FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS

SEDE DE LA PATAGONIA

CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA DE

INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA ADOLESCENTES

EN MEDIO LIBRE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS AÑO 2022

Tesina para optar al Título de Administrador Público

Profesor guía metodológico: Mg. Francisco José Maldonado Ulloa

Estudiantes: Carlos Andrés Bohle Jorquera

Karina Jeanette Mancilla So
© Carlos Andrés Bohle Jorquera y Karina Jeanette Mancilla Soto. Se
autoriza la reproducción parcial o total de esta obra con fines académicos,
por cualquier forma, medio o procedimiento, siempre y cuando se incluya
la cita bibliográfica del documento.

Puerto Montt, Chile

2022

ii
 HOJA DE CALIFICACIÓN

En _, el de _ _ de _ los abajo firmantes dejan

constancia de que el estudiante de la
carrera de Administración Pública Advance ha aprobado la tesis para optar al
título de Administrador Público con una nota de _ _.

Profesor evaluador

Profesor evaluador

Profesor evaluador

iii
 DEDICATORIA

A nuestras familias, y a todos aquellos que nos han

alentado a alcanzar este logro, a quienes
nos acompañan y caminan junto a nosotros.

iv
 AGRADECIMIENTOS

Agradecemos, en primer lugar, a nuestras familias por el constante apoyo en la

consecución de este logro, pero también a nuestros docentes que alentaron y
entregaron las herramientas necesarias durante este proceso de formación de
manera inigualable.

Por otro lado, no podemos dejar de agradecer a las instituciones que muy
amablemente nos acogieron y colaboraron en la elaboración de este proyecto de
investigación, al Secretario Regional Ministerial de Justicia Los Lagos, al Servicio
Nacional de Menores Los Lagos y a todos aquellos profesionales expertos en la
materia que fueron claves en la ejecución de este trabajo, en especial, al Sr. Diego
Carrillo por su gran entrega, disposición, confianza y compromiso desde el inicio
de esta etapa educativa, por ser una fuente de inspiración.

Finalmente, agradecemos al Honorable Diputado de la Republica Sr. Héctor Ulloa

Aguilera, por habernos brindado el espacio y tiempo necesario cada vez que lo
necesitamos.

A todos ellos, les agradeceremos por siempre.

v
 TABLA DE CONTENIDOS

Página

HOJA DE CALIFICACIÓN………………………………………………….… III

DEDICATORIA…………….……….……….……….……….……...………… IV
AGRADECIMIENTOS…………….……….……….……….….…………...…. V
TABLA DE CONTENIDO……………………………..………….……….…. VI
ÍNDICE DE TABLAS…………………………..……….……...……….…….. VIII
RESUMEN...………………..……….……….…...……………..……….… IX
ABSTRACT…………………..……….……….…...……………...………. X
CAPÍTULO I: ANTECEDENTES DEL PROBLEMA…………………….... 1
1.1 Formulación del problema…………………………………...……….. 1
1.2 Preguntas de investigación…………………………………………… 4
1.3 Justificación…………………………………………………………….…. 4
1.4 Delimitación…………………………………………………………………. 5
1.5 Limitaciones………………………………………………………………..... 6
1.6 Estado del arte……………………………………………………………... 7
1.7 Objetivos….……………………………………………………………….... 8
1.7.1 Objetivo general……………………………………………………..... 8
1.7.2 Objetivos específicos….………………………………………….…... 8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO….……….…...…………….……….. 9
2.1 Sistema de justicia juvenil en Chile…….…………………………….. 9
2.2 Responsabilidad penal adolescente en Chile……….……………… 10
2.3 Reinserción social en jóvenes infractores de ley…………………….…. 11

vi
2.4 Reincidencia en jóvenes infractores de ley…...………………………. 12
2.5 Programa de intermediación laboral (PIL)…………………………..... 13
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO………….…...….………….. 15
3.1 Paradigma……………………………………………………………….. 15
3.2 Enfoque de la investigación………………………………………………. 15
3.3 Alcance de la investigación…………………………………...………. 16
3.4 Diseño de la investigación…..…………………………………………. 16
3.5 Unidad de análisis y población…………………………………………. 16
3.6 Muestra……………………..………………………………………………. 17
3.7 Variables y dimensiones…..………………………………………………. 17
3.8 Técnicas e instrumentos de recolección de datos………………………. 19
3.9 Aspectos éticos……………….……………………………………………. 19
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS…….. 21
4.1 Identificación de los programas…..………………………………………. 21
4.1.1 Programa de intermediación laboral PIL Los Lagos…………………. 22
4.2 Análisis del entorno…..……….……………………………………………. 29
4.2.1 Factores políticos y Legislativos……………………………………….. 29
4.2.2 Factores económicos………………………...…………………………. 33
4.2.3 Factores sociales…………………………………………………..……. 35
4.2.4 Factores tecnológicos..…..……………………………………………. 38
4.3 Discusión de los resultados……….…………………………………….. 40
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS………………….. 45
5.1 Conclusiones…………..…..……………………………………………. 45
5.2 Sugerencias……………………….…………………………………….. 47
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………….. 50

vii
 ÍNDICE DE TABLAS

Página

Tabla N° 1. Cuadro de operacionalización 18

Tabla N° 2. Categorías y subcategorías de análisis 21

viii
 RESUMEN

La presente investigación, realizó una caracterización general de los programas

de intermediación laboral para adolescentes infractores de ley en el medio libre de
la región de Los Lagos, Chile, a partir de un enfoque cualitativo de diseño
fenomenológico, con el objetivo de identificar los programas ejecutados en la
región y, además realizar un análisis del macroentorno subdividido en cuatro
factores externos que permitieron determinar el modo en que estos elementos
impactan directa e indirectamente en la ejecución de esta política de reinserción
social.

Es así, que se logró constatar, que en la región de Los Lagos al año 2022 sólo se
encuentra en ejecución un programa de intervención, el cual atiende a cerca de
treinta jóvenes y adolescentes que han tenido algún tipo de conflicto con la ley.
Además, se logró establecer que el accionar legislativo y político, parece ser un
nudo crítico, puesto las orientaciones técnicas de intervención se elaboran a
través de los propios agentes de gobierno, pudiendo quedar sometida
arbitrariamente por las prioridades de los diferentes sectores políticos. Aspectos
macroeconómicos, como la tasa de ocupación, también juega un rol importante,
esto en consideración, que al ser este un programa de reinserción laboral, los
vaivenes en escenarios económicos desfavorables pueden afectar directamente
a los resultados de esta política.

Finalmente, se pudo constatar, que el estigma, como variable de construcción

social, y el escaso trabajo comunitario y comunicacional, han llevado a un
desconocimiento por parte de la ciudadanía acerca del funcionamiento de estos
programas, impactando así negativamente en la consecución de los objetivos
propuestos.

Palabras clave: Reinserción; Jóvenes Infractores de ley; Responsabilidad Penal;

Justicia

ix
 ABSTRACT

The present investigation carried out a general characterization of the labor

intermediation programs for adolescent lawbreakers in the free environment of the
Los Lagos region, Chile, based on a qualitative approach of phenomenological
design, with the objective of identifying the programs executed in the region and,
in addition, to carry out an analysis of the macro environment subdivided into four
external factors that allowed determining the way in which these elements directly
and indirectly impact the execution of this social reintegration policy.

Thus, it was possible to verify that in the Los Lagos region by the year 2022 only
one intervention program is being executed, which serves about thirty young
people and adolescents who have had some type of conflict with the law. In
addition, it was possible to establish that the legislative and political action seems
to be a critical knot, since the technical guidelines for intervention are prepared
through the government agents themselves, and may be arbitrarily subject to the
priorities of the different political sectors. Macroeconomic aspects, such as the
employment rate, also play an important role, considering that since this is a labor
reinsertion program, the fluctuations in unfavorable economic scenarios can
directly affect the results of this policy.

Finally, it was found that stigma, as a variable of social construction, and the lack
of community and communication work, have led to a lack of knowledge on the
part of citizens about the operation of these programs, thus negatively impacting
the achievement of the objectives proposed.

Keywords: Reinsertion; Adolescent Lawbreakers; Criminal Liability; Justice

x
CAPÍTULO I: ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Combatir la delincuencia se ha convertido en un elemento cotidiano dentro de la

agenda pública gubernamental, pero también lo han sido aquellas iniciativas
orientadas a la protección y promoción de los derechos de la infancia vulnerada,
esta última considerada por los diferentes gobiernos como un eje fundamental
para el desarrollo político-social. Pues bien, ambos elementos anteriormente
señalados convergen en la problemática social relacionada con los jóvenes y
adolescentes infractores de ley.

Constantemente se ha generado un debate respecto a la acción que debiese

tomar el Estado en relación con las conductas delictivas de jóvenes y
adolescentes; por un lado, se enfatiza en los términos punitivos, y por el otro se
hace referencia a aquellas políticas de reinserción que debiesen estar
garantizadas.

La Convención de los Derechos del Niño (CDN), en su artículo 40.1 señala que
cuando un niño o adolescente se declare culpable de algún delito, este debe ser
tratado con dignidad, fortaleciendo el respeto a los derechos humanos de la
infancia y adolescencia, pero también se debe poner especial énfasis en su
reinserción social (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989).

Frente a esto, varios son los países que han ahondado los esfuerzos orientados
al trabajo intersectorial temprano en Niños, Niñas y Adolescente (NNA), lo
anterior como parte de una estrategia destinada a prevenir los hechos delictivos
de jóvenes y adolescentes. Baglivio et al. (2015) destacan que las experiencias
de infancia traumáticas, de abuso emocional, físico y sexual, la negligencia, el
estrés y las carencias vivenciadas son un factor condicionante en la
predisposición a la delincuencia.
1
En tal sentido, las acciones de promoción psicosociales y de salud mental, la
protección de derechos y los programas de reinserción social son fundamentales
en la intervención de adolescentes infractores de ley (Galván y Durán, 2019).

En Chile, la principal institución orientada a la intervención de niños, niñas y

adolescentes infractores de leyes el Servicio Nacional de Menores (SENAME),
institución dependiente del Ministerio de Justicia y que según su misión se
encargaría de:

“Favorecer la reinserción social de adolescentes y jóvenes sujetos a

medidas y sanciones en el marco de la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente de acuerdo con su etapa de desarrollo vital.”

Este servicio, creado bajo la dictadura de Augusto Pinochet, a pesar de contar

con una oferta programática amplia en términos de metodologías de intervención,
ha sido duramente cuestionado por el rol que juegan las instituciones privadas en
dichas intervenciones. El año 2016, las autoridades nacionales dieron a conocer
que entre los años 2005 y 2016, 1.313 niños, niñas y adolescentes perdieron la
vida mientras permanecían bajo el cuidado de la institución. En el mismo sentido,
el año 2017 un informe de la Policía de Investigaciones revela que, tras una
investigación realizada a 240 programas dependientes de SENAME, se
constataron 2.071 casos de abuso, 310 de ellos de connotación sexual
(Sepúlveda y Guzmán, 2019).

Al respecto, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 2020)

ha señalado que, en términos generales, el sistema chileno destinado a la
intervención en justicia penal adolescente se muestra ineficaz para interrumpir
las trayectorias delictuales de los jóvenes infractores de ley. En los mismos
términos, el organismo también ha manifestado que actualmente no existe
información sobre la efectividad de las intervenciones llevadas a cabo por las
instituciones gubernamentales y sus colaboradores.

2
Por esto, es que varios son los gobiernos que han realizado iniciativas para
alcanzar un sistema ideal de protección holística en favor de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes. En este sentido es que actualmente se encuentra
en tramitación el boletín legislativo número 11.174, el que modifica la actual ley
de responsabilidad penal adolescente y crea el nuevo Servicio Nacional de
Reinserción Social Juvenil, institución que será la responsable de implementar
políticas públicas intersectoriales orientadas al desarrollo de programas para la
reinserción de jóvenes y adolescentes infractores de ley en Chile.

Esta nueva institución, junto al Servicio Nacional de Protección Especializada de

la Niñez (Mejor niñez), responde a la necesidad imperante de refundar el Servicio
Nacional de Menores, y es en este sentido, que hoy el Estado chileno tiene una
posibilidad histórica para profundizar la implementación de la Convención
Internacional de los Derechos del Niño, y de esta manera garantizar protección
y justicia real para niños, niñas y adolescentes vulnerados de nuestro país.

