MÓDULO 1

Generalidades del sistema de gestión

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
DE LAS COMPETENCIAS TÉCNICAS EN
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LOS
INSPECTORES DE TRABAJO
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Propósito de formación
Suministra herramientas para la evaluación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo
acorde con las exigencias legales y de otra índole a los inspectores de vigilancia y control del Ministerio
de Trabajo.

Resultados de aprendizaje esperados

Se espera que el inspector después del programa de fortalecimiento:
Aplique conocimientos, reglas y principios para resolver problemas
en el marco de su rol y desarrollo de su gestión en IVC.
Desarrolle un pensamiento crítico y analítico necesario para evaluar
el desarrollo del SGSST en las empresas.
Realice la preparación de las visitas de IVC, incluyendo la selección
de la información a recolectar, su análisis y conclusiones respectivas.

Tema 1: Conocimiento legal en SST

Marco legal aplicable al SG-SST

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y
enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud
de los trabajadores.
Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el
trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las ocupaciones.
El Sistema de Gestión de la SST, es aquel que sirve de ayuda para lograr las metas y objetivos de una
organización, a través de una serie de estrategias, entre las cuales se encuentra la optimización de
los procesos y el enfoque basado en la gestión y la disciplina.
El Sistema de Gestión de la SST, involucra a un conjunto de etapas integradas en un proceso continuo,
que funcionan hasta lograr su mejora continua. Con el objeto de:

Anticipar Reconocer Evaluar Cotrolar Riesgos

Laborales

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Generalidades del sistema de gestión

1. Normatividad en SST
La finalidad de identificar los requisitos legales en la empresa es conocer la normatividad legal vigente
aplicable a las actividades desarrolladas, de tal manera que disminuya la probabilidad de incurrir en
sanciones administrativas al no evidenciar su cumplimiento por desconocimiento de la misma, para
esto debe asegurar su cumplimiento y de manera periódica revisar el estado de su desempeño, este
compromiso debe quedar plasmado en una matriz legal que debe actualizarse en la medida que sean
emitidas nuevas disposiciones aplicables a la empresa.
Esta matriz debe abarcar normatividad Nacional, departamental, local de acuerdo con las actividades
que realice la empresa y aquellos compromisos que suscriba la organización (Obligaciones con
Clientes o Contratantes, por ejemplo).

1.1. Evolución del Marco Normativo en Colombia

La legislación colombiana se viene ocupando de la Seguridad y Salud en el trabajo desde hace mucho
tiempo, como mecanismo parala protección de los trabajadores. Los primeros esfuerzos se dieron
en la reparación de diferentes consecuencias presentadas por la realización de los trabajos,
posteriormente se hicieron esfuerzos por reparar los accidentes de trabajo, aunque en el país no
había legislación asociada a estos aspectos.
Los temas relacionados con la salud ocupacional en Colombia han tomado especial relevancia en los
sectores industriales, sociales, culturales, económicos y legales, especialmente en los últimos 30
años. Este progreso es paralelo al desarrollo a nivel global de una mayor conciencia sobre la obligación
de los estados en la protección de los trabajadores como garantía de progreso de la sociedad y sobre
el rol desempeñado por los trabajadores en el logro de los objetivos y metas de las empresas. Así, el
estado colombiano ha venido actualizando su legislación siguiendo modelos europeos, particularmente
el alemán y el británico, y especialmente a partir de conceptos modernos de concepción del riesgo
ocupacional y los elementos fundamentales de prevención y control. La Ley 9 de 1979 fue la primera
aproximación real del gobierno a la protección de la salud del trabajador, en especial su artículo 81
que señala que “la salud de los trabajadores es una condición indispensable para el desarrollo
socioeconómico del país; su preservación y conservación son actividades de interés social y sanitario
en la que participarán el gobierno y los particulares.
A partir de esta nueva concepción, se han producido importantes cambios, no sólo a nivel teórico-legal,
sino en el comportamiento de empresas y trabajadores, los cuales se ven reflejados en acciones más
consecuentes con el objetivo de lograr una mejor calidad de vida para la población trabajadora de
Colombia.
A través de la Ley 100 de 1993 y del Decreto Ley 1295 de 1994 se creó el Sistema General de Riesgos
Profesionales, el cual estableció un modelo de aseguramiento privado de los riesgos ocupacionales
y cuyo principal objetivo fue la creación y promoción de una cultura de prevención en accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales. Antes de entrar en vigor dicha ley, se disponía de un sistema
enfocado hacia la reparación de daños más que en la prevención, de forma que se hacía énfasis en
los modelos de atención médica (es decir, diagnóstico y tratamiento), pensiones por incapacidad, e
indemnizaciones, entre otras. Estas funciones eran prestadas por el Instituto Seguro Social (ISS), una
entidad estatal, único organismo autorizado para estos servicios.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

En general, el estado colombiano ha hecho grandes esfuerzos por implementar estrategias a través
de las disposiciones legales consignadas en el Sistema General de Riesgos Profesionales para proteger
proactivamente a los trabajadores frente a los riesgos de enfermedades o accidentes y a la vez
prevenir los efectos negativos que se puedan generar por este tipo de eventos en la salud física y
mental de los trabajadores. De igual forma, la legislación colombiana se ha enfocado en ofrecer
garantías para la atención médica y psicosocial de los afectados, para su pronto reintegro a las
actividades productivas y evitar exclusiones o discriminaciones por las consecuencias que este tipo
de eventos de tipo laboral puedan generar. (tomado de Breve_historia_sobre_la_salud_ocupacional_en_-
Colombia1.pdf. OISS.org_2018).
A continuación, se presenta un marco normativo no exhaustivo que relaciona la evolución del
SG-SST:

Decreto ley 1295/94.

Objetivos del SGRL,
promoción de la SST y la
prevención de los riesgos
Decreto 614 / 84 art laborales para evitar ATEL.
28,29 y 30 se estable- Decreto 1443/14. Se Resolución 1111 /15.
ce la obligación de Gobierno Nacional debe dictan disposiciones Por medio del cual se
adelantar el programa expedir las normas para la implementa- establecen los estánda-
de salud ocupacional. reglamentarias ción del SGSST res mínimos

Ley 9/79. Estatuto de Resolución 1016/89 se Ley 1562 de 2012 art 1. Decreto 1072 de 2015. Resolución 0312 de
Salud Ocupacional art reglamenta la organiza- Establece que los Por medio del cual se 2019. Estándares
111. En todo lugar de ción, funcionamiento y programas de SO se expide el Decreto Único Mínimos (modificación
trabajo se establece un forma de los programas entenderán como el SG reglamentario del Sector Resolución 1111 de
programa de S.O de SO _ SST Trabajo. Libro 2, Parte 2, 2015)
Título 4, Capítulo 6

Ver numeral 2.6. Guía para la IVC del SG SST

Con la Publicación de
la Ley 1562 de 2012
Se da una luz sobre los conceptos Con la Publicación de
del Sistema General de Riesgos la Ley 1562 de 2012
Laborales y sobre el conocido en Como el conjunto de entidades, Con la Publicación de
aquel entodnces Programa de Salud normas y procedimientos a seguir la Ley 1562 de 2012
Ocupacional para lograr la prevención y protec- El nuevo Sistema de Gestión de
ción de todos los trabajadores ante Seguridad y Salud en el Trabajo se
las enfermedades y accidentes a los destaca por ser un elemento que
que se enfrentan en su ámbito agrega valor a la gestión de las orga-
laboral. nizaciones no sólo por ser un
elemento de cumplimiento legal sino
por los importantes beneficios que
aporta en cuantoa la optimización
de los procesos y de los recursos

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Se enmarca en el conocido ciclo PHVA, a través de las

cuales será necesario llevar a cabo acciones de revisión
por la Alta Dirección y auditorías internas.
El SG SST, debe integrarse conel resto de la organización
a fin de lograr importantes mejoaras de gestión.
Decreto 1072 de 2015 Indica como definir parámetros para lograr la mejora
contínua.
Es el impositivo para todas las organizaciones
colombianas de implmentar un Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud ene l Trabajo, con independencia
del número de empleados.

Estándares Mínimos (Resolución 0312 de 2019)

Son el conjunto de las normas, requisitos y La evaluación y valoración del cumplimiento se

procedimientos de obligatorio cumplimiento, centra en 5 grandes estándares con sus
mediante los cuales se establece, registra, respectivos porcentajes:
verifica y controla el cumplimiento de las
. Recursos (10%)
condiciones básicas de capacidad tecnológica
. Gestión Integral del Sistema de Gestión de la
y científica, de suficiencia patrimonial y finan-
Seguridad y la Salud en el Trabajo (15%)
ciera, y de capacidad tecnico - administrativa,
. Gestión de la Salud 820%)
idispensables para el funcionamiento, ejercicio
. Gestión de Peligros y riesgos (30%)
y desarrollo de actividades de los empleadores
. Gestión de Amenazas (10%)
y contratantes en el Sistema General de Riesgos
. Verificación delSG SST(5%)
Laborales.
. Mejoramiento (10%)

1.2. Estrategias para la identificación del marco normativo en Colombia

Acción Descripción Viabilidad

La empresa debe actualizar la matriz de requisitos legales
cada vez que la legislación colombiana y los requisitos de otra
Actualización índole cambien, y esos cambios apliquen al tipo de actividad Alta
permanente desarrollada por la empresa. (Bajo Costo)
Las principales fuentes de consulta son las páginas de los
diferentes ministerios de Colombia (minsalud.gov.co; mintraba-
jo.gov.co; Mintransporte.gov.co)

Suscripción a páginas Suscribirse a páginas especializadas de actualización

permanente de requisitos legales, las cuales generan: alertas Alta
especializadas (Medio Costo)
de nuevos requisitos legales y descripción rápida del contexto
del requisito.

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Generalidades del sistema de gestión

2. Obligaciones Y Responsabilidades (Empleador – Trabajadores)

Para definir las responsabilidades al interior de su organización se proponen los siguientes pasos:
Identifique los niveles de la organización.
Defina las responsabilidades por los niveles, procesos o cargos identificados. Es importante que
las responsabilidades definidas, se ajusten a las funciones de cada uno de ellos.
Documente las responsabilidades.
Divulgue y asigne las responsabilidades.

