Estado y Politicas Publicas

Introducción
Unidad 1: El Estado
Apuntes de clase: El Estado
-1. Introducción
-2. Concepto de Estado
-3. Las principales funciones del Estado
-4. Políticas públicas
-5. Modelos de Estado en Argentina
Unidad 2: La Constitución nacional y provincial

Apuntes de clase: La Constitución nacional y provincial
-1. Primera parte: Estado federal
• 1.1. Conformación del Estado federal
• 1.2. Organización republicana
• 1.3. Provincia de Buenos Aires
• 1.4. Estructura de la administración pública provincial
• 1.5. Organismos según Ley de Ministerios 13.175
• 1.6. Entes autárquicos con dependencia directa del Poder Ejecutivo
• 1.7. Organismos de la Constitución
-2. Segunda parte: Los municipios
• 2.1. Estado municipal en Argentina
• 2.2. Los municipios en la provincia de Buenos Aires
• 2.3. Régimen de personal
• 2.4. El municipio como oportunidad
Unidad 3: Ética y función pública

Apuntes de clase: Ética y función pública
-1. Ética y función pública
-2. Principios éticos
-3. Convenciones internacionales y conciencia universal de la ética pública
-4. Deberes e incompatibilidades de los funcionarios públicos
ESTADO Y
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Introducción
Este módulo tiene como principal objetivo estimular procesos de estudio y trabajo
en torno a las concepciones acerca del Estado y las políticas públicas en Argentina,
poniendo el foco en la provincia de Buenos Aires. Los temas ofrecen un recorrido
ordenado por los principales nudos conceptuales, explicando los procesos que
conforman los fenómenos políticos, económicos y sociales.
Este recorrido se organiza en tres unidades:
En la primera unidad
su función constitutiva en la sociedad. También se realizará una aproximación a
los principales modelos políticos y económicos instaurados a lo largo de la historia
argentina explicando en cada caso el rol del Estado y conformación de las políticas
públicas y las repercusiones que tuvieron en la sociedad. A su vez, se abordarán
diversas políticas públicas materializadas en la actualidad, a modo de ejemplo, a
En la segunda unidad se analizarán las leyes fundamentales de la Nación y

la Provincia: la Constitución Nacional y la Constitución de la Provincia de Buenos
Aires. Se explicará la conformación del Estado federal y la distribución de
competencias entre la Nación y las provincias, también la división de poderes y la
conformación del poder ejecutivo provincial. Además, se estudiará la estructura
de la administración provincial y las normas que la organizan. Por otra parte,
se examinará la organización de los municipios en la provincia de Buenos Aires
atendiendo los aspectos normativos que la regulan y la gestión ejecutiva y legislativa.
Asimismo, se abordarán los desafíos que actualmente afronta el Estado municipal,
principalmente los procesos de regionalización y desarrollo territorial.
En la tercera unidad el argumento principal tomará como tema la ética y función

pública, considerando la revinculación de la ética, la política y la gestión pública
como expresión de valores compartidos. Se observará las medidas a instrumentarse
a los efectos del cumplimiento de los objetivos relacionados en la temática.
¡Éxitos en su recorrido!
EDUCACIÓN ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

1
a DISTANCIA
UNIDAD 1 El Estado
Apuntes de clase: El Estado
1. Introducción
En esta primera unidad, realizaremos un recorrido por los siguientes temas:
• Política, sociedad y Estado. Modelos económicos sociales, rol estatal y
gestión pública en América Latina.
• Relaciones internacionales e integración regional. Proyecto nacional y
tipos de Estado.
• Modelos de desarrollo. Desarrollo e inclusión social.
• Sustentabilidad socio-política, macroeconómica y ecológica.
• La evolución en Argentina y en la provincia de Buenos Aires, una situación
crítica: problemas relativos a la distribución del ingreso, la evolución del
empleo y la situación de pobreza.
Conceptos sobre el Estado. Un recorrido por los modelos de Estado

en la Argentina
El Estado, en términos generales, surge como orden político del

capitalismo. Se presenta como ordenador de la sociedad y se constituye en
su elemento articulador. El orden que impone no es arbitrario ni caprichoso;
siempre responde y está vinculado a las distintas formas que adopta una
sociedad en los diferentes momentos históricos por los que atraviesa.
ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIÓN

2
a DISTANCIA
Es importante comprender que el Estado debe ser considerado como
algo más que gobierno: es una serie de sistemas administrativos, jurídicos,
burocráticos y coercitivos que intentan no sólo estructurar las relaciones
entre las sociedades civiles y la autoridad pública, sino que también intenta
organizar muchas de las relaciones claves en el seno mismo de la sociedad
civil. El Estado describe una forma de ordenamiento político y una forma de
organización de una comunidad humana.
estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y

población. La teoría clásica caracteriza al Estado moderno a partir de las
siguientes categorías constitutivas.
• Territorio: espacio sobre el cual el Estado ejerce con éxito el monopolio
de la fuerza legítima.
• Población: agrupación o conjunto de individuos que habitan en un
La función principal del Estado, mantener el orden y la seguridad por

medio de la ley apoyada en la fuerza y la coacción, implica naturalmente a
un cierto número de instituciones:
• Cuerpos gubernamentales para hacer políticas y leyes,
• un servicio civil o de funcionarios que lleven a cabo las políticas
gubernamentales,
• un sistema judicial para aplicar la ley, y
• fuerzas armadas para la defensa frente a enemigos exteriores.
Ahora bien, para una mejor comprensión del presente y de las formas de
articulación que transita el Estado actual, es necesario realizar una mirada
hacia atrás y analizar, aunque sea sintéticamente, los distintos modelos
de estado por los que ha pasado nuestra sociedad, desde su constitución
como Estado moderno a comienzos del S. XIX. A partir de allí, miraremos
especialmente, y en forma particular, las características que han adquirido
el Estado y la sociedad en la provincia de Buenos Aires en los últimos años.
Si bien el Estado nacional comienza a conformarse a partir de las
luchas por la independencia de España –momento en que comienza
a estructurarse una conciencia de nación autónoma e independiente
contrapuesta con el estado colonial- fue recién hacia 1852 cuando se hace
efectiva la constitución de un Estado nación.
detallarán cinco formas por las que ha pasado la relación Estado–sociedad

hasta el presente.
VIDEO
•“Día de la Soberanía - Fabio Wasserman”
https://www.youtube.com/watch?v=1xBHsjiXS6g

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a DISTANCIA
2. Concepto de Estado
Distintas visiones
concebido de forma distinta.

A continuación, se exponen muy brevemente distintas concepciones:
Para Hobbes (1588-1679) todo ser humano está movido por consideraciones
que afectan su seguridad o poder. En un “estado de naturaleza” priman las
pasiones, los instintos y los intereses de los hombres más fuertes. Es una
guerra de todos contra todos, un estado pre-político, donde nadie puede
estar seguro de su situación mientras no exista un poder civil que regula
las conductas. Esta situación es incompatible con cualquier forma de
Estado como mediatizador de las relaciones entre los hombres, posibilita la

seguridad de los individuos.
colectivo que describe el hecho de que los seres humanos encuentran

individualmente que les resulte ventajoso el cambio de bienes y servicios.
Los hombres son autores de la sociedad por un pacto originario que permite
monopolio de la fuerza física. Postula la monarquía.
Para Rousseau (1712-1778) el orden social se crea para atenuar los

efectos producidos tras haber abandonado el estado natural y la pérdida de
por la posesión de los bienes.

Rousseau habla de un poder soberano despersonalizado en la “voluntad
general” que es la unión de todos y sumisión de todos al todo. El pueblo es
constituyente del orden social. Propone la forma de gobierno democrática
fundada en el contrato social.
Marx (1818-1883) parte de que el Estado es producto del desarrollo de la

historia entendida como un proceso de lucha de clases. En el capitalismo,
el Estado representa los intereses particulares de una clase, la burguesía,
siendo un “instrumento de opresión” de las clases dominantes. Es la
expresión política de una sociedad construida sobre una determinada base o
estructura económica. Marx cuestiona la idea del Estado como encarnación
del interés general, separado de la sociedad.
Para Weber (1864-1920) El Estado ejerce el monopolio legítimo de la

coerción o de la violencia para disciplinar a la sociedad dentro de un orden
determinado. Este autor aborda la problemática de la dominación como
búsqueda del criterio de legitimidad del poder. Éste es entendido como la
capacidad de doblegar la voluntad del otro.
El Estado moderno es una asociación de tipo institucional, que en el interior
de un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción legítima
como instrumento de dominio. El poder funciona como una administración y
la tendencia en la lógica capitalista es a la racionalización burocrática.

