Derecho Constitucional 885

INDICE

Abreviaturas ............................................................................................................................... 9
Prólogo ..................................................................................................................................... 11

Capítulo I
Nociones previas

I. Hombre, sociedad, cultura y derecho ................................................................................ 13

1. El hombre. Concepto .................................................................................................... 13
Dignidad de la persona humana ................................................................................... 15
2. Naturaleza social del hombre ........................................................................................ 15
3. La cultura ...................................................................................................................... 16
4. El derecho ..................................................................................................................... 17
II. Las organizaciones políticas .............................................................................................. 17
1. La polis griega (siglos X a.C. al IV a.C.) ....................................................................... 18
2. Roma: de la civitas romana al imperium (siglos VII a.C al V d.C.) ............................... 19
3. La organización medieval: poliarquía o atomización del poder
(s. V al XV) ................................................................................................................... 20
4. El Estado moderno (a partir del siglo XVI) ................................................................... 21
III. El Estado ............................................................................................................................ 21
1. Precisiones terminológicas. Concepto ......................................................................... 21
2. Naturaleza del Estado: teorías ...................................................................................... 23
3 Elementos-supuestos del Estado ................................................................................. 25
4. Soberanía ...................................................................................................................... 28
5. La cultura: ¿Cuarto elemento del Estado? .................................................................... 29
6. Fin del Estado: el bien común ...................................................................................... 30
IV. Crisis del Estado-Nación. La globalización. Los procesos de integración
supranacional. El bien común universal ............................................................................ 31

Capítulo II
La Constitución

I. Concepto de Constitución. Diversos enfoques ................................................................ 35

Comparación de los diversos enfoques ............................................................................. 37
II. Constitución real y Constitución formal ............................................................................ 38
III. La Constitución como fenómeno jurídico multidimensional ............................................. 41
1. La dimensión antropológica de la Constitución .......................................................... 42
886 Guillermo E. Barrera Buteler

2. La dimensión social de la Constitución ........................................................................ 44

3. La dimensión cultural de la Constitución ..................................................................... 45
4. El derecho como dimensión de la Constitución ........................................................... 47
IV. Clasificaciones de las constituciones ................................................................................ 49
V. La Constitución como fundamento del ordenamiento jurídico
del Estado. Supremacía de la Constitución ....................................................................... 52
1. La distinción entre poder constituyente y poderes constituidos .................................. 53
2. Constitución rígida ......................................................................................................... 58
3. Control de constitucionalidad ........................................................................................ 59
VI. Aplicación, interpretación e integración de la Constitución ............................................. 61
VII. Rol de la Constitución en el derecho contemporáneo. El Estado
constitucional de derecho. El impacto de la globalización en
la supremacía constitucional ............................................................................................. 71

Capítulo III
Constitucionalismo y derecho constitucional

I. El constitucionalismo ......................................................................................................... 75
1. Concepto y antecedentes ............................................................................................. 75
2. Primera etapa: Constitucionalismo clásico .................................................................. 76
3. Segunda etapa: Constitucionalismo social .................................................................. 79
4. Tercera etapa: Constitucionalismo posmoderno o
de tercera generación ................................................................................................... 80
II. Derecho constitucional ...................................................................................................... 83
1. Concepto y objeto ........................................................................................................ 83
2. Fuentes ......................................................................................................................... 85
III. Cómo encarar el estudio del derecho constitucional ......................................................... 87
1. Formalismo e hiperfactualismo ..................................................................................... 87
2. El realismo jurídico ....................................................................................................... 88
3. Los modelos jurídicos .................................................................................................. 89
IV. La Escuela Argentina de Derecho Constitucional ............................................................. 93
1. Los fundamentos del derecho constitucional argentino .............................................. 93
2. El estudio científico del derecho constitucional.
Distintas orientaciones ................................................................................................. 95
3. Aportes de la Escuela Jurídica de Córdoba al
derecho constitucional ................................................................................................. 98
4. Las asociaciones e institutos en el derecho
constitucional argentino .............................................................................................. 99

Capítulo IV
La construcción de la Constitución Argentina. Breve síntesis histórica

I. Las dimensiones social y cultural ......................................................................................... 101

1. El «núcleo no negociable» de principios, valores y creencias ..................................... 102
2. Creencias constitucionales e ideología ............................................................................ 103
3. Aportes de los distintos períodos históricos para su formación ..................................... 105
3.1. Los orígenes ............................................................................................................... 105
3.2. Etapa colonial ............................................................................................................. 106
3.3. Etapa de la independencia .......................................................................................... 109
 Derecho Constitucional 887

