Unidad II.: Formas de Organización de La Administración Pública en Venezuela

Unidad II.
Formas de organización de
la administración pública en
Venezuela
Documento base para los temas:

1. Aspectos básicos de las formas de organización de la
administración pública
2. Principios y bases del funcionamiento y organización
de la administración pública
3. Distribución y nivelación del poder público
4. La administración pública nacional
5. Proceso de descentralización territorial y hacia la
sociedad civil
© Universidad Rafael Belloso Chacín
1a. Edición
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información, o el grabado sin el consentimiento previo y por escrito del editor.
Equipo de Trabajo
Elizabeth Paredes
Coordinadora de Diseño Instruccional
Ivonne Mogollon
Especialista en Contenido
Yasnelis Gonzalez
Diseñadora Instruccional
Raúl Cantillo / Hidelberto Ortigoza

Especialista en Computación
Luis Chacín
Especialista Gráfico
Maracaibo, Venezuela – 2010
Unidad II. Formas de organización de la administración pública en Venezuela [Pág. 2 ]

CONTENIDO PROGRAMÁTICO
CONTENIDO PROGRAMÁTICO .................................................................... 3
INTRODUCCIÓN .................................................................................... 7
TEMA 1. ASPECTOS BÁSICOS DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................. 10
1.1. Simple y compleja ................................................................ 11
1.2. Especial y General ................................................................ 11
1.3. Personificada y no personificada ............................................... 12
1.4. Central y Descentralizada ...................................................... 15
TEMA 2. PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................... 17
2.1. Principio de legalidad ............................................................ 19
2.2. Principio de la Administración Pública al servicio de las

personas........................................................................... 20
2.3. Principios que rigen la actividad de la Administración

Pública ............................................................................ 21
2.4. Principio de mecanismo tecnológico ........................................... 24
2.5. Principio de publicidad normativa .............................................. 25
2.6. Principio de la Responsabilidad patrimonial .................................. 26
2.7. Principio de rendición de cuentas .............................................. 27
2.8. Principio de Responsabilidad Fiscal ............................................ 27
2.9. Principio de control de gestión ................................................. 28
2.10. Principio de eficacia ............................................................ 28
2.11. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de

los recursos públicos ............................................................ 29

2.12. Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de
los medios a los fines institucionales ......................................... 30
2.13. Principio de simplicidad, transparencia y cercanía

organizativa a las personas ..................................................... 31
2.14. Principio de coordinación ...................................................... 32
2.15. Principio de cooperación ....................................................... 33
2.16. Principio de lealtad institucional .............................................. 33
2.17. Principio de la competencia ................................................... 34
2.18. Principio de jerarquía ........................................................... 35
2.19. Principio de Descentralización funcional .................................... 35
2.20. Principio de Descentralización territorial .................................... 36
2.21. Desconcentración territorial y funcional ..................................... 37
TEMA 3. DISTRIBUCIÓN Y NIVELACIÓN DEL PODER PÚBLICO ............................ 39
3.1. Poder público nacional ........................................................... 40
3.1.1. Poder Legislativo ........................................................ 41
3.1.2. Poder Ejecutivo .......................................................... 41
3.1.3. Poder Judicial ............................................................ 42
3.1.4. Poder Ciudadano ......................................................... 42
3.1.5. Poder Electoral .......................................................... 43
3.2. Poder público estatal ............................................................. 44
3.3. Poder público municipal ......................................................... 44
TEMA 4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL ....................................... 46
4.1. Administración pública centralizada ........................................... 48
4.1.1. Estructura de la administración pública

centralizada ...................................................................... 48
4.1.2. Órganos y competencia ................................................. 51

4.2. Administración pública estadal. ................................................ 52
4.2.1. Poder ejecutivo .......................................................... 53
4.2.2. Poder legislativo ......................................................... 54
4.2.3. Competencias exclusivas de los estados ............................. 56
4.2.4. Ingresos de los estados.................................................. 57
4.2.5. Estructura de la Administración Pública Central

Estadal. ........................................................................... 59
4.2.6. Órganos y competencias ................................................ 59
4.3. Administración pública municipal .............................................. 63
4.3.1. Competencias del Municipio. .......................................... 66
4.3.2. Estructura del Poder Público Municipal .............................. 68
4.3.3. Órganos y competencias ................................................ 71
4.4. Administración pública descentralizada funcionalmente ................... 86
4.4.1. Características de la Administración pública

descentralizada funcionalmente .............................................. 86
4.4.2. Consecuencia de la Administración pública

descentralizada funcionalmente .............................................. 87
4.4.3. Tipos de descentralización ............................................. 87
4.4.4. Institutos autónomos .................................................... 89
4.4.5. De las empresas del estado ............................................ 90
4.4.6. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del

Estado ............................................................................. 91
4.4.7. Las Fundaciones del Estado ............................................ 91
4.5. Administración pública desconcentrada ....................................... 92
4.5.1. Características de la Administración Pública

Desconcertada ................................................................... 92
4.5.2. Consecuencia de la Administración Pública

Desconcertada. .................................................................. 93

4.5.3. Tipos de Administración Pública Desconcertada .................... 94
4.5.4. Diferencias entre desconcentración y

descentralización ................................................................ 96
TEMA 5. PROCESO DE DESCENTRALIZACIÒN TERRITORIAL Y HACIA LA

SOCIEDAD CIVIL .................................................................................. 97
5.1. Regionalización .................................................................... 98
5.1.1 Esquemas de organización regional. ................................... 98
5.1.2. Instancias administrativas .............................................. 99
5.2. Descentralización territorial .................................................. 100
SINOPSIS.......................................................................................... 101
REFERENCIAS BIBLIOGRÀFICAS............................................................... 110
FUENTES DE TIPO LEGAL CONSULTADAS................................................... 113
VÍNCULOS RECOMENDADOS ................................................................... 114

INTRODUCCIÓN
Para hablar de las formas de organización de la Administración Pública es elemental
que se mencione la teoría de la separación de los poderes de Charles Montesquieu.
Esta teoría consistía en una ordenación y distribución de las funciones del Estado, en
la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un órgano público distinto.
Aquí se considera al poder como único e indivisible, perteneciente original y
esencialmente al titular de la soberanía (nación o pueblo), resultando imposible
concebir que aquel pueda ser dividido para su ejercicio.
La teoría de la separación es producto del pensamiento de Montesquieu, para el, había
un hecho incontestable en la dinámica política: todo hombre que tiene poder, tiende a
abusar de él, por esta razón, concibió su famosa doctrina de la separación de poderes
y de acuerdo con ella, es necesario que el poder contenga al poder, mediante su
división de forma que las partes respectivas se opongan y se refrenen recíprocamente,
para ello es menester que las diferentes funciones estatales se distribuyan entre
órganos distintos. En ese sentido, el que haga las leyes, no las aplique o ejecute, el
que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; y el que juzgue, no las
haga ni las ejecute.
En Venezuela, nuestra Carta Magna la Constitución, consagra la separación de poderes.
Separación que se consagra de forma orgánica, es decir, hay órganos para legislar,
administrar y hacer justicia: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial,
haciendo la observación que esta separación no se da en términos tajantes y

absolutos, pues las relaciones entre los tres poderes es estrecha, ya que se habla de
mantener el equilibrio de poderes o la colaboración entre poderes.
No obstante, el artículo 136 de la Constitución Bolivariana de Venezuela (1999) señala:
Artículo 136. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
“El poder público se distribuye entre el Poder Municipal, Poder

Estadal y Poder Nacional. El Poder Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas
del poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los
que incumbes su ejercicio colaboraran entre sí en la realización de
los fines del Estado”.
Como puede observarse, la norma consagra la teoría de Montesquieu, pero agrega dos
poderes mas, a nivel Nacional, el Poder Ciudadano y el Electoral. Se supone que la
existencia de varios poderes evita la concentración excesiva del poder en una sola
persona o grupo. Esto como lo señala Garay (2001, p.70) es al menos la teoría, porque
en la práctica, las diversas ramas del poder no son independientes entre sí, sino están
relacionadas.
Ejemplo II.1 Estados federales
El Presidente tendrá dificultades para gobernar si no goza del

asentimiento de la Asamblea Nacional, cosa que ha ocurrido en
nuestro país algunas veces. En los países cuyo jefe de gobierno lo
elige el poder Legislativo, esto no puede ocurrir, pues cuando dicho
jefe pierde la confianza de los diputados, renuncia y se elige a otro,
como en Francia y Gran Bretaña. En cambio en EE. UU., ha ocurrido
que el Presidente (demócrata) ha tenido que gobernar con un
Congreso contrario (republicano) lo que dificulta la labor
presidencial, como el caso de Clinton.

Objetivo de la unidad
Describir las formas, los principios y base del funcionamiento y organización de la

administración pública venezolana.

TEMA 1. ASPECTOS BÁSICOS DE LAS FORMAS DE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Para Brewer Carias (1978), las formas de organización de la Administración Pública
son: a) Simple y compleja, b) Especial y general, c) Personificada y no personificada y
d) Centralizada, Descentralizada. En este tema explicaremos cada una de estas formas
de organización de la administración pública.
A continuación se explican cada una de las formas de organización de la
administración pública.
Gráfico II.1. Aspectos básicos de formas de organización de la administración pública.

1.1. Simple y compleja
Esta forma de organizar va a depender de la singularidad o pluralidad de órganos.
Cuadro II.1 Administración pública simple y compleja.
Organización Definición Ejemplo

administrativa
Simple Es aquella que está formada por Ejemplo II.2 Organizaciones simples
un solo conjunto de órganos A nivel Regional, el Centro Rafael
jerárquicamente estructurados, Urdaneta (CRU), Instituto Regional de
en principio como lo señala el Deportes del Estado Zulia
autor, la organización de un (IRDEZ).Pero a nivel nacional es difícil
Estado Unitario seria simple hallar un órgano que sea simple.
Compleja Es la configurada por una Ejemplo II.3 Organizaciones

variedad de órganos e complejas.
instituciones, con o sin La gobernación de cada estado
personalidad jurídico- (órgano) o la alcaldía de un
administrativa, en este sentido, municipio, es compleja, pues implica
en un Estado Federal, la forma la ordenación de un conjunto de
de organización es y será siempre órganos para el cumplimiento de un
compleja. No obstante, esta determinado fin; de igual forma, un
explicación es válida desde el ministerio o un instituto autónomo, o
punto de vista de la estructura una empresa del estado, entre otros.
general del Estado, pero si me
voy a un nivel más concreto.
1.2. Especial y General
Esta otra forma de organización depende de la singularidad o pluralidad de fines. En el
cuadro siguiente se explican estas formas de organización.

Cuadro II.2 Administración pública especial y general.
Organización Explicación Ejemplo

administrativa
General Será general cuando el Ejemplo II.4 Organizaciones general

órgano tiene asignado una El municipio, el estado y la republica como
pluralidad de fines. entes territoriales tienen una organización
administrativa general, es decir, una
gobernación, que es el órgano que
representa a esa organización administrativa
en el estado, tiene múltiples fines que
cumplir: seguridad, salud, educación, obras
públicas, entre otras.
Especial Son creadas con un fin Ejemplo II.5 Organizaciones especial

determinado. Tienen Instituto Nacional de Transporte y Tránsito
asignado un cometido Terrestre, tiene un fin concreto y
concreto y específico. especifico, es un ente adscrito al Ministerio
del Poder Popular para la Obras Públicas y
Vivienda, con competencia en materia de
transporte terrestre. De igual manera,
ENELVEN, HIDROLAGO, INCES, IVSS, etc.
1.3. Personificada y no personificada
Esta forma de organización tiene su fundamento en la personalidad jurídica o no del
órgano, entendiéndose por personalidad jurídica, aquella capacidad suficiente para
contraer obligaciones y derechos, en una entidad, organización, institución, empresa,
etc. Además, de realizar actividades que generen plena responsabilidad jurídica,
frente a si mismos y frente a terceros.

