Sistema de Administración

de
Bienes y Servicios
D.S. 181 de 28/Junio/2009
y decretos modificatorios

Mgtr. Lic. Jaime P. Gutiérrez Guzmán

Parte 1. Contexto General

Unidad 1.1.
Introducción a la Ley 1178
 Ley N° 1178 Art. 10 - Diferencia de Atribuciones
Aplicable al Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios

QUIÉN
Unidad solicitante
SOLICITA?

QUIÉN AUTORIZA
EL INICIO DEL RPC / RPA
PROCESO

DIFERENCIAR Unidad Administrativa

ATRIBUCIONES
QUIÉN LLEVA A
CABO EL Unidad Solicitante
PROCESO
Comisión de Calificación

Comisión de
Calificación
Calificación
QUIÉNES SON LOS
RESPONSABLES
Adjudicación RPC / RPA
DE LA DECISIÓN
CONTRATACIÓN
MAE o por
Firma de Contrato
delegación expresa
Parte 2. Normas Básicas del SABS

Unidad 2.1
Introducción al SABS
 Qué es el SABS?

Es el conjunto de normas de carácter

Técnico

Jurídicos Administrativo
SABS

QUE ESTABLECE

CONTRATACIÓN MANEJO DE DISPOSICIÓN DE

DE BIENES Y BIENES BIENES
SERVICIOS
 Principios del SABS

 Solidaridad

 Participación

 Control Social

 Buena Fe

 Economía

 Eficacia

 Eficiencia

 Equidad

 Libre Participación

 Responsabilidad

 Transparencia
 Reglamento Específico del SABS

A cargo de: UNIDAD ADMINISTRATIVA

base Modelo elaborado por el Órgano Rector

• Objetivo
• Ámbito de Aplicación
• Base Legal para elaborar el RE-SABS
Contenido: • Elaboración del PAC
• Estructura de Contrataciones: MAE, RPC, RPA, Unidad
Solicitante, U. Admttva, C. Calificación y Recepción
• Procesos de Contratación
• Responsables por el Manejo de Bienes y funciones
• Responsable por la Disposición de Bienes
• Procesos según causales de Baja de Bienes

Compatibilización: Por el Órgano Rector

Aprobación: Resolución Administrativa

Adjuntar el organigrama actualizado

Parte 3. Subsistema de Contratación
de Bienes y Servicios

Unidad 3.1.
Aspectos Generales
 Plazos, Términos y Horarios

L M M J V S D
A
G 27 28 29 30 31 1 2
O
S 3 4 5 6 7 8 9
T Actos
O 10 11 12 13 14 15 16 administrativos en
- sábado, domingo o
Días hábiles 0 17 18 19 20 21 22 23
feriado
administrativos 9
24 25 26 27 28 29 30

Trasladar al primer día hábil

administrativo siguiente

Horas hábiles Las que rigen en la entidad

administrativas como horarios de trabajo

Establecimiento de En la Convocatoria y en el
plazos DBC

Cuál es la hora oficial para la recepción de propuestas?

 Precio Referencial

Tiene Carácter Público – Incorporar en la Convocatoria

Costo Estimado según

POA y Presupuesto

+ Precio
 Tributos
Referencial
 Transporte

 Costos de Instalación

 Inspecciones

 Otros (incidan en el costo total)

Servicios Discontinuos Precio unitario

Información Obras: Antigüedad del Precio

de respaldo Referencial 4 meses
 Garantías – Características

Boleta de Garantía

Garantías: A Primer Requerimiento

Póliza de Seguro de Caución a 1er Requerimiento

Renovable

Carácter
Irrevocable
Expreso:

De Ejecución Inmediata

Licitaciones Públicas La entidad define el tipo

de garantía.
(mayor a Bs1.000.000.-)
Tipo de
Garantía
ANPE El proponente define el
(Hasta Bs1.000.000.-) tipo de garantía.
 Métodos de Selección y Adjudicación
Bienes, Obras, Servicios y Consultoría
MÉTODOS CONDICIÓN

