Sobre La Destrucción de Monumentos en El Eje SantiagoProvidencia Plaza Baquedano

Ensayo
SOBRE LA DESTRUCCIÓN DE MONUMENTOS EN EL EJE

SANTIAGO/PROVIDENCIA: PLAZA BAQUEDANO
ALEX OCAMPO BAHAMONDE

Magister en Historia Militar y Pensamiento Estratégico.
Estudiante Magister en Gerencia y Políticas Públicas en Universidad de Santiago de Chile.
[email protected]
ID-OCID: 0000-0001-9465-2728.
BRUNO COSTA DONOSO

RODRIGO SOTO LAGOS

Resumen
Durante la primavera del 2019, fue común la destrucción de monumentos en manifestaciones
ligadas al «descontento social» en Chile. Desde el fin de la conquista no hay registros de ese tipo
de actos. Desde el «Estallido Social», más de dos mil monumentos resultaron con algún tipo de
impacto. Es importante entender la conceptualización que la legislación vigente da a los
monumentos y también responder cuáles son los desafíos para el municipio en relación con la
temática de los monumentos, asimismo, algunos lineamientos en relación con la consideración
de Plaza Baquedano como frontera social. Para dar un sustento teórico a la problemática se
utilizarán algunos principios del «deconstruccionismo», debido a que las estructuras, instituciones
y modelos sociales permanentemente se reinventan (Hueman, 2003).
Palabras clave: estallido social, monumentos, deconstrucción, gobernanza, territorio.
Abstract
About the Destruction of Monuments on the Main Road Santiago/Providencia: Baquedano
Square
During the spring of 2019, it was often to see the destruction of monuments in demonstrations in
relation to “social discontent”. Since the end of the conquest, there are no records of this type of
act. Since the Social Outburst, more than two thousand monuments have had some type of
impact. It is important to understand the conceptualization that current legislation gives to
monuments and to answer what are the challenges for the municipality in relation to the
monuments, as well as some guidelines in relation to the consideration of Plaza Italia as a social
border. For a theoretical support to the problem, some principles of “deconstructionism” will be
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used, because the structures, institutions, and social models they constantly reinvent
themselves (Hueman, 2003).
Keywords: social outburst, monuments, deconstruction, governance, territory.
El estallido o revuelta social ocurrido el 18 de octubre de 2019 ha relevado diversos
problemas para quienes piensan las políticas públicas en general y así como también para
las políticas de ciudad en particular, a nivel comunal. Debido a los hechos que han afectado
a los espacios urbanos asignados para los monumentos, principalmente de aquellos insertos
en el eje que interseca las comunas de Santiago y Providencia, se han debido generar
acciones públicas para reparar o restaurar las inmediaciones de la Plaza Baquedano, donde
se encuentra establecido el monumento al General de la Guerra del Pacífico y en su base el
soldado desconocido.
Para ello, es necesario considerar la conceptualización que la legislación vigente le da
a los monumentos, los que son entendidos como:
Los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico; los
enterratorios o cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas u objetos
antropo-arqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo
o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus
aguas jurisdiccionales y cuya conservación interesa a la historia, al arte o a la
ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas,
pirámides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que
estén destinados a permanecer en un sitio público, con carácter conmemorativo
(artículo 1, Ley Nº17.288)1.
Dichos monumentos que se encuentran en transitados centros urbanos de la
Provincia de Santiago miran «al pasado y al futuro, siendo, sin embargo, creaciones de un
presente determinado, en cuanto significan y encarnan, además de una lección objetiva, el
espíritu de la generación que los levanta, y el juicio que le merece la acción perpetuada»
(Pino, 1908). El problema surge cuando en dichos espacios es necesario un mantenimiento
por su cuidado, resguardo, mantención o bien restauración debido a que ante ciertos
contextos sociales son objeto de daño. Ejemplo de ello es lo ocurrido en Chile desde el
Estallido Social, donde a nivel nacional resultaron 1.350 monumentos con alteraciones y
100 de ellos con daño severo2. Cerca de 800 son inmuebles inscritos en una Zona Típica y
141 son monumentos históricos, representando el 13% nacional. Adicionalmente, 413 son
monumentos públicos (bustos, esculturas ecuestres y obeliscos). De ellos, 309 tienen
rayados y/o adhesivos. Los restantes (104) tienen deformaciones o fueron sacados de sus
1
Ley Nº17.288, de 1970, que legisla sobre Monumentos Nacionales. Publicada en el Diario Oficial el 4 de
febrero de 1970. Título I, Artículo 1.
2
Cifras expuestas por Emilio de la Cerda, Subsecretario del Patrimonio, en entrevista realizada por el diario La
Tercera, por Romina de la Sotta (2020).
Revista Políticas Públicas, Vol. 15, N°2, Julio-Diciembre de 2022: 162-179
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Universidad de Santiago de Chile. Santiago de Chile
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bases, siendo el más simbólico entre todos los casos expuestos el conjunto escultórico de
Virginio Arias del general Baquedano.
Para dar un sustento teórico a la problemática planteada respecto a los daños que
afectan a los monumentos, se utilizarán los planteamientos teóricos del filósofo Jacques
Derrida desde el «deconstruccionismo». En este se expone que las estructuras, instituciones
y modelos sociales permanentemente se reinventan las estructuras teniendo como único
propósito «lograr su revolucionaria transformación, luchando en consecuencia contra las
hegemonías y las distintas formas de poder establecidas en la esencia de las mismas»
(Hueman, 2003, pág. 84).
Algunas preguntas que guiarán el trabajo son ¿Cuáles son los desafíos para el
municipio en relación con la temática de los monumentos? ¿Cuáles son los costos asociados
al cuidado de monumentos en 2019-2020? ¿Qué relación tiene el municipio con otras
instituciones públicas y/u organizaciones de la sociedad civil? ¿Cuál es el mayor problema
respecto a los monumentos y la planificación de una política de ciudad? Asimismo, se
presentarán algunos lineamientos en relación con la consideración de Plaza Italia como
frontera social, entre otras.
Para el desarrollo del trabajo, este se ha dividido en cinco partes. En primer lugar, se
da una conceptualización de la problemática, con respecto a la destrucción de monumentos
en las inmediaciones de Plaza Italia sobre todo luego del estallido social, las condiciones en
que están, los actores intervinientes, el simbolismo detrás de la destrucción de los
monumentos y la explicación que podría dar la discusión de Derrida desde la teoría de la
deconstrucción. En segundo lugar, se realiza una caracterización de los territorios con
indicadores de población, educación, salud y económicos con el fin de explicar los contextos
socioeconómicos de cada comuna. En tercer lugar, se hablará sobre la expresión de la
problemática en el territorio definido abordándola desde la teoría del actor red y el enfoque
sociotécnico. En cuarto lugar, se hablará sobre la gobernanza multinivel y las implicancias