En cambio, existen otras organizaciones administrativas que no tienen personalidad
jurídica, es decir, que no son susceptibles de derechos y obligaciones. En principio,
como lo señala el artículo 19 del Código Civil venezolano.
Articulo 19 Código civil venezolano
Son personas jurídicas y por tanto capaces de obligaciones y

derechos: la nación y las entidades políticas que la integran (los
estados y municipios); las iglesias, universidades y en general
todos los cuerpos morales de carácter público; las asociaciones,
corporaciones y fundaciones licitas de carácter privado, al ser
protocolizada su acta constitutiva en la oficina respectiva; las
sociedades mercantiles, al ser registradas por ante el organismos
mercantil competente.
Asimismo, y de conformidad con lo establecido en los artículos 96 y 101 del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (2008) los
Institutos Públicos y Autónomos tienen personalidad jurídica, la cual adquieren
mediante ley. Mientras, hay otras instituciones que no tienen esta personalidad
jurídica.
Ejemplo II.6 Instituciones sin personalidad jurídica.
Un Ministerio, una Secretaria de Estado, los servicios

desconcentrados, entre otros

Esta diferencia entre organizaciones personificadas y no personificadas, tiene
relevancia sobre todo en lo relacionado con la Administración Pública Centralizada y
Descentralizada; porque los componentes de la administración centralizada no tienen
personalidad jurídica, en cambio las descentralizadas si, pues la descentralización
tiene como características la asignación de una personalidad jurídica especial,
diferente a la organización que se descentraliza para el cumplimiento de determinadas
tareas.
Ejemplo II.7 Instituciones con personalidad jurídica.
Las Gobernaciones, las Alcaldías, los Institutos Autónomos, las

Sociedades del Estado sean estas de derecho civil o de derecho
mercantil, las Fundaciones, las Asociaciones, entre otras.
Mientras las que no tienen personalidad jurídica son los presentados a continuación.
Ejemplo II.8 Instituciones sin personalidad jurídica.
Los Ministerios, las Secretarias, las Direcciones Municipales, las

Direcciones Regionales, los Servicios Desconcentrados (antes
llamados servicios autónomos) como por ejemplo SAPLAZ, SAVIEZ,
SAMEZ, SAMAT, todos los cuales son servicios desconcentrados y sin
personalidad jurídica.

1.4. Central y Descentralizada
Esta forma de organización está referida a cuando en los órganos superiores de la
Administración de que se trata, están concentrados o reunidas las facultades de
decisión y por supuesto, la competencia que es el supuesto legal de la decisión
administrativa”. La descentralización, opera cuando la competencia se ha atribuido a
un nuevo ente, separado de la Administración Central, dotado de personalidad jurídica
propia, y constituido por órganos propios que expresan la voluntad de éste, Gordillo,
Garrido y Socorro, citados por la U.N.A. (1990).
Esta forma de organización dentro de una entidad o institución pública, se da en los
tres niveles. ¿Cómo? A nivel nacional, la administración central es la que corresponde
a la Presidencia, Vicepresidencia Ejecutiva, Ministerios, entre otros, mientras la
descentralizada serían los Institutos Autónomos Nacionales como por ejemplo
Ejemplo II.9 Administración Descentralizada
Instituto Nacional de Transporte y Tránsito Terrestre (INTTT),

Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES).
Por otro lado, en los estados, la Gobernación representa la forma central y los
Institutos Autónomos Estadales, la descentralización. Y finalmente, en los Municipios,

la Alcaldía representa la administración central y los Institutos Autónomos Municipales,
representan la descentralización. Ejemplo,
Ejemplo II.10 Administración centralizada
La Alcaldía de Maracaibo y el IMAU (Instituto Municipal de Aseo

Urbano).
En fin, los términos de centralización y descentralización describen

el grado general de delegación que existe dentro de un organismo
público, referido a la retención o delegación de autoridad y la
dispersión o concentración de autoridad en la toma de decisiones,
Rodríguez (2003)

TEMA 2. PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Estos son principios consagrados por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública, vigente en Venezuela desde el 31 de julio de
2008, cuando fue publicado en Gaceta Oficial. Estos principios son los que rigen la
organización y el funcionamiento de la Administración Pública, entre ellos están:

Gráfico II.2. Principios y bases del funcionamiento y organización de la administración
pública.

A continuación se explican estos principios.
2.1. Principio de legalidad
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos del Estado
en general, es el principio de legalidad, el artículo 4º del Decreto con rango, valor y
fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (2008) así lo consagra:
Articulo 4 Ley Orgánica de la Administración Pública
“La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con

el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y
ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y
los actos administrativos de carácter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las
libertades públicas que consagra el régimen democrático,
participativo y protagónico”.
El principio en cuestión, refiere al sometimiento pleno a la ley y al derecho de todos
los órganos que conforman la Administración Pública en Venezuela, en sus tres
instancias: nacional, estadal y municipal. Este principio o imperio de ley, es
fundamental del Derecho público, conforme al cual todo ejercicio del poder
público debería estar sometido a la voluntad de la ley, de su jurisdicción y no a la
voluntad de las personas.

2.2. Principio de la Administración Pública al servicio de las
personas
Antes de entrar en el explicación del principio, es bueno recordar que la definición
etimológica de las palabras “administración” y “publica”, se refieren, la primera al
latín ad+ministrare que significa “servir” y la otra, publica que está relacionado con
lo gubernamental o del gobierno, es decir, que al hablar de administración pública se
habla del “gobierno que sirve”.
Ahora bien, haciendo alusión al principio consagrado en el artículo 5 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (2008) refiere lo
siguiente.
"La Administración Pública está al servicio de las personas, y su

actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la
satisfacción de sus necesidades, brindando especial atención a las
de carácter social; por esto, debe asegurar a las personas la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, además,
debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con
las políticas que se dicten”
La norma así consagrada está referida a la obligación que tienen los órganos que
integran la Administración Pública, sea Nacional, Estadal o Municipal de estar al

servicio de las personas, de todas en general, sin discriminación alguna de sexo,
nacionalidad, religión, credo, o color político, de no pretender separar o disgregar,
sino todo lo contrario; ya que lo importante es la atención de los requerimiento,
solicitudes o planteamientos hechos al ente gubernamental o simplemente a la
satisfacción de las necesidades, poniendo por encima de los intereses particulares los
intereses sociales o colectivos. En todo caso, la norma también hace referencia a la
obligación del Estado de buscar la continua mejora de todos los procedimientos,
servicios y prestaciones públicas.
2.3. Principios que rigen la actividad de la Administración Pública
De acuerdo con el artículo 10 ejusdem, la actividad de la administración pública se
desarrollara con base a los principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición
de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad,
imparcialidad, participación, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad,
transparencia, buena fe, paralelismo de las formas y responsabilidad en el ejercicio de
la misma, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresión de las
formalidades no esenciales“.
Aquí es bueno revisar uno a uno los principios que integran este artículo, relacionados
con la actividad de la Admón. Pública:

Cuadro II.3 Principios que rigen la actividad de la Administración.
Principios Explicación
Economía Este principio como base y funcionamiento de la actividad de la

administración pública se refiere a la administración eficaz y razonable
de los bienes, que deben llevar a cabo quienes dirigen la acción de
gobierno dentro de un municipio, distrito, estado o país, de igual manera,
se refiere al conjunto de bienes y actividades que integran la riqueza de
una colectividad y la adecuada distribución de esos recursos materiales.
Celeridad Este principio, se refiere a la prontitud, rapidez y velocidad, que debe

desplegar en sus actividades los órganos de administración pública.
Simplicidad En cuanto a este principio, está relacionado con la sencillez con que debe
desarrollar sus actividades los órganos de administración públicas.
Rendición de Este relacionado con la obligación de rendir cuentas. La norma consagra

cuentas como principio dentro de las actividades de la administración pública, el
hacer los cálculos por escrito de la cantidad de recursos que se ha
tenido, que se ha administrado, es decir dar las cuentas de lo que ha
tenido a su cargo ese funcionario.
Eficacia Está relacionado con lo que alcanzamos, es decir, la relación entre los
insumos y los productos de un proceso. Significa que la Administración
Pública, debe hacer determinadas cosas, de cierta manera, en un tiempo
especifico. La eficacia está relacionada con el logro de los
objetivos/resultados propuestos, es decir, con la realización de
actividades que permitan alcanzar las metas establecidas. Es la medida
en que ella alcanza el objetivo o resultado deseado.
Eficiencia Lo que hacemos está relacionado con la eficiencia (acción) Significa que
la Administración Pública debe operar de modo que los recursos sean
utilizados de forma más adecuada, también, podemos decir, que es la
medida en que la administración pública aprovecha los recursos cuando
hace algo. Es la acción.
Proporcionalidad Los órganos de administración pública en sus actividades deben actuar de

conformidad o en proporción con los recursos, las funciones, y las
necesidades del pueblo. Es el reparto proporcional que debe hacerse del
recurso público.
Oportunidad Los órganos de administración pública en sus tareas propias, en atención

a la personas, frente a sus solicitudes y requerimientos, deben dar
repuesta oportuna, a tiempo, a ocasión, es decir, con conveniencia de
tiempo y de lugar.
Objetividad En cuanto a las actividades de los órganos público, estos deben avocarse
única y exclusivamente a su objeto, es decir, aquello que es imperativo
de ley hacer, a lo que es la actividad propia del órgano, con

independencia de la propia manera de pensar o de sentir de quien lo
dirige.
Imparcialidad En sus actividades los órganos públicos, deben actuar con falta de
designio anticipado o de prevención en favor o en contra de alguien o
algo, que le permite juzgar o proceder con rectitud.
Participación Los órganos de administración pública deben dar parte, informar,

comunicar al pueblo todo lo relacionado con la administración de los
recursos, los objetivos y metas que se desean alcanzar, las políticas
nacionales e internacionales a implementar, los acontecimientos o
situaciones importantes, en las cuales debe tomar parte el pueblo.
Honestidad El administrador público debe ser honesto, probo, recto en el desempeño

de las funciones propias del órgano que dirige.
Accesibilidad Cualquier persona debe tener fácil acceso o trato con cualquier
funcionario público, sea este municipal, estadal o nacional. Razón por la
cual sus actividades, tramites, procesos, resultados y juicios, deben ser
de fácil comprensión, por parte de cualquier ciudadano.
Uniformidad Este principio presente en la administración pública, se desprende del

hecho de que en su organización, estructuras y funcionamiento, se basa
en normas, leyes y disposiciones comunes; lo cual hace que frente a un
órgano de igual naturaleza el órgano nuevo debe presentar la misma
forma del órgano ya existente, pues debe ser organizado, estructurado,
desarrollado de una misma forma. Por ejemplo, cuando se crea una
alcaldía, la ley que regula esta creación y funcionamiento es la Ley
Orgánica del Poder Publico Municipal, eso hace que todas las alcaldías, en
sus estructura, organización y funcionamiento sean iguales, de una misma
forma.
Modernidad La administración pública en todo aquello que tenga que ver con su
organización y funcionamiento como en sus actividades a desarrollar,
debe mantenerse actualizada, ajustado a esta época, al presente,
dejando de lado lo clásico, para dar paso a lo moderno, lo nuevo, lo
innovador.
Transparencia Aquí se observa lo traslucido, claro y diáfano que deben ser los actos
realizados por los órganos públicos.
Buena fe Aquí está referida a la rectitud, honradez, criterio de conducta al que ha

de adaptarse el comportamiento honesto del funcionario público, en sus
relaciones bilaterales, con el pueblo, con las personas o usuarios que ante
el acuden, y con los otros miembros del órgano público, comportamiento
este que debe estar adecuado a las expectativas de la otra parte.

2.4. Principio de mecanismo tecnológico
El artículo 11 del citado decreto señala que los órganos y entes de la Administración
Pública deberán utilizar las tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los
medios electrónicos o informáticos y telemáticos, para su organización,
funcionamiento y relación con las personas. Cada órgano y ente de la Administración
Pública deberá establecer y mantener una página en internet, que contendrá entre
otra, la información que se considere relevante, los datos correspondientes a su
misión, organización, procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta,
documentos de interés para las personas, ubicación de sus dependencias e información
de contactos.
Este es uno de los principios que mayor cumplimiento tiene hoy día, no obstante, lo
difícil que pudiera ser el accesar al órgano a través de la WEB. El uso de las
tecnologías de la información y la comunicación por las Administraciones Públicas
constituye sin duda alguna una posibilidad inusitada de modernización que, en última
instancia, se ha de traducir en una mayor eficacia de la actividad administrativa para
dar cumplimiento al mandato del artículo 11 del Decreto ya citado.
Ejemplo de la aplicación de este principio son las siguientes organizaciones o
instituciones públicas.

Ejemplo II.11 Administración centralizada, descentralizada y la desconcentración funcional
( que será explicada más adelante)
" SENIAT, SAIME, GOBERNACIONES, ALCALDIAS, MINISTERIOS,

INSTITUTOS AUTONOMOS, EMPRESAS DE SERVICIOS DEL ESTADO,
ENTRE OTROS.
Las cuales tienen su página al día en la web y les permite a los usuarios a través de
ellas hacer trámites, buscar requisitos, llenar planillas, entre otros.
2.5. Principio de publicidad normativa
En relación, a este principio el artículo 12, consagra que los reglamentos, resoluciones
y demás actos administrativos de carácter general dictados por los órganos y entes de
la Administración Pública deberán ser publicados sin excepción en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela o, según el caso, en el medio de publicación
oficial correspondiente.
En la Administración Pública es un deber que los reglamentos, resoluciones y cualquier
otro acto administrativo que emane de ellos, para que pueda surtir sus plenos efectos
jurídicos, sea publicado en el BOLETIN OFICIAL, que a nivel Nacional, se llama GACETA
OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA.

