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TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
ORGANO JUDICIAL

CIRCULAR N° 01/2019
SALA PLENA -TSJ/OJ

UNIFORMIZACION DE CRITERIOS PROCEDIMENTALES PARA LA

DE: SALA PLENA DEL TRIBUNALSUPREMO DE JUSTICIA

A: Salas Contenciosas y Contenciosas Administrativas,

Salas Contenciosas y Contenciosas Administrativas,

OBJETO: Normativa procesal aplicable en la substanciaci6n de los

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1.- Justificaci6n Legal.-
La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, con la atribuci6n
conferida por el Art. 38 Num. 14 de la Ley N° 025 del Organo Judicial,
concordante con la Disposici6n Adicional Tercera de la Ley N° 439 del
C6digo Procesal Civil y Art. 180 Num. 1 de la Constituci6n Politica del
Estado, podra emitir circulares, con el prop6sito de uniformar criterios de
aplicaci6n de normas procesales.
En el texto de la Constituci6n Politica del Estado de 7 de febrero de 2009,
no se encuentra prevista la competencia del Tribunal Supremo de
Justicia, para el conocimiento y resoluci6n de los procesos contenciosos y
contenciosos administrativos y en la Ley N° 025 del Organo Judicial de
24 de junio de 2010, uriicamerite en su Disposici6n Transitoria Decima,
se determina que: "Los juzgados y salas en materia administrativa,
coactiva, tributaria y fiscal, coritinuaran ejerciendo sus competencias
hasta que sean reguladas por Ley como jurisdicci6n especializada."
En virtud de 10 anterior, se promulg6 la Ley N° 212 de 23 de diciembre de
2011, cuyo paragrafo I del articulo 10, dispone: "La Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia conocera las causas contenciosas que
resultaren de los contratos, negociaciones y concesiones del Organo
Ejecutivo, y de las demandas contenciosas - administrativas, a que
dieren lugar las resoluciones del mismo; hasta que sean reguladas por
Ley como Jurisdicci6n Especializada." (Las negrillas son anadidas].
Luego, se promulg6 la Ley N° 439, C6digo Procesal Civil, de 19 de
noviembre de 2013, determinandcse en su Disposici6n Final Tercera,
que: "De conformidad a 10 previsto por la Disposici6n Transitoria Decima
de la Ley N° 025 de 24 de junio de 2010, Ley del Organo Judicial, quedan
vigentes los articulos 775 al 781 del C6digo de Procedimiento Civil, sobre
Procesos: Contencioso y Resultante de los Contratos, Negociaciones y
Concesiones del Poder Ejecutivo y Contencioso Administrativo a que
dieren lugar las resoluciones del Poder Ejecutivo, hasta que sean
regulados por Ley como jurisdicci6n especializada." (Las negrillas son
ariadidas) .
Finalmente, el 29 de diciembre de 2014, se promulg6 la Ley N° 620,
Transitoria para la Tramitaci6n de los procesos contenciosos y
contenciosos administrativos, cuya disposici6n abrogatoria unica,
dispuso la abrogaci6n de la Ley N° 212 de 23 de diciem bre de 2011,
incluyendo en su articulo 4, la previsi6n siguiente: "Para la tramitaci6n
de los procesos contenciosos y contenciosos administrativos, se aplicaran
los articulos 775 al 781 del C6digo de Procedimiento Civil, hasta que
sean regulados por Ley, como jurisdiccion especializada, conforme
establece la Disposici6n Final Tercera de la Ley N° 439 de 19 de
noviembre de 2013, 'C6digo Procesal Civil"'. (Las negrillas son anadidas}.
11.- De la normativa legal aplicable en la substanciacion de los
procesos contenciosos y contenciosos administrativos.-
1.- La Ley N° 620 de fecha 29 de Diciembre de 2014, es promulgada para
regir de manera transitoria y regular la tramitacion de los procesos
Contencioso y Contencioso Administrativo, crear la estructura del
Tribunal Supremo de Justicia y de los Tribunales Departamentales, a
traves de las Salas especializadas denominadas "Contenciosas y
Contenciosas Administrativas, Social y Administrativas", que seran las
competentes para el conocimiento, substanciaci6n y resoluci6n de las
demandas Contenciosas que resultaren de los contratos, negociaciones y
0dado pp~ ck EfJoiwia
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concesiones del Gobierno Central y dernas instituciones publicas 0