Rendir cuentas al
interior de la empresa Asignar recursos
Definir, firmar y Asignar y comunicar las financieros, técnicos y
responsabilidades de o a quienes se les haya
divulgar la política de delegado responsabili- el personal necesario
SST SST para el SG SST
dades en el SG SST

Cumplir con los Gestionar los peligros y Desarrollar el plan de Desarrollar actividades
requisitos normativos riesgos derivados de trabajo anual en SST de promoción y
aplicables sus actividades para alcanzar los prevención de riesgos
objetivos propuestos laborales

Integrar los aspectos

Garantizar la partici- Capacitar permanente- de SST al sistema,
pación de todos los mente a todos los Designar el personal
procedimientos y responsable del SG SST
trabajadores en el SG trabajadores en decisiones de la
SST aspectos de SST empresa

Informar sobre el
desarrollo del SG SST

2.2. Responsabilidades de los Trabajadores (Decreto 1072 de 2015 art 2.2.4.6.10)

Participar en las actividades de capacitación en

Procurar el cuidado integral de su salud. seguridad y salud en el trabajo definido en el plan
1 5 de capacitación del SG–SST.

Suministrar información clara, veraz y completa Participar y contribuir al cumplimiento de los

2 sobre su estado de salud. objetivos del Sistema de Gestión de la Seguridad
6 y Salud en el Trabajo SG-SST.
Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Rendir cuentas internamente en relación con su
3 en el Trabajo de la empresa.
7 desempeño.

Informar oportunamente al empleador o

contratante acerca de los peligros y riesgos
4 latentes en su sitio de trabajo.

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Generalidades del sistema de gestión

De acuerdo con la naturaleza de cada cargo estas responsabilidades para los trabajadores deberán
ser consideradas y adaptadas en los diferentes niveles jerárquicos (Directivos, técnicos, operativos,
otros) y adicionarse aquellas que sean necesarias para el SG-SST.
Por lo general estas responsabilidades en SST se encuentran documentadas en el manual de funciones
o perfil de cada cargo.

3. Plazos para la implementación del SG SST

De conformidad con la Resolución 0312 de 2019, se definieron 5 fases para la transición e
implementación del SG-SST (4):
Fase 1. Evaluación inicial del SG-SST (De junio a agosto de 2017).
Fase 2. Plan de mejoramiento conforme la evaluación inicial (De septiembre a diciembre de 2017).
Fase 3. Ejecución y puesta en marcha del SG-SST. (De enero a diciembre de 2018).
Fase 4. Seguimiento y plan de mejora (De enero a octubre de 2019).
Fase 5. Inspección vigilancia y control (De noviembre de 2019 en adelante).

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Plan de
mejoramiento Seguimiento y plan Inspección,
Evaluación inicial Ejecución Vigilancia y Control
conforme de mejora
evaluación inicial (IVC)

Formular Plan
Autoevaluación Anual 2019
Plan de mejora
Diseñar y formular Plan Autoevaluación
Anual 2018 Diciembre Plan de Mejora

De junio a agosto 2017 De septiembre a De enero a diciembre De enero a octubre 2018 De noviembre 2019
diciembre2017 2018 en adelante

Diagrama . Fases de adecuación y transición del Sistema de Gestión y Seguridad y Salud en el Trabajo con Estándares
Mínimos. (4)

1. Autoevaluación
2. Plan de mejora
3. Formular plan anual 2020

Diciembre
2019

Diagrama . Formulación del plan anual del Sistema de Gestión y Seguridad y Salud en el Trabajo del año 2020. (4)

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Generalidades del sistema de gestión

1. Autoevaluación 1. Autoevaluación
2. Plan de mejora 2. Plan de mejora
3. Formular plan anual 2020 3. Formular plan anual 2020

Diciembre Diciembre
Plan anual Plan anual Plan anual
2020 2021 2022

Diagrama . Implementación definitiva del Sistema de Gestión y Seguridad y Salud en el Trabajo desde enero del año
2020 en adelante. (4)

Entendiendo que el SG-SST obedece a un proceso cíclico y de mejora continua, toda empresa está
en la obligación de revisar, mantener y mejorar su gestión a partir de los resultados de su desempeño,
en este caso la empresa anualmente y de manera continua debe:

2. Elavorar el pan de mejora

1. Aplicar la autoevaluación de
conforme al resultado de la 3. Formular el plan anual del
los estándares mínimos del
autoevaluación de la estándares sistema de gestión de SST
SG-SST
mínimos

Diagrama . Flujo para la implementación definitiva del SG-SST en las empresas a partir de enero de 2020 en
adelante. Elaboración propia.

4. Sanciones
El artículo 13 de la Ley 1562 de 2012 indicaba de manera general las multas y sanciones que se
aplicarían sobre las empresas que no cumplieran con los programas de salud ocupacional y el Sistema
General de Riesgos laborales.
Sin embargo, no se especificaban los criterios que debían tomarse en cuenta para aplicar las sanciones.
De hecho, incluía una disposición en la que señalaba que el tema debía reglamentarse en un plazo
no superior a un año.
De otro lado, la Ley 1610 de 2013 otorgó competencias a los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social para clausurar una empresa o paralizar sus actividades, en caso de que incumplieran las normas
del SG-SST.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Esos dos precedentes legales son las bases del Decreto 472 de 2015, que reglamenta cuatro aspectos
esenciales:
Establece los criterios para determinar la gravedad de las
infracciones. En el decreto aparecen claramente definidas
las situaciones que configuran una infracción grave y las
multas y sanciones que deben aplicarse, atendiendo a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad. De este
modo, el monto de las multas depende del tamaño de las
empresas.
El Decreto especifica el procedimiento a seguir para clausurar
los lugares de trabajo u ordenar su cierre definitivo. Con
esta reglamentación se ratifican las competencias de los
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, quienes actúan
en calidad de policía administrativa.
La norma señala las condiciones, los requisitos y los
procedimientos que deben cumplirse para aplicar las
sanciones del caso. También clarifica cuáles son los derechos
de los trabajadores en caso de clausura o cierre de la
empresa. Con esto se garantiza el debido proceso para este
tipo de actuaciones.
El decreto determina que tanto los accidentes como las
enfermedades laborales deben ser reportadas a las
Direcciones Territoriales o a las Oficinas Especiales, dentro
de los dos días hábiles siguientes al evento o diagnóstico.

SANCIONES Artículo que lo Monto o Sanción

Fundamenta
a) Para el empleador: Incumplimiento de los programas de Multa sucesiva
Seguridad y Salud ene l Trabajo y de las obligaciones propias del hasta de: 500
empleador en el SGRL Artículo 91 SMLVM
decreto 1295 de
Omisión de los reportes de accidentes de trabajo y enfermedades 1994 1000 SMLVM
laborales. Ley 1562 de 2012
Por la muerte del trabajador donde se demuestre incumplimiento 20 SMLVM HASTA
del empleador de las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo 1000 SMLVM

b) Para el Trabajador Artículo 91 Despido con justa

No cumplir con las normas de prevención de riesgos laborales literal b) causa

c) Para la Entidad de Riesgos Laborales. Rechazar un afiliado,

Artículo 91 1000 SMLVM
impedirla libre escogencia de la administradora de riesgos
Literal c)
laborales e incumplir normas en riesgos laborales

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Incumplimiento de Omisión en los Por la muerte del

los programas de reportes de trabajador donde
seguridad y salud accidentes de se demuestre
en el trabajo y de trabajo y incumplimiento de
Activos totales las obligaciones las normas de
Artículo que lo Número de en número de enfermedades
Fundamenta trabajadores propias del laborales seguridad y salud
SMMLV empleador en en el trabajo
(Artículo 30,
Riesgos Laborales (Artículo 13, inciso
(Artículo 13, inciso
Ley 1562) 4o de la Ley 1562)
2o Ley 1562) 1 a 1.000 20 a 1.000
1 a 500 SMMLV SMMLV SMMLV

Valor Multa en SMMLV

Microempresa Hasta 10 < 500 SMMLV De 1 hasta 5 De 1 hasta 20 De 20 hasta 24

Pequeña empresa 501 a < 5.000

De 11 a 50 De 6 hasta 20 De 21 hasta 50 De 25 hasta 150
SMMLV
Mediana empresa 100.000 a
De 51 a 200 De 21 hasta 100 De 51 hasta 100 De 151 hasta 400
610.000 UVT
De 101 hasta De 401 hasta
Gran empresa De 201 o más > 610.000 UVT De 101 hasta 500
1000 1000

* En el caso en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos, prevalecerá para la
aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme a los resultados de la vigencia inmediatamente
anterior. Fuente: Decreto 472 de 2015 art 5

5.1. Criterios para la graduación de las sanciones

Reincidencian en la comisión de las infracciones

Resistencia, negativa u obstrucción ala acción investigadora o
supervisión por parte del Ministerio
Utilización de medios fraudulentos o de personas interpuestas
para oculñtar la infracción o sus defectos
Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los
deberes o se hayan aplicado las normas legales pertienentes
Graduación de sanciones Reconocimiento o deficiencia de las actividades de promoción y
prevención
Beneficios económico obtenido por el infractor para sí o en favor
de un tercero
Incumplimiento de los correctivos y recomendaciones en las
actividades de promoción y prevención por parte de ARL o
ministerio de trabajo
La muerte de un trabajador

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Tema 2: Marco conceptual del sistema de gestión

1. Conceptos generales de SG-SST

Las definiciones, términos y abreviaturas presentados tienen como fuente principal el Decreto
1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (1). Ver Glosario

2. Marco conceptual

3. 4. El SG-SST consiste en el desarrollo de un proceso lógico

Planificación Aplicación
y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye
seis componentes, tal como se muestra en el Diagrama 1:
2. 5. la política, la organización, la planificación, la aplicación,
Organización Evaluación la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el
objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el
6.
1. Auditoría y
trabajo. (Fuente: Guía IVC para el SGSST)
Política las acciones
de mejora

Diagrama 1. Etapas del SG-SST. Elaboración propia.