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a DISTANCIA
3. Las principales funciones del Estado
• Asegurar el orden y la armonía social (función político ideológica): prevenir,
normas; la asignación de recursos materiales y simbólicos (que fortalecen el

sentimiento de pertenencia).
• Crear condiciones para el proceso de acumulación (función económica).
Se cumple a través de: la implementación de un marco legal y la construcción
de infraestructura que posibiliten la ampliación del proceso de acumulación
y la intervención en el proceso de producción y distribución.
• Obtener apoyo político (función política): se desarrollan políticas para
consolidar el control del Estado.
Para cumplir estas funciones se desarrollan políticas estatales, que puedan

estar orientadas a cumplir más de una ocupación a la vez.
4. Políticas públicas
Las políticas estatales no son “aleatorias” sino que se relacionan con las
funciones que cumple el Estado en la sociedad y, podríamos agregar, que
cambian de acuerdo a las condiciones que establece el modelo de crecimiento
económico. Es decir, que las políticas estatales se ven condicionadas por las
exigencias del modelo productivo.
La política pública como resultado político, es decir las acciones y
decisiones de los gobiernos son esencialmente desenlaces, consecuencia
de compromisos y negociaciones entre actores de distintas posiciones.
Los momentos de una política pública son:
• La agenda de gobierno: está compuesta por “el conjunto de problemas,

demandas, cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado y
ordenado como objetos de acción y objetos sobre los que han decidido que
deben actuar o han considerado que tienen que actuar.”
• Las alternativas: una vez que el gobierno decide hacerse cargo de

un problema, comienza el proceso de formulación de alternativas para
proporcionar las soluciones. Las alternativas son “opciones de política, o
cursos de acción alternativos o las diferentes estrategias de intervención
para solucionar o mitigar el problema.” A la hora de tomar decisiones debe
económica, sino también la viabilidad de las mismas.
• La implementación: es la etapa que constituye la puesta en acción, la

ejecución de la decisión tomada en el momento anterior. El momento de
la implementación de los programas no puede comprenderse al margen y
separadamente de los medios de su ejecución. Modelos: top-down (de arriba
abajo) y el bottom-up (contempla la implementación desde abajo).

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a DISTANCIA
• La evaluación: es un proceso de carácter permanente que acompaña todo
el ciclo de la política (diagnóstico, proceso, resultados e impacto) e implica
el análisis del desarrollo de procesos, el cumplimiento de las actividades y el
logro de los resultados de los programas estatales. Genera un aprendizaje
institucional que brinda información relevante para la toma de decisiones,
permitiendo una retroalimentación en la gestión del programa.
acción -basada en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis

e interpretación de información- tendiente a emitir juicios valorativos
fundamentados y comunicables sobre las actividades, resultados e impactos
de los programas o proyectos.
» ACTIVIDAD 1
A partir de la lectura anterior:
Continuamos con la
5. Modelos de Estado en Argentina
lectura del apunte
1. El Estado liberal (1852-1945)
segunda mitad del siglo XIX fue la fuerza del gobierno central que se impuso
pudo ser posible con el concurso y la participación de una fuerza militar al

servicio y como parte de una clase social que llevaría cabo este proceso.
En el plano económico, el Estado se consolidó con el ingreso de capitales
extranjeros y la conformación de un mercado nacional orientado a la
agroexportación. Concomitantemente, se reforzaron los lazos con potencias
económicas extranjeras, sobre la división de la economía y el trabajo a nivel
continental; Gran Bretaña se constituía como proveedora de productos
manufacturados, mientras la Argentina sería la proveedora de las materias
primas. Además, este periodo se caracterizó por la incorporación de una
gran masa de inmigrantes de Europa occidental. Va ser a partir de 1860 y
los años inmediatamente subsiguientes, cuando termine este proceso de
organización nacional.
Finalmente, la autonomía provincial, fue motivo de largas y duras tensiones
envergadura. Así, las relaciones, se extendieron a todo el territorio nacional,

mientras que se realizaban obras de infraestructura y comunicación para
consolidarlo. El elemento o modelo productivo central de este período lo
constituyo la actividad agrícola.
El régimen político se constituyó de modo centralizado en la presidencia
bajo la forma del unicato de control de las provincias. En cuanto a la
participación ciudadana, el sistema político de entonces restringió el acceso
de las mayorías a la toma de decisiones.

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a DISTANCIA
2. El Estado de corte populista nacional (1945-1955)
La conocida crisis de los años 30 trajo, entre sus consecuencias, una
pretensión cada vez más grande de sustituir importaciones, en los países
llamados periféricos. La necesidad de superar la tremenda recesión
económica y el estancamiento, dio lugar a la necesidad de contar con un
estado que busque un rol más protagónico.
Así, el Estado comienza a adquirir nuevas características y a arrogarse cada
vez más facultades, se darán en esta nueva etapa cambios que tendrán
como protagonistas a nuevos sectores sociales: el empresariado industrial y
los obreros urbanos.
El Estado deja de concebirse como gendarme de los derechos individuales,
propio del periodo anterior, para convertirse en el promotor de los derechos
sociales caracterizándose por la intervención y por su acción en la prestación
de acciones sociales, director en términos económicos y distribuidor del
producto nacional.
El modelo económico concomitante de este tipo de relación Estado-
sociedad se basó en un modelo de industrialismo sustitutivo que reemplazó
al agroexportador agotado en la crisis del 30. En lo social se produce una
del campo a la ciudad.

Es un periodo en el que el Estado adquiere un protagonismo inusitado en
la promoción del crecimiento económico.
3. El Estado desarrollista (1955-1966)

Luego de la llamada Revolución Libertadora cambia en la Argentina el
régimen político, pero continúa el modelo intervencionista del Estado en el
desarrollo. Este modelo dominó la escena política hasta la segunda mitad de
los años 60.
En términos de promoción social, preconizaba un fuerte sector público, el
orden económico se basaba en un rol “medio” con intervención o regulación
Políticamente, y en términos de la participación ciudadana, este modelo

de Estado se desarrolló en el marco de una democracia con restricciones
y proscripción. Fue un periodo que priorizó un rol de mayor protagonismo
al empresariado y a la racionalidad del sector público en detrimento de los
sindicatos y la movilización popular.
4. El Estado gendarme (1966-1983)

Este modelo de Estado posterior al año 1966 y que se prolongó durante
La actividad económica tuvo un marcado corte liberal, con un fuerte tono

desindustrializador, que a posteriori, condicionaría a los gobiernos que le
sucedieron. En cuanto a la política, la misma estuvo marcada por un gobierno
no democrático, el cual centralizaba todas las decisiones que se llevaban
a cabo y cercenaba cualquier tipo de participación de la sociedad en su
conjunto, la cual, recién en 1983, volvería a recuperar la iniciativa, luego de
elecciones libres.

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a DISTANCIA
5. El Estado socialdemócrata – liberal (1983-1989) – (1989-1999)
encuentra en otra crisis de modelo. En los 80, coincidentemente con el

advenimiento de la democracia, estalla la crisis de la deuda externa y hacia
da una situación inédita, como es el fuerte impacto de la globalización de la

economía y las comunicaciones, y su consecuente impacto para la ejecución
de pautas de economía de libre mercado.
Estado que, en términos económicos, se expresó como lucha contra la
para alcanzar la estabilidad económica.
crecimiento económico y como responsable de la inestabilidad monetaria.
» ACTIVIDAD 2 Obligatoria
Luego de releer esta unidad:
• Señalar un rasgo social, político y económico de cada modelo de Estado en la Argentina.
• Comparar las características del Estado actual con los modelos de Estado descriptos.
¿Quedó alguna duda? ¿Alguna actividad que no sé cómo resolverla?

Los espera el tutor en el Campus Virtual o en el encuentro presencial
para acompañarlos y ayudarlos.

