Capitulo 2

La fiesta de San Pascual Bailón en Sogamoso (Boyacá) ...
II
La Constitución de Cundinamarca
de 1811: ¿génesis jurídica de la
Independencia?
Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 13 - 61 31
Fuente:
1. Fotografía: Camino a Lebrija
Diario La Opinión, Cúcuta Norte de Santander. Agosto 13 de 2006,
pág. 6 B.
2. Fotografía: Monseñor Bernardo Herrera Restrepo.
Diario La Opinión, Cúcuta Norte de Santander. Noviembre 17 de
2002, pág. 4 B.
La Constitución de Cundinamarca de 1811...
La Constitución de Cundinamarca
de 1811: ¿génesis jurídica de la
Independencia?
Hacia un rescate de los enfoques jurídicos en

los estudios de la Independencia
Fabio Ernesto Fandiño Pinilla1
Resumen
El artículo plantea la dimensión del problema que significa
dilucidar qué tipo de documento jurídico hizo finalmente posible la
independencia de las repúblicas latinoamericanas en las primeras
décadas del siglo XIX, especialmente entre 1810 y 1814, un área de
la investigación histórica -y jurídica- que conforma, con pocas dudas,
uno de los grandes retos a los que se enfrentan los historiadores a
la hora de construir sus aportes sobre el momento en que se produjo
el nacimiento oficial de los estados-nacionales de Hispanoamérica.2
La aproximación a este problema historiográfico se hace

necesaria al calor de las controversias contemporáneas de tipo
político que brotaron bajo la coyuntura de la celebración de los
bicentenarios de la independencia, en el marco de lo cual las fechas
tradicionales de las revoluciones de Independencia latinoamericana
1 Licenciado en Comunicación Social y Periodismo de la Universidad

de la Sabana. Estudios de Maestría en Relaciones Internacionales, del
Instituto Ortega y Gasset, de Madrid (España) y candidato a Magister
en Historia de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
(UPTC), de Tunja. Ha estado vinculado a los diarios El Tiempo, El
Espectador y La Opinión de Cúcuta. Ha sido también docente de los
programas de Comunicación Social de las universidades Central, Jorge
Tadeo Lozano y Rosario, de Bogotá. Autor del libro Bolívar, el libertador,
de Editorial Quórum.
2 Nos referimos acá al reto que supone establecer si una constitución de
tipo nacional o regional fue o no el punto de partida de la Independencia
de un territorio o, si, por el contrario, la Independencia sólo puede ser
considerada como tal a partir de las declaraciones y actas de las juntas
de gobierno.
33
Fabio Ernesto Fandiño Pinilla
han sido objeto de profundos cuestionamientos y revisiones que han

dado origen, en algunos casos, a un renacer de pugnas regionales en
varios países.3
El acercamiento a esta problemática toma, a manera de ejemplo,
la Constitución de Cundinamarca de 1811, carta que muchos autores
ubican aún como el inicio del constitucionalismo colombiano4,
en razón de haber sido esta la primera Constitución codificada,
cuyo texto pretendió organizar jurídicamente un nuevo Estado,
ciertamente monárquico en la persona del cautivo rey Fernando VII.
Con base en un primer análisis de tipo jurídico a este texto,

y dentro de una perspectiva comparada con la Constitución de las
Provincias Unidas de la Nueva Granada, de noviembre de 1811;
el texto defiende la tesis de que la Constitución de Cundinamarca
de marzo de 1811, pese a su carácter monárquico, convirtió a
Cundinamarca en un estado independiente (ciertamente un reino)
en la América Meridional, aunque fuese provisional y, se quiere, de
rango regional.
El texto aboga, finalmente, por un rescate de los estudios

jurídicos de la Independencia, encaminados a poner de relieve
aquellos documentos y fechas que permitan enriquecer, para el caso
colombiano, el debate sobre el nacimiento como el estado-nación y, a
la par, redefinir el papel que las constituciones pudieron desempeñar
en ese proceso.
Palabras claves: Autonomista, constitucionalismo, constitución,

federalismo, independencia, Hispanoamérica, juntas, jurídico,
liberalismo, libertad, monarquía, república, revolución, soberanía.
3 El caso más paradigmático de esta situación se presentó en Bolivia con

ocasión del Bicentenario de la Revolución de Chuquisaca (actual Sucre),
cuyas autoridades locales defendieron siempre la idea de que la suya fue
la primera revolución hispanoamericana. A la ceremonia no asistió el
presidente Evo Morales, quien reservó lo festejos del Bicentenario a lo
que fue la efeméride por la revolución paceña de julio de 1809.
4 De esta corriente se aparta el constitucionalista Carlos Restrepo
Piedrahíta, claramente inscrito en una línea más radical que ubica el
comienzo del constitucionalismo colombiano en el acta de Independencia
de la Provincia de Socorro, del 10 de julio de 1810. Carlos Restrepo
Piedrahíta. “Constituciones Políticas Nacionales de Colombia”, Instituto
de Estudios Constitucionales, Universidad Externado de Colombia.
Bogotá, 2004 - Pág. 24.
34 Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61

Introducción
Uno de los rasgos más sobresalientes de la historiografía

colombiana sobre el período de la Independencia tiene
que ver con la escasa centralidad que, de una u otra
manera, le han conferido varios de sus estudios a los
enfoques jurídico-constitucionales cuando se trata de
rastrear los orígenes de nuestra nacionalidad.
Esta separación de enfoques entre lo técnicamente

jurídico y lo “exclusivamente” histórico ha dado pie
para que en el reciente contexto del Bicentenario de la
Independencia del Estado-Nación que hoy es Colombia,
los aspectos constitucionales, incluso en su dimensión
histórica, sigan siendo más un objeto de estudio de las
facultades de Derecho que de los programas de Historia.
Sobresale como ejemplo de la anterior afirmación la

compilación “Actas de formación de juntas y declaraciones
de Independencia de las reales audiencias de Santa Fe,
Quito y Caracas”, hecha por la Universidad Industrial
de Santander en 2009. Ambos tomos de la compilación
excluyen, como se deduce del nombre de la obra, los
textos constitucionales de las provincias dependientes de
estas audiencias, lo que pone de presente el desinterés de
los editores por considerar siquiera la posibilidad de que
una constitución pueda ser determinante en un proceso
independentista.5
No obstante, hay excepciones. En efecto, en

contraposición al enfoque del ejemplo precedente,
la compilación “Las asambleas constituyentes de la
Independencia. Actas de Cundinamarca. 1811-1812”,
5 Inés Quintero Montiel y Armando Martínez Garnica, Actas de formación

de juntas y declaraciones de independencia (1809 - 1822). Reales
Audiencias de Quito, Caracas y Santa Fe. Bucaramanga, Universidad
Industrial de Santander. 2009.

editada por la Universidad Externado de Colombia,

recupera en buena parte la dimensión histórica de los
estudios constitucionales sobre la Independencia, a lo
que habría que sumar el libro “El constitucionalismo
fundacional”, de Isidro Vanegas, publicado en 2012.
Pese a los citados esfuerzos, la bibliografía del