privadas que cumplan roles de administraci6n publica a nivel nacional 0

departamental.
Asimismo, estas Salas especializadas del Tribunal Supremo de Justicia y
de los Tribunales Departamentales, seran las competentes para conocer y
resolver las demandas Contenciosas Administrativas del nivel nacional y
departamental que resultaren de la oposici6n entre el interes publico y
Privado previo agotamiento en sede administrativa.
2.- Teniendo en cuenta que la Ley N° 620 de 29-12-2014, regula de
manera especifica la tramitaci6n y substanciaci6n de los procesos
Contenciosos y Contenciosos Administrativos, resulta importante dejar
expresamente explicitado 10 relativo a las normas legales de orden
procesal, que rigen en la tramitaci6n de estos procesos.
El Art. 4 de la precitada Ley N° 620, dispone de manera expresa y
categ6rica que para la tramitaci6n de estos procesos, se aplicaran los
Arts. 775 al 781 del C6digo de Procedimiento Civil (D.L. N° 12760 del 06-
08-1975), hasta que sean regulados por ley como jurisdicci6n
especializada, conforme 10 establece tambien la Disposici6n Final Tercera
de la Ley N° 439 (C6digo Procesal Civil); en tal sentido y teniendo en
cuenta que de manera extraordinaria se estan poniendo en vigencia
normas procesales que se encontrarian derogadas (ultractividad de la ley),
corresponde efectuar un analisis de los alcances de estos articulos para
tener plena certeza de la aplicaci6n normativa en estos procesos en
particular.
Art. 775.- (Demanda).- En todos los casos en que existiere contenci6n
emergente de los coniratos, negociaciones 0 concesiones del Poder Ejecutivo,
conforme a las previsiones pertinentes de la C.P.E., se presentara la
demand a ante la Corte Suprema de Justicia con los requisitos seiialados en
el Art. 327.
Si analizamos este articulado, advertimos que de manera directa y
expresa se hace referencia a que las demandas deben cumplir con los
requisitos formales establecidos por el Art. 327 del mismo C6digo de
Procedimiento Civil, 10 cual significa que en aplicaci6n de un criterio
extensivo, adquieren tarnbien vigencia ultractiva todas las normas
pertinentes y relacionadas con la demanda, vale decir, todos los
articulados contenidos en este capitulo especial, como son "forma de la
demanda" (Art. 327), "Demanda de Persona Juridica" (Art. 329), "Prueba
a presentarse con la demanda y reconvenci6n" (Art. 330), "Modificaci6n y
Ampliaci6n de la demanda" (Art. 332), "Demanda Defectuosa" (Art. 333) y
"Admisi6n de la demanda" (Art. 334).
Art. 777.- [Trarnite y resolucion).- El tramite y resoluciori de la causa se
sujetara a lo previsto para el proceso ordinario de hecho 0 puro derecho,
sequri la naturaleza del asunto.
Siguiendo la misma interpretaci6n extensiva efectuada precedentemente,
se advierte que este texto legal concede tambien vigencia ultractiva a
todas las normas procesales que regulan la estructura del proceso
ordinario, debiendo entenderse por estructura, s610 aquellos actos
procesales fundamentales en un proceso judicial, como es la Demanda,
Contestaci6n-Reconvenci6n (Arts. 345-352), Oposici6n de excepciones
(Arts. 335-343), Relaci6n procesal y Calificaci6n del proceso (Art. 353,
354), Apertura del periodo de prueba y Fijaci6n de los puntos a pro bar
(Art. 370-371), Medios legales de prueba, Carga de la Prueba, Pertinencia
y Admisibilidad de la prueba, Oportunidad de probar, Proposici6n de
prueba, Admisi6n de la prueba, Objeci6n de la prueba, Conclusi6n del
periodo de prueba y Valoraci6n de la Prueba (Arts. 370-397 CPC).
En 10 relativo a la resoluci6n de estos procesos contenciosos y
contenciosos administrativos, al estar estructurados conforme el proceso
ordinario, corresponde que una vez clausurado el periodo de prueba, se
emita el correspondiente decreto de Autos, establecido en el Art. 395 del
CPC y se pronuncie Sentencia dentro del plazo establecido en el Art. 204-