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a DISTANCIA
UNIDAD 2 La Constitución nacional y provincial
Apuntes de clase: La Constitución nacional y provincial
1. Primera parte: Estado federal

En la primera parte de esta segunda unidad realizaremos un recorrido
por los siguientes temas:
- La ley fundamental de la Nación y la provincia de Buenos Aires: la
Constitución argentina y la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
- La conformación del Estado federal. Distribución de competencias entre
la Nación y las provincias. La división de poderes. El Poder Ejecutivo en la
Provincia de Buenos Aires.
Para abordar estos temas, vamos a contar con textos de lectura obligatorio:
• Constitución Nacional
• Constitución de la provincia de Buenos Aires
• Mapa del Estado
• Ley N° 10430
• Ley de ministerios N° 13175
• Decreto N° 1322/05
1. 1. Conformación del Estado federal

Distribución de competencias entre la Nación y las provincias
Desde el tiempo del Virreinato del Río de la Plata en el cual éramos una
colonia española, se dividía al territorio en intendencias las que, con el
paso del tiempo y la idea de la independencia del Estado español, fueron
nuestro país.
Desde que se empezó a gestar la idea de la independencia del Estado
español y con más fuerza una vez concretado el 9 de julio 1816, las provincias
reuniera y llevara adelante los intereses que les fueran comunes.

Partiendo de estas concepciones, comenzó un periodo de negociaciones,
con la sanción de la Constitución Nacional de 1853, a la cual se sujetaban

todas las provincias menos la de Buenos Aires. Sin embargo, no se perdía
la esperanza ni las intenciones de que esta provincia integrara el Estado
federal. Fracasadas las negociaciones, Urquiza derrotó a Mitre, quién
comandaba el ejército de Buenos Aires, dando origen a las conversaciones
cual Buenos Aires se incorporaría, una vez que se aprobara la Constitución,

al Estado federal.
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a DISTANCIA
Buenos Aires aprueba la Constitución Nacional, pero con reservas y
De este modo, el Estado federal argentino nace por “voluntad y elección de

las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes” y
es a través de la Constitución Nacional que se adopta para nuestro gobierno
la forma representativa republicana federal.
Esta forma de gobierno adoptada, trae aparejada la coexistencia de dos
órdenes de gobierno, ambos autónomos y con atribuciones o competencias
propias y exclusivas, que son:
• La Nación
• Las provincias
Al ser las provincias preexistentes al Estado argentino, fueron ellas quienes

delegaron expresamente ciertas atribuciones o funciones a la Nación. De
este modo el Gobierno federal pasaría a tener a su cargo las cuestiones
que involucraran a los intereses de todas las provincias que lo conformaron,
tales como el manejo de las aduanas, la defensa externa, las cuestiones
vinculadas al comercio exterior, el transporte en rutas interprovinciales, la
reglamentación del Banco Federal con facultad para emitir una moneda
única, la circulación interprovincial, etc.
Las provincias por su parte, conservaron todo aquello que no habían
delegado al Gobierno nacional, y así lo plasmaron en el artículo 121 de la
Constitución Nacional al señalar que “las provincias conservan todo el poder
no delegado por esta Constitución al gobierno federal, y el que expresamente
se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.”
Por esta razón se considera a las competencias:

• De la Nación: delegadas y determinadas expresamente
• De las provincias: originarias y reservadas
1. 2. Organización republicana
La Constitución Nacional determina que tanto en el Estado nacional como
las provincias deben adoptar la forma republicana de gobierno, lo que implica
que las funciones deben dividirse, como garantía para los ciudadanos, en
tres poderes:
• Poder Legislativo:
tanto se expresa a través de ellas.
• Poder Ejecutivo: su función principal es ejecutar las leyes y controlar su
cumplimiento. Es el poder administrador y se expresa a través de decretos,
resoluciones o actos administrativos.
• Poder Judicial: tiene a su cargo la administración de justicia y se expresa
por medio de sus sentencias.
A modo de ejemplo podemos señalar:

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a DISTANCIA
Estado nacional Provincia de Buenos Aires
Poder Ejecutivo: Presidente Poder Ejecutivo: Gobernador
Poder Legislativo: Cámara de Diputados y Poder Legislativo: Cámara de Diputados y el

el Senado Senado.
Poder Judicial: Corte Suprema Justicia de Poder Judicial: Suprema Corte de

Nación Buenos Aires
La Constitución Nacional al ser la norma suprema, debe ser observada por el

Estado nacional y por todas las provincias. Se divide en dos partes principales:
• Declaraciones, derechos y garantías: como son derechos sociales

(14 bis), igualdad ante la ley (16), el derecho de propiedad (17), el
derecho de defensa (18), etc.
• Autoridades de la Nación: donde regula todo lo vinculado a los Poderes.
Pero dado que las provincias son autónomas tienen la facultad de dictar
sus propias constituciones siempre y cuando, se observe primordialmente
los principios, declaraciones y garantías determinadas por la Constitución
Nacional. De este modo la pirámide normativa se establecería de la
siguiente manera:
1) Constitución Nacional (y los pactos internacionales con jerarquía

constitucional del art. 75 inc. 22 párrafo segundo CN).
2) Los pactos internacionales con jerarquía superior a las leyes (art. 75
inc. 22 primera parte e inc. 24 CN).
3) Las leyes nacionales.
4) Constituciones provinciales (cada provincia respecto de su constitución).
5) Leyes provinciales (cada provincia respecto las leyes emanadas de su
Poder Legislativo).
La constitución de la Provincia de Buenos Aires también contiene una

primera parte con principios y garantías y una segunda parte en donde
regula todo lo concerniente a los poderes de la provincia.
1. 3. Provincia de Buenos Aires

Como lo hemos señalado anteriormente la Provincia de Buenos Aires tiene
sus propios poderes. El Poder Ejecutivo provincial es desempeñado por
ciudadano con el título de gobernador y sus atribuciones están reguladas en
los artículos 144 y siguientes de la Constitución provincial. El gobernador es
el jefe de la Administración y tiene la facultad, entre otras cosas de nombrar
y remover a los ministros, hacer ejecutar las leyes provinciales, nombrar a
constitución, etc. El cargo del mismo, actualmente, es desempeñado por la

Lic. María Eugenia Vidal.

11
a DISTANCIA
La estructura de la administración provincial, que tiene como responsable
al gobernador, está compuesta por ministerios, secretarías, subsecretarías,
direcciones provinciales, direcciones, departamentos y divisiones en los
casos que corresponden.
La Ley de Ministerios, actualmente la N° 13.175, es la que establece el
número de ministerios y secretarías que tendrá la administración provincial y
las competencias de cada uno de ellos.
La estructura de cada ministerio y secretaría será aprobada por uno o más
decretos del gobernador y en ella se determinará las unidades estructurales
que lo conforman y las acciones de cada uno de ellos.
Cada unidad estructural (sea direcciones provinciales, direcciones,
departamentos, etc.) cuenta con personas trabajando dentro del marco
de las acciones que tiene asignadas. Las relaciones de empleo entre un
trabajador y el Estado provincial son regidas por la Ley Nº 10.430.
» ACTIVIDAD 3
Distribución de competencias entre la Nación y la Provincia de Buenos Aires
• Buscar en las constituciones respectivas tres (3) atribuciones de los Poderes Legislativo, Ejecutivo
Buenos Aires.
Constitución Nacional. Constitución Provincial

• Seleccionar un derecho o garantía establecido en la Constitución Nacional y explicar brevemente
los motivos de su relevancia.
• Relacionar el derecho o garantía seleccionado con algún artículo de la Constitución de la Provincia
de Buenos Aires donde lo contenga.
Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires

Determinar, según la Ley Nº 13.175, a qué ministerio le corresponde las siguientes competencias:
• Organizar y dirigir las policías de la provincia.
• Elaborar y controlar la elaboración y ejecución del presupuesto provincial.
• Proponer, intervenir, formular y ejecutar la política sanitaria provincial.
• Proponer, elaborar y coordinar la política provincial en materia de la justicia.
Continuamos con la
1. 4. Estructura de la administración pública provincial
lectura del apunte
centralizados,
descentralizados y autárquicos, según las características de la
competencia legalmente atribuida y la forma de organización.
La centralización implica que las facultades de decisión están reunidas
en los órganos superiores de la administración. Integran nuestra
administración central, los ministerios, secretarías de la Gobernación, etc.
Dentro de esas jurisdicciones hay organismos que, por sus características,
requieren de mayores atribuciones para agilizar la actividad de la
descentralizados o desconcentrados, a los cuales el ordenamiento jurídico
de iniciativa y decisión. Se encuentran jerárquicamente subordinados,

carecen de personalidad jurídica y de patrimonio propio; un ejemplo es la
Policía Bonaerense.

