Situación actual de la Educación Especial (1990 – 2003)

A partir de los años 90, Chile inicia el proceso de Reforma Educacional con el propósito de lograr
una mayor equidad y calidad en la educación y se compromete en la realización de diversas
acciones con el fin de modernizar el sistema educacional y garantizar respuestas educativas de
calidad que contribuyan a la integración social de todos y cada uno de los niños, niñas y jóvenes de
nuestro país.
Durante esta década organizaciones mundiales como las Naciones Unidas, UNICEF, UNESCO y
OREALC-UNESCO han impulsado el desarrollo de declaraciones, propuestas e informes que unen
y comprometen a los países del mundo para avanzar hacia el desarrollo de sistemas educativos más
inclusivos e integradores. Estos antecedentes han servido de base y orientación para la
implementación de planes nacionales e internacionales, para cautelar el acceso igualitario a la
educación.
Es indiscutible que la Reforma Educacional Chilena ha permitido el desarrollo del fortalecimiento
de la profesión docente, de innovaciones pedagógicas, de gestión, de infraestructura, aumento del
tiempo de estudio de los alumnos, etc. en los diferentes niveles del sistema tendientes a equiparar
las oportunidades de los niños, niñas y jóvenes para acceder a más y mejores aprendizajes. Un hito
relevante en este proceso es la Reforma Curricular iniciada en el año 1996, a partir del cual se
fueron progresivamente implementando los marcos curriculares de la educación básica, educación
media y finalmente de la Educación Parvularia. Sin embargo, es importante señalar, que la
Educación Especial no fue considerada en esta Reforma.
Una de las razones a la cual se puede atribuir esta situación, es que la Educación Especial, no fue
incluida en el informe de la Comisión Nacional para la Modernización de la Educación, realizada en
1994. En este documento, en las preguntas 1 y 212 se solicita a los participantes consultados,
describir los principales problemas identificados en el sistema educacional, tanto desde el punto de
vista de la calidad, equidad y eficiencia del mismo, como de su organización y financiamiento; al
respecto éstos señalan: “que las prácticas educativas no dan cuenta de las diversidades intelectuales,
socioeconómicas y culturales de los sujetos ni de las situaciones educativas”. En estos puntos, surge
de parte de los participantes en la consulta, la necesidad de generar condiciones de equidad en
relación con el acceso a una educación de calidad y de no discriminación de los alumnos y alumnas
de los sectores más vulnerables.
La ausencia de la Educación Especial en los estudios realizados por la Comisión Nacional,
determinó que en la Reforma Curricular, no se considerara un estudio acucioso de la normativa
existente de la Educación Especial aprobada en Marzo del año 199014 a la luz de los nuevos
avances teórico-prácticos que se estaban produciendo en el ámbito mundial. Esta situación
constituyó una razón más por la cual no se propuso la modificación de las normativas para este
sector de la educación.
Paralelamente a esta situación, desde 1990 en adelante, los establecimientos educacionales del país,
integraban alumnos con discapacidad a escuelas y liceos regulares. Este proceso se vio fortalecido e
incentivado con la promulgación del Decreto Supremo exento 490/9015, dictado al inicio de los
gobiernos de la concertación. En este documento, se establece por primera vez, normas que regulan
la integración escolar de alumnos con discapacidad en establecimientos comunes.
En el año 1994 se promulga la Ley sobre la Plena Integración Social de las Personas con
Discapacidad, N° 19.28416. Esta ley viene a fortalecer la Política de Integración Escolar, que estaba
vigente desde 1990 a través del Decreto 490/90 ( modificado por el Decreto Nº 1 en 1998) Estas
normativas impulsan en los años venideros, la incorporación de alumnos con discapacidad en las
escuelas básicas y liceos a través de la estrategia de Proyecto, posibilitando así el acceso de estos
alumnos y alumnas al currículo de la educación regular, con los apoyos especiales adicionales
necesarios para que progresen en el plan de estudio común.
Gracias a este marco legal, comienza en forma progresiva a tomar fuerza las nuevas concepciones
de la discapacidad, las cuales se orientan hacia la generación de estrategias para el acceso,
participación y progreso en el currículo común y en los escenarios de la enseñanza regular.
La política de integración impulsada por el Ministerio de Educación en estos años, se traduce en un
sistemático aumento de la cobertura de los alumnos integrados, situación que genera en el país,
principalmente en las agrupaciones de y para personas con discapacidad, diferentes posturas y
miradas respecto de las modalidades de atención educativa de los niños, niñas y jóvenes con
Necesidades Educativas Especiales.
Por un lado, están aquellos que piensan que el foco del proceso educativo de los alumnos debe estar
en “prepararlos para” que estén en mejores condiciones de enfrentarse a los desafíos de la vida
adulta. Que dada la complejidad de la discapacidad, los alumnos se benefician más de una
Educación Especializada segregada. Así, ésta es vista, como un proceso centrado principalmente en
desarrollar las competencias o conductas que los alumnos requieren con el fin de compensar los
efectos de su discapacidad.
El proceso educativo, desde esta perspectiva, se concibe separado del resto de los niños y niñas sin
discapacidad y con un currículo especial. La integración es vista principalmente como resultado del
proceso educativo en la escuela especial.
Por otro lado, están quienes sostienen que los objetivos fundamentales y contenidos mínimos de la
educación chilena son un derecho inalienable de todos los niños y niñas y que son esenciales para el
pleno ejercicio de la vida ciudadana. En virtud de ello, se postula que todos los niños puedan
acceder y participar desde la más temprana edad de la enseñanza común. La integración escolar, se
basa en el currículo regular, que es adaptado para satisfacer las necesidades educativas especiales de
los alumnos, contando con los apoyos y recursos adicionales necesarios para que los niños, niñas y
jóvenes puedan acceder, permanecer y egresar de la enseñanza regular. La integración es concebida
como parte integral de todo el proceso educativo y ocurre desde una edad temprana.
Finalmente, hay posturas intermedias que combinan elementos de las perspectivas planteadas
anteriormente, evidenciando un proceso de transición entre ambos paradigmas.
Es importante señalar, que además del marco legal, otro de los factores que contribuyó en el avance
hacia los nuevos enfoques de la Educación Especial, fueron la actividades realizadas por el MECE
Educación Especial durante los años 1992 – 1997 dirigidas a enseñanza especial y básica. Su
principal aporte consistió en que, después de muchos años, se perfeccionaba a los profesores en
temas teórico-prácticos que sustentaban los procesos de cambios de enfoque que se estaban
gestando en el sistema. Algunas de las temáticas más relevantes abordadas en este programa fueron,
la promoción del trabajo colaborativo entre docentes y especialistas; el acceso de los alumnos con
discapacidad al curriculum regular y a los apoyos humanos, técnicos y didácticos necesarios para su
participación y aprendizaje en igualdad de condiciones que el resto de los alumnos.
En un esfuerzo por avanzar hacia el desarrollo de políticas de integración social, escolar, laboral en
el país, durante los años 1995 - 1997 se llevó a cabo el “Master Universitario en Integración de
Personas con Discapacidad” en convenio con la Universidad de Salamanca, el Ministerio de
Asuntos Sociales y el Instituto Nacional de Servicios Sociales de España y el Centro de
Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones pedagógicas CPEIP del Ministerio de
Educación de Chile. En esta formación participaron diversos profesionales de distintas
organizaciones del estado, entre ellos profesionales de la Educación Especial del país quienes han
influido en mayor o menor medida en el desarrollo de las políticas de estado para la integración de
este colectivo.