que puede tener en el desarrollo de la problemática, por ejemplo, abordando los distintos
actores que participan, así como la interacción y la relación entre estos. Por último, se dan
algunos lineamientos finales u orientaciones sobre el tema.
La Destrucción de Monumentos y sus Significados
Desde octubre de 2019 a la fecha, ha sido común ver la destrucción o daños a
monumentos en las manifestaciones ligadas al «Estallido Social», así mismo lo fue en el
periodo más crítico de dicho fenómeno ocurrido el 18 de octubre los cuales se iniciaron de
forma reiterada en diferentes comunas del país. Para el presente trabajo nos centraremos
en uno de los sectores más simbólicos para la ciudadanía nacional, el eje Santiago-
Providencia o las inmediaciones al monumento del general Baquedano ubicado en la plaza
homónima, el cual ha sido uno de los centros icónicos tanto del simbolismo que refleja el
erigir una estructura para reflejar un acontecer histórico como también de la
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representación de la destrucción de los mismos por parte de sujetos que han participado
en las manifestaciones o simplemente en la destrucción de algunos monumentos . Respecto
a la presencia de monumentos en los sectores expuestos, éstos «imponen y significan un
cierto momento del pasado, de la memoria» (Walter, 1973) por intermedio de la
significación arquitectónica, urbana o paisajística en las comunas donde se encuentran
insertos, generando que dicho patrimonio sea una representación de las ideologías y
prácticas sociales históricamente situadas.
La capital regional posee 147 monumentos históricos nacionales, estando la mayor
parte situados en el casco histórico de Santiago (Ballart y Tresserras, 2001). Estos son
principalmente en contexto del proceso de conquista, Guerra del Pacífico y segunda década
del siglo XX (1920-1930), posiblemente con la intención de representar lo denominado
como Ciudad de los Césares; es decir, el reflejo de un país (a través de una comuna)
ilustrado, rico y triunfal desde su fundación a la actualidad (Orrego Luco, 1908), o bien,
preservar el concepto urbanístico de ciudad hermosa, rica, feliz y soñada (Franz, 2001).
Asimismo, aquellos tienen como propósito dar cuenta de seguridad, vigilancia e higiene
dentro de una comuna; por tanto, es primordial para la administración competente
mantener su sentido ideal mediante la pureza de su obra.
Respecto a los costos de mantención que deben asumir los Municipios de Santiago y
Providencia, las cifras son dispares. Por ejemplo, respecto a la Municipalidad de Santiago,
las cifras son elevadas para la administración local, debiendo asignar mensualmente para el
Cerro Santa Lucía más de 26 millones de pesos, por ilustrar.
Tras las manifestaciones del 18 de octubre de 2019, surgió una idea que sería un
bálsamo para los municipios respecto a este problema: el Plan de Recuperación Patrimonial.
Su propósito es «agilizar las reparaciones o limpiezas de inmuebles en zonas de protección
patrimonial, o que cuentan por sí mismos con la categoría de Monumento Nacional» 3 ,
estableciendo 15 días hábiles para dar respuesta a las solicitudes. Dicho plan se encuentra
dirigido a obras provisorias de seguridad, reparaciones menores y obras de reposición para
inmuebles y zonas protegidas por la Ley N°17.288. Hasta el momento se encuentra en
coordinación entre el Ministerio de las Culturas, Artes y el Patrimonio y la Secretaría Técnica
del Consejo de Monumentos Nacionales. Sin embargo, esto ha generado que el municipio
deba agilizar las mejoras correspondientes con recursos propios ante la tardanza de su
ejecución. Según Emilio de la Cerda, Subsecretario del Patrimonio durante el gobierno de
Sebastián Piñera, en entrevista al diario La Tercera en 2020, «un conjunto escultórico que
tenga deformación puedes estar hablando fácil de más de $100 millones por monumento
público» (De la Sotta, 2020). En la misma línea, el alcalde de Santiago Felipe Alessandri
expresó que:
3
Trámite por Obras de Contingencia, Resolución N°41 del 27 de enero de 2020.
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De un catastro de 280, no se salvó ninguno. Están los del eje Alameda y el del
Parque Almagro, que lo rompieron y lo tenemos en una bodega, pero sin una
pierna. Además, robaron uno en el Parque de los Reyes y también sufrió daños
la escultura que acabábamos de recuperar4 (De la Sotta, 2020).
El presupuesto de restauración de la comuna de Santiago ascendía a los 5.000
millones de pesos, considerados para semáforos, veredas, pintura de fachadas, entre otros.
Ahora bien, debido a que sobre el 20% de los monumentos de la comuna resultó con daños
severos a causa del Estallido Social, no hubo recursos suficientes para concretar la
reparación, principalmente por el contexto de pandemia existentes y las cuarentenas
impuestas. Así, la autoridad comunal debió enfocar dichos recursos en satisfacer las
necesidades básicas de los vecinos de la comuna, desatendiendo el problema de la
restauración patrimonial. Un ejemplo de esto fue la iniciativa realizada por el alcalde de
Santiago el cual, en la restauración del memorial a los Mártires de Carabineros ubicado en
el Parque San Borja y áreas verdes aledañas, se designaron unos 260 millones de pesos: fue
cuestionado por vecinos del sector, al considerar que dichos montos debieron ser asignados
al desarrollo local.
Dichos hechos que afectan y han afectado a los monumentos ubicados en las
inmediaciones de la Plaza Baquedano (y obviamente en el resto del país) no son acciones
que han tenido como origen el estallido social chileno, sino que se han presentado de forma
reiterativa en los diversos periodos de la historia. Esto a pesar de que, desde el fin del
proceso de conquista en Chile, no se han logrado detectar registros de ese tipo de actos,
puesto que si bien los monumentos son lugares simbólicos, muchos de ellos hoy son
considerados por algunos sectores como reflejo de un pasado violento o no grato, carente
de espíritu, debido a que en ocasiones se representan comerciantes de esclavos, colonos,
conquistadores, a la élite nacional, etc. Se puede apreciar la existencia de este escenario
donde los monumentos destruidos son aquellos que representan la colonización española
y a los militares, destacando los siguientes hechos. En La Serena, manifestantes arrancan
estatua de Francisco de Aguirre, militar de la colonización española, colocando en su lugar
la escultura de una mujer diaguita en representación del pueblo precolombino (Urrejola,
2019). En Temuco, fue removido el busto de Pedro de Valdivia, conquistador y fundador de
la ciudad de Santiago; la cabeza de su escultura fue colgada en la mano del monumento a
Caupolicán (Urrejola, 2019). En Punta Arenas, se destruyó el busto de José Menéndez, al
ser su figura un referente en la cacería, comercialización y posterior extinción de las tribus
selk'nam, también denominados como onas o fueguinos cuyo busto fue dejado en los pies
de la estatua del Indio Patagón.
Retomando la problemática respecto a la destrucción de los monumentos,
principalmente enfocado en aquella erigida sobre la Plaza Baquedano y de sectores
4
Aquí hacía alusión a la escultura francesa Polimnia, incautada en la hacienda de Raúl Schüler.
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cercanos, es necesario exponer que dichas acciones de destrucción se pueden entender