2.6. Principio de la Responsabilidad patrimonial
Este principio aparece consagrado en el artículo 13 y señala que la Administración
Pública será responsable ante las personas por la gestión de sus respectivos órganos,
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad de cualquier índole que corresponda a las
funcionarias o funcionarios por su actuación.
De igual manera, la Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños
que sufran las personas en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión
sea imputable a su funcionamiento.
Una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia de régimen
general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurídicas estatales,
básicamente la que resulta de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas,
Estados y Municipios); por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en
ejercicio de sus funciones. Es de observar que el principio se refiere a pago,
indemnización pecuniaria por daños causados.
Ejemplo II.12 Responsabilidad patrimonial
Si un organismo encargado de construir vivienda, haciendo el

movimiento de tierras en el sitio donde se va a llevar cabo dicha
construcción tumba una cerca, ese organismo de conformidad con
este principio debe pagar los daños que ocasión al particular o a la
persona en cuestión.

Además, la Carta magna fundamental establece en su artículo 140 que el Estado
responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera
de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
Administración Pública.
2.7. Principio de rendición de cuentas
El artículo 14 refiere que las funcionarias y funcionarios de la Administración Pública
deberán rendir cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones
que determine la ley. Consiste en que los funcionarios con autoridad y responsabilidad
deban presentar y justificar los resultados de su actuación y/o gestión al pueblo
(soberano), que es quien le ha dado el mando, Daft (2004). En otras palabras, no es
más que la obligación de presentar memoria y cuenta de su gestión. Por ejemplo, la
rendición de cuentas que brinda el Presidente de la Republica, anualmente ante la
Asamblea Nacional.
2.8. Principio de Responsabilidad Fiscal
En cuanto a este principio aparece consagrado en el artículo 17 ejusdem y según su
contenido, no podrán crearse nuevos órganos o entes en la Administración Pública que
impliquen un aumento en el gasto recurrente de la República, los estados, los distritos

metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean fuentes de ingresos
ordinarios de igual o mayor magnitud a las necesarias para permitir su funcionamiento.
2.9. Principio de control de gestión
El Artículo 18 señala que el funcionamiento de los órganos y entes de la Administración
Pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan
en los respectivos planes estratégicos, compromisos de gestión y lineamientos dictados
conforme a la planificación centralizada. Igualmente, comprenderá el seguimiento de
las actividades, así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los
resultados alcanzados. Esto quiere decir que los mismos órganos de Administración
Pública deben fiscalizar, vigilar, inspeccionar que sus órganos centralizados,
descentralizados o desconcentrados están cumpliendo con las políticas, planes y
estrategias establecidas.
2.10. Principio de eficacia
Al respecto, el artículo 19 establece que la actividad de los órganos y entes de la
Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas
fijados en las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de las
políticas y estrategias establecidas por la Presidenta o Presidente de la República, la
Comisión Central de Planificación, la Gobernadora o Gobernador, la Alcaldesa o
Alcalde, según fuere el caso.

La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los órganos y entes de la
Administración Pública se corresponderán y ajustará a su misión, y la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se adaptará
a la de aquellas.
El principio en referencia consiste en el grado en que los órganos y entes de la
Administración Pública cumplen con las metas establecidas.
2.11. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los

recursos públicos
En relación a este principio, el artículo 20, refleja que la asignación de recursos a los
órganos, entes de la Administración Pública y demás formas de organización que
utilicen recursos públicos, se ajustará estrictamente a los requerimientos de su
organización y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional
de los recursos humanos, materiales y financieros.
En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública,
en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren más
económicas y eficientes mediante la gestión de los Consejos Comunales y demás
formas de organización comunitaria o del sector privado, dichas actividades podrán ser
transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración Pública

la supervisión, evaluación y control del desempeño y de los resultados de la gestión
transferida.
Los órganos y entes de la Administración Pública procurarán que sus unidades de apoyo
administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector
correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de
la potestad organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública, previo
estudio económico y con base en los índices que fueren más eficaces de acuerdo al
sector correspondiente, determinarán los porcentajes máximos de gasto permitido en
unidades de apoyo administrativo.
Este principio hace referencia a la cantidad de recursos que debe utilizar la
Administración Pública, para alcanzar sus metas, Daft (2004).
2.12. Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los

medios a los fines institucionales
Por su parte el artículo 21 apunta que la dimensión y estructura organizativa de los
órganos y entes de la Administración Pública serán proporcionales y consistentes con
los fines y propósitos que les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte
la Administración Pública serán suficientes para el cumplimiento de sus metas y
objetivos y propenderán a la utilización racional de los recursos públicos.

Excepcionalmente y sólo en el caso que se requiera la contratación de determinados
profesionales especialistas para actividades eventuales y transitorias, los órganos y
entes de la Administración Pública podrán incorporar asesores cuya remuneración se
establecerá por vía contractual con base en honorarios profesionales u otras
modalidades fijadas de conformidad con la ley.
El principio en cuestión se refiere en primer lugar, al ajuste, a la adaptación que se
debe hacer en lo que es la dimensión y estructura del órgano público a sus fines y
propósitos, en segundo lugar, al uso racional de los recursos públicos para ello y en
tercer lugar, a la capacidad, aptitud, competencia y experiencia que se requiere en el
personal para la Administración Pública
2.13. Principio de simplicidad, transparencia y cercanía

organizativa a las personas
Artículo 22. La organización de la Administración Pública procurará la simplicidad
institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignación de
competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas.
La estructura organizativa preverá la comprensión, acceso, cercanía y participación de
las personas de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir
la información que requieran por cualquier medio.

Este principio se refiere a lo fácil, simple, sencillo, a la falta de complicación en todo
aquello que tenga que ver con la institución pública; así como, a lo diáfano, claro y
nítido que se debe presentar la estructura organizativa (distribución y orden de las
partes que lo integran), la asignación de las competencias (establecer o fijar la
atribución que le corresponde hacer), la adscripción administrativa (a que órgano o
autoridad se agrega, se adhiere) y las relaciones entre los distintos órgano que la
integran. En fin, la norma señala lo próximo o cercano que deben estar los órganos
públicos a las personas.
2.14. Principio de coordinación
El artículo 23 señala que las actividades que desarrollen los órganos y entes de la
Administración Pública deberán efectuarse de manera coordinada, y estar orientadas
al logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos dictados
conforme a la planificación centralizada. Se refiere a la sincronización y armonización
de todos los esfuerzos que se realizan dentro y fuera del organismo para la
consecución de sus objetivos: planes, programas, procedimientos, relaciones, tareas y
funciones, recursos humanos, órdenes e instrucciones, recursos financieros y
materiales, Rodríguez (2003) y los cuales según el decreto deben estar fundamentados
en los lineamientos de la Administración Pública Nacional Centralizada.

2.15. Principio de cooperación
En cuanto a este principio, el artículo 24 señala que los órganos y entes de la
Administración Pública colaborarán entre sí y con las otras ramas de los poderes
públicos en la realización de los fines del Estado. Esto se refiere a la contribución,
colaboración o apoyo que debe estar presente entre los distintos órganos que integran
la Administración Pública. Por ejemplo: el Presidente, junto con los Gobernadores y
Alcaldes deben colaborar entre sí para satisfacer la necesidad de vivienda o seguridad
en todas las localidades o regiones del país.
2.16. Principio de lealtad institucional
En referencia a este principio el artículo 25 señala lo siguiente:
Los órganos y entes de la Administración Pública actúan y se

relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en
consecuencia, deberán:
1. Respetar el ejercicio legítimo de las respectivas competencias
(obedecer, acatar o cumplir los deberes o atribución que conforme
a derecho le corresponden)
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la
totalidad de los intereses públicos implicados (contrapesar o
equilibrar, en el cumplimiento de sus deberes u obligaciones todo
aquello que sea de interés público o colectivo).
3. Facilitar la información que le sea solicitada sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus competencias (proporcionar
los datos que le sean requeridos por otros organismos, y que tienen
que ver con el ejercicio, los deberes propios del órgano).
4. Prestar la cooperación y asistencia activa que pudieren serles

requeridas en el ámbito de sus competencias (acceder, dar ayuda a
otros que lo requieran dentro de lo que son las actividades u
obligaciones propias del órgano).
2.17. Principio de la competencia
Aquí el artículo 26 establece que toda competencia atribuida a los órganos y entes de
la Administración Pública será de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las
condiciones, límites y procedimientos establecidos; será irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y demás actos normativos.
Toda actividad realizada por un órgano o ente manifiestamente incompetente, o
usurpada por quien carece de autoridad pública, es nula y sus efectos se tendrán por
inexistentes. Quienes dicten dichos actos, serán responsables conforme a la ley, sin
que les sirva de excusa órdenes superiores.
Se refiere a que la misión u obligación de una entidad u órgano de Administración
Pública, es de obligatorio cumplimiento y la cual debe ser ejercida o realizada en los
términos y condiciones establecidas en la ley; por lo tanto no se puede renunciar, no
se puede transferir, no se puede prorrogar y no puede ser aflojada, distendida,
debilitada o viciada por convención alguna. Así que toda acción o actuación llevada a
cabo por un órgano que no tiene esa misión, se declara nulo y sus efectos
inexistentes.

2.18. Principio de jerarquía
En cuanto a esto, el artículo 28 apunta que los órganos y entes de la Administración
Pública estarán internamente ordenados de manera jerárquica y relacionada de
conformidad con la distribución vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los
órganos de inferior jerarquía estarán sometidos a la dirección, supervisión, evaluación
y control de los órganos superiores de la Administración Pública con competencia en la
materia respectiva.
El artículo se refiere a los distintos grados o niveles en que esta internamente
ordenada la Administración Pública, y estos niveles son verticales, en donde los
órganos inferiores están sujetos a dominio o autoridad de órganos superiores quienes
llevan a cabo labor de dirección, supervisión, evaluación y control.
2.19. Principio de Descentralización funcional
Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera,
en los términos y condiciones previstos en la Constitución en el Decreto y demás
normativa aplicable. Los entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos: de
derecho privado y público, Art 29. Esto se refiere a una de las formas de organización
que consagra la ley, es la llamada delegación intersubjetiva, pues la Administración
Pública podrá delegar las competencia que le estén otorgadas por ley a entes
descentralizaos funcionalmente. Se caracteriza por la creación de un ente que

coadyuvan al cumplimiento de nuevos e importantes cometidos estatales en el campo
económico y social.
Ejemplo II.13 Principio de Descentralización funcional
Cualquier Instituto Autónomo: Instituto para la defensa de las

personas en el acceso a los bienes y servicios (INDEPABIS), Instituto
Nacional de Transporte Terrestre (INTT); Empresas del Estado:
Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA); Fundaciones: Fundación
Venezolana de Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS); Asociaciones
Civiles: Centro Nacional de Enfermedades Reumáticas (MSAS).
2.20. Principio de Descentralización territorial
Con el propósito de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la
Administración Pública Nacional, se podrá descentralizar competencias y servicios
públicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, y de los estados a
distritos y municipios, Art 30. Es decir, supone la transferencia de competencia de la
Administración Pública Nacional Central hacia los estados, distrito metropolitano y
municipio, para desarrollar, aumentar, elevar, acrecentar, la coordinación de los
recursos para alcanzar las metas.
Ejemplo II.14 Descentralización territorial
La descentralización que se llevó a cabo en el Sistema Regional de

Salud: A finales de la década de los años 80 comienza el proceso
descentralizador; la región zuliana no escapa a esta realidad, por lo
que fue creado el Sistema Regional de Salud, según Decreto No.
244 de fecha 19 de febrero de 1991, ratificándose este proceso con

la firma del Convenio de Transferencia al Estado Zulia de los
Servicios de Salud, de fecha 28 de diciembre de 1994, quedando
como rector el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, emanando
las políticas, lineamientos y normas en materia de Salud a los
estados descentralizados.
2.21. Desconcentración territorial y funcional
La Administración Pública, con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el
servicio prestado, podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de
especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus
órganos superiores a sus órganos inferiores, mediante acto administrativo dictado de
conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica. La
desconcentración de atribuciones sólo podrá revertirse mediante la modificación o
derogación del instrumento jurídico que le dio origen, art 31. Constituye la llamada
delegación interorganica, pues el Presidente (a), Vicepresidente (a) Ejecutivo (a),
Ministros (as), Gobernadores (as), Alcaldes (a) y los Superiores jerárquicos de los
órganos y entes de la administración pública podrán delegar las atribuciones que les
fueron otorgadas por ley a órganos o funcionarios (as) bajo su dependencia de
conformidad con el Decreto con Rango valor y fuerza de ley Orgánica de la
Administración Pública.

Ejemplo II.15 Descentralización territorial y funcional
De la territorial: Direcciones Regionales; de la funcional: Servicios

Desconcentrados (autónomos) como SAMAT, SAPLAZ, SAVIEZ, SAGAS,
entre otros.