Principales acciones desarrolladas por el Programa de Educación Especial (1998 – 2003)

a) Desarrollo de la política de Integración Escolar (1998 – 2003)
Se entiende la integración escolar como la herramienta educativa del principio de
normalización, que se traducen en el derecho de las personas con discapacidad a participar en
todos los ámbitos de la sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de las
estructuras comunes de educación. El principio de integración se sustenta en el derecho que
tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser discriminada.
La integración escolar implica una nueva forma de concebir los procesos educativos, de abordar
las diferencias individuales de los alumnos y de utilizar los recursos humanos, materiales y
técnicos que puedan existir tanto en el establecimiento educacional como en su entorno.
Desde esta perspectiva, la política de la integración escolar del Ministerio de Educación,
responde al derecho a la educación, a la participación y a la no discriminación que tienen todos
los niños, niñas y jóvenes del país. Se basa en una serie de acuerdos internacionales firmados y
ratificados por Chile y está normada por la Ley Nº 19.284 y su reglamento de educación,
Decreto Supremo 01/98.
Con el propósito de complementar este marco legal, desde 1999 hasta la fecha, el Programa de
Educación Especial ha impartido orientaciones técnicas al sistema educacional, con el propósito
de apoyar la implementación de los proyectos de integración
b) Los Proyectos de Integración Escolar. (PIE)
Desde los años 90, se instala en el sistema educativo los “Proyectos de Integración Escolar”,
definiéndolos como una estrategia o medio que dispone el Sistema Educacional, mediante el
cual se obtiene los recursos humanos y materiales para dar respuestas educativas ajustadas a
niños, niñas o jóvenes con necesidades educativas especiales ya sea derivadas de una
discapacidad o con Trastornos específicos del lenguaje (TEL) en la educación regular ( Decreto
Nº 1/98 y Nº 1300/02).