12
a DISTANCIA
Por su parte, los entes autárquicos son organismos que tienen personalidad
jurídica propia distinta de la del Estado, patrimonio propio y el poder de decisión
que corresponde a los órganos del ente. No dependen jerárquicamente del
Poder Ejecutivo, pero están sujetos a mecanismos de control administrativo.
Es una persona jurídica de derecho público, que también integra los cuadros
de la administración y por lo general está creada por ley. Ejemplo de ello, son
el IOMA, el Instituto Cultural de la Provincia o el Patronato de Liberados.
La estructura orgánico funcional de la administración pública provincial
(Poder Ejecutivo) tiene organismos centralizados, descentralizados y
autárquicos. En su órbita actúan también los llamados organismos de la
Constitución, por estar previstos en ella. Es el caso de la Contaduría General
de la Provincia, la Tesorería General, Fiscalía de Estado, y el Tribunal de
Cuentas, órganos encargados de velar por la integridad del patrimonio estatal,
a cuyo efecto la propia Constitución les reconoce un marco de estabilidad.
El mismo se traduce en que poseen leyes orgánicas propias y está previsto
un mecanismo especial para el nombramiento de los respectivos titulares.
La administración central se organiza básicamente mediante la Ley de
traduce la forma en que el Poder Ejecutivo decide organizarse para cumplir

con su plan de gobierno. En marzo de 2004 se sancionó la Ley de Ministerios
13.175, actualmente vigente.
» ACTIVIDAD 4
Luego de leer el apunte, señalar en el cuadro las principales características y ejemplos.
Centralizados Descentralizados Autárquicos

Características
Ejemplo
Continuamos con la
1. 5. Organismos según Ley de Ministerios 13.175
lectura del apunte
La actual Ley de Ministerios (13.175) establece las competencias de
cada uno de los organismos que componen la administración pública
provincial de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 147 de la Constitución
de la provincia de Buenos Aires. A continuación, se presentan los aspectos
generales de las competencias de cada una de las jurisdicciones.
• Ministerio de Gobierno:
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 16 "le corresponde al Ministerio
de Gobierno asistir al gobernador de la Provincia en todo lo inherente a
la determinación, ejecución y coordinación de las políticas relacionadas
con el gobierno político y de aplicación a los municipios, a las entidades
intermedias y profesionales al ejercicio pleno de los principios, derechos y
garantías constitucionales..."
WEB
• http://www.gob.gba.gov.ar/

13
a DISTANCIA
• Ministerio de Economía:
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 17: "Le corresponde al Ministerio
de Economía asistir al gobernador de la Provincia en la determinación
de las políticas necesarias a la previsión, percepción, administración,
administración provincial..."
WEB
• http://www.ec.gba.gov.ar
• Ministerio de Justicia:
El art.18 contempla que "le corresponde al Ministerio de Justicia asistir
al gobernador de la Provincia en la determinación de las políticas relativas
a la relación con el Poder Judicial y al ejercicio pleno de los principios,
derechos y garantías constitucionales..."
WEB
• http://www.mjus.gba.gov.ar
• Ministerio de Seguridad:
En el artículo 19 dispone que "le corresponde al Ministerio de Seguridad
asistir al gobernador de la Provincia en la determinación, coordinación y
ejecución de las políticas provinciales en materia de seguridad pública...".
WEB
• http://www.mseg.gba.gov.ar
• Ministerio de Asuntos Agrarios:

El artículo 20 determina que "le corresponde al Ministerio de Asuntos
Agrarios, asistir al gobernador de la Provincia en la determinación de las
políticas conducentes al ordenamiento, promoción y desarrollo de las
actividades agropecuarias y pesqueras..."
WEB
• http://www.maa.gba.gov.ar

14
a DISTANCIA
• Ministerio de la Producción:
El artículo 21 contempla que "le corresponde al Ministerio de la Producción
asistir al gobernador de la Provincia en la determinación de las políticas
conducentes al ordenamiento, promoción y desarrollo de las actividades
industriales, mineras, comerciales y portuarias, promoviendo inversiones y
la radicación de emprendimientos productivos, así como en todas aquellas
políticas en materia de producción..."
WEB
• http://www.mp.gba.gov.ar
• Ministerio de Salud:
Según el artículo 22, "le corresponde al Ministerio de Salud asistir al
gobernador de la Provincia en la determinación de las políticas y acciones
asistenciales en materia de salud integral de la población, a través de la
prevención, recuperación, asistencia y mantenimiento de la salud..."
WEB
• http://www.ms.gba.gov.ar
• Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos:

"Le corresponde al Ministerio de Infraestructura,
Vivienda y Servicios Públicos asistir al gobernador de la Provincia en la
y control de las obras públicas y la vivienda, de la prestación de los

servicios públicos..."
WEB
• http://www.mosp.gba.gov.ar/
• Ministerio de Desarrollo Humano:

El artículo 24 determina que "le corresponde al Ministerio de Desarrollo
Humano asistir al gobernador de la Provincia en la determinación de las
políticas necesarias para la protección de la familia, el discapacitado,
la igualdad de la mujer, el acceso a la vivienda digna, el bienestar
de la población bonaerense y en general el pleno desarrollo humano
incentivando la acción solidaria..."
WEB
• http://www.desarrollohumano.gba.gov.a

15
a DISTANCIA
• Ministerio de Trabajo:
El artículo 25 estipula que "le corresponde al Ministerio de Trabajo
asistir al Sr. gobernador de la Provincia en la determinación de las
políticas de empleo, en el conocimiento a las cuestiones vinculadas
con el trabajo en todas sus formas, el ejercicio indelegable del poder de
policía en materia laboral..."
WEB
• http://www.trabajo.gba.gov.ar
• Jefatura de Gabinete:
entre las que se destacan: la convocatoria y coordinación de las

reuniones de gabinete de ministros, la creación y diseño de comisiones
y programas interministeriales, los asuntos de protocolo y ejercer el
control de gestión planes y programas de las distintas áreas de gobierno.
WEB
• http://www.jg.gba.gov.ar
• Secretaría General de la Gobernación:

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 28 le compete a la Secretaría
General de la Gobernación asistir al gobernador de la Provincia en las
cuestiones que pueden resumirse en: la coordinación del despacho del
ejecutivo, atender los asuntos en materia de ordenamiento legislativo, dar
trámite a los proyectos de ley sancionado por la legislatura, entre otras.
WEB
• http://www.sg.gba.gov.ar
• Secretaria de Turismo y Deporte:

Según el artículo 31 "le corresponde a la Secretaría de Turismo y Deporte
asistir al Gobernador en la determinación y ejecución de las políticas
provinciales en materia de turismo y deporte..."
WEB
• http://www.styd.gba.gov.ar/

16
a DISTANCIA
• Secretaría de Política Ambiental:
El artículo 32 contempla que "la Secretaría de Política Ambiental tendrá
ambiental, así como preservar los recursos naturales del Estado provincial..."
WEB
• http://www.spa.gba.gov.ar/
• Secretaría de Derechos Humanos:
El artículo 30 estipula que "la Secretaría de Derechos Humanos tendrá

a su cargo asistir al Poder Ejecutivo en los planes, programas y políticas
relativas a la promoción y defensa de los derechos humanos, a la igualdad
de oportunidades y a la no discriminación de grupos o personas..."
WEB
• http://www.sdh.gba.gov.ar/
• Secretaría de Prensa y Comunicación Social:

El artículo 29 dispone que le compete a la Secretaría de Prensa y
Comunicación Social asistir al gobernador de la Provincia en alguna
siguientes cuestiones: programar y ejecutar la difusión pública de los
actos de gobierno, organizar el apoyo necesarios para la difusión de las
distintas acciones de gobierno, coordinar las actividades periodísticas y
de divulgación de la información requerida por los distintos organismos
provinciales y municipales, atender al funcionamiento de la emisora L.S.11
Radio Provincia de Buenos Aires e intervenir en el funcionamiento de los
servicios de telecomunicación y radiodifusión.
WEB
• http://www.spd.gba.gov.ar
• Asesoría General de Gobierno:

El artículo 37 determina que "el Poder Ejecutivo será asistido en todos
los aspectos jurídicos por la Asesoría General de Gobierno, la que ejercerá
sus funciones de asesoramiento y representación judicial de conformidad
con lo prescripto en su Ley Orgánica..."

