E324295N23

Base de Dictámenes
SENADIS, personas con discapacidad, inclusión social, igualdad de

oportunidades, informes de municipalidades, Servicio Civil, procesos
de selección alta dirección pública, exigencia de informar,
publicación información web institucional, incumplimiento normas,
consecuencias
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E324295N23 22-03-2023
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
GENERA JURISPRUDENCIA
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 26811/95, 3088/2010, 13152/2002, 45244/2009, 72587/2009,

69395/2016, 49752/2010, 48566/2012, 13702/2015, 52865/2014, 60213/2016
Acción Dictamen Año
Aplica 026811N 1995
Aplica 003088N 2010
Aplica 013152N 2002
Aplica 045244N 2009
Aplica 072587N 2009
Aplica 069395N 2016
Aplica 069395N 2016
Aplica 049752N 2010
Aplica 048566N 2012
Aplica 013702N 2015
Aplica 052865N 2014
Aplica 060213N 2016
FUENTES LEGALES
Ley 20422 art/45 ley 21015 DTO 65/2017 traps art/9 ley 19378 art/4 ley 19378
art/14 ley 19378 art/44 ley 19378 art/48 ley 19880 art/14 DTO 65/2017 traps art/8
ley 18575 art/1 DTO 65/2017 traps art/13
MATERIA
Atiende diversas consultas del Servicio Nacional de la Discapacidad en relación

con el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45 de la ley Nº 20.422, que
establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas
con discapacidad.
DOCUMENTO COMPLETO
Nº E324295 Fecha: 21-III-2023
I. Antecedentes
Se ha dirigido a esta Contraloría General el Servicio Nacional de la Discapacidad -

SENADIS- consultando acerca de ciertos aspectos relativos a la aplicación de la ley
Nº 21.015 que incentiva la inclusión de personas con discapacidad al mundo
laboral, texto legal que modificó la ley Nº 20.422, que establece normas sobre
igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad.
Cabe indicar que se tuvieron a la vista los informes emitidos por la Dirección
Nacional del Servicio Civil, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, el Ministerio de Educación, la Subsecretaría de Redes Asistenciales
y el Consejo para la Transparencia.
II. Fundamento jurídico
Sobre el particular, se debe tener presente que la ley Nº 21.015 sustituye el

artículo 45 de la ley Nº 20.422 y dispone que en los procesos de selección de
personal, los órganos de la Administración del Estado a que se refiere el artículo 1º
de la ley Nº 18.575 seleccionarán preferentemente, en igualdad de condiciones de
mérito, a personas con discapacidad.
Enseguida, la misma norma establece, en lo que interesa, que en las referidas

instituciones que tengan una dotación anual de 100 o más funcionarios o
trabajadores, a lo menos el 1% de la dotación anual requieren ser personas con
discapacidad o asignatarias de una pensión de invalidez de cualquier régimen
previsional.
previsional.
Añade la citada norma legal, en su inciso cuarto, que en caso de que no sea
posible dar cumplimiento total o parcial a la señalada obligación, las entidades de
que se trata deberán remitir un informe fundado a la Dirección Nacional del
Servicio Civil y al SENADIS, explicando las razones para ello. Agrega, que solo se
considerarán razones fundadas aquellas relativas a la naturaleza de las funciones
que desarrolla el órgano, servicio o institución, no contar con cupos disponibles en
la dotación de personal y la falta de postulantes que cumplan con los requisitos
respectivos.
Por su parte, el artículo 9º del decreto Nº 65, de 2017, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, que aprueba el reglamento del artículo 45 de la ley Nº 20.422,
previene que las instituciones obligadas por esa disposición legal deberán informar
a la Dirección Nacional del Servicio Civil y al SENADIS, dentro del mes de enero de
cada año, sobre los procesos de selección realizados en el año inmediatamente
anterior, especificando las provisiones efectuadas conforme a la selección
preferente de personas con discapacidad, en la forma y condiciones que al efecto
determine la Dirección Nacional del Servicio Civil.
III. Análisis y conclusión
Puntualizado lo anterior, corresponde referirse a las consultas formuladas por el

SENADIS.
1. Si las municipalidades deben informar al SENADIS y a la Dirección Nacional del

Servicio Civil respecto a toda su dotación de personal, considerando a los
trabajadores de educación y de salud, cuando tienen dependencia municipal.
Sobre el particular, cumple con informar que de acuerdo con la jurisprudencia

administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los
dictámenes Nºs. 26.811, de 1995 y 3.088, de 2010, los servidores que se
desempeñan en la educación municipal son funcionarios municipales, aun cuando
se rijan por estatutos diversos al de la ley N° 18.883, toda vez que los
departamentos de educación municipal no constituyen entidades distintas a los
municipios, sino que forman parte de ellos.
En el mismo sentido, se ha precisado que los asistentes de la educación que