La función del Estado no solo se reduce a la responsabilización de los y las

adolescentes infractores de ley, sino que también este debe asegurar su
reinserción social y prevenir la reincidencia delictual (UNICEF, 2020).

Lamentablemente, parece ser que las políticas públicas destinadas a la

reinserción de jóvenes y adolescentes infractores de ley son insuficientes. A
pesar de la importancia y la necesidad de que estos programas trabajen en red
y de manera cohesionada con otras instituciones del Estado, se percibe una
escasa intervención intersectorial.

Por lo anterior, es que resulta interesante conocer las características de los

programas orientados a la reinserción de jóvenes y adolescentes infractores de
ley en la región de Los Lagos, con el fin de lograr una identificación y análisis de
aquellos elementos presentes en la ejecución de dichas iniciativas.

3
1.2 PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN

Lo anteriormente expuesto, nos ha llevado a realizar la siguiente pregunta de

investigación: ¿cuáles son las características del funcionamiento del programa
de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la región de
los Lagos año 2022?

1.2.1 PREGUNTAS GUÍA

Además, se han formulado dos preguntas guías para el desarrollo del estudio:

● ¿Cuáles son los programas de intermediación laboral (PIL) para

adolescentes en medio libre en la región de los Lagos año 2022?

● ¿Cuáles son los factores del entorno que influyen en el funcionamiento del
programa intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre
en la región de los Lagos año 2022?

1.3 JUSTIFICACIÓN

En nuestro país, la acción institucional del SENAME se centra en garantizar las

ofertas de programas de protección de niños, niñas y adolescentes vulnerados y
de responsabilización de infractores de la ley. En cuanto a esta última, estos
programas son ejecutados directamente o por organismos colaboradores,
estableciendo el SENAME orientaciones técnicas, entregando directrices
respecto del trabajo que deben realizar con los adolescentes que son
sancionados por infringir la ley y verificar que estos promuevan una oportuna
reinserción social restituyendo los derechos vulnerados.

De acuerdo con la normativa de nuestro país, si bien enfatiza la

responsabilización durante el cumplimiento de las medidas y sanciones, un

4
propósito de relevancia es la reinserción, normalización educativa y capacitación
laboral, como también la rehabilitación de las adicciones de los jóvenes que sean
imputados de un delito si ello es requerido. Una vez definida la sanción el énfasis
que se intenta en la intervención de estos programas es de carácter
socioeducativo en la perspectiva de la reinserción social. Ello implica una
intervención que asegure un acompañamiento global al adolescente en su
calidad de sujeto en desarrollo, enfatizando explícitamente una lógica de relación
educativa adecuada a las necesidades y recursos del adolescente, así como
también a las características y condiciones del contexto en el que él se desarrolla
(Dionne y Zambrano, 2009). Pero si examinamos la oferta programática en Chile,
se puede percatar que la condición de intervención diferencial ha sido
prácticamente omitida, efectuándose intervenciones estándares para la
población adolescente infractora de la ley (Dionne y Zambrano, 2009).

La caracterización del programa que desarrollaremos en este estudio contribuirá

a realizar un diagnóstico general a objeto de obtener antecedentes que faciliten
identificar las falencias del destinados a la reinserción laboral adolescente
infractora de ley, y contribuir en la búsqueda de perfeccionar las prácticas
institucionales de intervención de la actual oferta programática, y a partir de esto,
se diseñen modelos de trabajo en virtud de los niveles de complejidad de las
distintas problemáticas de manera integral, especializada y diferenciada,
garantizando la responsabilización de los infractores de la ley y mejore la actual
política de justicia juvenil y prevención de las conductas delictuales.

Por otro lado, el presente estudio busca entregar un análisis respecto a la forma
en que diferentes factores del entorno en un escenario determinado pueden ser
favorables y/o perjudiciales para la ejecución del programa analizado.

1.4 DELIMITACIÓN

El Servicio Nacional de Menores tiene bajo su responsabilidad la oferta

5
programática dirigida a la protección de niños, niñas y adolescentes que hayan
sido vulnerados en sus derechos, así como también es el mandatado a procurar
con la labor de hacer efectivo el cumplimiento de las sanciones y medidas que son
dictadas por los tribunales de justicia a través de la oferta programática de los
procesos de responsabilización y reinserción social de los adolescentes
infractores de la ley. Esta investigación realizará una focalización en aquellos
programas de reinserción social destinados a la intermediación laboral de jóvenes
y adolescentes infractores de ley que cumplen condenas en el medio libre.

Esta investigación tendrá una duración de cuatro meses (julio a octubre de 2022)

1.5 LIMITACIONES

Falta de estudios actualizados en contextos de pandemia, el COVID-19 ha

implicado cambios en los procesos de abordar las intervenciones terapéuticas,
psicosociales y psicoeducativas de los programas ambulatorios. Por otra parte,
los protocolos establecidos en contexto de coronavirus, podría ser una limitante al
momento de realizar entrevistas a los informantes de estudio. En este sentido, el
“ Protocolo de actuación frente a la alerta sanitaria por coronavirus Covid-19 en
Organismos Colaboradores Residenciales y Ambulatorios” señala que se debe
procurar la continuidad de atención de los niños, niñas y adolescentes. En su
numeral 1 indica “Facilitar las atenciones no presenciales, de conformidad a lo
señalado en Resolución Exenta N°2672/2020 de fecha 16 de octubre de 2020,
que se encuentra publicada en SENAINFO”. Esto resulta también resulta una
limitación para este estudio, ya que puede arrojar características distintas por las
modificaciones en la implementación de atención remota que han debido
implementar, por ejemplo, se promueve la utilización de diversos servicios
tecnológicos, la escasa experiencia en estas nuevas formas de abordar las
intervenciones puede afectar en los resultados futuros de dichas intervenciones
de reinserción social del adolescente.

Atendida la pandemia, el acceso a los centros de intervención cerrados o

6
ambulatorios al objeto de realizar entrevistas o solicitar información, puede ser
restringida o limitada por los protocolos establecidos en cuanto a las medidas
estrictas de ingresos a los recintos.

Respecto a limitaciones internas, estas pueden estar dadas por dificultad de

tiempos y traslados para poder realizar el estudio, lo que podría significar una
demora en los plazos establecidos para el desarrollo del presente estudio.

Finalmente, y dada a una serie de problemas de coordinación con el organismo

colaborador ejecutor del programa PIL en la región de Los Lagos, no fue posible
llevar a cabo un tercer objetivo específico planteado originalmente en esta
investigación.

1.6 ESTADO DEL ARTE

Monreal et al. (2016) han concluido que respecto a la eficacia de los programas
de justicia juvenil llevados a cabo por SENAME a través de sus organismos
colaboradores, se pueden observar tasas de reincidencia que fluctúan entre un
30,82% y 41,72% a los 12 meses de su egreso; y entre 45,09% y 57,01% a los
24 meses de su egreso.

Por su parte, Martínez y Vergara (2021) ponen en duda las características de los
programas de reinserción de jóvenes infractores de ley. Señala a modo de
ejemplo el mediático caso del joven Cristóbal, apodado “Cisarro”, adolescente
que se vio involucrado en múltiples delitos, pasando de este modo por distintos
programas de intervención, pero ninguno de esos intentos logró interrumpir la
conducta delictual, no fueron lo suficientemente fructíferos.

Por otra parte, los mismos autores también señalan que parece ser que uno de
los principales obstáculos para lograr una efectiva reinserción social de jóvenes
y adolescentes infractores de ley es precisamente el rol que cumple como
institución el Servicio Nacional de Menores a través de su deficiente sistema de
protección y contención.

7
Finalmente, UNICEF (2020) ha señalado que las características de los
programas de justicia juvenil en Chile se muestran débiles en cuanto a los
procesos de intervención, y enfatiza en la importancia del abordaje multisistémica
inicial. Del mismo modo, también se ha concluido que las instituciones presentan
una debilidad en cuanto a la especialización profesional de los intervinientes, lo
que además se relaciona con la estandarización de los procesos de intervención,
tratando bajo la misma dinámica a los jóvenes reincidentes que aquellos
primerizos.

1.7 OBJETIVOS

1.7.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar las características de funcionamiento del PROGRAMA DE

INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA ADOLESCENTES EN MEDIO
LIBRE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS AÑO 2022

1.7.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

● OE1: Identificar los programas de intermediación laboral (PIL) para

adolescentes en el medio libre de la región de Los Lagos año 2022.

● OE2: Establecer aquellos factores del entorno que influyen en el

funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la región de Los Lagos año 2022

8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL EN CHILE

El Sistema de Justicia Juvenil en Chile, se sustenta en el Servicio Nacional de

Menores (SENAME), organismo gubernamental centralizado, colaborador del
sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Fue creado por el Decreto Ley Nº 2.465 del 10 de enero de 1979, que constituye
su Ley Orgánica publicada en el Diario Oficial el 16 de enero del mismo año. Un
decreto supremo del 5 de diciembre de 1979 fijó la planta y el Sename entró en
funciones el 1 de enero de 1980 (Decreto Ley N°2.465, 1979)

El Sename, desde el 01 de octubre de 2021, se enfoca exclusivamente en el

ámbito de justicia y reinserción juvenil, es decir, los/las adolescentes que se
encuentran judicializados, de acuerdo con lo que instruye los Tribunales de
Garantía y Orales en lo Penal del país, desarrolla sus actividades mediante
prestaciones especializadas e integrales.

Para cumplir con lo que le ordena la ley, por medio de su Departamento de

Justicia Juvenil, que tiene como objetivo el diseño, desarrollo y disposición de
prestaciones en el marco de la Ley de Responsabilidad Adolescente (LRPA) (Ley
N°20.084 , 2005) para jóvenes entre los años 14 y 18 de edad en conflicto con la
ley, con el fin de contribuir a su plena integración social conforme a los estándares
definidos por la ley, elaborando Orientaciones Técnicas para cada línea
programática relativa a medidas y sanciones contempladas en la LRPA, como
también para los programas de oferta complementaria dirigidas a la reinserción
educativa y reinserción laboral, bajo mecanismos de asesoría técnica,
supervisión y evaluación de desempeño.

Lo anterior, responde a la misión de hoy de este organismo gubernamental que

9
es “Favorecer la reinserción social de adolescentes y jóvenes sujetos a medidas
y sanciones en el marco de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente de
acuerdo con su etapa de desarrollo vital”

1.2.1 RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE EN CHILE

En junio del año 2007, entró en vigor el nuevo sistema de justicia juvenil en Chile.
Este sistema en su génesis fue ideado pensando en un mayor enfoque en
reinserción de jóvenes infractores de ley y considerando además los pilares
fundamentales de la Convención de los Derechos del Niño.

Hasta antes de la entrada en vigencia de esta nueva legislación, los jóvenes que
cometían un delito debían someterse a una declaración de discernimiento por
parte de un juez de menores, lo que contravenía a la Convención sobre Derechos
del niño, en particular a su artículo 40, “un grupo de personas menores de edad
son juzgadas como adultos, al ser declaradas con discernimiento, lo cual
contradice la prescripción del artículo 40 en orden a que los niños sean juzgados
por un sistema especial” (Cortés Morales & Váquez, 2005) Estos jóvenes
adolescentes cuando era acusados de cometer infracciones a la ley penal,
quedaban sujetos a un sistema discrecional, punitivo titular, sin las mínimas
garantías como el principio de legalidad y presunción de inocencia.

Ante este escenario, era necesario implementar un nuevo modelo de justicia

penal para adolescentes que estuviera enmarcada en un sistema de protección
y justicia de la infancia y adolescencia alineadas con los derechos, principios y
líneas de acción emanadas de la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño. La ley de responsabilidad penal adolescente (LRPA) (Chile, 2005),
recoge las recomendaciones de la Convención de los Derechos del Niño en
términos de abordaje penal que los estados deben llevar en relación con los
jóvenes infractores de ley, enfatiza que las sanciones y medidas que se tomen
se orienten a la reinserción social de los jóvenes y adolescentes infractores de
ley penal.

