Política y Cultura

ISSN: 0188-7742
[email protected]
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad
Xochimilco
México

Gómez Lechaptois, Francisca

Políticas públicas críticas para y desde América Latina
Política y Cultura, núm. 40, 2013, pp. 79-98
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco
Distrito Federal, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26728947005

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Políticas públicas críticas
para y desde América Latina*

Francisca Gómez Lechaptois**

Resumen
Este artículo presenta los resultados de una investigación realizada con el objetivo de
plausibilizar la idea de una política pública crítica en América Latina, a la luz de la
ética y política de la liberación de Enrique Dussel. A partir de la construcción de un
modelo conceptual que recoge sus planteamientos, se interroga la política pública
tradicional en la forma del modelo racional de análisis de políticas públicas, y desde
ahí se definen algunas características que debiera tener una política pública crítica.
Palabras clave: Enrique Dussel, políticas públicas, América Latina, política de la
liberación, modelo racional de análisis de políticas.

Abstract
This article shows the results of a research made with the intention of making
plausible the idea of a critical public policy in Latin America, supported in the ideas
of Enrique Dussel. From the construction of a conceptual model that collects his main
ideas, the traditional public policy is interrogated in the form of the rational policy
analysis. From this point we identify certain characteristics that should be contained
in a critical public policy.
Key words: Enrique Dussel, public policy, Latin America, liberation politics, rational
policy analysis.

Artículo recibido el 22-10-12

Artículo aceptado el 20-09-13

* Artículo vinculado con el proyecto Fondecyt núm.1110428.

** Docente en la Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Univesidad Católica de Chile,
y en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad Alberto Hurtado, Santiago de Chile
[[email protected]].
80 Francisca Gómez Lechaptois

E
introducción

ste artículo parte de la constatación de la soledad de un

continente que ha sido construido desde lejos, con ideas
y categorías que no son propias, y que por lo tanto se enfrenta diariamente
al desafío de encontrar recursos para hacer creíble su vida.1 En el caso de las
ciencias sociales, la preeminencia del pensamiento europeo y estadounidense
es evidenciada por el Informe mundial sobre las ciencias sociales2 donde se
afirma que “los cientistas sociales que provienen de países en desarrollo luchan
por construir voces y paradigmas teóricos independientes, en un entorno que
no facilita la emergencia de aproximaciones alternativas”.3
Lo mismo sucede en el ámbito de las políticas públicas donde las
perspectivas anglosajonas han sido aplicadas (o impuestas) al continente
latinoamericano casi sin necesidad de mediación; obedeciendo a la primacía
de un pensamiento eurocéntrico4 que se instala en nuestro continente a partir
de los procesos de conquista y colonización y que, a través de procesos como
el colonialismo interno,5 se perpetúa hasta nuestros días. De ahí que algunos
autores latinoamericanos se pregunten “hasta qué punto ‘viaja’ o no el enfoque
de políticas públicas a distintos contextos políticos, culturales, históricos,
económicos, diferentes a los teorizados por el modelo norteamericano”.6
Esta dinámica entra en tensión con las crecientes demandas que distintos
grupos sociales de la región hacen por participar en las decisiones públicas
que les atañen; el movimiento estudiantil en Chile es un claro ejemplo de
ello. Los Estados son presionados progresivamente para romper, o al menos
flexibilizar, sus estructuras jerárquicas, incorporando a otros actores que hasta

1
Expresiones tomadas del discurso realizado por Gabriel García Márquez al recibir el Premio
Nobel de Literatura en 1982, y que lleva por nombre “La Soledad de América Latina”.
2
Unesco, Informe mundial sobre las ciencias sociales. Las brechas del conocimiento,
México, Ediciones de la Unesco, 2010.
3
Georgios Papanagnou, “Building bridges? The challenges of social science for policy”, en
Georgios Papanagnou, Social Science and Policy Challenges. Democracy, values and capacities,
París, Unesco, 2011, p. 9 (traducción propia).
4
U “occidentalocéntrico” si se reconoce la posterior incorporación de la hegemonía del
pensamiento estadounidense. José Santos, Conflicto de representaciones. América Latina como
lugar para la filosofía, Santiago, Fondo de Cultura Económica, 2010.
5
Pablo González, Sociología de la explotación, Buenos Aires, Clacso, 2006.
6
Mireya Dávila y Ximena Soto, “¿De qué se habla cuando se habla de políticas públicas?
Estado de la discusión y actores en el Chile del bicentenario”, Revista Chilena de Administración
Pública, Santiago de Chile, núm. 17, pp. 5-33, 2011; p. 15.

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el momento no eran incorporados en la toma de decisiones públicas. Esto

obliga a repensar las relaciones entre Estado y sociedad y obliga a repensar
también uno de los principales mecanismos, formas o instrumentos de acción
del Estado sobre lo público: las políticas públicas.
Emerge entonces el desafío de poner en cuestión las bases teórico-
normativas del diseño de políticas, profundizando dicha reflexión desde el
propio continente latinoamericano, porque, como señala Roth, existe una
escasa contribución latinoamericana al desarrollo de marcos y teorías para
el análisis de la acción pública.7 A esta reflexión puede contribuir el llamado
pensamiento latinoamericano, el cual tiene una importante trayectoria en
términos de producción de conocimiento,8 que se ha expresado en diversas
búsquedas de “lo latinoamericano”.9 El esfuerzo de este artículo está en
aproximarse a la búsqueda de una “política pública latinoamericana”.10
En este sentido, y considerando la insuficiencia de perspectivas que tomen
a América Latina como lugar de enunciación en el ámbito de las políticas
públicas, este artículo buscar plausibilizar la idea de una política pública
crítica pensada justamente en y desde América Latina, tomando para ello