Bicentenario no parece haber superado el déficit de
estudios relativos a lo que fue el aporte que las diferentes
constituciones jugaron en la formación de nuestra
nacionalidad, lo que contribuye a explicar la razón por
la cual aún hoy carecemos de una historia más visible
en aquellos aspectos constitucionales que precisamente
podrían coadyuvar a poner de relieve los tempranos
aportes americanos a las nociones universales de
democracia liberal en la forma en que la conocemos
actualmente.6
La exclusión del enfoque jurídico-constitucional o, en

un sentido menos estricto, su insuficiente protagonismo
en la historiografía de la Independencia, no es asunto que
pueda subestimarse, en cuanto queda claro, por ejemplo,
que despoja al país de piezas fundamentales para
entender, de un lado, las dificultades jurídicas propias del
proceso independentista; y, de otro, la importancia dada
o no a los actos constitucionales como hechos forjadores
de la nacionalidad.
Entraña, así mismo, grandes problemas al momento

de comprender la capacidad real que tuvieron las
diferentes constituciones para legitimar y consolidar
6 Planteado de otro modo, y desde una óptica comparativa, dicha

separación de enfoques no sería ni siquiera considerada para el caso de
otros países en los que la historia constitucional ha casi que desplazado
la historia de batallas, sublevaciones y revoluciones asociadas a la
independencia y a la formación de los estados nacionales surgidos a la luz
del constitucionalismo liberal del siglo XIX. El caso más paradigmático
lo ofrece el ejemplo español, en el que la Constitución de Cádiz fue
la columna vertebral de la vinculación de España a los bicentenarios
latinoamericanos de la Independencia.

la independencia, así como la fuerza que estos textos

tuvieron para obtener el reconocimiento internacional
si asumimos que, de alguna manera, las constituciones
son herramientas de protección necesaria para la
supervivencia de los nacientes Estados.7
Asumido el problema, la tarea pendiente consiste,

justamente, en aproximarnos a responder las tres
preguntas a las que comúnmente se enfrenta el
investigador contemporáneo en el abordaje de los estudios
sobre la Independencia: 1. ¿Qué estatus jurídico tuvieron
las actas de Independencia tanto frente al orden político
de la metrópoli como al del naciente estado? 2. ¿Fueron
las constituciones de las provincias neogranadinas
suficientes para que sus territorios pudieran ser
considerados estados independientes? 3. ¿Cuál fue el
estatus jurídico de algunas de esas constituciones frente
a las Cortes de Cádiz?
Sobre la base de este diagnóstico, y de la mano que

ofrece el ejemplo constitucional de Cundinamarca, el
presente artículo está dividido en tres partes. La primera
pone de relieve el problema jurídico-político relativo al
peso particular que para el surgimiento de los estados
nacionales jugaron en el período estudiado las actas de
formación de juntas, las declaraciones de Independencia
y las constituciones, tanto si estas últimas fueron o no
abiertamente independentistas.
Una segunda parte tiene la mirada puesta en abrir la

discusión respecto a si la Constitución de Cundinamarca
hizo o no de Cundinamarca un estado independiente,
un análisis claramente inseparable del debate abierto
7 El artículo 5 del título III, relativo a la Corona, prevé específicamente

para el rey la obligación de “defender el territorio de todo ataque e
irrupción enemiga”. Constituciones colombianas. Banco de la República.
2010.http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/linea-de-tiempo/
constitucion-de-cundinamarca-1811

hace algunos años por la historiografía panhispanista8,

defensora a rajatabla de la tesis que ve en la Constitución
de Cádiz el origen del constitucionalismo liberal
americano. La discusión sobre si Cundinamarca hizo o
no parte voluntaria de la España liberal plasmada en
Cádiz también está contenida en este aparte.
La tercera y última parte alude, desde ópticas

comparativas muy generales, al peso que en la
dinámica de la emancipación tuvo el talante liberal de
la Constitución de Cundinamarca de 1811, un perfil
que siendo previo al orden jurídico plasmado en Cádiz
coadyuvó a la consolidación de la Independencia.
Por supuesto, una crítica historiográfica previa al

abordaje de los temas anteriores hace parte del presente
texto, para lo cual resulta pertinente implicarnos en la
discusión respecto a esa aparente tensión surgida entre
las corrientes que priorizan el aporte de la Constitución
de Cádiz a las independencias latinoamericanas y la de
quienes dan prelación a los aportes americanos en la
configuración del liberalismo hispanoamericano.
Una crítica historiográfica
Entre quienes de modo más claro han denunciado, si

la palabra lo permite, la instauración de una tendencia
historiográfica a favor de las corrientes pan-hispanistas
figura el historiador colombiano Medófilo Medina Pineda.
Según este intelectual colombiano, el Bicentenario se
vio permeado por un boom revisionista encaminado,
8 Historiografía “hispanoamericanista” es el nombre que a esta corriente le

da el historiador colombiano Jaime Urueña Cervera, para quien se trata
de una corriente que se nutre de ideas suarecianas. Urueña identifica
como pionero de esa corriente al historiador colombiano Rafael Gómez
Hoyos, a quien considera como “el más ferviente estudioso y defensor
de la tesis historiográfica populista española”. Jaime Urueña Cervera,
Nariño, Torres y la Revolución Francesa. Ediciones Aurora, Bogotá.
2010.

desde ambas orillas del Atlántico, a subrayar el papel

protagónico que habría tenido el constitucionalismo
liberal español en la fermentación de los procesos
independentistas de la América Hispana.
Construida sobre la disección crítica que hace sobre

la obra del fallecido historiador franco-español Francois-
Xavier Guerra, a su juicio el más caracterizado exponente
de esta corriente revisionista, las consideraciones de
Medina Pineda están dominadas por las dudas que en él
despierta la idea de que la Constitución de Cádiz de 1812
fue el punto de partida del constitucionalismo liberal
americano.
Basado en el hecho de que constituciones como la de

Cundinamarca, de 1811; la de la Confederación de las
Provincias Unidas de la Nueva Granada, de noviembre
de ese mismo año; la de Venezuela, un mes después, y
la de Quito, ya en febrero de 1812, fueron anteriores a
la Carta de Cádiz, Medina Pineda enfatiza su postura
de que dichos documentos jurídicos no solo supusieron
tempranos aportes a la construcción del liberalismo
hispanoamericano sino que se inscribieron dentro del
proceso de modernidad inherente a las revoluciones
atlánticas surgidas entre 1776 y 1825.
Sin pretender inmiscuirnos en esa discusión

inacabable sobre el origen geográfico de las ideologías
que alentaron las revoluciones independentistas de la
América Hispana, es aconsejable referirnos al contexto
historiográfico que rodea este análisis de la Constitución
de Cundinamarca de 1811. En ese sentido, es claro el
enorme peso que dicha controversia ejerce sobre cualquier
intento que se haga por situar el papel de la constitución
cundinamarquesa en la configuración del Estado-Nación.
No obstante, y casi que inscritas en una especie de

oposición binaria, las corrientes historiográficas atraviesan
este análisis y dinamizan la discusión frente a lo que
realmente nos atañe en el presente estudio: tratar de

establecer si la Constitución de Cundinamarca, pese a su

carácter monárquico, se ubicó en un terreno independentista
en tanto creó un reino9 y, por primera vez, un Estado, según
se desprende del propio texto de dicha carta.10
Tal interpretación estaría en contradicción con