Calidad Propuesta  Se adjudicará la propuesta cuyo puntaje total

Técnica y Costo sea el mayor

 Se adjudicará la propuesta que obtuvo la mejor

Calidad calificación en la Evaluación de la Calidad y
Propuesta Técnica

 Se adjudicará la propuesta que obtuvo la mejor

Presupuesto Fijo calificación en la Evaluación de la Calidad y
Propuesta Técnica

 Se adjudicará la propuesta que tenga menor

Menor Costo costo, previa aplicación de los Márgenes de
Preferencia

 Se adjudicará a quien cumpla lo Legal, Admttvo,

Precio Evaluado Técnico y Económico, después de obtener el 1er
Más Bajo lugar como PEMB
Parte 3. Subsistema de Contratación
de Bienes y Servicios
Unidad 3.2.
Participantes del Proceso de
Contratación
 Estructura Mínima de una Entidad

MAE de la Entidad RESUELVE IMPUGNACIONES

que ejerce Tuición cuando la MAE asume como
Recomendación: RPC y RPA

ADJUDICA AUTORIZA

MAE

Responsable Responsable
Unidad Unidad
Administrativa Solicitante

En aplicación del control interno, es necesario que la

Entidad mantenga una estructura mínima para diferenciar
las atribuciones.
 Participación del Personal Técnico

Cuando la Entidad no cuente con personal técnico

calificado, solicitará el asesoramiento de otras
unidades

O solicitará la contratación de especialistas

Contratación
de
Especialistas Para elaborar las Especificaciones Técnicas o
Términos de Referencia

Prestará asesoramiento técnico a las Comisiones

de Calificación y/o recepción
Parte 3. Subsistema de Contratación
de Bienes y Servicios
Unidad 3.3.
Documentos, Publicaciones y
Notificaciones
 Programa Anual de Contrataciones
Taller organizado por la
Unidad Admttva. con las
Unidades Solicitantes
POA
(Recursos Físicos)
 ANPE
 Licitación Pública
Reformulación PAC Contr. por Excepción
 Contr. Por Emergencia
Presupuesto aprobado  Contr. Directa
(Recursos Financieros)

Publicación SICOES
Obligatorio
Mayor a Bs20.000
Mesa de Partes

Contenido (Form. SICOES)

1. INSCRIPCION DE CONTRATACIONES POR LICITACIÓN PÚBLICA (LP)
Tipo de Principal Mes Reformular
Tipo de Contratación
# Objeto de la contratación convocatoria organismo estimado de *
Bienes Obras ServiciosConsultoría Nacional Internacional financiador inicio Alta Baja
 Publicaciones y Notificaciones

• PAC
• Convocatorias Mayor a Bs50.000.-
Mesa de • Resoluciones Impugnables
Partes
• PAC, DBC y Enmiendas, ampliaciones,
Publicaciones adjudicación, desierta, contrato y
SICOES modificaciones
• Todas las contrataciones, según modalidad
• Proponentes que no firmaron contratos
Opcional • Contratos resueltos
(Otros medios) • Informes periódicos de avance
• Información requerida por el Órgano Rector

Toda publicación se constituye en documento oficial

• Correo Electrónico • Resolución impugnable

y/o Fax • Plazo de 2 días
Notificaciones
• El comprobante de envío en fecha,
acreditará la notificación y/comunicación,
debiendo ser resguardada en la carpeta

• La notificación se dará por realizada en la fecha de publicación en el SICOES

Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.1.
Modalidades de Contratación
 Modalidades, Cuantías y Plazos
Plazo
Presentación
Modalidades Cuantías Propuestas

Contratación Menor Bs1.- hasta Bs50.000.- Inmediato

Cotizaciones o Propuestas
Apoyo Nacional a la Mínimo 4 días h.
(Bs50.001.- a Bs200.000)
Producción y Empleo
(ANPE) Cotizaciones o Propuestas
Mínimo 8 días h.
(Bs200.001.- a Bs1.000.000)

Nacional
Mínimo 15 días h.
Licitación Pública (1.000.001 a Bs70.000.000)
Internacional
Mínimo 20 días h.
(Mayor a Bs70.000.000)

Contratación por Excepción Sin límite de monto

Contratación por Emergencias Sin límite de monto

Contratación Directa Sin límite de monto

 Plazos Establecidos

Plazos formales definidos

Presentación Ampl. Plazo Entrega Ampliación
Modalidad
de Propuestas Pres. Prop. Documentos Entrega Doc.