desde la mirada del decontruccionismo. Esta expone la existencia de un cambio en el
pensamiento occidental dominante, proponiendo un mundo según los parámetros de su
propia cultura (Rodes, 2012), deteniendo los significados preconcebidos, deshaciendo lo
edificado para comprobar cómo está hecho, cómo se ensamblan sus componentes y qué
elementos ocultos controlan su significado.
El actual contexto nacional puede ser leído o contiene elementos presentes en el
razonamiento de deconstrucción. La situación político-social actual en Chile (y con
bastantes similitudes con otros lugares del mundo) ha abierto un espacio para repensar las
estructuras de relación y poder entre los ciudadanos. Los acontecimientos del 18 de octubre
de 2019 (evasiones, protestas masivas, la toma de la Plaza Baquedano y su
renombramiento, los daños e intentos de destrucción de su estatua deben entenderse
como un cuestionamiento a la historia y, esencialmente, a los valores que representa.
Adicionalmente, los «significados» de los monumentos se sostienen por conexiones del
lenguaje y las interacciones con el mundo. Se hace necesario pues que los espacios y los
objetos considerados relevantes para un pueblo sean capaces de portar un discurso, un
relato que sea capaz de contener la identidad del grupo al cual representa. Al respecto, la
nota de Rodes (2012) señala que los monumentos «sin argumentos que los justifiquen… no
tienen el fundamento que su uso presupone», generando la aparición de nuevos
significados, acabando con el logocentrismo (ubicar la tradición occidental en el centro del
discurso) y así modificando las estructuras predefinidas de la sociedad. Por esto, la apertura
estructural que brindan los acontecimientos del 18 de octubre referente al intento de
destruir el monumento a Baquedano han abierto los espacios de dotación de significados,
generando que elementos asumidos como «normales» o «buenos» están siendo cambiados
desde las prácticas sociales sin la aceptación de normas o controles (leyes o la historia
oficial), siendo esperable que continúe el cuestionamiento de otros símbolos físicos
susceptibles a reinterpretación por medio de la vandalización.
Un dato no menor es que tanto la cultura como el idioma son dinámicos, cambiantes
y de renovación constante. Esto genera inconsistencias en la interpretación, principalmente
porque «la cultura tiene la capacidad de reapropiarse incesantemente de todo lo que la
excede y, aunque nada esté más opuesto a la cultura que la desconstrucción, tengo que
admitir que existe una cultura deconstructiva, efectos culturales de la deconstrucción»
(Derrida, 1997, pág. 9). La deconstrucción entrega significados donde lo verdadero es
sometido a paradojas que implican contradicciones, «poniendo en juego una multiplicidad
de significaciones diferentes y conflictuales», abarcando al hombre para mostrar las
inconsistencias del pasado en el presente, ya que «toda práctica social pasa por textos y
todo texto es en sí mismo una práctica social» (Derrida, 1997, pág. 9), es decir, las realidades
son dinámicas. La destrucción de los monumentos, principalmente la que afecta al general
Baquedano y aquellos erigidos en sus inmediaciones, es mirada desde la teoría de la

