Resolución 5579 8 de Julio Del 2022: República de Colombia

REPÚBLICA DE COLOMBIA
RESOLUCIÓN № 5579
8 de julio del 2022
*5579*
“Por la cual se deciden las Solicitudes de Exclusión de las Listas de Elegibles, presentadas por la Comisión
de Personal de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), respecto de dos
(2) elegibles, en el marco del Proceso de Selección No. 1040 de 2019 - Convocatoria Territorial 2019”
LA ASESORA ENCARGADA DE LAS FUNCIONES DE

COMISIONADO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL,
En ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 125 y 130 de la Constitución Política, los artículos
11 y 12 de la Ley 909 de 2004, la Ley 1437 de 20111, el Decreto Ley 760 de 20052, el Decreto 1083 de
2015, el Acuerdo CNSC No. 2073 de 2021, Resolución Nro. 5329 del 1° de julio del 20223 y,
CONSIDERANDO:
1. ANTECEDENTES.
La Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC- en uso de sus competencias constitucionales y legales,
adelantó el Proceso de Selección No. 1040 de 2019 en la modalidad de concurso abierto para proveer por
mérito, las vacantes definitivas de empleos de carrera administrativa pertenecientes a la planta de personal
de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), proceso que integró la
Convocatoria Territorial 2019, y para tal efecto, expidió el Acuerdo No. 20191000001066 del 04 de marzo
de 2019, modificado mediante los Acuerdos Nos. 20191000005686 del 14 de mayo del 2019,
20191000006146 del 24 de mayo del 2019 y 20191000007196 del 16 de julio del 2019.
De conformidad con lo dispuesto en el Articulo 454 Acuerdo No. 20191000001066 del 04 de marzo de 2019,
y con base en la información de los resultados definitivos registrados en SIMO para cada una de las pruebas
aplicadas, la CNSC conformó y adoptó, en estricto orden de mérito, la lista de elegibles para proveer las
vacantes definitivas de los empleos de carrera administrativa ofertados por la INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA) en el presente proceso de selección, la cual fue
publicada el 19 de noviembre de 2021, en el sitio web de la CNSC, a través del siguiente enlace del Banco
Nacional de Listas de Elegibles -BNLE-: https://bnle.cnsc.gov.co/bnle-listas/bnle-listas-consulta-general, así:
El día 11 de noviembre de 2021, se expidió la Resolución CNSC No. 9944 de 2021, “Por la cual se
conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer diecisiete (17) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado AUXILIAR ADMINISTRATIVO, Código 407, Grado 1, identificado con el Código OPEC No.
43798, PROCESOS DE SELECCIÓN TERRITORIAL 2019 - INSTITUCION UNIVERSITARIA DE
ENVIGADO, del Sistema General de Carrera Administrativa.”.
Conformada y publicada la lista de elegibles, y estando en la oportunidad para ello, la Comisión de Personal
de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), en uso de la facultad concedida
en el artículo 14º del Decreto Ley 760 de 2005, a través del Sistema de Apoyo para la Igualdad, el Mérito y
la Oportunidad -SIMO-, solicitó la exclusión de los siguientes aspirantes de la lista de elegibles antes
relacionada, por las razones que se transcriben a continuación:
POSICIÓN EN LISTA DE No.

Nro. OPEC NOMBRE
ELEGIBLES IDENTIFICACIÓN
Gabriel Fernando Moros
1 43798 10 1090464481
Mendoza
Justificación
“(…) Se solicita exclusión del elegible ya que no aporto certificación que demuestre manejo nivel medio o
avanzado en manejo de herramientas de ofimática. Siendo uno de los requisitos básicos del cargo. (…)”
POSICIÓN EN LISTA DE No.

No. OPEC NOMBRE
2 43798 13 64702120 Shelly Mayid Vásquez Larios
1
Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).
2
Por el cual se establece el procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisión Nacional del Servicio Civil para el cumplimiento de sus funciones.
3
“Por la cual se hace un encargo en funciones”
4
ARTÍCULO 45º. CONFORMACIÓN DE LISTAS DE ELEGIBLES. La Universidad o Institución de Educación Superior que la CNSC contrate para el
efecto, consolidará los resultados publicados debidamente ponderados por el valor de cada prueba dentro del total del proceso y la CNSC mediante
acto administrativo conformará las Listas de Elegibles para proveer las vacantes definitivas de los empleos objeto de la presente Convocatoria, con
base en la información que le ha sido suministrada, y en estricto orden de mérito.
Continuación Resolución 5579 de 8 de julio del 2022 Página 2 de 16
“Por la cual se deciden las Solicitudes de Exclusión de las Listas de Elegibles, presentadas por la Comisión de Personal de la
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), respecto de dos (2) elegibles, en el marco del Proceso de
Selección No. 1040 de 2019 - Convocatoria Territorial 2019”.
Justificación
“(…) Se solicita exclusión del elegible ya que no aporto el Diploma de Bachiller; ni aporto certificación que
demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática. Siendo los requisitos
básicos del cargo. (…)”
Teniendo en consideración las solicitudes y habiéndolas encontrado ajustadas a lo dispuesto en el Decreto

Ley 760 de 2005, a través del Auto No. 248 del 14 de marzo de 2022, la CNSC inició Actuación
Administrativa tendiente a determinar si procede o no la exclusión de los elegibles mencionados, de la lista
conformada para el empleo identificado con la OPEC No. 43798 ofertado en el proceso de selección No.
1040 de 2019 objeto de la Convocatoria Territorial 2019.
El mencionado Acto Administrativo fue, comunicado a los elegibles el quince (15) de marzo del presente año
a través de SIMO, lo que se informó al correo electrónico registrado por los aspirantes, un término de diez
(10) días hábiles contados a partir del día siguiente al envío de la comunicación, esto es entre el dieciséis
(16) de marzo y hasta el treinta (30) de marzo del 2022, para que ejerciera su derecho de defensa y
contradicción, debe de tenerse en cuenta que el 21 de marzo de 2022, fue un día festivo y no se tiene cuenta
para la contabilización de los términos otorgados.
El anterior Acto Administrativo fue publicado en el sitio Web de la CNSC el catorce (14) de marzo del 2022.
Estando dentro del término señalado, los elegibles mencionados, ejercieron su derecho de defensa y
contradicción mediante escrito remitido a través de la plataforma SIMO.
2. MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIA.
La Comisión Nacional del Servicio Civil, en virtud de las facultades conferidas en el artículo 130 de la
Constitución Política, tiene a su cargo ejercer funciones como máximo organismo en la administración y
vigilancia del Sistema General de Carrera y de los Sistemas Específicos y Especiales de Carrera
Administrativa de origen legal. Esta entidad de creación constitucional ha funcionado bajo las especiales
competencias que desarrollan los distintos instrumentos legales y reglamentarios establecidos desde la
vigencia de la Constitución Política de 1991.
Los artículos 11 y 12 de la Ley 909 de 2004 contemplan, entre otras funciones de la Comisión Nacional del
Servicio Civil, la de establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que
se desarrollarán los procesos de selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa y la de
elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de estos empleos públicos.
Por su parte, el artículo 14 del Decreto Ley 760 de 2005 prevé que, dentro de los cinco (5) días siguientes
a la publicación de las listas de elegibles, la Comisión de Personal de la entidad u organismo interesado en
el proceso de selección, puede solicitar a la CNSC la exclusión de la persona o personas que figuran en ella,
cuando haya comprobado alguno de los siguientes eventos:
“(…) 14.1 Fue admitida al concurso sin reunir los requisitos exigidos en la convocatoria.
14.2 Aportó documentos falsos o adulterados para su inscripción.
14.3 No superó las pruebas del concurso.
14.4 Fue suplantada por otra persona para la presentación de las pruebas previstas en el concurso.
14.5 Conoció con anticipación las pruebas aplicadas.
14.6 Realizó acciones para cometer fraude en el concurso. (…)” (Resaltado fuera de texto).
A su vez, el artículo 16 de referido Decreto dispone:
“ARTÍCULO 16. La Comisión Nacional del Servicio Civil una vez recibida la solicitud de que trata los artículos anteriores
y de encontrarla ajustada a los requisitos señalados en este decreto, iniciará la actuación administrativa
correspondiente y comunicará por escrito al interesado para que intervenga en la misma.
Analizadas las pruebas que deben ser aportadas por la Comisión de Personal y el interesado, la Comisión Nacional
del Servicio Civil adoptará la decisión de excluir o no de la lista de elegibles al participante. Esta decisión se comunicará
por escrito a la Comisión de Personal y se notificará al participante y contra ella procede el recurso de reposición, el
cual se interpondrá, tramitará y decidirá en los términos del Código Contencioso Administrativo.”
De otra parte, el numeral 11 del artículo 14º del Acuerdo CNSC No. 2021100002073 de 20215, estableció
entre otras funciones de los Despachos de los Comisionados, la de “Expedir los actos administrativos para
conformar y adoptar, modificar, aclarar o corregir las Listas de Elegibles de los procesos de selección a su
cargo, para aperturar y decidir sobre las exclusiones solicitadas para los integrantes de las mismas y
para declarar desiertos tales procesos de selección o algunos de los empleos o vacantes ofertadas en los
mismos, de conformidad con la normatividad vigente”. (Negrilla fuera de texto)
5
“Por el cual se establece la estructura y se determinan las funciones de las dependencias de la Comisión Nacional del Servicio Civil y se adopta su
reglamento de organización y funcionamiento”
Por tanto, el trámite de las actuaciones administrativas tendientes a resolver las solicitudes de exclusión de
elegibles de las listas conformadas, la expedición de los actos administrativos, y la resolución de los recursos
que procedan en contra de las decisiones, son actuaciones de competencia de cada Despacho.
La Convocatoria No.1040 - Territorial 2019 está adscrita al Despacho del Comisionado Mauricio Liévano
Bernal.
Mediante la Resolución No. 5329 del 1° de julio de 2022, la servidora SHIRLEY JHOANA VILLAMARIN
INSUASTY fue encargada de las funciones del empleo denominado Comisionado, Código 0157, Grado 0,
durante los días 5 al 8 de julio de 2022.
3. CONSIDERACIONES PARA DECIDIR.
Revisadas las solicitudes de exclusión elevadas por la Comisión de Personal de la INSTITUCIÓN

UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), las cuales corresponden a la causal establecida en
el numeral 14.1 del artículo 14º del Decreto Ley 760 de 2005, derivada del presunto incumplimiento de los
requisitos exigidos en la Convocatoria, procede este Despacho a pronunciarse respecto de los aspirantes
relacionados en el acápite de Antecedentes del presente acto administrativo, para lo cual se adoptará la
siguiente metodología:
 Se realizará la verificación de los documentos aportados por los referidos concursantes,

confrontándolos con los requisitos mínimos contemplados en el empleo ofertado en la Convocatoria
Territorial 2019, determinando el cumplimiento o no de los requisitos mínimos exigidos.
 Se establecerá si procede o no la exclusión de los concursantes de la lista de elegibles conformada en

el marco del proceso de selección No. 1040 de 2019, y, por ende, del concurso de méritos, con
sustento en el análisis descrito en el numeral anterior y lo reglado en el Acuerdo No. 20191000001066
del 04 de marzo de 2019, modificado mediante los Acuerdos Nos. 20191000005686 del 14 de mayo
del 2019, 20191000006146 del 24 de mayo del 2019 y 20191000007196 del 16 de julio del 2019.
Así las cosas, verificado el empleo identificado con el código OPEC No. 43798, ofertado por la INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), objeto de las solicitudes de exclusión, este fue
reportado y ofertado con el perfil que se transcribe a continuación; a saber:
OPEC DENOMINACIÓN CÓDIGO GRADO NIVEL

Auxiliar
43798 407 1 Asistencial
Administrativo
IDENTIFICACION DEL EMPLEO
Propósito: Apoyar en las labores administrativas del área de gestión, con el fin de facilitar el desarrollo de las
actividades y garantizar la prestación del servicio oportunamente.
Funciones:
 Atender a la comunidad académica y al público en general en los diferentes requerimientos,
proporcionando información dentro de las normas de seguridad y confidencialidad de los documentos o de
la información a su cargo.
 Realizar trámites administrativos y solicitudes que se requieran para atender a las necesidades del área.
 Elaborar documentos y actas requeridos en el área, de acuerdo con las normas vigentes y las directrices
del superior jerárquico.
 Apoyar logísticamente reuniones, comités y eventos del área, organizando agenda, verificando asistencia,
gestión de las diversas actividades, facilitando la obtención de los recursos (de información, documental,
equipos o suministros) de acuerdo con los parámetros previamente establecidos
 Atender de manera ágil, amable y eficaz llamadas telefónicas, de acuerdo a las necesidades, además de
registrar e informar oportunamente citas, entrevistas, compromisos y eventos del área.
 Actualizar las bases de datos del área de gestión, garantizando la disponibilidad de la información.
 Apoyar las actividades administrativas relacionadas con el flujo de documentos y correspondencia de
acuerdo con las directrices establecidas, para la oportuna gestión documental del área.
 Apoyar las actividades del área relacionadas con eventos académicos, culturales, deportivos y
recreativos.
 Apoyar el control y la realización del inventario del área.
 Diligenciar el envío oportuno de los informes a los entes de control relacionados con el área.
 Elaborar los pedidos de implementos de oficina necesarios para el desarrollo de las actividades del área.
 Apoyar los procesos académicos del área de gestión.
 Suministrar al jefe inmediato la información necesaria para la elaboración y actualización de informes
requeridos por el área.
 Participar en acciones o actividades que aporten al cumplimiento de la misión institucional, acordes al nivel
y los requisitos exigidos para el cargo.
Estudio: Diploma de Bachiller. Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática.

OPEC DENOMINACIÓN CÓDIGO GRADO NIVEL

Auxiliar
43798 407 1 Asistencial
Administrativo
IDENTIFICACION DEL EMPLEO
Experiencia: Cinco meses (5) de experiencia laboral con las funciones del cargo.
Equivalencias: No aplican
3.1 PRONUNCIAMIENTO DE LOS ASPIRANTES.
3.1.1. GABRIEL FERNANDO MOROS MENDOZA.
El aspirante en mención, dentro de la oportunidad y a través del aplicativo SIMO, el 30 de marzo de 2022
allegó escrito por medio del cual ejerció su derecho de defensa y contradicción, manifestando, entre otras
cosas, lo siguiente:
“(…) II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