las voces que no reconocen en los movimientos pre-
independentistas la existencia de un auténtico
movimiento anticolonial, sino el advenimiento de una
revolución liberal contra el absolutismo borbónico.11 En
ese sentido, con las simplificaciones que puedan hacerse,
ubican la independencia de las colonias americanas como
una simple guerra civil entre españoles peninsulares y
americanos.12
9 “Tempranamente, en 1811, la provincia de Cundinamarca, la región

alrededor de la capital del virreinato, realizó ese itinerario que le
condujo a transformarse ella misma en un reino, con Fernando VII como
titular. José M. Portilla Valdés. Independencia constituyente. www.usc.
es/revistas/index.php/semata/article/download
10 El propio decreto de promulgación de la Constitución de Cundinamarca
señala el carácter de Estado: “Jorge Tadeo Lozano, Presidente
constitucional del Estado de Cundinamarca (…).” (El subrayado es
mío). http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/linea-de-tiempo/
constitucion-de-cundinamarca-1811
11 Entre quienes defienden la idea de que la Independencia de América
Latina no fue un movimiento anticolonial sino parte de una revolución
contra el Antiguo Régimen figura el historiador ecuatoriano Jaime E.
Rodríguez, vinculado a varias de las principales universidades de la
costa oeste de Estados Unidos. Concretamente, Rodríguez sostiene
que “La independencia de la América española no fue un movimiento
anticolonial, sino parte tanto de una revolución política así como de la
disolución de un sistema político mundial”. Sus tesis al respecto han sido
publicadas en la revista de la Fundación Ortega y Gasset, en Madrid,
España. Rodríguez, Jaime E. “Fronteras y conflictos en la creación de
las nuevas naciones en Iberoamérica”. Revista Circunstancia, Año III.
Número 9. Enero de 2006. Instituto Ortega y Gasset, Madrid.
12 Entre quienes de modo más reciente han insistido en la tesis de que la
Independencia fue prácticamente una guerra civil entre españoles de
ambos hemisferios figura el historiador Jorge Arias de Greiff. Según
este autor, “las guerras civiles en ambas orillas del Atlántico son,
con los tremendos costos del conflicto armado, una de las causas que
determinaron el que las naciones que emergieron de estos procesos
separatistas, incluida España, entraran a jugar un papel secundario en
el concierto de las naciones”. Jorge Arias de Greiff. Las guerras civiles
mal llamadas de independencia. Credencial Historia, Edición 211. Julio
de 2007.

No obstante, las constituciones americanas anteriores

a Cádiz brillaron todas por un talante liberal llamado
claramente a influir en las deliberaciones constituyentes
que en marzo de 1812 consolidaron la carta gaditana,
cuyo bicentenario sirvió de núcleo a las celebraciones
españolas por los 200 años de la independencia de la
mayoría de sus ex colonias.13
Sin embargo, no es sólo cuestión de cuál constitución

demoliberal surgió primero en el mundo hispano.
Algunas de alcance regional y otras con pretensiones
más nacionales, amén de aquellas de estirpe soberanista
en oposición a las de perfil independentista, las
constituciones americanas previas a Cádiz supusieron
una revolución en el mundo atlántico, toda vez que
consagraron una serie de principios básicos de la
democracia, como la separación de poderes y la soberanía
popular como fuente de autoridad, entre otros.
La participación de sólo 26 diputados americanos

en las Cortes Constituyentes de Cádiz, claramente
inferior a la dada a los representantes de las provincias
peninsulares, supuso de entrada un desequilibrio que
laceraría la dignidad de los criollos americanos, muchos
de ellos adscritos ciertamente al absolutismo monárquico
y otros, la gran mayoría, liberales, entre autonomistas
13 La discusión sobre qué lado del Atlántico influyó más en la construcción

del liberalismo hispanoamericanismo es un problema en extremo
complejo, debido en gran parte a la confluencia de actores y procesos que
surgen en el período estudiado. Un ejemplo de esta complejidad queda al
descubierto en lo planteado por Armando Martínez Garnica, para quien
los decretos de las Cortes de Cádiz que dieron el título de Majestad a
las Cortes, el de Alteza al Gobierno y el de Supremos a los Tribunales
representaron una “revolución política”, con lo que dicho autor adhiere a
las tesis de los historiadores Jaime E. Rodríguez y Manuel Chust, según
las cuales “las potestades que habían pertenecido al Rey ahora pasaban
a ser competencias de los representantes nacionales”. En su riguroso
análisis, Martínez destaca, sin embargo, el que este legado de Cádiz al
constitucionalismo hispanoamericano provino de una proposición hecha
en las Cortes por el representante propietario (principal) por Quito, el
conde de Puñonrostro, Juan José Matheu Arias Dávila. “La demanda del
diputado quiteño tuvo inmediato éxito”.

e independentistas, de lo que se infiere la vocación

republicana de estos últimos.
En este sentido, y debido a ese contexto salpicado

del revisionismo que denuncia Medófilo Medina
Pineda, el papel de las constituciones de las provincias
neogranadinas y el de los juristas que las guiaron no ha
sido el gran campo de estudio que podría esperarse de la
coyuntura de los bicentenarios.
En ese escenario, según el cual la Independencia de

América Latina sólo se produjo hasta después de 1814,
luego de la liquidación borbónica del experimento liberal
de España, la figura de muchos protagonistas de estos
complejos procesos sale lastimada, tal vez en una posición
revanchista a lo que fueron casi 150 años de una historia
patria que exaltó hasta el paroxismo a los padres fundadores.
Con matices podemos afirmar entonces que la

reciente conmemoración del Bicentenario del Grito de
Independencia, celebrado el 20 de julio del año 2010,
no escapó en Colombia al influjo de esas corrientes
que, como lo anotara el historiador Medófilo Medina
en el panel central del Congreso Nacional de Historia
celebrado en 2010, se remontan a 1987, con la publicación
de las extensas obras escritas por el historiador español
Francois Xavier-Guerra, impregnadas, según Medina,
de cierta “atmósfera oficial” impulsada para afrontar
el peligro de brotes de retórica antihispanista ante la
entonces cercanía de la conmemoración del V Centenario
del Descubrimiento de América.14
14 Para Medófilo Medina, la obra de Xavier-Guerra es emblemática de esta

tendencia revisionista que se produce en España a finales de los años
ochenta, con la proximidad del Quinto Centenario. “No puede negarse
que las constituciones americanas, la de Cundinamarca, la de las
Provincias Unidas y la de Mérida, entre otras, formaron parte de una
ruptura jurídica con un orden colonial que Cádiz intentaba mantener”.
Medófilo Medina, Ponencia de clausura del Congreso Nacional de
Historia. Biblioteca Luis Ángel Arango, julio de 2010. Bogotá.

