PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

RURAL A TRAVÉS DE ORGANIZACIONES COMUNALES

JASS
SESIÓN 1:
ASPECTOS GENERALES Y MARCO NORMATIVO
ECOSERMAC E.I.R.L.
 DECRETO LEGISLATIVO 1280
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA
LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo I.- Objeto y Finalidad de la Ley
La presente Ley tiene por objeto y finalidad:
1. Establecer las normas que rigen la prestación de los
servicios de saneamiento a nivel nacional, en los ámbitos
urbano y rural, con la finalidad de lograr el acceso
universal, el aseguramiento de la calidad y la prestación
eficiente y sostenible de los mismos, promoviendo la
protección ambiental y la inclusión social, en beneficio de la
población.
2. Establecer medidas orientadas a la gestión eficiente de
los prestadores de los servicios de saneamiento, con la
finalidad de beneficiar a la población, con énfasis en su
constitución, funcionamiento, desempeño, regulación y
control, que sean autorizadas acorde con lo establecido en
la presente Ley.
3. Establecer los roles y funciones de las entidades de la
administración pública con competencias reconocidas por
el ordenamiento legal en materia de prestación de los
servicios de saneamiento.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 Artículo II.- Ámbito de aplicación
La presente Ley es de aplicación
obligatoria a todos los prestadores
de los servicios de saneamiento en
el territorio nacional, incluyendo las
municipalidades, y a las entidades
de la administración pública con
competencias vinculadas con la
prestación, regulación, rectoría,
supervisión, fiscalización, sanción
y financiamiento, entre otros, de
los servicios de saneamiento.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 TÍTULO III
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artículo 31.- Sistemas y procesos
Los prestadores de servicios definidos por la Ley Marco y el presente Reglamento,
brindan los servicios de saneamiento a través de sistemas y procesos que
comprenden:
1. En el Servicio de Agua Potable: Conjunto de instalaciones, infraestructura,
equipos y actividades para el proceso de potabilización del agua, desde la captación
hasta la entrega al usuario. Se consideran parte del sistema de distribución las
conexiones domiciliarias y las piletas públicas, con sus respectivos medidores de
consumo, y otros medios de abastecimiento y/o distribución que pudieran utilizarse en
condiciones sanitarias.

2. En el Servicio de Alcantarillado Sanitario: Conjunto de instalaciones,

infraestructura y equipos utilizados para el transporte de las aguas residuales
mediante la recolección, impulsión y conducción desde la conexión domiciliaria de
alcantarillado hasta la planta de tratamiento de aguas residuales.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 3. En el Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales
para disposición final o reúso: Conjunto de instalaciones,
infraestructura, equipos y actividades que requiere una
planta de tratamiento de aguas residuales para el desarrollo
de los procesos físicos, químicos, biológicos u otros
similares, hasta su disposición final o reúso.

4. En el Servicio de Disposición Sanitaria de

Excretas: Conjunto de instalaciones, equipos y actividades
a nivel intradomiciliario que permitan la confinación de
excretas y orina, en base a criterios técnicos, económicos,
sociales y ambientales acordes a la zona de aplicación.
(Texto según el artículo 31 del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1280, aprobado por Decreto Supremo N°
019-2017-VIVIENDA)

ECOSERMAC E.I.R.L.
 ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES DE LA
GESTION DEL AGUA Y SANEAMIENTO
Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Órgano Rector. Define políticas, prioriza
Construcción y Saneamiento inversiones y financiamiento.

Gobierno Regional

Gobierno Regional Planifica, políticas regionales - Articula

Brinda asistencia técnica y financiera
Investigación científica y tecnológica
Gobierno Local

Municipio Responsable por la prestación de los

servicios. Inversiones.

EPS – OE – Municipios (UGM) Prestación de los servicios. Inversiones.

- OC

SUNASS Órgano Regulador.