3.4. Etapa de construcción de la federación ..................................................................... 112

3.5. Etapa de la organización nacional. La Constitución de 1853 ..................................... 117
3.6. Etapa de la democratización ....................................................................................... 119
3.7. Etapa de la recepción del constitucionalismo social .................................................. 120
3.8. Etapa de la recepción del constitucionalismo de tercera generación ......................... 121
II. Dimensión normativa ........................................................................................................... 122
1. Primeros documentos constitucionales ...................................................................... 128
2. Los proyectos de Constitución de 1819 y de 1826. Su fracaso ................................... 129
3. Los pactos interprovinciales. Pacto Federal de 1831.
Acuerdo de San Nicolás de 1852 ................................................................................. 134
4. La Constitución Argentina de 1853 ............................................................................. 139
5. El Pacto de San José de Flores de 1859 y la reforma de 1860:
principales modificaciones que se introducen ............................................................ 146
6. Reformas de 1866 y 1898 ............................................................................................. 147
7. Reforma de 1949: principales contenidos .................................................................... 148
8. Reformas de facto: la derogación de la reforma de 1949, la reforma
de 1957, la enmienda de 1972 y las «actas institucionales» del
período 1976/1983 ........................................................................................................ 150
9. Reforma de 1994: principales modificaciones .............................................................. 153

Capítulo V
La supremacía en la Constitución Argentina

I. Recepción del principio de supremacía. La jerarquía de las normas

en el ordenamiento jurídico argentino antes de la reforma de 1994 .................................. 157
1. Supremacía del ordenamiento jurídico federal por sobre los
ordenamientos jurídicos provinciales ......................................................................... 158
2. Supremacía de la Constitución Nacional por sobre las demás
normas del ordenamiento jurídico federal ................................................................... 159
3. Las leyes del Congreso Nacional y los tratados internacionales.
Evolución de la jurisprudencia .................................................................................... 160
II. La reforma de 1994 y la reformulación del principio de supremacía.
Nueva jerarquía de normas: El «bloque de constitucionalidad» ...................................... 162
1. El «bloque de constitucionalidad» .............................................................................. 163
1.1.Jerarquía normativa ............................................................................................... 164
1.2. ¿Qué normas lo integran? ..................................................................................... 165
1.3. «En las condiciones de su vigencia» ................................................................... 166
2. Los tratados de integración ........................................................................................ 168
3. Tratados comunes y concordatos ................................................................................ 169
III. Poder constituyente federal y poderes constituyentes de provincias ............................. 170
IV. Jerarquía de normas en el ordenamiento jurídico argentino después de
la reforma de 1994 ............................................................................................................. 172
V. Reforma de la Constitución Nacional ............................................................................... 172
1. ¿Qué se puede reformar? ............................................................................................... 173
2. Procedimiento para la reforma constitucional ............................................................. 174
2.1. Etapa preconstituyente ......................................................................................... 174
2.2. Etapa constituyente propiamente dicha ............................................................... 177
3. Modificaciones al «bloque de constitucionalidad» que no alteran
el texto de la Constitución ........................................................................................... 178
4. Las mutaciones constitucionales .................................................................................. 179
888 Guillermo E. Barrera Buteler

VI. Sistema argentino de control de constitucionalidad .......................................................... 179

1. Autorrestricción de la Corte en materia de control de
constitucionalidad: La doctrina de las cuestiones políticas ....................................... 183
2. Control de oficio de constitucionalidad ........................................................................ 184
VII. Control de constitucionalidad de una reforma constitucional .......................................... 186
1. El caso «Fayt» ............................................................................................................... 189
2. El caso Schiffrin ............................................................................................................. 190
VIII. El control de convencionalidad ....................................................................................... 191

Capítulo VI
Los deberes y derechos fundamentales del hombre. Parte General

I. La dignidad de la persona humana como fuente de sus derechos

fundamentales y deberes .................................................................................................. 195
II. La dignidad del hombre y los derechos fundamentales en la historia .............................. 197
1. Recepción de los derechos fundamentales del hombre
en el derecho positivo ................................................................................................. 198
III. Deberes y derechos fundamentales en la Constitución Argentina .................................. 201
1. «Declaraciones, derechos y garantías» en la Constitución Argentina ......................... 201
2. Incorporación de los tratados de derechos humanos al «bloque de
constitucionalidad» en la Argentina ........................................................................... 202
IV. Los deberes del hombre en la Constitución ..................................................................... 204
1. El deber de cumplir la Constitución y la ley ................................................................ 204
2. El deber de respetar los derechos ajenos .................................................................... 205
3. El deber de contribuir al logro del bien común ............................................................ 205
4. El deber de participar en los asuntos públicos ........................................................... 207
5. El deber de preservar el medio ambiente ..................................................................... 208
6. El deber de educarse ................................................................................................... 208
7. El deber de trabajar para obtener recursos para su subsistencia ................................ 209
8. Deberes específicos a cargo de determinadas
categorías de personas ................................................................................................ 209
9. Exigibilidad de los deberes constitucionales .............................................................. 210
V. Los derechos fundamentales en la Constitución Argentina ............................................ 211
1. ¿Qué son los derechos fundamentales? ...................................................................... 211
2. El objeto de los derechos fundamentales .................................................................... 213
3. Sujeto activo de los derechos fundamentales ............................................................ 214
4. Sujeto pasivo de los derechos fundamentales ............................................................ 219
5. Clasificaciones de los derechos .................................................................................. 221
VI. Los derechos fundamentales y el bien común ................................................................... 229
1. Conflictos entre derechos ........................................................................................... 230
2. Limitaciones a los derechos. El poder de policía ......................................................... 231
3. Limitaciones excepcionales a los derechos fundamentales ........................................ 238