TEMA 3. DISTRIBUCIÓN Y NIVELACIÓN DEL PODER
PÚBLICO
En relación a la distribución y niveles del poder público, el artículo 136 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ya citado, desarrolla de
manera clara y precisa que el poder público en Venezuela tiene tres niveles: nacional,
estadal y municipal. Y que dentro del poder público nacional se encuentran cinco
poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. En este tema
conceptualizaremos estos cinco poderes públicos.
Gráfico II.3. Distribución y nivelación del poder público

3.1. Poder público nacional
Dentro poder público nacional se encuentran los cinco poderes que se representan en
el gráfico siguiente.
Gráfico II.4. Poderes públicos nacionales

3.1.1. Poder Legislativo
El órgano que lo representa es la Asamblea Nacional, integrada por una sola cámara,
conformada por diputados, electos por cada entidad federal a través de una votación
universal, directa, personalizada y secreta con representación proporcional, según una
base poblacional del 1,1% de la población total del país.
3.1.1.1. Función del Poder Legislativo
Cuya función principal es la de legislar en las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder Nacional, art 186 y 187 de la
C.R.B.V. (1999).
Legislar es dar, hacer o establecer leyes, según Pérez y Villalba (2001, p.668)
3.1.2. Poder Ejecutivo
Es objeto de estudio de esta materia y lo cual estudiaremos en la UNIDAD II, esta
representado por el Presidente de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidente Ejecutiva, los Ministros o Ministras y demás funcionarios que determine
la Constitución, art. 225 de la CRBV (1999).

3.1.2.1. Función del Poder Ejecutivo
Este cumple la función principal de dirigir la acción del gobierno, es el órgano
encargado de la administración de los recursos del estado para el cumplimiento de sus
fines, art. 236, ordinal 2º de la CRBV (1999)
3.1.3. Poder Judicial
Los órganos del poder judicial son los que administran justicia, ejecutan y hacen
ejecutar sus sentencias. Está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los
demás tribunales que determinen la ley, el Ministerio Publico, la Defensoría Pública,
los órganos de investigación penal, los (las) auxiliares y funcionarios (as) de justicia, el
sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos (as) que
participan en la administración de justicia y los abogados autorizados (as) art. 253 de
la CRBV (1999)
3.1.4. Poder Ciudadano
Se ejerce por el Consejo Moral Republicano, integrado por el Defensor (a) del Pueblo,
Fiscal (la) General de la Republica y el (la) Contralor (a) General de la Republica, art.
273 de la CRBV (1999).

3.1.4.1. Función del Poder Ciudadano
Tiene como función primordial el control: ”Prevenir, investigar y sancionar los hechos
que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar por la buena
gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público”, el cumplimiento y la
aplicación del principio del la legalidad en toda la vida administrativa del estado; e
igualmente promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como
los principios de solidaridad, libertad, democracia y responsabilidad social y el trabajo
3.1.5. Poder Electoral
Este se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como órgano rector y su función
principal es la administración de los comicios electorales en el país, incluyendo los de
los sindicatos.
3.1.5.1. Función del Poder Electoral
Es decir, es el órgano encargado de administrar todos los procesos electorales que se
lleven a cabo en el país, para elegir aquellos funcionarios de elección popular, como
son: Presidente de la Republica, Gobernadores de Estado, Alcalde Mayor para el área
Metropolitana y Alcaldes de Municipio; asimismo, los diputados a la Asamblea
Nacional, los legisladores para los Consejos Legislativos de cada Entidad Federal y los
concejales para el Concejo o cámara municipal. También, se encuentran entre sus
atribuciones reglamentar las leyes electorales, formular su presupuesto, dictar

directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad político electorales,
entre otros, Art. 292 y 293 CRBV (1999).
3.2. Poder público estatal
El poder público estatal está conformado por el poder ejecutivo y el poder legislativo.
Estos se explican en el cuadro siguiente:
Cuadro II.4 Poderes estatales
Poderes Explicación
Ejecutivo Corresponde a los Gobernadores o gobernadoras es quien gobierna y lleva

la administración de cada estado, Art. 160 CRBV (1999).
Legislativo Corresponde a los Consejos legislativos, y su función principal es legislar

sobre las materias de la competencia estadal, Art. 162 CRBV (1999)
3.3. Poder público municipal
El poder público municipal también está conformado por el poder ejecutivo y el poder
legislativo. Estos se explican en el cuadro siguiente:
Cuadro II.5 Poderes municipales
Poderes Explicación
Ejecutivo La función legislativa corresponde al Alcalde, quien lleva a cabo el

gobierno y la administración del municipio. También es la primera autoridad
civil, Art. 174 CRBV (1999).
Legislativo Esta función corresponde al concejo municipal, es el órgano encargado de la

creación de las ordenanzas que rigen en el municipio, Art. 175 CRBV (1999)
Ideas de Cierre
Ahora bien, esta división de poderes consagrados en la Constitución,

nos permite ubicar de conformidad con la definición que vimos en la
UNIDAD I, sobre la Administración Pública, al poder Ejecutivo, en
sus tres niveles. Este es el órgano de administración por excelencia,
es en el que vamos a revisar las formas de organización, pues el
constituye la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal.
Así, tenemos que cuando en la UNIDAD I, se estudió la definición de

la Administración Pública, se llegó a la conclusión que es una
ciencia administrativa que concierne al gobierno,
fundamentalmente al Poder Ejecutivo, que es el encargado de
llevar a cabo las tareas gubernamentales. En este sentido y
siguiendo las pautas establecidas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, el Poder Ejecutivo, se encuentra en tres
niveles: Nacional, Estadal y Municipal, esto hace que la
Administración Pública este presente igualmente en los tres niveles,
de allí que el contenido programático exija el estudio de la
Administración Pública, a nivel nacional, estadal y municipal.
Como puede observarse estos niveles tienen en común un elemento

territorial (la nación, la región, el estado o el municipio), en este
sentido, conviene aclarar que cuando se habla de Administración
Central nos referimos a la Instancia Nacional a la que le
corresponde el cumplimiento de los fines del estado, es decir, el
conjunto de órganos que tiene funciones y competencias que se
dirigen a satisfacer las necesidades nacionales(de salud, defensa,
educación, entre otras) en todo el ámbito territorial del país.
También, es bueno aclarar que en el caso de la Administración
Central se aprecia una confusión entre Administración Pública y
Poder Ejecutivo

TEMA 4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
La administración pública nacional, está organizada por: la Administración Pública
Centralizada, Descentralizada y Desconcentrada.
Gráfico II.5. Organización de la administración pública nacional.

En este punto desarrollaremos la llamada Administración Pública
Nacional Central, pues la Descentralización y la Desconcentración
serán tratadas como otro punto, mas adelante.
Gráfico II.6. La administración pública nacional

4.1. Administración pública centralizada
Según la U.N.A. (1996) por administración central se entiende aquel conjunto de
órganos que tiene funciones y competencias que se dirigen a satisfacer las necesidades
nacionales (de salud, defensa, educación, entre otras) en todo el ámbito territorial del
país.
Según Garrido y Socorro citados por la U.N.A. (1996) la administración central es
aquella que tiene lugar cuando en los órganos superiores de la Administración que se
trata (en el caso de Venezuela, sería la del Presidente de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo, ministros) están concentradas o reunidas las facultades de
decisión y por supuesto la competencia que es el supuesto legal de la decisión
administrativa. Esto quiere decir que la competencia esta conferida exclusivamente a
los órganos centrales o superiores de un ente, tal como le señala, Gordillo citado
también por la U.N.A. (1996). En todo caso, la centralización refiere a la reunión de
poderes o facultades en órganos superiores como antes se mencionó, en Venezuela,
actualmente la Nacional, la representan de conformidad con el artículo 44 del
D.R.V.F.L.O.A.P. (2008): Presidente (a) de la Republica; Vicepresidente (a) Ejecutivo
(a); Consejo de Ministros, los Ministros (as), los Viceministros (as) y las autoridades
regionales, entre otros.
4.1.1. Estructura de la administración pública centralizada
El artículo 44 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Administración Pública (2008) divide estos órganos superiores de nivel Central de la

Administración Pública Nacional, en órganos superiores de Dirección, Coordinación y
Control de la Planificación y de Consulta.
En relación a los órganos superiores de dirección del nivel central de la Administración
Pública Nacional, están: Presidente (a) de la Republica; Vicepresidente (a) Ejecutivo
(a); Consejo de Ministros, los Ministros (as), los Viceministros (as) y las autoridades
regionales.
En referencia a los órganos superiores de coordinación y control de la planificación
centralizada, la Comisión Central de Planificación.
Y finalmente, los órganos superiores de consulta del nivel central de la
Administración Pública Nacional, son la Procuraduría General de la Republica, el
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, las juntas sectoriales y las
juntas ministeriales. En el siguiente gráfico se representan estos órganos.

Gráfico II.7. Órganos Superiores de nivel central de la administración pública
4.1.1.1. Órganos Superiores de nivel central de la administración pública Nacional.
Ahora bien, de conformidad con el artículo 45 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica de la Administración Pública (2008) corresponde a los órganos
superiores de dirección del nivel central de la Administración Pública Nacional:

 Dirigir la política interior y exterior de la República, ejercer la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
 Conducción estratégica del Estado y, en especial, la formulación,
aprobación y evaluación de las políticas públicas, el seguimiento de su
ejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus resultados.
 Ejercerán la rectoría y el control de la actividad y de las políticas
desarrolladas por los órganos inferiores, a los cuales evaluarán en su
funcionamiento, desempeño y resultados.
4.1.2. Órganos y competencia
En el cuadro siguiente se presenta cada uno de los órganos y su competencia
correspondiente.
Cuadro II.6 Órganos y competencias
Órganos Competencias
Presidencia de Su titular es el Presidente de la Republica: es el jefe de Estado y del

la Republica Ejecutivo Nacional Jefe de Estado. Dirige la acción de gobierno. Fija el
numero, organización y competencia de los ministerios y otros organismos
de A.P.N. (226).
Vicepresidente Órgano directo y colaborador inmediato del Presidente de la Republica.

Ejecutivo Además, coordina la Administración Pública Nacional (238).
Ministros Son órganos directos del Presidente de la Republica reunidos con el

Presidente y Vicepresidente Ejecutivo integran el Consejo de Ministros
(242).

Consejo de Está conformado por todos los Ministros del Estado, y es presidido por el
Ministros Presidente de la República. Su función principal es la consideración y
aprobación de las políticas públicas que sean competencia del Poder
Ejecutivo.
Viceministros Son los colaboradores inmediatos de los Ministros, y dichos funcionarios son
de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República.
Procuraduría Asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses

General de la patrimoniales de la Republica. Es el abogado que asesora en materia
Republica jurídica al Presidente de la Republica. Es consultada para la aprobación de
los contratos de interés público nacional (247)
Consejo de Órgano superior de consulta del Gobierno y de la Administración Pública

Estado Nacional. Recomienda políticas de interés nacional en aquellos asuntos a los
que el Presidente reconozca de transcendencia especial (251).
Consejo de Órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público

Defensa de la nacional, estadal y municipal, en los asuntos relacionados con la seguridad y
Nación defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad del territorio
(323)
Comisión Órgano superior de coordinación y control de la planificación centralizada.

Central de Garantiza la armonización y adecuación de las actuaciones de los órganos y
Planificación entes de la A.P.N. Art 57 DRVFLOAP.
Autoridades Dentro de los órganos nacionales de dirección se encuentran estos, art 44

regionales DRVFLOAP. Designados por el Presidente, para planificación, ejecución,
seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación de
desarrollo del territorio, art. 70 DRVFLOAP.
4.2. Administración pública estadal.
Venezuela de conformidad con el artículo 4 de la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela (1999) es un estado federal descentralizado, esto quiere
decir, que existe la unión de estados (entidad federal) en forma federal, son 23
estados que forman todo el territorio venezolano, y donde coexisten con el poder
central autoridades en las regiones, distritos metropolitanos y municipios con poderes

autónomos. Ahora bien, este federalismo sui generis como lo llama la U.N.A. (1996) se
ha caracterizado porque los Estados han ido perdiendo autonomía y competencias en
pro del Poder Nacional, por esta razón ellos afirman que la condición de federalismo
no es la de un equilibrio de atribuciones entre el poder nacional y el de los Estados,
sino la de una franca disminución del poder de estos últimos a favor del central,
produciéndose con esto una típica centralización que vulnera las competencias del
poder de los Estados.
Es así, como el artículo 159 de la CRBV (1999) señala que:
Articulo 159 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Los estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con

personalidad jurídica… y agrega además en el artículo 160 ejusdem
que “el gobierno y la administración de cada Estado corresponde a
un gobernador o gobernadora…”
Al igual que con el poder nacional, el Poder Publico de los Estados esta caracterizado
por el principio de la división orgánica de los poderes, solo que en el Estado y de
conformidad con la Constitución existen dos poderes: el legislativo y el ejecutivo.
4.2.1. Poder ejecutivo
El Poder Ejecutivo lo ejerce el Gobernador del Estado en unión de los Secretarios,
actuando cada uno de ellos conforme a sus respectivas funciones determinadas, de
conformidad con lo señalado en el artículo 3 de la Ley Orgánica de Régimen Político

(2001). Ahora bien, reiterando lo expresado en esta disposición, el artículo 12 de la
Ley Orgánica de Administración Pública del Estado Zulia (2004), señala que el gobierno
y la Administración Pública del Estado Zulia, competen al Poder Ejecutivo del Estado,
teniendo atribuida todas las competencias que le confieren la Constitución de la
República, la Constitución del Estado Zulia y las Leyes Nacionales y Estadales, además
de aquellas competencias que no estén atribuidas específicamente a otra autoridad en
el ámbito regional.
4.2.2. Poder legislativo
En relación al poder legislativo de los Estados es ejercido por el Consejo Legislativo,
conforme lo establece el artículo 162 de la CRBV (1999) y el cual esta conformado por
un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarán a la población del Estado y a los Municipios. El
Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes:
 Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
 Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
 Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
4.2.2.1. Requisitos para ser integrante del Poder Legislativo.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de rendición
anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las
normas que esta Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea

Nacional, en cuanto les sean aplicables. Estos legisladores estadales serán elegidos por
un período de cuatro años pudiendo ser reelegidos o reelegidas. La ley nacional
regulará el régimen de la organización y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
 Contraloría
Dentro del Estado existen autoridades autónomas como la Contraloría que gozará de
autonomía orgánica y funcional. Esta ejercerá, conforme a la Constitución y la ley, el
control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin
menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la República.
Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor o Contralora,
cuyas condiciones para el ejercicio del cargo serán determinadas por la ley, la cual
garantizará su idoneidad e independencia; así como la neutralidad en su designación,
que será mediante concurso público.
 Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
El Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, es presidido por el
Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o
directoras estadales de los ministerios; y una representación de los legisladores
elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo
Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas,
incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de
acuerdo con lo que determine la ley.