7
Andre-Noel Roth (ed.), Enfoques para el análisis de políticas públicas, Colombia,
Universidad Nacional de Colombia, 2010, p. 55.
8
Leopoldo Zea, El pensamiento latinoamericano, Barcelona, Ariel, 1976; Eduardo Devés,
El pensamiento latinoamericano en el siglo XX: entre la modernización y la identidad, Buenos
Aires, Biblos, 2000; y Alberto Saladino, Pensamiento latinoamericano del siglo XIX, Ciudad
de México, UNAM, 2009.
9
Estas búsquedas se han realizado en las dimensiones cultural, identitaria, filosófica y
teológica, entre otras, pudiendo nombrar a algunos autores y sus obras como: Pedro Morandé,
Cultura y modernización en América Latina: ensayo sociológico acerca de la crisis del
desarrollismo y de su superación, Santiago, Instituto de Sociología Pontificia Universidad Católica
de Chile, 1984; Jorge Larraín, Modernidad, razón e identidad en América Latina, Barcelona,
Andrés Bello, 1996; Augusto Salazar, ¿Existe una filosofía de nuestra América?, México, Siglo
XXI Editores, 1968; Leopoldo Zea, El pensamiento latinoamericano, Barcelona, Ariel, 1976;
Jon Sobrino, Jesucristo liberador: lectura histórico-teológica de Jesús de Nazaret, Madrid, Trotta,
1991; Juan Luis Segundo, La libertacao da teología, Sao Paulo, Loyola, 1978.
10
Importa precisar que la apelación al pensamiento latinoamericano en la esfera de las policies,
no conlleva la negación de las tradiciones hegemónicas ni la esencialización de las perspectivas
latinoamericanas –cayendo en uno de los dos polos del debate universalismo/particularismo–,
sino que se trata de observar los puntos de diálogo que entre ellas puede haber. En este esfuerzo
de diálogo se ubican ciertas perspectivas de las filosofías de la liberación (Juan Carlos Scannone,
“La filosofía de la liberación: historia, características, vigencia actual”, Revista Teología y Vida,
v. L, pp. 59-73, 2009), la traducción intercultural (Boaventura Santos, Una epistemología del sur,
México, Siglo XXI Editores, 2009), y la filosofía intercultural (Raúl Fornet-Betancourt, Crítica
intercultural de la filosofía latinoamericana actual, Madrid, Editorial Trotta, 2004).

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la perspectiva de la política de la liberación de Enrique Dussel, autor clave

del llamando pensamiento latinoamericano. Concretamente, se aborda la
hipótesis de que las formas predominantes de la política pública en América
Latina –expresadas en este caso en el modelo racional de análisis de política
pública–, erradican el nivel material como actividad propia de la razón
política, desconociendo una de las principales características del continente
latinoamericano: la enorme presencia de “víctimas”.11
Con el fin de operacionalizar la perspectiva dusseliana, se elabora un
modelo conceptual con el cual se interroga la política pública tradicional,
en la forma del modelo racional de análisis de política pública. El modelo
conceptual construido constituye sólo un paso en el extenso proceso de
operacionalización que se requiere para transitar desde una teoría de filosofía
política al mundo de las policies; sin duda se necesitarán nuevos pasos de
aproximación hasta el nivel de la toma de decisiones del policymaking.12 Cabe
precisar además que a pesar de que los análisis realizados en este artículo se
construyen sobre factores que pueden ser comunes a los países de la región,
como el impacto del modelo neoliberal en sus sociedades, la primacía de las
teorías anglosajonas y de la racionalidad tecnoeconómica en la construcción
de las policies, no se pretende capturar toda la riqueza y diversidad de los
procesos políticos de América Latina, sino desarrollar un esfuerzo analítico
que permita la definición de algunas características que debiera tener una
política pública crítica, contribuyendo así al desarrollo de marcos y teorías
para el análisis de la acción pública en la región.13
El contenido del artículo se presenta en tres apartados. El primero aborda
los principales planteamientos de la política de la liberación de Enrique
Dussel, que dan sustento a la construcción del modelo conceptual; el segundo
muestra los resultados de la observación de uno de los modelos predominantes
de análisis de políticas públicas –el modelo racional–, y el tercero pone en
discusión el aporte del pensamiento dusseliano a las políticas públicas y la
posibilidad de construcción de una política pública crítica.

11
La idea de “víctima” corresponde a una categoría analítica estricta tomada de Walter
Benjamin, y diferenciada de la noción de “pobre” que se reduce a la dimensión económica.
12
Para un nuevo nivel de operacionalización que se desprende de este mismo trabajo
véase Francisca Gómez y Victoria Rivera, “Observando la política pública indígena chilena
desde una perspectiva crítica: los aportes de Habermas y Dussel para el análisis de políticas
públicas en contextos latinoamericanos”, Simposio Interdisciplinar de Estudios Latinoamericanos
Universidad Nacional de Villa María, Córdoba, Argentina, 18 y 19 de abril de 2013.
13
Andre-Noel Roth, “Las políticas públicas y sus principales enfoques analíticos”, en Andre-
Noel Roth, Enfoques para el análisis de políticas públicas, Colombia, Universidad Nacional de
Colombia, 2010, p. 55.

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la política de la liberación de enrique dussel

La elección de este autor para plausibilizar una política pública crítica en

el contexto latinoamericano, responde primero a que su pensamiento se
enmarca en el esfuerzo por construir un paradigma teórico que responda a
un contexto propio y diferenciado de aquellos dominantes; propuesta que
se abre al diálogo con otras elaboraciones teóricas como es, por ejemplo, la
ética del discurso.14 Por otro lado, hay en su propuesta un claro esfuerzo por
llevar a mayores niveles de concreción un pensamiento filosófico, a través
de su enunciación en principios éticos y políticos. Y esto nos ofrece una
buena plataforma para pensar un nivel tan concreto como son las políticas
públicas, aceptando el desafío propuesto por la Unesco15 de transitar entre
éstas y las ciencias sociales.
El pensamiento de Dussel se enmarca en la llamada filosofía de la
liberación,16 desde donde el autor transita hacia la ética y la política de
la liberación. Para la construcción de esta teoría, toma críticamente los
planteamientos de la ética del discurso, afirmando que antes del discurso debe
haber vida, es decir, las personas necesitan como mínimo tener aseguradas
las condiciones de su supervivencia y preservación.17 Desde su crítica al
formalismo, el punto clave que incorpora Dussel es que tanto la ética como
la política no pueden ser comprendidas sino desde la materialidad de las
víctimas, aquellas “corporalidades sufrientes”18 que no pueden reproducir sus
propias vidas en tanto han sido excluidas a la vez de las comunidades de