Capítulo VII
Los deberes y derechos fundamentales del hombre. Parte Especial

1. Derecho a la vida
Por Guillermo E. Barrera Buteler
I. Concepto y contenidos ........................................................................................................ 257
 Derecho Constitucional 889

II. Cuestiones controvertidas .................................................................................................. 258

1. Pena de muerte .............................................................................................................. 259
2. El niño por nacer y su derecho a vida ........................................................................... 260
3. ¿Hay derecho a quitarse la vida? .................................................................................. 261
III. Derecho a la salud .............................................................................................................. 263

2. La libertad constitucional
Por Victorino F. Solá
I. Los derechos fundamentales como expresión de un ordenamiento libre.
La libertad jurídicamente relevante ................................................................................... 267
II. Enfoques. La libertad-idea y la libertad-institución. Proceso histórico
de institucionalización. La libertad civil y la libertad política ........................................... 269
III. Contenidos de la libertad constitucional .......................................................................... 273
Anexo I ............................................................................................................................... 281

3. La igualdad
Por Guillermo E. Barrera Buteler
I. Concepto ........................................................................................................................... 282
II. Recepción en la Constitución Nacional ............................................................................ 284
III. La igualdad en la jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación .................................................................................................... 285
1. No es un principio absoluto sino relativo ................................................................... 285
2. La diversidad de trato sólo es legítima si se funda en criterios
razonables de clasificación .......................................................................................... 286
3. Niveles del control judicial de razonabilidad:
«categorías sospechosas» .......................................................................................... 287
4. La desigualdad debe surgir de la propia ley y no de su aplicación ............................ 289
5. Legitimación para plantear inconstitucionalidad
por violación del art. 16 CN ......................................................................................... 289
IV. Casos previstos expresamente en la Constitución Nacional ............................................ 290
1. Abolición de la esclavitud y la servidumbre ............................................................... 290
2 Abolición de títulos de nobleza .................................................................................. 291
3. Fueros personales ....................................................................................................... 291
4. Acceso a los cargos públicos ..................................................................................... 291
5. Impuestos y cargas públicas ....................................................................................... 293
V. Igualdad frente al Estado y frente a los particulares ........................................................ 294
VI. Igualdad real de oportunidades y acciones positivas ....................................................... 296

4. Derecho a la vida privada

Por Gustavo Rodríguez Fernández y Victorino F. Solá
I. Antecedentes históricos. Derecho constitucional comparado y derecho
internacional de los derechos humanos. Mundo jurídico y mundo privado.
El debate en torno de la juridicidad del área de intimidad. Delimitación .......................... 298
II. Concepto. Extensión. Naturaleza. Condiciones de aplicabilidad ...................................... 302
III. Principales emanaciones de la vida privada ..................................................................... 307
IV. Conflictos entre el derecho a la vida privada y otros derechos frente
al desarrollo de los medios de comunicación y la informática .......................................... 316
V. Inviolabilidad del domicilio ............................................................................................... 318
VI. Inviolabilidad de la correspondencia epistolar
y de los papeles privados ................................................................................................. 323
890 Guillermo E. Barrera Buteler

5. Libertad de pensamiento y de expresión

Por Guillermo E. Barrera Buteler y Daniel Koci
I. Introducción ..................................................................................................................... 325
1. El pensamiento: opiniones, juicios, ideas y críticas ...................................................... 325
2. La protección jurídica del pensamiento ........................................................................ 326
3. La expresión del pensamiento ....................................................................................... 327
II. Libertad de expresión ........................................................................................................ 328
1. Dimensiones y funciones .............................................................................................. 328
2. Reconocimiento normativo ........................................................................................... 330
3. Reglamentación de la libertad de expresión .................................................................. 331
III. El derecho a la información ............................................................................................... 339
IV. Secreto de las fuentes de información periodística .......................................................... 340

6. Libertad de asociación
Por Gustavo Rodríguez Fernández y Victorino F. Solá
I Cuestiones preliminares. Concepto. Caracteres. Antecedentes
históricos. Derecho internacional de los derechos humanos. Extensión ............................ 342
II. La fórmula constitucional de fines útiles: el debate jurídico en
torno de la utilidad y la licitud .......................................................................................... 346
III. La problemática de la asociación compulsiva .................................................................... 348

7. Derecho de reunión
Por Victorino F. Solá
I. Antecedentes históricos y recepción constitucional ....................................................... 351
II. Concepto. Naturaleza ........................................................................................................ 353
III. Sujetos .............................................................................................................................. 357
IV. Restricciones .................................................................................................................... 358