ECOSERMAC E.I.R.L.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN ÁMBITO
RURAL
DL 1280
(y sus modificatorias)

Ejercida

Municipalidad ATM

Directamente Indirectamente
OC
ADMINISTRACIÓN

UGM OPERACIÓN MANTENIMIENTO

SOSTENIBILIDAD
ECOSERMAC E.I.R.L.
 DL 1280
(y sus modificatorias)

Municipalidad
Brinda capacitación y OC
asistencia técnica. ADMINISTRACIÓN

Monitorea, supervisa
ATM Gestiona y fiscaliza la MANTENIMIENTO
OPERACIÓN
(Área Técnica Municipal)
prestación de los
servicios

ECOSERMAC E.I.R.L.
 1

ECOSERMAC E.I.R.L.
 3

ECOSERMAC E.I.R.L.
 GESTIÓN ARTICULADA
Ministerio de Vivienda, Construcción Órgano Rector.
Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
y Saneamiento

❖ Lidera la gestión del AyS a nivel regional.

❖ Coordina con salud, educación, MIDIS, MEF
❖ Asesora
Gobierno ❖ Capacita
Regional ❖ Monitorea
❖ Supervisa GL-ATM
G/DRVCS

❖ Coordina con los demás sectores

❖ Asesora
❖ Capacita
❖ Monitorea ✓ Asesora
Municipalidades a ❖ Supervisa ✓ Capacita
través de sus ATM ❖ Evalúa a los promotores sociales ✓ Acompaña
❖ Planifica ✓ Monitorea a las OC
❖ Acompaña y Monitorea las JASS del distrito (JASS )asignadas
✓ Reporta información a
responsable del ATM.

Organización Comunal –
JASS
ECOSERMAC E.I.R.L.
 Evolución del marco normativo referido a las Áreas Técnicas Municipales

2002: 2003: al 2006:

Ley Orgánica Ley Orgánica de Proyectos
Gobiernos Municipalidades SANBASUR y
Regionales PROPILAS

•Art. 58° f) Apoyar •Artículo 80° •SANBASUR: 35

técnica y funciones municipalidades con
financieramente a específicas Oficinas Municipales
los gobiernos compartidas y de Saneamiento Básico
locales en la exclusivas en operando y sus
prestación de materia de respectivas
servicios de prestación de Ordenanzas
saneamiento. servicios de Municipales y
saneamiento rural. documentos de
gestión.
•PROPILAS: 3
municipalidades
distritales con Áreas de
Saneamiento.

2008: 2011: Diciembre 2016: Junio 2017:

RM N° 031-2008- RM N° 108-2011- DL N° 1280, Ley marco de la DS N° 019-2017-
VIVIENDA VIVIENDA gestión y prestación de los VIVIENDA
servicios de saneamiento

•Art. 183-A: •3.1 c) •Constituye el Área •En el Capítulo IV

•Creación y Técnica Municipal - reglamenta el Área
•conformación de un ATM.
fortalecimiento de Técnica Municipal -
área técnica
instancias al ATM
encargada de
supervisar, fiscalizar interior de los
y brindar asistencia municipios para
técnica a pretadores asistir y fortalecer
de servicios de a las
saneamiento organizaciones
comunales y comunales
operadores prestadoras de
especializados. servicios de
saneamiento.

Elaboración propia.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 QUE ES EL ATM?
✓El Área Técnica Municipal de Saneamiento – ATM, es una instancia
administrativa/funcional de la municipalidad, responsable de la
gestión del agua y saneamiento rural en el ámbito del distrito, cuyas
funciones básicas están establecidas el Reglamento de la Ley Marco
D.L. 1280
✓Para su institucionalización debe estar integrado en el ROF, MOF,
CAP, PAP, TUPA.
✓Debe contar con un responsable con el perfil idóneo

Concejo Municipal Comisión de saneamiento

Alcaldía

Gerencia Municipal

Gerencia/Subgeren Gerencia/Subgeren Gerencia/Subgerencia

cia de Desarrollo Gerencia de
cia de Desarrollo de Desarrollo
Social Económico Infraestructura
Ambiental

ATM
ECOSERMAC E.I.R.L.
ECOSERMAC E.I.R.L.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 1

2
ATM
3

ECOSERMAC E.I.R.L.
 5

ATM 7

ECOSERMAC E.I.R.L.
 ¿QUE ES EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN DE FUNCIONES -
ROF?