17
a DISTANCIA
• Escribanía General de Gobierno:
Como indica el artículo 2 de la ley orgánica 10.830, "la Escribanía General
de Gobierno intervendrá en la autorización de todos los instrumentos
públicos notariales que documenten actos o negocios en los cuales sea
parte el Estado provincial, sus organismos descentralizados, autárquicos o
empresas provinciales y en general en aquellos casos en que por motivo de
interés social lo dispongan las normas que al efecto se dictaran". Además,
tiene como función las regularizaciones dominiales de interés social
que involucren a particulares cuando así lo requieran el Poder Ejecutivo
Provincial o las municipalidades y la ejecución de los actos propios para el
ejercicio de su función notarial emergente de la Ley 10830.
WEB
• http://www.egg.gba.gov.ar
1. 6. Entes autárquicos con dependencia directa del

Poder Ejecutivo
La ley orgánica de la CIC establece como misión el patrocinio, la
como órgano de asesoramiento en temas de su competencia al Poder

Ejecutivo y organismos de la Provincia y a otros recurrentes.
WEB
• http://www.cic.gba.gov.ar
• Instituto Cultural de la provincia de Buenos Aires
A través de la Ley 13.056 la Subsecretaría de Cultura se transformó en el

Instituto Cultural, un organismo autárquico de derecho público con rango
ministerial y dependencia directa del Poder Ejecutivo provincial. El mismo
tiene la capacidad para actuar pública o privadamente dentro del ámbito
de la competencia que le asigna dicha ley.
Es el órgano de gobierno encargado de asistir al Ejecutivo provincial en
el diseño, ejecución y supervisión de las políticas provinciales en materia
de conservación, promoción, enriquecimiento, difusión y extensión del
patrimonio histórico y artístico-cultural de la provincia de Buenos Aires.
WEB
• http://www.ic.gba.gov.ar

18
a DISTANCIA
1. 7. Organismos de la Constitución
• Junta Electoral
del Departamento de la Capital, bajo la presidencia del primero. El artículo

63 de la Constitución provincial establece las atribuciones de la misma en:
formar y depurar el registro de electores; designar y remover los electores
encargados de recibir los sufragios; realizar los escrutinios, sin perjuicio de
lo que disponga la Legislatura en el caso de resolver la simultaneidad de las
elecciones nacionales y provinciales; juzgar de la validez de las elecciones;
diplomar a los legisladores, municipales y consejeros escolares, quienes con
esa credencial quedarán habilitados para ejercer sus respectivos mandatos.
• Tesorería general
en el artículo 156 de la Constitución provincial. Entre las más importantes se

puede mencionar: la centralización y el registro diario del movimiento de los
ingresos y egresos de fondos, títulos y valores que se encuentran a su cargo; la
cada ejercicio una vez sancionado el presupuesto de la administración general,

elevarlo al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía e informar mensualmente
sobre su ejecución; asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia;
confeccionar y remitir a la Contaduría General de la Provincia el balance de
movimientos de fondos, títulos y valores; llevar los registros de poderes, contratos
de sociedades, cesiones y prendas y embargos, etc.
WEB
• http://www.tesoreria.gba.gov.ar
• Tribunal de Cuentas
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 159 de la Constitución
provincial "La Legislatura dictará la ley orgánica del Tribunal de Cuentas.
Este se compondrá de un presidente abogado y cuatro vocales contadores
públicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo
del Senado. Podrán ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en
los mismos casos que los jueces de las Cámaras de Apelación." El mismo
· Examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas,

tanto provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en
este último caso, indicar el funcionario o funcionarios responsables, como
también el monto y la causa de los alcances respectivos;
·
fondos públicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier
irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.
WEB
• http://www.tribctas.gba.gov.ar

19
a DISTANCIA
• Fiscalía de Estado
La actual Constitución de la Provincia de Buenos Aires contempla en su
artículo 155 la existencia de un funcionario que denomina Fiscal de Estado,
al cual le atribuye el carácter de defensor de los intereses patrimoniales del
encargado de defender el patrimonio del Fisco, que será parte legítima

en los juicios contencioso-administrativos y en todos aquellos en que
se controviertan intereses del Estado. La ley determinará los casos y la
forma en que ha de ejercer sus funciones. Para desempeñar este puesto
se requieren las mismas condiciones exigidas para los miembros de la
con lo dispuesto en los artículos 60, 66 y 132 inciso 18 de ese mismo

estatuto provincial. En el primero de ellos se establece que compete a la
Cámara de Diputados acusar ante el Senado -entre otros funcionarios- al
Fiscal de Estado por delitos en el desempeño de sus funciones o falta de
cumplimiento a los deberes a su cargo. Por su parte, la segunda de dichas
normas hace referencia a la atribución que tiene el Senado de juzgar en
juicio político a los acusados por la Cámara de Diputados, constituyéndose
para estos casos”. Finalmente, el citado art. 132 inc. 18 de la Carta

Magna bonaerense prevé que es atribución del gobernador de la Provincia
nombrar, con acuerdo del Senado, al Fiscal de Estado (ap. 1°).
Nos encontramos, pues, frente a una magistratura que ha sido instituida
en la Constitución de la Provincia con las siguientes características:
· Inamovilidad vitalicia de su titular, quien sólo puede ser removido
mediante el procedimiento de juicio político reglado en ese mismo
estatuto fundamental;
· Requisitos para el desempeño del cargo iguales a los exigidos a los
miembros de la suprema corte de justicia local; y
·
legítima en todos los juicios en que se controvierten los intereses del
estado provincial.
WEB
• Contaduría General
El artículo 82º de la Constitución Provincial prescribe que “el Senado
presta su acuerdo a los nombramientos que debe hacer el Poder Ejecutivo
y le presenta una terna alternativa para el nombramiento del Contador
General y Subcontador de la Provincia”, estableciéndose el modo de
elección y el respectivo ámbito de su actuación.
En el caso particular del Contador y Subcontador General de la Provincia,
la metodología aplicada desde 1873 hasta el presente reconoce la facultad
del Poder Ejecutivo de proceder a la designación de ambos funcionarios por
el cargo con la independencia de criterio que corresponde a todo órgano

de contralor.

20
a DISTANCIA
El marco legal se completa con la ley orgánica Nº 8827 donde se
determina la competencia del organismo con relación a la totalidad de
las reparticiones que integran el gobierno provincial, de manera que
comprende a las dependencias de los tres Poderes del Estado y los
liminares las de asesoramiento, control interno, registro e información
De igual modo, la Ley de Contabilidad vigente que lleva por número

7764/71 estipula que “todos los actos u operaciones comprendidos en
la presente ley, deben hallarse respaldados por medio de documentos y
registrarse contablemente de modo que permita la confección de cuentas,
estados demostrativos y balances que hagan factible su medición y
juzgamiento”, tarea ésta que se instrumenta a través de la rendición de
cuentas y es representativa de la integración funcional que se establece
entre la Contaduría General de la Provincia y el Tribunal de Cuentas, ya que
es el punto de partida del “juicio de cuentas” a que debe someterse todo
funcionario responsable de la administración de fondos públicos.
Este mismo cuerpo legal, al referirse al registro de las operaciones
determina el ordenamiento de la contabilidad pública, a través del sistema
de fondos y valores, y a través del sistema patrimonial que se conforma con

el registro de los bienes del estado y el registro de la deuda pública.
Como complemento de estos sistemas, al Contaduría General de la
Provincia lleva los registros necesarios para el control de los cargos y
descargos que se formulan a las personas o entidades obligadas a rendir
cuentas de fondos, valores o bienes administrativos por cuenta del Estado.
De este modo vuelven a entrelazarse los Organismos de la Constitución ya
que los pagos por Tesorería habilitan la formulación del cargo al respectivo
responsable, mientras que la rendición de cuentas por parte de éste se
traduce en el registro del descargo, quedando habilitado el proceso de
control a través del “juicio de cuentas” que practica el Tribunal de Cuentas.
WEB
• http://www.cgp.gba.gov.ar/
• Dirección General de Cultura y Educación

De acuerdo al artículo 201 de la Constitución provincial "El gobierno y la
administración del sistema cultural y educativo provincial, estarán a cargo
de una Dirección General de Cultura y Educación, autárquica y con idéntico
rango al establecido en el artículo 147. La titularidad del mencionado
organismo será ejercida por un Director General de Cultura y Educación,
designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Durará cuatro
años en su mandato pudiendo ser reelecto, deberá ser idóneo para la
gestión educativa y cumplir con los mismos requisitos que para ser senador.
El Director General de Cultura y Educación debe priorizar el control de la
calidad en la prestación del servicio educativo.