14
En este punto cabe hacer alusión a las críticas que ha recibido este autor por asentar parte
importante de su construcción teórica en autores que no son propiamente latinoamericanos:
Marx, Lévinas y Apel-Habermas. Al respecto, es posible indicar la diferenciación entre
pensamiento europeo y pensamiento eurocéntrico, señalando que la recuperación crítica de
elementos del primero no necesariamente significa la reproducción del segundo, sino que
puede constituir una plataforma de diálogo entre distintos saberes. Esta discusión queda abierta
a posteriores reflexiones que trascienden el alcance del presente artículo.
15
Unesco, “Desarrollo social: de la investigación a la política y a la acción”, Programa
MOST, 2012 [http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SHS/pdf/draft_concept_
paper_es.pdf], fecha de consulta: 19 de marzo de 2012.
16
Para mayores antecedentes véanse Carlos Beorlegui, Historia del pensamiento filosófico
latinoamericano: una búsqueda incesante de la identidad; Bilbao, Universidad de Deusto,
2004; Horacio Cerutti, Filosofía de la liberación latinoamericana, México, FCE, 2006; Juan Carlos
Scannone, “La filosofía de la liberación: historia, características, vigencia actual”, Teología y
Vida, 2009, vol. L, pp. 59-73.
17
Enrique Dussel, Hacia una filosofía política crítica, Bilbao, Desclée de Brouwer, 2001.
18
Enrique Dussel, “La razón del otro. La ‘interpelación’ como acto de habla”; Enrique
Dussel y K.O. Apel, Ética del discurso y ética de la liberación, Madrid, Trotta, 2004, p. 168.

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comunicación (acceso al habla) y de las comunidades de vida (reproducción

material). La existencia de las víctimas es siempre “falsación” de la verdad del
sistema que las origina, siendo su dignidad negada el punto de arranque de
la ética crítica y de la política crítica; en palabras del propio autor:

[...] se “aprende” [...] que la afirmación de los valores del “sistema establecido”
o el proyecto de vida buena “de los poderosos” es negación o mala vida para
los pobres. Y, acto seguido, se lo “juzga” negativamente como lo que produce
la pobreza o la infelicidad de las víctimas, dominados o excluidos.19

La ética crítica se expresa en una serie de principios que emergen de la

positividad de los principios de la ética fundamental y que se transforman
en “negativos”.20 Estos principios, que serán luego expuestos en una matriz,
tienen su horizonte de realización en principios políticos que constituyen el
complemento lógico y conceptual de la ética de la liberación, y que incorporan
también principios fundamentales y principios críticos.
La crítica que la política de la liberación hace a la razón política, se asienta
en dos mistificaciones que, según el autor, habrían dominado la teoría política
durante los últimos 500 años, y que se habrían traducido en la exclusión de
las dimensiones económicas de la vida humana de la deliberación política,
y en la exclusión de las cuestiones de los valores materiales y sustantivos de
las formulaciones de los principios políticos.21 El problema de erradicar el
nivel material como actividad propia de la razón política, es que “ésta puede
sólo moverse en un ámbito exclusivo de validez formal democrática de las
estructuras legítimas desde el punto de vista de los sistemas políticos, del
derecho, o de la participación contractual (Rawls) o discursiva (Habermas)
en el ámbito público”;22 lo que podría ser aceptable quizá en países con un
“estado de derecho” suficiente y con la sobrevivencia garantizada, al menos
mínimamente, para la totalidad de los ciudadanos, pero parece ser insuficiente
para una filosofía política que reflexione desde los países pobres y periféricos
que corresponden a un alto porcentaje de la humanidad presente.23
Otra categoría fundamental para entender la política de la liberación es
la de “poder político”, la cual es escindida entre la potentia, que corresponde

Enrique Dussel, Ética de la liberación. En la edad de la globalización y de la exclusión,

19

Madrid, Trotta, 1998, p. 310.

20
Enrique Dussel, Hacia una filosofía política crítica, Bilbao, Desclée de Brouwer, 2001.
21
Ibid., p. 30.
22
Ibid., p. 43.
23
Ibid., p. 44.

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al poder político todavía en sí, y la potestas, que es el ejercicio delegado del

poder político institucionalizado; esta última se escinde nuevamente entre
el ejercicio “obediencial” del poder delegado, es decir, “en cumplimiento de
las funciones de las instituciones políticas que responden a las exigencias
de la comunidad política, del pueblo”,24 y el ejercicio “fetichizado” del poder
político que se hace sin referencia al pueblo (la potentia). En la política de
la liberación la soberanía está situada en la comunidad política y no en el
Estado, es la vida del pueblo la instancia normativa política.
El ejercicio obediencial implica la subsunción de los principios éticos en
el campo de lo político que, transformados en principios normativos políticos,
impiden la fetichización del ejercicio del poder. Es este tipo de ejercicio del
poder el que cumple con las exigencias de la reproducción y desarrollo de
la vida de los ciudadanos (principio material), con la legitimidad (principio
formal) y con la eficiencia política (principio de factibilidad). Dice Dussel:
“cuando en el campo político se subsume la pretensión de bondad universal,
abstracta, ética, dentro del horizonte del campo político, donde se despliega
el poder político, la mera pretensión de bondad se transforma analógicamente
en una pretensión política de justicia”.25

políticas públicas y política de la liberación

Coexisten en la sociedad moderna marcos de referencia normativos que

conducen a que la diversidad de actores del proceso de policymaking, ya no
puedan reconocerse en los valores y símbolos de una sociedad determinada,
y sin embargo, la política pública sigue requiriendo para su funcionamiento
el trascender de la facticidad a la validez.26 De ahí la importancia de tomar
atención a los procesos críticos que le “dan forma” a las policies, entre los
cuales se ubica el tipo de normatividad que sustenta su referencial normativo y
que remite al deber ser de las mismas. En este sentido, el ejercicio propuesto es
el de ubicar la propuesta dusseliana como referencial normativo de la política
pública, traduciendo los principios de la política (y ética) de la liberación a
principios de política pública.27