4.2.3. Competencias exclusivas de los estados
Por otro lado, cabe destacar, que las competencias exclusivas de los estados, de
conformidad con el artículo 164 de la misma Constitución son:
 Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos,

de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución.
 La organización de sus Municipios y demás entidades locales
y su división político territorial, conforme a esta
Constitución y a la ley.
 La administración de sus bienes y la inversión y
administración de sus recursos, incluso de los provenientes
de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales
del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen
como participación en los tributos nacionales.
 La organización, recaudación, control y administración de
los ramos tributarios propios, según las disposiciones de las
leyes nacionales y estadales.
 El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos,
no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la
administración de las tierras baldías en su jurisdicción, de
conformidad con la ley.
 La organización de la policía y la determinación de las
ramas de este servicio atribuidas a la competencia
municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
 La creación, organización, recaudación, control y
administración de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas.
 La creación, régimen y organización de los servicios públicos
estadales;
 La ejecución, conservación, administración y
aprovechamiento de las vías terrestres estadales;
 La conservación, administración y aprovechamiento de
carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y
aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el
Ejecutivo Nacional.
 Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta
Constitución, a la competencia nacional o municipal.
 Asimismo, los Estados descentralizarán y transferirán a los
Municipios los servicios y competencias que gestionen y que
éstos estén en capacidad de prestar, así como la
administración de los respectivos recursos, dentro de las
áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles
del Poder Público. Los mecanismos de transferencia estarán

regulados por el ordenamiento jurídico estadal.
4.2.4. Ingresos de los estados
De igual manera, el artículo 167 de la norma citada, establece cuales son los ingresos
de los Estados:
 Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.
 Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que
les sean atribuidas.
 El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
 Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional.
El situado es una partida equivalente a un máximo del veinte por ciento del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional,
la cual se distribuirá entre los Estados y el Distrito Capital en la forma
siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el
setenta por ciento restante en proporción a la población de cada una de
dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la
inversión un mínimo del cincuenta por ciento del monto que les
corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les
corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una participación no menor del
veinte por ciento del situado y de los demás ingresos ordinarios del
respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional
que impongan una modificación del Presupuesto Nacional, se efectuará un

reajuste proporcional del situado. La ley establecerá los principios, normas
y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de
los recursos provenientes del situado constitucional y de la participación
municipal en el mismo.
 Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne
por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas
públicas estadales.
 Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a
favor de los Estados podrán compensar dichas
asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos
señalados en este artículo, a fin de preservar la equidad
interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional
ordinario estimado que se destine al situado
constitucional, no será menor al quince por ciento del
ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendrá en
cuenta la situación y sostenibilidad financiera de la
Hacienda Pública Nacional, sin menoscabo de la
capacidad de las administraciones estadales para atender
adecuadamente los servicios de su competencia.
 Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial y de
cualquier otra transferencia, subvención o asignación especial, así como de
aquellos que se les asigne como participación en los tributos nacionales, de
conformidad con la respectiva ley.

4.2.5. Estructura de la Administración Pública Central Estadal.
Por lo tanto, y continuando con la misma norma señalada, los órganos que integran la
Administración Pública Central Estadal, son: Órganos Superiores de Dirección de la
Administración Pública Central del Estado y
Órganos Superiores de Consulta de la Administración Pública:
 Órganos Superiores de Dirección de la Administración Pública Central
del Estado.
El Gobernador del Estado, el Secretario General de Gobierno y los demás integrantes
del Consejo de Secretarios.
 Órganos Superiores de Consulta de la Administración Pública.
El Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, el Consejo
Superior de Defensa y Seguridad Ciudadana, los Gabinetes Sectoriales, los Gabinetes
Secretariales y la Procuraduría del Estado, tal como se desprende por ejemplo del
artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Zulia.
4.2.6. Órganos y competencias
En relación a los órganos Superiores de Dirección de la Administración Pública Central
del Estado les corresponde ejercer la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
conformidad con la Constitución de la República, la Constitución del Estado, la

presente Ley y demás Leyes Nacionales y Estadales. Asimismo, tendrán a su cargo el
seguimiento del proceso de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y
de sus resultados. Los órganos superiores de dirección de la Administración Pública
Central del Estado ejercerán el control de la actividad y de las políticas desarrolladas
por los órganos inferiores, a los cuales evaluarán en su funcionamiento.
Cuadro II.7 Órganos y competencias
Órganos Competencias
Gobernador Es quien lleva a cabo el gobierno y la administración del estado. El

Gobernador del Estado es el agente principal del Ejecutivo Nacional en la
Entidad Federal. Es el encargado de Cumplir y hacer cumplir la Constitución
y las leyes de la República y ejecutará los Reglamentos, Decretos,
Resoluciones y Acuerdos, que de conformidad con la Ley, dicte el Poder
Ejecutivo Nacional. Así mismo, el artículo 6 de la Ley Orgánica de Régimen
Político consagra que el Gobernador del Estado, como Jefe del Poder
Ejecutivo, es la primera autoridad civil y política dentro de su jurisdicción y
con tal carácter mantendrá el orden público en el Estado, con facultades
legales para dirigir el funcionamiento y desarrollo de la Administración
Pública, de conformidad con las atribuciones y deberes que le otorgan la
Constitución y las Leyes del Estado.
La Constitución del Estado Zulia (2003) por ejemplo, cita que el ejercicio
del Gobierno y la Administración del Estado Zulia, le corresponde al
Gobernador del Estado y a los demás funcionarios que éste designe, en la
forma y condiciones que determinen esta Constitución y las leyes. Además,
señala que para ser Gobernador del Estado se requiere ser venezolano por
nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de veinticinco (25) años, de
estado seglar y haber residido, por lo menos durante los cuatro (4) años
precedentes a su elección, en el territorio del Estado. Este será elegido por
votación universal, directa y secreta de los electores inscritos en el Registro
Electoral Permanente de la Circunscripción Electoral del Estado Zulia, por
un período de cuatro (4) años; y podrá ser reelegido. Igualmente, en el
artículo 71 de la citada norma consagra que la Ley Orgánica de la
Administración Pública Estadal establecerá todo lo relativo a la organización
y funcionamiento del Poder Ejecutivo del Estado. Entre las atribuciones del
gobernador están:
Articulo 71 Ley Orgánica de la Administración Pública Estadal
1) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y leyes de la República y la

Constitución y leyes del Estado;
2) Dirigir la acción de gobierno en el Estado;
3) Reglamentar las leyes del Estado, sin alterar su espíritu, propósito ni

razón;
4) Fijar el número, organización y competencias de las Secretarías y
otros órganos de la Administración Pública Estadal, así como también la
organización y funcionamiento del Consejo de Secretarios del Estado, de
conformidad con los principios y lineamientos señalados por la ley
respectiva;
5) Nombrar y remover al Secretario General de Gobierno, a los demás
miembros del Consejo de Secretarios y a los otros funcionarios o
empleados públicos del Ejecutivo del Estado, cuya designación no esté
atribuida a otra autoridad;
6) Dictar, previo autorización del Consejo Legislativo del Estado
mediante Ley Habilitante, decretos con fuerza de ley.
7) Designar y remover a los intendentes municipales y parroquiales del
Estado.
8) Presentar al Consejo Legislativo del Estado, durante el primer año del
período constitucional, el Plan de Desarrollo Económico y Social del
Estado; para el respectivo periodo constitucional;
9) Designar, previa autorización del Consejo Legislativo del Estado, al
Procurador General del Estado;
10) Decretar y contratar las obras públicas del Estado de conformidad
con la ley, y asegurar su ejecución, vigilando la inversión eficiente de
los recursos destinados a dichas obras;
11) Presidir el Consejo de Secretarios del Estado y el Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas;
12. Convocar al Consejo Legislativo del Estado a sesiones extraordinarias
cuando sea necesario considerar y resolver algún asunto de importancia;
13. Crear las fundaciones, corporaciones, empresas del Estado u otros
organismos prestadores de servicios que considere necesarios, y proveer
a la formación de su patrimonio y la designación de sus administradores;
14. Ejercer la dirección, autoridad suprema y la supervisión de la Policía
del Estado, asegurando su organización eficiente y su equipamiento,
para el mantenimiento del orden público y la seguridad de las personas
y de sus bienes, así como la coordinación de las ramas de este servicio
atribuidas por ley a los municipios del Estado;
15. Promover la participación de las comunidades organizadas, en la
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas y en la
decisión de los asuntos trascendentales para la vida y el desarrollo del
Estado;
16. Defender la autonomía del Estado Zulia, sin perjuicio de los
principios de integración y de solidaridad con los demás estados que
forman la República;
17. Negociar empréstitos, previa autorización del Consejo Legislativo
del Estado, sometiéndose a las condiciones, requisitos y autorizaciones
establecidos en la Constitución y leyes de la República;
18. Acordar medios de autocomposición de los conflictos o controversias
que se susciten con los otros estados de la República, de conformidad
con la ley;
19. Ejercer actos de disposición sobre los bienes del dominio privado del
Estado, previa autorización del Consejo Legislativo, con las excepciones
que establezca la ley;
20. Celebrar convenios con otros Estados de la República sobre asuntos

de interés público, de conformidad con la ley;
21. Declarar el estado de emergencia, en los casos de calamidad pública
o de conmoción civil y tomar las medidas necesarias para la reparación
de los daños causados, pudiendo disponer de los recursos que se
requieran para superar la situación y garantizar la vida y la seguridad de
la población afectada;
22. Presentar cada año al Consejo Legislativo del Estado, dentro de los
treinta (30) días siguientes al inicio de su primer período de sesiones
ordinarias, el Informe de su gestión sobre los aspectos económicos,
políticos, sociales y administrativos del año precedente; y asimismo la
Cuenta de su gestión al Contralor General del Estado en la oportunidad
que fije la ley;
23. Administrar la Hacienda Pública Estadal;
24. Presentar al Consejo Legislativo, a más tardar en la primera
quincena de noviembre de cada año, el Proyecto de Ley de Presupuesto
de Ingresos y Gastos Públicos del Estado para el siguiente ejercicio
anual;
25. Administrar los bienes patrimoniales del Estado;
26. Decretar créditos adicionales y demás modificaciones a la Ley de
Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos del Estado, previa
autorización del Consejo Legislativo o de su Comisión Delegada;
27. Velar por el estricto cumplimiento de los planes coordinados de
inversión y los demás planes de desarrollo económico y social del
Estado;
28. Solicitar del Ejecutivo Nacional la transferencia de servicios y
competencias;
29. Representar al Estado Zulia en el Consejo Federal de Gobierno;
30. Coordinar los programas de inversión del Estado con los elaborados
por los municipios, a fin de integrarlos al Plan Coordinado de Inversiones
del Estado, de conformidad con la Ley;
31. Representar al Estado Zulia en todos sus asuntos, excepto los
judiciales y demás cuestiones contenciosas, suscribiendo en su nombre
todos los actos, contratos o asuntos jurídicos que le conciernan o
interesen; y
32. Las demás que le señalen la Constitución y leyes de la República
Secretarias Las Secretarías son los órganos del Ejecutivo Estadal encargados de la
formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas,
estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de su
competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría.
Secretario El Secretario General de Gobierno es órgano directo y colaborador

general de inmediato del Gobernador del Estado y deberá reunir las mismas condiciones
gobierno exigidas a éste para el ejercicio del cargo.