10
Desde la puesta en marcha de esta ley, que establece un sistema de
responsabilidad penal para los jóvenes que siendo mayores de 14 años y
menores de 18 años que hayan infringido la ley, el Servicio Nacional de Menores,
en su rol de ejecutor de las medidas y sanciones que están contenidas en la ley,
desarrollan programas de atención especializados orientados a favorecer la
reinserción social de los adolescentes.

1.2.1 REINSERCIÓN SOCIAL EN JÓVENES INFRACTORES DE LEY

Varias son las definiciones que se asocian a la “reinserción social”, aunque suele
ser confundida con acciones destinadas a la reintegración, resocialización o
rehabilitación.

Otro aspecto que surge de la terminología utilizada para especificar el fenómeno

es utilizar el prefijo "re", que se podría significar volver a la vida “extra carcelaria”,
donde dominan los valores prosociales, que no solo corresponden a lo conductual
relacionado con el crimen, sino con una dimensión simbólica. La reinserción se
vincula con el “reintegro” a la sociedad y dejar atrás la condena y actitudes
delictivas. El problema de esta conceptualización es que asume que el joven ya
estaba inserto en la sociedad previo al cometer un determinado delito. Además,
asume una realidad social estática, en cuyo caso el entorno puede sufrir cambios
sustanciales durante el período en que el sujeto se encuentra privado de libertad
(Morales, et al., 2015).

SENAME (2017) define la reinserción social como la articulación y fortalecimiento

de los vínculos con las instituciones tradicionales como la familia, la escuela y el
trabajo, este alude a que el concepto debe ser complejizado según factores que
ayudan a comprender holísticamente el fenómeno de la infracción de ley. En este
sentido, se pueden considerar la segregación de espacios integradores y de
promoción social, los procesos criminalizadores que acompañan a los mismos y
la configuración de biografías marginales e identidad delictiva. Es por esto que
define entonces la reinserción social como la acción educativa compleja e

11
integral, que busca limitar los efectos de la sanción y ejecutar acciones de
responsabilización, reparación, habilitación e integración del adolescente.

Para Morales et al. (2018) la reinserción social es el resultado de un proceso de

aprendizaje y vinculación de la persona excluida de la sociedad. Al ser un
proceso, supone que requiere de un tiempo, adaptabilidad y sentido de
pertenencia. Para lograr lo anterior, deben existir objetivos definidos, y se hace
necesario que en joven y adolescente infractor de ley participe de instancias
educativas, capacitación e intervención.

La reinserción involucra acciones multidisciplinarias en el entorno social. Sin

embargo, en el campo de la prevención del delito y la justicia penal, el término se
refiere más específicamente a diversas formas de intervención y programas
destinadas a evitar que jóvenes participen en actos delictivos, o para aquellos
que ya han entrado en conflicto puedan reducir su posibilidad de reincidencia
(UNODC, 2013).

3.8 REINCIDENCIA JÓVENES INFRACTORES DE LEY

Son múltiples las definiciones que se pueden encontrar respecto al concepto de

reincidencia, pero todas ellas dicen relación con conductas delictuales: nuevas
conductas delictivas, nuevas detenciones, nuevas condenas, y nuevos
encarcelamientos, son solo algunas de ellas.

En la década de 1970 se instaló la noción de que no existía ningún tipo de trabajo

con infractores que fuera eficaz en evitar la reincidencia, basados en
publicaciones de Martinson de 1974, referidas a estudios llevados a cabo desde
1945 hasta fines de la década de 1960; sin embargo, las técnicas consideradas
ya estaban obsoletas al momento de la publicación (Larroulet et al., 2010).

Para SENAME (2017), el fenómeno de la reincidencia delictual en jóvenes

infractores de ley debe ser abordado teniendo en cuenta los procesos judiciales,
12
por una parte, pero también los procesos psicológicos, valóricos y jurídicos que
muchas veces escapan del ámbito cuantitativo.

Por su parte, Redondo et al. (2012) enfatiza que son diversos los factores que
pueden condicionar la eficacia de las intervenciones con los jóvenes infractores
de ley, por ende, una intervención deficiente que no realice un abordaje integral
puede llevar a una alta tasa de reincidencia.

En este sentido, en los últimos años, a nivel internacional el enfoque ha estado

puesto principalmente sobre el “enfoque del desistimiento”, es decir la búsqueda
y determinación en los procesos de intervención de aquellos factores
desencadenantes de la conducta delictiva. La evidencia incluso ha señalado que,
si bien un gran porcentaje de adultos infractores fueron adolescentes infractores,
los infractores juveniles no suelen convertirse en adultos infractores. Sin embargo,
el proceso de maduración no opera el desistimiento por sí solo, por lo cual el
desafío consiste en desentrañar cuáles son las variables involucradas en la edad
que dan lugar a este fenómeno, por ejemplo, cambios biológicos, transiciones
sociales y experiencias de vida, es decir, hitos culturales, biológicos y sociales
(Maruna, 2007).

2.4 PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL)

Como se mencionó anteriormente, el sistema de justicia juvenil, el Sename,

mediante su Departamento de Justicia Juvenil, tiene como objetivo el diseño,
desarrollo y disposición de prestaciones en el marco de la Ley de
Responsabilidad Adolescente, con el fin de contribuir a su plena integración
social, mediante la línea programática relativa a medidas y sanciones
contempladas en la LRPA, como también para los programas de oferta
complementaria dirigidas favorecer la reinserción laboral.

La oferta programática de SENAME debe orientarse a cumplir con la

13
disponibilidad de programas para el cumplimiento por parte de los adolescentes
de las medidas y sanciones que la Ley N° 20.084 les impone, pero además del
servicio debe proyectar sus esfuerzos en favorecer el desarrollo de
oportunidades de reinserción social. Por lo tanto, el propósito de mantener una
oferta programática que se ocupe de abordar la inserción laboral efectiva de los
jóvenes dentro del sistema de justicia penal atiende al mandato que la ley N°
20.084 expresa en su artículo 20 (SENAME, 2017).

El Programa de Intermediación Laboral (PIL), está dirigido a jóvenes que han

infringido la ley penal y que han sido ingresados en centros y Programas
ejecutores de sanciones en el marco de la ley 20.084, y aquellos jóvenes a
quienes se aplicó una Suspensión Condicional del procedimiento e ingresaron a
Programas de Salidas Alternativas (SENAME, 2020)

De esta manera, busca complementar esta atención promoviendo la inserción

social efectiva de los jóvenes, mediante una intervención que tiene como foco el
acceso al empleo de calidad, de modo de impactar en el proceso de desistimiento
delictivo.

14
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO

3.1 PARADIGMA

El paradigma que sustenta esta investigación es el interpretativo. La causa de la

elección de este paradigma es porque es el mejor que se adapta a las
características y necesidades de la investigación.

El “paradigma interpretativo está aún en vías de consolidación y sus supuestos

básicos pueden resumirse en “la necesidad de comprensión del sentido de la
acción social en el contexto del mundo de la vida y desde la perspectiva de los
participantes.” Este paradigma “nace con la propuesta de Weber de practicar una
ciencia de la realidad de la vida que nos rodea y en la cual estamos inmersos,
mediante la comprensión, por una parte, del contexto y significado cultural de sus
distintas manifestaciones en su forma actual y, por otra, de las causas que
determinaron históricamente que se haya producido así y no de otra forma.”
(Vasilachis, 1992)

El paradigma interpretativo y su consecuente enfoque cualitativo, permitirá

brindar con mayor amplitud ver la investigación holísticamente

3.2 ENFOQUE DE INVESTIGACIÓN

El enfoque de esta investigación es cualitativo. Este enfoque es el más apropiado

para el desarrollo de esta tesina, dado que se busca identificar la oferta
programática existentes en la región de Los Lagos, y establecer factores que
influyen en su funcionamiento, identificando elementos y mecanismos que
inciden en la eficiencia y eficacia de estos programas.

15
3.3 ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

El alcance de esta investigación es descriptivo. Busca especificar las

propiedades, características y los perfiles de las personas, grupos, comunidad,
procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a análisis, es decir,
únicamente pretende medir o recoger información de manera independiente o
conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se refieren (Hernández et
al., 2014). Este alcance pretende describir las características de funcionamiento
de los programas gubernamentales orientados a la reinserción social de jóvenes
y adolescentes infractores de ley en la región de Los Lagos.

3.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño de esta investigación será de carácter fenomenológico. Practicar el

diseño fenomenológico requiere estudiar temas específicos junto con la búsqueda
de su posible significado. Lo que distingue a este diseño de otros diseños
cualitativos es la o las experiencias del participante o participantes como centro
de indagación para el desarrollo del estudio.

3.5 UNIDAD DE ANÁLISIS Y POBLACIÓN

3.5.1 UNIDAD DE ANÁLISIS

Programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la

región de Los Lagos año 2022.

3.5.2 POBLACIÓN

Programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la

región de Los Lagos año 2022.

16
3.6 MUESTRA

Se considerarán en el estudio en calidad de informantes clave a autoridades de

gobierno regionales relacionadas con los programas de reinserción social de
jóvenes y adolescentes infractores de ley.

Finalmente, se considerará en entrevistas la opinión de expertos externos, que

cuenten con título profesional y que posean a lo menos, 4 años de experiencia en
materias de infancia, adolescencia y justicia juvenil.

3.7 VARIABLES / DIMENSIONES

Las dimensiones de estudios serán los programas de intermediación laboral (PIL)

para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos año 2022
implementado por Organismos Colaboradores Acreditados (OCAS) de SENAME
Región de los Lagos.

Otra de la dimensión cualitativa serán aquellos factores del entorno que influyen
en el funcionamiento de los programas de intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la región de los Lagos año 2022 implementado
por Organismos Colaboradores Acreditados (OCAS) de SENAME Región de los
Lagos.

Finalmente, corresponderá la dimensión de análisis cualitativa de elementos

internos que influyen en la ejecución de programas de intermediación laboral
(PIL) para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos año 2022
implementado por Organismos Colaboradores Acreditados (OCAS) de SENAME
Región de los Lagos.

17
3.7.1 DEFINICIONES CONCEPTUALES

3.7.1.1 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS

La caracterización es un tipo de descripción cualitativa que puede recurrir a datos

o a lo cuantitativo con el fin de profundizar el conocimiento sobre algo. Para
cualificar ese algo previamente se deben identificar y organizar los datos; y a partir
de ellos, describir (caracterizar) de una forma estructurada; y posteriormente,
establecer su significado (Bonilla et al., 2009)

3.7.1.2 ANÁLISIS DE LOS FACTORES DEL ENTORNO

El análisis del macroentorno de una determinada organización, política púbica o

estrategia consiste en conocer los factores externos a esta, a fin de poder adaptar
la actividad y desarrollo a estos y lograr el máximo rendimiento, eficiencia y
eficacia. Los cambios del entorno no pueden ser controlados, pero sí determinar
cuál es el nivel de incidencia ante una determinada situación de análisis.

3.7.2 DEFINICIONES OPERACIONALES

Cuadro de Operacionalización

CATEGORÍA DIMENSIÓN Técnica o instrumento

de recolección de datos

- Programas ejecutados
Identificación de - Informe
en la región de Los
Programas Transparencia
Lagos.

- Factores políticos
- Factores económicos - Analisis PEST
Análisis entorno
- Factores sociales - Entrevistas
- Factores tecnológicos

Tabla N°1 Cuadro de Operacionalización.

Fuente: Elaboración Propia

18
3.8 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

3.8.1IDENTIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS ORIENTADOS A LA

REINSERCIÓN DE JÓVENES INFRACTORES DE LEY

Inicialmente se identificarán los programas de intermediación laboral (PIL) para

adolescentes en medio libre de la región de los Lagos que se encuentran en
ejecución. Para lo anterior, se realizará revisión documental de información oficial
de organismos competentes.

3.8.2 ANÁLISIS DE LOS FACTORES EXTERNOS

Para la identificación y análisis de los factores externos que influyen en la

ejecución de los programas de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en
medio libre de la región de los Lagos, se realizará un análisis PEST. Cuando
hablamos del análisis externo, nos referimos a todos aquellos factores del
entorno que son relevantes para la ejecución de los programas en análisis.