8. Libertad religiosa
Por Gustavo Rodríguez Fernández y Victorino F. Solá
I. Cuestiones preliminares. Extensión conceptual: libertad de conciencia,
libertad de cultos y libertad de expresión de creencias. Caracteres ................................. 365
II. Antecedentes históricos: el debate en torno de la religión de Estado y
su impacto sobre la libertad de cultos. Registros de derecho
internacional de los derechos humanos ........................................................................... 368
III. Las limitaciones a la libertad religiosa. Los contenidos en su dimensión
individual y social. Principales nodos problemáticos en la jurisprudencia
constitucional e internacional ........................................................................................... 373

9. Derecho a la libre iniciativa privada

Por Guillermo E. Barrera Buteler ................................................................................... 380

10. Derecho de propiedad

Por Guillermo E. Barrera Buteler
I. Noción ............................................................................................................................... 383
II. Las ideologías y el derecho de propiedad: derecho absoluto,
abolición y función social ................................................................................................. 383
III. Recepción en el derecho constitucional argentino .......................................................... 385
 Derecho Constitucional 891

IV. Concepto constitucional de derecho de propiedad: contenidos ..................................... 386

1. Propiedad intelectual ..................................................................................................... 389
V. Sujetos .............................................................................................................................. 389
1. Los pueblos indígenas como sujeto activo de una modalidad
sui generis de derecho de propiedad ............................................................................... 390
VI. Restricciones ...................................................................................................................... 391
1. Simples restricciones y servidumbres públicas ............................................................ 391
2. Expropiación .................................................................................................................. 392
3. Potestad tributaria ......................................................................................................... 394
4. Restricciones excepcionales ......................................................................................... 395
VII. Restricciones prohibidas .................................................................................................. 396
VIII. Servicios personales ........................................................................................................ 397

11. Derecho a la educación

Por Federico Robledo (h)
I. Concepto e importancia ........................................................................................................ 398
a. En lo político ................................................................................................................. 399
b. En lo económico ............................................................................................................ 400
c. En lo sociológico ........................................................................................................... 401
II. El derecho de enseñar y aprender (art. 14 CN) .................................................................... 401
III. Principios constitucionales sobre política educacional ..................................................... 402
a. Respeto de las identidades provinciales y locales ....................................................... 403
b. Responsabilidad indelegable del Estado ...................................................................... 403
c. Participación de la familia y sociedad ........................................................................... 403
d. Educación e igualdad .................................................................................................... 404
e. Equidad y gratuidad de la educación pública estatal .................................................... 404
f. Universidades nacionales: autonomía y autarquía ........................................................ 406

12. Libertad de tránsito

Por Federico Robledo (h)
I. Concepto ........................................................................................................................... 407
II. La libertad de tránsito y el Estado de sitio ....................................................................... 410

13. Derechos de la familia

Por Federico Robledo (h)
I. Protección integral a la familia .......................................................................................... 411
II. Derecho a contraer matrimonio ......................................................................................... 413
III. Derecho y deber de los padres a la educación de los hijos ............................................... 413

14. Derecho del trabajo, derecho sindical y derecho de la seguridad social

Por Marcelo J. Salomón
I. Introducción ..................................................................................................................... 415
II. Fundamentos y normas constitucionales aplicables ........................................................ 415
III. El derecho constitucional del trabajo ............................................................................... 418
IV. El derecho constitucional sindical .................................................................................... 420
V. El derecho constitucional de la seguridad social ............................................................. 422
VI. El control de constitucionalidad sobre las leyes del trabajo
y la seguridad social ......................................................................................................... 425
892 Guillermo E. Barrera Buteler

15. Derecho a un medio ambiente sano, equilibrado y apto

para el desarrollo humano
Por Federico Robledo (h)
I. Concepto de medio ambiente ........................................................................................... 428
II. Sujeto activo y sujeto pasivo ........................................................................................... 429
III. Obligaciones del Estado .................................................................................................... 430
IV. Daño ambiental y obligación de recomponer ................................................................... 430
V. Distribución de competencias en materia ambiental ......................................................... 431
VI. Prohibición ........................................................................................................................ 432
VII. Amparo ambiental ............................................................................................................. 433
VIII. Dominio originario de los recursos naturales .................................................................. 433

16. Derechos de los consumidores y usuarios

Por Federico Robledo (h)
I. Recepción constitucional ................................................................................................. 434
II. Políticas públicas .............................................................................................................. 438

17. Derechos de los pueblos indígenas argentinos

Por Federico Robledo (h)
I. El indígena antes de la Constitución de 1853/60 .............................................................. 441
II. El indígena en la Constitución originaria 1853/60 ............................................................. 442
III. El indígena en la reforma constitucional de 1994 .............................................................. 443

Capítulo VIII
Los derechos políticos
Por José M. Pérez Corti

I. Derechos políticos ............................................................................................................ 445