24
Enrique Dussel, Política de la liberación. Arquitectónica, Madrid, Trotta, 2009, p. 12.
25
Ibid., p. 516.
26
Patricio Miranda, “Tensiones estructurales y semánticas en las políticas públicas, una
cartografía del caso chileno”, Revista Textos & Contextos Porto Alegre, 2011, pp. 137-156.
27
Es preciso señalar que en tanto la idea de política pública se mueve en un rango de
definiciones variadas, desde opciones de relativa amplitud como la de Dye o la de Anderson,

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86 Francisca Gómez Lechaptois

A continuación se presenta una matriz que sintetiza dicho proceso,

organizada según la diferenciación de esferas que realiza Dussel y que
corresponden a distintos ámbitos de institucionalidad política. Mientras la
esfera material se refiere al contenido de toda acción política, conducente
a la producción, reproducción y aumento de la vida de los ciudadanos, la
esfera formal o procedimental normativa corresponde a las instituciones que
garantizan la legitimidad de todas las acciones e instituciones restantes de
todo sistema político, y la esfera de la factibilidad política es el lugar de la
ejecución de los contenidos dentro de los marcos de la legitimidad, por parte
de las instituciones.28 Para cada una de las esferas se ha elaborado un cuadro
que identifica los principios éticos y políticos dusselianos, en su versión
fundamental y crítica,29 y la propuesta de vinculación de dichos principios a
la idea de política pública (Cuadro 1).
El contenido de toda ética y política de la liberación es el de producir,
reproducir y desarrollar la vida humana en comunidad, teniendo en cuenta
los efectos de la acción tanto a corto como a largo plazo. Por ello, pensar
una política pública desde esta formulación normativa implica decir que toda
política pública que tenga “pretensión de justicia política” debe tener como
contenido la producción, reproducción y desarrollo de la vida humana en
comunidad, en el largo plazo. Si las acciones políticas tienen efectos negativos
no-intencionales se hace necesaria la crítica de las estructuras políticas que les
dan origen, de forma de corregir los cauces de dichas acciones. La posibilidad
del desarrollo de la vida humana es entonces el criterio último de toda acción
política y por tanto su negación da origen inmediato a la crítica del sistema
vigente y la obligación de su transformación.
En este sentido, la crítica ético-política tiene la pretensión de establecer
la no-verdad, la no-validez (deslegitimación), la no-eficacia de una decisión,
norma, ley, acción, institución u orden político vigente que es injusto desde la
perspectiva específica de la víctima por cuanto no permite su reproducción.

hasta opciones más restringidas como la de Chaqués, o más complejas como la de Aguilar, para
efectos de nuestro análisis, desde Dussel entenderemos la política pública como un conjunto
de acciones públicas que permite la concreción de la ratio política en el nivel de lo factible,
es decir, como mediaciones del poder político. Thomas Dye, Understanding Public Policy,
Nueva Jersey, Prentice Hall, 1972; James Anderson, Public Policymaking: An Introduction,
Estados Unidos, Cengage Learning, 2010; Laura Chaqués, Redes de políticas públicas, Madrid,
CIS/Siglo XXI Editores, 2004; Luis Aguilar, “Marco para el análisis de las políticas públicas”,
Freddy Mariñez y Garza Vidal, Política pública y democracia en América Latina, del análisis
a la implementación, México, Porrúa, 2009.
28
Enrique Dussel, 20 tesis de política, México, Siglo XXI Editores, 2006.
29
Enrique Dussel, Hacia una filosofía política crítica, op. cit., p. 30.

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 Cuadro 1
Los principios de la esfera material

Principio ético material universal

o de la verdad práctica Ratio política práctico-material Política pública

fundamental

Todo el que obre éticamente debe producir, Tiene por contenido fundamental el deber Toda política pública que tenga “pretensión de justicia
reproducir y desarrollar la vida humana en producir, reproducir y desarrollar la vida política” debe tener como contenido la producción,
comunidad, en último término de toda la humana en comunidad, en última instancia reproducción y desarrollo de la vida humana en
humanidad, es decir, con pretensión de de la humanidad, en el largo plazo. comunidad, en el largo plazo.
verdad práctica universal.

Principio ético material universal crítico Razón política crítica Política pública “crítica”

crítico

Debe ser criticado todo sistema institucional La crítica ético-política tiene pretensión Debe ser criticada toda política pública que no permite
(o acto, etcétera) que no permite vivir de establecer la no-verdad, la no-validez la producción, reproducción y desarrollo de la vida
a sus víctimas, potenciales miembros (deslegitimación), la no-eficacia de la de los afectados, en el largo plazo.
negados, excluidos del sistema que tiene decisión, norma, ley, acción, institución u
la pretensión de reproducir la vida. orden político vigente e injusto desde la
perspectiva específica de la víctima.
88 Francisca Gómez Lechaptois