1. DEL ACUERDO DE LA CONVOCATORIA NO. 1040 DEL 2019.
En lo relacionado a la normativa del caso en concreto, encontramos que en el acuerdo No. CNSC - 20191000001066 del
04-03-2019 “Por el cual se convoca y se establecen las reglas del proceso de selección por mérito para proveer
definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal
de la Institución Universitaria de Envigado – IUE (ANTIOQUIA) – Convocatoria No. 1040 de 2019 – TERRITORIAL 2019”
el cual fue modificado en uno los artículos que nos interesa, por el acuerdo No. CNSC – 20191000006146 del 24-05-2019,
los cuales fueron suscritos por la CNSC y la Institución Universitaria de Envigado, se expresa en el parágrafo 1 del artículo
7 lo siguiente:
“…PARAGRAFO 1: La OPEC que forma parte integral del presente acuerdo ha sido suministrada por la Institución
Universitaria de Envigado -IUE- (ANTIOQUIA) y es de responsabilidad exclusiva de ésta. Por tanto, en caso de presentarse
diferencia por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre ésta y el Manual de Funciones y
Competencias Laborales y/o demás actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a lo
previsto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta lo
dispuesto en el artículo 9° del presente Acuerdo. Así mismo, las consecuencias que se deriven de dichos errores o
inexactitudes, recaerán en la entidad que efectuó el reporte…”
En este sentido, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015, en concordancia con el
numeral 1 del artículo 31 de la Ley 909 de 2005, la Convocatoria es norma reguladora del proceso de selección y obliga a
la CNSC y a las entidades y a los participantes del mismo.
Las siguientes imágenes evidencian la diferencia entre los requisitos mínimos descritos en SIMO y los requisitos mínimos
solicitados por el MEFCL:
*Captura de pantalla que data los requisitos mínimos descritos en SIMO de la OPEC 43798 de la convocatoria No. 1040
del 2019
*Fragmento extraído del Manual Específico de Funciones y Competencia Laborales, perteneciente al empleo de Auxiliar
administrativo con código 407 y grado 01, emanado por el Consejo Directivo, acuerdo Nro. 004 del 28-03-2019, se ubica en
la página 4 de 5.
Encontrando así, que para este caso, se presenta una diferencia material como se señaló en el acápite de hechos, entre
los requisitos mínimos descritos en SIMO para la OPEC 43798 del proceso No. 1040 del 2019 y lo que dicta el Manual
Específico de Funciones y Competencias Laborales de requisitos del empleo denominado Auxiliar administrativo con código
407 y grado 01, los cuales en ambos casos hacen referencia al mismo empleo, es de suma importancia mencionar y como
muy bien sabe la CNSC, que en estos casos la Comisión Nacional del Servicio Civil en reiteradas ocasiones ha
mencionado que prevalecerá lo expresado en el MEFCL sobre lo transcrito en SIMO por la entidad nominadora, en
este caso, la Institución Universitaria de Envigado, por lo que la CNSC debe ceñirse a lo contemplado por los MEFCL
de la OPEC demandada para la decisión de determinar si hay o no cumplimiento de los requisitos mínimos por parte de los
participantes, según se contempla en el artículo 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015:
“Convocatorias. Corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil elaborar y suscribir las convocatorias a
concurso, con base en las funciones, los requisitos y el perfil de competencias de los empleos definidos por la
entidad que posea las vacantes, de acuerdo con el manual específico de funciones y requisitos.”
También es necesario tener en cuenta lo expresado en este mismo decreto 1083 del 2015 en su artículo 2.2.6.34, el cual
dicta lo siguiente:
“…Registro de los empleos vacantes de manera definitiva. Los jefes de personal o quienes hagan sus veces en
las entidades pertenecientes a los sistemas general de carrera y especifico o especial de origen legal vigilados por
la Comisión Nacional del Servicio Civil, deberán reportar los empleos vacantes de manera definitiva, en el aplicativo
Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC de la Comisión Nacional del Servicio Civil, con la periodicidad y
lineamientos que esta establezca.
Las entidades deben participar con la Comisión Nacional de Servicio Civil en el proceso de planeación conjunta y
armónica del concurso de méritos. La convocatoria deberá ser firmada por la Comisión Nacional de Servicio Civil
y por el jefe de la entidad pública respectiva.
Previo al inicio de la planeación del concurso la entidad deberá tener actualizado su manual de funciones y
competencias laborales y definir los ejes temáticos…”
Así mismo, en el “Criterio Unificado Verificación De Requisitos Mínimos Y Prueba De Valoración De Antecedentes De Los
Aspirantes Inscritos En Los Procesos De Selección Que Realiza La CNSC Para Proveer Vacantes Definitivas De Empleos
De Carrera Administrativa” del 18 de febrero de 2021 (en la página “6 de 24”), se designa que: de acuerdo a los artículos
2.2.6.8 y 2.2.6.11 del Decreto 1083 de 2015 la:
“VRM es una etapa obligatoria de orden legal, para todos los concursos que realiza la CNSC, con el objeto de
proveer cargos de carrera administrativa en vacancia definitiva. Esta etapa permite establecer si las personas
inscritas en los empleos ofertados, de acuerdo con la documentación allegada, cumplen o no, los requisitos
mínimos de Educación y Experiencia, exigidos en los correspondientes Manuales de Funciones y
Competencias Laborales, en adelante MFCL. Esto determinará la admisión o inadmisión del concursante,
al respectivo proceso de selección.”
Entendiéndose así que, para todos los concursos de la CNSC de carrera administrativa, se determina si las personas
inscritas cumplen o no los requisitos mínimos de Educación y Experiencia, en base a lo exigido (únicamente) en el
MEFCL. Por lo cual se puede evidenciar nuevamente que, es improcedente la solicitud de exclusión que la Comisión de
Personal de la Entidad ha elevado en mi contra, primero: porque en la causal de la misma hace referencia a un requisito
(“certificación que demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática”), el cual NO se exige
taxativamente en el MEFCL correspondiente, en este caso, a la OPEC 43798. Y segundo, porque la Entidad NO se limitó
“a hacer transcripción de los mismos, por lo que no podrán establecer otros requisitos.”, por el contrario, adicionó
un requisito: “certificación que demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática” de
forma arbitraria y yendo en contra de lo expuesto por la ley.
Concluyendo en este ítem, que en este orden de ideas y de acuerdo con lo expuesto hasta este punto, se puede evidenciar
que, sí cumplo con los requisitos mínimos referenciados en el MEFCL vigente a la fecha de la etapa de inscripciones que
demanda la OPEC 43798, en cuanto a, Estudio: “Terminación y aprobación de: Diploma de bachiller” y la Experiencia:
“Cinco (5) meses de Experiencia laboral con las funciones del cargo”, acreditados respectivamente mediante diploma de
bachiller y certificados laborales aportados en SIMO que no son discusión en este caso.
2. DEL MANUAL ESPECÍFICO DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS LABORALES (MEFCL) DE LA INSTITUCIÓN