A través de los Proyectos de Integración Escolar se obtiene la subvención de la Educación

Especial, recursos que permiten financiar la contratación de profesionales especializados de
apoyo, la adquisición de material didáctico específico, el perfeccionamiento de los docentes, las
adecuaciones de infraestructura necesaria y la implementación de una opción de capacitación
laboral, en el caso de los alumnos que no puedan ingresar a la enseñanza media.
Existen variadas alternativas para elaborar proyectos de integración escolar, entre estas se
pueden mencionar: Proyectos Comunales de Integración, Proyectos de Integración Escolar de
establecimientos con diferentes dependencias y sostenedores y Proyectos de Integración Escolar
por establecimiento.
Los sostenedores tienen la libertad de elegir el tipo de proyecto que desean realizar. En la
actualidad la modalidad de proyectos comunales es la más frecuente ya que esta permite
acceder a mayores recursos y dar respuesta a establecimientos que cuentan con un número
reducido de alumnos integrados.
Las condiciones de la integración en cada una de las escuelas se basa en opciones establecidas
en el Decreto Nº 1/98, a través de las cuales se señalan los grados de participación en el aula
regular y de recursos, se alude el curriculum con el que aprenderá el alumno e indica la
necesidad de especialistas de apoyo.
Los apoyos de los especialistas, si bien no están normados, se han ido configurando a través de
diversas modalidades, entre las cuales, podemos señalar las siguientes:

- Apoyo itinerante de especialistas. Son especialistas que trabajan con alumnos integrados de
varias escuelas. Las horas de atención en el aula de recursos, en la sala de clases, así como
el tiempo de asesoramiento al profesor y a la familia varían en cada proyecto. Asimismo,
existen distintas formas de abordar los apoyos especializados, éstos fluctúan desde un
trabajo centrado en el alumno hacia un trabajo que pone énfasis en la colaboración entre el
especialista, el profesor de aula y la familia.
- Apoyo desde centros de recursos especializados. Otra modalidad de apoyo la proporcionan
las escuelas especiales que asumen el rol de “Centros de recursos”. En esta modalidad, los
docentes y profesionales de la escuela especial proveen el apoyo ya sea en forma itinerante
o en la escuela especial. Esto supone también la dotación del material didáctico específico.
- Apoyo de profesionales que forman parte del establecimiento educacional. Se caracteriza
por la contratación de uno o más docentes especialistas a tiempo parcial o completo por la
escuela para apoyar los procesos de integración. Ello favorece el desarrollo de instancias de
trabajo colaborativo con el docente de aula, así como todos los aspectos relativos a la
participación curricular y social de los alumnos integrados.
c) Acciones de apoyo a los procesos e integración escolar.
La focalización de las políticas en la integración escolar durante los últimos años se ha
orientado en función de aumentar la cobertura y de mejorar la calidad de los procesos de
integración. Estas orientaciones han obtenido como resultado un aumento progresivo de la
cobertura de niños, niñas y jóvenes integrados al sistema regular, desde 3.365 en 1997 a 20.746
en 2003 según datos estimados proporcionados por las regiones.
Estos esfuerzos desarrollados por el Ministerio de Educación para la implementación de la
política de integración escolar han provocado en el sistema educacional una mayor
sensibilización y apertura por parte de las comunidades educativas, en la atención de los niños,
niñas y jóvenes con Necesidades Educativas Especiales. Las acciones realizadas para avanzar
en esta dirección son:

- Talleres de sensibilización dirigidos a la comunidad escolar, cuyo objetivo es incorporar la

temática de la integración.
- Talleres de capacitación para la elaboración de Proyectos de Integración Escolar dirigidos a
docentes y directivos de educación básica, cuyo objetivo es entregar las herramientas
teórico – prácticas para que las escuelas elaboren su proyecto de integración escolar.
- Talleres de intercambio de experiencias exitosas entre escuelas integradoras.
- Talleres y cursos de capacitación para docentes especialistas y profesores de enseñanza
básica, cuyo objetivo es avanzar hacia prácticas de atención a la diversidad.
- Asesoría a establecimientos de Educación Especial y/o con Proyectos de integración escolar
en ejecución a través del sistema de supervisión de los departamentos provinciales.
Durante el año 2001, se desarrolló un proceso de autoevaluación dirigido a establecimientos
educacionales con proyectos de integración con apoyo de los supervisores de los departamentos
provinciales. Para este fin, se desarrollaron indicadores de evaluación complementarios a la
Guía de Autoevaluación propuesta por el Ministerio de Educación para las escuelas de
enseñanza básica. El análisis de los indicadores de evaluación del proceso de integración fueron
incorporados en la evaluación general de la escuela y sus resultados dieron lugar a la generación
de acciones de mejoramiento.