Pensar esta racionalidad ético-política crítica desde el ámbito de la política

pública implicaría decir que una política pública injusta, sería aquella que
niega el principio básico de la vida humana y por lo tanto debe ser negada
y transformada en una “novedad positiva” (método analéctico).30
Pero ¿es posible que la transformación sea generada desde la misma política
pública? No, si pensamos en que el agente de la llamada “transformación” no
puede ser, según Dussel, el mismo Estado (aunque haya cierta posibilidad
interna de transformación), sino que deben ser los “movimientos sociales”
de la sociedad civil con pretensión de justicia política renovada.31 Entonces
pensar una política pública “crítica” implicaría trascender su propia totalidad
y ser capaz de acoger la interpelación del Otro que está en la exterioridad;
lo que permitiría hablar de una política pública abierta a la transformación
(queda la duda si ello es posible en el marco de un Estado moderno neoliberal)
(Cuadro 2).
En la esfera formal, cualquier acción e institución política sólo alcanza
validez formal a través de la participación simétrica de los afectados; las
decisiones son tomadas a partir de procesos argumentativos racionales y no
a través de la coacción. En este sentido, los afectados son considerados como
sujetos en ejercicio de la plena autonomía de la comunidad de comunicación
política, fuente y destino de la soberanía y el poder.
Pero ¿es posible alcanzar una participación simétrica de los excluidos
respecto a una política pública que es parte del sistema vigente? La dificultad
está en que el consenso intersubjetivo que se alcanza en una “comunidad
de víctimas”, la mayor parte de las veces no es el mismo que se considera
válido para la “comunidad hegemónica”, primando en general el consenso de
quienes detentan el poder. En el ámbito de las políticas públicas, dirán Kraft
y Furlong, “es lógico asumir que los grupos con grandes recursos financieros,
reconocimiento, acceso a los policymakers, y prestigio son más probables
de tener más influencia que otros”;32 es decir, no se estaría cumpliendo con
el principio formal de diálogo simétrico con los afectados. No obstante,
una política pública que tenga pretensión de construir estructuras políticas
justas, debe garantizar un diálogo simétrico con las comunidades de víctimas,
atendiendo al hecho de que la palabra (lo dicho en Lévinas), aparece como
una mediación imprescindible para recibir la revelación del otro y responder
a su interpelación (Cuadro 3).

Enrique Dussel, Ética de la liberación..., op. cit.

30

Enrique Dussel, Hacia una filosofía política crítica, op. cit.

31

32
Michael Kraft y Scott R. Furlong, Public policy. Politics, analysis and alternatives,
Washington, CQ Press, 2004, p. 73.

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98

 Cuadro 2
Los principios de la esfera formal

Principio ético de validez discursivo

o de la moral formal Ratio política práctico-discursiva Política pública

fundamental

El que obra moralmente debe llegar a la La ratio política debe alcanzar validez Toda política pública que tenga “pretensión de
decisión válida gracias a la participación (legitimidad formal) por la participación justicia política” debe alcanzar su legitimidad por la
simétrica en una comunidad de pública, efectiva, libre y simétrica de los participación pública, efectiva, libre y simétrica de
comunicación de los afectados por medio afectados. los afectados.
de la argumentación racional –y no por
coacción de ningún tipo.

Principio crítico de validez o principio

discursivo crítico Razón política crítico-discursiva Política pública “crítica”

crítico

Al organizar las víctimas simétricamente Debe asumir discursiva y democráticamente, Una política pública que tenga pretensión de
una comunidad de vida y comunicación desde los actores sociales diferenciados construir estructuras políticas justas debe establecer
deben criticar al sistema que las niega y excluidos, la responsabilidad: a) de un diálogo simétrico con las comunidades de
(negatividad) y proyectar una alternativa enjuiciar negativamente el orden político víctimas (que pueden tener la forma de movimientos
futura que lo transforme o sustituya como “causa” de sus víctimas, b) organizar sociales), acogiendo la exigencia de transformación
(positividad). los movimientos sociales necesarios, y c) de sus estructuras de dominación y negación de la
proyectar positivamente alternativas a los vida de las víctimas.
sistemas político, del derecho, económico,
ecológico, educativo, etcétera.
 Cuadro 3
Los principios de la esfera de la factibilidad

Principio ético universal de factibilidad

o la subsunción de la razón estratégico- Razón político estratégica y hasta
instrumental instrumental Política pública

fundamental

El que obra éticamente debe ejecutar Debe obrar teniendo en cuenta las Toda política pública que tenga “pretensión de
una acción que sea “posible” condiciones lógicas, empíricas, ecológicas, justicia política” debe tener en cuenta las condiciones
empírica, técnica, económica, política, económicas, sociales, históricas, etcétera, de lógicas, empíricas, ecológicas, económicas, sociales,
históricamente, dentro de los marcos la posibilidad real de la efectuación concreta etcétera, de la posibilidad real de su concreción.
definidos por los dos principios éticos de una máxima, norma, ley, acto, institución
anteriores. o sistema político.

Principio de factibilidad crítico o

“Principio-liberación” Razón política crítico-estratégica Política pública “crítica”

crítico

La comunidad crítica debe de-construir Debe organizar y efectuar estratégica e Una política pública que tenga pretensión de
efectivamente en el sistema su negatividad instrumentalmente el proceso eficaz de construir estructuras políticas justas debe permitir de-
y transformarlo (o producir otro nuevo) transformación: a) sea negativo o construcción de aspectos negativos de las estructuras
para que las víctimas puedan vivir, destructivo (de-constructivo) de las injustas del sistema vigente y/o la construcción
participando simétricamente en las estructuras injustas del sistema vigente, b) de aspectos nuevos en el orden político vigente,
decisiones. sea positivo de construcción de aspectos o que respondan a los principios de materialidad
sistemas nuevos en el mismo orden político, y legitimidad, proporcionando las condiciones
o en los niveles de los sistemas del derecho, estratégicas para el proceso eficaz de transformación.
la economía, la ecología, la educación,
etcétera.
Políticas públicas críticas para y desde América Latina 91