UNIVERSITARIA DE ENVIGADO (IUE).
2.1. ANTECEDENTES
La IUE en un estudio técnico-reestructuración administrativa realizado por la misma entidad y que data entre los años 2017-
2018 (no existen estudios técnicos posteriores a este) define que:
“El manual específico de funciones y de competencias laborales es un instrumento de administración de personal
a través del cual se establecen las funciones y las competencias laborales de los empleos que conforman la planta
de personal de una entidad y los requerimientos exigidos para el desempeño de los mismos. Se constituye en el
soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia de los cargos en una entidad o institución.”
La Institución Universitaria de Envigado (IUE) desde el 2016 ha venido tomando como fuente jurídica para la creación,
actualización y modificación de los manuales específicos de funciones y competencias laborales los decretos:
• Decreto 1083 del 2015.
• Decreto 785 del 2005.
Lo cual, para comprender la naturaleza jurídica de la vacante en cuestión, es menester mencionar actos administrativos
anteriores expedidos por el mismo consejo directivo de la IUE y que tratan sobre los requisitos mínimos correspondientes
al cargo de igual naturaleza al identificado con OPEC 43798 de la convocatoria 1040 del 2019 denominado actualmente
Auxiliar Administrativo con grado 01 y código 407 perteneciente a la IUE, pues no se ha tenido ningún cambio sustancial en
cuanto a la demanda de estos requisitos exigidos a la fecha actual por parte de la Institución Universitaria de Envigado para
desempeñar el cargo en mención, pues según la resolución 155 del 25 de febrero del 2016 del consejo directivo de la IUE
en su ARTÍCULO PRIMERO en la ficha VII. Requisitos de estudio y experiencia, establece:
“…Estudios: Diploma de bachiller. Experiencia en año: Cinco (5) meses de experiencia laboral”
Posteriormente, luego de sufrir un cambio en el grado pero que sin más ha sido el mismo empleo, bajo acuerdo del consejo
directivo No. 008 del 2018 y fundada también en los decretos inicialmente mencionados, se establece en el ARTÍCULO
PRIMERO que para el cargo de tipo asistencial identificado con GRADO 01 Y CÓDIGO 407 en el requisito de formación
solicita única y exclusivamente:
“…Diploma de bachiller”.
Es decir, el requisito mínimo en cuanto a estudio para la vacante en cuestión siempre ha sido el mismo, incluso a la fecha
actual, tal y como lo veremos en el siguiente numeral.
NOTA: TANTO EL INFORME TÉCNICO, COMO LAS RESOLUCIONES Y ACUERDOS ANTERIORMENTE
MENCIONADOS SE PUEDEN CONSULTAR EN LA PÁGINA WEB OFICIAL DE LA IUE.
2.2. MEFCL DE LA IUE DEL EMPLEO EN MENCIÓN VIGENTE A LA FECHA DE INSCRIPCIONES DE LA
CONVOCATORIA NO. 1040 DEL 2019.
Se tiene que bajo el acuerdo No. 004 del 28 de marzo del 2019 "Se modifica Estructura Administrativa y Planta de Cargos
de la IUE y se dictan otras disposiciones" que según su artículo séptimo tiene como parte integral el estudio técnico de
reestructuración administrativa mencionado anteriormente, trayendo, entre otras cosas, el surgimiento del Manual
Específico de Funciones y de Competencias Laborales vigente a la fecha de inscripciones de la Convocatoria No.1040
del 2019 del empleo denominado Auxiliar administrativo con código 407 y grado 01 y que, incluso, según lo publicado
en la página web oficial de la Institución Universitaria de Envigado, el cual es el mecanismo institucional idóneo de publicidad
de actos administrativos, es el mismo que se mantiene vigente a la fecha en que se radica el presente escrito pues es el
que está publicado actualmente en la página web, siendo obligación de la Institución Universitaria de Envigado, a través
del Consejo Directivo el de publicar todos los acuerdos y reglamentos suscritos por el presidente y secretario general del
nombrado consejo a través de los mecanismos institucionales establecidos, esto según el ACUERDO 016 DEL 19 DE JULIO
DEL 2018, extraído de la web oficial de la IUE.
Si bien, bajo la resolución 370 del 03 de mayo del 2019 emanado por el consejo directivo de la IUE, se contempla que “Por
medio de la cual se ajustan y modifican los Manuales Específicos para empleos de la planta global de la Institución
Universitaria de Envigado” los requisitos mínimos de la vacante en cuestión no sufren ningún ajuste, ni modificación, por lo
que podemos concluir nuevamente que NO ES UN REQUISITO MÍNIMO el supuesto “NIVEL MEDIO O AVANZADO EN
MANEJO DE HERRAMIENTAS DE OFIMÁTICA” ni mucho menos como pretenden en la solicitud de exclusión pedir una
“…certificación que demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática…” por el contrario
el “Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática” pertenece a la ficha “V. Conocimientos básicos y
esenciales” como se puede evidenciar nuevamente en el siguiente fragmento extraído a través de imagen del MEFCL, y
en adición, este conocimiento fue evaluado con la aplicación de las Pruebas básicas, funcionales y comportamentales y
según los resultados de las pruebas se demostró tener el conocimiento, tal y como pueden corroborar ustedes como
Comisión Nacional del Servicio Civil; siendo entonces los requisitos mínimos según el MEFCL vigente a la fecha de
inscripciones de la convocatoria No. 1040 del 2019,el cual también puede ser consultado en la página web oficial de la IUE,
los siguientes:
*Fragmento extraído del Manual Específico de Funciones y Competencia Laborales, perteneciente al empleo de Auxiliar
administrativo con código 407 y grado 01, se ubica en la página 3 de 5 y 4 de 5.
Lo que lleva a concluir nuevamente que SÍ cumplo a cabalidad con los requisitos mínimos de la OPEC 43798 de la
convocatoria No. 1040 del 2019, pues el “NIVEL MEDIO O AVANZADO EN MANEJO DE HERRAMIENTAS OFIMATICAS”
NO se tiene como requisito mínimo si no como conocimiento básico o esencial, el cual pude demostrar en la prueba de
competencias básicas, funcionales y comportamentales.
II. PRETENSIONES.
PRIMERO: Solicito respetuosamente al despacho encargado de resolver esta solicitud de exclusión, basados en los hechos
y fundamentos jurídicos anteriormente expuestos, se sirva declararla improcedente toda vez que carece de fundamento
jurídico y a diferencia, es contraria a lo dictado por la ley.
SEGUNDO: De conformidad con los hechos y fundamentos jurídicos dados anteriormente REVISAR Y/O VERIFICAR el
Manual Específico de Funciones y Competencias laborales de la OPEC 43798 Convocatoria No. 1040 del 2019 vigente a la
fecha de la etapa de inscripciones, el cual se puede consultar en la página web oficial de la Institución Universitaria de
Envigado y de igual forma se anexará a este escrito.
TERCERO: Declarar a mi favor la firmeza en la lista de elegibles perteneciente a la resolución 2021RES-400.300.24-9944.
CUARTO: Sea resuelta esta solicitud de exclusión atendiendo al principio de celeridad en los procesos administrativos con
el fin de que se pueda dar la posesión del empleo en el menor tiempo posible y así evitar vulnerar mi derecho de acceso al
trabajo y función pública atendiendo a los principios de igualdad y de mérito. (…)”
3.1.2 SHELLY MAYID VÁSQUEZ LARIOS.
La aspirante en mención, dentro de la oportunidad y a través del aplicativo SIMO, el 28 de marzo de 2022
allegó escrito por medio del cual ejerció su derecho de defensa y contradicción, manifestando, entre otras
cosas, lo siguiente:
“(…) HECHOS
(…)
TERCERO: como requisito de estudio es claro que si cumplo con el título de bachiller académico, como se exige para
participar dentro del proceso de Selección No.1040 de 2019, en el marco de la Convocatoria Territorial 2019, el cual por
circunstancia ajenas a mi voluntad, no se evidencia en la plataforma simo, debiendo subsanar dicha omisión en la presente
reclamación, que me permite aclarar el cumplimiento del requisito como material probatorio y requisito de educación, exigido
por el empleo a proveer, el cual se encuentra debidamente cargado en la plataforma SIMO como en efecto se puede
comprobar, teniendo en cuenta, que soy profesional en Administración de Empresas y en Colombia para ser profesional
uno de los requisitos es ser bachiller, no obstante, es importante aclarar que la CNSC, al verificar los requisitos mínimos se
encontró que cumplía con cada uno de los requisitos, teniendo en cuenta que la CNSC la define como una condición
obligatoria constitucional y legal para poder acceder a la vacante de empleo. En otras palabras, es una evaluación que
TODO aspirante debe superar o, de lo contrario, deberá retirarse del proceso de selección, sin que en el momento de la
verificación de requisitos haya sido excluida por el no cumplimiento de la misma, por lo que es contraria la actuación al
momento de la exclusión.
CUARTO: El título de bachiller académico lo obtuve el día 17 de diciembre de 1999 en la Escuela Normal Superior del
municipio de Sincelejo (Sucre), siendo soporte documental para anexarlos en los diversos empleos que me he
desempañado hasta el momento
QUINTO: En cuanto al manual específico de funciones y competencias laborales NO FUE ADJUNTADO POR PARTE DE
LA INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO a la plataforma SIMO, pues el que está pertenece a otra OPEC y no
fue clara la divulgación de requisitos mínimos por parte de la INSTITUCIÓN.
Por lo cual tuve que revisar directamente en la página web de la misma en donde se encuentra para consulta dicho manual
y encontrar una diferencia sustancial entre los requisitos mínimos de la plataforma SIMO, el MEFCL de la OPEC en cuestión,
pues lo que dictaba el Manual específico de funciones y competencias laborales sobre los requisitos mínimos de la OPEC
43798 de la mencionada convocatoria y vigente a la fecha de inscripciones a esta, era lo siguiente:
Por lo que se infiere que sí cumplía con los requisitos mínimos que demandaba la OPEC de mi interés, logrando dar soporte
a estos al adjuntar los documentos y al ser verificados y aprobados en la plataforma, como documentos de formación:
Frente al cumplimiento del requisito mínimo de estudio para el desempeño del empleo, correspondiente al “Diploma de
bachiller”, en los casos en que haya sido acreditado mediante un certificado o título de Educación Superior, es pertinente
aclarar que, cumpliendo con lo preceptuado en el artículo 14° de la Ley 30 de 1992: “Son requisitos para el ingreso a los
diferentes programas de Educación Superior, además de los que señale cada institución, los siguientes: a) Para todos los
programas de pregrado, poseer título de bachiller o su equivalente en el exterior y haber presentado del Examen de Estado
para el ingreso a la Educación Superior”. Bajo ese entendido, y como quiera que se ha evidenciado que he aportado un
certificado o título de Educación Superior, en la modalidad de formación Profesional.
En lo que respecta al cumplimiento del requisito de Estudio exigido para el desempeño del empleo, correspondiente a “Nivel
medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimáticas.”, es pertinente aclarar que la formación complementaria
solicitada para el desempeño del empleo no es un criterio obligatorio para su cumplimiento, y puede ser certificado con
cursos realizados y certificados durante el proceso de formación de Educación Formal Superior en cualquier modalidad,
donde se evidencia el cumplimiento de competencias, habilidades y/o conocimientos relacionados y adquiridos durante el
proceso de formación exigida. Lo anterior, abre la posibilidad de revisar el cumplimiento de la competencia adquirida para
el cumplimiento del requisito del nivel de manejo de herramientas ofimáticas, puede validarse para este entonces los
siguientes cursos realizados durante el pregrado de Administración de Empresas, donde un crédito académico corresponde
a 48 horas por período y cada curso tiene 2 créditos académicos:
También es cierto que no se ha requerido por parte de la entidad una exigencia frente a un mínimo de intensidad horaria.
Anexo al final registro académico informativo del programa de educación formal.
SEXTO: Mi intención de participar en el proceso de Selección No.1040 de 2019, en el marco de la Convocatoria Territorial
2019, lo realice convencida de cumplir con cada uno de los requisitos exigidos de estudio y experiencia, los cuales me han
servido para desempeñarme como auxiliar administrativa y laborado hasta la fecha, por lo cual, solicito muy comedidamente
a la CNSC atienda y entienda mi requerimiento, que solo demuestra mi interés para ser tenida en cuenta en igualdad de
oportunidades para poder participar en igualdad de condiciones a los demás participantes que también cumplen con los
requisitos para aspirar a ocupar uno de los empleos ofertados en la convocatoria.
SÉPTIMO: Por lo anterior, solicito a la CNSC tener en cuenta que si cumplo con los requisitos de estudio que exige la
convocatoria, tal como se puede verificar en la plataforma SIMO, que si bien no fue aportado el diploma de bachiller por
error involuntarios en el momento fijado por la CNSNC, considerando que dicha reclamación es la oportunidad para
subsanar dicha omisión, que es una omisión de carácter formal que puede ser subsanada como en efecto se ha hecho, y
que para nada contraviene pasar por encima de los requisitos de estudio de fondo, como es el cumplimiento de requisitos
de: diploma de bachiller, y si bien es cierto que la CNSC tiene unas reglas claras para adelantar todo proceso de selección,
no podemos desconocer que fue un error también de la CNSC haber admitido los requisitos mínimos presentados en su
momento, por lo que no se puede desconocer que el requisito que origina la exclusión del proceso para continuar en el
proceso de selección, no obstante, me permito indicar que cumplo materialmente desde el año 1999 cuando obtuve el título
de bachiller.
OCTAVO: solicito a la CNSC tener en cuenta, los documentos que soportan los requisitos de estudio que se exigen para el
empleo a proveer, los cuales han sido aportados en los empleos que he desempaño hasta el momento, por lo que reitero
a la CNSC o quien delegue esta, atender conformo los argumentos aquí presentados se resuelva a mi favor la presente
reclamación, teniendo en cuenta que por encima de los requisitos formales que se exigen cargar en la plataforma SIMO,
como lo es el diploma de bachiller, esta los sustancialmente relevante y útil que asegura el cumplimiento efectivo del
requisito de bachiller, aportando así dentro de la plataforma el diploma de profesional en Administración de Empresa, lo que
infiere con certeza y seguridad jurídica, que los requisitos formales no pueden estar por encima de los requisitos sustanciales,
sobre todo tratándose de un proceso de selección por mérito convocado por la CNSC, concurso que se encuentra totalmente
protegido por normas constituciones y legales.
Por lo anterior, considero con el mayor respeto, que la CNSC está llamada a amparar mi reclamación a partir de derechos
y principio constitucionales y legales que deben ser protegidos y amparados, para lo cual pido a la CNSC tenga en cuenta
la presente reclamación por cumplir con los requisitos de estudio y experiencia idénticos a los que he venido cumpliendo a
lo largo de 5 años que me desempeño como AUXILIAR ADMINISTRATIVA, similares a los que se están exigiendo en el
proceso de selección territorial 2019, OPEC 43798., evitando que por una omisión meramente formal, el garante y
administrador del proceso de selección me deje por fuera de un proceso de selección al que tengo derecho a seguir
participando, sin ser excluido solo por el hecho de haber omitido aportar un documento evidente y demostrable, cuya
veracidad “y cotejo puede ser revisado y conocido públicamente; lo que significa que mi exclusión de la convocatoria, para
participar por la OPEC 43798, obedece a un factor meramente formal relacionad con la no aparición del diploma de bachiller
en el SIMO, con la certeza para la CNSC y demás interesados en el proceso, que si cumplo con dicho requisito y que gracias
a esta oportunidad de reclamación otorgada constitucionalmente por los artículos, 1, 2, 6, 13, 23, 25, 29, 53, 83, 125, 130
y 209 de la Constitución Política de Colombia, se resolverá favorablemente mi reclamación para continuar en el proceso de
selección en igualdad de condiciones a los demás aspirantes que sanamente esperan ocupar por mérito uno de los empleos
ofertados.
Por lo anterior, me permito presentar la siguiente:
RECLAMACIÓN:
PRIMERA: Que se me incluya dentro del proceso selección No.1040 de 2019, en la modalidad de concurso abierto para
proveer por mérito las vacantes definitivas de empleos de carrera administrativa de la planta personal de la INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), por cumplir con el requisito de estudio de bachiller y demostrar que
manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática, para proveer la OPEC 43798., y se me admita
para continuar siendo participe de la citada convocatoria pública, por lo anterior, solicito a la CNSC ampare mis derechos y
principios constitucionales para continuar aspirando por méritos a la carrera administrativa en el empleo ofertado con los
requisitos de experiencia y educación, como se ha manifestado en los hechos anteriormente mencionados. (…)”
3.2 VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y ANÁLISIS DE LAS