Es una herramienta normativa y de gestión

ROF
de toda institución pública.
Reglamento de
Organización y
Funciones Describe la naturaleza, finalidad, funciones y atribuciones de
diferentes unidades orgánicas y las relaciones que estas
establecen.

La Ley Orgánica de Municipalidades, faculta a los

Municipios a diseñar el ROF en función a sus
necesidades.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 3
4

1
5

7
2

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Paso 1: Elaboración del informe técnico que sustente la modificación del ROF
incorporando las funciones del ATM
Paso 2: Sesión de Concejo para la aprobación de la modificación del ROF
En Sesión de Concejo (Ordinaria o
Extraordinaria) el Alcalde presenta la
propuesta de modificación del ROF, para su
análisis, debate, y aprobación

Como resultado se obtiene un Acta de

Sesión de Concejo aprobando la
modificación del ROF con la
incorporación de las funciones del ATM
mediante Ordenanza Municipal El Alcalde emite el Acuerdo de Concejo
para conocimiento y cumplimiento de
las áreas pertinentes
Paso 3: Acuerdo de Concejo aprobando la modificación del
ROF
ECOSERMAC E.I.R.L.
 Paso 4: Ordenanza Municipal que incorpora las funciones del ATM
en el ROF

En mérito a lo dispuesto en el
Acuerdo de Concejo, el Alcalde
emite la Ordenanza Municipal
que incorpora las funciones
del ATM en el ROF y dispone su
publicación dentro del plazo
establecido

ECOSERMAC E.I.R.L.
 El Perfil de Puesto, debe estar
establecido de acuerdo a los
lineamientos de la
DirectivaN°001-2013-
SERVIR/GDSRH, aprobada
mediante Resolución de
Presidencia EjecutivaN°161-
2013-SERVIR/PE

ECOSERMAC E.I.R.L.
 El perfil del puesto debe contener como
mínimo los siguientes aspectos:
• Identificación del puesto
• Misión del puesto
• Funciones del puesto
• Coordinaciones principales
• Requisitos del puesto
• Habilidades o competencias
El perfil de puesto será aprobado mediante
Resolución deAlcaldía.
ECOSERMAC E.I.R.L.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 Previa evaluación y selección de
personal conforme al Perfil de
Puesto del Responsable del ATM se
emite la Resolución de Alcaldía u
otro documento de designación del
responsable.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Se incorpora actividades
administrativas referidas a la
gestión del agua y
saneamiento en el tupa de la
municipalidad

http://pnsr.vivienda.gob.pe/portal2019/utps/Gu%c3%ada%20para%20el%20mecanismo/GUIA%20ADQUISICION%20Y%20DISTRIBUCION%20DE%20INSUMOS%2019.09.2018%20VFVF.pdf

ECOSERMAC E.I.R.L.
 PROCEDIMIENTOS:

❑ Aprobar mediante
Ordenanza Municipal el
reglamento de registro e
inscripción de las OC/JASS.
❑ Implementar y actualizar un
Libro de Registros de
Organizaciones Comunales,
debidamente legalizado (por
notario público o Juez de Paz)

ECOSERMAC E.I.R.L.
 ¿Cuáles es procedimiento para el Reconocimiento y Registro de la OC
en la Municipalidad?
Contenido del Expediente
Paso
1
El expediente debe contener:
➢ Solicitud pidiendo el reconocimiento y
registro de la OC
➢ Acta de Asamblea General de Constitución de
la OC, Aprobación del Estatuto y
conformación del Comité Electoral.
➢ Acta de aprobación del Padrón de Asociados,
Reglamento de elecciones y elección del
El Comité Electoral y/o Consejo Directivo Consejo Directivo y Fiscal conforme a los
de la OC presenta expediente ante la señalado en el Estatuto.
municipalidad de su jurisdicción (Mesa ➢ Copia simple del Libro Padrón de Asociados.
de Partes) solicitando su ➢ DNI de todos los integrantes del Consejo
Reconocimiento y Registro Directivo de la JASS