Introducción ..................................................................................................................... 445
1. Antecedentes del derecho constitucional .................................................................... 446
2. Ciudadanía y derechos políticos ................................................................................... 447
3. Recepción constitucional .............................................................................................. 447
4. Enunciación genérica .................................................................................................... 448
II. Derecho de sufragio .......................................................................................................... 449
1. Derecho de sufragio activo. Concepto ......................................................................... 450
2. Calificación jurídica ....................................................................................................... 451
3. Caracteres ...................................................................................................................... 452
III. Derecho a acceder a las funciones públicas en
condiciones de igualdad: derecho de sufragio pasivo ..................................................... 454
IV. Partidos políticos .............................................................................................................. 457
1. Concepto y naturaleza ................................................................................................... 457
2. Caracteres y funciones ................................................................................................. 459
3. Régimen constitucional ................................................................................................. 459
4. Régimen legal de los partidos políticos. Clasificación .................................................. 460
V. Institutos de democracia directa y semidirecta ................................................................ 463
1. Concepto y clasificación ............................................................................................... 463
2. Regímenes legales vigentes .......................................................................................... 464
3. Iniciativa popular .......................................................................................................... 465
3.1. Marco normativo y régimen legal ......................................................................... 466
 Derecho Constitucional 893

3.2. Procedimiento o trámite ........................................................................................ 467

4. Consulta popular ........................................................................................................... 469
A. Nociones preliminares ............................................................................................ 469
B. Marco normativo y régimen legal ........................................................................... 470
4.1. Consulta popular vinculante ................................................................................. 471
a. Concepto y caracteres ....................................................................................... 471
b. Procedimiento o trámite ..................................................................................... 471
4.2. Consulta popular no vinculante ........................................................................... 472
a. Concepto y caracteres ....................................................................................... 472
b. Procedimiento o trámite ..................................................................................... 473

Capítulo IX
Las garantías de los derechos

1. Consideraciones preliminares: Garantías constitucionales y «garantismo»

Por Guillermo Barrera Buteler ........................................................................................ 479

2. Las garantías genéricas

Por Gustavo Rodríguez Fernández y Maximiliano Videla
I. Garantías judiciales genéricas .............................................................................................. 483
1. Garantías en el proceso ................................................................................................. 483
1.1. Derecho a la jurisdicción y a la tutela judicial efectiva ......................................... 483
1.2. El juez natural ........................................................................................................ 484
1.3. Las garantías de independencia e imparcialidad del juzgador .............................. 487
1.4. El debido proceso ................................................................................................. 488
1.5. La prohibición de confesiones compulsivas en materia penal ............................. 490
1.6. La garantía de la doble instancia ........................................................................... 494
1.7. Non bis in idem ..................................................................................................... 497
1.8. La duración razonable del proceso ....................................................................... 499
2. Garantías para la condena ............................................................................................. 501
2.1. La ley previa en materia penal ............................................................................... 501
2.2. El régimen carcelario según el art. 18 CN .............................................................. 505
2.3. La prohibición de la pena de muerte
y de los tormentos y azotes ................................................................................... 507

3. Garantías judiciales específicas

Por Guillermo E. Barrera Buteler y Mariel Borgarello
I. Acción de amparo ................................................................................................................. 509
1. Origen y evolución en el derecho argentino ................................................................. 509
2. Naturaleza. Concepto. Amparo genérico y amparos específicos .................................. 511
3. Presupuestos de admisibilidad del amparo ................................................................... 513
4. Control de constitucionalidad en el proceso de amparo .............................................. 515
5. Amparo colectivo .......................................................................................................... 516
II. Hábeas corpus ..................................................................................................................... 517
1. Etapa anterior a la reforma del 1994 ............................................................................... 518
2. Etapa posterior a la reforma 1994 .................................................................................. 519
III. Hábeas data ........................................................................................................................ 522
1. Legitimación procesal activa (quién puede interponer la acción
y pasiva (contra quién puede dirigirla) ........................................................................ 522
894 Guillermo E. Barrera Buteler

2. Tipos de habeas data .................................................................................................... 523

Capítulo X
El Estado Argentino
Por Guillermo E. Barrera Buteler y María Alejandra Garay Moyano

I. Introducción ..................................................................................................................... 525

II. Nombres oficiales ............................................................................................................. 526
III. Elementos del Estado Argentino ........................................................................................ 526
1. La población argentina ................................................................................................. 527
1.1. La nacionalidad. Nacionalidad y ciudadanía ........................................................ 528
1.2. Formas de adquirir la nacionalidad ....................................................................... 531
1.3. Los nacionales ...................................................................................................... 532
1.4. Los extranjeros ...................................................................................................... 535
IV. El territorio ........................................................................................................................ 537
1. Límites ......................................................................................................................... 538
2. Las Islas Malvinas ...................................................................................................... 539
V. El poder ............................................................................................................................. 540
1. Relaciones entre el Estado Argentino y la Iglesia Católica ........................................... 541
2. Relaciones internacionales del Estado Argentino ........................................................ 543