laboran en la educación municipal revisten la calidad de servidores municipales
(aplica criterio contenido en dictámenes Nºs. 13.152, de 2002, 45.244 y 72.587,
ambos de 2009, y 69.395, de 2016).
Por otra parte, de conformidad con los artículos 4º, 14, 44 y 48 de la ley Nº 19.378
y los dictámenes Nºs. 49.752, de 2010, 48.566, de 2012, y 13.702, de 2015,
quienes se desempeñan en los departamentos de salud administrados por las
entidades edilicias poseen la calidad de funcionarios municipales.
Luego, es posible concluir que, dado que el artículo 45 de la ley Nº 20.422, no

distingue entre clases de funcionarios o dependencias en los cuales estos
desarrollan sus tareas, sino que, por el contrario, se refiere a las instituciones,
como órganos de la Administración, y que, conforme la normativa y jurisprudencia
citadas, los servidores con desempeño en los departamentos de educación y de
citadas, los servidores con desempeño en los departamentos de educación y de
salud administrados por las entidades edilicias tienen el carácter de funcionarios
municipales, la cantidad de funcionarios sobre la que debe calcularse el porcentaje
a que se refiere el inciso segundo del artículo 45 de la ley Nº 20.422, corresponde
a la totalidad del personal que se desempeña en cada uno de los órganos de la
Administración, esto es, de la institución propiamente tal, la que, tratándose del
caso en estudio, es la municipalidad, sin que corresponda considerar por separado
las unidades o dependencias que la conforman.
2. Si el artículo 45 de la ley Nº 20.422 resulta aplicable a las corporaciones y

fundaciones municipales.
Sobre este punto, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre

otros, en los dictámenes Nºs. 52.865, de 2014, y 60.213, de 2016, ha indicado que
la facultad de interpretar, así como la de fiscalizar la aplicación de las normas de
carácter laboral que rigen a los trabajadores que se desempeñan en dichas
entidades corresponde a la Dirección del Trabajo, toda vez que los empleados que
ejercen en ellas no revisten la calidad de funcionarios públicos, por lo que se
remiten los antecedentes a esa entidad, en razón de lo dispuesto en el artículo 14
de la ley Nº 19.880, para su estudio y pronunciamiento.
3. Si corresponde que la Dirección Nacional del Servicio Civil informe de forma

centralizada el cumplimiento de la selección preferente en los procesos de Alta
Dirección Pública de todas las instituciones públicas.
Sobre la materia, cabe considerar lo manifestado por ese organismo, en cuanto a

que la obligación de que se trata está descrita en el inciso segundo del artículo 8º
del reglamento, el cual dispone que, en el caso de los procesos de selección
regidos por el Título VI de la ley Nº 19.882, la selección preferente de persona con
discapacidad se satisface cuando, en igualdad de puntaje entre los postulantes
elegibles del respectivo concurso, se incorpora a la persona con discapacidad en la
nómina que será propuesta a la autoridad competente para nombrar el respectivo
cargo.
Puntualiza que, desde la entrada en vigencia de la normativa, en los procesos de

selección en comento, la igualdad de puntaje entre los postulantes elegibles para
conformar la nómina no se ha producido. No obstante, no existe impedimento para
disponibilizar esa información.
4. Si la exigencia de informar la selección preferente, en igualdad de condiciones

de mérito, de personas con discapacidad que consagra el artículo 45 de la ley Nº
20.422, se aplica con independencia de la dotación máxima anual que poseen los
órganos y servicios públicos.
Sobre este punto, cabe advertir que la ley Nº 21.015 no dispuso exigencias
particulares para el cumplimiento de la obligación a que se refiere el inciso primero
del artículo 45, por lo que debe aplicarse por todos los órganos de la
Administración del Estado a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, con
independencia de la dotación de personal de cada uno.
5. Acerca de la información que debe ser publicada en las páginas web de cada
institución pública, en caso de que no sea posible dar cumplimiento total o parcial
institución pública, en caso de que no sea posible dar cumplimiento total o parcial
a la obligación de que a lo menos el 1% de la dotación anual del organismo se
constituya con personas con discapacidad o asignatarias de una pensión de
invalidez de cualquier régimen previsional.
Asimismo, y en relación con el informe que deben emitir las instituciones sobre los
procesos de selección realizados en el año inmediatamente anterior, especificando
las provisiones efectuadas conforme a la selección preferente de personas con
discapacidad, la entidad recurrente pide aclarar si la publicación de ese
documento debe incorporar el detalle de los antecedentes de los referidos
procesos de selección y contratación respectivos.
En primer término, esta Contraloría General cumple con informar que, conforme a
lo previsto en el artículo 13 del citado decreto Nº 65, en caso de excusarse de dar
cumplimiento a la obligación de mantener el 1% de la dotación del organismo con
personas con discapacidad o asignatarias de una pensión de invalidez, el jefe de
servicio de las instituciones obligadas debe presentar un informe fundado a la
Dirección Nacional del Servicio Civil y al SENADIS, dentro del mes de abril de cada
año, dando cuenta del año calendario anterior. El referido informe debe publicarse
en la página web de la respectiva institución, de la Dirección Nacional del Servicio
Civil y del SENADIS, no habiendo dispuesto la normativa otro antecedente adicional
en la materia que requiera ser publicado.
Enseguida, y con relación a la obligación de informar tanto a la Dirección Nacional