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Reconocimiento y Registro de la Organización Comunal en
la Municipalidad
1 3 4
2

deriva a
Expediente de Responsable de ATM revisa
Mesa de Partes de la Solicitud de que la documentación
Municipalidad Reconocimiento y presentada cumpla los
Registro de OC Área Técnica Municipal requisitos establecidos por el
para revisión Ente Rector

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Reconocimiento y Registro de la Organización Comunal en
la Municipalidad
5 6
7 8

El Responsable del ATM

registra la OC en libro
Emite la Resolución de Registros de OC de la Emisión de Constancia
Verificado y conforme los Alcaldía de Municipalidad de Inscripción
documentos, el Reconocimiento de la OC
responsable del ATM
emite el Informe de
opinión Favorable
NOTA: No olvidar que luego que se emite la Constancia de Inscripción, el ATM debe
actualizar el registro en el DATASS.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL 2022 – ATM

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Plan operativo institucional

✓ Es un instrumento de gestión.
✓ Permite optimizar el uso de recursos
disponibles.
✓ Permite el cumplimiento de objetivos y
metas a fin de satisfacer las necesidades
de la población brindando los servicios de
estos esperan.
✓ Lógica del presupuesto por resultados.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 DIAGNOSTICO SOBRE ABASTECIMIENTO DE AGUA

Encuesta de
diagnostico:
abastecimiento de
agua y saneamiento

Es una herramienta que sirve para obtener y

levantar información sobre los servicios de
agua potable, sistemas de eliminación de
excretas a nivel local y contiene información
relacionada al centro poblado, al prestador,
al sistema y el estado de la infraestructura

ECOSERMAC E.I.R.L.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 CONTROL DE LA CALIDAD
DE AGUA.

Monitoreo
de cloro
residual

ECOSERMAC E.I.R.L.
 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Sala situacional

ECOSERMAC E.I.R.L.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Promoción de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Marco legal relacionado a la JASS en la gestión
de los servicios de saneamiento
Artículo 10.- Funciones de los gobiernos locales
10.2. En el ámbito rural, corresponde a la municipalidad distrital, y de modo supletorio a la municipalidad
provincial, en cumplimiento de lo establecido en el TUO de la Ley Marco y de conformidad con la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, ejercer las funciones señaladas en el párrafo precedente, en cuanto
corresponda, así como: 5
3 Reconocer y 4 Incluir en los planes de Informar a la
1 Promover la 2 Administrar
conformación de directamente los registrar a las desarrollo municipal Sunass
las servicios de organizaciones concertados y en el respecto al
organizaciones saneamiento o comunales que se presupuesto participativo reconocimiento
comunales para constituyan para la local, los recursos para el y registro de
indirectamente a
administración de financiamiento de una
la prestación de través de
los servicios de inversiones, así como Organización
los servicios de organizaciones Comunal
saneamiento. comunales. saneamiento. para la administración y
operación de los
servicios de
saneamiento.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 SUBCAPÍTULO II
Prestadores de servicios de saneamiento en el ámbito
rural
Artículo 20.- Organizaciones comunales
20.1. Las Organizaciones Comunales son personas
jurídicas de derecho privado sin fines de lucro que se
constituyen con el objeto de administrar, operar y
mantener los servicios de saneamiento en uno o más
centros poblados del ámbito rural; para lo cual adoptan la
forma asociativa de Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento, Asociación, Comité, Cooperativa, Junta de
Vecinos u otra modalidad elegida voluntariamente por la
comunidad, de acuerdo con el presente Reglamento y las
normas sectoriales.
20.2. Para efectuar la prestación de los servicios de
saneamiento, las Organizaciones Comunales requieren
previamente su reconocimiento, inscripción y registro en
la municipalidad competente en cuya jurisdicción realizan
sus actividades. Su actividad es regulada por la Sunass.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Artículo 32.- Responsabilidad de la prestación de los
servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural

NO MAYOR A 2000 HABITANTES

32.4. En el ámbito rural, las municipalidades distritales

son responsables de la prestación eficiente y
sostenible de los servicios de saneamiento, a través de
Unidades de Gestión Municipal o de Organizaciones
Comunales, de acuerdo a lo establecido en la Ley
Marco. El ámbito rural comprende los centros poblados
rurales que cuenten con una población no mayor a dos
mil (2,000) habitantes.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 EL COMPONENTE SOCIAL EN LOS PROYECTOS
DE INVERSIÓN - SANEAMIENTO
Es la intervención que se realiza durante el
ciclo del proyecto de inversión para
garantizar la sostenibilidad del mismo
mediante la administración, operación
ymantenimiento de los sistemas de agua y
saneamiento.
En ese sentido, para lograr una acción
efectiva es necesaria una estrategia de
intervención bien elaborada y enfocada en
los derechos y deberes de la gente, para
hacerles entender que tiene el derecho al
agua y saneamiento, y que la ausencia de
estos servicios en su comunidad no es un
estado normal sino una situación que limita
sus capacidades de desarrollo.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 EL COMPONENTE SOCIAL EN LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN POR TRANSFERENCIA DE PARTIDAS- PNSR

Componente de Componente
Infraestructura Social

Capacitación para la Capacitación educación

gestión del servicio de sanitaria
saneamiento

Valoración del servicio

SOSTENIBILIDAD

ECOSERMAC E.I.R.L.
 COMPONENTE SOCIAL COMO
ENFOQUE TRANSVERSAL DE LOS
PROYECTOS S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D

ECOSERMAC E.I.R.L.
 PROBLEMÁTICA A NIVEL DE ORGANIZACIÓN
COMUNAL (OC)
Falta de fortalecimiento
Organizaciones de capacidades a la OC.
comunales no se
encuentran
constituidas y
formalizadas.
No se administran los
servicios de saneamiento.

Sistemas de servicios de
saneamiento
deteriorados. No se operan y
mantienen los
sistemas de
saneamiento.
No cuentan con sistemas de
cloración.
ECOSERMAC E.I.R.L.
 Población no PROBLEMÁTICA A NIVEL DE USUARIOS
cuenta con
sistema de
agua y Limitada
saneamiento participación de
la comunidad
Sistemas de
agua y
saneamiento
sin O&M
No cuenta con
personal
Población no capacitado en
paga la Cuota O&M del SAS
familiar

Consejo Directivo
La Cuota familiar
de la OC/JASS
no cubre costos
desconoce sus
de AOM
funciones

ECOSERMAC E.I.R.L.
 CAPACITACIÓN A LA ORGANIZACIÓN COMUNAL
PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS)

Plan de Gestión del servicio

Propósito: Garantizar la
gestión participativa y
sostenible del SABA a nivel
comunal y su articulación al
nivel distrital.
Objetivo: Desarrollar
capacidades necesarias de la
OC (JASS) (CD y lideres
potenciales) para la AOMRR
de los servicios, la
autogestión y sostenibilidad
de los servicios de
saneamiento básico a nivel
ECOSERMAC E.I.R.L. comunitario
 La Educación Sanitaria

Proceso dirigido a desarrollar

capacidades en las familias
usuarias y acompañarlas en la
adopción, mejoramiento o
cambio de hábitos y prácticas
de higiene personal y
ambiental.
Su Propósito.
Mejorar estilos de vida,
comportamientos sanitarios.
Disminuir los riesgos de
enfermedades ligadas al
saneamiento.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Supervisión Social del SABA

Proceso de enseñanza y aprendizaje mediante el

acompañamiento y facilitación de manera flexible bajo
un modelo de intervención de índole social.
Objetivo
Garantizar el cumplimiento de las acciones previstas en
la intervención social involucrando a los actores claves
del desarrollo en la perspectiva de buscar la
sostenibilidad de la intervención.

ECOSERMAC E.I.R.L.
 Ing. Charles Ocón Araujo
ECOSERMAC E.I.R.L.