2.1. Mejora continua (Fuente: Guía IVC para el SGSST)

La mejora continua, es un proceso recurrente de optimización del SG-SST, para lograr mejoras en el
desempeño en este campo, de forma coherente con la política de seguridad y salud en el trabajo de
la organiza¬ción. Toda gestión implementada por la empresa en relación con su SG-SST debe
fundamentarse en el Ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), que corresponde a los pasos
descritos en el Diagrama 3.
Planificar: se debe planificar la forma de mejorar la
seguridad y salud de los trabajadores, encontrando Actuar Planificar
qué cosas se están haciendo incorrectamente o se
pueden mejorar y determinando ideas para solucionar
esos problemas.
Hacer: implementación de las medidas planificadas.
Verificar: revisar que los procedimientos y acciones
implementados están consiguiendo los resultados
deseados.
Actuar: realizar acciones de mejora para obtener los
mayores beneficios en la seguridad y salud de los Revisar Hacer
trabajadores.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

3. Factores de éxito (Fuente: Guía IVC para el SGSST, ISO 45001. 2018)
El éxito de un SG-SST se puede relacionar con el trabajo articulado de todas las áreas hacia la
prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, siendo conscientes
que cada organización tiene la responsabilidad de gestionar de manera individual y propia su SG-SST
conforme a la naturaleza de sus actividades, riesgos y necesidades de seguridad y salud en el trabajo.
La implementación del SG – SST es una decisión estratégica y operacional de la empresa. El éxito
del sistema de gestión dependerá del liderazgo, el compromiso y la participación desde todos los
niveles y funciones de la empresa.
La implementación y el mantenimiento de un sistema de gestión, su eficacia y su capacidad para
conseguir los resultados previstos dependerán de diferentes factores clave, que pueden incluir:
El liderazgo, el compromiso, las responsabilidades y la rendición de cuentas de la alta dirección.
Que la alta dirección establezca, lidere y promueva la cultura en la empresa que apoya los resultados
previstos del sistema de gestión.
La comunicación.
La consulta y la participación de los empleados, y cuando existan, de los representantes de los
empleados.
La asignación de los recursos necesarios para mantenerlo.
Las políticas de seguridad y salud en el trabajo, que sean compatibles con los objetivos y la dirección
estratégica general de la empresa.
Los procesos eficientes para identificar los peligros, controlar los riesgos para seguridad y salud,
además de aprovechar las oportunidades para la seguridad y salud en el trabajo.
Evaluar de forma continua el desempeño y el seguimiento del sistema de gestión para mejorar el
desempeño.
Los objetivos del sistema de gestión se deben alinear con la política y tienen en cuenta los peligros,
los riesgos y las oportunidades.
El cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos

4. Planeación del sistema:

La empresa debe Planificar la forma de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores, encontrando
qué cosas se están haciendo incorrectamente o se pueden mejorar y determinando ideas para
solucionar esos problemas.
Esta etapa es fundamental para el desarrollo eficaz del SG SST, se establecen las bases para
trabajar de manera sistemática con el fin de proteger a los trabajadores para evitar accidentes o
enfermedades laborales.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Establecer objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados

¿Qué se hará? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde?
¿Quién? ¿Con quién? ¿Para qué?
¿Cómo se evaluará lo realizado? ¿Con qué datos? ¿Para qué evaluar?
Fuente: Guía Implementación SG SST para Mipymes

Para la etapa de planificación la empresa puede considerar entre otros, según tenga disponible el
desempeño o resultado en SST derivado de:
Evaluación inicial al SGSST
Autoevaluación al SGSST
Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos
Auditorías internas
Auditorías externas
Historial de estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral
Revisión de la alta dirección
Programas de gestión en SST implementados
Indicadores
El SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador con la participación de todos sus
trabajadores y/o contratistas, garantizando:
La aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo
El mejoramiento del comportamiento de los trabajadores las condiciones y el medio ambiente
laboral
El control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo
En esta planificación debe considerar los recursos financieros, técnicos, humanos y de otra índole
para la implementación del SG-SST.

4.1. Recursos
El artículo 2.2.4.6.8. del Decreto 1072 de 2015 establece que el empleador debe definir y
asignarlosrecursos financieros, técnicos y el personal necesario para el diseño, implementación,
revisión evaluación y mejora de las medidas de prevención y control, para la gestión eficaz de los
peligros y riesgos en el lugar de trabajo y también, para que los responsables de la seguridad y salud
en el trabajo en la empresa, el Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo según
corresponda, puedan cumplir de manera satisfactoria con sus funciones.
La asignación de recursos debe ser realizada por la alta dirección y es necesaria para el diseño,
implementación y funcionamiento del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. La

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

asignación de los recursos le permite desarrollar las diferentes actividades definidas en el plan de
trabajo anual, el programa de capacitación y las otras acciones necesarias para el cumplimiento de
las normas relacionadas con SST en la búsqueda de la protección de los trabajadores.
Los recursos que se destinan para la gestión del SG SST son una inversión que se refleja en la
disminución de gastos asociados a temas como ausentismo laboral, reubicación laboral de los
trabajadores, daños de maquinarias, equipos e instalaciones, multas asociadas a incumplimientos en
SST, demandas civiles y penales, entre otros.

4.1.1. Recursos financieros, técnicos, humanos y de otra índole

Los recursos para su ejecución pueden asociarse a: Recursos técnicos, físicos, financieros y humanos
necesarios para una eficiente implementación del SG-SST, y para responder a las necesidades y
prioridades en SST identificadas por la empresa.
Para determinar los recursos es necesario considerar los resultados obtenidos de actividades, tales
como:
La evaluación inicial y autoevaluación
La identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos
Auditorías
Revisión por la dirección
Investigación de Accidentes, incidentes y enfermedades
Los recursos pueden estar definidos en el plan de trabajo anual, con el fin de hacer visible todas
aquellas actividades que se realizan dentro del SG SST en búsqueda de la seguridad y bienestar de
los trabajadores, dentro de estos se encuentran:

Designación del responsable del SG SST

Asignación de responsabilidades

Recursos Hunanos, Afiliación al SGRL

Tecnicos, Financiero
Y De Otra Indole
COPASST /Vigía Ocupacional

Comité de Convivencia

Capacitación, Inducción y reinducción en el SG SST

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Designación del responsable del SG SST. El SG SST debe ser liderado e implementado por el empleador
con la participación de los trabajadores y/o contratistas, garantizando la aplicación de las medidas
de seguridad y salud en el trabajo, el mejoramiento del comportamiento de los trabajadores, las
condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riegos en el lugar de
trabajo (art 2.2.4.6.9. Decreto 1072 de 2015).
La Resolución 0312 de 2019 define que el empleador debe realizar asignación del responsable del
SG SST para liderar el diseño e implementación del sistema de gestión en la empresa, quien le bridará
el apoyo para que el sistema se desarrolle conforme a los establecido en las regulaciones, y estará
encargado de llevar los registros, documentación, indicadores y demás elementos del SG SST.
El perfil del responsable por tamaño de empresa y en concordancia con la normatividad vigente,
debe tener en cuenta la Resolución 4502 de 2012 del Ministerio de Salud y Protección Social y la
Resolución 0312 de 2019 del Ministerio de Trabajo.

Empresas de 10 o menor trabajadores con riesgo I,II Y III

Técnicos SST que acrediten como mínimo un año de experiencia y

cuenten con el curso virtual de 50 horas.
Tecnólogos en SST con el curso virtual de 50 horas
Profesional con posgrado en SST con el curso virtual de 50 horas

Empresas de 11 a 50 trabajadores con riesgo I,II Y III

Técnicos SST que acrediten como mínimo 2 años de experiencia y
cuenten con el curso virtual de 50 horas.
Profesionales en SST con el curso virtual de 50 horas
Profesional con posgrado en SST con el curso virtual de 50 horas

Empresas de más de 50 trabajadores con riesgo I,II, III, IV Y V

Profesionales en SST con el curso virtual de 50 horas

Profesional con posgrado en SST con el curso virtual de 50 horas

Empresas de menos de 50 trabajadores con riesgo IV Y V

Profesionales en SST con el curso virtual de 50 horas

Profesional con posgrado en SST con el curso virtual de 50 horas

Las personas que solo cuentan con el curso virtual de 50 horas solo podrán administrar
y ejecutar el SG - SST

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Asignación de Responsabilidades: El Decreto 1072 de 2015 articulo 2.2.4.6.8. establece que el

empleador debe asignar las responsabilidades a todos los niveles de la organización, desde la alta
dirección hasta el nivel operativo, estas responsabilidades deben ser documentada.
Adicionalmente, todos a los que se les haya delegado responsabilidades de SST en el SG SST deben
rendir cuentas con relación a su desempeño una vez al año.
Al documentar las obligaciones y responsabilidades es importante contemplar el marco normativo
vigente. Las responsabilidades definidas se deben diferenciar de acuerdo con los niveles, procesos,
cargos, áreas, etc., ajustándose a las funciones de cada uno de ellos. En el capítulo 1 se definen de
acuerdo con lo establecido por el Decreto 1072 de 2015 las obligaciones y responsabilidades del
empleador y trabajadores.
Afiliación al SGRL. La afiliación y cotización al sistema general de riesgos laborales de los trabajadores
es una obligación de los empleadores, dado que esto forma parte de la protección suministrada a
los trabajadores en caso de tener un accidente de trabajo o una enfermedad laboral, esta afiliación
permite acceder a prestaciones clasificadas de la siguiente manera y definidas en los artículos 5 y 7
del Decreto – Ley 1295 de 1994:
Prestaciones Económicas
Prestaciones Asistenciales
A partir de la Ley 1562 de 2012 se definió que son afiliados al SGRL de forma voluntaria a los
trabajadores independientes sin contrato de prestación de servicios denominados “afiliación cuenta
propia” (Decreto 1072 de 2015 art 2.2.4.2.5.) y aquellos con contrato de prestación de servicios
superiores a un mes, pasaron a ser afiliados obligatorios, entre estos se encuentran:
Trabajadores dependientes
Trabajadores independientes con contrato formal de prestación de servicios (Decreto 1072 de
2015 art 2.2.4.2.2.)
Estudiantes en entrenamiento o actividad formativa como requisito de culminación de sus estudios
que involucra un riesgo ocupacional (Decreto 1072 de 2015 art 2.2.4.2.3.)
Los miembros activos del subsistema Nacional de primera respuesta (bomberos, defensa civil,
cruz roja)
Miembros de agremiaciones o asociaciones y estudiantes cuyo trabajo signifique fuente de ingreso
para sus instituciones.
Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST) / Vigía Ocupacional. El comité paritario
o vigía de seguridad y salud en el trabajo – COPASST / Vigía- anteriormente se denominaba comité
paritario o Vigía de salud ocupacional –COPASO / Vigía –, es un organismo creado en las empresas,
indiferente de que sean públicas o privadas, encargado de la promoción y vigilancia de las normas
en temas de seguridad y salud en el trabajo. Este comité nació con el propósito de promocionar la
seguridad y salud en el trabajo en todos los niveles de la empresa, promulgar y sustentar prácticas
saludables, motivar a los trabajadores en adquisición de hábitos seguros y trabajar mancomunadamente
con las directivas y el responsable de seguridad y salud en el trabajo para lograr los objetivos y metas
propuestas.