En este sentido, la presente actividad tiene como objetivo identificar y abordar, a

partir de la aplicación de una entrevista semiestructurada a directores de
programas, autoridades regionales y expertos externos, aquellos factores
políticos, económicos, sociales y tecnológicos, asociados a los programas en
estudio y que influyen directa e indirectamente en su ejecución.

Para el desarrollo de cada uno de los factores asociados al macroentorno, se

considerará en las entrevistas semiestructuradas, la batería de preguntas
propuestas por la Dirección de Gestión y Análisis Institucional (DGAI) de la
Universidad de Antofagasta (2020), adaptadas a la presente investigación.

3.9 ASPECTOS ÉTICOS

En lo referente a la relación establecida entre el investigador y los/as

19
participantes, se envió consentimiento informado a las personas involucradas en
este estudio. Este documento da a conocer los términos de la investigación tales
como los objetivos, condiciones de la participación del estudio, administración de
los instrumentos de manera voluntaria y propósito de esta.

En cuanto al uso de la información recabada, ante la necesidad de responder a

criterios éticos, se dio a conocer el compromiso de asegurar la confidencialidad
y privacidad de los informantes respecto de sus apreciaciones.

Para el estudio de caso, se consideró mantener la identidad del adolescente en

anonimato, es imprescindible evitar la identificación del usuario o su familia por
la probabilidad de estigmatización que pueda afectar su integración social e
inserción laboral.

Con este mismo criterio de resguardo de privacidad de los entrevistados, se

velará el anonimato de los profesionales que trabajan con los adolescentes que
accedieron a participar y otorgar las entrevistas para este estudio. Por lo tanto,
no se entregará información respecto a su género, su profesión, el cargo que
ocupa, antigüedad laboral o cualquier otro antecedente que pudiera exponer o
facilitar su identificación. Sólo se revelará la identidad de aquellos profesionales
que por su experiencia, cargo o trayectoria lo amerite, previa autorización del
entrevistado,

20
 CAPÍTULO IV: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS

A continuación, se presentan las categorías y subcategorías que encasillan a las

dimensiones de la presente investigación.

1. Identificación de Programas 2. Análisis del entorno

1.1 Programas PIL ejecutados en la 2.1 Factores políticos y Legislativos

región de Los Lagos.

2.2 Factores económicos

2.3 Factores sociales

2.4 Factores tecnológicos

Tabla N°2 Categorías y Subcategorías de análisis.

Fuente: Elaboración Propia

4.1 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS

En relación con la identificación de los programas de intermediación laboral PIL

ejecutados en la región de los Lagos a través de los organismos colaboradores
de la red SENAME, se realizó una revisión documental y bibliográfica de material
oficial elaborado por los organismos involucrados en la materia. Es así que se
logró establecer que, al mes de agosto del año 2022, en la región de Los Lagos
sólo se encontraba en ejecución un programa de intermediación laboral para

21
jóvenes infractores de ley en medio libre, ejecutado por la fundación Ciudad del
Niño (ex consejo de defensa del niño), con una capacidad de atención de 30
plazas y con asiento en la comuna de Puerto Montt.

4.1.1 PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) LOS LAGOS

En el año 2016 SENAME de Los Lagos, lanzó el Programa de Intermediación

Laboral (PIL) para los jóvenes infractores de la ley de toda la región de Los Lagos,
cuya institución ejecutora del programa es la Fundación Ciudad del Niño.

Su intervención enfocada en el ámbito laboral es un recurso complementario a

los programas de sanción. Esta línea programática, está conformada por
programas especializados en el desarrollo de competencias de empleabilidad e
intermediación laboral, lo cual involucra desde el establecimiento del vínculo con
la empresa para la obtención de un puesto de trabajo, la preparación de los
tutores que se harán cargo de los jóvenes en la empresa, la selección de jóvenes
de acuerdo a perfil de la empresa, el acompañamiento asistido de los jóvenes y
la búsqueda de recursos adicionales para cursos de capacitación. Ello implica el
desarrollo de un plan de intervención complementario al que llevan a cabo los
programas de ejecución de condena (SENAME, 2020).

4.1.1.1 SUJETO DE ATENCIÓN

Serán destinatarios del programa jóvenes condenados por la Ley 20.084 y que
se encuentren cumpliendo sanciones y medidas en medio libre, cuyos requisitos
son:
• Mayores de 17 años 8 meses y que cuenten con 8vo básico rendido.
• No presentar consumo problemático de drogas ni condición psiquiátrica
que implique algún nivel de discapacidad que dificulte la participación en
el programa.
• Contar en el plan de intervención individual, con objetivos asociados a la

22
 incorporación laboral como parte del trabajo dirigido a la plena reinserción
social.
• Que el tiempo de permanencia proyectado y/o decretado en la sanción o
medida sea al menos de 6 meses.
• Motivación y voluntariedad por incorporarse al proceso de colocación y
mantención en espacio laboral, a través de una carta elaborada por el
joven que manifieste los motivos por los cuales quiere postular.

4.1.1.2 ETAPAS DEL PROCESO

Dado que el PIL constituye un recurso que complementa, da continuidad y

profundiza el desarrollo de los planes de intervención que se ejecutan en el marco
del cumplimiento de una sanción o medida, es fundamental que exista
complementariedad entre los programas que trabajan con un mismo joven. De
esta manera, la coordinación entre el programa de intermediación laboral y el
programa derivador es clave para el logro de los objetivos planteados tanto para
esta línea de intervención especializada como para el proceso integral del joven
que cumple una sanción o salida alternativa (SENAME, 2017)

4.1.1.3 SELECCIÓN DE JÓVENES

El principal objetivo de esta etapa es que permita seleccionar a los candidatos

más idóneos para el programa. Comienza con el proceso de derivación del joven
por parte del programa que ejecuta la sanción (SENAME, 2017).

• Reunión de Coordinación entre Equipo derivador y equipo PIL

• Derivación de postulantes.
• Recepción de ficha de derivación e ingreso de datos.
• Entrevista de selección.

23
4.1.1.3 CONTENIDOS MÍNIMOS PARA LA EVALUACIÓN PARA LA
SELECCIÓN

A continuación, se describe los aspectos que deben ser considerados para

evaluar a un joven que postula al programa ninguno de ellos por sí mismo se
debe entender como requisito o condición para estimar o desestimar el ingreso.
Todos deben ser ponderados entre sí y de acuerdo con el juicio profesional y un
proceso analítico resolver si existe viabilidad de que el joven se incorpore al
programa, con las exigencias que se plantea (SENAME, 2017).
Si el joven es seleccionado para el ingreso al programa, se inicia el proceso
“Apresto Laboral”. Es importante señalar que pudiesen generarse postulaciones
de jóvenes que optan durante el proceso a una salida independiente por sus
propias características, en cuyo caso el PIL durante los dos meses que dura la
etapa, meses que puede generar instancias de orientación tanto al joven como al
programa derivador, sobre el trabajo intersectorial a realizar para la concreción
de sus proyectos. (SENAME, 2017)

4.1.1.4 APRESTO LABORAL

Tiene un plazo máximo de dos meses. Este proceso se caracteriza por dar inicio
a la preparación de las condiciones para que los jóvenes puedan enfrentar
contextos laborales formales. Dado que son condiciones transversales a todo
ingreso de empleo formal, el programa deberá contar previamente con un
conjunto de sesiones ya protocolizadas, para abordar los contenidos que más
adelante se detallan. En paralelo y en función al diagnóstico Ocupacional
Diferenciado se elaborará en conjunto con el joven sobre su Plan de Inserción
Laboral (SENAME, 2017).

4.1.1.4 HABILIDADES BLANDAS

24
Esta etapa tiene un plazo máximo de 8 meses. Las habilidades blandas son
transversales a todo el proceso y comienza desde que el joven cumplió el módulo
anterior de apresto laboral. Lo anterior implica que se trabaja antes y durante todo
el proceso de inserción laboral, pues requiere no sólo instalar competencias
generales y/o específicas en una primera etapa, sino también una evaluación
permanente de la adaptabilidad y pertinencia que dichas competencias
evidencian a las condiciones laborales en las que el joven se encuentra inserto y
de estimarse necesario realizar un replanteamiento y/o esfuerzo del proceso. Por
lo tanto, esta etapa se caracteriza por favorecer actividades que fortalecen las
habilidades comunicacionales y relacionales del joven, de identidad asociadas al
ámbito laboral y adaptativas de joven que maximicen las oportunidades de
mantención laboral a través de intervenciones individuales ya sea en el domicilio
del joven, en la oficina o en el lugar de trabajo por parte del asesor laboral
(SENAME, 2017)

4.1.1.6 HABILITACIÓN Y EDUCACIÓN/CAPACITACIÓN

Como parte del proceso de habilitación pueden ir levantándose necesidades de

formación, tanto educativa como de capacitación, dadas las exigencias que el
mismo medio les va imponiendo a los jóvenes. Si bien, se establece un nivel de
escolaridad como requisito de derivación al programa, la práctica ha mostrado
que los jóvenes durante su proceso pueden reconocer la falta de herramientas
formativas (SENAME, 2017)

4.1.1.7 HABILITACIÓN EN USO DE TIC'S PARA LA BÚSQUEDA DE EMPLEO

Si bien este programa se constituye en un intermediador para la búsqueda de

empleo, es una experiencia puntual por la que atraviesa el joven y por lo tanto, el
objetivo de habilitación también debe estar centrado en generar la autonomía
necesaria en el joven para que en su proyecto de reinserción sea capaz de utilizar
sus competencias para nuevas búsquedas. (SENAME, 2017)

25
El sector de las Tecnologías de la Información y Comunicación es actualmente
considerado una de las herramientas más importantes que permiten el fácil
acceso a la información. En este sentido, hoy en día supone numerosas ventajas
su aprendizaje y un gran desafío para este programa integrar estos
conocimientos como parte de su intervención.

4.1.1.8 COLOCACIÓN LABORAL

Esta etapa involucra dos líneas de trabajo. Por un lado, el trabajo de soporte que
es transversal con la empresa y que se destina al trabajo de red que involucra el
mapeo de posibilidades de empleo, la vinculación con actores clave y la
preparación de las empresas. Y por otro las acciones directas con los jóvenes.
(SENAME, 2017)

4.1.1.9 SOPORTE TRANSVERSAL CON LA EMPRESA

Trabajo continuado como parte de la gestión del programa. (SENAME, 2017)

Las acciones que se realizan en esta línea de trabajo son las siguientes:

• Apertura de cupos laborales: el programa debe generar un trabajo ligado

a la apertura de cupos laborales. Para ello se espera que PIL haya
estudiado la demanda de trabajadores en el territorio a través de datos
gubernamentales disponibles y de información entregada por distintos
gremios empresariales y mapear las distintas empresas que requieren
trabajadores y que desarrollen el área de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE)

• Diagnóstico territorial de empleabilidad: Se espera que el programa cuente

con un diagnóstico territorial de empleabilidad en base al cual pueda
plantear de manera concreta y realista las ofertas laborales.

26
 • Trabajo intersectorial: Coordinación con otros actores claves como
SENCE (Programa Aprendices, Más Capaz, etc.), vinculación con OMIL,
FOSIS, y programas de Intermediación Laboral en Sistema Abierto
(PILSA) de Gendarmería y otros que estime conveniente.

• Análisis de perfiles de cargos: El contar con la mayor diversidad de perfiles

ocupacionales permite evaluar el puesto de trabajo más pertinente e
idóneo para un joven.

• Entrenamiento a los actores dentro de una empresa: el programa debe

realizar un entrenamiento a los actores al interior de las empresas
involucradas en el proceso de inserción laboral del joven, reciben
preparación para la acogida del joven, sobre todo por posibles
estigmatizaciones en relación con el joven.

• Elaboración y actualización semestralmente a nivel regional sobre la oferta

laboral del territorio.

4.1.1.10 TRABAJO DIRECTO CON EL JOVEN EN TORNO A SU

COLOCACIÓN

Este proceso de colocación tendrá como plazo máximo tres meses (SENAME,
2017). Las acciones para realizar en esta línea de trabajo son las siguientes:

• Ofrecimiento de cupos laborales: Implica que el PIL debe ofertar en base

a su diagnóstico, perfil del cargo, intereses/motivaciones y Plan de
Inserción Laboral un espacio laboral.