21
a DISTANCIA
WEB
• http://abc.gov.ar
• Consejo de la Magistratura
El marco legal de la Constitución provincial establece como función
indelegable del Consejo de la Magistratura la selección de los postulantes
a jueces y miembros del poder judicial a excepción de la Suprema Corte de
que garanticen adecuada publicidad y criterios objetivos predeterminados

de evaluación, privilegiando la solvencia moral, la idoneidad y el respeto por
las instituciones democráticas y los derechos humanos. Su composición
Legislativo, de los jueces de las distintas instancias y de la institución que

regula la matrícula de los abogados en la Provincia.
La conformación del Consejo de la Magistratura debe contar con un
mínimo de quince miembros. Con carácter consultivo, y por Departamento
académicas especializadas. Por ejemplo:
· Instituciones de Seguridad Social

· Instituto Obra Médico Asistencial (art. 40 de la Constitución provincial)
· Instituto de Previsión Social (art. 40 de la Constitución provincial).
Realizar un cuadro sinóptico en el que se describa, de manera sintética, la organización de la
provincia de Buenos Aires y sus correspondientes vinculaciones, inter e intraorganizacionales,
siempre conforme a lo descripto en la unidad bajo análisis.
Para obtener información adicional sobre cada organismo, pueden consultar a los sitios oficiales
que figuran en el apunte.
Continuamos con la
2. Segunda parte: Los municipios
lectura del apunte
En esta segunda parte se abordarán los siguientes temas:
• Los municipios en la provincia de Buenos Aires

• Derecho administrativo municipal
• Gestión legislativa municipal
• Los nuevos desafíos del Estado municipal
• Regionalización y desarrollo territorial

22
a DISTANCIA
2. 1. Estado municipal en Argentina
Aun cuando los Estados provinciales y el Estado nacional hayan
historia en la Argentina. Los cabildos, una institución de origen hispánico

con funciones ejecutivas a nivel local, continuaron organizando la vida de
los principales centros urbanos luego de la Revolución de Mayo. Este rol es
cuestionado en 1821, cuando se dicta la ley que los suprime, desdibujando
tempranamente lo que podría llamarse un "gobierno local". Ya entonces se
invocaba el milagro de la "mano dura", y el poder territorial se delega en
jefes policiales.
A. Uslenghi, comenta: "Si bien la organización de los cabildos era defectuosa

en cuanto no se atendían debidamente las necesidades de la población,
no se estableció un sistema orgánico en sustitución de ellos, lo que no
dejó de ser otra de las grandes contradicciones de quien después ha sido
considerado, por un sector de nuestros historiadores, como iniciador del
proceso encaminado a transformar nuestras instituciones fundamentales."
El autor citado expresa que “esa falta de transición entre un régimen
municipal, de tipo aristocrático, basado en el gobierno de los vecinos más
impulso después de la Constitución de 1853, fue uno de los elementos que
tradición administrativa que se inspirara en la protección de los habitantes

y en la atención de sus necesidades primordiales."
Esta herida inicial debilitó el impulso de una cultura municipal, y
crecieron tanto las responsabilidades como las expectativas alrededor
del Estado Nacional y los Estados provinciales. Allí se dirimió nuestra
historia y nuestra ideología.
2. 2. Los municipios en la provincia de Buenos Aires

La provincia de Buenos Aires, por su historia de avance y “conquista”
de su “desierto”, tuvo un proceso de ocupación del territorio que la alejó
de la tradicional fundación de aldeas y ciudades, una tradición que pudo
preservarse en los territorios colonizados por grupos que se asentaban
en períodos de paz -el caso de la colonización de Santa Fe o Entre Ríos-,
o en espacios que resguardaron tradiciones hispánicas, como Córdoba, el
noroeste argentino o Cuyo. En la provincia de Buenos Aires, las ciudades
crecieron alrededor de fuertes, puertos y nudos ferroviarios, por la
especulación en tierras propia del siglo XIX, o se trataba de colonias que
debían resguardarse del “agresor”, en una pampa hasta ese momento
El marco legal forma parte de esta historia. Los municipios de la provincia

de Buenos Aires son regulados por el Decreto Ley N° 6.769/58, Ley Orgánica
de Municipalidades. No se autoconstituyen, ni normativa ni históricamente:
es el gobierno provincial el que les da origen, aun cuando la Constitución
Nacional proclame su autonomía. En este contexto, el Estado municipal es
el producto de conceptos y visiones que sobre el rol municipal han tenido
los gobiernos provinciales.

23
a DISTANCIA
2. 3. Régimen de personal
Otra característica distintiva de los municipios bonaerenses es su limitada
capacidad para abordar problemas macro-estructurales, cuya resolución
está en manos de otros niveles estatales. Sin embargo, a las puertas del
municipio golpean, cada día con más fuerza la inseguridad, la pobreza, el
desempleo. En este último campo, los municipios ensayaron una respuesta
Este ofrecimiento discrecional del recurso público más cercano a las

necesidades y demandas sociales -ante la imposibilidad o incapacidad
de lograr acuerdos de desarrollo económico para la generación de
oportunidades laborales- forma parte de un amplio espectro de
ofrecimientos discrecionales conocidos con el nombre de clientelismo.
Al no existir mecanismos de convocatoria y selección para el ingreso, el
empleado que conoce las vacantes que se producen, solicita a sus superiores
el ingreso de los “suyos”. Así, en un marco de información restringida sobre
el tema, se genera un alto grado de parentesco entre los integrantes de
los planteles estables de las estructuras orgánico funcionales. De hecho,
muchos trabajadores municipales creen que existe alguna normativa al
respecto. Este fenómeno sustenta la paradoja fundacional de la burocracia
municipal: los empleados de planta se arrogan la defensa de la "neutralidad
política" de la organización, pero su ocupación tiene lugar por caminos
alejados de la racionalidad que se invoca..
El clientelismo descripto abarca también los mecanismos de locación de
obras y servicios. Los proveedores y contratistas del Estado han formado
una "patria" que se ha hecho tristemente célebre. Su forma de operar a
nivel nacional y provincial se reproduce en el nivel municipal.
2. 4. El municipio como oportunidad
sus expectativas, un desafío histórico a los municipios de la provincia: dejar
con la actividad política territorial. Superar los mecanismos clientelísticos

que se utilizan tanto en el campo administrativo como en el político, para
pasar a ser los mediadores entre el Estado y la sociedad, promoviendo
local y regional.
» ACTIVIDAD 6
• Señalar dos características de los municipios de la Provincia de Buenos Aires que consideren
relevantes para su conceptualización.
• ¿Las ordenanzas municipales las sanciona el Departamento Ejecutivo, el Concejo

24
a DISTANCIA
Vínculos que unen políticas
Continuamos con la
lectura del apunte
Al visitar tu municipio, podrás notar distintas políticas públicas que
buscan acortar distancias con los vecinos. Un ejemplo de esto, es la
propuesta “El Estado en tu Barrio”.
Veamos los siguientes videos para conocer algunas de las acciones que
ofrece esta iniciativa:
VIDEO
•“Acá estamos. Juntos. - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=5qr1eyR2eag
•“Acá estamos. Juntos en Morón - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=c23b4sYfOXM
•“Acá estamos. Juntos en Jujuy - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=uDGdepwjdCg
•“Acá estamos. Juntos en Santiago del Estero - El Estado en tu Barrio”
https://www.youtube.com/watch?v=7QMGjSxiMdI
Como podemos ver, la iniciativa vincula reparticiones nacionales con
en lugares cercanos a los vecinos de una manera fácil, rápida y sin

intermediarios. Podrán ingresar en este sitio web para ver las ofertas
disponibles para provincia de Buenos Aires:
https://www.argentina.gob.ar/elestadoentubarrio/buenosaires
En este marco podemos profundizar en una de las ofertas: por ejemplo,

en Educación. La Dirección de Educación de Adultos de la Provincia de
Buenos Aires participa en estos espacios para asesorar a los interesados
sobre las distintas ofertas educativas, orientación en la más apropiada
a las necesidades de los jóvenes y adultos y la inscripción en la misma.
Las políticas intersectoriales integradas con otras carteras buscan
potenciar las acciones del Estado dando respuesta a todos los sectores
que conforman nuestra sociedad.