Capítulo XI
La organización del Estado argentino

1. Nociones básicas y principios fundamentales

Por Guillermo E. Barrera Buteler
I. Introducción ..................................................................................................................... 545
II. La República ..................................................................................................................... 546
1. Concepto, origen y evolución. Caracteres .................................................................. 546
2. Recepción de la forma republicana de gobierno
en la Constitución Nacional ........................................................................................ 550
2.1. Recepción del principio de igualdad ..................................................................... 551
2.2. Recepción del principio de origen popular del poder ........................................... 552
2.3. Recepción del principio de periodicidad de los mandatos ................................... 553
2.4. Recepción del principio de responsabilidad de los funcionarios ......................... 554
2.5. Recepción del principio de publicidad de los actos de gobierno ......................... 556
2.6. Principio de legalidad ............................................................................................ 557
2.7. Recepción del principio de división y equilibrio de poderes ................................ 557
2.8. Recepción del pluralismo en la CN ........................................................................ 561
2.9. Recepción de la participación en la CN ................................................................ 561
3. Desvirtuación de la República ...................................................................................... 562

2. El federalismo
Por Guillermo E. Barrera Buteler
I. Concepto: federalismo y unitarismo ................................................................................. 565
II. Relación federal ................................................................................................................ 566
III. Formas federativas ............................................................................................................ 568
IV. La relación federal argentina ............................................................................................. 569
 Derecho Constitucional 895

1. Recepción del principio de solidaridad federal ............................................................. 570

2. Recepción del principio de subsidiariedad federal ....................................................... 571
3. Recepción del principio de participación federal .......................................................... 571
V. Las provincias como estados federados: población, territorio y poder.
Autonomía provincial ....................................................................................................... 572
1. El poder constituyente de las provincias .................................................................... 574
2. Reparto de competencias entre el Gobierno Federal y las provincias ........................ 575
VI. La Ciudad de Buenos Aires como nuevo sujeto de la relación federal ............................ 577
VII. Los municipios de provincia ............................................................................................. 579
VIII. Distribución de los recursos fiscales entre los sujetos
de la relación federal ......................................................................................................... 581
1. Reparto de potestades tributarias en la Constitución reformada ............................... 581
2. El régimen de coparticipación en la Constitución reformada ...................................... 583
IX. La intervención federal ...................................................................................................... 585
X. El proceso federal argentino: retrocesos y recuperación del federalismo .......................... 588

3. La representación política
Por José M. Pérez Corti
I. Concepto, origen y evolución .......................................................................................... 591
II. Recepción en la CN y modificaciones introducidas
por la reforma de 1994 ....................................................................................................... 594
III. Instrumentos para la representación política ................................................................... 595
IV. El derecho electoral ........................................................................................................... 597
V. Sistemas electorales .......................................................................................................... 598
a. Noción y concepto ...................................................................................................... 598
b. Clasificación ................................................................................................................ 599
c. Sistemas electorales vigentes en Argentina ............................................................... 601
d. Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) .............................................. 602
VI. Autoridades elegidas por elección directa y por
elección indirecta .............................................................................................................. 603
VII. Atenuación del principio representativo:
nuevas formas de participación ........................................................................................ 604

4. El régimen democrático
Por Rodolfo F. Ferreyra
I. La democracia ................................................................................................................... 606
II. La democracia en la Constitución Argentina .................................................................... 608

5. Los régimenes políticos en la democracia constitucional:

parlamentarismo vis-à-vis presidencialismo.
Por Victorino F. Solá
I. Un prius metodológico: el régimen político y la tipología
de las formas de gobierno ................................................................................................. 610
II. Régimen parlamentario ...................................................................................................... 613
1. Orígenes y evolución histórica ................................................................................... 614
2. Notas fundamentales ................................................................................................... 616
III. Régimen presidencialista .................................................................................................. 618
1. Orígenes y evolución histórica ................................................................................... 619
2. Propiedades tipificantes .............................................................................................. 620
IV. Regímenes mixtos ............................................................................................................. 624
896 Guillermo E. Barrera Buteler

V. Liderazgo del Poder Ejecutivo. A propósito de la

desnaturalización del presidencialismo: el hiperpresidencialismo .................................... 626

Capítulo XII
La estructura de los órganos de poder

1. Nociones introductorias
Por Francisco Gordillo Saravia
I. Los órganos: órgano-individuo y órgano-institución ...................................................... 632
II. Competencia y funciones ................................................................................................. 633
III. Relaciones intraórganos, interórganos, y extraórganos ................................................... 633
IV. El esquema del poder en la Constitución Nacional .......................................................... 634

2. El Poder Legislativo
Por Francisco Gordillo Saravia
I. Bicameralismo y unicameralismo ...................................................................................... 635
II. El Congreso de la Nación Argentina ................................................................................. 637
II. La Asamblea Legislativa ................................................................................................... 639
IV. El Senado ......................................................................................................................... 640
1. Composición. Elección de sus miembros .................................................................... 640
2. Requisitos. Duración del mandato y
renovación de la Cámara. Vacantes ............................................................................. 641
3. Autoridades ................................................................................................................ 642
4. Facultades privativas del Senado de la Nación .......................................................... 643
V. La Cámara de Diputados ................................................................................................... 644
1. Composición. Elección de sus miembros. Exigencias constitucionales
y reglamentación vigente ............................................................................................ 644
2. Requisitos. Duración del mandato y renovación
de la Cámara. Vacantes ................................................................................................ 648
3. Autoridades ................................................................................................................ 649
4. Facultades privativas .................................................................................................. 650
5. Incompatibilidades ...................................................................................................... 650
6. Juicio de la elección de los legisladores ..................................................................... 651
7. Instrumentación de sus decisiones: leyes,
declaraciones, resoluciones ........................................................................................ 652