- Recursos de Aprendizaje para establecimientos educacionales con proyectos de integración:

Este componente otorga la posibilidad a los establecimientos educacionales con proyectos
de integración escolar, de postular a un financiamiento de $2.000.000 para la adquisición de
material didáctico específico para la atención de los niños, niñas y jóvenes con necesidades
educativas asociadas a discapacidad.
- Profesores de educación básica y especial han participado en pasantías para conocer los
procesos de integración escolar en Israel(1996), España (1997, 98, 99, 2000, 2001, 2002) y
Canadá (2003), en éstas han participado al año 2003, 180 profesores básicos y de educación
especial. Además 20 profesores realizaron un diplomado en Integración Escolar (1997)
Universidad Católica de Temuco - Universidad de Salamanca España.
- En los años 2001 y 2002, 72 profesores de escuelas básicas con integración han participado
en pasantías nacionales, conociendo y compartiendo experiencias de integración.
- Desarrollo de materiales educativos de apoyo a la integración escolar para los niveles de
Educación Básica (año 1999)23, Educación Parvularia24 (2000-2001) y Educación Media
(2003).
- Curso de Perfeccionamiento dirigido a profesores especialistas con mención en trastornos
de la visión y a profesores de educación básica que tienen en sus aulas alumnos con
discapacidad visual integrados, a través de un convenio establecido con la Unión Nacional
de Ciegos de Chile UNCICH - la Fundación ONCE para América Latina - Ministerio de
Educación. (151 profesores de las regiones V, VI, RM, I, II, III y IV, X, XI, XII al año
2003).
- Durante el año 2003 se lleva a cabo un estudio para analizar la calidad de los procesos de la
integración escolar. “Estudio Muestral sobre la calidad del proceso de Integración
educativa”.(en ejecución).
- Durante 2002 y 2003 se realizaron encuentros y jornadas con representantes de
universidades a fin de que se inicie un proceso de revisión de sus mallas curriculares y se
incorpore a su formación temas relacionados con la atención de la diversidad y la atención
de las necesidades educativas especiales en el aula regular. Entre ellos se destacan la
jornada con el Dr. Álvaro Marchesi (2002), que entregó lineamientos para avanzar hacia
 una escuela de calidad para todos y una serie de reuniones bilaterales con el propósito de
orientar las carreras de Educación Especial en función de las actuales políticas educativas.
- Durante el año 2003, 4000 profesores de primer ciclo de enseñanza básica del país, han sido
becados por el Ministerio de Educación para participar en el curso denominado “La
integración en la enseñanza regular” en convenio con FONADIS y TELEDUC.
- En la actualidad el programa de Educación Especial está desarrollando en conjunto con el
programa de Educación Parvularia una política de atención de las necesidades educativas
especiales.
Escuelas Especiales (1998 – 2003).
Las escuelas especiales y los centros de capacitación laboral, constituyen servicios educativos
con una gran trayectoria en nuestro país. Algunos hitos importantes de destacar durante estos
años son los siguientes:
En la actualidad son alredor de 86.000 los alumnos que asisten a escuelas especiales. Durante
los últimos 10 años el 100% de las escuelas especiales han ejecutado Proyecto de Mejoramiento
Educativo, el 53% son beneficiarias de la Red Enlace y el 27% está en la Jornada Escolar
Completa.
En 1999 se crean las Escuelas y Aulas hospitalarias por mandato de la Ley 19.284/94 Art.31,
dictándose con fecha 20 de septiembre, los Decretos Nº 374 y 375 que permiten el
funcionamiento de dichas escuelas, cuyo objetivo es proporcionar atención educativa escolar a
niñas, niños y jóvenes en edad escolar que se encuentren hospitalizados, evitando de este modo
su marginación del sistema de educación formal y el retraso escolar. En la actualidad existen 15
escuelas hospitalarias distribuidas en la RM, V, VII, IX, X con un universo mensual de 415
alumnos.
Paulatinamente las escuelas especiales de muchas comunas del país han comenzado a jugar un
nuevo rol en el marco de los proyectos comunales de integración como centro de recursos para
la integración escolar. En esta dirección se ha destacado la Sexta Región ya que en la actualidad
todas sus escuelas especiales son centro de recursos para la integración escolar.
Año a año las coordinaciones regionales de educación especial y sus respectivos Departamentos
Provinciales focalizan escuelas especiales para dar asesoría y hacer seguimiento de sus
proyectos educativos institucionales.
Si se revisa la evolución de la matrícula desde la década de los 90, tenemos un incremento que
casi duplica la cantidad de alumnos atendidos.
Otro hecho relevante para nuestro sistema escolar es que a partir de 1997 se crean las escuelas
especiales para niños y jóvenes autistas. En la actualidad se cuenta con 11 establecimientos.
Durante el año 2002 se lleva a cabo el Estudio de Investigación “Situación de la Formación
Laboral de la Educación Especial”.