• Ingreso a plataforma SENAINFO (Sistema de información del Sename)

• Se espera que el joven haya firmado un contrato de trabajo que detalle la

27
 jornada laboral y funciones a desarrollar.

4.1.1.11 MANTENCIÓN

Esta parte del proceso tiene una duración mínima de tres meses. Implica afianzar
competencias y desarrollar otras ligadas directamente con la experiencia de
inserción en un puesto de trabajo, como es aceptar rutinas laborales, enfrentar
conflictos, proyectarse laboralmente, etc. (SENAME, 2017). Las acciones para
realizar son las siguientes:

• Acompañamiento del joven en su espacio laboral: seguimiento continuo

del proceso de inserción laboral por parte del programa, a través del
constante acompañamiento del joven y de los actores involucrados (tutor
u otros). Se debe poner especial atención en generar paulatinamente la
autonomía progresiva y autorregulación por parte del joven. Esta actividad
se debe realizar tanto en el mismo espacio laboral como en el domicilio
del joven.

• Reunión de Coordinación entre equipo derivador y equipo PIL: por medio

del equipo PIL, se coordina cualquier visita al lugar de trabajo para
intervenciones con el joven.

4.1.1.12 EGRESO

Encuesta de satisfacción del usuario: en el proceso retroalimentación y cierre se

debe contar con la opinión del usuario respecto de la evaluación del programa. ·

Evaluación del proceso con joven y cierre: Significación y mantención de la

experiencia, en este contexto tiene lugar una reunión evaluativa, entre el/la joven
y el asesor laboral. Se analiza el proceso de inserción laboral desde la
perspectiva del/la adolescente, su significado y aprendizajes que reconoce, lo

28
que aporta una visión global de los resultados de la intervención realizada.

Cierre y despedida: Se podrá llevar a cabo actividades con algún grado de

ritualización, que signifiquen y delimiten el término del proceso en el programa,
permitiendo al joven y al equipo cerrar el proceso.

4.2 ANÁLISIS DEL ENTORNO

A fin de establecer factores del entorno que influyen en el funcionamiento de los

programas de intermediación laboral para jóvenes infractores de ley en medio
libre, se realizaron una serie de entrevista a autoridades regionales relacionadas
con el programa, así como también a la directora del programa PIL ejecutado por
la fundación Ciudad del Niño y a cinco profesionales expertos en materias de
reinserción, adolescencia e infancia. Al respecto, se pudieron establecer los
siguientes antecedentes:

4.2.1 FACTORES POLÍTICOS Y LEGISLATIVOS

En cuanto a los factores políticos y legislativos, según lo referido por los

entrevistados, estos juegan un papel fundamental en la ejecución del programa
en estudio, dado que es la misma legislación que establece el marco regulatorio y
la creación de este sistema de intermediación laboral para jóvenes infractores de
ley, esto en total concordancia a lo que establece la ley de responsabilidad penal
adolescente, la cual se orienta a la búsqueda efectiva de los procesos de
reinserción de jóvenes que han cometido aún tipo de delito. También en tal
sentido, la entrevistada Ximena Barría, psicóloga experta en adolescencia e
infancia, señala lo siguiente:

Estos programas de reinserción deben estar acorde, también a los tratados

internacionales, por ejemplo, a la convención de los derechos del niño, por lo
tanto, las inestabilidades jurídicas, políticas o incertezas en estos aspectos

29
 podrían jugar un papel vital en la continuidad y ejecución de estas acciones

Al respecto, es la propia Convención de los Derechos del Niño (CDN), en su

artículo 40.1 el que señala que cuando un niño o adolescente se declare culpable
de algún delito, este debe ser tratado con dignidad, fortaleciendo el respeto a los
derechos humanos de la infancia y adolescencia, pero también se debe poner
especial énfasis en su reinserción social (Asamblea General de las Naciones
Unidas, 1989).

En la misma línea, el entrevistado Diego Carrillo, ingeniero civil con vasta

experiencia en políticas de infancia y adolescencia señala que:

Este sistema de acción del Servicio Nacional de Menores nace justamente para
dar respuesta a las nuevas exigencias y como cambio de paradigma a la forma
en que eran abordadas las intervenciones de los jóvenes infractores de ley, esto
nace para dar cumplimiento a nuestra nueva legislación y para estar en sintonía
con los marcos internacionales en la materia.

La actividad legislativa, y las prioridades políticas de los diferentes gobiernos de

turno, parecen así jugar un rol relevante en el funcionamiento de este programa
de intermediación laboral, dado son los organismos estatales quienes fijan las
orientaciones técnicas de los procesos de reinserción, y es la propia legislación la
que establece esta medida como prioritario en jóvenes infractores de ley. Es en
este sentido, en que el entrevistado Enrique Cárdenas, Secretario Regional
Ministerial de Justicia y Derechos Humanos de la región de los Lagos señala:

Parece ser riesgoso para la continuidad de este programa, que, mediante la

legislación, se busque un castigo más bien coercitivo hacia jóvenes que han
infringido la ley, y no tenga como prioridad buscar la reinserción de estos jóvenes.

Por otro lado, son varios los entrevistados quienes sostienen que, si bien este
programa enmarcado en una política pública de reinserción parece ser eficaz, no
existen antecedentes que sostengan dicha eficacia, por lo tanto, una política
30
orientada a la evaluación de los desempeños reales sería de gran importancia.

Es en esto último, que UNICEF, (2020) ha señalado que, en términos generales,

actualmente no existe información sobre la efectividad de las intervenciones de
reinserción llevadas a cabo por las instituciones gubernamentales y sus
colaboradores.

Es así como la entrevistada Ximena Barría, señala:

Sería bueno evaluarlos, pero también con el fin de hacer un análisis más
profundo de los modelos de intervención que se han realizado hasta ahora, de
los programas que han intervenido y cuáles han sido los programas quizás más
eficaces en ese sentido.

Monreal et al., (2016), señala que cerca del 58% de los jóvenes egresados de los
programas de reinserción, reinciden en un plazo de 24 meses, lo que demuestra
una gran deficiencia en este aspecto. Al mismo tiempo, también realiza
recomendaciones a la subsecretaría de justicia, señalando que se deben mejorar
las acciones de coordinación entre las diferentes instituciones que participan en
los procesos de intervención de los jóvenes y adolescentes.

Todos los entrevistados concuerdan con que las políticas públicas en esta
materia se deben robustecer con otras estrategias que fortalezcan el rol que hoy
cumple el programa de intermediación laboral. En este sentido, el entrevistado
Cristian Andrade, director subrogante del Servicio Nacional de Menores Los
Lagos señala que:

Algún estímulo, arancel que pueda establecer el Gobierno a empresas o

empleadores que pueda incentivar la mano de obra joven, podría resultar del
todo beneficioso para que jóvenes que deseen insertarse laboralmente
eventualmente y así mismo, habilitarse en programas de intermediación laboral,
yo creo que sería del todo beneficioso

31
En esta misma línea, y refiriéndose a los aspectos políticos, el entrevistado
Enrique Cárdenas señala:

podría resultar del todo beneficioso que, a través de alguna política pública, se
logre establecer algún tipo de subsidio o incentivo especial a empresas, a fin de
que se logre de mejor manera dar fiel cumplimiento al objetivo de este programa.

La tramitación legislativa entonces, que crea el nuevo Servicio de Reinserción

Social Juvenil parece ser una oportunidad para la continuidad de estas
intervenciones, toda vez, que dentro de las principales estrategias que se buscan
implementar a través de esta nueva institucionalidad es justamente fortalecer la
calidad de los procesos de intervención de los jóvenes imputados y aquellos que
cumplen sanciones, por medio de programas que tendrán estándares de calidad
fijados por un Consejo de Estándares y Acreditación, conformado por
profesionales altamente especializados, nombrados a través del Sistema de Alta
Dirección Pública (Boletín Legislativo 11.174, 2017).

Por otra parte, Larenas (2021) señala que toda política pública que pretenda
perdurar a largo plazo debe llevar inserto un sello de gerencia social. El campo
del desarrollo social trata sobre los desafíos que se enfrentan en la búsqueda de
mejoras sostenibles en las condiciones de vida en un territorio. El campo de la
política pública explora las causas, consecuencias y el desempeño de los
programas públicos e intenta reflexionar sobre las posibles soluciones, en tanto
que la gerencia pública se orienta a la gestión como profesión y el gestor público
es quien la práctica. Se relaciona con un uso más eficiente de los recursos
públicos, una intervención más efectiva en la mejora de la calidad de vida de la
población, con más y mejores servicios y políticas públicas que incluyan la
participación y la rendición de cuentas ante la sociedad civil (Roqué, 2016).

32
4.2.2 FACTORES ECONÓMICOS

En relación con el contexto macroeconómico del país, ha sido posible observar

en los últimos años un reconocimiento a nivel regional latinoamericano, en cuanto
a desempeño, competitividad y estabilidad económica en el país, sin embargo,
dicho reconocimiento se ha visto afectado en los dos últimos años con
situaciones de crisis mundiales, pandemia y manifestaciones sociales.

Sin lugar a duda, los aspectos económicos y macroeconómicos juegan un rol

condicionante en cualquier política pública que implemente un determinado
gobierno. Elementos, como por ejemplo el empleo, cobran un rol aún más
relevante en la ejecución del programa en estudio, dado que cómo ya hemos
mencionado en esta investigación, el objetivo principal de esta estrategia de
reinserción es lograr la incorporación en el mundo laboral de jóvenes y
adolescentes infractores de ley.

Al respecto, el entrevistado Diego Carrillo, señala:

Elementos como la inflación, o por ejemplo, la disminución en la generación de

empleo en escenarios poco favorables puede afectar los resultados deseados o
esperados de este programa.

Según la Biblioteca del Congreso Nacional (2022) en su informe trimestral de

coyuntura económica nacional de los meses mayo - julio 2022, la tasa de
desocupación del trimestre antes mencionado se estimó en 7,9%. Esta cifra
representa un descenso de 1,0 punto porcentual respecto al mismo trimestre del
año 2021. Así, la fuerza de trabajo en el país queda conformada por 9.610.900
personas, con una población ocupada de 8.849.831 personas y una población
desocupada que totalizó la cifra de 761.069 personas.

En el mismo sentido, la entrevistada Ximena Barría señala:

33
 Sin lugar a duda, los efectos económicos de algunos fenómenos incluso
mundiales tienen un impacto directo en la economía del país, y eso encarece el
costo de vida, podría disminuir el empleo, y de esta forma, sería un impacto
directo en los procesos de reinserción laboral de jóvenes infractores.

Por otra parte, los fenómenos económicos antes mencionados, pueden influir en
recorte presupuestario de los diferentes programas desarrollados por los
gobiernos, en este sentido, el entrevistado Cristian Calisto señala:

Si por algún atributo económico, de que el Estado, el Gobierno en este caso, no

considere viable el apoyo de un programa, solamente se borra, no existiría, y ahí
vendría a perjudicar todo lo que es el proceso de reinserción social de estos
jóvenes.

En tal sentido, el ejecutivo a través del proyecto de ley presupuesto de la nación

año 2023, ha planteado como un eje estratégico prioritario del Servicio Nacional
de Menores la contribución al abandono de conductas delictivas de las personas
jóvenes imputadas y de aquellas que cumplen sanciones, a través de una
intervención especializada, oportuna y de calidad, de acuerdo con sus
necesidades individuales garantizando el respeto irrestricto de sus derechos
fundamentales. También, el mismo proyecto de ley ha planteado como eje
prioritario el desarrollo de acciones que permitan una rehabilitación social efectiva
para personas infractoras de ley, a través de la oferta programática con
perspectiva de género.

Por otro lado, y también haciendo referencia a los aspectos económicos y

financieros del Servicio Nacional de Menores, se han establecido como variable
asociada a objetivo estratégico de desempeño el número de jóvenes y
adolescentes sancionados y que aprueban satisfactoriamente capacitaciones
laborales, lo anterior, desde una perspectiva eficacia/producto. En este sentido,
se estima el cumplimiento para el año 2022 de un 62%. Además, frente a esto, el

34
proyecto de ley de presupuestos año 2023, consideró un aumento en el
presupuesto del Servicio Nacional de Menores de un 0,3%.