En el plano de la factibilidad política, toda política pública que tenga

“pretensión de justicia política” debe tener en cuenta las condiciones lógicas,
empíricas, ecológicas, económicas, sociales, etcétera, de la posibilidad real
de su concreción. Asimismo, debe permitir la de-construcción de aspectos
negativos de las estructuras injustas del sistema vigente y/o la construcción de
aspectos nuevos en el orden político vigente, que respondan a los principios
de materialidad y legitimidad, proporcionando las condiciones estratégicas
para el proceso eficaz de transformación.
¿Significa ello que la política pública puede ser un instrumento que
responde a la crítica de las comunidades de víctimas –que pueden tener la
forma de movimientos sociales– y que proporciona los elementos estratégicos
para responder a sus demandas por derechos que han sido negados? Después
de todo, según Dussel, “las instituciones son una ‘disciplina’ o ‘coacción’
inevitables que hay que saber organizar para después criticar y perfeccionar
siempre”.33 Podemos decir entonces que la política pública no es en sí misma
un elemento “transformador” o uno “dominador”, sino que depende de la
conceptualización que de ella se haga.
Desde los corolarios que Dussel establece a estos principios,34 es posible
sostener que sólo una política pública que cumpla con las condiciones mínimas
indicadas podrá tener pretensión de justicia política dentro del orden establecido;
mientras, sólo la política pública que cumpla con las condiciones fundamentales
y críticas podrá tener la pretensión de construir estructuras políticas justas
como legítima transformación del orden establecido, constituyéndose de esta
forma en una mediación de la creación de un nuevo orden político. ¿Estamos
hablando de un nuevo concepto de política pública?
A modo de síntesis, el Cuadro 4 muestra aquello que podría significar
una política pública “crítica”, es decir, una política pública con pretensión
de justicia política.

el análisis de la política pública a la luz de la política

de la liberación: el modelo racional de toma de decisiones

En general, existe una variedad de análisis de políticas públicas, siendo posible

diferenciar el análisis de las políticas, del análisis para las políticas. En este
caso, nos interesa el primer grupo donde el análisis está relacionado con el
uso de diversas técnicas para mejorar (o racionalizar) el proceso de toma de

33
Enrique Dussel, Hacia una filosofía política crítica, op. cit., p. 76.
34
Idem.

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98

 Cuadro 4
Política pública crítica

Material Formal De factibilidad Corolario

fundamental

Toda política pública que tenga Toda política pública que tenga Toda política pública que tenga Sólo la política pública que
“pretensión de justicia política” “pretensión de justicia política” “pretensión de justicia política” debe cumpla con las condiciones
debe tener como contenido la debe alcanzar su legitimidad por la tener en cuenta las condiciones fundamentales indicadas
producción, reproducción y participación pública, efectiva, libre y lógicas, empíricas, ecológicas, podrá tener pretensión de
desarrollo de la vida humana en simétrica de los afectados. económicas, sociales, etcétera, de la justicia política dentro del
comunidad, en el largo plazo. posibilidad real de su concreción. orden establecido.
crítico

Una política pública injusta Una política pública que Una política pública que tenga Sólo la política pública que
es aquella que no permite la tenga pretensión de construir pretensión de construir estructuras cumpla con las condiciones
producción, reproducción y estructuras políticas justas debe políticas justas debe permitir la de- fundamentales y críticas
desarrollo de la vida de los establecer un diálogo simétrico construcción de aspectos negativos podrá tener la pretensión
afectados, en el largo plazo. con las comunidades de víctimas de las estructuras injustas del de construir estructuras
(que pueden tener la forma de sistema vigente y/o la construcción políticas justas como legítima
movimientos sociales), acogiendo de aspectos nuevos en el orden transformación del orden
la exigencia de transformación de político vigente, que respondan establecido.
sus estructuras de dominación y a los principios de materialidad y
negación de la vida de las víctimas. legitimidad, proporcionando las
condiciones estratégicas para el
proceso eficaz de transformación.
Políticas públicas críticas para y desde América Latina 93

decisiones.35 El punto sobre el cual se reflexiona en este tipo de análisis es

la razón política, punto en relación al cual se han construido los principios
de la política de la liberación, y al cual refieren los principios de política
pública contenidos en los cuadros presentados. La racionalidad como punto
de partida o perspectiva de análisis es sólo una de las formas de análisis de
las políticas públicas.36
Desde una clasificación distinta, Roth dirá que es posible clasificar las
diversas corrientes analíticas en políticas públicas en tres grupos distintos:
enfoques tradicionales, enfoques integracionistas, y enfoques interpretativistas.37
Pero son los enfoques tradicionales los que –también en el caso de América
Latina– son adoptados por las instancias gubernamentales para el análisis y
evaluación de las políticas públicas. Dentro de estos enfoques se ubicaría
el modelo racional de toma de decisiones, que primaría también en las
formulaciones de políticas públicas del continente, y que tomaremos a modo
de ejemplo para efectuar la observación a partir de las matrices presentadas
con anterioridad.
El rational policy analysis,38 postula que una específica comprensión de
la racionalidad se encuentra presente en el proceso de toma de decisiones y
formulación de las políticas públicas. En él se pueden reconocer dos visiones: la
idea de racionalidad económica, tal como se desarrolló en la teoría económica,
y la idea de racionalidad burocrática, tal como fue formulada por las teorías
sociológicas de la organización y sociedad industrial.39 En ambas visiones, el
foco de análisis es el individuo sometido a imperativos de racionalización.
Este modelo nace con una vocación claramente descriptiva, teniendo como
objetivo el uso del análisis científico para solucionar problemas públicos,
optimizar recursos disponibles y garantizar resultados políticos a partir de
la acción planificada definida por grupos de expertos.40 El protagonismo de la
razón corresponde más bien al de la ciencia y, particularmente, a su vertiente
empiricista. De esta forma, desde la perspectiva dusseliana, la primera crítica
que podría hacerse a este modelo es que responde a un determinado tipo de

35
Wayne Parsons, Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis
de políticas públicas, México, Flacso, 2007, p. 90.
36
Idem.
37
Andre-Noel Roth (ed.), Enfoques para el análisis de políticas públicas, Colombia,
Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp. 30-31.
38
Gloria Regonini, “El estudio de las políticas públicas”, Documentación Administrativa,
núm. 224-225, 1991, pp. 59-88.
39
Wayne Parsons, Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis
de políticas públicas, México, Flacso, 2007, p. 300.
40
Laura Chaqués, Redes de políticas públicas, Madrid, CIS/Siglo XXI Editores, 2004.