Consejo de El Gobernador del Estado, el Secretario General de Gobierno y los
secretarios Secretarios de Estado integran el Consejo de Secretarios del Estado, el cual
será presidido por el Gobernador del Estado, quien podrá delegar esta
función en el Secretario General de Gobierno, cuando por alguna
circunstancia no pueda presidirlo personalmente. La finalidad fundamental
del Consejo de Secretarios es la consideración y aprobación de las políticas
públicas generales y sectoriales que son competencias del Poder Público
Estadal.
Gabinetes El Gobernador del estado dispondrá la creación de Gabinetes Sectoriales

sectoriales para que lo asesoren y propongan acuerdos o políticas sectoriales, así como
para estudiar y hacer recomendaciones sobre los asuntos a ser considerados
por el Consejo de Secretarios. También podrán ser creados para coordinar
las actividades entre varias Secretarías, o entre éstas y los entes públicos.
Consejos El Gobernador del Estado podrá crear Consejos Estadales con carácter
estadales permanente o temporal, integrados por autoridades públicas y personas
representativas de la sociedad, para la consulta de las políticas públicas
sectoriales que determine el Decreto de creación. El Decreto de creación
respectivo determinará la integración de la representación de los sectores
organizados, económicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier otra
índole, en cada uno de los Consejos Estadales.
Comisionados y El Gobernador del Estado podrá designar comisionados y crear comisiones

las comisiones estadales o intersecretariales, permanentes o temporales, integradas por
funcionarios públicos y personas especializadas, para el examen y
consideración en la materia que se determine en el decreto de creación. Las
Comisiones Estadales o Intersecretariales también podrán tener por objeto
la coordinación de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a
diversos Secretarios del Estado. El decreto de creación determinará quién
habrá de presidir las comisiones.
4.3. Administración pública municipal
Aquí cabe observar, que el Municipio constituye la unidad política primaria de la
organización nacional, goza de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites
de la Constitución y de la ley. En este sentido, la autonomía municipal comprende:

 La elección de sus autoridades.
 La gestión de las materias de su competencia.
 La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
De igual manera, la legislación que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá
diferentes regímenes para su organización, gobierno y administración, incluso en lo
que respecta a la determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las
condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos
fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros
factores relevantes. En particular, dicha legislación establecerá las opciones para la
organización del régimen de gobierno y administración local que corresponderá a los
Municipios con población indígena. En todo caso, la organización municipal será
democrática y responderá a la naturaleza propia del gobierno local.
 En relación al gobierno y administración del Municipio corresponde al
Alcalde o Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil.
 En cuanto a la función legislativa corresponde al Concejo o Cámara
Municipal, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la

forma establecida en esta Constitución, en el número y condiciones de
elegibilidad que determine la ley.
 En relación a la Contraloría Municipal es el órgano que tiene el control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así
como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de
las atribuciones de la Contraloría General de la República, y será dirigida
por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el
Concejo mediante concurso público que garantice la idoneidad y capacidad
de quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las
condiciones establecidas por la ley.

Gráfico II.8. Organización municipal
4.3.1. Competencias del Municipio.
Según el artículo 178 de la CRBV (1999) son competencia del Municipio el gobierno y
administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne la
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de
los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia
inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de

conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de
la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las siguientes áreas:
 Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de
interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
 Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de
pasajeros y pasajeras.
 Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales.
 Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
 Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educación preescolar, servicios de integración familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones
culturales y deportivas; servicios de prevención y protección, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
 Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.

 Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía
municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
 Las demás que le atribuyan la Constitución y la ley.
4.3.2. Estructura del Poder Público Municipal
En relación a la estructura del Poder Público Municipal, se ejerce a través de cuatro
funciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien
corresponde el gobierno y la administración; la función deliberante que corresponde
al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La función de control
fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y
su ordenanza. Y la función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad
con el Consejo Local de Planificación Pública.

Gráfico II.9. Estructura del Poder Público Municipal
Los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporarán
la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la garanticen, articulo 75 de
la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005).
La administración pública municipal se regirá por los principios establecidos en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las leyes respectivas. Cada
Municipio mediante ordenanza, desarrollará esos principios para la organización y

funcionamiento de los órganos del nivel local, central, descentralizado o
desconcentrado, con el fin de alcanzar mayores niveles de desempeño, atención y
participación de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión, racionalidad de costos y
continuidad en el ejercicio de la función pública. Los órganos que la componen
colaborarán entre sí para el cumplimiento de los fines del Municipio.
Asimismo, la administración pública municipal deberá desarrollar programas de
gerencia con procesos de mejora y formación continua, de elevación de la
competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la función pública a los
fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y eficiencia
en la prestación de los servicios públicos. Igualmente, desarrollará progresivamente la
utilización de la telemática en los sistemas de información, seguimiento y control de
la gestión, articulo 77 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005).
Se propenderá a la creación de un sistema intermunicipal de recursos humanos que
facilite la acreditación de conocimientos y experiencia de las personas que laboran en
los municipios, con el propósito de promover el desarrollo de la carrera del funcionario
municipal en el territorio nacional. Los municipios desarrollarán las acciones
asociativas entre sí y con otros entes para tales propósitos, y acordarán sobre los
mecanismos de implantación y los plazos para su ejecución.
Igualmente, cada Municipio mediante ordenanza, dictará el Estatuto de la Función
Pública Municipal que regulará el ingreso por concurso, ascenso por evaluación de
méritos, seguridad social, traslado, estabilidad, régimen disciplinario y demás
situaciones administrativas; asimismo, los requerimientos de formación profesional,

los planes de capacitación y carrera de los funcionarios al servicio de la administración
pública municipal, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes.
4.3.3. Órganos y competencias
En cuanto a los órganos de la administración pública municipal y sus competencias, la
Constitución (1999) y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005) los enuncia y
los describe individualmente.
4.3.3.1. Alcalde
En cada Municipio se elegirá un alcalde o alcaldesa por votación universal, directa y
secreta, con sujeción a lo dispuesto en la legislación electoral. El alcalde o alcaldesa
es la primera autoridad civil y política en la jurisdicción municipal, jefe del ejecutivo
del Municipio, primera autoridad de la policía municipal y representante legal de la
entidad municipal. Tendrá carácter de funcionario público, según lo establecido en el
artículo 84 de la L.O.P.P.M. (2005).
Igualmente, el alcalde o alcaldesa deberá ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco años de edad, de estado seglar y tener su residencia en el Municipio
durante al menos, los tres últimos años previos a su elección. En caso de ser
venezolano o venezolana por naturalización, requiere tener residencia ininterrumpida
en el país durante al menos los quince años previos al ejercicio.

Los alcaldes o alcaldesas de los municipios fronterizos deberán ser venezolanos o
venezolanas por nacimiento y sin otra nacionalidad. El alcalde o alcaldesa podrá ser
reelegido o reelegida.
 Atribuciones u obligaciones
El alcalde o alcaldesa tendrá las siguientes atribuciones y obligaciones:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la constitución del estado, leyes nacionales, estadales,
ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales.
 Dirigir el gobierno y la administración municipal, velando por la eficacia y
eficiencia en la prestación de los servicios públicos dentro del ámbito de su
competencia, y ejercer la representación del Municipio.
 Dictar reglamentos, decretos, resoluciones y demás actos administrativos
en la entidad local.
 Proteger y conservar los bienes de la entidad, para lo cual deberá hacer la
actualización del inventario correspondiente; y solicitar a la autoridad
competente el establecimiento de las responsabilidades a que haya lugar
para quienes los tengan a su cargo, cuidado o custodia.
 Ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales.
 Suscribir contratos que celebre la entidad, con previsión de la disposición
de los gastos que generen, y ordenar sus pagos de conformidad con lo
establecido en las leyes y ordenanzas que rigen la materia.

 Ejercer la máxima autoridad en materia de administración de personal y,
en tal carácter, ingresar, nombrar, remover, destituir y egresar, conforme
a los procedimientos administrativos establecidos en la ordenanza que rige
la materia, con excepción del personal asignado al Concejo Municipal.
 Presidir el Consejo Local de Planificación Pública, conforme al
ordenamiento jurídico.
 Formular y someter a consideración del Consejo Local de Planificación
Pública, el Plan Municipal de Desarrollo con los lineamientos del programa
de gestión presentado a los electores, de conformidad con las disposiciones
nacionales y municipales aplicables.
 Someter a consideración del Concejo Municipal los planes de desarrollo
urbano local, conforme a las normas y procedimientos establecidos en los
instrumentos normativos nacionales.
 Elaborar y presentar el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos
y Gastos para el ejercicio fiscal siguiente.
 Presentar a consideración del Concejo Municipal, proyectos de ordenanzas
con sus respectivas exposiciones de motivos, así como promulgar las
ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal y objetar las que
considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento legal, de
conformidad con el procedimiento previsto en la ordenanza sobre
instrumentos jurídicos municipales.
 Designar los apoderados judiciales o extrajudiciales que asuman la
representación de la entidad para determinados asuntos, previa consulta al
síndico procurador o síndica procuradora municipal.

 Realizar las atribuciones que en materia del Registro Civil del Municipio le
asigne el Poder Electoral.
 Ejercer la autoridad sobre la policía municipal, a través del funcionario de
alta dirección que designe.
 Conceder ayudas y otorgar becas y pensiones de acuerdo a las leyes y
ordenanzas.
 Informar al Concejo Municipal sobre asuntos de su competencia, cuando le
sea requerido, o cuando lo estime conveniente.
 Presentar al Concejo Municipal, en el segundo mes siguiente a la
finalización de cada ejercicio económico-financiero de su mandato, el
informe de su gestión y a la Contraloría Municipal la cuenta de la misma,
en la cual incluirá informe detallado de las obligaciones impagadas o
morosas de los contribuyentes.
 Presentar dentro del primer trimestre del año, de manera organizada y
pública a la comunidad respectiva convocada previamente, la rendición de
cuentas de la gestión política y administrativa del año económico
financiero precedente, relacionando los logros con las metas del plan
municipal de desarrollo y el programa presentado como candidato.
 Promover la participación ciudadana y la educación para la participación.
 Ejercer las atribuciones relativas a la competencia municipal, cuando no
estén expresamente asignadas a otro órgano.
 Mantener la observancia rigurosa del ciudadano o ciudadana en la
preservación del ambiente, así como hacer cumplir toda la legislación
establecida en materia ambiental.

 Revisar y resolver los recursos jerárquicos y demás actos administrativos
dictados por las distintas dependencias del Municipio.
 Las que atribuyan otras leyes.
 De igual manera, los alcaldes o alcaldesas, previo el cumplimiento del
debido proceso, conforme con la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, las leyes y demás instrumentos jurídicos municipales,
podrán, por sí o a través de los funcionarios competentes del Municipio,
ordenar la demolición de las obras construidas en contravención a las
normas relativas al uso del suelo o la conservación, restauración o
demolición de edificios en situación ruinosa. En estos casos, el alcalde o
alcaldesa ordenará al propietario que proceda a la demolición,
conservación o restauración del inmueble, dentro del lapso que se fije. Si
el propietario no lo hiciere, el alcalde o alcaldesa ordenará que lo hagan
por cuenta del propietario, articulo 88 y 89 L.O.P.P.M. (2005)
El costo de las obras en que incurriere el Municipio, podrá cobrárselo al propietario
por el procedimiento de la vía ejecutiva, previsto en el Código de Procedimiento Civil.
En el ejercicio de sus atribuciones y obligaciones, el alcalde o alcaldesa debe llevar
relaciones de cooperación y armonización con los poderes públicos nacionales y
estadales, así como con las otras entidades locales y órganos del Municipio, y cooperar
con ellos para el mejor cumplimiento de sus fines.