SOLICITUDES DE EXCLUSIÓN
3.2.1. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y ANÁLISIS DE LA

SOLICITUD DE EXCLUSIÓN DEL ASPIRANTE GABRIEL FERNANDO MOROS MENDOZA
No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

1 43798 10 Gabriel Fernando Moros Mendoza
ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS
Atendiendo a la solicitud presentada por la Comisión de Personal de la Institución Universitaria de Envigado –
IUE -, mediante la cual argumenta que: “(…) Se solicita exclusión del elegible ya que no aporto certificación que
demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática. Siendo uno de los requisitos
básicos del cargo.”, procede este Despacho a efectuar el análisis correspondiente, así:
Para el desempeño del empleo identificado con código OPEC No. 43798 de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA
DE ENVIGADO, se señaló en el requisito de estudio lo siguiente: “(…) Nivel medio o avanzado en manejo de
herramientas de ofimática”.
Precisado lo anterior, valga la pena señalar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 909
de 2004, se entiende por empleo público como “(…) el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto
de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una
persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de
los planes de desarrollo y los fines del Estado.
Así mismo la normatividad en cita define el contenido que debe tenerse en cuenta para el diseño de cada empleo;
a saber:
“a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar con
claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular;
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los requisitos de
estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso al servicio. En todo
caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con las exigencias funcionales del contenido
del empleo; (Marcación intencional)

c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.”
Ahora bien, de conformidad con las competencias señaladas en el artículo 15 de la Ley 909 de 2004, corresponde
a las Unidades de Personal, entre otras, la función de “c) Elaborar los proyectos de plantas de personal, así como
los manuales de funciones y requisitos, de conformidad con las normas vigentes (…);”
Por su parte, el Decreto Ley 785 de 2005, “por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y
de funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las
disposiciones de la Ley 909 de 2004.”, establece en su Capítulo Segundo, los factores y estudios para la
determinación de los requisitos de los empleos, siendo esta la normatividad vigente que las Entidades deben
tener en cuenta en la estructuración de sus Manuales y la definición de requisitos para el desempeño de un cargo
público.
En relación con el factor de educación, los artículos 6º, 7º y 9 y 10, señalan lo siguiente:
“ARTÍCULO 6º. Estudios. Se entiende por estudios los conocimientos académicos adquiridos en
instituciones públicas o privadas, debidamente reconocidas por el Gobierno Nacional,
correspondientes a la educación básica primaria, básica secundaria, media vocacional,
superior en los programas de pregrado en las modalidades de formación técnica profesional,
tecnológica y profesional y en programas de postgrado en las modalidades de
especialización, maestría, doctorado y postdoctorado. (Marcación intencional)
ARTÍCULO 7º. Certificación educación formal. Los estudios se acreditarán mediante la

presentación de certificados, diplomas, grados o títulos otorgados por las instituciones
correspondientes. Para su validez requerirán de los registros y autenticaciones que determinen las
normas vigentes sobre la materia. La tarjeta profesional o matrícula correspondiente, según el caso,
excluye la presentación de los documentos enunciados anteriormente. (Marcación intencional)
(…)
ARTÍCULO 9º. Cursos específicos de educación no formal. De acuerdo con la especificidad de las
funciones de algunos empleos, con el fin de lograr el desarrollo de determinados conocimientos,
aptitudes o habilidades, se podrán exigir cursos específicos de educación no formal orientados
a garantizar su desempeño. (Marcación intencional)
ARTÍCULO 10. Certificación de los cursos específicos de educación no formal. Los cursos
específicos de educación no formal se acreditarán mediante certificados de aprobación expedidos
por las entidades debidamente autorizadas para ello. Dichos certificados deberán contener, como
mínimo, los siguientes datos:
10.1. Nombre o razón social de la entidad.
10.2. Nombre y contenido del curso.
10.3. Intensidad horaria.
10.4. Fechas de realización.
PARÁGRAFO. La intensidad horaria de los cursos se indicará en horas. Cuando se exprese en días,
deberá indicarse el número total de horas por día.”
Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto ibidem, las entidades deben tener en
consideración para la estructuración de los requisitos de los empleos, los mínimos y máximos
señalados en la referida norma, la cual para el caso particular del nivel Asistencial al que pertenece
el empleo que nos ocupa, determina:
“13.2.5. Nivel Asistencial
13.2.5.1. Para los empleos de los Departamentos, Distritos y Municipios de categorías: Especial,
primera, segunda y tercera:
Mínimo: Terminación y aprobación de educación básica primaria.
Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.
13.2.5.2. Para los empleos pertenecientes a los Distritos y Municipios de categorías cuarta, quinta
y sexta:
Mínimo: Terminación y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria.


Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.”
Como se puede inferir de la normatividad en cita, es responsabilidad de las Entidades al momento de estructurar
los requisitos de estudios y experiencia de los empleos públicos de su planta de personal, en observancia a la
normatividad vigente, determinar en el requisito de estudios, el tipo de educación que se requiere.
Para el caso que nos ocupa, el empleo identificado con la OPEC determinó además del requisito de educación
formal correspondiente al título de bachiller, un “Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de
ofimática”, sin que haya definido el tipo o nivel de educación requerida, ni tampoco un mecanismo formal para su
acreditación en el marco de las modalidades de formación complementaria de que tratan los literales b) y c) del
artículo 14° del Acuerdo 20191000001066 del 04 de marzo de 2019, que disponen:
“(…)
b) Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano: Es aquella que se imparte en instituciones

públicas o privadas certificadas en los términos del Decreto 4904 de 2009, con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales sin
sujeción al sistema de niveles y grados establecidos en la Educación Formal y conduce a la
obtención de Certificados de Aptitud Ocupacional.
c) Educación Informal: Se considera educación informal todo conocimiento libre y espontáneo
adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos,
tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Aquella que tiene como
objetivo brindar oportunidades para complementar, actualizar, perfeccionar, renovar o profundizar
conocimientos, habilidades, técnicas y prácticas.
De conformidad con el artículo 2.6.6.8 del Decreto 1075 de 2015, hacen parte de esta oferta
educativa aquellos cursos que tengan una duración inferior a ciento sesenta (160) horas.”
En consideración a lo expuesto, al no ser claro y completo el Manual de Funciones, Requisitos y Competencias

Laborales insumo para la OPEC, dicha falencia no puede ser suplida por esta Comisión Nacional del Servicio
Civil, exigiendo en esta etapa del concurso a los aspirantes, requisitos que no fueron determinados de forma
inequívoca, pues del texto “Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática”, no se puede
inferir si se requiere un Certificado de Aptitud Ocupacional, o la acreditación de Educación Informal, ni tampoco
la intensidad horaria.
Una interpretación en contrario que conduzca a modificar las reglas del concurso exigiendo requisitos no
determinados con claridad, conduciría a afectar los principios de debido proceso, buena fe y confianza legítima
que permean los procesos de selección. Al respecto, la Corte Constitucional se ha pronunciado en reiteradas
oportunidades, particularmente en la Sentencia SU446 del 26 de mayo de 2011, Magistrado Ponente Dr. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub, señaló lo siguiente:
“El mérito como criterio para la provisión de cargos públicos dentro de la administración y que
consiste en los términos de la jurisprudencia de esta Corporación, en que el Estado pueda “contar
con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicación garanticen, cada vez con mejores
índices de resultados, su verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades confiadas a los
entes públicos, a partir del concepto según el cual el Estado Social de Derecho exige la aplicación
de criterios de excelencia en la administración pública”. Igualmente, el mismo precepto establece
que el mecanismo idóneo para hacer efectivo el mérito es el concurso público. En los términos de
este articulo: “Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
CONVOCATORIA A CONCURSO DE MERITOS-Importancia
La convocatoria es “la norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como
a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes”, y como tal impone
las reglas que son obligatorias para todos, entiéndase administración y administrados-concursantes.
Por tanto, como en ella se delinean los parámetros que guiarán el proceso, los participantes, en
ejercicio de los principios de buena fe y confianza legítima, esperan su estricto cumplimiento. La
Corte Constitucional ha considerado, entonces, que el Estado debe respetar y observar todas y cada
una de las reglas y condiciones que se imponen en las convocatorias, porque su desconocimiento
se convertiría en una trasgresión de principios axiales de nuestro ordenamiento constitucional, entre
otros, la transparencia, la publicidad, la imparcialidad, así como el respeto por las legítimas
expectativas de los concursantes. En consecuencia, las normas de la convocatoria sirven de auto
vinculación y autocontrol porque la administración debe “respetarlas y que su actividad, en cuanto
a la selección de los aspirantes que califiquen para acceder al empleo o empleos correspondientes,
se encuentra previamente regulada
REGLAS DEL CONCURSO DE MERITOS-Son invariables
Las reglas del concurso son invariables tal como lo reiteró esta Corporación en la sentencia SU-913

de 2009 al señalar “…resulta imperativo recordar la intangibilidad de las reglas que rigen las
convocatorias de los concursos públicos para acceder a cargos de carrera en tanto no vulneren la
ley, la Constitución y los derechos fundamentales en aras de garantizar el derecho fundamental a la
igualdad, así como la inmodificabilidad de las listas de elegibles una vez éstas se encuentran en
firme como garantía de los principios de buena fe y confianza legítima que deben acompañar estos
procesos.”
Lo anterior aunado al hecho que, con sustento en la normatividad en cita, para los empleos del nivel Asistencial
al que pertenece el empleo identificado con la OPEC 43798, las entidades deben exigir Mínimo: Terminación y
aprobación de educación básica primaria y Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.
Bajo las anteriores consideraciones, no resulta pertinente acceder a la solicitud de exclusión presentada por la
Comisión de Personal de la INSTITUCION UNIVERSITARIA DE ENVIGADO, por cuanto el elegible Gabriel
Fernando Moros Mendoza, acreditó el requisito de educación contemplado de forma inequívoca en la OPEC,
sin que pueda hacérsele exigible la acreditación de otro tipo de educación que no fue expresamente determinada
ni en el Manual de Funciones ni en la Oferta.
3.2.2. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y ANÁLISIS DE LA

SOLICITUD DE EXCLUSIÓN DE LA ASPIRANTE SHELLY MAYID VÁSQUEZ LARIOS.

2 43798 13 Shelly Mayid Vásquez Larios
Análisis de los documentos
Atendiendo a la solicitud presentada, por la Comisión de personal de la Institución Universitaria de Envigado -
IUE -, se establece que esta indica: “(…) Se solicita exclusión del elegible ya que no aporto el Diploma de
Bachiller; ni aporto certificación que demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de
ofimática. Siendo los requisitos básicos del cargo. (…)”
Para el desempeño del empleo de nivel Asistencial, identificado con código OPEC No. 43798 de la
INSTITUCION UNIVERSITARIA DE ENVIGADO, se ha establecido como requisito mínimo de estudio: “(…)
Diploma de Bachiller. Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática”, información que
es concordante con lo estipulado en el respectivo Manual de Funciones y Competencias Laborales de la entidad.
1. Diploma de bachiller
En primer lugar, es necesario indicar que, para el desempeño del empleo de nivel Asistencial, identificado con
código OPEC No. 43798 de la INSTITUCION UNIVERSITARIA DE ENVIGADO se señaló en el requisito de
estudio lo siguiente: “(…) Diploma de Bachiller. (…)”
Al respecto, se precisa que verificado el aplicativo SIMO, se evidencia que estando dentro del término
establecido para la convocatoria, la elegible presentó el Titulo como Administrador de empresas de la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.
SÉGUNDO: Frente al cumplimiento del requisito de Estudio exigido para el desempeño del empleo,
correspondiente a “Diploma de Bachiller”, en los casos en que haya sido acreditado mediante un certificado o
título de Educación Superior, es pertinente aclarar que, cumpliendo con lo preceptuado en el artículo 14° de la
Ley 30 de 1992:
“Son requisitos para el ingreso a los diferentes programas de Educación Superior, además de los
que señale cada institución, los siguientes:
a) Para todos los programas de pregrado, poseer título de bachiller o su equivalente en el exterior
y haber presentado del Examen de Estado para el ingreso a la Educación Superior”. (subrayada
fuera de texto).
Bajo ese entendido, y como quiera que se ha evidenciado que la elegible aportó título como Administrador de
Empresas de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, se acreditó el Diploma de Bachiller se tiene
como una exigencia obligatoria de ingreso a los diferentes programas de Educación Superior y, por lo tanto, se
da cumplimiento al requisito solicitado.
Asimismo, frente a la formación complementaria para el desempeño de un empleo, el artículo 9° de Decreto 785
de 2005 ha previsto que “De acuerdo con la especificidad de las funciones de algunos empleos, con el fin de
lograr el desarrollo de determinados conocimientos, aptitudes o habilidades, se podrán exigir cursos específicos
de educación no formal orientados a garantizar su desempeño.”
2. Certificación que demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de

ofimática
Para el desempeño del empleo identificado con código OPEC No. 43798 de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA

DE ENVIGADO, se señaló en el requisito de estudio lo siguiente: “(…) Nivel medio o avanzado en manejo de
herramientas de ofimática”.
Precisado lo anterior, valga la pena señalar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 909
de 2004, se entiende por empleo público como “(…) el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto
de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una
persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de
los planes de desarrollo y los fines del Estado.
Así mismo la normatividad en cita define el contenido que debe tenerse en cuenta para el diseño de cada empleo;
a saber:
“a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar con claridad
las responsabilidades exigibles a quien sea su titular;
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los requisitos de
estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso al servicio. En todo caso,
los elementos del perfil han de ser coherentes con las exigencias funcionales del contenido del empleo;
(Marcación intencional)
c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.”
Ahora bien, de conformidad con las competencias señaladas en el artículo 15 de la Ley 909 de 2004, corresponde
a las Unidades de Personal, entre otras, la función de “c) Elaborar los proyectos de plantas de personal, así como
los manuales de funciones y requisitos, de conformidad con las normas vigentes (…);”
Por su parte, el Decreto Ley 785 de 2005, “por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y
de funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las
disposiciones de la Ley 909 de 2004.”, establece en su Capítulo Segundo, los factores y estudios para la
determinación de los requisitos de los empleos, siendo esta la normatividad vigente que las Entidades deben
tener en cuenta en la estructuración de sus Manuales y la definición de requisitos para el desempeño de un cargo
público.
En relación con el factor de educación, los artículos 6º, 7º y 9 y 10, señalan lo siguiente:
“ARTÍCULO 6º. Estudios. Se entiende por estudios los conocimientos académicos adquiridos en
instituciones públicas o privadas, debidamente reconocidas por el Gobierno Nacional, correspondientes
a la educación básica primaria, básica secundaria, media vocacional, superior en los programas
de pregrado en las modalidades de formación técnica profesional, tecnológica y profesional y en
programas de postgrado en las modalidades de especialización, maestría, doctorado y
postdoctorado. (Marcación intencional)
ARTÍCULO 7º. Certificación educación formal. Los estudios se acreditarán mediante la presentación
de certificados, diplomas, grados o títulos otorgados por las instituciones correspondientes. Para
su validez requerirán de los registros y autenticaciones que determinen las normas vigentes sobre la
materia. La tarjeta profesional o matrícula correspondiente, según el caso, excluye la presentación de los
documentos enunciados anteriormente. (Marcación intencional)
(…)
ARTÍCULO 9º. Cursos específicos de educación no formal. De acuerdo con la especificidad de las
funciones de algunos empleos, con el fin de lograr el desarrollo de determinados conocimientos, aptitudes
o habilidades, se podrán exigir cursos específicos de educación no formal orientados a garantizar
su desempeño. (Marcación intencional)
ARTÍCULO 10. Certificación de los cursos específicos de educación no formal. Los cursos específicos
de educación no formal se acreditarán mediante certificados de aprobación expedidos por las entidades
debidamente autorizadas para ello. Dichos certificados deberán contener, como mínimo, los siguientes
datos:
10.1. Nombre o razón social de la entidad.
10.2. Nombre y contenido del curso.
10.3. Intensidad horaria.
10.4. Fechas de realización.
PARÁGRAFO. La intensidad horaria de los cursos se indicará en horas. Cuando se exprese en días,
deberá indicarse el número total de horas por día.”

Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto ibidem, las entidades deben tener en consideración
para la estructuración de los requisitos de los empleos, los mínimos y máximos señalados en la referida
norma, la cual para el caso particular del nivel Asistencial al que pertenece el empleo que nos ocupa,
determina:
“13.2.5. Nivel Asistencial
13.2.5.1. Para los empleos de los Departamentos, Distritos y Municipios de categorías: Especial, primera,
segunda y tercera:
Mínimo: Terminación y aprobación de educación básica primaria.
Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.
13.2.5.2. Para los empleos pertenecientes a los Distritos y Municipios de categorías cuarta, quinta y
sexta:
Mínimo: Terminación y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria.

Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.”
Como se puede inferir de la normatividad en cita, es responsabilidad de las Entidades al momento de estructurar
los requisitos de estudios y experiencia de los empleos públicos de su planta de personal, en observancia a la
normatividad vigente, determinar en el requisito de estudios, el tipo de educación que se requiere.
Para el caso que nos ocupa, el empleo identificado con la OPEC determinó además del requisito de educación
formal correspondiente al título de bachiller, un “Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de
ofimática”, sin que haya definido el tipo o nivel de educación requerida, ni tampoco un mecanismo formal para su
acreditación en el marco de las modalidades de formación complementaria de que tratan los literales b) y c) del
artículo 14° del Acuerdo 20191000001066 del 04 de marzo de 2019, que disponen:
“(…)
b) Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano: Es aquella que se imparte en instituciones

públicas o privadas certificadas en los términos del Decreto 4904 de 2009, con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales sin
sujeción al sistema de niveles y grados establecidos en la Educación Formal y conduce a la obtención
de Certificados de Aptitud Ocupacional.
c) Educación Informal: Se considera educación informal todo conocimiento libre y espontáneo
adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos,
tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. Aquella que tiene como
objetivo brindar oportunidades para complementar, actualizar, perfeccionar, renovar o profundizar
conocimientos, habilidades, técnicas y prácticas.
De conformidad con el artículo 2.6.6.8 del Decreto 1075 de 2015, hacen parte de esta oferta
educativa aquellos cursos que tengan una duración inferior a ciento sesenta (160) horas.”
En consideración a lo expuesto, al no ser claro y completo el Manual de Funciones, Requisitos y Competencias

Laborales insumo para la OPEC, dicha falencia no puede ser suplida por esta Comisión Nacional del Servicio
Civil, exigiendo en esta etapa del concurso a los aspirantes, requisitos que no fueron determinados de forma
inequívoca, pues del texto “Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática”, no se puede
inferir si se requiere un Certificado de Aptitud Ocupacional, o la acreditación de Educación Informal, ni tampoco
la intensidad horaria.
Una interpretación en contrario que conduzca a modificar las reglas del concurso exigiendo requisitos no
determinados con claridad, conduciría a afectar los principios de debido proceso, buena fe y confianza legítima
que permean los procesos de selección. Al respecto, la Corte Constitucional se ha pronunciado en reiteradas
oportunidades, particularmente en la Sentencia SU446 del 26 de mayo de 2011, Magistrado Ponente Dr. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub, señaló lo siguiente:
“El mérito como criterio para la provisión de cargos públicos dentro de la administración y que consiste
en los términos de la jurisprudencia de esta Corporación, en que el Estado pueda “contar con servidores
cuya experiencia, conocimiento y dedicación garanticen, cada vez con mejores índices de resultados, su
verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades confiadas a los entes públicos, a partir del
concepto según el cual el Estado Social de Derecho exige la aplicación de criterios de excelencia en la
administración pública”. Igualmente, el mismo precepto establece que el mecanismo idóneo para hacer
efectivo el mérito es el concurso público. En los términos de este articulo: “Los funcionarios, cuyo sistema
de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso
público.