La Constitución liberal de Cundinamarca de 1811,

la de las Provincias Unidas de la Nueva Granada de
ese mismo año y la de Mérida de 1812, son apenas
ejemplo de esas aportaciones, pese a los errores propios
imputables a la ingenuidad con la que muchos procesos
independentistas aceitaron el fracaso de las primeras
repúblicas hispanoamericanas.
Sobre esa base conviene, entonces, dar paso a un

análisis más detallado de los problemas jurídicos que
plantea hoy el estudio de la Constitución de Cundinamarca
de 1811.
1. Actas de Independencia y
Constituciones Fundacionales
Aunque hoy pocos dudan acerca de las sólidas diferencias

entre un acta de independencia y una constitución que
por primera vez organiza jurídicamente un Estado, el
margen de confusión sigue siendo válido cuando se trata
de aproximarnos a la historia de la Independencia de la
Nueva Granada si nos atenemos a la cronología del propio
proceso emancipador y a su lenta cadena evolutiva que
nos lleva, en el plano jurídico, del acta de formación de la
Junta del Socorro, del 11 de julio 1810, a la promulgación
de la Constitución de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada, el 27 de noviembre de 1811.15
15 José M. Portilla Valdés, en su ensayo Independencia Constituyente

plantea, no obstante, que en sí mismas, las declaraciones de Independencia
tienen un componente constituyente, de lo que infiere que en el caso de la
América Hispana estas actas independentistas dieron pie a la creación
jurídica de los estados nacionales: “Sin formar propiamente parte del
texto constitucional, las declaraciones de Independencia se presentaron,
así, como los primeros actos propiamente constituyentes que realizaron
las sociedades atlánticas que conformaron por primera vez Estados por
sí mismas al margen de sus matrices imperiales”. Se trata, a mi juicio,
de un postulado extremo si nos atenemos a la definición que desde una
perspectiva histórica dan algunos autores al concepto constitución. José
M. Portilla Valdés. Independencia constituyente. www.usc.es/revistas/
index.php/semata/article/download

El problema acerca de esta confusión surge de

la existencia simultánea en la América Hispana de
provincias que optaron por uno u otro camino. En otras
palabras, no es un asunto nimio el hecho de que mientras
algunas provincias consagraron su independencia por vía
constitucional, como pudo ser el caso de Cundinamarca
(de modo más claro con la Constitución republicana de
1812 que la monárquica de 1811), otras (algunas de ellas
integradas en un proyecto de nación) se decantaron por
declaraciones taxativas de independencia, a partir de las
cuales iniciaron sus procesos constituyentes.
En este punto del debate conviene reiterar, como lo

sostiene José M. Portillo Valdés, que “no todos los actos
constituyentes que se dieron desde las décadas finales
del setecientos en el hemisferio occidental arrancaron de
una primera declaración de independencia”.16
Así las cosas, podría pensarse que las constituciones

americanas carentes de una previa declaración de
independencia no tuvieron la capacidad de crear
jurídicamente los Estados-Nacionales de la América
Hispana inmersos en esos escenarios.
Bajo este planteamiento puede deducirse que así

como puede resultar extremo el postulado de Portillo
Valdés de que las actas de independencia tuvieron efectos
constituyentes; extremo es también suponer que las
constituciones fueron incapaces por sí mismas de consagrar
la independencia, incluso cuando estas incluyeron
cláusulas claramente rupturistas con la metrópoli.
Sin duda, y al tenor de lo que afirmaría cualquier

constitucionalista de hoy, la primera constitución
neogranadina fue la sancionada en Bogotá en marzo de
16 José M. Portilla Valdés. Independencia constituyente. Universidad del

País Vasco, El Colegio de México, Instituto Mora. www.usc.es/revistas/
index.php/semata/article/download

181117, la misma que dio vida jurídica a Cundinamarca

como un Estado dotado de amplios márgenes de
independencia y soberanía política. Sin embargo, ésta
no fue, siquiera, una constitución de rango nacional
sino, reconozcámoslo, fue un texto constitucional que en
términos contemporáneos llamaríamos estatal, esto es
provincial, en cuanto rigió para un estado regional cuyas
pretensiones nacionales ayudan a entender el carácter
provisional que puede dársele a dicho texto.18
Pero la de Cundinamarca fue, además, una constitución

monárquica que delegó en el pueblo la soberanía, en
tanto ésta no pudiese ser reasumida por Fernando
VII. ¿Cómo conciliar entonces ese supuesto carácter
de Estado independiente derivado de la Constitución
de Cundinamarca con el carácter monárquico de una
constitución que reconocía como futuro depositario de su
soberanía al rey de España?
Probablemente, el que el rey Fernando VII estuviese

preso en Bayona (Francia) al momento de la expedición
de la constitución cundinamarquesa ayuda a entender
el que Cundinamarca fuera a partir de marzo de 1811
un estado virtualmente independiente a juzgar por la
perentoria advertencia contenida en el preámbulo de
la Constitución: la renuncia de la soberanía popular y
su traspaso al monarca estaba condicionada a que éste
volviera a España, una situación que nunca se produjo
en el período estudiado.
17 La historia del constitucionalismo como campo de estudio en las

facultades de derecho es unánime en señalar el texto cundinamarqués
como la primera carta política de los territorios neogranadinos. La
excepción sería el ya citado Carlos Restrepo Piedrahíta, quien contra
toda evidencia da rango de constitución al acta de formación de la Junta
de Socorro, un texto que no es independentista ni pretendió organizar
jurídicamente a esta la provincia.
18 La provisionalidad de Cundinamarca como Estado está dada en los
artículos 19, 20 y 21 del título 1 de la Constitución de Cundinamarca de
1811, el primero de los cuales señala que “la provincia cundinamarquesa,
con el fin de efectuar la importante y deseada unión de todas las provincias
que antes componían el Vicerreinato de Santafé (…) ha convenido y
conviene en el establecimiento de un Congreso Nacional (…).” www.
banrepcultural.org/.../línea-de.../constitucion-de-cundinamarca-1811”

No es un asunto menor. La idea de los constituyentes

de Cundinamarca consistía en mantener a raya la
influencia napoleónica en la Nueva Granada sin renunciar
por ello a sus aspiraciones de obtener para los territorios
americanos los deseados márgenes de autonomía y
representatividad no satisfechos aún por Cádiz.
El ejercicio que ofrece entonces la Constitución

de Cundinamarca es pertinente en cuanto ilustra el
dilema jurídico acerca de qué documento otorgó la
Independencia a esta provincia o, lo que es lo mismo, nos
inserta en el reto de establecer si una constitución de
naturaleza soberanista y libertaria, sea de tipo nacional
o regional, fue el punto de partida de la independencia o
si, por el contrario, ésta sólo puede ser considerada como
tal a partir de las declaraciones mediante las cuales las
juntas revolucionarias rompieron explícitamente sus
lazos coloniales con España.
Venezuela es quizá el ejemplo más claro de esa especie

de línea recta en que se movió su proceso emancipador,
pues su Declaración de Independencia del 5 de julio de
1811 es previa a su primera constitución, aprobada en
diciembre del mismo año.
El caso de la Nueva Granada se plantea distinto en

la medida en que la Constitución del 27 de noviembre
de 1811 consagró la Independencia de la Confederación
de las Provincias Unidas cuando, hasta entonces, sólo
Cartagena había hecho días atrás una declaración
expresa de Independencia Absoluta de España, el 11 de
noviembre de ese mismo año.19
19 Para el historiador colombiano Javier Ocampo López, la ruta jurídica

de la Independencia, al contrario de lo propuesto por Carlos Restrepo
Piedrahíta, comienza con el acta de la formación de la Junta Suprema,
surgida el 20 de julio de 1810 en Santa Fe. Ocampo, uno de los
máximos estudiosos de las ideologías que permearon y posibilitaron
la Independencia, sostiene que “el proceso emancipador pasó de la
autonomía de la revolución de 1810 a la declaración de Independencia
absoluta, el 11 de noviembre de 1811, cuando la revolución se radicalizó”.
Javier Ocampo López. Independencia y Estado Nación, en Historia de
las Ideas Políticas. Bogotá, Editorial Taurus. Bogotá, 2008. Pág. 47.