del Servicio Civil como al SENADIS sobre los procesos de selección realizados en el
año inmediatamente anterior, con especificación de las provisiones efectuadas
conforme a la selección preferente de personas con discapacidad, este Órgano
Fiscalizador cumple con manifestar que según previene el artículo 9º del decreto
Nº 65, dicho informe debe ser publicado en la página web institucional de la
respectiva institución dentro de los treinta días siguientes a su emisión, no
habiéndose dispuesto la obligación de publicar los antecedentes de las
contrataciones efectuadas.
6. Si la publicación de los aludidos informes debe efectuarse en los portales de

transparencia de cada institución, o en algún otro banner o espacio específico de
los mismos.
En este punto y según disponen los artículos 9º y 13 del decreto Nº 65, el informe
sobre los procesos de selección preferente de personas con discapacidad debe ser
publicado en la página web institucional del respectivo organismo, sin mencionarse
otras especificaciones. De modo similar, el informe de excusa para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 45 de la ley Nº
20.422 deberá ser publicado en las páginas web institucionales de la respectiva
institución, de la Dirección Nacional del Servicio Civil y del SENADIS.
7. Cómo se cumple la obligación de informar sobre los procesos de selección

realizados en el año inmediatamente anterior en los casos en que se inician
durante el transcurso de una anualidad determinada y terminan en la siguiente.
Sobre este punto, es útil tener presente que el artículo 9º del decreto Nº 65
dispone que el informe debe especificar las provisiones efectuadas conforme a la
selección preferente de personas con discapacidad, por tanto, se entiende que se
reporta el proceso de selección de la anualidad en que la persona fue
efectivamente contratada.
8. Cuáles son las consecuencias jurídicas y/o administrativas para la institución

pública en caso de incumplimiento de las normas sobre selección preferente,
mantención y contratación de personas con discapacidad y/o asignatarias de
pensión de invalidez; y si aquellas pueden evitarse con la sola presentación del
informe fundado a que se refiere el inciso 4º del artículo 45 de la ley Nº 20.422.
Al respecto, cabe manifestar que la preceptiva en análisis solo ha previsto la

posibilidad de que las instituciones se excusen por razones fundadas -que se
describen en la señalada disposición legal y que se explican en el reglamento de la
misma norma- del cumplimiento total o parcial de la obligación consistente en que
el 1% de su dotación se constituya con personas con discapacidad o asignatarias
de una pensión de invalidez de cualquier régimen previsional.
Si bien el incumplimiento de las normas sobre selección preferente no tiene

previsto ningún tipo de sanción en la preceptiva en examen, ello no implica que
carezca de consecuencias jurídicas o administrativas de acuerdo con las reglas
generales, pudiendo ordenarse subsanar su inobservancia con ocasión del reclamo
que al efecto pueda deducirse ante esta Entidad Fiscalizadora o ante quien
corresponda.
Saluda atentamente a Ud.
JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República

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Atiende diversas consultas del Servicio Nacional de la Discapacidad en relación

Nº E324295 Fecha: 21-III-2023

Se ha dirigido a esta Contraloría General el Servicio Nacional de la Discapacidad -

II. Fundamento jurídico

Sobre el particular, se debe tener presente que la ley Nº 21.015 sustituye el

Enseguida, la misma norma establece, en lo que interesa, que en las referidas

III. Análisis y conclusión

Puntualizado lo anterior, corresponde referirse a las consultas formuladas por el

1. Si las municipalidades deben informar al SENADIS y a la Dirección Nacional del

Sobre el particular, cumple con informar que de acuerdo con la jurisprudencia

En el mismo sentido, se ha precisado que los asistentes de la educación que

Luego, es posible concluir que, dado que el artículo 45 de la ley Nº 20.422, no

2. Si el artículo 45 de la ley Nº 20.422 resulta aplicable a las corporaciones y

Sobre este punto, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre

3. Si corresponde que la Dirección Nacional del Servicio Civil informe de forma

Sobre la materia, cabe considerar lo manifestado por ese organismo, en cuanto a

Puntualiza que, desde la entrada en vigencia de la normativa, en los procesos de

4. Si la exigencia de informar la selección preferente, en igualdad de condiciones

Enseguida, y con relación a la obligación de informar tanto a la Dirección Nacional

6. Si la publicación de los aludidos informes debe efectuarse en los portales de

7. Cómo se cumple la obligación de informar sobre los procesos de selección

8. Cuáles son las consecuencias jurídicas y/o administrativas para la institución

Al respecto, cabe manifestar que la preceptiva en análisis solo ha previsto la

Si bien el incumplimiento de las normas sobre selección preferente no tiene

Saluda atentamente a Ud.

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República

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