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deconstrucción como acciones imprevistas (Derrida, 1996) ya que «nunca hay normas
preestablecidas para estar seguros de que se incide en la actualidad» (Derrida, 1993, en
Douailler et al., 1994), siendo ello el medio de cuestionamiento del orden político, social y
económico establecido (Ayala et. al., 2012), generando un «cambio de las categorías de los
intentos filosóficos de dominio» (Culler, 1984, pág. 81). Se reinventan las estructuras,
instituciones y modelos sociales «para lograr su revolucionaria transformación, luchando
en consecuencia contra las hegemonías y las distintas formas de poder establecidas en la
esencia de las mismas» (Culler, 1984, pág. 83), siendo un corrimiento general del sistema
(Derrida, 1972), modificando los valores e invirtiendo las estructuras.
Por tanto, los permanentes intentos de destruir o dañar los monumentos próximos al
eje Providencia-Santiago (junto con los otros que se han realizado) no deben ser leídos
como simples actos de violencia irracional, sino que existen otros elementos de fondo que
realizan los violentistas, como por ejemplo, una crítica a la desigualdad. Esto ya que el sector
de Plaza Baquedano y sus inmediaciones podría ser para ellos un espacio que permite
visualizar los contrastes entre los distintos espacios y comunas de la capital, pudiendo ser
entonces la destrucción de dicho monumento una expresión de descontento frente a las
dinámicas de progreso y pobreza o de diferencias entre la élite y el pueblo.
Caracterización General del Territorio
Según Carrión (s/f) los municipios son unidades políticas sujetas a condiciones locales
y a los vínculos con los ámbitos nacional y global. Esta característica plantea las bases de la
heterogeneidad para mirar a los gobiernos locales y su complejidad. Frente al problema
identificado para este trabajo, la destrucción de monumentos en el eje «Plaza Baquedano»,
las comunas de Santiago y Providencia son relevantes. Por lo tanto, presentamos algunas
características de cada una de ellas.
Comuna de Santiago
La Región Metropolitana cuenta con 52 comunas, agrupadas éstas en seis provincias,
las cuales son Provincia de Santiago; Cordillera; Talagante; Maipo, Chacabuco y Melipilla
(Gobierno Regional de Santiago, 2020). Las comunas en las cuales enfocaremos nuestro
estudio refieren a la Provincia de Santiago.
La comuna de Santiago cuenta con una población de 404.495 habitantes según datos
de la última Casen y una proyección para el 2020 de 503.147 habitantes, donde 206.678
serían hombres y 197.817 serían mujeres. Todo esto en una superficie de 22 km2.
Con respecto a indicadores sociales, la tasa de pobreza por ingresos corresponde a
4,08% mientras que la pobreza multidimensional corresponde a un 9,63%. Así también un
19% de las personas de la comuna es carente de servicios básicos y existe un 18,5% de
hogares hacinados para el año 2018. También es necesario destacar algunos indicadores de
salud como el número de establecimientos; la red asistencial de salud está compuesta por
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15 centros de salud, 8 Clínicas y 6 consultorios generales urbanos; 4 establecimientos de