Recursos de Aprendizaje
Este componente otorga la posibilidad a las escuelas especiales de postular a un financiamiento
de $900.000 para la adquisición de material didáctico específico para la atención de los niños,
niñas y jóvenes con necesidades educativas asociadas a discapacidad. A partir de 2002, no se
entrega recursos en dinero a las escuelas especiales, sino que se adquieren y distribuyen 308
bibliotecas de aula entre ellas 8 bibliotecas parlantes para alumnos ciegos. Durante el 2003 se
distribuyeron materiales específicos a 60 escuelas especiales, 30 bibliotecas de aula y textos
escolares a la totalidad de las escuelas.

- Entrega de texto braille para alumnos con discapacidad visual.

- Textos escolares para los alumnos y alumnas escuelas especiales.
- Recursos de aprendizaje: Establecimientos de Educación Básica y Especial Además, el año
2002 se dotó a 15 escuelas básicas y especiales de la Región Metropolitana de un software
educativo (Lexia 3.0) que incorporó un componente de capacitación y seguimiento. El 2003
se distribuirán a 26 escuelas y se capacitarán a 300 Profesores.
Grupos Diferenciales ( 1998 – 2003).
La organización escolar denominada Grupo Diferencial tiene como propósito atender a los
alumnos y alumnas que presentan problemas de aprendizaje y/o adaptación escolar ya sean, de
carácter transitorio o permanente que no se derivan de una discapacidad.
Dada las características de los niños y niñas que son atendidos en el Grupo diferencial, desde el
año 1994, a la fecha, los Grupos Diferenciales que funcionan en 23 establecimientos de
educación regular subvencionados y que no tienen financiamiento compartido reciben un aporte
anual para la adquisición de material didáctico específico. Este aporte considera un 15% para
perfeccionamiento y/o actualización de los docentes, y hasta un 10% para adquirir material
bibliográfico para la biblioteca del establecimiento.
Desde 1999, fecha en que se dicta el Decreto Nº 291, que reglamenta el funcionamiento de los
grupos diferenciales, se ha ido produciendo un cambio gradual del rol del profesor de grupo
diferencial hacia un trabajo de mayor colaboración con los docentes de primer ciclo,
proporcionando estrategias y sugerencias que favorezcan el mejoramiento de los aprendizajes
de todos los alumnos. Esto se ha visto favorecido por el acceso al perfeccionamiento y la
adquisición de los materiales didácticos de apoyo al aprendizaje.
Desde el 2002, la nueva orientación del nivel de Educación Básica es potenciar los aprendizajes
en lectura, escritura y matemáticas en educación básica, que implica una serie de acciones
articuladas entre los diversos agentes y actores del sistema.

Principales acciones realizadas.

1999 Se dicta el Decreto N°291 que reglamenta el funcionamiento de los grupos diferenciales
en los establecimientos subvencionados del país.
2000 Realización de talleres provinciales de asesoría técnica para la puesta en práctica de la
nueva propuesta curricular, con la asistencia de coordinadores comunales de grupos
diferenciales y jefes técnicos de establecimientos con grupo diferencial.
 Acciones con las familias y las agrupaciones de y para personas con discapacidad.

Durante el año 2002 y 2003 se realizó un trabajo con las familias en el sentido de proporcionarles
información actualizada acerca de la oferta educativa de Educación Especial y fortalecer iniciativas
de asociatividad de este colectivo. Para ello se preparó una guía llamada “Escuela, Familia y
Discapacidad”, que también se imprimió en sistema Braille para promover la participación de
padres y apoderados ciegos. Esta guía sirvió de base para la implementación de jornadas regionales
y provinciales.
También se realizó una jornada nacional con representantes de asociaciones de y para personas con
discapacidad, a través de la cual se reflexionó sobre cómo el MINEDUC puede responder de mejor
manera a las necesidades educativas de los colectivos que ellos representan.

- Jornadas regionales y provinciales sobre familia y discapacidad.

- Jornadas con agrupaciones de personas con discapacidad