Bolilla 2 (Continuación: Actividad Jurídica Administrativa - Actos

BOLILLA 2
(CONTINUACIÓN)
ACTIVIDAD JURÍDICA
ADMINISTRATIVA -
ACTOS
CLASIFICACIÓN
GENERAL
Es el que establece
obligaciones, mandatos o
prohibiciones para la
generalidad de los
habitantes o de los
agentes de la
ACTO administración
ADMINISTRATIVO
INDIVIDUAL
Consiste en la
aplicación de la ley o
el reglamento a una o
varias personas físicas
o jurídicas
determinadas
IMPORTANCIA DE LA
DISTINCIÓN
PORQUE SÓLO CONTRA EL ACTO
ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL CABE
LA ACCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA ANTE EL TRIBUNAL
DE CUENTAS
Se puede decir que los actos
administrativos generales son
“cuasi legislativos”, mientras que los
individuales son “cuasi judiciales”
2DA parte
EL ACTO
REGLAMENTARIO
COMPETENCIA
Para dictar reglamentos externos, la

competencia debe estar prevista en la ley,
es decir, hay una delegación legislativa.
FACULTAD PARA DICTAR
REGLAMENTOS INTERNOS.
FACULTAD EXPRESA E IMPLÍCITA
La facultad para dictar
reglamentos internos compete al
que el orden jerárquico tenga
subordinados: al jerarca
Si la facultad no está
expresamente en la ley o en el
reglamento orgánico, ella
proviene del mero orden
jerárquico
EFECTOS INDIRECTOS DE LOS
REGLAMENTOS INTERNOS
Los reglamentos internos son normas
de conducta que afectan
directamente a los agentes de la
administración, sin embargo pueden
afectar indirectamente a los
particulares, como por ejemplo el
horario de oficina e una institución
rige para los agentes de a
administración, pero tiene como
consecuencia que los particulares no
pueden exigir que se les atienda antes
o después de dicho horario
FACULTAD PARA DICTAR
REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN
Todos los reglamentos ejecutan la ley de
alguna manera, ya sea regulando la
conducta de los agentes (reglamento
interno) o estableciendo para los
habitantes normas no creadas
directamente en la ley sino autorizadas en
ésta (reglamento externo)
El llamado “reglamento de ejecución”, lo
es en sentido más estricto; detalla, explica
el texto legal para la mejor ejecución de la
ley
FACULTAD CONSTITUCIONAL DEL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
POSIBILIDAD DE DESCENTRALIZACIÓN
Conforme surge del articulo 238 numeral 3

de la Constitución, el Poder Ejecutivo tiene
facultad para dictar reglamentos de
ejecución
Lo que caracteriza a la facultad de dictar
reglamentos de ejecución, es que se tiene
menor margen de discrecionalidad
Un reglamento de ejecución no debe
hacer otra cosa que proveer los medios
necesarios, fijar trámites
Se entiende que pueden
dictar reglamentos de
ejecución:
LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
LOS ENTES DESCENTRLIZADOS
LOS MUNICIPIOS
EN ATENCIÓN A LA
AUTOMOMÍA NORMATIVA
REGLAMENTOS EXTERNOS.
REGULACIÓN ADMINISTRATIVA EN
MATERIA RESERVADA A LA LEY
Los reglamentos externos crean
obligaciones y prohibiciones en
virtud de una autorización legal
Pero hay materias reservadas a la
ley como los impuestos.
Art. 44 CN: “nadie está obligado al
pago de tributos ni a la prestación de
servicios personales que no hayan sido
establecidos por la ley”
POSIBILIDAD DE DELEGACIÓN
LEGISLATIVA EN LA
CONSTITUCION
Por el artículo 3 de la Constitución
Nacional ningún poder del estado puede
atribuirse ni otorgar a otro ni a persona
alguna, individual o colectiva, facultades
extraordinarias o la suma del poder
político
De donde surge que puede haber
delegación legislativa dentro de materias
definidas y limitadas.
Ejemplo: reglamentos de policía para
mantener el orden
EL PROBLEMA DE LAS
FACULTADES CUASI LEGISLATIVAS
La regulación por órganos administrativos
es autocrática, en tanto la legislativa surge
de un debate público
Pero hay cuestiones que por razones
TECNICAS o por razón de TIEMPO, justifican
su reglamentación a través de actos
administrativos.
Ejemplo un proyecto de devaluación
monetaria debe resolverse de la noche a la
mañana
MEDIOS DE CONTROL
La Contraloría General de la República
es el órgano de control de las
actividades económicas y financieras
del estado, los departamentos y los
municipios (Art. 281 CN)
Comisiones Conjuntas de
Investigación: pueden constituir
ambas cámaras del congreso, para
investigar asuntos de interés público
(Art. 195 CN)
La designación del Defensor del Pueblo,
comisionado parlamentario para la
canalización de reclamos populares y la
protección de los intereses comunitarios
(Art. 276 CN)
La Corte Suprema de Justicia puede
declarar la inconstitucionalidad y la
consecuente inaplicabilidad de los
reglamentos contrarios a la constitución
nacional (Art. 259 y 260 CN)
ORGANOS E INSTITUCIONES CON
FACULTADES REGLAMENTARIAS EN
NUESTRA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPALIDADES
GOBERNACIONES
BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY
POLICÍA NACIONAL
COMISION NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES, ETC
3ra parte
EL ACTO
ADMINISTRATIVO
INDIVIDUAL
IDENTIFICACIÓN DEL ACTO
INDIVIDUAL
Es la aplicación de la ley o el reglamento