Alta Complejidad; 1 consultorio de Salud Mental y 1 servicios de Atención Primaria de
Emergencia. Al año 2018, 117.178 personas están inscritas (validadas) en los Servicios de
Salud Municipal. En relación con educación, en 2019 se registran 133 colegios de los cuales
66 son particular-subvencionados y 44 municipales DAEM. En los colegios municipales
solamente el 68,9% de los estudiantes obtiene igual o sobre 450 puntos, mientras que en
los colegios particulares subvencionados esa cifra llega al 83% (todos los datos extraídos de
BCN, 2020).
Comuna de Providencia
La comuna de Providencia tiene una población de 142.079 personas según datos del
año 2017, con una proyección para el 2020 de 157.749 habitantes, donde 76.672 serían
hombres y 81.077 serían mujeres. Todo esto en una superficie de 14.3 km2. Su alcaldesa
actual es Evelyn Matthei, hay 10 concejales y la comuna pertenece al distrito N°13.
Algunos indicadores sociales de la comuna muestran que la tasa de pobreza por
ingreso es de un 0,43% y la pobreza multidimensional es de 3,38%. Así también un 2,7%
pertenece a hogares carentes de servicios básicos y un 5,5% a hogares hacinados. Con
respecto a indicadores de salud la red está compuesta por 15 centros de salud; 18 clínicas;
4 consultorios generales urbanos; 1 consultorio de salud mental; y 1 servicio de atención
primaria de urgencia. Asimismo, para el año 2018 habían inscritas 53.189 personas en el
servicio de salud municipal. Con respecto a indicadores educacionales para el 2019 se
registraron 53 colegios de los cuales 10 pertenecen a la Corporación Municipal, 12
particulares subvencionados y 31 colegios particulares pagados. Para el año 2019, un 88,9%
de los estudiantes obtuvo un puntaje mayor o igual a 450 puntos, contra un 72,75 % de
colegios particulares subvencionados y un 85,77 de colegios particulares pagados (todos los
datos extraídos de BCN, 2020).
Expresión de la Problemática en el Territorio Definido
Para entender el problema de la destrucción de monumentos, hemos utilizado la
teoría de la deconstrucción (Derrida, 1997), el enfoque de la gobernanza multinivel
(Zurbriggen, 2011) y la teoría del Actor Red (TAR) (Grau Solés et al., 2008). El enfoque
construido por la TAR señala la relevancia de los elementos no humanos en la definición y
mantenimiento de lo social. Esta dimensión no estaría conformada sólo por relaciones
sociales sino que incluye una heterogeneidad de elementos (actantes) humanos y no
humanos. Estos serían los significados construidos, símbolos, discursos o elementos
materiales como artefactos técnicos y objetos que se relacionan y establecen relaciones
(Tirado y Domènech, 2005). Desde esta perspectiva, Malvezzi y Nascimento (2020) señalan
que los argumentos que construyen los actores expresan un juego de poder, interés y
fuerza. Asimismo, las controversias, disensiones y conflictos son fenómenos relevantes de
considerar porque permiten transformar lo que aún no se ha establecido.
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Con este enfoque, el problema de la destrucción de monumentos, en específico del

«Eje Baquedano», se puede entender desde la complejidad de las interacciones entre los
diferentes actantes que actúan en este entramado de relaciones. Eso quiere decir que
existen diferentes significados respecto a esta «plaza», la que es entendida como un
símbolo de la ciudad y del país. Sin embargo, los discursos con los que se relata el «eje
Santiago-Providencia» están lejos de ser coherentes, ya que este sector pertenece a dos
municipios que no están obligados a coordinarse.
En torno a lo señalado, el sector «Plaza Baquedano» de la ciudad de Santiago podría
reflejar varios conflictos o disputas tanto en términos sociales como simbólicos. Por un lado,
ha sido el sector de la ciudad en donde se ha congregado la conflictividad y la destrucción
de objetos públicos, lo que plantea un desafío para dos municipios que deben reparar los
daños causados por las manifestaciones. Por ejemplo, las acciones de rayado y repintado
de la estatua de Baquedano requieren de una coordinación de actantes y recursos que
sugieren una coordinación. Por otro lado, estas mismas acciones podrían expresar un juego
de poder entre el gobierno como parte de la elite y el pueblo que buscaría colonizar este
espacio para sacar a la luz demandas de justicia y democracia respecto a la ciudad y al país.
Dicho lo anterior, es posible señalar que la destrucción del sector «Baquedano» podría
reflejar la disputa por la representatividad de ese monumento. Para ciertos grupos que
habitan la ciudad de Santiago, y para los habitantes de Chile en general, esa estatua
representa la victoria de Chile en la Guerra del Pacifico, lo que llevaría a presentar un país
victorioso respecto de otros y frente a nosotros mismos. También esta misma estatua
representa la división de la ciudad de Santiago entre el sector pobre y el más acomodado o
bien, en otras palabras, entre la élite y la gente común. Esto lleva a explicar el problema ya
no como una cuestión de seguridad pública sino como un fenómeno social en el que
intervienen actantes humanos y no humanos, donde los discursos respecto de nosotros
como chilenos y chilenas también son relevantes a la hora de explicar la destrucción y
reparación de este sector.
Frente a lo señalado, existe un matiz interesante a la hora de analizar este problema,
ya que desde la experiencia de los integrantes del grupo existe cierta selectividad respecto
de la vandalización de este monumento. Esto lo señalamos porque a pocos metros de esta
estatua, se encuentran otros monumentos: uno a Balmaceda y otro a Manuel Rodríguez;
en todo este tiempo no han tenido la misma visibilidad y disputa que la estructura en
cuestión. Esto permite declarar que la destrucción del patrimonio tiene una dimensión
política que busca comunicar algo. Una lectura posible, desde el marco teórico desarrollado
en este punto, es que destruir este monumento podría significar avanzar en la eliminación
de la desigualdad entre la élite y la gente común, ya que en este lugar se marca un límite
entre los ricos y pobres no sólo de Santiago sino también de Chile. Otra lectura puede ser
que las autoridades en tanto actores encargados de tomar decisiones públicas, al reparar
constantemente esta estatua, le pretenden entregar a la ciudadanía un mensaje de fuerza