15
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Funciones del COPASST

REQUISITO LEGAL FUNCIONES

• Participar de las actividades de promoción, divulgación e información, sobre

Medicina, Higiene y Seguridad Industrial entre patronos y trabajadores, para
obtener su participación en el desarrollo de los programas y actividades de
Salud Ocupacional de la Empresa;
• Actuar como instrumento de vigilancia para el cumplimiento de los programas
Artículo 26 del Decreto
de Salud Ocupacional en los lugares de trabajo de la empresa e informar
614 de 1984
sobre el estado de ejecución de estos a las autoridades de Salud Ocupacional
cuando haya deficiencias en su desarrollo;
• Recibir copias, por derecho propio, de las conclusiones sobre inspecciones e
investigaciones que realicen las autoridades de Salud Ocupacional en los
sitios de trabajo.

• El Comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial se reunirá por lo

menos una vez al mes en local de la empresa y durante el horario de trabajo.
Artículo 7 de la • En caso de accidente grave o riesgo inminente, el Comité se reunirá con
Resolución 2013 carácter extraordinario y con la presencia del responsable del área donde
de 1986 ocurrió el accidente o se determinó el riesgo, dentro de los cinco días
siguientes a la ocurrencia del hecho

• Proponer a la administración de la empresa o establecimiento de trabajo la

adopción de medidas y el desarrollo de actividades que procuren y manten-
gan la salud en los lugares y ambientes de trabajo.
• Proponer y participar en actividades de capacitación en salud ocupacional
dirigidas a trabajadores, supervisores y directivos de la empresa o estableci-
mientos de trabajo.
• Colaborar con los funcionarios de entidades gubernamentales de salud
ocupacional en las actividades que éstos adelanten en la empresa y recibir
por derecho propio los informes correspondientes.
• Vigilar el desarrollo de las actividades que en materia de medicina, higiene y
seguridad industrial debe realizar la empresa de acuerdo con el Reglamento
de Higiene y Seguridad Industrial y las normas vigentes; promover su divul-
Artículo 11 de la
gación y observancia.
Resolución 2013
• Colaborar en el análisis de las causas de los accidentes de trabajo y enferme-
de 1986
dades profesionales y proponer al empleador las medidas correctivas a que
haya lugar para evitar sus ocurrencias. Evaluar los programas que se hayan
realizado.
• Visitar periódicamente los lugares de trabajo e inspeccionar los ambientes,
máquinas, equipos, aparatos y las operaciones realizadas por el personal de
trabajadores en cada área o sección de la empresa e informar al empleador
sobre la existencia de factores de riesgo y sugerir las medidas correctivas y
de control.
• Estudiar y considerar las sugerencias que presenten los trabajadores, en
materia de medicina, higiene y seguridad industrial.
• Servir como organismo de coordinación entre empleador y los trabajadores

16
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

REQUISITO LEGAL FUNCIONES

en la solución de los problemas relativos a la salud ocupacional. Tramitar los

reclamos de los trabajadores relacionados con la Salud Ocupacional.
• Solicitar periódicamente a la empresa informes sobre accidentalidad y enfer-
medades Profesionales con el objeto de dar cumplimiento a lo estipulado en
la presente resolución.
Artículo 11 de la
• Elegir al secretario del comité.
Resolución 2013
• Mantener un archivo de las actas de cada reunión y demás actividades que se
de 1986
desarrollen, el cual estará en cualquier momento a disposición del empleador,
los trabajadores y las autoridades competentes.
• Las demás funciones que le señalen las normas sobre seguridad y salud
ocupacional

• Para las entidades o empresas que aplique el Plan Estratégico de Seguridad

Artículo 2.3.2.3.1
Vial – PESV-, el COPASST en conjunto con la ARL, deberán implementar
literal b) del
mecanismos de capacitaciones en seguridad vial que cuente con personal
Decreto 1079 de
técnico experto, que realice estudios del estado general de salud de sus
2015
empleados.

• Artículo 2.2.4.6.5. Se debe comunicar la política de SST

• Artículo 2.2.4.6.11 Parágrafo 1. Revisar el programa de capacitación de SST
cada año, con el fin de identificar acciones de mejora.
• Artículo 2.2.4.6.8. Numeral 3. Realizar la rendición de cuentas a su desempeño
• Artículo 2.2.4.6.8. Numeral 9. Se le debe informar sobre el desarrollo de todas
las etapas del sistema de gestión SST
• Artículo 2.2.4.6.15 Parágrafo 3. Emitir recomendaciones frente a los resulta-
Decreto 1072 de 2015 dos de las evaluaciones ambientales
• Artículo 2.2.4.6.26. Participar en la actualización del plan de trabajo anual de
la empresa o entidad, cuando ocurren hechos relacionados con la gestión del
cambio.
• Apoyar la implementación de las medidas de prevención y control como
resultado de la gestión del cambio.
• Artículo 2.2.4.6.29. Participar en la planificación de la auditoría interna del SG
SST.
• Artículo 2.2.4.6.31. Conocer los resultados de la revisión de la alta dirección

El vigía en SST debe cumplir la totalidad de las funciones del COPASST.

Conformación del COPASST

¿Quiénes están obligados a implementarlo?
De acuerdo con el artículo 2 de la Resolución 02013 de 1986 la conformación del comité debe estar
integrada por representantes del empleador y trabajador por igual número en ambas partes. Para tal
fin se determina lo siguiente:
Cuando en la compañía existan menos de 10 personas debe existir un vigía en seguridad y salud
en el trabajo.

17
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Para una empresa de entre 10 y 49 trabajadores, debe elegirse un representante por cada una de
las partes con sus respectivos suplentes.
De 50 a 499 trabajadores deben elegirse 2 representantes por cada una de las partes con sus
respectivos suplentes.
De 500 a 999 trabajadores deben elegirse 3 representantes por cada una de las partes con sus
respectivos suplentes.
De 1000 trabajadores en adelante se debe elegir 4 representantes por cada una de las partes con
sus respectivos suplentes.
“A las reuniones del Comité sólo asistirán los miembros principales. Los suplentes asistirán por
ausencia de los principales y serán citados a las reuniones por el presidente del Comité.”
Para las empresas de menos de 10 trabajadores, continúa vigente el artículo 35 del Decreto 1295
de 1994, obliga a nombrar un Vigía Ocupacional (hoy vigía de seguridad y salud en el trabajo) que
tiene las mismas funciones del Comité Paritario de Salud Ocupacional (actualmente COPASST).
En cuanto a su integración del COPASST, el empleador debe nombrar sus representantes y Los
trabajadores, elegir los suyos mediante votación libre, esto aplica para un periodo de 2 años con la
posibilidad de reelección. El Vigía de salud y seguridad en el trabajo es elegido por el empleador, no
requiere proceso de votación. No es necesario registrar el comité en el Ministerio del trabajo, pues
con la ley 1429 de 2010 Parágrafo 2°. Registro Comité Paritario de Salud Ocupacional. Suprímase
el literal f) del artículo 21 del Decreto-ley 1295 de 1994 se eliminó expresamente esta obligación.
El COPASST debe reunirse por lo menos una vez al mes dentro de las instalaciones de la empresa
en horario laboral y mantener un archivo de las actas de reunión con los soportes de la gestión
realizada. La empresa debe proporcionar a los integrantes mínimo 4 horas semanales dentro de la
jornada de trabajo las cuales son destinadas al funcionamiento del comité.
Las ARL`s son fundamentales en la gestión de los COPASST, pues por ley deben brindarles la asesoría
y capacitación necesaria para el logro de las metas propuestas y al trabajar en equipo sin duda alguna
pueden conducir a la práctica de hábitos seguros en la actividad laboral, así como prevención de
accidentes y enfermedades laborales, sobrecostos por reemplazos de incapacidades o por disminución
de la productividad, al fin y al cabo ambos se interesan por las condiciones de salud ocupacional al
interior de la empresa.
Para Recordar:
Si se presenta la renuncia de uno de los representantes de los trabajadores ante el COPASST;
este debe ser remplazado por su suplente y en ausencia de alguno, se proseguirá con los trabajadores
candidatos, según orden de votación.
En caso de renuncia de un representante del empleador, se deberá seleccionar el reemplazo.
Los miembros de las organizaciones sindicales, no podrán ser los representantes de los trabajadores
ante el comité.
El responsable no debería ser miembro del COPASST, dado que sería juez y parte.
Comité de Convivencia Laboral. Es un grupo de vigilancia de conformación obligatoria por parte de
empleadores públicos y privados, cuya finalidad en intervenir y proteger a los trabajadores contra

18
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

los riesgos psicosociales que puedan afectar la salud, como es el caso del estrés ocupacional y acoso
laboral, según la normatividad vigente.
¿Qué objetivos persigue el comité de convivencia laboral?
Promover un ambiente de convivencia laboral
Fomentar relaciones positivas entre trabajadores y empresa
Respaldar la dignidad e integración de las personas en el trabajo

Ley 1010 del 2006

“Por medio de la cual se adoptan Resolución 2646 de 2008

medidas para prevenir, corregir y
sancionar el acoso laboral y otros “Por la cual se establecen disposicio- Resolución 652 y resolución 1359
hostigamientos en el marco de las nes y se definen responsabilidades de 2010
relaciones de trabajo” para la identificación, evaluación, “Establecen la forma de creación y
prevención, intervención y monito- funcionamiento de comité de convi-
reo permanente de la exposición a vencia laboral”
factores de riesgo psicosocial en el
trabajo y para determinación de
origen de esta patología causada
por estrés ocupacional”

Conformación del Comité de Convivencia. En la Resolución 2646 de 2008se establece como una
de las medidas preventivas y correctivas para el acoso laboral la conformación del comité de
convivencia, estableciendo un procedimiento que debe ser confidencial, conciliatorio y efectivo para
prevenir las conductas.
Para la conformación del comité de convivencia se debe tener en cuenta el número total de trabajadores
de planta de la empresa o entidad, de acuerdo con lo definido en la siguiente tabla. !