Levantar esa especie de mapa genético de la

Independencia resulta clave para entender, por ejemplo,
cuál fue el verdadero estatus jurídico de la Constitución
de Cundinamarca de 1811, y su relación, si es que la
hubo, frente a la Constitución gaditana, que en 1812
incluyó tardíamente a la Nueva Granada -y dentro de
ella a Cundinamarca- como parte de España.20
Para 1812, y no sobra recordar, los territorios

neogranadinos habían proclamado jurídicamente su
independencia de la metrópoli, a través del artículo 5
de la Constitución que el 27 de noviembre de 1811 dio
vida en Bogotá a la Nueva Granada como un nuevo
Estado-Nación en América. Cundinamarca, que no hizo
parte de la Confederación, haría lo propio con la reforma
constitucional que en los primeros meses de 1812 abolió
la monarquía para abrazar el ideario republicano.
La anterior cronología jurídica, que por cierto no

toma en cuenta las actas de formación de juntas -o lo que
el historiador colombiano Armando Martínez Garnica
llama “la eclosión juntera”21- conlleva a deducir que si
bien la Constitución de Cundinamarca de 1811 no fue
específica en romper sus lazos con la corona española,
como si fue el caso de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada, fue expresión de una vocación independentista
del Colegio Electoral de Cundinamarca, la instancia que,
como sabemos, redactó en los primeros meses de 1811
dicho texto constitucional.
20 El historiador Isidro Vanegas destaca de las constituciones neogranadinas

el hecho de que “testimonian una ruptura profunda respecto al antiguo
orden monárquico, la cual, siendo común a las revoluciones del mundo
atlántico, puede dar a los investigadores de éstas nuevos elementos de
análisis”. “http://www.revolucionneogranadina.com/Isidro/escritos/libro-
constitucionalismo-fundacional.pdf”.
21 Para Martínez, “el proceso americano de eclosión juntera se inició,
si descontamos lo que ocurría en el Virreinato de Buenos Aires y en
la Audiencia de Charcas, en la ciudad de Quito, cabecera de una real
audiencia subordinada al Virreinato del Nuevo Reino de Granada”. Inés
Quintero Montiel y Armando Martínez Garnica, Actas de formación de
juntas y declaraciones de independencia (1809 - 1822). Reales Audiencias
de Quito, Caracas y Santa Fe. Bucaramanga, Universidad Industrial de
Santander. 2009. Pág. 30.

El carácter republicano de la reforma hecha en 1812

a la Constitución ahonda, como es claro, esta tendencia
rupturista con la metrópoli, la cual se consolidaría,
efectiva y taxativamente, con la Declaración de
Independencia del 16 de julio de 1813, ya bajo la vigencia
de la Constitución de Cádiz.22
2. Cundinamarca, ¿estado
independiente?
El reconocimiento de Fernando VII como “rey de los

cundinamarqueses”23 ha alimentado entre historiadores
panhispanistas la idea de que, al igual que lo acaecido
en muchos territorios americanos, Cundinamarca hizo
parte voluntaria del Imperio Español.24
Lo anterior conllevaría a suponer que para el caso de

Cundinamarca, la Constitución de 1811 no hizo de este
territorio neogranadino un Estado independiente. Sin
embargo, el hecho de que Fernando VII fuese un rey cautivo
y España una nación invadida por Napoleón inhabilitan la
22 Para el historiador Carlos Martínez Barrera, el texto constitucional de

1812 fue más que nada una reforma y no una nueva carta, con lo que
refuerza la idea del proceso evolutivo del sentimiento independentista de
la provincia. Carlos Martínez Barrera. La Primera República Granadina
1810 – 1816. Tunja, Universidad de Boyacá, 2001. Pág. 18.
23 Constitución de Cundinamarca de 1811. Decreto de promulgación que,
en términos de hoy, equivale a preámbulo. Aprobada el 30 de marzo
de 1811 y promulgada el 4 de abril de ese mismo año. Constituciones
colombianas. Banco de la República. 2010. http://www.banrepcultural.
org/blaavirtual/linea-de-tiempo/constitucion-de-cundinamarca-1811
24 Isidro Vanegas es, quizá, quien de modo más claro ha llamado la atención
respecto a que la Constitución de Cundinamarca no permite suponer
que ese documento jurídico fue una declaración de ese apego voluntario
de Cundinamarca a España. Dicho autor señala la importancia de
“controvertir el equívoco consistente en creer que esta Constitución
fue elaborada para inscribir a Cundinamarca, pura y simplemente,
dentro de la nación española”. http://www.revolucionneogranadina.com/
Isidro/escritos/libro-constitucionalismo-fundacional.pdf Pág. 96 y 97.
Vanegas se opone así a la consideración hecha por Jaime E. Rodríguez
en su clásico ensayo “Fronteras y conflictos en la creación de las nuevas
naciones en Iberoamérica”. Revista Circunstancia, Año III. Número 9.
Enero de 2006. Instituto Ortega y Gasset,

idea de que la constitución cundinamarquesa, la primera

en la historia constitucional de Colombia, fue incapaz
de cimentar la independencia y moldear jurídicamente
las bases de un nuevo Estado con pretensiones de ser
reconocido como tal por las potencias mundiales.
En efecto, a tales lecturas e interpretaciones acerca del

carácter monárquico de la Constitución cundinamarquesa
sancionada en marzo de 1811, se suman, en defensa de esa
misma idea, recientes obras relacionadas con lo que fue la
participación americana en las Cortes de Cádiz -encarnada
por 26 diputados del Nuevo Mundo- y su entusiasta
aceptación de un Estado liberal que jurídicamente puso
fin a un orden colonial injusto25.
Con todo, las más recientes investigaciones -entre

las que cabe citar las de Armando Martínez Garnica y
Jairo Gutiérrez Ramos, así como las de Isidro Vanegas y
José M. Portillo Valdés- dejan de presente una innegable
influencia de los diputados americanos en la configuración
del constitucionalismo liberal español.
En cualquier caso, y aceptada esta influencia, no

es posible inferir que los movimientos de emancipación
americana ocurridos entre 1810 y 1814 fueron única
y exclusivamente una reacción americana contra el
absolutismo y su reemplazo por un sistema político
que al tenor de la Constitución de Cádiz colocó en un
mismo plano a la metrópoli y a sus colonias, deducible
del artículo de dicha Carta, según el cual “la nación
española la conforman los españoles nacidos en ambos
hemisferios”.
Además de dicho influjo, seguramente abultado en razón