C. Menor Sin plazo No considera Sin plazo Sin plazo

50.001 a
Mínimo 4 d
200.000
ANPE

Define la
No existe Mínimo 4 d
entidad
200.001 a
Mínimo 8 d
1.000.000

Lic. Púb.
Licitación

Mínimo 15 d Hasta 10 días

Pública

Nacional
por fuerza Mínimo 10 d
Define la
mayor , caso (Extranj. 15
entidad
Lic. Púb. fortuito o d)
Mínimo 20 d enmiendas
Internacional

Los plazos de otras actividades deberán ser establecidos en un

cronograma que formará parte del Documento Base de Contratación
Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.2.
Modalidad de Contratación Menor
D.S. 181 28/Junio/2009
 Contratación Menor – Proceso

Certificación Solicitud
presupuestaria inicio de
compra Autorización
Pedido: 2
Características
RPA
técnicas y 1
Asignación personal
precio y dinero para la
referencial compra

Emisión Orden de Análisis y compra directa

Compra al del proponente
proponente
Aprobación RPA
(adjudicación)

Ingreso a Descargo compra:

Almacenes factura u otros
LA FORMA DE PAGO
ES INDISTINTA A
LA CONTRATACIÓN Entrega Unidad Contabilidad
DIRECTA Solicitante
Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.3.
Modalidad ANPE
D.S. 181 28/Junio/2009
 ANPE - Proceso

Publicación Opcional
Actividades •Inspección Previa
Previas Convocatoria Presentación
•Consultas Escritas de
(Solicitud, DBC, •Reunión de Aclaración
Autorización ) Propuestas

Apertura de
Propuestas

Comisión de
Calificación RPA
Proceso de
Evaluación Informe al RPA: Resolución
• Nómina de proponentes • Adjudicación
• Cuadro Comparativo de • Desierta
evaluación técnica y
Aclaración económica.
Propuestas • Recomendación
Convocatoria a • Orden de Compra
• Suscripción de
Proponentes Objeto de
Contrato
Impugnación
Montos mayores a
Bs200.000.-
Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.4.
Modalidad de Licitación Pública
D.S. 181 28/Junio/2009
 Licitación Pública - Proceso

Máxima Autoridad Ejecutiva

MAE

Responsable del Proceso de Contratación Unidad Solicitante

RPC / RPA
Fase I Fase II Fase III Fase IV Fase V Fase VI

Administra-
Actividades Forma- Evaluación Suscripción
Preparación ción del
previas lización Adjudicación de Contrato
Contrato

Unidad Unidad Asesor Comisión Asesor Comisión

Admttva. Solicitante Legal Calificación Legal Recepción
 Lic. Púb. Actividades Previas

I ACTIVIDADES PREVIAS
Solicita
Esp. Técnicas o Autorización
Verificación POA Térm. Referencia
Verificación PAC
Cert. Presupuestaria
Cert. Inversión
Precio Referencial
Solicitud Elaboración RPC
Inicio DBC
Espec. Técnicas o TdR Proceso Cronograma
Verifica
Obras – Sup. Técnica, Ficha documentos
Ambiental, Aprob. Diseño
Bienes – Sello Sin Modelo
Existencia de DBC
Cons. Indiv.Línea – Res.
Admttva. de Equivalencia Autoriza Inicio Proceso
Otros de Contratación

Publicación
Convocatoria
y DBC en Form 100 • SICOES
• Mesa de Partes Contratación iniciada
• Opcional otro medio de
comunicación
Según lo Programado en
el PAC
 Lic. Púb. Proceso de Preparación

II PREPARACIÓN

• Bienes, Verificación del Inspección

• Obras, lugar y entorno Previa
• Servicios (cuando corresponda)
• Consultoría
Reunión de
Aclaración