a uno o varios destinatarios
determinados. El acto administrativo en el
que hay uno o varios destinatarios
determinados.
EJEMPLO: La resolución por la cual se

nombra un funcionario público o aquella
por la cual se impone una multa a una
persona física o jurídica, individualizada
El ACTO ADMINISTRATIVO INVIDIVIDUAL
- es notificado al destinatario y
- no requiere ser publicado
Decreto
Resolución
NO IMPORTA Decisión
DENOMINACIO Orden
N DEL ACTO Permiso
Concesión, etc
Que exista un
- sujeto destinatario
LO QUE
determinado
DETERMINA EL
- un grupo
TIPO DE ACTO
determinado de
sujetos
ACTO CONDICION
Es el Acto Administrativo por el cual se

reviste a un individuo de un STATUS LEGAL
De un conjunto de DERECHOS y
OBLIGACIONES
- Por un lado, tiene CARACTERES DE UN

ACTO GENERAL: porque inviste de un
conjunto de Derechos y Obligaciones
- Por otro lado, tiene CARECTERES DE UN
ACTO INDIVIDUAL: porque el investido es
una persona determinada.
CLASIFICACIÓN
REGLADO
POR FACULTADES
CONFERIDAS
DISCRECIONAL
DECLARATIVOS
POR EL
CONTENIDO
CONSTITUTIVOS
POR LA FUNCION PREPARATORIO

DENTRO DEL
PROCESO
ADMINISTRATIVO DEFINITIVO
POR FACULTADES CONFERIDAS
La condición de fondo de la regularidad del

acto administrativo es que la medida que va
tomar la autoridad debe esta AUTORIZADA EN
LA LEY.
Dicha facultad puede ser:
REGLADAS: La medida debe estar señalada
taxativamente en la Ley.
DISCRECIONALES: la ley da la opción a la
autoridad de elegir la medida más
conveniente y oportuna, dentro de
limitaciones externas (legales)
Revisión Judicial
FACULTADES REGLADAS: Admiten revisión

judicial conforme a la Ley Nº 1462/35
FACULTADES DISCRECIONALES: Admite

revisión, siempre y cuando, exista
desviación de poder. En virtud al Art. 40 de
la CN.
POR EL CONTENIDO
DECLARATIVO: El Acto, en estos casos, no

hace más que expresar el derecho o la
obligación preexistente, por cumplimiento
de las condiciones legales y reglamentaria.
Ej: decreto que declara jubilación de un
funcionario público
CONSTITUTIVO: El derecho u obligación nace
con el pronunciamiento de la autoridad.
Ej: fijación de una multa dentro del margen
legal.
Ley aplicable
El acto DECLARATIVO, se rige por la ley

aplicable en el momento de
perfeccionamiento del derecho u
obligación
El acto CONSTITUTIVO, se rige por la ley

vigente en el momento de su
pronunciamiento.
POR LA FUNCION EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PREPARATORIOS: Son los actos

administrativos que inician el procedimiento
administrativo, y dan lugar a las sucesivas
fases del procedimiento.
Ej: Resolución que ordena instrucción de un
sumario administrativo.
DEFINITIVOS: Son los que ponen fin al
procedimiento administrativo.
Ej: Resolución por la cual se condena o
absuelve al funcionario sumariado.
Son anotaciones en el registro público,
que pueden tener diferentes efectos
ACTOS REGISTRALES
jurídicos, como:
- Constituyen derechos. Ej. Propiedad
de una marca
- Constituyen constatación o
documentación de hechos
relevantes para el orden jurídico. Ej
inscripción de una escritura pública
de transferencia de un inmueble
ydesde ese
PERMISOS Y Son actos administrativos por los
cuales se CUMPLE CVEL REQUISITO para
AUTORIZACIONES
el ejercicio de un derecho
DICTAMENES E No son actos administrativos jurídicos,