de las circunstancias historiográficas que se desprenden de
25 Rodríguez, Jaime E. “Fronteras y conflictos en la creación de las nuevas

naciones en Iberoamérica”. Revista Circunstancia, Año III. Número 9.
Enero de 2006. Instituto Ortega y Gasset, Madrid, (España), Pág.1

la coyuntura de los bicentenarios, es asumible la tesis de un

trasvase doctrinario de la Francia revolucionaria capaz de
incubar ulteriores procesos independentistas.
En efecto, si bien los estudios que desde comienzos

del siglo XX dieron pie a la configuración de esas
nociones que Jaime Urueña Cervera denuncia como el
triunfo de la “doctrina neoescolástica española”26, otras
visiones merecen ser consideradas dentro del propósito
de rescatar las particularidades que tuvo cada revolución
americana en el período estudiado y su entronque con
genuinos sentimientos independentistas en América27
que se expresaron durante las controversias que entre
1810 y 1814 se produjeron en las provincias de la Nueva
Granada respecto a cuál debía ser su relación con España:
parte integrante de ella o independencia total.
La aceptación a priori de que las revoluciones

americanas fueron en esta etapa un exclusivo movimiento
continental en favor de las corrientes liberales, lo cual
si bien es parcialmente cierto, no puede dar pie a la
suposición de que, por ejemplo, en los hechos en Bogotá
del 20 de julio de 1810 y en la propia Constitución
de Cundinamarca de 1811 solo prevaleció la idea de
construir un proceso autonómico en el Nuevo Reino de
Granada dentro del Estado español.
Lo anterior llevaría a asimilar sin matices que los

territorios neogranadinos formaron voluntariamente parte
de esa España liberal, moldeada por las Cortes de Cádiz
a través de la Constitución de 1812, tesis que llevaría a
26 Urueña Cervera, Jaime. Nariño, Torres y la Revolución Francesa.

Ediciones Aurora, Bogotá. 2010. Pág. 87.
27 Jaime Urueña Cervera es, probablemente, el más caracterizado defensor
de la tesis de que el ideario político que sirvió de caldo de cultivo a la
independencia neogranadina provino de las doctrinas igualitarias de la
Revolución Francesa, por lo que su obra “Nariño, Torres y la Revolución
Francesa” es un alegato casi que destinado a rehabilitar la figura de los
precursores de la Independencia. Jaime Urueña Cervera, Nariño, Torres
y la Revolución Francesa. Ediciones Aurora, Bogotá. 2010.

desconocer, ni más ni menos, que para dicho año los territorios

neogranadinos habían roto ya sus lazos con España.
Dicha aceptación conlleva a poner en entredicho

la génesis misma de los procesos de independencia
efectuados en América y coloca en el limbo la propia
referencia histórica que suscitó, para el caso colombiano, la
celebración de su primer centenario de vida independiente
en julio de 1910, por encima de esa otra referencia, la del 7
de agosto de 1819, fecha de la consagración definitiva de la
Independencia, obtenida a través de las armas.
De momento, los más recientes estudios sobre la

participación americana en las Cortes de Cádiz arrojan
algunos elementos constitucionales e históricos que
permiten aproximarnos a la tarea pendiente de conocer
en detalle cuáles fueron las posturas neogranadinas
frente al proceso constituyente de Cádiz.
Dicho ejercicio será clave para entender cuál fue

el verdadero estatus jurídico de la Constitución de
Cundinamarca de 1811, y su relación frente a la Constitución
gaditana, que en 1812 incluyó a la Nueva Granada -y dentro
de ella a Cundinamarca- como parte de España, cuando
los territorios neogranadinos -no Cundinamarca- habían
proclamado jurídicamente su independencia de España,
a través del artículo 5 de la Constitución que el 27 de
noviembre de 1811 dio vida en Bogotá a la Confederación
de las Provincias Unidas de la Nueva Granada.28
La asignatura pendiente consiste en establecer si la

Constitución de Cádiz operó efectivamente para el caso
de los territorios neogranadinos o si por el contrario
-como puede deducirse mediante una simple comparación
de fechas- este texto fue sólo un enunciado normativo
expedido de manera tardía, cuanto ya estaba en marcha
28 Restrepo Piedrahíta, Carlos. “Constituciones Políticas Nacionales

de Colombia”. Pág. 51 - 70. Instituto de Estudios Constitucionales.
Universidad Externado de Colombia. 2004. Bogotá-Colombia.

la desmembración del imperio español y consolidada la

Independencia de la Nueva Granada.29
Al tenor de esto último, es claro que los estudios sobre

la Constitución de Cundinamarca de 1811, ciertamente
monárquica en una fecha en la cual no había rey legítimo
en España, permiten inferir que Cundinamarca fue,
incluso en tal año, un Estado (reino) dotado de un estatus
de independencia cuyo influjo en el resto de la América
Hispana ha comenzado a ser reconocida.
3. El liberalismo cundinamarqués
Si se asume, en cambio, la idea de que con la Constitución
de 1811, Cundinamarca no fue un estado independiente,
bien vale la pena aceptarse el carácter liberal y avanzado
de un texto constitucional expedido un año antes de que
fuera aprobada la Constitución de Cádiz, cuyo bicentenario
en el año 2012 se convirtió en el eje de la vinculación
española a las celebraciones latinoamericanas por los
bicentenarios de sus independencias30.
No sobra entonces advertir e insistir en la escasa

condescendencia que los estudios históricos de este lado
del Atlántico siguen dando a los aspectos constitucionales,
algo que, por ejemplo, no se entendería para el caso de
la historia de los Estados Unidos, en la que el Acta
de Independencia firmada el 4 de julio de 1776 y la
promulgación de la Constitución once años después, en
29 En la reseña que David Fernando Prado Valencia hace la obra El

constitucionalismo fundacional, el citado autor señala “Basta mirar la
cronología para observar que el texto de Cádiz se conoció hasta 1812,
momento en el cual la Constitución de Cádiz ya se había desarrollado y
el debate constitucionalista entre los revolucionarios neogranadinos era
vigoroso”. David Fernando Prado Valencia. Historia y Sociedad, Número
24. Unal Medellín, enero-junio de 20113. Págs. 272-277.
30 Para el caso de Cundinamarca fue elocuente la ausencia con suficiente
antelación de comisiones preparatorias del bicentenario de la
Constitución de 1811, el primer texto constitucional colombiano, de claro
perfil liberal y cuyas normas contribuyeron a consolidar el primer estado
neogranadino independiente.