Finalmente, otro aspecto no menos importante referente al impacto del

macroentorno económico, tiene que ver con la afectación directa hacia los jóvenes
que son usuarios del programa de intermediación laboral.

En tal sentido, la entrevistada Lisette Aguilar, psicóloga y experta en intervención,

protección y restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes, señala:

Desde el punto de vista que son sólo adolescentes, que están en procesos de
intermediación laboral, no van a tener acceso a trabajos que sean muy bien
remunerados, a diferencia de que fueran más adultos, tuvieran la posibilidad de
estudiar o de ejercer alguna especialización que les pueda generar un ingreso
mayor. Esto tiene que ver también con el costo económico de poder acceder a
la educación universitaria y/o técnica.

Es en este sentido, que cobra gran relevancia el hecho de que, durante el año
2022, y producto a una recesión económica, el alto costo de vida en Chile amplió
la línea de pobreza, donde a septiembre del año antes mencionado, el índice de
precio al consumidor anotó un aumento mensual de 0,9%, acumulando un alza de
10,8% a esa fecha, y una variación de 13,7% a doce meses anteriores (Instituto
Nacional de Estadísticas, 2022).

Producto a lo anterior, y debido a que se encarece el costo de vida, jóvenes y

adolescentes usuarios del programa, al no poder optar a cargos profesionales y
técnicos, puede significar un desincentivo a las bajas remuneraciones ofertadas
en el mercado laboral.

4.2.3 FACTOR TERRITORIAL, SOCIAL, CULTURAL O MULTICULTURAL

En el contexto territorial, es importante tener en cuenta un levantamiento de

35
necesidades de capacitación y empleo considerando el factor de la territorialidad,
con el objeto de generar cursos de capacitaciones que sean pertinentes a cada
zona del país, atendiendo necesidades de sectores productivos específicos en las
distintas zonas.

En este contexto, el entrevistado don Enrique Cárdenas, Seremi de Justicia y

Derechos Humanos de Los Lagos, señala:

Influye de todas maneras, porque en el fondo, como estamos tratando de insertar

personas en empresas, influye esta realidad en relación con el tipo de empresas
que reciben, y el tipo de actividad económica que desarrollan.

En la actualidad, los programas de cada territorio son quienes gestionan en redes

territoriales, estos deben establecer alianzas y compromisos con actores locales
donde el joven pueda insertarse y poner en práctica las habilidades que el
programa debe desarrollar, o sea, el trabajo con la red es fundamental para
realizar una intervención integral y lograr finalmente una reinserción social real y
efectiva.

En este sentido, respecto al contexto territorial, la entrevistada Lissette Lisette

Aguilar, psicóloga y experta en intervención, protección y restitución de derechos
de niños, niñas y adolescentes señala:

Al ser un programa regional, creo que puede verse afectado en algunos casos
ya que la región igual cuenta con un territorio amplio, ya sea de islas o zonas
apartadas, entonces el programa en sí tiende a verse fragmentado quizá en
algunos aspectos para poder ejecutarlo, de forma más bien colectiva.

En el nuevo Servicio de Reinserción Social, a diferencia del sistema actual,

establece un servicio descentralizado, en el cual dispone que, “como la
intersectorialidad se expresa en el territorio donde se encuentran los equipos de
trabajo y los programas públicos, el Servicio se desconcentra territorialmente a

36
través de las Direcciones Regionales donde tendrán un rol protagónico, por lo que
se incorpora una Comisión Operativa Regional con representantes de los servicios
públicos involucrados. Junto a lo anterior, se contempla la incorporación de
profesionales especialmente dedicados a la gestión de red, cuya misión será
articular las mesas de trabajo, coordinar equipos y activar redes de diferente tipo”
(SENADO, 2022)

En cuanto a los principales ámbitos de capacitación que ejecuta los programas de

intermediación laboral de la Región de Los Lagos son las de operario portuario,
maquinista de nave menor, guardias marítimos, barbería, linieros, conductor de
maquinaria pesada, cocina internacional, entre otras capacitaciones, que les han
permitido acceder al mercado laboral y contribuir a la economía familiar.
Sobre este punto, coincide lo expresado por Cristian Andrade Torres, director
regional subrogante del Servicio Nacional de Menores:

En la provincia de Chiloé, muchas de las actividades de intermediación laboral

de aspectos de preparación, tiene un sesgo y un ámbito netamente marítimo. No
así la provincia de Llanquihue y menos la provincia de Osorno, ésta última tiene
todo un rubro agropecuario, ganadero

Lo anterior, concuerda con la orientación de formación de los programas hacia

una población objetiva, cuyo diseño se explica, como se señaló anteriormente, al
levantamiento de las necesidades territoriales de capacitación, que reciben según
los sectores productivos específicos, por ejemplo, minería, marítimo, agropecuario
entre otros.

En el ámbito social, las relaciones sociales se van estableciendo por afinidades

en los espacios en que el adolescente participa, ya sea educacional, comunitarios,
laboral, etc. Esta experiencia permite el desarrollo de las destrezas de negociación
con los adultos y la búsqueda de opciones concretas para enfrentar la satisfacción
de necesidades propias. La afirmación de la propia identidad, tarea compleja en
un mundo fraccionado, constituye un desafío que dependerá en gran medida de

37
las herramientas que el entorno provea al adolescente para enfrentar problemas
y participar en la toma de decisiones (SENAME, 2017)

Pero ingresar y mantenerse en un trabajo, resulta ser un gran desafío si esto no

se logra a través de la construcción y consolidación de habilidades que permitan
establecer herramientas y acciones necesarias para superar dificultades que el
entorno social les presenta en el proceso, como por ejemplo características
físicas, sociales, su manera de hablar, suelen ser estigmatizados impidiendo o
bien haciendo más lento su avance a la reinserción. Es por esto, que la
entrevistada Ximena Barría, psicóloga, experta en adolescencia y reinserción,
coincide con esta idea al señalar que:

Las acciones que requieran de un diagnóstico social donde se puedan elaborar

perfiles de los usuarios con su individualidad, de sus características personales
y también, que incluye, por ejemplo, factores de riesgo psicosociales existentes
en el territorio, en el lugar, en la población, en el sector y finalmente en la región.

4.2.4 FACTOR TECNOLOGÍA

Como parte del proceso de preparación, teniendo en cuenta el actual contexto

laboral, la tecnología es una herramienta indispensable a medida que van
levantándose necesidades de capacitación y van requiriendo generar condiciones
de permanente formación.

En este aspecto, el entrevistado Enrique Cárdenas señala:

Es difícil saber el nivel de impacto de la tecnología en la ejecución del Programa,

pero obviamente la tecnología está dentro de la actividad económica, y si
queremos capacitar a los jóvenes para que puedan insertarse en labores que
implican mayor uso de tecnologías, que implican de una u otra forma también,
mayor especialización en la labor o servicio que brindan las empresas va a ser
también necesario contar con herramientas tecnológicas.

38
Es fundamental incorporar la tecnología a los procesos de formación y servicios
de intermediación laboral por razones que tienen que ver tanto con los jóvenes,
como con el mundo del trabajo. El manejo de las tecnologías de información y
comunicación (TIC), como tal, forma parte de las competencias básicas requeridas
para la ciudadanía, la inserción laboral y para la continuación de la educación
formal (Lasida, 2011).

En este sentido, Cristian Andrade Torres, director regional subrogante del Servicio
Nacional de Menores, nos comenta:

en nuestros programas de intermediación, que busca una fuente capacitadora

para especializar a un joven, está siendo cada vez más fuerte y visible, así que
totalmente coincido en que nuestro sujeto de atención cada vez se solicita con
mayor especialización

Por otra parte, ante la necesidad permanente de formación, en materia

tecnológica, sobre todo que nos encontramos en economías más dinámicas para
mejorar condiciones de productividad, el entrevistado Enrique Cárdenas señala
que:

Es difícil saber el nivel de impacto de la tecnología en la ejecución del Programa,

pero obviamente la tecnología está dentro de la actividad económica, y si
queremos capacitar a los jóvenes para que puedan insertarse en labores que
implican mayor uso de tecnologías, que implican de una u otra forma también,
mayor especialización en la labor.

En la actualidad la tecnología es clave en los distintos ámbitos de la inserción

laboral, se hace necesario para las y los jóvenes que participan en el programa,
familiarizarse con la tecnología para acortar la brecha digital existente. Dentro de
la oferta programática, se incorporan planes de capacitación de alfabetización
digital que permiten a los adolescentes ingresar al mundo de la tecnología, al
conocimiento de programas básicos computacionales y manejo de herramientas

39
web. En este contexto, el entrevistado Enrique Cárdenas agrega que:

Aquello implica no estar siempre físicamente, pero sí a través de plataformas

como zoom o similares. Por supuesto que tiene que haber un apoyo en cuanto a
tecnología para el acceso que tengan también, y eso es algo que a veces se
pueda ver dificultado, pero si se logra poder tener los recursos para contar con
tecnología es mucho mejor para tener una relación directa con los adolescentes.

Por lo expuesto anteriormente, dado el escenario tremendamente inestable y

cambiante durante la pandemia durante 2020 y 2021, se vieron enfrentados al
desafío de poner a disposición la continuidad operacional y mejora de la gestión
del programa la existencia de brechas socioeconómicas y territoriales respecto de
su uso (PAIS DIGITAL, 2020) implica que no todos los NNA atendidos por la red
SENAME tienen la posibilidad efectiva y/o permanente de utilizar dicha vía. Tal
situación los pone en una situación de desventaja para acceder no sólo a
información, sino que también respecto de la posibilidad de acceder de manera
digital a acompañamiento, apoyo y atención jurídica y psicosocial.

4.3 DISCUCIÓN DE LOS RESULTADOS

En este apartado se expone la siguiente discusión para determinar de qué manera

los factores externos identificados en las entrevistas aplicadas a los actores
claves, desde la lógica externa de sus experiencias y percepciones, influyen en el
funcionamiento de la inserción laboral de los jóvenes infractores de la Ley de
Responsabilidad Penal Juvenil.

Podemos entender que, desde el campo investigativo, la inserción laboral es un

elemento clave de la reinserción social al momento que un adolescente, alcanzada
cierta edad, experimenta la necesidad y la voluntad de desistir de la vida delictiva.

Respecto a la dimensión “Identificación del Programa”, retomando que El

Programa de Intermediación Laboral (PIL), está dirigido a jóvenes que han

40
infringido la ley penal y que han sido ingresados en centros y Programas
ejecutores de sanciones en el marco de la ley 20.084, y aquellos jóvenes a quienes
se aplicó una Suspensión Condicional del procedimiento e ingresaron a
Programas de Salidas Alternativas (SENAME, 2020), los actores coinciden en
que el proceso de intervención del programa denominado “Programa de
Intermediación Laboral PIL” Los Lagos, en el marco de la línea de programas de
Reinserción acompañan al joven a adquirir habilidades que favorezcan el
desarrollo de oportunidades, que los mantengan en un trabajo estable y que les
permita contar con una fuente de ingresos legítimos motivados en su proyecto
laboral, orientados a conseguir un proyecto de vida que les cause bienestar, y que
logren a alcanzar la autonomía como ejercicio de pleno de derecho.

En cuanto a la dimensión “Factores Políticos y Legislativos”, poniendo énfasis en

que “La función del Estado no solo se reduce a la responsabilización de los y las
adolescentes infractores de ley, sino que también este debe asegurar su
reinserción social y prevenir la reincidencia delictual” (UNICEF, 2020), los
entrevistados concuerdan en el rol fundamental de estos factores en la ejecución
de este programa.

Respecto al factor “legislativo” mencionan que es la legislación la que establece

el marco regulatorio y la misma que crea el Sistema de intermediación laboral
dirigida a jóvenes infractores de ley, que, en concordancia con el párrafo anterior,
se orienta en la búsqueda efectiva del proceso de reinserción.

Siguiendo la misma dimensión del factor legislativo, señalan que, si bien este
programa enmarcado en una política pública de reinserción parece ser eficaz, no
existen antecedentes de evaluación que permitan detectar falencias en su
ejecución y producir mejoras en sus diseños para que estos tengan una real
eficacia en el cumplimiento de los objetivos.