CONVOCATORIA A CONCURSO DE MERITOS-Importancia
La convocatoria es “la norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las
entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes”, y como tal impone las reglas
que son obligatorias para todos, entiéndase administración y administrados-concursantes. Por tanto,
como en ella se delinean los parámetros que guiarán el proceso, los participantes, en ejercicio de los
principios de buena fe y confianza legítima, esperan su estricto cumplimiento. La Corte Constitucional ha
considerado, entonces, que el Estado debe respetar y observar todas y cada una de las reglas y
condiciones que se imponen en las convocatorias, porque su desconocimiento se convertiría en una
trasgresión de principios axiales de nuestro ordenamiento constitucional, entre otros, la transparencia, la
publicidad, la imparcialidad, así como el respeto por las legítimas expectativas de los concursantes. En
consecuencia, las normas de la convocatoria sirven de auto vinculación y autocontrol porque la
administración debe “respetarlas y que su actividad, en cuanto a la selección de los aspirantes que
califiquen para acceder al empleo o empleos correspondientes, se encuentra previamente regulada
REGLAS DEL CONCURSO DE MERITOS-Son invariables
Las reglas del concurso son invariables tal como lo reiteró esta Corporación en la sentencia SU-913 de
2009 al señalar “…resulta imperativo recordar la intangibilidad de las reglas que rigen las convocatorias
de los concursos públicos para acceder a cargos de carrera en tanto no vulneren la ley, la Constitución
y los derechos fundamentales en aras de garantizar el derecho fundamental a la igualdad, así como la
inmodificabilidad de las listas de elegibles una vez éstas se encuentran en firme como garantía de los
principios de buena fe y confianza legítima que deben acompañar estos procesos.”
Lo anterior aunado al hecho que, con sustento en la normatividad en cita, para los empleos del nivel Asistencial
al que pertenece el empleo identificado con la OPEC 43798, las entidades deben exigir Mínimo: Terminación y
aprobación de educación básica primaria y Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.
Bajo las anteriores consideraciones, no resulta pertinente acceder a la solicitud de exclusión presentada por la
Comisión de Personal de la INSTITUCION UNIVERSITARIA DE ENVIGADO, por cuanto la elegible Shelly Mayid
Vásquez Larios, acreditó los requisitos de educación contemplado de forma inequívoca en la OPEC, sin que
pueda hacérsele exigible la acreditación de otro tipo de educación que no fue expresamente determinada ni en
el Manual de Funciones ni en la Oferta.
4. CONCLUSIÓN.
Con fundamento en lo expuesto, la Comisión Nacional del Servicio Civil NO EXCLUIRÁ a los aspirantes
GABRIEL FERNANDO MOROS MENDOZA y SHELLY MAYID VÁSQUEZ LARIOS de la Lista de Elegibles
conformada a través de la Resolución No. 9944 del 11 de noviembre de 2021, para el empleo identificado
con el código OPEC 43798, ni de la de la Convocatoria Territorial 2019, por encontrar que CUMPLEN con el
requisito de estudio exigido en el empleo.
En mérito de lo expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. No Excluir de la Lista de Elegibles conformada a través de la Resolución No. 9944
del 11 de noviembre de 2021, ni del Proceso de Selección No. 1040 de 2019, adelantado en el marco
de la Convocatoria Territorial 2019, a los aspirantes que se relacionan a continuación:
POSICIÓN EN LISTA DE DOCUMENTO DE

No. NOMBRE
ARTÍCULO SEGUNDO. Notificar el contenido de la presente Resolución, al elegible señalado en el artículo

anterior, a través del aplicativo SIMO, dispuesto para la Convocatoria Territorial 2019, haciéndole saber que
contra la misma procede el Recurso de Reposición, el cual podrá presentar ante la CNSC en el mencionado
aplicativo, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación6.
ARTÍCULO TERCERO. Comunicar la presente decisión, a través de la Secretaría General de la CNSC, al

doctor Víctor Hugo Ramírez, Presidente de la Comisión de Personal de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA
DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA, en la dirección electrónica: [email protected], haciéndole saber
que contra la misma procede el recurso de reposición, el cual podrá ser radicado dentro de los diez (10) días
7
6
Artículo 76 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo” (CPACA)”
7
Ibidem
siguientes a la comunicación de la presente decisión, en la sede de la CNSC ubicada en la Carrera 16 No.

96 - 64 Piso 7, de la ciudad Bogotá D.C, o a través de la página www.cnsc.gov.co, enlace Ventanilla Única,
o del correo electrónico [email protected].
ARTÍCULO CUARTO. Comunicar la presente decisión, a través de la Secretaría General de la CNSC, a la

doctora Yuliana Ochoa Calle, Jefe de la Oficina de Talento Humano de la INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA
DE ENVIGADO -IUE- (ANTIOQUIA), al correo [email protected].
ARTÍCULO QUINTO. Publicar el presente Acto Administrativo en la página www.cnsc.gov.co, en

cumplimiento del artículo 33 de la Ley 909 de 2004, norma relativa a los mecanismos de publicidad de las
Convocatorias.
ARTÍCULO SEXTO. La presente Resolución rige a partir de su firmeza.
NOTIFIQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., el 8 de julio del 2022
SHIRLEY JOHANA VILLAMARÍN INSUASTY

ASESORA ENCARGADA DE LAS FUNCIONES DE COMISIONADO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Proyectó: Juliana Del Pilar Quintero Garzón

Revisó: Christian E. Ramos Turizo
Aprobó: Fernando Neira Escobar
ccp.

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

LA ASESORA ENCARGADA DE LAS FUNCIONES DE

POSICIÓN EN LISTA DE No.

POSICIÓN EN LISTA DE No.

Teniendo en consideración las solicitudes y habiéndolas encontrado ajustadas a lo dispuesto en el Decreto

2. MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIA.

A su vez, el artículo 16 de referido Decreto dispone:

3. CONSIDERACIONES PARA DECIDIR.

Revisadas las solicitudes de exclusión elevadas por la Comisión de Personal de la INSTITUCIÓN

 Se realizará la verificación de los documentos aportados por los referidos concursantes,

 Se establecerá si procede o no la exclusión de los concursantes de la lista de elegibles conformada en

OPEC DENOMINACIÓN CÓDIGO GRADO NIVEL

Estudio: Diploma de Bachiller. Nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de ofimática.

OPEC DENOMINACIÓN CÓDIGO GRADO NIVEL

3.1 PRONUNCIAMIENTO DE LOS ASPIRANTES.

3.1.1. GABRIEL FERNANDO MOROS MENDOZA.

“(…) II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

2. DEL MANUAL ESPECÍFICO DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS LABORALES (MEFCL) DE LA INSTITUCIÓN

3.1.2 SHELLY MAYID VÁSQUEZ LARIOS.

Por lo anterior, me permito presentar la siguiente:

3.2 VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y ANÁLISIS DE LAS

3.2.1. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y ANÁLISIS DE LA

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.”

ARTÍCULO 7º. Certificación educación formal. Los estudios se acreditarán mediante la

10.1. Nombre o razón social de la entidad.

10.2. Nombre y contenido del curso.

10.3. Intensidad horaria.

10.4. Fechas de realización.

“13.2.5. Nivel Asistencial

Mínimo: Terminación y aprobación de educación básica primaria.

Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.

Mínimo: Terminación y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria.

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

b) Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano: Es aquella que se imparte en instituciones

En consideración a lo expuesto, al no ser claro y completo el Manual de Funciones, Requisitos y Competencias

CONVOCATORIA A CONCURSO DE MERITOS-Importancia

REGLAS DEL CONCURSO DE MERITOS-Son invariables

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

3.2.2. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS Y ANÁLISIS DE LA

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

2. Certificación que demuestre manejo nivel medio o avanzado en manejo de herramientas de

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.”

10.1. Nombre o razón social de la entidad.

10.2. Nombre y contenido del curso.

10.3. Intensidad horaria.

10.4. Fechas de realización.

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

“13.2.5. Nivel Asistencial

Mínimo: Terminación y aprobación de educación básica primaria.

Máximo: Diploma de bachiller en cualquier modalidad y experiencia.

Mínimo: Terminación y aprobación de tres (3) años de educación básica primaria.

b) Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano: Es aquella que se imparte en instituciones

En consideración a lo expuesto, al no ser claro y completo el Manual de Funciones, Requisitos y Competencias

No. OPEC Posición en lista Nombre y apellidos

REGLAS DEL CONCURSO DE MERITOS-Son invariables

En mérito de lo expuesto, este Despacho,