1787, forman parte indisoluble del proceso seguido por

las 13 colonias americanas para la consolidación de su
independencia y su conversión en el Estado-Nación que
hoy son los Estados Unidos de América.
Más aún, la historia de España en el período de la

independencia de sus colonias latinoamericanas tampoco
se entendería sin la prelación que los historiadores
contemporáneos de ese país dan a la Constitución de
Cádiz de 1812 como el punto de partida de un moderno
Estado liberal, a partir de cuya influencia florecieron
sentimientos emancipatorios en América.
Se trata de una lectura contemporánea barnizada de

cierto nacionalismo hispánico que en nada se compadece
con los aportes constitucionales hechos por América
en materia de democracia liberal, algo que debilita el
conocimiento acerca de la importancia fundamental
que, en un sentido inverso, tuvieron las decisivas
contribuciones americanas en Cádiz a las causas de la
libertad y la democracia por parte de los 26 diputados
provenientes del hemisferio americano.
Pese a ello, la presencia en las cortes gaditanas de estos

delegados ha servido de argumento a las mismas corrientes
nacionalistas hispánicas a defender a rajatabla la idea de
que ninguno de los virreinatos y capitanías de la América
española había roto sus lazos coloniales con España en ese
año mítico de su historia constitucional, es decir 1812, año
en el que, por cierto, la Constitución de Cádiz coloca en un
mismo plano a peninsulares y americanos.31
31 Como hemos dicho, lo anterior podría refutarse, para el caso de la Nueva

Granada, con ese ignorado hecho histórico, que trasciende la presencia
de 3 diputados neogranadinos en Cádiz. Nos referimos a la aprobación y
promulgación de la Constitución de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada en noviembre de 1811 (cinco meses antes de la sanción del
texto constitucional gaditano), que expresamente desconoció tanto al rey
como las cortes constituyentes de Cádiz, así como a todas las autoridades
españolas que sobrevinieren en un futuro.

Detenernos en el análisis jurídico de la

Constitución de Cundinamarca permite demostrar
la precoz vocación independentista de las provincias
que hicieron parte del Nuevo Reino de Granada.
El discernimiento del texto constitucional de

Cundinamarca es fundamental para este efecto.
El decreto de promulgación de la Constitución,
firmado el 4 de abril de 1811, define taxativamente a
Cundinamarca como un Estado -gobernado por Jorge
Tadeo Lozano de Peralta, quien además es vice-
regente del rey y encargado del Poder Ejecutivo-.
Estamos pues ante lo que puede resultarnos

una herejía: aceptar que Cundinamarca fue un
Estado y como tal, independiente, destinado si
acaso, a compartir con el resto de los pueblos
hispanoamericanos un monarca, cuyo poder está
atenuado por el constituyente primario. El artículo
4, si bien establece que Cundinamarca será una
monarquía constitucional, dicta que el poder del rey
será moderado por una Representación Nacional
Permanente.
Estamos frente a la consagración de un concepto

revolucionario: la soberanía reside en el pueblo y no
en el monarca. No hay más soberano que el pueblo
cundinamarqués, lo que supone el fin de la monarquía
absolutista, lo que ciertamente es ya una novedad
si tomamos en cuenta las actas de muchas juntas
mediante las cuales el pueblo al que representa
reasume la soberanía.32
32 Isidro Vanegas duda, incluso, de que en lo atinente a la relación con

el monarca, la Constitución de Cundinamarca sea comparable a la
Constitución de Cádiz, señalando para la carta neogranadina un
componente mucho más avanzando y democrático que el moldeado en la
península. Su análisis al respecto es riguroso. Veamos: “La Revolución
Neogranadina la concedió a los derechos naturales una centralidad que
al parecer no tuvieron en otros ámbitos del mundo hispánico, pues la
Constitución de Cádiz rehusó utilizar esa noción”.

De otro lado, llama la atención el escaso interés que

ha despertado el nombre que la Carta de 1811 da al reino,
no en vano, a mi juicio, el cambio de nomenclatura que se
produce con la promulgación de la Constitución de 1811
connota no sólo la adopción del nombre de Cundinamarca
para la denominación del nuevo Estado sino que responde
a una intención claramente fundacional de ese nuevo
Estado.33
El subrayado de ese artículo, el número 1 del título

1 de la Constitución, deja de presente una pretensión
rupturista con el antiguo orden colonial, mediante el
rescate del primitivo nombre de la región, algo que
refleja sin duda un temprano y audaz esfuerzo de
deshispanización que no es posible desestimar.
El texto ofrece otras pistas para apoyar la tesis de

que la de Cundinamarca fue la primera constitución
liberal del mundo hispano por otras razones: establece
en su artículo 4 una monarquía constitucional, consagra
en el 5 la separación de poderes y prevé en el 9 un
mecanismo de control a las violaciones del naciente orden
constitucional.
Tenemos, sin embargo, otros artículos que dan

equilibrio a este híbrido constitucional. El artículo 6
establece que el ejercicio del Poder Ejecutivo corresponde
al rey y, en su defecto, al presidente de la Representación
Nacional”.
Otro artículo se encarga de atenuar ese poder del

rey en el ámbito de la rama ejecutiva. El artículo 1 del
título V establece que “el ejercicio del Poder Ejecutivo
de esta provincia corresponde al rey, cuando se halle
33 “Artículo 1. La Representación libre y legítimamente constituida

por elección y consentimiento del pueblo de esta provincia, que con
su libertad ha recuperado, adopta y desea conservar su primitivo y
original nombre de Cundinamarca (…)”. http://www.banrepcultural.org/
blaavirtual/linea-de-tiempo/constitucion-de-cundinamarca-1811

dentro de su territorio”. Ni más ni menos significa que

esta función efectiva que la Constitución le concede al
monarca, está condicionada a que el rey haga presencia
en Cundinamarca, algo que, por supuesto, nunca sucedió.
El propio tratamiento que la Constitución da al rey

dice mucho respecto a ese nuevo orden jurídico que somete
la corona a la voluntad popular. Las formalidades de la
coronación están contempladas en el título III. Su artículo 2
obliga al rey a jurar obediencia a la Constitución, mientras
que los artículos 5, 6, 7 y 8 establecen el modus operandi
de esta ceremonia. El juramento del rey, quien debe
permanecer de pie, es tomado por el presidente del Estado,
quien permanece sentado, un acto cuyo enorme peso
simbólico del nuevo orden resulta difícil de subestimar.
Cualquier estudio histórico y jurídico sobre la

Constitución de Cundinamarca no puede ignorar tampoco
la intención que pudo asistir a los constituyentes de prever
una unión política con otras provincias que hacían parte
del virreinato. Cundinamarca se muestra dispuesta a
renunciar a su soberanía en beneficio de esta hipotética
unión, a excepción de los asuntos que conciernen a la
jurisdicción de la misma provincia.34
A este respecto no cabe duda que los constituyentes

de 1811 diseñan, de alguna manera, una constitución
provisional. La interinidad está dada por la posibilidad
de una unión en la que, de todas maneras, la nueva
34 José M. Portillo Valdés también subraya las fechas para efecto de

tratar de demostrar la precocidad de la Constitución de Cundinamarca:
“Aunque al año siguiente optara por abandonar la forma monárquica
y establecerse como república, lo significativo es que Cundinamarca
marcaba una pauta que será la habitual: asumir una capacidad propia
para emanciparse, proceder a darse estado mediante la constitución y
establecer las condiciones para una eventual reunificación con otras
partes de la monarquía o, eventualmente, con toda ella”. (El subrayado
es mío). José M. Portilla Valdés. Universidad del País Vasco, El Colegio
de México, Instituto Mora. Independencia constituyente. www.usc.es/
revistas/index.php/semata/article/download

nación debe adoptar una monarquía parlamentaria.