En lo referente al factor “político”, menciona que sería beneficioso para el

programa, que el estado, a través de la implementación de una política pública,
41
establecer un subsidio o incentivo a las empresas que se hagan parte en este
proceso de reinserción. La evidencia señala que la sola formación de cursos de
capacitación no basta para la reinserción social de los jóvenes. Son las empresas
quienes generan espacios de colocación laboral efectiva y quienes otorgan
oportunidades reales de inserción social a los jóvenes (SENAME, 2017).

En la dimensión “económica”, se hace énfasis en las opiniones que consideran

que, ante elementos como la inflación o disminución de empleo, generará
escenarios poco favorables en el resultado de este programa. Cobra gran
relevancia el hecho de que, durante el año 2022, y producto a una recesión
económica, el alto costo de vida en Chile amplió la línea de pobreza, donde a
septiembre del año antes mencionado, el índice de precio al consumidor anotó un
aumento mensual de 0,9%, acumulando un alza de 10,8% a esa fecha, y una
variación de 13,7% a doce meses anteriores (Instituto Nacional de Estadísticas,
2022).

Los entrevistados coinciden que ante estos escenarios los aspectos económicos
y macroeconómicos juegan un rol condicionante en cualquier política pública, se
encarece el costo de vida, ralentizando la creación de empleos, perjudicando todo
lo que es el proceso de reinserción social de estos jóvenes, disminuyendo el
acceso a trabajos que sean muy bien remunerados, provocando desmotivación y
abandono del desistimiento.

En lo que se refiere a la dimensión “Territorial y social-cultural”, el factor territorial,

desde sus distintas apreciaciones, coinciden a que este factor, influye en la
actividad laboral a desarrollar, tanto en la preparación y capacitación para que los
jóvenes se inserten al mundo laboral, ya que la orientación de formación de los
programas se crean hacia una población objetiva, cuyo diseño se explica, como
se señaló anteriormente, al levantamiento de las necesidades territoriales de
capacitación. A su vez, señala que, por el hecho de ser un programa regional, y
Los Lagos cuenta con un territorio amplio, puede dificultar la ejecución de manera
colectiva.
42
Ante el reciente comentario el nuevo Servicio de Reinserción Social, a diferencia
del sistema actual, establece un servicio descentralizado, en el cual dispone que,
“como la intersectorialidad se expresa en el territorio donde se encuentran los
equipos de trabajo y los programas públicos, el Servicio se desconcentra
territorialmente a través de las Direcciones Regionales donde tendrán un rol
protagónico, por lo que se incorpora una Comisión Operativa Regional con
representantes de los servicios públicos involucrados. Junto a lo anterior, se
contempla la incorporación de profesionales especialmente dedicados a la gestión
de red, cuya misión será articular las mesas de trabajo, coordinar equipos y activar
redes de diferente tipo” (Boletín 11.174, 2017).

En relación con el factor “Social-Cultural”, se comenta que en la elaboración del

perfil usuario del proceso inicial de diagnóstico, se realice un diagnóstico social,
que considere características y reconozca los riesgos psicosociales de su entorno.

Esto último da de manifiesto la necesidad de contar con antecedentes para

contextualizar y conocer de primera fuente las problemáticas existentes,
características del entorno y existencia de redes de apoyo y riesgos psicosociales
que puedan afectar en el proceso del programa. “La afirmación de la propia
identidad, tarea compleja en un mundo fraccionado, constituye un desafío que
dependerá en gran medida de las herramientas que el entorno provea al
adolescente para enfrentar problemas y participar en la toma de decisiones”
(SENAME, 2017).

Y por último, en la dimensión “Tecnología”, coinciden las percepciones de los

actores que es una herramienta indispensable dentro de las actividades a
desarrollar en la formación. Los cambios y avances tecnológicos de los últimos
tiempos, evidencia la necesidad de manejar estas herramientas sobre todo en la
búsqueda de especialización que exige el mercado laboral para lograr ventajas
competitivas, por lo que es “fundamental incorporar la tecnología a los procesos
de formación y servicios de intermediación laboral por razones que tienen que ver
43
tanto con los jóvenes, como con el mundo del trabajo. El manejo de las tecnologías
de información y comunicación (TIC), como tal, forma parte de las competencias
básicas requeridas para la ciudadanía, la inserción laboral y para la continuación
de la educación formal” (Lasida y Pérez, 2011).

44
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS

5.1 CONCLUSIONES

Dando respuesta, a nuestra principal pregunta de investigación que dice relación

Dando respuesta, a la principal pregunta de investigación que dice relación con
las características de los programas de intermediación laboral para jóvenes
infractores de ley en el medio libre de la región de Los Lagos, se pudo constatar
que, a octubre del año 2022, sólo se encontraba en funcionamiento un programa
de intervención, ejecutado por SENAME a través de la fundación Ciudad del Niño.
Este programa, actualmente cuenta con 30 plazas para atención de jóvenes en la
región de los Lagos, lo que parece ser insuficiente como estrategia de reinserción,
dado que, no se establecen criterios de territorialidad y desconcentración
geográfica regional. Lo anterior, puede resultar del todo perjudicial para los
procesos de intervención de jóvenes que viven en comunas distantes a la capital
regional, puesto que como ya hemos señalado, la oferta programática de esta
estrategia de reinserción sólo se limita al único programa establecido en Puerto
Montt.

Es importante recalcar, que esta oferta programática parece del todo insuficiente,
esto considerando que según datos entregados por la fiscalía regional de Los
Lagos informó la cantidad de menores de Responsabilidad Penal Adolescente
(RPA) ingresados en causas del año 2021, sumó un número total de 1.266 a nivel
regional.

Al respecto se sostiene que, al existir una oferta programática tan reducida

geográficamente, no se constituye un vínculo de pertinencia territorial en los
procesos de intervención, cuestión que varios autores y entrevistados han
señalado como elemento fundamental para dar cumplimiento resultados
esperados en la intervención con jóvenes y adolescentes.
45
Ahora bien, dando respuesta al análisis del macroentorno, y el cómo estos afectan
directa e indirectamente en la ejecución del programa en estudio, se puede
concluir que, desde los aspectos legislativos y políticos, estas estrategias de
reinserción quedan sometidas a los vaivenes del sector político gobernante en un
determinado momento, en donde las políticas de carácter coercitiva podrían
resultar del todo perjudicial para la continuidad de este sistema de reinserción.

Por otro lado, según opinión de expertos entrevistados, las coordinaciones de

intervención y acción intersectorial y multidimensional parecen ser aún débiles, lo
que también resulta perjudicial para la consecución de los objetivos establecidos
en el programa analizado.

Respecto a lo anterior, sostenemos que la intersectorialidad, descentralización y

especialización debe ser elementos que no pueden quedar ausentes de este tipo
de estrategias, toda vez que las nuevas exigencias ciudadanas, y en el transitar
hacia la gobernanza y la nueva gestión, estos elementos deben estar del todo
presentes.

En relación con los aspectos macroeconómicos, cobra gran relevancia los índices
de empleo, dado que el principal objetivo del programa analizado es concretar la
inserción de jóvenes infractores de ley en el mundo laboral. Por otra parte, el alto
costo de alimentos, bajas remuneraciones y la tasa de inflación, pueden significar
un desincentivo hacia adolescentes usuarios de estos programas, por lo que,
potenciar desde el ejecutivo herramientas de subsidios hacia empresas que
permitan fortalecer la contratación de jóvenes egresados de esta iniciativa, podría
ser del todo beneficioso.

Respecto a los elementos sociales, el trabajo en comunidad, que permita disminuir

la estigmatización a la contratación de jóvenes que han tenido algún tipo de
conflicto con la ley, y como ya hemos mencionado en este trabajo, fortalecer los
elementos identitarios y territoriales en los procesos de intervención.
Si bien, los factores del macroentorno no pueden ser controlados por el programa
46
en estudio, es necesario identificar estos elementos, teniendo presente que es
responsabilidad del estado generar las acciones necesarias a fin de mitigar los
efectos negativos que estos puedan tener en la ejecución de esta estrategia, y a
su vez identificar las oportunidades existentes en el entorno que permitan una
mejora constante, pero y por sobre todo, poder fortalecer las oportunidades de
reinserción de jóvenes infractores de ley, en donde muchos son víctimas de un
sistema desigual y en donde las oportunidades de salir adelante se ven reducidas.

Como ya se ha señalado en esta investigación, hoy existe un gran desafío para

nuestro país, avanzar hacia la intervención temprana, reducir las brechas de
desigualdad y garantizar la reinserción de jóvenes y adolescentes infractores de
ley

5.1 RECOMENDACIONES

Con base a los resultados de la presente investigación, teniendo en cuenta las

conclusiones obtenidas, a continuación, se enumeran una serie de
recomendaciones con el objeto de proporcionar líneas de acción.

1. Elaboración de normas técnicas a nivel regional, es importante realizar

procesos participativos en las diferentes regiones y deben incluir las
opiniones de los profesionales que intervienen directamente con los
jóvenes y adolescentes. Generalmente, los profesionales no mantienen ni
ejecutan directamente la intervención con los jóvenes, sin embargo, tienen
a su cargo la asesoría técnica de los programas de sanciones y del
programa de intermediación laboral, participando de la elaboración de las
orientaciones técnicas del programa.

2. Se recomienda no utilizar procesos estandarizados ni previamente

establecidos, ya que todo niño, niña o adolescente, tiene características
personales y particulares, una trayectoria delictiva distinta los procesos de
intervención lo cual permite llegar a jóvenes de otras comunas distantes de
47
 la capital regional. Por el contrario, entendiendo que se trata de un proceso
participativo que se construye con el joven de manera progresiva,
basándose así en las motivaciones personales de cada joven.

3. Implementar políticas públicas de entrega de incentivos; hacia las

empresas para que participen en el proceso de reinserción incorporando
jóvenes a puestos de trabajo e incentivos para el joven de acuerdo a la
permanencia en el mundo laboral, y a los conocimientos que va
adquiriendo.

4. Uso de las tecnologías en los procesos de intervención como medida

transitoria para que permita llegar a jóvenes de otras comunas distantes de
la capital regional, a fin de otorgarle la posibilidad efectiva y permanente de
utilizar dichas vías. Tal situación los pone en una situación de desventaja
para acceder no sólo a información, sino que también respecto de la
posibilidad de acceder de manera digital a acompañamiento, apoyo y
atención jurídica y psicosocial.

5. Orientar los procesos de capacitación al uso de nuevas tecnologías que

resulten ser más atractivas para los jóvenes.

6. Diseñar programas de capacitación, orientadas a los intereses reales de

los jóvenes, relacionándose con la pertinencia de la oferta, manteniendo
la motivación que lo ingresó al programa y a su vez, participe de los
objetivos del desarrollo económico.

7. Actualización periódica de las Orientaciones Técnicas: planteamos la

posibilidad de definir formalmente en el marco operativo del Programa un
período de tiempo determinado para actualizar las Orientaciones Técnicas.
Esto, en el entendido que la sociedad muta, y con ella, el perfil del sujeto
de atención, por lo mismo, las estrategias consideradas deben ir acorde a
estos cambios. Asimismo, se visualiza la necesidad de construir un diseño
48
alternativo del marco operativo pensando en aquellos jóvenes condenados
a períodos breves de tiempo, tomando en consideración que es este grupo
de jóvenes quienes presentan mayores posibilidades de reincidencia.

49
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53
 Protocolo de entrevista

La entrevista permitirá recabar información y profundizar respecto a los factores externos que
influyen en el funcionamiento del PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA
ADOLESCENTES EN MEDIO LIBRE de la región de los Lagos en la investigación “CARACTERIZACIÓN
DEL PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA ADOLESCENTES EN MEDIO LIBRE DE
LA REGIÓN DE LOS LAGOS AÑO 2022”, desarrollada por los estudiantes de Administración Pública
de la Universidad San Sebastián Sr. Carlos Bohle Jorquera y Sra. Karina Mansilla Soto.

El instrumento es de carácter semiestructurado y contempla un total de 4 preguntas asociadas

directamente al tema abordado, sin embargo, contempla preguntas abiertas en caso de no cubrir
la respuesta esperada por el entrevistador. De acuerdo al tiempo de aplicación, este contempla una
duración máxima de 40 minutos.