25
a DISTANCIA
UNIDAD 3 Ética y función pública
Apuntes de clase: Ética y función pública
1. Ética y función pública

A modo de introducción, definiremos la ética, según la Real Academia
Española, la que expresa que el mismo, deviene del latín ethicus, usado
como adjetivo “recto”, en su acepción como “conjunto de normas morales
la ética es una disciplina que forma parte de la filosofía y tiene como tarea
la reflexión sobre la particularidad del ser humano de auto limitarse, a pesar
de la libertad absoluta de decisión para actuar de acuerdo a lo que nuestra
propia conciencia nos indica, dando origen a la moral, ésta última como
conjunto de normas creadas por el hombre para la realización del bien.
Resulta necesario señalar, además, que la ética pública no es un tema
abstracto que se pierde en postulados del deber ser, o un conjunto caprichoso
de buenos propósitos sin contenido específico. Por el contrario, en nuestro
país, a lo largo del tiempo se ha venido diseñando un sistema normativo
formal, que con precisión y coherencia técnica regula la conducta ética de
los servidores públicos.
2. Principios éticos
Los principios éticos universales se pueden describir como reglas de
conductas o comportamientos esperados en su desempeño en la función que
se formulan en un Código de Ética; lo que resulta aplicable a la función pública.
En el marco de la ética que es exigible a funcionarios públicos como a los
particulares, ambos tienen el derecho y deber de obrar con probidad y
controlar los actos públicos.
En todo Estado de derecho, la ley debe gobernar la Nación e imponerse
a la decisión individual de sus funcionarios, tal es el principio inglés “The
rule of law”, estableciéndose como límite o restricción del comportamiento,
cuya frase se remonta a Aristóteles “la ley debe gobernar”, al siglo XVI de
Gran Bretaña y luego, citada en el siglo XVII por Samuel Rutherford en su
argumento contra el poder de los reyes.
Los principios éticos, son bases fundamentales del sistema democrático
y del derecho, cuyo sustento proviene de la manda constitucional prevista
en el artículo 36, conforme al texto reformado en el año 1994, la que
expresa que “Atentará contra el sistema democrático quien incurriere en
grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando
inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos públicos. El Congreso sancionará una ley de ética pública para el
ejercicio de la función”.
26
a DISTANCIA
En este orden, ese marco programático se hizo efectivo en Argentina, mediante
el posterior dictado de la Ley de Ética de la Función Pública N° 25.388 y su
posterior reglamentación, como así también las respectivas modificaciones.
En el plano convencional, Argentina ratificó por Ley N° 24.759, la
Convención Interamericana contra la Corrupción, la que promueve el
desarrollo de medidas y acciones para erradicar dichos actos de la función
pública, mediante normas para el adecuado comportamiento y prevenir
los conflictos de intereses (tales como los decretos números 201/17 y
202/17), estableciendo los delitos internacionalmente reprochables que
deben regir en el derecho interno.
Siguiendo con la exposición de principios éticos, se puede deducir que,
son una especie del género de principios generales de la justicia tales
como la legalidad, la publicidad, transparencia, concurrencia, control de
los actos públicos, igualdad, dignidad, libertad.
Entre los principios éticos, en el marco jurídico argentino se encuentran
los siguientes:
• Honestidad y probidad: el artículo 8 del Decreto N° 41/1999 establece

que el funcionario público debe actuar con rectitud y honradez, procurando
satisfacer el interés general y desechar la ventaja personal; debiendo
actuar con honradez. El que es receptado a través de la veracidad,
transparencia, fundamentación y evaluación, ejercicio adecuado de un
cargo, uso adecuado de los bienes y del tiempo, régimen de declaraciones
juradas, de beneficios y regalos, los cuales han sido estipulados mediante
deberes y prohibiciones en la Ley de Ética Pública.
• Rectitud, justicia y equidad: artículo 10 del Código de Ética, el funcionario

público debe tener permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada uno lo que es debido, tanto de sus relaciones
con el Estado, el público, sus superiores y subordinados.
• Dignidad: honor, decoro, austeridad y templanza, tolerancia: el artículo

11 del código de ética refiere a la templanza; ejercicio de las funciones
con respeto y sobriedad, usando las prerrogativas inherentes a su cargo y
los medios que dispone para el cumplimiento de sus funciones y deberes;
evitando ostentaciones que ponga en duda su honestidad.
• Responsabilidad: idoneidad, aptitud, capacitación, obediencia, el

artículo 13 del Código de ética dispone respecto a la responsabilidad que
el funcionario público debe esforzarse por ser honesto en el cumplimiento
de sus deberes y brinda una relación de proporcionalidad a mayor cargo es
mayor responsabilidad.
• Prudencia: discreción, uso adecuado de la información; el Código de

ética prevé en el artículo 9, la prudencia, aludiendo a la actuación como
conocimiento de las materias sometidas a su consideración, con diligencia
de un buen administrador; debiendo inspirar confianza y fidelidad respecto
a los bienes del Estado.

27
a DISTANCIA
Con respecto a los principios de buena fe y colaboración como al de
cumplimiento de la juridicidad, el Código de Ética los integra en los principios
particulares, entre otros como la aptitud, capacitación, evaluación, veracidad,
transparencia, declaraciones juradas, obediencia, independencia de criterio,
equidad, igualdad de trato, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado
de los bienes del Estado y del tiempo en el trabajo, colaboración, uso de
información, obligación de denunciar, dignidad y decoro, honor, tolerancia,
equilibrio, muchos de los cuales Nielsen y Comadira ya los han catalogado
dentro de los principios generales.
Resulta conveniente señalar que los Códigos de Ética, surgen de las
actividades de la Office of Government Ethics de Estados Unidos de América
y particularmente en las recomendaciones del Informe Nolan.
3. Convenciones internacionales y conciencia universal de

la ética pública
Ahora bien, la conciencia de la ética en la función pública se encuentra
globalizada, como así también la responsabilidad de los Estados de
instar medidas de acción positivas para cumplir normas convencionales
vigentes, tales como la Convención Interamericana contra la Corrupción
y la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, la Convención
sobre la Lucha contra el cohecho de funcionarios públicos extranjeros en
las transacciones comerciales internacionales.
Tal es así, que podemos mencionar, algunos países de Europa
fundamentalmente diferencian entre los Códigos de Ética y los Códigos
de Conducta, en los que se diferencias las políticas o estrategias insertas
en la comunidad de los servidores públicos, tales como protocolos o
guías de actuación.
En tal sentido la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), recomienda el cumplimiento de los siguientes valores éticos:
servir al interés público, transparencia, integridad, legitimidad, justicia,
receptividad, eficacia y eficiencia.
Como ejemplo cercano, podemos mencionar que la República de Chile
cuenta con un compendio de Normas sobre ética y probidad en el ejercicio
de la función pública, entre las que se encuentran la Ley N° 19.653 “Ley
de Probidad”, Ley N° 19.882 de “Alta Dirección Pública” y Ley N° 19.886
de “Contratación pública”; en todas ellas contiene principios éticos para el
ejercicio de la función pública chilena.
La comunidad internacional requiere de conductas y comportamientos
probos, de transparencia en la gestión y de ética dentro como entre los
Estados partes, cuya seguridad de interrelaciones brinda confianza
internacional, siendo responsables de su cumplimiento tanto el sector
público como los particulares que detentan intereses sociales por el buen
comportamiento de los funcionarios públicos.
En conclusión, si nos remontamos a la triada iuris praecepta de Ulpiano
y si se la aplica a todos los órdenes de la vida, “viviremos honestamente,
practicaremos la justicia dando a cada uno lo suyo y sin dañar a otro”,
tendremos un básico comportamiento para llevar a cabo en el ejercicio del
servicio del Estado para quien laboramos.