Número de trabajadores Obligaciones

El comité estará conformado por (2) miembros: Un representante de los

De 1 a 19 trabajadores yun representante del empleador.

El comité se conformará por (4) miembros: Dos representantes de los

20 o más trabajadores y dos representantes del empleador.

19
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Funciones del Comité de Convivencia

Recibir y dar Examinar casos Escuchar a las Adelantar reuniones con las partes -
trámite a quejas especificos o tartes compromiso para la solución de
presentadas puntuales conflictos

Según el caso, si no se Presentar informes -

Formular en el Seguimiento a
llega a un acuerdo, remitir trimestrales y anual -
plan de mejoras compromisos
a la procuraduría o alta de los resultados de la
entre lar partes adquiridos
dirección de la entidad gestión

Capacitación, Inducción / reinducción en el SG SST.

Capacitación en SST. El empleador como responsable del SG SST, debe realizar la identificación de
las necesidades de conocimiento de los trabajadores, con el propósito de crear una cultura de cuidado
donde se proteja a las personas y se generen ambientes seguros y saludables, para contribuir a la
toma de conciencia y la prevención de la accidentalidad y enfermedad laboral.
El empleador debe definir y desarrollar un programa de capacitación que proporcione los requisitos
de conocimiento y práctica en seguridad y salud en el trabajo necesarios para sus trabajadores.
A través del programa de capacitación, entrenamiento, inducción y re inducción en SST se debe
asegurar que el personal obtenga el conocimiento necesario que le permita:

Identificar los peligros y controlar los

riesgos relacionados con el trabajo 1
Cumplir en todos los aspectos de la

2 ejecución de sus deberes u obligaciones,

con el fin de prevenir accidentes de
trabajo y enfermedades laborales.

Identificar los peligros y controlar los

riesgos relacionados con el trabajo 3
El programa debe ser extensivo a todos los niveles de la organización incluyendo: Trabajadores
dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misión.

20
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

2
1
Debe integrarse con los procesos de Debe documentarse
inducción y re inducción en SST

4
Revisarse mínimo una (1) vez al año,

3
Ser impartido por personal con con la participación del COPASST o
idoneidad en el tema. Vigía de SST en el Trabajo y la alta
dirección de la empresa

La idoneidad del capacitador en el tema podría definirse a partir de la competencia en términos de:
Formación académica, capacitación, entrenamiento y experiencia en la disciplina a lugar.
Las personas naturales o jurídicas públicas o privadas que oferten a nivel nacional servicios de
seguridad y salud en el trabajo deben dar cumplimiento a las disposiciones definidas en la Resolución
4502 de 2012 sobre licencia en salud ocupacional.
Para el diseño del programa de capacitación y entrenamiento se debe tener en cuenta los siguientes
aspectos:

Identificación de peligros, la
Cacterísticas de Cargos y Situaciones de
evaluación y valoración de riesgos
la empresa roles emergencia
relacionados con su trabajo,

Implementación Inclusion de procesos

Formación relacionada
y cambios al de inducción y re
con el SG-SST y
SG-SST inducicón en SST
especializada en SST

Todos los trabajadores deben Participar en las actividades de capacitación en seguridad

y salud en el trabajo definido en el plan de capacitación del SG–SST

Durante la implementación del programa de capacitación y entrenamiento se debe considerar:

21
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Conserve los registros de las actividades de capacitación, formación y

entrenamiento en SST impartidos al personal.

Revise el programa mínimo una vez al año con la participación del Comité Paritario
o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo y la alta dirección de la empresa

Evalué la efectividad de capacitación, entrenamiento inducción y reducción. De ser

necesario realice una nueva capacitación al trabajador

Actualizce el programa según efectividad de los entrenamientos y capacitaciones,

cambios al SG-SST, procesos, nuevas actividades entre otros.

El programa de capacitación y entrenamiento, inducción /reinducción en SST debe actualizarse de

acuerdo con las necesidades de la empresa.
Inducción y reinducción en SST. Todo trabajador que ingrese por primera vez a la empresa , independiente
de su forma de contratación y vinculación y de manera previa al inicio de sus labores, una inducción
en:
1. Los aspectos generales y específicos de las actividades a realizar
2. Identificación y el control de peligros y riesgos en su trabajo
3. Prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales

Todo trabajador
Inducción en nuevo , antes de
SST iniciar labores

En el plan de inducción en SST se deben considerar los siguientes temas a tratar

Generalidades de la empresa
Aspectos legales en SST
Política de SST
Otras políticas definidas en la empresa (Prevención al consumo de sustancias psicoactivas , no
tabaco , seguridad vial , otras)
Reglamento de higiene y seguridad industrial
COPASST / Vigía de SST
Plan de emergencia

22
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

La reinducción debería buscar reforzar los conocimientos y reorientar la integración del empleado
a la cultura organizacional de acuerdo con los cambios producidos en el sistema de gestión de SST,
en la organización, cambios en el puesto de trabajo, cambios de cargo, cambios en procesos o cuando
no se evidencia conocimiento de los aspectos básicos del SG-SST.
La empresa debe definir la periodicidad de la reinducción, los temas a tratar y la metodología aplicada
para cubrir al cien por ciento de los empleados.
Capacitación Obligatoria – Curso Virtual de 50 Horas. De acuerdo con los paramentos y requisitos
normativos este curso está dirigido de manera especial a los siguientes roles:

Trabajadores
dependientes e
independientes ,
Responsables de la Asesores y
incluidos Empleadores y Estudiantes
ejecución del profesionales en
ocntratistas y sub contratantes afiliados al SGRL
SGSST SST
contratistas de
prestación de
servicos

Asesores y
Organizaciones Comité de Brigada de
COPASST profesionales en
sindicales convivencia laboral emergencia
SST

Es curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas sobre el Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST) aplica de manera obligatoria para los responsables de la ejecución de
los Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).

4.2. Gestión integral del SG SST

La gestión integral del SG-SST consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado
en la mejora, continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la
evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y
controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
La organización al gestionar el riesgo podrá abordar las acciones parala prevención de accidentes
de trabajo y enfermedades laborales, la protección y promoción de la salud de los trabajadores con
un enfoque de sistema de gestión para la SST basado en el ciclo de mejoramiento continuo PHVA
(planear, Hacer, Verificar y Actuar) y que debe incluir la política, organización, planificación, aplicación,
evaluación, auditoría y acciones de mejora con el fin de tener un ambiente de trabajo seguro que
promueva la salud de los trabajadores. El desarrollo articulado de estos elementos permitirá cumplir
con los propósitos del SG-SST, lo cual se logra con el liderazgo y compromiso gerencial de la alta
dirección.

23
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Para la gestión integral del SG SST se deben considerar los siguientes aspectos:

Política de SST

Objetivos del SG SST

Evaluación Incial del SG SST

Plan Anual de Trabajo

Conservación de Documentos

Gestión Integral del SG SST Rendición de cuentas

Normatividad Nacional en temas de SST

Mecanismos de Comunicación

Adquisición

Contratación

Gestión del Cambio

Política de SST. La Política de SST es el lineamiento de la Alta Dirección con la gestión de la Seguri-
dad y Salud en el trabajo (SST), y su compromiso en la prevención de accidentes y enfermedades
laborales.
Es la máxima directriz en la empresa que busca proporcionar soluciones eficaces a las necesidades
de SST de la empresa articulado con la obligación de cumplir con los requisitos legales y el apoyo de
todos los trabajadores
La política en SST es el compromiso de la organización frente a:

+ + =
Gestionar Mejorar Cumplir
continuamente normatividad Politica en SST
riesgos en SST
el SG-SST en SST

24
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

De la Política en SST se despliega la formulación de objetivos para Sistema de Gestión de seguridad

y Salud en el trabajo (SG-SS) y todas las estrategias necesarias que apunten a promover espacios de
trabajo sanos, seguros y saludables.

Requisitos de la politica de SST

Debe tener alcance a toda la organización, considerando todos sus centros de trabajo y todos los
trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, debe incluir a contratistas
y subcontratistas.
Establecer el compromiso de la empresa hacia la implementación del SST de la empresa para la
gestión de los riesgos laborales.
No se deben expresar directrices imposibles de cumplir o sin importancia para la gerencia.
Debe ser específica para la empresa y apropiada para la naturaleza de sus peligros y el tamaño
de la organización
Su redacción debe ser concisa y clara de manera que sea de fácil entendimiento para todos los
niveles de la organización y los trabajadores
Debe ser difundida y accesible a todos los trabajadores y demás partes interesadas, en los lugares
de trabajo.
Estar a disposición del público.
Objetivos del SG – SST. Los objetivos del SG-SST deben elaborarse de conformidad con la Política
de SST que fue diseñada por la organización y teniendo en cuenta el análisis o resultados de:
El estado actual del SG-SST (Evaluación inicial, autoevaluación)
Plan de trabajo anual
Peligros y riesgos críticos en la empresa
Auditorías internas al SG-SST

Características de los objetivos de SST

Las principales características al momento de diseñar, formular e implementar los objetivos del
SG-SST incluyen que sean:

Medibles y Propios para la Coherentes con Ambiciosos y

el plan de trabajo Coherentes Documentarse
cuantificables empresa anual en SST retadores

Clara redacción sin Adecuados para las Alineados con las Que busquen sacar Gestión del Riesgo Firmados por el
lugar a ambigueda- características, el prioridades en SST a la empresa de su empleador
Normatividad de
des: claros, medi- tamaño y la identificadas en la estado de confort
SST Comunicarsea
bles, cuantificables, actividad económi- empresa
todos los trabajado-
con metas definidas ca de la empresa Mejora continua
res, COPASST /
para cumplimiento del SG SST
Vigía, otros
Revisarse periodica-
mente y evaluarse
como mínimo una
vez al año

25
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

La efectividad del SG-SST debe asociarse al logro de los objetivos en SST propuestos

Evaluación Inicial del SG SST.

La “Evaluación inicial” es una herramienta de mejoramiento continuo que se utiliza para analizar las
condiciones reales de SST y la manera en que se están ejecutando el sistema de gestión y las
actividades en la empresa.
Sus resultados deben quedar documentados, y servirán para definir las prioridades en SST y así como
para definir o actualizar el plan anual de trabajo.