De antemano, se agradece la disposición de colaborar en el desarrollo de este trabajo de

investigación.
 PAUTA DE ENTREVISTA
FECHA HORA LUGAR

ENTREVISTADOR

ENTREVISTADO

CARGO ENTREVISTADO

INSTITUCIÓN ENTREVISTADO

• Objetivo: Establecer aquellos factores del entorno que influyen en el funcionamiento del
programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de
los Lagos año 2022.

PREGUNTAS

1. ¿Qué aspectos del factor político o legislativo podrían resultar beneficiosos o perjudiciales
para la ejecución del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio
libre de la Región de los Lagos?

2. ¿Qué elementos económicos podrían influir en la ejecución del programa de

intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos?

3. ¿Qué papel juega la realidad territorial considerando aspectos sociales, culturales o

multiculturales en la ejecución del programa de intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos?

4. ¿Cómo está impactando la tecnología y sus derivados en la ejecución del programa de

intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos?
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

Estimado(a) Evaluador(a):

Me es grato dirigirme a usted, a fin de solicitar su colaboración para otorgar su juicio

respecto de la pauta de entrevista que se adjunta. Este instrumento será aplicado a SEREMI de
Justicia Los Lagos, Director (s) SENAME Los Lagos, Director/a Programa ASR - PIL de apoyo
psicosocial y reinserción escolar para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos, y a
expertos con a lo menos tres años de experiencia en materias de infancia, adolescencia y/o
reinserción social.

La pauta de entrevista tiene como finalidad recoger información para la investigación

denominada “CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA
ADOLESCENTES EN MEDIO LIBRE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS AÑO 2022”, conducente al título
profesional de Administrador Público.

Los antecedentes de esta investigación tienen relación con la siguiente pregunta y

objetivos de investigación:

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN: ¿cuáles son las características del funcionamiento del programa de
intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos año 2022?

OBJETIVO GENERAL: Analizar las características de funcionamiento del programa de intermediación

laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos año 2022.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: OE2: Establecer aquellos factores del entorno que influyen en el
funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de
la Región de los Lagos año 2022.

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN

La tabla incorpora las preguntas de pauta de entrevista que se realizará a SEREMI de Justicia
Los Lagos, Director (s) SENAME Los Lagos, Director/a Programa ASR - PIL de apoyo psicosocial y
reinserción escolar para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos, y a expertos con a
lo menos tres años de experiencia en materias de infancia, adolescencia y/o reinserción social,
para recoger información respecto de establecer los factores del entorno que influyen en el
funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre
de la Región de los Lagos año 2022.

En esta oportunidad, se solicita leer las preguntas y responder la escala Likert que va desde
un extremo que califica la pregunta en un rango de Excelente (5), Bueno (4), Regular (3), Deficiente
(2) e Inaceptable (1), según sea su criterio de experto. Se le solicita también incorporar
observaciones cuando considere pertinente modificar algún concepto, redacción u otro aspecto de
cada ítem.

El siguiente instrumento ha sido elaborado para ser evaluado con respecto a la coherencia
entre pregunta e información requerida; pertinencia del planteamiento al destinatario de la
pregunta y confiabilidad de la pregunta respecto del objetivo.
1. Preguntas

OBJETIVO PUNTAJE
COHERENCIA PERTINENCIA CONFIABILIDAD
Nº PREGUNTA AL QUE TOTAL POR
(DE 1 a 5) (DE 1 a 5) (DE 1 a 5)
TRIBUTA PREGUNTA
¿Qué aspectos del factor político o
legislativo podrían resultar
beneficiosos o perjudiciales para la
ejecución del programa de
1
intermediación laboral (PIL) para 5 5 5 15
adolescentes en medio libre de la 2
Región de los Lagos?

¿Qué elementos económicos

podrían complicar la ejecución del
2
programa de intermediación laboral 5 5 5 15
(PIL) para adolescentes en medio 2
libre de la Región de los Lagos?

¿Qué papel juegan las tendencias

sociales, culturales o multiculturales
en la ejecución del programa de
3 intermediación laboral (PIL) para 2 5 5 5 15
adolescentes en medio libre de la
Región de los Lagos?

¿Cómo está impactando la

tecnología y sus derivados en la
ejecución del programa de 2
4 intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la
5 5 5 15
Región de los Lagos?

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

2. Dictamen

De acuerdo con el modelo entregado, el instrumento es (marque con una X):

X Aplicable
Aplicable con las modificaciones sugeridas
No aplicable
Observaciones:

Sin observaciones

NOMBRE DEL VALIDADOR JUAN PAULO RIVERA VELÁSQUEZ

LICENCIADO EN CIENCIAS DE LA
ADMINISTRACIÓN
GRADO ACADÉMICO
MASTER EN GESTIÓN EDUACIONAL

FECHA 13 DE SEPTIEMBRE DE 2022

FIRMA

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

Estimado(a) Evaluador(a):

Me es grato dirigirme a usted, a fin de solicitar su colaboración para otorgar su juicio

respecto de la pauta de entrevista que se adjunta. Este instrumento será aplicado a SEREMI de
Justicia Los Lagos, Director (s) SENAME Los Lagos, Director/a Programa ASR - PIL de apoyo
psicosocial y reinserción escolar para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos, y a
expertos con a lo menos tres años de experiencia en materias de infancia, adolescencia y/o
reinserción social.

La pauta de entrevista tiene como finalidad recoger información para la investigación

denominada “CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA
ADOLESCENTES EN MEDIO LIBRE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS AÑO 2022”, conducente al título
profesional de Administrador Público.

Los antecedentes de esta investigación tienen relación con la siguiente pregunta y

objetivos de investigación:

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN: ¿cuáles son las características del funcionamiento del programa de
intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos año 2022?

OBJETIVO GENERAL: Analizar las características de funcionamiento del programa de intermediación

laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos año 2022.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: OE2: Establecer aquellos factores del entorno que influyen en el
funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de
la Región de los Lagos año 2022.

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN

La tabla incorpora las preguntas de pauta de entrevista que se realizará a SEREMI de Justicia
Los Lagos, Director (s) SENAME Los Lagos, Director/a Programa ASR - PIL de apoyo psicosocial y
reinserción escolar para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos, y a expertos con a
lo menos tres años de experiencia en materias de infancia, adolescencia y/o reinserción social,
para recoger información respecto de establecer los factores del entorno que influyen en el
funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre
de la Región de los Lagos año 2022.

En esta oportunidad, se solicita leer las preguntas y responder la escala Likert que va desde
un extremo que califica la pregunta en un rango de Excelente (5), Bueno (4), Regular (3), Deficiente
(2) e Inaceptable (1), según sea su criterio de experto. Se le solicita también incorporar
observaciones cuando considere pertinente modificar algún concepto, redacción u otro aspecto de
cada ítem.

El siguiente instrumento ha sido elaborado para ser evaluado con respecto a la coherencia
entre pregunta e información requerida; pertinencia del planteamiento al destinatario de la
pregunta y confiabilidad de la pregunta respecto del objetivo.
1. Preguntas

OBJETIVO PUNTAJE
COHERENCIA PERTINENCIA CONFIABILIDAD
Nº PREGUNTA AL QUE TOTAL POR
(DE 1 a 5) (DE 1 a 5) (DE 1 a 5)
TRIBUTA PREGUNTA
¿Qué aspectos del factor político o
legislativo podrían resultar
beneficiosos o perjudiciales para la
ejecución del programa de
1
intermediación laboral (PIL) para 5 5 15
adolescentes en medio libre de la 2 5
Región de los Lagos?

¿Qué elementos económicos

podrían complicar la ejecución del
programa de intermediación laboral
2 5
(PIL) para adolescentes en medio 2 5 5 15
libre de la Región de los Lagos?

¿Qué papel juegan las tendencias

sociales, culturales o multiculturales
en la ejecución del programa de
3 intermediación laboral (PIL) para 2 5 5 5 15
adolescentes en medio libre de la
Región de los Lagos?

¿Cómo está impactando la

tecnología y sus derivados en la
ejecución del programa de 2
4 intermediación laboral (PIL) para 5 5 5 15
adolescentes en medio libre de la
Región de los Lagos?

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

2. Dictamen

De acuerdo con el modelo entregado, el instrumento es (marque con una X):

X Aplicable
Aplicable con las modificaciones sugeridas
No aplicable
Observaciones:

Existe coherencia entre el objetivo de la investigación y las preguntas

NOMBRE DEL VALIDADOR Fabián Andrés Urra Fernández

Administrador Público
Universidad de Los Lagos
GRADO ACADÉMICO
Magíster en Administración de Empresas
Universidad Austral de Chile

FECHA 13/09/2022

FIRMA

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

Estimado(a) Evaluador(a):

Me es grato dirigirme a usted, a fin de solicitar su colaboración para otorgar su juicio

respecto de la pauta de entrevista que se adjunta. Este instrumento será aplicado a SEREMI de
Justicia Los Lagos, Director (s) SENAME Los Lagos, Director/a Programa ASR - PIL de apoyo
psicosocial y reinserción escolar para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos, y a
expertos con a lo menos tres años de experiencia en materias de infancia, adolescencia y/o
reinserción social.

La pauta de entrevista tiene como finalidad recoger información para la investigación

denominada “CARACTERIZACIÓN DEL PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL (PIL) PARA
ADOLESCENTES EN MEDIO LIBRE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS AÑO 2022”, conducente al título
profesional de Administrador Público.

Los antecedentes de esta investigación tienen relación con la siguiente pregunta y

objetivos de investigación:

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN: ¿cuáles son las características del funcionamiento del programa de
intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos año 2022?

OBJETIVO GENERAL: Analizar las características de funcionamiento del programa de intermediación

laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de la Región de los Lagos año 2022.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: OE2: Establecer aquellos factores del entorno que influyen en el
funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre de
la Región de los Lagos año 2022.

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN

La tabla incorpora las preguntas de pauta de entrevista que se realizará a SEREMI de Justicia
Los Lagos, Director (s) SENAME Los Lagos, Director/a Programa ASR - PIL de apoyo psicosocial y
reinserción escolar para adolescentes en medio libre de la región de los Lagos, y a expertos con a
lo menos tres años de experiencia en materias de infancia, adolescencia y/o reinserción social,
para recoger información respecto de establecer los factores del entorno que influyen en el
funcionamiento del programa de intermediación laboral (PIL) para adolescentes en medio libre
de la Región de los Lagos año 2022.

En esta oportunidad, se solicita leer las preguntas y responder la escala Likert que va desde
un extremo que califica la pregunta en un rango de Excelente (5), Bueno (4), Regular (3), Deficiente
(2) e Inaceptable (1), según sea su criterio de experto. Se le solicita también incorporar
observaciones cuando considere pertinente modificar algún concepto, redacción u otro aspecto de
cada ítem.

El siguiente instrumento ha sido elaborado para ser evaluado con respecto a la coherencia
entre pregunta e información requerida; pertinencia del planteamiento al destinatario de la
pregunta y confiabilidad de la pregunta respecto del objetivo.
1. Preguntas

OBJETIVO PUNTAJE
COHERENCIA PERTINENCIA CONFIABILIDAD
Nº PREGUNTA AL QUE TOTAL POR
(DE 1 a 5) (DE 1 a 5) (DE 1 a 5)
TRIBUTA PREGUNTA
¿Qué aspectos del factor político o
legislativo podrían resultar
beneficiosos o perjudiciales para la
ejecución del programa de
1
intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la
Región de los Lagos?

¿Qué elementos económicos

podrían complicar la ejecución del
programa de intermediación laboral
2
(PIL) para adolescentes en medio
libre de la Región de los Lagos?

¿Qué papel juegan las tendencias

sociales, culturales o multiculturales
en la ejecución del programa de
3 intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la
Región de los Lagos?

¿Cómo está impactando la

tecnología y sus derivados en la
ejecución del programa de
4 intermediación laboral (PIL) para
adolescentes en medio libre de la
Región de los Lagos?

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.
 FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA / MODALIDAD ADVANCE

2. Dictamen

De acuerdo con el modelo entregado, el instrumento es (marque con una X):

Aplicable
Aplicable con las modificaciones sugeridas
No aplicable
Observaciones:

NOMBRE DEL VALIDADOR

GRADO ACADÉMICO

FECHA

FIRMA

Adaptación realizada por: Dra. Natalia Asenjo Zapata.

Junio 2020.