3. El Poder Ejecutivo
Por María José Cantaberta
I. Unipersonalidad: el vicepresidente .................................................................................. 654
1. El vicepresidente ........................................................................................................... 656
2. Título ............................................................................................................................. 657
3. Requisitos de elegibilidad ............................................................................................. 658
4. Juramento, sueldo, incompatibilidades ......................................................................... 659
II. Elección de presidente y vicepresidente .......................................................................... 660
1. Antecedentes ................................................................................................................ 660
2. Regulación constitucional y legal ................................................................................. 661
III. Duración del mandato ........................................................................................................ 664
1. Reelección ..................................................................................................................... 664
2. Mandato y período (cese) ............................................................................................. 666
 Derecho Constitucional 897

2.1. Cese ...................................................................................................................... 666

IV. Acefalía. Concepto. Regulación constitucional y legal .................................................... 667
1. Concepto. Regulación constitucional ........................................................................... 667
1.1. Causales de acefalía .............................................................................................. 668
2. Regulación legal ............................................................................................................ 670
2.1. Procedimiento en caso de acefalía transitoria del PE ............................................ 670
2.2. Procedimiento en caso de acefalía definitiva del PE ............................................. 671
2.3. Crítica a la ley ........................................................................................................ 672
V. A propósito de la figura del jefe de Gabinete de Ministros: semejanzas
y diferencias con el jefe de Gobierno del régimen parlamentario
por Victorino F. Solá ........................................................................................................ 673

4. El Poder Judicial
Por Daniela Magalí Miranda
I. Las garantías constitucionales que protegen la independencia judicial .......................... 678
II. Estructura del Poder Judicial de la Nación ....................................................................... 683
III. La Corte Suprema de Justicia ............................................................................................ 685
IV. Los tribunales inferiores ................................................................................................... 686
V. Designación y remoción de magistrados .......................................................................... 688
VI. Duración en el cargo ......................................................................................................... 689
VI. Instrumentación de sus decisiones: sentencias, acordadas y otras ................................ 689
VII. El Consejo de la Magistratura ........................................................................................... 691
1. Integración ................................................................................................................. 691
2. Funciones .................................................................................................................... 693
VIII. El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados .............................................................. 695

5. Los órganos auxiliares y de control

Por Rodolfo F. Ferreyra

I. Auditoría General de la Nación ......................................................................................... 697

Naturaleza jurídica ............................................................................................................. 698
Competencia ..................................................................................................................... 698
Integración ........................................................................................................................ 698
II. El Defensor del Pueblo ...................................................................................................... 699
Origen y naturaleza ........................................................................................................... 699
Competencia ..................................................................................................................... 700
Designación ...................................................................................................................... 700
Inmunidades y privilegios ................................................................................................ 701

6. Ministerio Público
Por Victorino F. Solá
I. A propósito de su diseño en el derecho constitucional del poder.
Antecedentes históricos. El debate en ocasión de la reforma
constitucional de 1994. ¿Coherencia o fractura del modelo en el
derecho público provincial? ............................................................................................. 702
II. Conceptualización. Delineación funcional. La nota de independencia.
Nómina de garantías constitucionales .............................................................................. 712
III. Composición orgánica. Designación. Requisitos. Estabilidad.
Mecanismos de remoción ................................................................................................. 726
898 Guillermo E. Barrera Buteler

Capítulo XIII
Las funciones y atribuciones de los órganos de poder

1.A. Funcionamiento del Congreso. El derecho parlamentario

Por Francisco Gordillo Saravia
I. Sesiones ............................................................................................................................ 736
II. Quórum ............................................................................................................................. 739
III. Mayorías .......................................................................................................................... 740
IV. Las comisiones ................................................................................................................. 741
VI. Los bloques ...................................................................................................................... 743
VI. Privilegios e inmunidades parlamentarias. Desafuero y potestad
disciplinaria de las cámaras .............................................................................................. 744
1. Juzgamiento de la validez de la «elección-derecho-título»
de sus miembros. Remisión ......................................................................................... 745
2. Reglamento ................................................................................................................... 745
3. Poder disciplinario. Renuncias ...................................................................................... 745
4. Facultades de información. Requerimiento de informes. Interpelación.
Comisiones investigadoras. Remisión ........................................................................ 747
5. Inmunidad de opinión ................................................................................................... 747
6. Inmunidad de arresto .................................................................................................... 748
7. Inmunidad de proceso. Desafuero ................................................................................ 750