Asimismo, deberá mantener informada a la comunidad del Municipio, acerca de la
marcha de la gestión e interesarla para su incorporación a los propósitos del desarrollo
local.
4.3.3.2. Consejo Municipal
En relación a la función legislativa del Municipio, el artículo 175 de la CRBV (1999)
apunta que corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas
elegidas en la forma establecida en esta Constitución, en el número y condiciones de
elegibilidad que determine la ley.
Mientras el artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal agrega que
también ejercerá el control político sobre los órganos ejecutivos del Poder Público
Municipal.
Para ser concejal o concejala se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veintiún años de edad, y tener residencia en el Municipio durante, al menos, los tres
últimos años previos a su elección. En el caso de los municipios fronterizos, los
venezolanos por naturalización deben tener más de diez años de residencia en el
Municipio, articulo 93 de la norma ya citada.
 Número de concejales o concejalas
Ahora bien, el número de concejales o concejalas que integra el Concejo Municipal es
proporcional a la población del Municipio, de acuerdo con las siguientes escalas:

 municipios de hasta quince mil habitantes, cinco concejales o concejalas;
 municipios de quince mil un habitantes a cien mil habitantes, siete
concejales o concejalas;
 municipios de cien mil un habitantes a trescientos mil habitantes, nueve
concejales o concejalas;
 municipios de trescientos mil un habitantes a seiscientos mil habitantes,
once concejales o concejalas;
 municipios de seiscientos mil un habitantes y más, trece concejales o
concejalas.
 Deberes y atribuciones del Consejo Municipal
Según el artículo 95 ejusdem, son deberes y atribuciones del Concejo Municipal:
1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir

y sancionar los proyectos de ordenanzas incluida la relativa a su
Reglamento Interior y de Debates, a fin de proveer a la organización
de sus funciones, para sancionar las reglas de orden aplicables a sus
deliberaciones.
2. Dictar y aprobar su Reglamento Interior y de Debates. En tal
Reglamento deberá preverse la persona y el mecanismo para suplir
las ausencias temporales o absolutas del Presidente o Presidenta.
3. Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo y los planes y demás
instrumentos de ordenación urbanística, según lo dispuesto en la
legislación respectiva.
4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio.
5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo
anual, tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio.
6. Acordar la participación del Municipio en organizaciones
intermunicipales y autorizar la creación, modificación o supresión
de órganos desconcentrados o descentralizados, de conformidad con
esta Ley.
7. Aprobar el cambio de nombre del Municipio, previa consulta con

la población del mismo y de conformidad con las leyes aplicables.
8. Aceptar, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa la
delegación o transferencia de competencias que le hagan al
Municipio.
9. Elegir en la primera sesión de cada año del período municipal o
en la sesión más inmediata siguiente, al Presidente o Presidenta
dentro de su seno, y al Secretario o Secretaria fuera de su seno, así
como a cualquier otro directivo o funcionario auxiliar que determine
su Reglamento Interno.
10. Aprobar las concesiones de servicios públicos o de uso de bienes
del dominio público, y lo concerniente a la enajenación de los
ejidos y otros inmuebles, previa solicitud motivada del alcalde o
alcaldesa.
11. Aprobar la escala de remuneraciones de empleados y obreros al
servicio del Municipio, y la de los altos funcionarios, de conformidad
con las condiciones y límites establecidos en la legislación que
regula sus asignaciones.
12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administración
de recursos humanos, y, en tal carácter, podrá nombrar, promover,
remover y destituir, de conformidad con los procedimientos
establecidos en la ordenanza que rija la materia, con excepción del
personal de otros órganos del Poder Público Municipal.
13. Promover los mecanismos que legalmente le estén conferidos y
que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y
oportuna la participación ciudadana en el proceso de formación,
ejecución, control y evaluación de la gestión pública municipal.
14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oída la opinión del síndico o
síndica municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir,
transigir y comprometer en árbitros.
15. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la
Secretaría y del Cronista del Municipio.
16. Imponer, de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes, las sanciones de
suspensión e inhabilitación para el desempeño del cargo de concejal
o concejala.
17. Aprobar el Plan de Inversión Municipal, contenido en el proyecto
de Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de
Planificación Pública, conforme al mecanismo presentado en la Ley
de los Consejos Locales de Planificación Pública.
18. Autorizar al alcalde o alcaldesa para ausentarse por más de
quince días de la Alcaldía.
19. Autorizar créditos adicionales al presupuesto de ingresos y
gastos del ejercicio económico financiero del Municipio.
20. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la
administración pública municipal, en los términos consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en esta
Ley.
21. Los concejales y concejalas deberán presentar dentro del primer
trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y
pública a los electores de la jurisdicción correspondiente, la
rendición de su gestión legislativa y política del año
inmediatamente anterior, en caso contrario, se le suspenderá la
dieta hasta su presentación.

22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el
Municipio.
23. Las demás que le confieran las leyes, ordenanzas y otros
instrumentos jurídicos aplicables.
4.3.3.3. Consejo local de planificación.
En referencia a este punto, el artículo 182 de la CRBV (1999) expresa lo siguiente:
Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el

Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes
de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de integrar al
gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el proceso de planificación e
instrumentación del desarrollo del Municipio. Su funcionamiento se regirá por lo
establecido en la ley especial y en la respectiva ordenanza, de conformidad con la
normativa de planificación correspondiente.
Ahora bien, una vez elegido o elegida el alcalde o alcaldesa deberá presentar ante el
Consejo Local de Planificación Pública, dentro de los ciento ochenta días siguientes a
su toma de posesión, las líneas maestras de su plan de gobierno y para dar cabida a

criterios de los ciudadanos y ciudadanas con el propósito de enriquecer el Plan
Municipal de Desarrollo, de conformidad con la normativa de planificación
correspondiente.
 Consejos parroquiales y comunales
Los consejos parroquiales y comunales son instancias del Consejo Local de
Planificación Pública que tendrán como función servir de centro principal para la
participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como para viabilizar las ideas y propuestas que
la comunidad organizada presente ante el Consejo Local de Planificación Pública. Una
vez aprobadas las propuestas, convertida en proyectos y puestos estos en ejecución,
los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento,
control y evaluación respectivos.
El alcalde o alcaldesa en su carácter de presidente o presidenta del Consejo Local de
Planificación Pública, promoverá la conformación de los consejos parroquiales y
comunales en cada una de las parroquias y comunidades del Municipio para garantizar
la participación ciudadana en el Consejo Local de Planificación Pública.
La ordenanza del Consejo Local de Planificación Pública deberá regular todo lo
relativo a la integración, organización y funcionamiento de los consejos parroquiales y
comunales. En los consejos comunales, la integración podrá ser sectorial y/o vecinal,
según sea la realidad organizacional de las comunidades en los municipios y, en el caso

de los consejos parroquiales, éstos deberán estar vinculados con los sectores
representados en el Consejo Local de Planificación Pública del Municipio.
4.3.3.4 Contraloría municipal.
El artículo 100 del Poder Público Municipal señala lo siguiente:
En cada Municipio existirá un contralor o contralora municipal, que

ejercerá de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el
control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
municipales, así como de las operaciones relativas a los mismos.
Esta gozará de autonomía orgánica, funcional y administrativa,
dentro de los términos que establezcan la Ley y la ordenanza
respectiva.
Asimismo, la Contraloría Municipal actuará bajo la responsabilidad y

dirección del contralor o contralora municipal, quien deberá:
1. Ser de nacionalidad venezolana.

2. Mayor de veinticinco años.
3. No estar inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de la función
pública.
4. No tener parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, ni sociedad de intereses con las máximas
autoridades jerárquicas u otros directivos del Ejecutivo Municipal o
Distrital, ni con los miembros del Concejo Municipal o del Cabildo.
5. Poseer título de abogado o abogada, economista, administrador o
administradora comercial, contador o contadora público o en
ciencias fiscales, expedidas por una universidad venezolana o
extranjera, reconocido o revalidado e inscritas en el respectivo
colegio profesional.
6. Poseer no menos de tres años de experiencia en materia de
control fiscal.
7. Ser de reconocida solvencia moral.
En aquellos municipios cuya población sea inferior a cincuenta mil

(50.000) habitantes o que tuvieren un presupuesto estimado al
inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a
cuatrocientos cinco mil unidades tributarias (405.000 U.T.), se
requerirá, al menos, poseer al menos título de Técnico Superior en
Administración, Gerencia Pública, Contaduría o Ciencias Fiscales,
expedido por una institución venezolana o extrajera, reconocido o

revalidado.
De igual manera, el contralor o contralora municipal será designado

o designada por un período de cinco años, contados a partir de la
fecha de la toma de posesión, y cesará en su cargo una vez
juramentado o juramentada el nuevo o la nueva titular. Podrá ser
reelegido o reelegida para un nuevo período mediante concurso
público. Será designado o designada por el respectivo Concejo
Municipal, dentro de los sesenta días siguientes a su instalación,
mediante concurso público, cuyas bases y organización serán
determinadas en el Reglamento Parcial que se dicte a tal efecto. La
designación y juramentación del contralor o contralora serán
realizadas por el Concejo Municipal, dentro de los cinco días
siguientes a la presentación del veredicto del jurado evaluador.
Sus atribuciones son:
1. El control posterior de los organismos y entes descentralizados.

2. El control y las inspecciones en los entes públicos, dependencias
y organismos administrativos de la entidad, con el fin de verificar la
legalidad y veracidad de sus operaciones.
3. El control perceptivo que sea necesario con el fin de verificar las
operaciones de los entes municipales o distritales, sujetos a control
que, de alguna manera, se relacionen con la liquidación y
recaudación de ingresos, el manejo y el empleo de los fondos, la
administración de bienes, su adquisición y enajenación, así como la
ejecución de contratos. La verificación a que se refiere el presente
numeral tendrá por objeto, no sólo la comprobación de la
sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva
realización, sino también, examinar si los registros o sistemas
contables respectivos se ajustan a las disposiciones legales y
técnicas prescritas.
4. El control, vigilancia y fiscalización en las operaciones que
realicen por cuenta del Tesoro en los bancos auxiliares de la
Tesorería Municipal.
5. Elaborar el código de cuentas de todas las dependencias
sometidas a su control, que administren, custodien o manejen
fondos u otros bienes del Municipio o del Distrito; velar por el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de
contabilidad y resolver las consultas que al respecto formulen.
6. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de
contabilidad de los entes sujetos a su control, conforme al sistema
contable fiscal de la República, los cuales estarán obligados a
incorporar en el lapso que se les fije, salvo que demuestren la
improcedencia de los mismos.
7. Realizar el examen selectivo o exhaustivo, así como la
calificación de las cuentas, en la forma y oportunidad que
determine la Contraloría General de la República.
8. El control de los resultados de la acción administrativa y, en
general, la eficacia con que operan las entidades sujetas a su
vigilancia, fiscalización y control.
9. La vigilancia para que los aportes, subsidios y otras transferencias
hechas por la República u organismos públicos al Municipio o a sus

dependencias, entidades descentralizadas y mancomunidades, o los
que hiciere el Concejo Municipal a otras entidades públicas
privadas, sean invertidos en las finalidades para las cuales fueron
efectuadas. A tal efecto, la Contraloría podrá practicar inspecciones
y establecer los sistemas de control que estime convenientes.
10. Velar por la formación y actualización anual del inventario de
bienes, que corresponde hacer al alcalde o alcaldesa, conforme con
las normas establecidas por la Contraloría General de la República.
11. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos de la Contraloría,
el cual remitirá al alcalde o alcaldesa, quien deberá incluirlo sin
modificaciones en el proyecto de presupuesto que presentará al
Concejo Municipal. La Contraloría está facultada para ejecutar los
créditos de su respectivo presupuesto, con sujeción a las leyes,
reglamentos y ordenanzas respectivas.
12. Las demás que establezca las leyes u ordenanzas municipales.
4.3.3.5. Órganos auxiliares
Los órganos auxiliares de la administración pública municipal: son la Secretaría y el
Síndico Procurador Municipal.
Gráfico II.10. Órganos auxiliares

 La Secretaria
En cada Municipio existirá un secretario o secretaria designado o designada por el
Concejo Municipal. Para ser secretario o secretaria se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de edad y gozar de sus derechos civiles y políticos. Los candidatos
deberán tener idoneidad y competencia para el ejercicio del cargo y en lo posible,
poseer título universitario o de técnico superior.
El Municipio podrá establecer por ordenanza, los requisitos particulares que considere
para cumplir la función de Secretaría, así como las previsiones en caso de ausencia.
 Sindico Procurador Municipal
En cada Municipio existirá una Sindicatura de apoyo jurídico al Poder Público Municipal
a cargo de un síndico procurador o sindica procuradora quien deberá ser venezolano o
venezolana, mayor de edad, abogado o abogada, gozar de sus derechos civiles y
políticos y no tener interés personal directo en asunto relacionado con el Municipio o
Distrito.
El desempeño del cargo es a dedicación exclusiva e incompatible con el libre ejercicio
de la profesión.
El síndico procurador o síndica procuradora será designado o designada por el alcalde o
la alcaldesa, previa autorización del Concejo Municipal, en la sesión ordinaria
siguiente a la de instalación de este último órgano o dentro de la sesión más inmediata

posible. Cuando el Concejo Municipal no apruebe tal designación, deberá hacerlo
mediante acto explícito y motivado.
 Funciones del Síndico Procurador Municipal
Corresponde al síndico procurador o síndica procuradora:
 Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los
intereses del Municipio en relación con los bienes y derechos de
la entidad, de acuerdo al ordenamiento jurídico e instrucciones
del alcalde o alcaldesa o del Concejo Municipal, según
corresponda.
 Representar y defender al Municipio conforme con las
instrucciones impartidas por el alcalde o la alcaldesa, o el
Concejo Municipal, en cuanto a los derechos relacionados con el
Tesoro Municipal y conforme con lo determinado por las leyes y
ordenanzas. Cumplirá las mismas funciones en los juicios
contenciosos administrativos que involucren al Municipio, según
corresponda.
 Asesorar jurídicamente al alcalde o alcaldesa y al Concejo
Municipal, mediante dictamen legal e informes que respondan a
sus solicitudes.
 Someter a la consideración del alcalde o alcaldesa proyectos de
ordenanzas y reglamentos o de reforma de los mismos, entre
otros.