INFORMES sino actos técnicos o materiales.
CV
NO son susceptibles de recurso
contencioso administrativo.
ACTOS DE GOBIERNO
Son los actos administrativos provenientes
de la más alta autoridad administrativa,
en aplicación directa de la Constitución.
Actualmente, se considera que son
justiciables. Si hubo desviación o abuso
de poder.
Son muy discrecionales, pero si la
autoridad se extralimita del marco
constitucional, sí son justiciables.
EJ: Si el Poder Ejecutivo nombra a un Ministro del Poder Ejecutivo,
esta ejerciendo su potestad DISCRECIONAL. Pero si se aparta de
la CN, nombrando a un extranjero es justiciable el acto .
CUMPLIMIENTO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Dictado el Acto administrativo:
debe ser ejecutada la norma que
en el se establece.
Toda norma tiene intención de ser
ejecutada o cumplida
Pero el ACTO ADMINISTRATIVO
presenta ciertas
particularidades…
POR SU PRELACIÓN, se dicta antes

del Acto Judicial.
POR SU FACULTAD, la
Administración puede ejecutarla
por sí misma. (EJECUTIVIDAD)
POR EL ESTADO HABIL para ser
ejecutado. (EJECUTORIEDAD)
POR LA FUERZA EJECUTIVA del
instrumento que esta consignado.
Ejecutividad
La Ejecutividad consiste en HACER CUMPLIR

SUS DECISIONES COERCITIVAMENTE, POR
SUS PROPIOS MEDIOS
La Administración, puede ejecutar o hacer cumplir por la fuerza sus
propias resoluciones, CON LAS CONDICIONES SGTES:
Que la ley no prescriba para el caso, INTERVENCION JUDICIAL
Que no se apliquen penas reservadas a la jurisdicción
Que no sean decisiones de Derecho Privado, que competen a la
jurisdicción ordinaria
Que el cumplimiento de la resolución sea urgente y no haya otro
medio que el uso de la fuerza
Cuando la misma ley autoriza el uso de la coacción administrativa
EJECUTORIEDAD
ES LA CONDICION O ESTADO HÁBIL QUE PERMITE LA

EJECUCIÓN O CUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA O
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA.
La REGLA es que la ejecutoriedad del acto administrativo se

suspenda mientras que se resuelve la acción contencioso
administrativa.
EXCEPCIÓN: Salvo los casos en que la ley establece que no se
suspende el cumplimiento del Acto Administrativo.
Ej: Ley Orgánica Municipal Nª 3699/2010: “Artículo 273.- No
suspensión de resoluciones municipales. No se admitirá ante las
autoridades judiciales o administrativas acción que tenga por
objeto impedir o suspender el cumplimiento de las resoluciones
municipales en lo concerniente a la seguridad, higiene y bienes
del dominio público comunal. Los particulares perjudicados por
ella deberán ejercitar su derecho en la forma prevista en el
artículo anterior.”
FUERZA
EJECUTIVA
El instrumento en que consta un

acto administrativo es un
instrumento público.
Por tanto,
El mismo instrumento:
- Trae aparejada la EJECUCIÓN.
- Prueba la existencia del acto
administrativo
- Hace fe en juicio, mientras no sea
redargüido de falso
PROCEDIMIENTO EJECUTIVO
El Obligado cumple voluntariamente.
VOLUNTARIO Ej. Paga un tributo
Por la Autoridad Administrativa.

Cuando la misma tiene facultad
tiene autoridad para hacer cumplir
por sí misma.
COMPULSIVO
Judicial.
Cuando por ley, y en casos
excepcionales (ya mencionados),
se requiere de intervención de los
jueces para ejecutar el acto
administrativo.
Ej: cobro de créditos fiscales
GRACIAS!!

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BOLILLA 2

Para dictar reglamentos externos, la

Conforme surge del articulo 238 numeral 3

Es la aplicación de la ley o el reglamento

EJEMPLO: La resolución por la cual se

Es el Acto Administrativo por el cual se

- Por un lado, tiene CARACTERES DE UN

POR LA FUNCION PREPARATORIO

La condición de fondo de la regularidad del

FACULTADES REGLADAS: Admiten revisión

FACULTADES DISCRECIONALES: Admite

DECLARATIVO: El Acto, en estos casos, no

El acto DECLARATIVO, se rige por la ley

El acto CONSTITUTIVO, se rige por la ley

PREPARATORIOS: Son los actos

DICTAMENES E No son actos administrativos jurídicos,

POR SU PRELACIÓN, se dicta antes

La Ejecutividad consiste en HACER CUMPLIR

ES LA CONDICION O ESTADO HÁBIL QUE PERMITE LA

La REGLA es que la ejecutoriedad del acto administrativo se

El instrumento en que consta un

Por la Autoridad Administrativa.

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