Dirigidas a la Consultas Escritas

Unidad Admttva. • Acto Público
• Participan: Funcionarios,
Proponentes y Control Social
• Acta firmada
Enmiendas y
Aclaraciones

RPC
Aprobación DBC con Notificación Recurso de
Resolución Proponentes Impugnación al DBC
Administrativa • Correo Electrónico
• Fax
• SICOES
 Lic. Púb. Proceso de Formalización

III FORMALIZACIÓN

Comisión de Designación
Calificación memorándum

Recepción de Apertura de
Propuestas Propuestas

Cierre en hora Acto Único y Público

y lugar (Control Social)

Apertura de
Registro de Preparar Documentos sobres
Presentación
Propuestas Verificación
documentos

Acta de
Recepción Lectura Propuesta
económica

Acta de
Apertura
 Lic. Púb. Evaluación - Adjudicación

IV EVALUACIÓN – ADJUDICACIÓN

Adjudicación
Calificación
Desierta
RPC
Excusas RPC y Calificación Complementación
Comisión Sesión o Sustentación
reservada Revisión
Informe Apartarse de la
Recomendación
(informe)

Evaluación y/o
Calificación MAE CGE
Emisión
Convocatoria a Resolución de
proponentes cuando Adjudicación
se requiera aclaración
Notificación
Informe de Adjudicación
Calificación y Recurso de
Recomendación Impugnación a la
Adjudicación
 Lic. Púb. Suscripción del Contrato

V SUSCRIPCIÓN CONTRATO

Presentación
Documentos Presentación
Originales de Garantías

Informe de
Verificación
documentos Firma Contrato

Protocolización
Concertación de mejores
condiciones técnicas
(cuando corresponda)

Acta Informe
 Lic. Púb. Administración del Contrato

VI ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO

A cargo de la
Unidad Solicitante Designación Fiscal de Servicio
Com. Recepción Contraparte

Designación de:
• Fiscalización
Ejecución
• Fiscal de Servicio
Recepción
• Contraparte

Obras Bienes

Orden de Trabajo Recepción Sujeto a

Orden de Cambio Provisional verificación
Contr. Modificatorio

Recepción
Definitiva
Conformidad al
avance planillas Servicios
Conformidad
Consultoría
Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.5.
Modalidad de Contratación por
Excepción
D.S. 181 28/Junio/2009
 Contratación por Excepción – Formalidades

Permite la Contratación de Bienes, Obras y Servicios

Generales y Servicios de Consultoría según causales
de excepción

Responsable de las
contrataciones por
excepción
MAE
Resolución Expresa,
con lineamientos de
cómo llevar a cabo la
contratación

Informe Informe
Técnico Legal
Unidad Asesor
Solicitante Legal
No es aplicable por:
Urgencia -Falta de previsión -Inoportuna convocatoria
 Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.6.
Modalidad de Contratación por Emergencia
D.S. 181 28/Junio/2009
 Contratación por Emergencia - Condiciones

• Nacional Declarada conforme Ley Nº 602 de

18 de noviembre de 2014 de
Gestión de Riesgos

• Departamental EMERGENCIA

Establece los procedimientos y

requisitos para la declaratoria de
• Municipal emergencia

La Entidad deberá contar con un reglamento que establezca

las condiciones y procesos para llevar a cabo la contratación
por emergencia

Las formalidades serán similares a la Contratación por excepción

Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.7.
Modalidad de Contratación Directa
D.S. 181 28/Junio/2009
 Contratación Directa - Causales

Bienes con Tarifas únicas y

Gasolina, Diesel, Gas Licuado, otros
reguladas por el Estado

Energía Eléctrica, Agua y otros de

Servicios Públicos
naturaleza análoga

Medios de Comunicación Televisiva, Radial, Escrita u otros

Cuente con Tarifas Únicas y Reguladas Pasajes Aéreos – Nacional.