Todas las acciones de optimización del Sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo (SG_SST), para lograr mejoras en el desempeño de la organización en la seguridad
y salud en el trabajo deben establecerse de forma coherente en su política de SST

Al realizar la “evaluación inicial” la empresa está en capacidad de definir sus prioridades en SST,
establecer o actualizar el plan de trabajo, reconociendo la utilidad estratégica del SG-SST, asignar
recursos necesarios y responsables para la mejora continua del SG-SST.
Características de la Evaluación Inicial del SG SST
Debe estar documentada Permite mantener vigentes las prioridades en SST, dado que en las
organizaciones se presentan cambios en los métodos y procesos de trabajo internos, el entorno
y cambios normativos.
Sus resultados apoyan la toma de decisiones y la planificación estratégica de la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
No existe un formato preestablecido para realizar la evaluación inicial, la empresa puede diseñar
un formato, lista de chequeo, plantilla o similar que le permita registrar es estado de cumplimiento
de algunos elementos mínimos en SST.
Esta puede ser suministrada por su ARL o la empresa la puede crear.
La revisión se puede adelantar documentalmente, sin embargo, recomendamos realizar entre-
vistas, visitas a los lugares de trabajo y/o retroalimentación directa con la persona encargada o
trabajadores
Aspectos del SG-SST que se deben revisar
La evaluación inicial considera los siguientes aspectos para verificar el estado del SG- SST:
1. La identificación de la normatividad vigente en materia de riesgos laborales incluyendo los
estándares mínimos del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales
para empleadores, que se reglamenten y le sean aplicables.
2. La verificación de la identificación de los peligros, evaluación y valoración de los riesgos, la cual
debe ser anual. En la identificación de peligros deberá contemplar los cambios de procesos,
instalaciones, equipos, maquinarias, entre otros;

26
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

3. La identificación de las amenazas y evaluación de la vulnerabilidad de la empresa; la cual debe

ser anual.
4. La evaluación de la efectividad de las medidas implementadas, para controlar los peligros,
riesgos y amenazas, que incluya los reportes de los trabajadores; la cual debe ser anual;
5. El cumplimiento del programa de capacitación anual, establecido por la empresa, incluyendo
la inducción y reinducción para los trabajadores dependientes, cooperados, en misión y
contratistas;
6. La evaluación de los puestos de trabajo en el marco de los programas de vigilancia epidemiológica
de la salud de los trabajadores;
7. La descripción sociodemográfica de los trabajadores y la caracterización de sus condiciones de
salud, así como la evaluación y análisis de las estadísticas sobre la enfermedad y la acciden-
talidad;
8. Registro y seguimiento a los resultados de los indicadores definidos en el SGSST de la empresa
del año inmediatamente anterior.
Con la Resolución 0312 de 2019 se establece la guía técnica para evaluar el SGSST, en línea con los
estándares mínimos del SG-SST para empleadores y contratantes, esta permite realizar la autoevaluación
conforme los estándares mínimos del SGSST y también establecer el plan de mejora.
Auto evaluación del SG-SST
Otra herramienta de mejoramiento continuo es la autoevaluación del SGSST 3conforme los estándares
mínimos del SG-SST, la cual debe realizarse de manera anual para corregir las debilidades encontradas
y establecer el plan de mejoramiento
De acuerdo con los resultados de la autoevaluación se deben establecer planes de mejora
considerando:
Consideraciones Del Plan De Mejora Cerivadode La Autoevaluacion De Los Estándares Mínimo

Criterio Valoración Acción

Realizar y tener a disposición del Ministerio del Trabajo un Plan

de Mejoramiento de inmediato.
Enviar a la respectiva Administradora de Riesgos Laborales a la
Puntaje menor que se encuentre afiliada la empresa o contratante, un reporte
Crítico
a 60 de avances en el término máximo de tres (3) meses después de
realizada la autoevaluación de Estándares Mínimos.
Seguimiento anual y plan de visita a la empresa con valoración
crítica, por parte del Ministerio del Trabajo.

Realizar y tener a disposición del Ministerio del Trabajo un Plan

de Mejoramiento.
Puntaje obtenido Moderadamente
está entre el 61 y Aceptable Enviar a la Administradora de Riesgos Laborales un reporte de
85% avances en el término máximo de seis (6) meses después de
realizada la autoevaluación de Estándares Mínimos.
Plan de visita por parte del Ministerio del Trabajo.

27
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Criterio Valoración Acción

Si el puntaje Mantener la calificación y evidencias a disposición del Ministerio
obtenido es mayor Aceptable del Trabajo, e incluir en el Plan de Anual de Trabajo las mejoras
o igual al 86% detectadas.

Plan de Trabajo Anual

El plan de trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) establece las actividades necesarias
para alcanzar cada uno de los objetivos propuestos en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST).
Para el diseño la organización debe tener conocimiento sobre su desempeño en SST, así como
garantizar el cumplimiento con la legislación nacional vigente en materia de riesgos laborales.
Para la elaboración del plan anual de trabajo la empresa debería considerar los entre otros los
siguientes aspectos:
Resultado de la evaluación inicial
Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos
Resultado de auditorías internas
Revisión por la alta dirección
Gestión de acciones preventivas y correctivas
Resultados de los programas en SST definidos por la empresa
Resultados de la autoevaluación de los estándares mininos
Evaluación inicial al SG-SST
Las acciones que se determinen en el plan de trabajo anual en SST estarán encaminadas a dar
cumplimiento sobre:

Normatividad
Estándares
Objetivos del Mejora continua vigente aplicable a
Prioridades en SST Mínimos del
SGSST del SG-SST la naturaleza de
SG-SST
sus actividades,

El plan de trabajo anual en SST, es único y conforme las necesidades de cada organización

Características del plan de trabajo anual del SG-SST

El plan para alcanzar cada uno de los objetivos del SG-SST, debe especificar metas, actividades
claras para su desarrollo, responsables y cronograma y recursos necesarios para su ejecución.
Los recursos para su ejecución pueden asociarse a: Recursos técnicos, físicos, financieros y huma-

28
 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

nos necesarios para una eficiente implementación del SG-SST, y para responder a las necesidades
y prioridades en SST identificadas por la empresa.
El Plan de trabajo anual debe quedar documentado y firmado por el responsable del SG-SST y el
empleador
Este plan de trabajo podría integrarse o articularse con otros planes de trabajo aplicables para el
SG-SST y definidos por la empresa como: Plan de capacitaciones en SST, programa de inspecciones
en SST, programa de actividades para gestionar riesgo critico en SST, entre otros
Con el ánimo de armonizar y asegurar la trazabilidad del SG-SST, en el plan de trabajo anual debería
mencionar este relacionamiento con otros planes de trabajo: Ejemplo indicar ver programa de
capacitaciones en SST.
Implementación del plan de trabajo anual
La etapa posterior al diseño del Plan de Trabajo Anual es asegurar es su implementación, teniendo
en cuenta:
Implementar las actividades propuestas
Realizar seguimiento efectividad de las medidas propuestas
Conservar evidencias de su implementación
Tomar las acciones necesarias para gestionar no conformidades en caso de presentarse desvia-
ciones.
Actualizar el plan de trabajo definido, de conformidad con los avances del SG-SST, considerando
acciones que se deriven entre otros de:
Procesos de gestión del cambio
Cambios o nuevas disposiciones al SG-SST o en materia de SST
Cambios Normativos
Eventos de alto impacto derivados de ATEL (Accidentes graves, fatalidades, enfermedades
laborales, eventos catastróficos, otros)
Estrategias prácticas para realizar una adecuada implementación del plan de trabajo anual del SG-SST:

Acción Descripción Viavilidad

Según el tipo de actividad a realizar en su plan anual de trabajo,
podrá requerir recursos externos: Ejemplo profesionales de salud
especializados, capacitaciones especializadas en SST, empresas
que realicen monitoreo al ambiente de trabajo como dosimetrías,
Reúnase con estudios de iluminación; entre otros.
proveedores Reúnase con el proveedor del servicio, para analizar y determinar Alta
del servicio el alcance y necesidad de la actividad, que se espera cubrir y cuál (bajo costo)
es el resultado esperado.
De esta manera se hace una adecuada planeación y seguimiento.
En todo caso recuerde que el proveedor de un bien o servicio debe
cumplir con las especificaciones para selección como proveedor de
bien o servicio requeridas por la empresa.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Acción Descripción Viavilidad

Socialice El líder del SGSST puede reunirse con los líderes de áreas o
Alta
previamente procesos en la empresa para informar sobre el plan de trabajo
(bajo costo)
las actividades acordado y refrescar o recordar cómo se llevará a cabo la actividad.

Realice publicaciones en la cartelera o espacio informativo

definido en la empresa. Comunique la realización de actividades
Publique en Alta
relevantes para el personal o informe sobre el avance de
carteleras o (bajo costo)
actividades.
divulgue
También puede utilizar medios electrónicos como el correo
corporativo para comunicar.