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para que no continúen haciendo estas acciones, deslegitimándolas por medio de la

significación de actos vandálicos o violentos.
Eje Santiago-Providencia como Frontera
En coherencia con la perspectiva de la TAR, Grau, Iñiguez y Subirats (2011) desarrollan
la idea de «objeto múltiple», concepto que sirve para pensar, en nuestro caso, el eje
«Baquedano» como un objeto con diversos significados, con varias presencias y ausencias,
lo que permitiría entender la realidad de una forma menos rígida, más compleja y
cambiante. Esto podría decir que el sector Baquedano no tiene una única definición sino
que, en tanto «objeto múltiple», son diversas las significaciones sobre esta. Con este
concepto se hacen visibles las amplias voces que buscan relatar un objeto. De todas las
posibilidades, queremos destacar este sector como una gran frontera social, cultural,
simbólica, política y económica.
Desde el punto de vista social, este sector es un núcleo urbano en el que transitan
miles de personas diariamente. Al mismo tiempo, se encuentra la estación del ferroviario
urbano santiaguino (Metro) Baquedano que si bien no une todas las líneas, sí es un lugar de
transbordo para dirigirse a varios sectores de la capital. Esto lo podemos interpretar como
una frontera social, como una aduana donde la periferia de la ciudad llega al centro o
también como el lugar donde la élite va a visitar al «otro Chile». Un dato para fortalecer
este análisis es que justamente en este eje la avenida «Alameda» cambia de nombre a
«Nueva Providencia»; acontece diariamente un cambio en la ciudad justamente en este
hito: de Plaza Italia al poniente estamos en un lugar y hacia el oriente viajamos a otro.
Desde el plano cultural, este eje actúa como el lugar de celebración y como un punto
de encuentro para el carnaval. Es sabido que las victorias deportivas se celebran en «Plaza
Italia», pero también el año nuevo, carnavales en verano y otras expresiones de nuestra
cultura. De esta manera, este eje también actúa como una frontera entre la productividad
y el festejo o entre el control y el descontrol, ya que aquí está permitido lo segundo, cuando
existe una situación que lo permita.
En el plano simbólico, este sector actúa como una frontera entre los ricos y los pobres,
pero también como un lugar de batalla que separa el poder de la policía y del Estado con el
poder del pueblo y la ciudadanía. A partir de las diferentes manifestaciones que ocurrieron
desde octubre de 2019, hubo enfrentamientos entre manifestantes y la policía, se
identificaron momentos en los que la masa venció momentáneamente a Carabineros y
otros donde las acciones de estos últimos fueron desmedidas, llegando incluso a que un
accidentado muriera en el lugar sin recibir ayuda o con un manifestante lanzado al río
Mapocho por un efectivo policial. De esta manera, este eje también cumple la función de
contener la batalla y el no enfrentamiento.

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Sobre el plano político, y tal como hemos señalado anteriormente, el eje Baquedano
se ha configurado como una frontera por la disputa del poder. Después del 18 de octubre,
cada viernes la plaza Baquedano fue el principal botín de manifestantes, lo que marcaba
una victoria del pueblo sobre las autoridades. Por ello, cada vez que se podía cercar el lugar
se llenaba de Carabineros (policía) para demostrar que el poder «volvía» al Estado y sus
instituciones. En este sentido, también hubo una frontera entre quienes tenían el poder y
quienes se sometían al otro grupo.
Desde un plano económico, también este lugar es una frontera entre quienes tienen
y no tienen dinero. Los que viven de la Plaza Italia «para arriba» (hacia oriente) serían
quienes detentan la propiedad del dinero; quienes habitan «hacia abajo» (hacia poniente)
reflejarán a quienes necesitan «la plata para vivir» y, con ello, someterse a las normas de
quienes son dueños del capital.
Con todo lo anterior, creemos que la noción de «objeto múltiple» permite hablar de
la complejidad que implica gestionar o hacerse cargo de este eje de la ciudad. Complejidad
que invita a la creatividad y a la constante construcción de lecturas para explicar lo que está
sucediendo y, por tanto, lo que se necesita para gestionar ese lugar.
Implicancias de la Gobernanza Multinivel e Intersectorialidad
La gobernanza como concepto ha sido definida por distintos autores, disciplinas e
incluso organismos internacionales donde cada uno de estos la define según su perspectiva
disciplinaria, teórica o desde un enfoque empírico (Glückler, Rehner, & Handke, 2019). El
concepto nace o tiene su origen en el ámbito de la economía institucional y de la regulación.
Su principal objetivo consistía en simplificar los procesos de regulación y de intervención de
los poderes públicos para de esta manera facilitar la toma de decisiones del resto de actores
sociales (Rosas, Calderón, & Campos, 2012).
Asimismo, se pueden apreciar debates desde distintas regiones del mundo. Por
ejemplo, el debate sobre gobernanza en Europa se desarrolla a partir de los años noventa
como paradigma para comprender la transformación del Estado en el último tiempo.
Zurbriggen (2011) menciona que un gran punto de partida para entender la gran producción
de documentos referente al tema es iniciar por dos grandes escuelas teóricas como la
escuela de las redes de políticas públicas y la de gobernanza (p. 41). De esta manera la
escuela sobre redes de políticas públicas pretende dar cuenta de las distintas modalidades
en la intermediación de intereses entre actores públicos y privados en la elaboración e
implementación de políticas públicas (Zurbriggen, 2011). Al par, la gobernanza sería o se
caracterizaría por «una red de instituciones e individuos que colaboran y unidos por un
pacto de mutua confianza, son organizaciones de poder que forman redes semiautónomas
y a veces autogobernadas» (Zurbriggen, 2011, pág. 43).
En América Latina, el debate sobre gobernanza predominantemente proviene desde
organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), el Programa de las Naciones
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Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano del Desarrollo (BID)