(De Aerolíneas)

Arrendamiento de Inmuebles Oficinas – extrema necesidad

Diarios, Revistas y Publicaciones Suscripción Medios de

Especializadas Comunicación Escrita

Transporte Tropa Policial y Enfrentar emergencias de seguridad

Fuerzas Armadas pública del Estado
 Contratación Directa - Causales

Bienes y Servicios Locales para Bienes y Servicios provistos en el

Municipalidades (MEIP) Municipio

Preservar la garantía y calidad del Adquisición de Repuestos del

equipo y maquinaria Proveedor

Empresas Públicas
 Capacidad de ofertar bienes y servicios
Empresas Públicas Nacionales  Cumplir con las condiciones requeridas
Estratégicas  Precios iguales o menores al mercado
 Tengan la calidad requerida
Empresas con Participación
Estatal Mayoritaria

Condiciones para la Contratación Directa

Reglamentada en el
RE-SABS

Información de la
Suscrito el Contrato contratación a la CGE

Informar al SICOES
 Parte 4. Régimen de Contrataciones

Unidad 4.8.
Contrataciones con Objeto Específico
D.S. 181 28/Junio/2009
 Auditorías para Control Gubernamental

Contraloría General
del Estado Ley 1178 (Art. 42)
Atribución D.S. 23215 (Art. 3 inc.i)

La contratación de Firmas o Servicios Profesionales de

Auditoría deberá sujetarse al Reglamento de la
Contraloría General del Estado

Reglamento para la contratación de

Servicios de Auditoría en Apoyo al
Control Externo Posterior

• Registro CGE de personas

individuales y colectivas
 Con Financiamiento del Proponente

Políticas y normativas de los Órganos Rectores del

SISPLAN
Aplica las
modalidades de PRESUPUESTO
contratación del
SABS
TESORERIA Y CRÉDITO
PÚBLICO

• Responsabilidad de la MAE, cumplir con la normativa de Crédito

Público para la obtención de financiamiento

Valor Actual del Flujo Proyectado de Pagos y

Utilizar el VA= Servicios de Deuda a determinada fecha
Especificar en

 Momento de obligación de reembolso del financiamiento recibido

el contrato

 Monto financiado
 Fecha para devengar los intereses
 Condiciones financieras de la propuesta adjudicada
 Los anticipos otorgados no son parte del financiamiento
 Contrataciones Llave en Mano

CRITERIO BÁSICO:

Proyectos: Cuando sea racionalmente más económico otorgar a un mismo contratista el

diseño, la ejecución de obra y la puesta en marcha

Normas y Reglamentación para la Ejecución de

Cumplimiento de: Proyectos de Inversión Pública

RIESGO a
LLAVE EN MANO
considerar

DISEÑO CONSTRUCCIÓN PUESTA EN MARCHA

Consultoría Obras Bienes Asistencia Técnica

Contrataciones Llave en Mano con Financiamiento del Proponente

 Contratación de Concesiones

CONCESIÓN DE:

•SERVICIOS A CUENTA Y
RIESGO DEL
•OBRAS PROPONENTE

 Consideran inversión del proponente

 Generan un proceso de retorno de inversión con utilidades
 Administración de la concesión durante un tiempo determinado

 Según la cuantía, se aplica la modalidad de contratación del SABS

 Contratación de Seguros

Contratación de Aseguradoras
•NB-SABS constituidas y autorizadas para
operar en Bolivia
Normativa •Ley N° 1883 25/06/83
de Seguros
a aplicar Se considera el valor de la prima

•Código de Comercio La Póliza es base de la

contratación – parte del contrato

ANPE: Bs20.000.- hasta Bs60.000.- Presentación Propuestas 8dh

Cuantías
Licitación Pública: Mayor a Bs60.000.- Pres. Propuestas 15dh
Previsiones
 Los Corredores de Seguros podrán ser Asesores en Seguros (AS), pero no
ejercerán ambas funciones en una misma operación
 Los AS no podrán ser Corredores en Seguros
 Los AS deben estar autorizados y registrados
 Los AS deberán ser contratados según las NB-SABS
 Los AS no tendrán relación ni contacto con las Aseguradoras ni viceversa
 Las Aseguradoras no participarán en las contrataciones mediante intermediarios,
brokers, corredores de seguro y otros
 Los AS que presten servicios con las entidades públicas, no tendrán dependencia
laboral, societaria, ni de otra naturaleza con las Aseguradoras
 Alimentos para Desayuno Escolar
Y Programas de Nutrición
MUNICIPALIDADES