Conservación de Documentos y Registros

La documentación del SG – SST se debe conservar de manera apropiada. Dicha documentación debe
ser legible, fácilmente identificable, accesible, protegida contra daños, deterioro o pérdida.
Teniendo en cuenta que todos los documentos del SG SST deben tener un sistema de archivo o
retención documental la empresa puede definir la manera como los va a manejar y decidir si puede
o no eliminar el documento original en medio físico.
El empleador debe mantener disponibles y debidamente actualizados entre otros, los siguientes
documentos en relación con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST:
1. Política y objetivos en SST
2. Responsabilidades asignadas en SST
3. Identificación anual de peligros y valoración de los riesgos
4. Informe de condiciones de salud/perfil sociodemográfico
5. Plan de trabajo anual en SST
6. Programa anual de capacitación en SST
7. Procedimientos e instructivos internos en SST
8. Registros de entrega de equipos y EPP
9. Registros de protocolos de seguridad, fichas técnicas, otros
10. Soportes de convocatoria y actuaciones de COPASST /Vigía
11. Reportes de investigación de incidentes y ATEL
12. Identificación de amenazas
13. PVE y resultados de mediciones ambientales
14. Registro de inspecciones a instalaciones, maquinas o equipos
15. Matriz legal actualizada
16. Evidencias de gestión de los riesgos

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Se debe conservar los registros y documentos que soportan el Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST de manera controlada, garantizando que sean legibles, fácilmente
identificables y accesibles. protegidos contra daño. deterioro o pérdida. El responsable del SG-SST
tendrá acceso a todos los documentos y registros exceptuando el acceso a las historias clínicas
ocupacionales de los trabajadores cuando no tenga perfil de médico especialista en seguridad y salud
en el trabajo. La conservación puede hacerse de forma electrónica de conformidad con lo establecido
en el presente decreto siempre '. y cuando se garantice la preservación de la información.
Los siguientes documentos y registros deben ser conservados por un período mínimo de veinte (20)
años, contados a partir del momento en que cese la relación laboral del trabajador con la empresa:
1. Los resultados de los perfiles epidemiológicos de salud y los conceptos de los exámenes de
Ingreso, Periódicos y de Retiro.
2. Cuando la empresa cuente con médico especialista los resultados de exámenes de Ingreso,
Periódicos y de Retiro, así como los resultados de los exámenes complementarios.
3. Resultados de mediciones y monitoreo a los ambientes de trabajo.
4. Registros de las actividades de capacitación, formación y entrenamiento.
5. Registro del suministro de elementos y equipos de protección personal.
Para los demás documentos y registros, el empleador deberá elaborar y cumplir con un sistema de
archivo o retención documental, según aplique.
Rendición de Cuentas
En el numeral 3 artículo 8 del Decreto 1072 de 2015 define “A quienes se les hayan delegado
responsabilidades en SGSST tienen la obligación de rendir cuentas internamente en relación con su
desempeño”.
Rendición de cuentas se puede hacer a través de medios escritos, electrónicos, verbales o los que
sean considerados por los responsables. La rendición se hará como mínimo anualmente y deberá
quedar documentada.
Los responsables de la rendición de cuentas serán todos aquellos a quienes se les hubieran asignado
responsabilidades dentro del SG-SST
1. La alta dirección por ser un responsable del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el
Trabajo está obligada a realizar la rendición de cuentas.
2. El responsable debe definir los mecanismos para rendir cuentas y hacer seguimiento al nivel de
cumplimiento de las responsabilidades de todos los trabajadores. La información suministrada
será la entrada para hacer el informe de rendición de cuentas.
En este proceso debe presentarse claramente los objetivos y los resultados obtenidos. Los elementos
más relevantes que sirven como guía y eje de evaluación, son el plan de trabajo anual y los indicadores
que se diseñaron para medir la gestión.(Fuente: ARL positiva).
Mecanismos de Comunicación
La empresa debe establecer y documentar un plan de comunicación, el cual debe desarrollarse de
acuerdo con los diferentes aspectos del SG-SST y a las actividades desarrolladas con los grupos de

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

interés. La organización debe comunicar sus riesgos e informará a sus grupos de interés.
La organización debe establecer e implementar uno o varios mecanismos para difundir acciones y
resultados del SG-SST. Cabe aclarar que para ello debe contar con un mecanismo de difusión.
Dentro del plan se deben registrar los medios de comunicación que los empleados podrán utilizar
para transmitir a la gerencia los problemas y/o inquietudes sobre el SG-SST, lo cual debe evidenciarse
en los diferentes procesos.
Adicionalmente, se debe recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones
internas y externas, y a las recomendaciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo, se deben
procurar canales de comunicación para la gestión de seguridad y salud en el trabajo con los proveedores,
trabajadores cooperados, trabajadores en misión, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas,
informando también a estos sobre el desarrollo de todas las etapas del SG–SST.
Adquisición y Contratación
Directrices para la gestión de proveedores y contratista
Toda empresa debe establecer directrices o parámetros que le permitan de manera sistémica gestionar
la adquisición de bienes, servicios, materiales, insumos, equipos.
Para esto debe establecer y mantener un procedimiento con el fin de garantizar:
Que se identifiquen y evalúen en las especificaciones relativas a las compras o adquisiciones de
productos y servicios, las disposiciones relacionadas con el cumplimiento del SG-SST.
Garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo de su empresa, por
parte de los proveedores, trabajadores dependientes, trabajadores cooperados, trabajadores en
misión, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas, durante el desempeño de las actividades
objeto del contrato.
Cada directriz para la gestión de proveedores y contratistas debe equilibrar o atender las diferentes
metas y objetivos estratégicos de la organización, en este caso asegurando su coherencia con el SG-
SST, para anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la
salud en el trabajo.
Paso a paso para la selección y evaluación de proveedores y contratistas:

Determinar los requisitos para proveedores y contratistas desde el punto

de vista de SST.

Comunicar a los requerimientos en materia de SST establecidos en la organización.

Identificar los peligros y riesgos en los productos, bienes y servicios recibidos

Garantizar que durante su desempeño los proveedores y contratistas

cumpla con los requisitos en SST.

Realizar las medidas de prevención y control recomendadas por SST para

las nuevas adquisiciones.
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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Selección y evaluación de proveedores y contratistas

La selección es la etapa previa al inicio del proceso de compra, mediante la cual se logra la validación
o aprobación de proveedores o contratistas, que tienen las competencias para satisfacer adecuadamente
las necesidades de la empresa.
Como parte del proceso de selección la empresa debe determinar los requisitos desde el punto de
vista de SST que deberán cumplir los proveedores y contratistas, los cuales pueden ser:
Afiliación y pagos al Sistema General de Riesgos Laborales
Licencias en Seguridad y salud en el trabajo
Reglamento Higiene y Seguridad Industrial
Políticas de SST, de Prevención del consumo de sustancias psicoactivas, seguridad vial, otros.
Matriz de Peligros y riesgos
Revisión del SG-SST por un tercero (ARL, ente evaluador)
Autoevaluación de los estándares mínimos en SST
Constancias de formación dependiendo las tareas desarrollar (Certificaciones de alturas, valoraciones
psicofísicas, certificación en espacios confinados, trabajos eléctricos…)
Constancia de capacitación en prevención y atención de emergencias
Certificación de la ARL del comportamiento de accidentalidad de la empresa en los últimos tres
(3) años
Certificados de exámenes médicos ocupacionales
Fichas de datos de seguridad
La aplicabilidad de los criterios de SST estará en función de los bienes, servicios, materiales, insumos,
equipos, una buena práctica es determinarlos por tipo de las actividades o servicio.

La empresa debe comunicar el procedimiento de selección y evaluación de contratistas

– proveedores con el fin de asegurar su implementación, también el resultado de su
evaluación de desempeño para la obtención de mejoras relacionadas con SST

Seguimiento y evaluación al desempeño

Una vez seleccionado y evaluado el proveedor –contratista; la empresa debe asegurar antes del inicio
del trabajo y de manera periódica:
El cumplimiento de la obligación de afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales
Durante el desarrollo de las actividades o servicio, el cumplimiento de la normatividad en seguridad
y salud el trabajo por parte de los trabajadores cooperados, trabajadores en misión, proveedores,
contratistas y sus trabajadores o subcontratistas.
Implementación de herramientas de verificación del desempeño a proveedores y contratistas
como inspecciones, auditorias, reuniones periódicas.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Inspecciones

Reuniones

Auditorias

Mecanismos de comunicación con Proveedores - Contratistas

La empresa debe establecer canales de comunicación efectivos para la gestión de SST con los
proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en misión, contratistas y sus trabajadores o
subcontratistas.
Los Proveedores – Contratistas hacen parte del programa anual de capacitación y entrenamiento
en SST, se deben evidenciar registros de su participación periódicamente en los siguientes temas:

Antes del inicio del contrato o actividades

Inducción o re inducción en SST

Informar de peligros y riesgos generales y específicos de su zona de trabajo

Actividades o tareas de alto riesgo, rutinarias y no rutinarias

Control de los peligros y riesgos en seguridad y salud en el trabajo

Medidas de prevención y atención de emergencias.

Requisitos de SST

Es una obligación que proveedores – contratistas que informen al empleador sobre presuntos
accidentes de trabajo y enfermedades laborales ocurridos durante el periodo de vigencia del contrato
o servicio.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Gestión del Cambio

La gestión del cambio es el mecanismo mediante el cual el empleador realizar la planificación,
identificación de peligros y la evaluación de riesgos que puedan derivarse de estos cambios, toma
las acciones para controlar o evitar accidentes, estos cambios son socializados a los trabajadores,
los cambios se pueden presentar internos o externos. Por ejemplo:
Cambios Internos: introducción de nuevos procesos, cambio en los métodos de trabajo, cambios en
instalaciones, entre otros.
Cambios externos: cambios en la legislación, evolución del conocimiento en seguridad y salud en el
trabajo, entre otros.

“La gestión del cambio conlleva a realizar las acciones de manera planificada con menores
costos y mayores ganancias”.

Los cambios que sean aprobados por la alta dirección o área responsable deben contener el respectivo
análisis de condiciones de seguridad y salud en el trabajo para su implementación.
Procedimiento de Gestión del cambio
La empresa debe establecer un procedimiento de manejo del cambio que debe incluir:
Obligatoriedad de cada jefe de área, de informar a las personas o equipo responsable del SG - SST,
el cambio a realizar.
Evaluar los posibles riesgos
Dar a conocer las medidas de prevención y control
Se debe considerar:
Cambios por realizar
Mecanismo donde se registrarán los cambios
Responsable de gestionar el cambio
Método para generar el cambio
Peligros y riesgos inmersos en el cambio
Análisis de condiciones de SST para la implementación de estos
Pasos para la Gestión del Cambio

Informe al Responsable de SST: Seleccione un

Identifique el cambio significativo que puede equipo de trabajo para gestionar el cambio
presentarse y lospeligros que se pueden según el alcance o impacto. Toda la Gestión
generar: Considere la visión inicial del del cambio debe realizarse con el apoyo del
cambio y posibles estrategias de COPASST / Vigía de SST. Seleccione un líder
intervención para gestionar el cambio

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

Indique los peligros Divulgue, informe

Documente el proceso
derivados de la gestión y capacite a los Implemente la gestión
de gestión del cambio
del cambio y evalúe los trabajadores del cambi
y presente el plan de
riesgos antes de su relacionados con
gestión del cambi
implementación los cambios

Realice seguimiento, estandarice las

Acompañe la gestión prácticas o el cambio aplicado. Evalúe la
del cambio gestión del cambio a través de auditorias,
inspecciones, visitas.