1.B. Funciones del Poder Legislativo

Por Daniela Magalí Miranda
I. La función legislativa en general ...................................................................................... 753
1. El procedimiento de formación y sanción de leyes ..................................................... 753
a. Iniciativa ................................................................................................................ 756
b. Sanción .................................................................................................................. 756
c. Promulgación y publicación: facultades del Poder Ejecutivo en el
procedimiento de formación y sanción de las leyes .............................................. 758
d. Entrada en vigencia ............................................................................................... 758
2. Las facultades del Congreso ....................................................................................... 760
Anexo I. Hipótesis que pueden verificarse en el procedimiento de
formación y sanción de las leyes, en función de la facultad de
veto del Poder Ejecutivo ................................................................................................... 764
Anexo II. Hipótesis que pueden verificarse en el ámbito del Congreso
de la Nación durante el procedimiento de formación y sanción de
las leyes (art. 81 CN) ......................................................................................................... 765

2. Funciones del Poder Ejecutivo

Por Guillermo E. Barrera Buteler
I. Introducción ..................................................................................................................... 766
II. Funciones de gobierno y de administración .................................................................... 767
III. La función reglamentaria ................................................................................................... 769
IV. Designación y remoción de magistrados y funcionarios ................................................. 770
V. Funciones en materia de relaciones internacionales, con la
Iglesia Católica y con las provincias ................................................................................ 771
VI. Funciones en materia militar ............................................................................................. 772
VII. Función co-legislativa ...................................................................................................... 773
VIII. Funciones excepcionales ................................................................................................. 773
 Derecho Constitucional 899

IX. El Gabinete: Jefe de Gabinete y ministros ......................................................................... 774

X. El indulto y la conmutación de penas
(Por Victorino F. Solá) ..................................................................................................... 775
1. Antecedentes históricos. Concepto. Diferencias con la amnistía.
Derivaciones en la práctica constitucional ................................................................. 775
2. Naturaleza. Limitaciones. Ambito de extensión.
Control judicial de constitucionalidad ........................................................................ 779

3. Funciones y atribuciones del Poder Judicial de la Nación

Por Victorino F. Solá
I. La función jurisdiccional y la teoría de la separación del poder.
Escenarios históricos ........................................................................................................ 788
II. La jurisdicción. Conceptualización. Precisiones.
Diferencia con la competencia .......................................................................................... 793
III. La problemática en torno de la jurisdicción administrativa .............................................. 796
IV. Jurisdicción y competencia federal: función institucional y
nómina de caracteres ........................................................................................................ 797
V. Criterios de delimitación de la competencia federal .......................................................... 804
VI. Funciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Cabeza
del Poder Judicial de la Nación: funciones de naturaleza legislativa y
administrativa. Máximo órgano jurisdiccional: competencia originaria
y de grado ......................................................................................................................... 822
VII. Función política del Poder Judicial: alcances y límites ..................................................... 835
Anexo I. ............................................................................................................................... 847
Bibliografía .............................................................................................................................. 847

Capítulo XIV
Las relaciones entre los órganos del poder
Por Guillermo E. Barrera Buteler

I. Relaciones de colaboración y control recíproco. El equilibrio ......................................... 855

II. Atribuciones del Poder Legislativo en relación con el Poder Ejecutivo ........................... 857
1. Juramento, renuncia y nueva elección ........................................................................ 858
2. Autorización, aprobación o acuerdo del Congreso o una de
sus cámaras para actos del Poder Ejecutivo ............................................................... 858
3. Deberes de información al Congreso .......................................................................... 860
4. El juicio político y el voto de censura ......................................................................... 862
5. Control en materia económico financiera: tributos y deuda pública,
presupuesto, cuenta de inversión ............................................................................... 866
6. Organización y funcionamiento de la Administración Pública .................................... 868
III. Atribuciones del Poder Ejecutivo en relación con el Poder Legislativo ........................... 868
1. Convocatoria a sesiones extraordinarias y de prórroga .............................................. 869
2. Intervención ordinaria del presidente en el proceso de
formación de las leyes ................................................................................................. 869
3. Intervención excepcional del presidente en el proceso de formación
de las leyes: decretos de necesidad y urgencia y delegación
legislativa. Límites y control del Congreso ................................................................. 870
4. Control legislativo y judicial ....................................................................................... 878
IV. Atribuciones de los poderes Legislativo y Ejecutivo en relación con
el Poder Judicial ................................................................................................................ 878
900 Guillermo E. Barrera Buteler

1. Regulación legislativa de la estructura del Poder Judicial, de la

competencia de los tribunales y procedimientos judiciales ........................................ 879
2. Designación de los magistrados ................................................................................. 879
3. Responsabilidad política de los jueces: juicio político y Jurado
de Enjuiciamiento ........................................................................................................ 880
V. Atribuciones del Poder Judicial en relación con los poderes
Legislativo y Ejecutivo ..................................................................................................... 882
1. Control de legalidad de los actos del Poder Ejecutivo ................................................ 883
2. Control de constitucionalidad de los actos del Poder Legislativo
y del Poder Ejecutivo ................................................................................................... 883