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98

94 Francisca Gómez Lechaptois

racionalidad (ethos ilustrado), que ha excluido otras formas de racionalidad

no hegemónicas. Asimismo, este modelo correspondería a uno de tipo forma-
lista en tanto erradica el nivel material como actividad propia de la razón
política, desconociendo una de las principales características del continente
latinoamericano: la enorme presencia de “víctimas”.
El modelo racional presupone la existencia de un decisor racional que
tiene la capacidad de definir los objetivos y preferencias sobre un problema
público concreto. En tanto lo científico es lo objetivo y está exento de juicios
de valor, lo mejor que puede hacer el Estado “es dejarse asesorar por [...]
grupos de expertos-científicos, e intentar que la política (la deliberación y el
debate) ocupe el menor espacio posible en el proceso”.41 En el caso chileno,
por ejemplo, la “experticia” técnica sustenta la significativa influencia que
a partir de la década de 1990 han tenido los llamados “tecnócratas” en las
decisiones sobre aspectos tradicionalmente radicados en el mundo de la
política.42 Esto, analizado desde una perspectiva crítica, permite observar que
la figura del “experto” invoca la idea de quien posee el saber y por tanto
el poder de actuar políticamente, lo cual se aleja de la idea de una política
pública que en su aspecto formal alcance su legitimidad por la participación
pública, efectiva, libre y simétrica de los afectados.
En la concepción racional de la política pública queda implícito el supuesto
de que lo científico está exento de juicios de valor, por lo que el experto no es
sólo quien posee el saber y por tanto el poder de actuar técnica y políticamente,
sino de quien lo hace desde un espacio de “neutralidad valorativa”. El
policymaker opera entonces con una pretensión en virtud de la cual los métodos
y los instrumentos de análisis de políticas se piensan como “instrumentos neutros
que pueden ser usados por analistas que son imparciales y están distanciados
de los problemas de las políticas”.43 Este grupo presumiría conocer cómo
funciona la sociedad, llegando incluso a presumir del conocimiento de las
necesidades y deseos humanos, es decir, es una comunidad hegemónica que
piensa al Otro no “desde el Otro” sino “desde si Mismo”, invisibilizando su
pertenencia a una totalidad hegemónica determinada. La toma de decisiones
queda en manos de un grupo reducido de personas que logran dominar la
clase política, fetichizando por tanto el poder.

41
Ibid., p. 8.
42
Mireya Dávila y Ximena Soto, “¿De qué se habla cuando se habla de políticas públicas?
op. cit., p. 5.
43
Süleyman Çelik y Çorbacioğlu Sıtkı, “Sosyal Bilimler Dergisi”, Journal of Social Sciences,
vol. 32, Issue 1, 2008, p. 17-27, p. 18.

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98

Políticas públicas críticas para y desde América Latina 95

La racionalidad técnica implica además asumir la idea de la unicidad

del método, es decir, en el modelo racional existe una única forma de
aproximación a los problemas públicos, entendiendo la política pública como
una “receta” aplicable a los distintos contextos. Esto iría en una dirección
contraria al principio de factibilidad que implica pensar una política pública
que atienda a las condiciones lógicas, empíricas, ecológicas, económicas,
sociales, etcétera, de la posibilidad real de su concreción, debiendo por
tanto ser flexible particularmente a aquellos contextos de los países pobres,
periféricos, excluidos. En este punto podemos hacer alusión a las ideas de
Osman, quien hace mención de la diferencia que existe en el proceso de
elaboración de políticas entre países desarrollados y países en desarrollo,
señalando que las teorías existentes del policymaking son de utilidad para
el análisis de políticas de países en desarrollo pero no son suficientes para
llevar a cabo un análisis comprensivo de las mismas, “y esto se debe a que
la mayoría de las teorías del policymaking han sido derivadas de estudios
de sociedades industrializadas desarrolladas que, en la mayoría de los casos,
son consideradas insuficientes para explicar las políticas de los países en
desarrollo debido a las variaciones contextuales”.44

a modo de conclusión: el aporte del pensamiento

de enrique dussel a las políticas públicas y la posibilidad
de construcción de una política pública crítica

La apropiación del discurso ético-político dusseliano permite, en primer lugar,

mirar la política pública desde categorías pensadas para el propio continente
latinoamericano, es decir, categorías que podemos suponer son más propias
a nuestro contexto. Más ampliamente, la apropiación del discurso dusseliano,
permite observar la política pública desde categorías que se construyen desde
el punto de vista del Otro, de aquella “corporalidad sufriente” que no puede
reproducir su vida. Lo cual nos parece enormemente atingente considerando
que, según lo observado en las formas predominantes de política pública a
través del modelo racional, las policies desconocen el principio material como
fundamento de la intervención. La perspectiva de Dussel permite abordar el
análisis de la política pública desde el lugar particular de las víctimas y por
tanto cuestiona e impide la justificación de estructuras y acciones que sean
dominadoras o perpetúen totalidades opresoras.

44
Ferdous Osman, “Public policy making: theories and their implications in developing
countries”, Asian Affairs, núm. 37, 2002, p. 37 (traducción propia).

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98

96 Francisca Gómez Lechaptois

Desde una mirada liberadora, las policies deben ser formuladas de manera
vinculada al contexto de realidades sobre el cual actúan; sin necesidad
de caer en el particularismo, las políticas públicas deben responder a las
características del lugar desde el cual emergen y para el cual se piensan.
Mirando la preeminencia de modelos de análisis de políticas públicas que
provienen del mundo anglosajón, podemos decir que se siguen pensando
las políticas públicas desde parámetros ajenos a las realidades propias del
continente, dicho de otra forma, se planean las políticas y sus idearios
de manera desvinculada del contexto de realidades que enmarcan las
posibilidades subjetivas y objetivas.45
Es fundamental además que la política pública vele porque aquellos que
no tienen acceso al habla lo tengan, asegurando espacios de argumentación
que sean simétricos porque, en general, en América Latina el destinatario sólo
a posteriori recibe el efecto de un acuerdo (la política pública) en el que no fue
parte. Esto implica hacer frente a la dificultad de incluir en la argumentación
a aquellos hablantes cuyo lenguaje no se corresponde con el del oyente;46
la simetría de los participantes pasa por el reconocimiento de las diversas
culturas, particularmente aquellas que se ubican en la exterioridad, como son
las comunidades indígenas y las afrodescendientes.
Una política pública que tiene pretensión de justicia es una que toma como
fundamento la trascendencia absoluta del otro, entendiendo que él “nunca es
una mera sombra, defectuoso, imagen o realización incompleta de lo mismo, el
yo, el uno”,47 y en este sentido no puede ser reducido a determinadas “catego-
rías” como usuario, beneficiario o cliente. Esta trascendentalidad hace que en
la definición de un problema social todo intento por definir y expresar al otro
siempre sea insuficiente:48 el pobre y la pobreza, el excluido y la exclusión, el
indígena y la discriminación, etcétera. Y la relación que en el contexto de una
policy se establece con ese Otro es previa a las relaciones económicas y sociales,
previa a la relación del “implementador de políticas” frente al “beneficiario”;
es primero una relación “cara-a-cara” del yo con el otro.49