5. Administración del sistema:

5.1. Evaluación de estándares mínimos aplicables al SG-SSTgt
Las directrices de implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo – SG-SST se
encuentran definidas en el Decreto Único del Sector Trabajo 1072 de 2015, el cual establece como parte
de las obligaciones de los empleadores, garantizar que este sistema opere bajo el cumplimiento de la
normatividad nacional vigente aplicable en materia de SST, en armonía con los Estándares Mínimos del
Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales.
Los Estándares Mínimos son el conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento
que permiten registrar, verificar y controlar las condiciones para el funcionamiento de las empresas en el
marco del Sistema General de Riesgos Laborales para efecto de operar el Sistema de Garantía de Calidad
del Sistema General de Riesgos Laborales y que deberán cumplir los integrantes de dicho sistema, se
realizarán visitas de verificación del cumplimiento de los Estándares Mínimos en forma directa o a través
de terceros idóneos seleccionados por el Ministerio del Trabajo de acuerdo con la reglamentación que
expida al respecto, priorizando las empresas con mayores tasas de accidentalidad y muertes.
La Resolución 0312 del 13 de febrero de 2019, establece los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el Trabajo SG – SST para las personas naturales y jurídicas dando integración con
lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. (Fuente: Posipedia)
Obligación de la empresa
Conforme con la Ley 1562 de 2012, se establece que todas las empresas de todos los tamaños deben
diseñar, implementar y hacer seguimiento a los peligros presentes en sus centros de trabajo u oficios en
los diferentes sectores económicos, haciendo parte fundamental del Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud en el Trabajo; así como el fomento de estilos de trabajo y de vida saludables en su población
trabajadora.
La empresa o negocio tiene dos objetivos principales en Seguridad y Salud en el Trabajo: identificación
y monitoreo permanente de las condiciones de trabajo y salud, y el control efectivo de los riesgos que
puedan ocasionar accidentes o enfermedad laboral. (Decreto 1072 sección 2.2.4.6.).

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

En las fichas de verificación de los estándares mínimos se describe la obligación que tiene la empresa para
dar cumplimiento a cada criterio de acuerdo con el Decreto 1072 de 2015 sección 2.2.4.6., Resolución
0312 de 2019 y otros requisitos aplicables.
A modo de ejemplo:

ESTÁNDARES MINIMOS DEL SGSST

GESTIÓN INTEGRAL DE SST

OBJETIVOS DEL SG-SST 1

REQUISITO Objetivos del SG-SST 1/1

Obligación de la empresa Modo de verificación

Definir los objetivos del Sistema de Gestión de

SST, los cuales deben ser claros , medibles,
cuantificables y tener normatividad vigente, se
encuentran documentados, son comunicados a
los trabajadores , son revisados y evaluados
mínimo una vez al año. actualizados de ser
necesario y se encuentran en el documento
firmado por el empleador

Modo de Verificación
Hace referencia a las herramientas que debe considerar el IVC, para que pueda validar el cumplimiento
de los requisitos legales (documental- campo) de acuerdo con el contexto de la organización.
A modo de ejemplo:

ESTÁNDARES MINIMOS DEL SGSST

GESTIÓN INTEGRAL DE SST

OBJETIVOS DEL SG-SST 1

REQUISITO Objetivos del SG-SST 1/1

Obligación de la empresa Modo de verificación

Revisar si los objetivos se encuentran definidos,

cumplen las condiciones mencionadas en el
criterio y si existen evidencias del proceso de
difusión

Punto Critico
Describe elementos relacionados con la verificación del estándar que pueden considerarse críticos o
relevantes en el proceso de evaluación.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

A modo de ejemplo:

PUNTO CRITICO

Documentar los objetivos en SST

Revisar que los objetivos de SST estén documentados, alineados con la política de SST y priori-
dades del SGSST. Deben tener una redacción que no se preste para ambiguedades. Cuando se
hace referencia a los objetivos en SST deben ser medibles, implica que se puedan cuantificar ya
sea en forma numérica, en porcentaje o en una cifra absoluta. Los objetivos de SST por lo general
se consolidan en matrices que describen la siguiente información:
Nombre del objetivo
Meta %
Indicador (formulación)
Periodicidad del seguimiento ( frecuencia mensual, trimestral, o similar)
Resultado del indicador
Objetivos del SST
Revisar que los objetivos de SST estén vigentes (valide la fecha de su última revisión y que se
encuentren firmados por el empleador)
Seguimiento y Medición a los objetivos de SST
Revise que la empresa haya realizado el seguimiento y la medición a todos los objetivos de SST, lo
cual debe ser como mínimo una (1) vez al año. Esto implica el cálculo, la comparación frente a sus
metas, análisis de resultados y acciones a seguir.
Comunicar los objetivos de SST al personal
Revise que la empresa haya comunicado los objetivos de SST y sus resultados a todo el personal,
esto incluye a los trabajadores, miembros del COPASST , contratistas, brigadas de emergencia y
alta dirección, entre otros. El personal debe comprender y estar familiarizado sobre como sus
acciones en el lugar de trabajo contribuyen al logro de los mismos

Evidencias
Describe algunas evidencias que pueden ser solicitadas o aportadas por las empresas en el proceso de
verificación de forma trazable que permiten ver la gestión en el marco de SST.
A modo de ejemplo:

EVIDENCIAS

Lista o matriz de los objetivos en SST

Evidencia de la medición y seguimiento a los objetivos de SST
Plan de trabajo anual que sea coherente para alcanzar los objetivos de SST
Soporte de comunicación de los objetivos en SST del personal
Conocimiento del personal de los objetivos de SST

Posibles Desviaciones
Describe algunas desviaciones que pueden identificarse en la implementación del estándar.

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

A modo de ejemplo:

Posibles Desviaciones

No se han definido objetivos de SST

Falta de seguimiento y medición de los objetivos
Desconocimiento del personal de los objetivos de SST

A quién le aplica
Indica la aplicabilidad del estándar mínimo para el SG-SST en función del nivel de riesgo y tamaño de la
empresa de acuerdo con la Resolución 0312 de 2019.
Considera dos símbolos:

Es una buena práctica para el SG-SST

Es un estándar de obligatorio cumplimiento

para el SG-SST

A modo de ejemplo:

A QUIÉNES APLICA

Más de 50 trabajadores y
UPA Menos de 10 Entre 11 y 50 cualquier riesgo, y riesgo IV,
Riesgo I, II, III trabajadores y riesgo trabajadores y riesgo V y cualquier número de
I, II, III I, II, III trabajadores

Describe referenciación normativa que soporta el cumplimiento del estándar a evaluar según Decreto
1072 de 2015 (2.2.4.6.), Resolución 0312 de 2019 y otros requisitos aplicables.
A modo de ejemplo:

APOYO MARCO LEGAL

Decreto 1072 de 2015 Decreto único Reglamentario del Sector Trabajo, Capítulo 6. SG-SST.
Articulo 2.2.4.6.7 Objetivos de la política SST
Articulo 2.2.4.6.8 Obligaciones de los empleadores
Articulo 2.2.4.6.12 Documentación
Articulo 2.2.4.6.17 Planificación del SGSST
Articulo 2.2.4.6.18 Objetivos del SGSST
Articulo 2.2.4.6.22 indicadores que evaluán el SGSST

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 MÓDULO 1
Generalidades del sistema de gestión

5.2. Consideraciones del SG-SSST en el marco de la pandemia COVID-19

(ver guía IVC numeral 4.3.1.)
En el marco de la pandemia y emergencia sanitaria que vive el país, toma relevancia la gestión del
riesgo biológico derivado por la exposición al virus SARS-CoV2 causante de la enfermedad COVID-19.
Es una obligación adoptar protocolos de bioseguridad para todas las actividades económicas y
sectores del país, estos protocolos deben estar armonizados con el SG-SST, a fin de fortalecer y
asegurar las capacidades del sistema para responder sistemática y oportunamente en la preparación,
control y contención del riesgo de transmisión del COVID-19.
Todo protocolo establecido por la empresa debe definir claramente las estrategias, alternativas y
actividades específicas que adoptara e implementara para minimizar y mitigar o minimizar la transmisión
de COVID -19 de manera que la empresa este salvaguardando a sus colaboradores y personal en
general.
Las acciones definidas en los protocolos deben tener alcance sobre todos los trabajadores directos,
empresa, contratistas, subcontratistas, proveedores y visitantes.
A su vez la organización debe establecer los responsables de la ejecución, mecanismo de supervisión
en relación con la efectividad de las medias implementadas y mecanismo para realizar el seguimiento
y control de las acciones implementadas.
Dentro de la verificación de los protocolos de bioseguridad se considera abordar la gestión que
permita evidenciar la gestión empresarial, teniendo en cuenta los siguientes aspectos, pero sin
limitarse a:
Medidas de bioseguridad para los trabajadores: disposiciones y técnicas para lavado de manos,
distanciamiento físico, elementos de protección personal, limpieza y desinfección, manipulación
de insumos, manejo de residuos, promoción del teletrabajo, sustitución de reuniones presenciales
por reuniones virtuales, horarios flexibles y turnos de trabajo para disminuir la interacción social
de los trabajadores, rutinas de limpieza y desinfección de lugares de trabajo , equipos, herramientas,
maquinas, otros.
Prevención y manejo de situaciones de riesgo de contagio: disposiciones para el desplazamiento
y transporte del personal desde casa y hacia el lugar de trabajo, procesos de capacitación,
recomendaciones en la vivienda y convivencia con personas de alto riesgo, manejo situaciones
de riesgo, otros.
Disposiciones para manejo de casos sospechosos o confirmados de COVID-19: notificación,
manejo, monitoreo y vigilancia de salud de casos sospechosos y confirmados de COVID-19 en el
lugar de trabajo, encuestas de autoevaluación sobre sintomatología COVID-19 antes de ir al
trabajo, mecanismos para que los trabajadores reporten sobre cualquier sintomatología compatible,
notificación de casos, entre otros.
Plan de comunicaciones: mecanismos de comunicación, generando contenidos informativos a
través de lenguajes claros y concisos sobre el COVID – 19, promover la comunicación mediante
el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones TIC`S (videoconferencias, llamadas
telefónicas, acceso remoto, correos electrónicos, entre otros), comunicación oportuna con el
personal, clientes, proveedores y demás partes interesadas sobre las medidas adoptadas.

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