Así las cosas, Cundinamarca acepta que la jefatura del
Estado sea asumida por el rey, pero le niega el ejercicio
del Poder Ejecutivo de la provincia, a menos que se haga
presente en ella, es decir, la condiciona a la presencia de
Fernando VII.
Lo de provisional no es algo que podamos menospreciar,

y ayuda a entender de qué modo nunca se dieron las
condiciones que hubiesen hecho posible la renuncia de la
soberanía de los cundinamarqueses para que esta fuera
asumida por ese nuevo Estado supranacional en cabeza
del rey Fernando VII. Recordemos que en el período de
vigencia de la Constitución, que fue de solo un año, el
monarca no regresó a España, lo que aplazaba el proyecto
de los americanos autonomistas.
Si aceptamos, de otro lado, la posibilidad de que

la Constitución de Cundinamarca no es literalmente
independentista, así como tampoco fue una constitución
autonomista (estatal en contextos federales), cabría pensar
en que ésta fue soberanista35, una acepción intermedia,
equivalente al concepto actual de la autodeterminación, que
es la génesis jurídica en el nacimiento de un nuevo Estado.
Conclusión
Las constituciones neogranadinas, la de Cundinamarca,

en especial, y la de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada, la primera de corte regional y la segunda de
alcance nacional, fueron, no hay duda, expresiones
distintas de una misma voluntad por romper los lazos
coloniales con España.
35 El artículo 1 del Título 1 (De la forma de gobierno y sus bases) de la

Constitución de Cundinamarca de 1811 lo estipula de este modo. “La
Representación (…) ha reasumido su soberanía, recobrando la plenitud
de sus derechos”. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/linea-de-
tiempo/constitucion-de-cundinamarca-1811

Para el caso de la Constitución de Cundinamarca, la

ruptura de los lazos coloniales dio vida en este territorio
americano, un año antes que Cádiz, a una monarquía
constitucional que convertía a Cundinamarca en un Estado
independiente, aunque fuese provisional, pendiente y
dispuesto a compartir un mismo monarca con el resto de
reinos americanos. Para el caso de las Provincias Unidas,
la ruptura fue aún mayor en cuanto supuso expresamente
el desconocimiento del poder ejecutivo de España, de sus
regentes y aún de las Cortes de Cádiz, tribunales y demás
autoridades que sobrevinieren en la península.
La aceptación a priori de que la independencia de

la Nueva Granada y de otros virreinatos fue posible en
virtud de la influencia legada por el constitucionalismo
liberal español moldeado por las Cortes de Cádiz, hace
parte de una corriente historiográfica que minimiza la
influencia americana en la constitución gaditana.
Si bien es cierto que la independencia de las repúblicas

latinoamericanas estuvo también impulsada por las
reacciones liberales contra el absolutismo borbónico,
especialmente a partir de 1814, año de la disolución de
las Cortes de Cádiz y de la anulación de la Constitución
gaditana, no es menos cierto que con anterioridad a 1808,
año de la invasión napoleónica, existían ya en América
genuinos sentimientos independentistas.
Pero lo que no puede perderse de vista es que entre 1810

y 1812, la mayoría de los actuales países latinoamericanos
rompieron sus nexos coloniales con España mediante
una sucesión de juntas que de condicionar sus vínculos
con la metrópoli al regreso de Fernando VII, dieron
paso en el transcurso de pocos años, y aún pocos meses,
a declaraciones sucesivas de independencia absoluta
de España y a la promulgación de constituciones que
consagraran esas independencias, todo lo cual supone
que fue estéril el esfuerzo de cohesión territorial hecho
por las Cortes de Cádiz a partir de un nuevo pacto que

atendiera los anhelos de representatividad insertos en

los corazones de los americanos.
Todo lo anterior connota la importancia de que

los enfoques jurídico-constitucionales no sean un
elemento aislado en el contexto de los bicentenarios de
la Independencia sino, muy por el contrario, logren la
preeminencia necesaria que nos permita entender su
importancia en el surgimiento del Estado-Nación que
somos. No se trata de reemplazar fechas de referencia
histórica independentista, tipo 20 de julio, sino de
rescatar aquellas otras fechas en las que determinados
hechos históricos de índole constitucional nos puedan
ayudar a comprender mejor ese nacimiento nuestro
como nación en el concierto internacional hace ya casi
200 años.
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La fiesta de San Pascual Bailón en Sogamoso (Boyacá) ...

Hacia un rescate de los enfoques jurídicos en

Fabio Ernesto Fandiño Pinilla1

La aproximación a este problema historiográfico se hace

1 Licenciado en Comunicación Social y Periodismo de la Universidad

Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61 33

han sido objeto de profundos cuestionamientos y revisiones que han

Con base en un primer análisis de tipo jurídico a este texto,

El texto aboga, finalmente, por un rescate de los estudios

Palabras claves: Autonomista, constitucionalismo, constitución,

3 El caso más paradigmático de esta situación se presentó en Bolivia con

34 Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61

Uno de los rasgos más sobresalientes de la historiografía

Esta separación de enfoques entre lo técnicamente

Sobresale como ejemplo de la anterior afirmación la

No obstante, hay excepciones. En efecto, en

5 Inés Quintero Montiel y Armando Martínez Garnica, Actas de formación

Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61 35

editada por la Universidad Externado de Colombia,

Pese a los citados esfuerzos, la bibliografía del

La exclusión del enfoque jurídico-constitucional o, en

Entraña, así mismo, grandes problemas al momento

6 Planteado de otro modo, y desde una óptica comparativa, dicha

36 Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61

la independencia, así como la fuerza que estos textos

Asumido el problema, la tarea pendiente consiste,

Sobre la base de este diagnóstico, y de la mano que

Una segunda parte tiene la mirada puesta en abrir la

7 El artículo 5 del título III, relativo a la Corona, prevé específicamente

Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61 37

hace algunos años por la historiografía panhispanista8,

La tercera y última parte alude, desde ópticas

Por supuesto, una crítica historiográfica previa al

Una crítica historiográfica

Entre quienes de modo más claro han denunciado, si

8 Historiografía “hispanoamericanista” es el nombre que a esta corriente le

38 Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61

desde ambas orillas del Atlántico, a subrayar el papel

Construida sobre la disección crítica que hace sobre

Basado en el hecho de que constituciones como la de

Sin pretender inmiscuirnos en esa discusión

No obstante, y casi que inscritas en una especie de

Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61 39

establecer si la Constitución de Cundinamarca, pese a su

Tal interpretación estaría en contradicción con

9 “Tempranamente, en 1811, la provincia de Cundinamarca, la región

40 Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61

No obstante, las constituciones americanas anteriores

Sin embargo, no es sólo cuestión de cuál constitución

La participación de sólo 26 diputados americanos

13 La discusión sobre qué lado del Atlántico influyó más en la construcción

Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61 41

e independentistas, de lo que se infiere la vocación

En este sentido, y debido a ese contexto salpicado

En ese escenario, según el cual la Independencia de

Con matices podemos afirmar entonces que la

14 Para Medófilo Medina, la obra de Xavier-Guerra es emblemática de esta

42 Nuevas Lecturas de Historia, Nº. 26 - Suplemento Año 2013, pp. 33 - 61