45
Pablo Salvat, “¿Nos interesa vivir juntos como iguales? Horizontes normativos para la política
pública y social de cara al nuevo siglo”, Colección Ideas, año 8, núm. 72, 2007 [http://www.
trabajoyequidad.cl/documentos/salvat.pdf], fecha de consulta: 13 de diciembre de 2011.
46
Juan José Bautista, “De la comunidad ideal de comunicación a la comunidad real de
comunicación”, Enrique Dussel, Debate en torno a la ética del discurso de Apel, México, Siglo
XXI Editores/UAM-Iztapalapa, 1994.
47
Enrique Dussel, Hacia una filosofía política crítica, op. cit., p. 19.
48
Ibid., p. 743.
49
Enrique Dussel en Carlos Beorlegui, Historia del pensamiento filosófico latinoamericano:
una búsqueda incesante de la identidad, Bilbao, Universidad de Deusto, 2004, p. 746.

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98

Políticas públicas críticas para y desde América Latina 97

La interpelación de las víctimas al sistema político –y a la política

pública– requiere de un primer proceso de toma de conciencia por parte de
las comunidades de víctimas que se dan cuenta de la negatividad del sistema
vigente. Y pareciera ser que esta negatividad ha llegado hoy a tal punto que los
procesos de toma de conciencia y crítica crecen cada vez con mayor velocidad
e ímpetu. Desde la toma de conciencia e interpelación de las comunidades,
una primera función de la política pública sería la de “reinterpretar” su “no
ser”, reconociéndolo como una “realidad”, y evidenciando la existencia de
una sociedad en conflicto donde el Otro ha sido excluido o dominado. Al
acoger la interpelación del Otro, la política pública se abre a la posibilidad
de reconocer también –e incorporar eventualmente– las nuevas alternativas de
construcción de una sociedad más justa que emergen desde la exterioridad.
Y con esto nos referimos a todas aquellas prácticas que se generan “en
forma paralela” a la política pública y que –en ocasiones– constituyen una
respuesta más efectiva a los problemas sociales que aquellas ofrecidas por
la política oficial.
Finalmente, el ejercicio obediencial del poder es el único que cumple
con los principios políticos enunciados por Dussel, y por lo tanto es el único
que puede tener pretensión de construir estructuras políticas justas como
legítima transformación del orden establecido. ¿Cuál es el tipo de poder que
ejercen las políticas públicas en América Latina?, ¿existe una escisión entre
la potentia y la potestas?, ¿se reconoce el origen del poder en el pueblo
soberano? La aplicación jerárquica y autoritaria de las políticas públicas nos
daría luces de una respuesta negativa a esta pregunta;50 también aquellas
políticas que reducen la participación a una de tipo instrumental, o aquellas
que son formuladas sin la incorporación del Otro en su diferencia. El ejercicio
obediencial del poder da cabida a quienes son según Dussel los agentes
de transformación por excelencia: los movimientos sociales. Por lo tanto,
podemos decir que una política pública crítica sería aquella que ejerce un tipo
de poder obediencial, estableciendo un puente que permite responder a la
exigencia de justicia de la corporalidad sufriente, que desde las comunidades
de víctimas y su toma de conciencia adquiere la forma de movimiento social
y exige el cumplimiento de sus derechos.
Esta idea nos lleva a pensar en el tipo de conceptualización que ha primado
en relación con la política pública en América Latina, ¿hemos reducido la
policy al ámbito gubernamental?, ¿la hemos separado de la ciudadanía y

50
Patricio Miranda, “Tensiones estructurales y semánticas en las políticas públicas, una
cartografía del caso chileno”, op. cit., pp. 137-156.

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98 Francisca Gómez Lechaptois

la sociedad civil? El giro que permite pensar una política pública crítica es
aquel que va desde una política pública considerada como una esfera propia
de la administración del Estado, es decir, una política pública estadocentrista
(sumado a su carácter eurocentrista), hacia una mirada que pone el acento en
los actores sociales como parte importante del proceso de las políticas públicas.
El vínculo entre movimientos sociales y políticas públicas bajo el marco de un
ejercicio obediencial del poder parece ser una posibilidad concreta de pensar
una política pública crítica, es decir, una donde el ciudadano forma parte de un
orden político que le permite producir, reproducir y desarrollar su vida humana,
participar legítima y soberanamente en la sociedad política, atendiendo a las
mediaciones institucionales necesarias y factibles.
Pero ¿cuáles son las condiciones de posibilidad para que los movimientos
sociales funjan en la esfera de las policies?, ¿cuál es el lugar que ellos ocupan en
su construcción en los países del sur? Claramente ello requiere “otro modo” de
hacer política pública, y las claves de ello están en una forma de mirar “propia”,
cuya esencia es posible hallar en pensamientos como los de Enrique Dussel y
otros autores del llamado pensamiento latinoamericano. La vinculación entre
política pública crítica y movimientos sociales se abre como un nuevo nicho
investigativo no sólo para profundizar en el pensamiento crítico dusseliano,
sino también para continuar pensando el vínculo entre ciencias sociales y
política pública.

Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 79-98