 Prever que sean elaborados con materia prima de producción nacional

 Énfasis en la producción local

 Prohibición de compra de alimentos de origen genéticamente modificados

(transgénicos)

 Incorporar cereales producidos en el país como:

o Maíz o Quinua
o Amaranto o Tarwi
o Cañahua o Otros

 El Alcalde promoverá la amplia participación de productores locales

 Promover la producción de alimentos, según regiones productivas

 Adjudicación por Lotes e ítems.

 Contratación de Productos Farmacéuticos

El Estado aplicará una política • Producción nacional

prioritaria para la adquisición y • Genéricos,
Ley Nº 1737
suministro de medicamentos • Esenciales,
17/12/1996 • Calidad garantizada
• A precios bajos
Principios de equidad e igualdad

Reglamenta la Ley del Marco normativo para la

DS 25235
Medicamento provisión y acceso a:
30/11/1998
• Medicamentos
DS 26873 Sistema Nacional Único de • Insumos médicos
21/12/2002 Suministros - SNUS • Dispositivos médicos
• Reactivos
 Adquisición de Materiales de Construcción

Cemento Cemento
Construcción de
Rígido Asfáltico
obras con la
provisión total o
Fierro parcial de materiales Ladrillos

Adquisición de Materiales de Construcción

Aridos Tubos

Licitación Pública Internacional

…………………….
……………………. Plazo de Presentación de Propuestas 15 dh …………………….
…………………….

LEASING
Parte 5. Contratos y Recursos Adm.

Unidad 5.1.
Contratos
D.S. 181 28/Junio/2009
 Contrato Administrativo

Marco Legal
Art.47 de la Ley 1178 “ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTAL”, determina que los contratos suscritos entre las
Entidades Publicas y los particulares son de carácter administrativo”,
por tanto serán elaborados de acuerdo a los Modelos de contrato
elaborados por el Órgano Rector
Son contratos de adhesión, se precautela los recursos del Estado

Modificaciones al Modelo de Contrato

Se efectuarán previa aprobación por el Órgano Rector

Partes Contratante

Proveedor o Contratista
Parte 5. Contratos y Recursos Adm.

Unidad 5.2.
Recursos Administrativos
D.S. 181 28/Junio/2009
 Recursos - Aplicación

Es el acto de reclamo formal que efectúa un potencial

proponente o proponente, que considera que afectan,
lesionen o causen perjuicio a sus legítimos intereses y
derechos, en un proceso de contratación.

La Resolución que
Licitación Pública
aprueba el DBC

El Recurso
La Resolución de
Administrativo se
Adjudicación Licitación Pública
aplica a:
y Modalidad ANPE
(Mayor a Bs200.000.-)
La Resolución de
Declaratoria Desierta

El Recurso no procede contra actos de carácter preparatorio, mero trámite, informes,

dictámenes o inspecciones ni contra otro acto
 Formas de Resolución

.
• El Recurso no es procedente. Continua el
Confirma proceso – Se ejecuta la garantía

• Se Revoca la Resolución y anula obrados hasta

Revoca
el vicio más antiguo para reanudar el proceso

Alto
• Se Rechaza el Recurso, continua el proceso, y
Desestima se ejecuta la garantía. La Resolución señala
los requisitos o formalidades omitidos

 Ausencia de Resolución del Recurso en los

plazos establecidos

 Aceptación del Recurso y Revocación de la Silencio Administrativo

Resolución Positivo
Implica responsabilidad para la MAE

El Recurrente solicitará por escrito el pronunciamiento expreso de la MAE

sobre la reanudación del proceso y los nuevos plazos
 MUCHAS GRACIAS

D.S. 181 de 28/Junio/2009

y decretos modificatorios

Mgtr. Lic. Jaime P. Gutiérrez Guzmán