convirtiéndose en entes centrales del desarrollo y transferencia sobre la noción de
gobernanza y sobre todo de buen gobierno (Zurbriggen, 2011). El PNUD, por ejemplo,
define gobernanza como algo más amplio que solo las instituciones, ya que incluye las
relaciones entre el Estado y las personas. La gobernanza entrega los mecanismos o
herramientas para generar la colaboración entre sectores. Asimismo, se ocupa de tratar
temas o principales problemas del desarrollo sostenible, como la exclusión y desigualdad
(UNDP, 2014). Así también, el BM define gobernanza como el proceso mediante el cual los
Estados y aquellos actores no estatales interactúan para diseñar e implementar políticas
públicas dentro de un conjunto de reglas formales e informales moldeadas por el poder
(World Bank, 2017).
Figura 1. Tipos de Gobernanza
Fuente: Rosenau en Cruz, 2006.
Así como existen distintas definiciones sobre gobernanza, existen también distintos
tipos. Rosenau en un intento por clasificarlos menciona 6 tipos: top-down governance;
network governance; bottom up; governance, side by side governance; market governance;
y Mobius-web governance (Rosenau, en Cruz, 2006). Tal como se aprecia en la tabla, estos
seis tipos de gobernanza se pueden agrupar en unidireccionales como los ejemplos de top-
down, bottom-up y Market Governance, caracterizados por tener una relación directa pero
menos compleja (Cruz, 2006). Podemos clasificar a las otras tres en multidireccional:
parecen ser más complejas y extensas que las anteriores y se caracterizan por una
fragmentación, vale decir, son relaciones de manera igualitaria y no jerárquicas (Cruz,
2006). Asimismo, el proceso se atribuye a la forma en que la relación funcionará. Por último,
la estructura puede ser formal, informal o mixta. De esta manera, dependiendo del contexto
generado, los actores pueden desplazarse en más de una forma de gobernanza (Cruz, 2006).
Con respecto al caso estudiado, una de las principales problemáticas es ¿Quién se
hace cargo de los monumentos? En una entrevista realizada al Consejo de Monumentos

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Nacionales al diario electrónico Emol, se aclaró que el mantenimiento de los monumentos

conforme a las normativas antes expuestas:
Es responsabilidad de los municipios donde están situados, mientras que los
intendentes y gobernadores velarán por el buen estado de conservación (...) y
deberán dar cuenta al Consejo de Monumentos Nacionales de cualquier
deterioro o alteración que se produzca en ellos. El Consejo entrega orientaciones
para la mantención de los monumentos públicos, destinada tanto a municipios
como intendencias y gobernaciones, de modo de entregar los lineamientos de
cómo actuar frente a daños considerados menores, como los grafitis y la pintura
(Guerra, 2020).
En otras palabras, los recursos económicos impactan principalmente en el gobierno
comunal, ayudado por la autoridad regional si esta así lo estima.
Entender los intentos de restauración mediante pintura de uno de los monumentos
más simbólicos de la ciudad de Santiago, como el monumento del general Baquedano, es
bastante complejo porque quién ha pintado y vuelto a pintar el monumento después de
cada intervención ciudadana es la Intendencia. Esta, a través de la contratación de un
servicio especializado, intenta resolver el problema y esta misma empresa ha trabajado en
la restauración de monumentos en el casco histórico de Santiago (Fernández y Rivera,
2020). En un mismo ejemplo se pueden apreciar tres actores: municipalidad, intendencia y
empresa privada prestadora de servicios. Esto nos lleva a la pregunta ¿Por qué, si es la
municipalidad quien está a cargo de la restauración del monumento, es la intendencia quien
contrata a una empresa para pintar el monumento? Esto también nos lleva a un segundo
punto: los contratos para este tipo de situaciones. Estos pueden ser una vez al año o por un
tiempo determinado y también por cada vez que se dañe el monumento.
El monumento al general Baquedano no sólo ha generado un problema de la
administración comunal o intendencia con los organismos culturales reguladores sino
además con otras instituciones del Estado, como el Ejército de Chile. Ejemplo de ello es la
evaluación realizó el Consejo de Monumentos Nacionales a solicitud de la institución
castrense de trasladar el monumento de Plaza Baquedano a otro sector que brinde mayor
protección: esto surgió porque manifestantes pintaron completamente su estructura de
rojo en medio de una protesta en Plaza Italia. En relación con ello:
el Consejo debe consultar su opinión a la municipalidad de Providencia y
entregará antecedentes sobre las condiciones técnicas del eventual traslado y
del lugar al que pretende ser llevado. Tras el análisis de esta información, el
Consejo, en sesión plenaria, se pronuncia sobre la petición (Guerra, 2020).
Finalmente, el Consejo decidió no trasladar el monumento ya que no contiene daños
estructurales (T13, 2020).