28
a DISTANCIA
Sin ir más lejos, hacer el bien y evitar el mal es el primer principio de la
razón práctica en la ética desde la antigüedad, su consecuente falta de
adecuación conlleva responsabilidad del funcionario público y el perjuicio a
todos los miembros de la comunidad que, con sus impuestos, requieren de
un Estado democrático ajustado a derecho que demuestre la transparencia
en la gestión y un buen manejo de los fondos públicos para contribuir con
el bienestar general.
Su correlato en la Provincia de Buenos Aires. El “Plan estratégico de

modernización de la administración pública de la provincia de buenos aires”
En el marco de los conceptos antedichos, en nuestra Provincia, y mediante

sanción de la ley 14.828, se creó recientemente el “Plan Estratégico de
modernización de la administración pública de la Provincia de Buenos
Aires”, con el objetivo de lograr una administración pública de calidad que
brinde servicios de calidad para todos los bonaerenses con eficiencia en el
uso de los recursos. Es una ley que dota de obligaciones al Gobierno con
el fin de lograr un estado de siglo XXI, subsumiendo sus actuaciones en un
marco de ética y transparencia pública.
Los principios rectores de la normativa se encuentran en su art. 3, el cual
expresa que son:
1) Promover políticas públicas que impulsen las gestiones con calidad
2) La optimización en el uso de los recursos públicos
3) La economía y racionalidad administrativas
4) Ética y transparencia en la gestión pública
5) El fortalecimiento de la democracia mediante la participación de la
ciudadanía en la gestión pública.
» ACTIVIDAD 7
Reflexionar y analizar:
•¿Qué acciones pueden realizarse para lograr una gestión pública con los valores señalados en
A partir de la actividad N° 5 les proponemos integrar los contenidos que vieron en esta unidad.
Ubíquense en el esquema del Estado provincial e identifiquen los siguientes elementos de tres
entidades:
• Misión, visión, objetivos y valores que promueve.

29
a DISTANCIA
Continuamos con la
4. Deberes e incompatibilidades de los funcionarios públicos
lectura del apunte
Entre los textos normativos vigentes en Argentina, se enuncian deberes,
prohibiciones e incompatibilidades en el ejercicio de la función pública.
En primer lugar, la Ley de Empleo Público Nro. 25.164, capítulo III, enuncia
los deberes, prohibiciones e incompatibilidades, los que se encuentran
reglamentados en el Cap. IV del Decreto Nro. 214/2006.
Asimismo, según Decretos Nros 8566/1961 y 946/2001 se estableció el
régimen sobre acumulación de cargos en la función pública, complementado
por el decreto Nro. 9677/1961 y su excepción respecto a las horas cátedras
determinado en decreto Nro. 1033/2001.
También, el Decreto Nro. 894/2001 dispone la Incompatibilidad entre
el cobro de un haber previsional y la percepción de una remuneración por
cargo en la función pública; salvo el caso de Pensiones de Veteranos de la
Guerra de Malvinas y personas con capacidades especiales.
En segundo lugar, en materia de contrataciones del Estado Nacional
Argentino, el decreto delegado Nro. 1023/2001, establece prohibiciones
en su artículo 28, ante la incompatibilidad de contratar y el ejercicio de
la función pública, preservando así la transparencia en la gestión; con la
consecuente desestimación de las ofertas presentadas en contravención
a lo antes citado, establecidas por los artículos 66 y 68 del decreto
1030/2016 reglamentario del decreto antes apuntado.
En tercer lugar, las normas nacionales también dejan reflejadas
conductas probas de los funcionarios, tales como las establecidas en el
artículo 18 de la Ley de ética en la función pública el cual es reglamentado
por los decretos Nros. 164/1999 y 1179/2016, al disponer un principio
general “prohibitivo de recepción de obsequios en la función pública” y
determinar luego excepciones expresamente contempladas en la norma
“diplomáticas y de cortesía”, con la obligación de registrarlos y para el caso
que su valuación supere los 4 mil módulos incorporarlos al patrimonio
dándoles destino.
Para terminar este acápite, resulta conveniente destacar los últimos
decretos en el ámbito de la Función Pública, que inaugura una gestión
pública tal como el Decreto 201/2017 vinculado a la representación a través
de la Procuración del Tesoro de la Nación, para una adecuada defensa de
los intereses del Estado Nacional en juicio y establece un procedimiento
para el caso de presentarse un conflicto de intereses, en el que dispone
mecanismos de recusación y excusación previstos en la normativa vigente.
Igualmente, el Decreto 202/2017, prevé ante un conflicto de intereses
en las contrataciones del sector público Nacional, la adopción de un
para los proveedores que se inscriban en el SIPRO como así también, a

partir del 21 de junio de 2017 para quienes ya se encuentran en el Sistema.


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BIBLIOGRAFÍA
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Introducción

Unidad 2: La Constitución nacional y provincial

Unidad 3: Ética y función pública

En la segunda unidad se analizarán las leyes fundamentales de la Nación y

En la tercera unidad el argumento principal tomará como tema la ética y función

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Apuntes de clase: El Estado

Conceptos sobre el Estado. Un recorrido por los modelos de Estado

El Estado, en términos generales, surge como orden político del

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estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y

• Población: agrupación o conjunto de individuos que habitan en un

La función principal del Estado, mantener el orden y la seguridad por

detallarán cinco formas por las que ha pasado la relación Estado–sociedad

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concebido de forma distinta.

Estado como mediatizador de las relaciones entre los hombres, posibilita la

colectivo que describe el hecho de que los seres humanos encuentran

monopolio de la fuerza física. Postula la monarquía.

Para Rousseau (1712-1778) el orden social se crea para atenuar los

por la posesión de los bienes.

Marx (1818-1883) parte de que el Estado es producto del desarrollo de la

Para Weber (1864-1920) El Estado ejerce el monopolio legítimo de la

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normas; la asignación de recursos materiales y simbólicos (que fortalecen el

Para cumplir estas funciones se desarrollan políticas estatales, que puedan

• La agenda de gobierno: está compuesta por “el conjunto de problemas,

• Las alternativas: una vez que el gobierno decide hacerse cargo de

económica, sino también la viabilidad de las mismas.

• La implementación: es la etapa que constituye la puesta en acción, la

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acción -basada en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis

pudo ser posible con el concurso y la participación de una fuerza militar al

envergadura. Así, las relaciones, se extendieron a todo el territorio nacional,

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del campo a la ciudad.

3. El Estado desarrollista (1955-1966)

Políticamente, y en términos de la participación ciudadana, este modelo

4. El Estado gendarme (1966-1983)

La actividad económica tuvo un marcado corte liberal, con un fuerte tono

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encuentra en otra crisis de modelo. En los 80, coincidentemente con el

da una situación inédita, como es el fuerte impacto de la globalización de la

Estado que, en términos económicos, se expresó como lucha contra la

para alcanzar la estabilidad económica.

crecimiento económico y como responsable de la inestabilidad monetaria.

¿Quedó alguna duda? ¿Alguna actividad que no sé cómo resolverla?

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Apuntes de clase: La Constitución nacional y provincial

1. Primera parte: Estado federal

1. 1. Conformación del Estado federal

reuniera y llevara adelante los intereses que les fueran comunes.

con la sanción de la Constitución Nacional de 1853, a la cual se sujetaban

cual Buenos Aires se incorporaría, una vez que se aprobara la Constitución,

De este modo, el Estado federal argentino nace por “voluntad y elección de

Al ser las provincias preexistentes al Estado argentino, fueron ellas quienes

Por esta razón se considera a las competencias:

A modo de ejemplo podemos señalar:

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