I, Num. 1) del CPC, vale decir, dentro de los 40 dias.
En cuanto al medio de impugnaci6n para el proceso contencioso, este se
encuentra regulado por el Art. 5 de la Ley N° 620, reduciendose esta
impugnaci6n a una (mica instancia del recurso de casaci6n, operando el
denominado per saltum.
3.- Los Arts. 779 y 780 del C6digo de Procedimiento Civil, vigentes
ultractivamente por disposici6n expresa de la Ley N° 620 y la Disposicion
Final Tercera de la Ley N° 439 del Codigo Procesal Civil, para la
tramitaci6n de los procesos contenciosos administrativos, hacen
referencia tarnbien a la estructura del proceso ordinario de puro derecho;
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por 10 que en la substanciaci6n, tramitaci6n y resoluci6n de estos
procesos, rigen tambien los articulados del C6digo de Procedimiento Civil
(D.L. N° 12760 del 06-08-1975), precedentemente analizados, con la
"(micaexcepci6n de que en estos procesos no se reconoce la instancia de
impugnaci6n (Art. 5-11Ley 620) al ser procesos de instancia unica.
4.- En base a las precisiones efectuadas precedentemente, corresponde
concluir indicando que las normas procesales del C6digo de
Procedimiento Civil (D.L. N° 12760 del 06-08-1975), que ngen
ultractivamente para la tramitaci6n y resoluci6n de los procesos
contenciosos y contenciosos administrativos, son aquellas que estan
estrechamente relacionadas con la estructura del proceso ordinario.
5.- Durante la substanciaci6n de los procesos contenciosos y
contenciosos administrativos, al igual que en un proceso ordinario,
adernas de los actos procesales que se constituyen como fundamentales
para lograr la finalidad procesal, coexisten otras circunstancias
accesorias y /0 incidentales que pueden estar destinadas a diferentes
circunstancias, tales como las medidas cautelares, incidentes de nulidad,
tercerias, excusas, recusaciones, declaratorias de extinci6n por
inactividad procesal, medios de impugnaci6n, etc.; las cuales al no
constituir parte esencial 0 estructural del proceso, no podrian ser
accionadas en base a las normas del antes analizado C6digo de
Procedimiento Civil (D.L. N° 12760 del 06-08-1975), porque como se
advirti6, estas adquirieron vigencia ultractiva, por expreso mandato legal
del Art. 4 de la precitada Ley N° 620 y Disposici6n Final Tercera de la Ley
N° 439 del C6digo Procesal Civil; en consecuencia, todo otro acto procesal
desarrollado durante la tramitaci6n de los procesos estudiados, debe ser
efectuado en base a las normas procedimentales vigentes, concretamente
hablamos del C6digo Procesal Civil (Ley 439), mismo que se encuentra en
plena vigencia desde el 06 de febrero de 2016.
6.- Adernas de las normas procesales de caracter accesono y /0
incidentales, existen las normas procesales destinadas a la comunicaci6n
de los actos procesales (citaciones, notificaciones y sus formas), las que
estipulan los plazos para la realizaci6n de un determinado acto procesal y
aquellas que nos indican la forma de c6mo deben ser computados estos
plazos; al respecto debemos tambien indicar, que estas normas
procesales al no ser parte de la estructura misma del proceso contencioso
y contencioso administrativo, entonces su regulaci6n debera regirse a 10
dispuesto por el C6digo Procesal Civil, Ley N° 439, en vigencia plena a
partir del 6 de febrero de 2016, por disposici6n de la Ley N° 719 de 6 de
agosto de 2015, en cuanto corresponda, no siendo aplicables a este efecto
las reglas de la oralidad.
7.- En 10 relativo al recurso de casaci6n previsto para los procesos
contenciosos, sea en aplicaci6n de la competencia de las Salas
Contenciosas, Contenciosas Administrativas, Sociales y Administrativas,
o de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, su tramite se regira
por 10 dispuesto respecto de este recurso extraordinario, por el C6digo
Procesal Civil, Ley N° 439.
Es cuanto corresponde precisar para su conocimiento y estricto
cum plimien to.