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Conclusiones
A lo largo de este trabajo hemos leído la destrucción de monumentos desde diversos
puntos de vista: desde la teoría de la deconstrucción, la teoría del actor red y la noción de
gobernanza multinivel.
La teoría de la deconstrucción vista desde la destrucción de monumentos,
principalmente de la comuna de Santiago y el erigido en conmemoración del general
Baquedano, no implica la destrucción. Es más bien la aparición de nuevas formas y
estructuras, revisando y reinterpretando el fondo de los procesos, a diferencia de una
destrucción que implicaría la eliminación o aniquilación del todo. Es «un proceso liberador»
(Ayala, 2012) y de transformación que visibiliza al desplazado o anulado por la cultura
cristiana occidental, debido a que el presente adquiere un sentido «diferente» a lo que
antes se tenía, siendo éstas ahora.
En el caso de la destrucción o intentos de destrucción del monumento del general
Baquedano, con base en los elementos planteados por el deconstructivismo, se estaría
gestando una transmutación cultural donde los símbolos viejos son eliminados por nuevos
elementos representativos. Esto implicaría un revisionismo respecto al concepto de héroe
y referente, y lo considerado como «lo chileno». Es reescribir la Historia y generar una
interrupción de sus procesos, ya que los héroes de ayer no serían válidos para el mañana,
de acuerdo con ciertos sujetos y grupos; así son vistos como ajenos a la realidad histórica
nacional, situación ya instalada y validada por ciertos grupos de manifestantes. Dicha
destrucción/deconstrucción del monumento no implica la reclamación de la inexistencia de
éstos, sino que es el posicionar aquellos por los cuales la ciudadanía sí se siente identificada,
tal como ocurrió en La Serena donde en su lugar fue erigida una mujer diaguita. Asimismo,
respecto a los héroes de la República chilena cabe la siguiente pregunta: ¿Por qué existen
estatuas que no son objeto de daños? Puede ser la respuesta que dicho sujeto mantiene
presencia activa en el sentimiento de «resistencia» en los manifestantes, siendo un
referente respecto a quienes validan la lucha callejera como reivindicación social.
Retomando lo expuesto, el simbolismo de la destrucción de los monumentos significa
la presencia de los elementos de transculturización inversa. Es decir, volver a una especie
de «edad de oro» pero mirando al pasado y no al futuro, intentando validar los principios
de Rousseau sobre «el buen salvaje» (González, 1987): todo pasado indígena es bueno y
debe ser considerado de tal manera por la naturaleza de este.
Respecto a los problemas observados sobre el mantenimiento, resguardo y
restauración de monumentos que han afectado a aquellos insertos en el eje Santiago
Providencia o las inmediaciones de Plaza Baquedano, se detecta una escasa coordinación
entre los diferentes gobiernos comunales involucrados en ello como asimismo entre
Intendencia y gobernadores. Debido a ello se estima necesario que sea el Gobierno Regional
quien guíe y lidere una estrategia coordinada con los municipios para la solución respecto
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a objetos o lugares patrimoniales. El propósito del planteamiento se centra en que se

anularían las disímiles estrategias comunales con los monumentos, puesto que cada
comuna utiliza los medios que estima necesarios y correctos para su resguardo, dando
inclusive una importancia a ello condicionada a la gestión que emane desde la alcaldía. En
cambio, con una responsabilidad administrativa desde el ámbito de un liderazgo regional,
el cuidado de los monumentos dejaría de ser un problema de la comuna en el corto plazo y
más bien sería un tema de ciudad, sin estar condicionadas a las diversas autoridades de
turno, puesto que la restauración de éstos, principalmente de los ubicados en la línea
Santiago-Providencia o en inmediaciones de Plaza Baquedano, como plantea Viollet-le-Du
(1868) «debe devolver al edificio su forma original, o como él entiende que debió haber
sido». Se busca mucho más que conservarlo en las condiciones que se encuentra: devolverlo
al origen ideal en el cual fue construido, eliminando o modificando aquello que lo altere en
su originalidad o espíritu.
Otra conclusión sobre el «Eje Baquedano» desde la teoría del actor red permite
señalar que es posible narrar este espacio desde diversas posiciones y actores. Al respecto,
creemos que es importante relatar el espacio para que los ciudadanos y ciudadanas puedan
comunicarse con este. Asimismo, este relato debería ser participativo para que las distintas
versiones sobre el espacio permitan construir nuevas formas de leer la ciudad. Esto es
coherente con la noción de «objeto múltiple» (Grau-Solés et al., 2011) en la medida que
son diversas las lecturas que se pueden construir sobre el mismo objeto o actante de una
ciudad en la cual, además, interactúan agentes humanos y no humanos.
Tal como se menciona anteriormente, desde la gobernanza multinivel uno de los
principales problemas que se pueden apreciar es la falta de una estrategia o de
coordinación entre las distintas municipalidades y actores en general para abordar la
problemática. Al quedar la restauración de los monumentos a cargo de cada municipalidad,
el eje de Baquedano en su conjunto queda a la deriva en el sentido de que se arreglan
algunas partes del parque y otras no, dependiendo del sector. Por lo tanto, el problema de
la destrucción de monumentos en la comuna de Santiago es tratado de manera distinta,
con estrategias diferentes respecto del municipio de Providencia y el Consejo de
Monumentos Nacionales. Esto reflejaría que no existe una coordinación entre estos sino
que cada uno desarrolla por sí mismo su plan.
Detrás de esta falta de estrategia o coordinación entre las instituciones señaladas se
encuentra una problemática nacional: la falta de un liderazgo regional que pueda encauzar
o dirigir políticas públicas que tengan relación con la ciudad de Santiago, que no cada
comuna resuelva los problemas «como pueda». El marcado centralismo que existe hoy en
día en nuestro país dificulta este actuar y no solo para el problema de la restauración de
monumentos sino para el desarrollo general de una ciudad, ya que las Intendencias reciben
las directrices del gobierno central, lo que hace complejo tener políticas públicas de
desarrollo propiamente regionales.
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Ensayo

SOBRE LA DESTRUCCIÓN DE MONUMENTOS EN EL EJE

ALEX OCAMPO BAHAMONDE

BRUNO COSTA DONOSO

RODRIGO SOTO LAGOS

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para que no continúen haciendo estas acciones, deslegitimándolas por medio de la

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Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano del Desarrollo (BID)

Fuente: Rosenau en Cruz, 2006.

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