4.4. Administración pública descentralizada funcionalmente
Para la Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología
e Industrias Intermedias la Descentralización es aquella en la cual las funciones del
Estado son llevadas a cabo por diversos órganos con competencias determinadas. Por
lo tanto, la descentralización no es otra cosa que un descongestionamiento de los
órganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la
Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los asuntos propios
de dicho ente. Para Gordillo, citado por la U.N.A (1996) la descentralización opera
cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la Administración
Central, dotado de su personalidad jurídica propia y constituida por órganos propios
que expresan la voluntad de este. Para Garrido y Socorro citados por la U.N.A. (1996)
en la descentralización funcional el Estado separa, segrega y desgaja un servicio para
afectarlo al cumplimiento de una finalidad concreta y para ello le da patrimonio,
mediante una asignación legal de recursos; le confiere personalidad jurídica
autónoma, por supuesto distinta a la del propio Estado.
4.4.1. Características de la Administración pública descentralizada

funcionalmente
Las características de la administración pública descentralizada funcionalmente son las
siguientes.
 Con la descentralización funcional se da el nacimiento de un nuevo órgano, se
crea un ente distinto al Estado (Republica, Estado o Municipio).

 Constituye una persona jurídica moral; debido a que tiene personalidad
jurídica, es susceptible de deberes y derechos. Y esta personalidad es propia y
distinta de la República, el Estado o Municipio.
 Con la descentralización funcional se produce una separación, desgarramiento
o traslado de competencias a un ente diferente.
 Se transfiere la titularidad de la competencia
4.4.2. Consecuencia de la Administración pública descentralizada

funcionalmente
Como la descentralización transfiere la titularidad de la competencia, en
consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de
la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente, en la persona
jurídica y en los funcionarios del ente descentralizado. Art 32 del Decreto con Rango
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Administración Pública (2008)
4.4.3. Tipos de descentralización
La descentralización siguiendo los principios y bases de la organización de la
Administración Pública en Venezuela puede ser Territorial o Funcional.
4.4.3.1. Descentralización territorial
Es cuando la transferencia de competencia que se produce, es con el propósito de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Admón. Pública Nacional, en

ese sentido, se podrá descentralizar competencias y servicios públicos en los estados,
distritos metropolitanos y municipios, y de los estados a distritos y municipios, Art 30
DRVFLOAP (2008).
4.4.3.2. Descentralización funcional
En estas los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera,
en los términos y condiciones previstos en la Constitución, Decreto y Fuerza de Ley
Orgánica y demás normativa aplicable. Los entes descentralizados funcionalmente
pueden ser: con formas de derecho público y derecho privado.
 Con formas de Derecho Privado: estarán conformados por las personas jurídicas
constituidas de acuerdo a las normas del derecho privado y podrán adoptar o
no la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para los cuales
fueron creados y en atención a si la fuente fundamental de sus recursos
proviene de su propia actividad o de los aportes públicos, respectivamente.
Ejemplo II.16 Descentralización funcional
Bajo la figura de Derecho Civil: cualquier Fundación, Asociación o

Sociedad Civil sin fines de lucro. FUNDAJEL,
Bajo la figura de Derecho Mercantil: cualquier empresa del Estado,
PDVSA; ENELVEN C.A.; HIDROLAGO, S.A.

 Con formas de Derecho Público: estarán conformados por aquellas personas
jurídicas creadas y regidas por normas de derecho público y que podrán tener
atribuido el ejercicio de potestades públicas.
Ejemplo II.17 Descentralización funcional
Los Institutos Autónomos.
4.4.4. Institutos autónomos
Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional, y se crean
mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son órganos
independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley
que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autónomo lo son las Universidades
Autónomas, como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de
Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras.
Hoy día el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública (2008) en su Artículo 96 cita los institutos públicos y los definen como personas
jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional, creadas por ley nacional,
estadal, u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio, con las competencias
determinadas en éstas.

También en el artículo 97 de la norma citada establece:
Articulo 97 Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública
(2008)
La Ley que cree un instituto público contendrá:
1. El señalamiento preciso de su finalidad, competencias y

actividades.
2. El grado de autogestión presupuestaria, administrativa y
financiera que se establezca.
3. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes
de ingresos.
4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación
de sus unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y
atribuciones.
5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el
órgano de adscripción.
6. Los demás requisitos que exija el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica.
En cuanto a los Institutos Autónomos, simplemente hay un artículo que hace mención a
los mismos, el artículo 101, el cual refiere que estos, se regularán conforme a las
disposiciones previstas en el decreto y en todas aquellas normas que les sean
aplicables a los institutos públicos.
4.4.5. De las empresas del estado
Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la República, los Estados o los
Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participación que excede del 50% del
capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolución emanada del
Presidente de la República, Gobernadores de Estado o Alcaldes, según corresponda. Un
ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petróleos de Venezuela y

sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participación,
otro ejemplo lo representa la Corporación Venezolana de Guayana (CVG).
4.4.6. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Son aquellas en las que la República o su ente descentralizado posean el 50% o más de
las cuotas de participación. Para su creación se necesita la autorización del Presidente
de la República mediante decreto, o mediante resolución.
4.4.7. Las Fundaciones del Estado
Son los patrimonios que están destinados a la utilidad general, científico, artístico,
literario, benéfico o social, y en la que la República, los Estados o Municipios hayan
participado para su constitución, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para
su patrimonio inicial con más del 50%. Un ejemplo de una fundación del Estado lo
representa en Museo de Arte Contemporáneo de Caracas Sofía Imber. La existencia de
ésta serie de órganos administrativos es una muestra de la descentralización
gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el
trabajo.
En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el
trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda
importante en la creación de los institutos autónomos lo constituye el hecho de que
deben crearse por Ley, es decir, que sólo el Poder Legislativo tiene la competencia
para crearlos.

4.5. Administración pública desconcentrada
La desconcentración, se produce cuando se ha atribuido porciones de competencia a
órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente
estatal, Garrido y Socorro citados por la U.N.A. (1996)
No obstante, el artículo 31 del Decreto antes citado, menciona lo siguiente:
Articulo 31 Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública
(2008)
La Administración Pública con el objetivo de acercarse a las

personas y mejorar el servicio prestado, podrá adaptar su
organización a determinadas condiciones de especialidad funcional
y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus
órganos superiores a sus órganos inferiores, mediante acto
administrativo dictado de conformidad con el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica. La desconcentración de
atribuciones sólo podrá revertirse mediante la modificación o
derogación del instrumento jurídico que le dio origen.
4.5.1. Características de la Administración Pública Desconcertada
Las características de la administración pública desconcertada son las siguientes:
 Tienen cierta capacidad de decisión, a objeto de fortalecer las instancias
locales.
 No tienen personalidad jurídica, es decir no son susceptibles de deberes y
derechos.

 En la desconcentración, hay transferencia de “porciones de competencias”
de instancias superiores a instancias inferiores dentro, de la misma
organización. (solo se traslada competencia en el interior de un mismo
ente, sin crear una nueva persona jurídica).
4.5.2. Consecuencia de la Administración Pública Desconcertada.
La desconcentración, funcional o territorial, transfiere únicamente la atribución, por
lo tanto, la persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será
responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribución o el funcionamiento del
servicio público correspondiente, manteniendo la responsabilidad que corresponda a
las funcionarias y funcionarios que integren el órgano desconcentrado y se encuentren
encargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio público
correspondiente.
Podrán delegar las atribuciones que les estén otorgadas por ley a los órganos o
funcionarios bajo su dependencia, así como la firma de documentos en funcionarios
adscritas a los mismos, art 34 DRVFLOAP
El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, podrá convertir unidades
administrativas de los ministerios y oficinas nacionales, en órganos desconcentrados
con capacidad de gestión presupuestaria, administrativa o financiera, según lo acuerde
el respectivo reglamento orgánico

4.5.3. Tipos de Administración Pública Desconcertada
El Decreto consagra dos tipos: desconcentración funcional y desconcentración
territorial, en ambos casos, es para que la Administración Pública, se acerque a las
personas y mejorar el servicio prestado, debido a ello, podrá adaptar su organización a
determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial,
transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores, mediante
acto administrativo dictado de conformidad con el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgánica.
Gráfico II.11. Tipos de Administración Pública Desconcertada.

4.5.3.1. Desconcentración territorial
Una desconcentración territorial la representan las Direcciones Regionales de cada
Ministerio en cada Estado, mientras una desconcentración funcional lo representan
los servicios autónomos, como el SAMAT, SAPLAZ, SAVIEZ, SAGAS, etc.
4.5.3.2. Desconcentración funcional
Dentro de la desconcentración funcional encontramos LOS SERVICIOS
DESCONCENTRADOS llamados también SERVICIOS AUTONOMOS SIN PERSONALIDAD
JURIDICA. En este caso, se podrá crear órganos con carácter de servicios
desconcentrados sin personalidad jurídica, u otorgar tal carácter a órganos existentes
en los ministerios y en las oficinas nacionales, con el propósito de obtener recursos
propios para ser afectados a la prestación de un servicio.
Sólo podrá otorgarse el carácter de servicio desconcentrado en aquellos casos de
prestación de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la captación
de ingresos.
Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente de la ministra o
ministro o de la viceministra o viceministro, o de la jefa o jefe de la oficina nacional
que determine el respectivo reglamento orgánico, conforme a lo establecido en el
artículo 93 del DRVFLOAP (2008).

Los servicios desconcentrados sin personalidad jurídica contarán con un fondo
separado, para lo cual estarán dotados de la capacidad presupuestaria o financiera
que acuerde el reglamento orgánico que les otorgue tal carácter. Los ingresos
provenientes de la gestión de los servicios desconcentrados sin personalidad jurídica
no forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrán ser afectados directamente de
acuerdo con los fines para los cuales han sido creados. Tales ingresos sólo podrán ser
utilizados para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.
4.5.4. Diferencias entre desconcentración y descentralización
Finalmente, es bueno señalar algunas diferencias entre desconcentración y
descentralización.
Cuadro II.8 Diferencias
Desconcentración Descentralización
El funcionario o el órgano actúa por El organismo que actúa lo hace mediante el

delegación del Poder Central y por tanto no goce de una personería jurídica y por tanto
posee personalidad jurídica actúa por delegación
El funcionario o el órgano actúan en nombre El funcionario actúa en nombre propio

del Poder Central
El patrimonio pertenece al poder Central Posee patrimonio propio.
El funcionario o el órgano como actúa por El funcionario o el órgano comprometen

delegación compromete directamente la directamente su propia responsabilidad e
responsabilidad del Estado indirectamente la del Estado.

TEMA 5. PROCESO DE DESCENTRALIZACIÒN TERRITORIAL
Y HACIA LA SOCIEDAD CIVIL
En los temas anteriores hemos analizado los aspectos más relevantes de la
organización de la Administración Pública a nivel nacional, estadal y municipal, en
esta, vamos a hacer una revisión a la administración regional en Venezuela.
Gráfico II.12. Proceso de descentralización territorial y hacia la sociedad civil

5.1. Regionalización
La administración regional en Venezuela, según la U.N.A. (1996) busca a nivel
económico-social, incrementar el producto nacional bruto, a objeto de obtener una
mejor distribución del ingreso per-cápita; incrementar la tasa de empleo a través de
un desplazamiento programado del capital y la mano de obra y busca de la integración
nacional, que en términos económicos y sociales vendría a ser el crecimiento de las
regiones atrasadas y pobres, a través de la promoción de las relaciones inter e
intraregionales; y a nivel política busca contribuir al crecimiento de la economía
nacional e intervenir y corregir las desigualdades que resulten de las grandes
diferencias interregionales. Igualmente, se persigue con la regionalización, una
democratización de la toma de decisiones y una mayor integración de su territorio,
Izquierdo y Brewer Carias (1977).
5.1.1 Esquemas de organización regional.
En Venezuela, se han adoptado diferentes esquemas de organización regional, el
último ha sido el de enero de 1980, sobre la Regionalización y Participación de la
comunidad en el Desarrollo Regional. Aquí se encuentran las presentadas en el gráfico
siguiente:
 Región Capital: integrado por Distrito Capital y los Estados Miranda y
Vargas
 Región Central: integrada por Aragua, Carabobo y Cojedes

 Región de los Llanos: integrada por los estados Guárico y Apure, excepto el
Municipio Páez.
 Región Centro Occidental: integrada por los estados Falcón, Lara,
Portuguesa y Yaracuy
 Región Zuliana: integrada por el estado Zulia
 Región de los Andes: integrada por los estados Barinas, Mérida, Táchira,
Trujillo y el Municipio Páez del estado Apure..
 Región Nororiental: integrada por los Estados Anzoátegui, Monagas y Sucre
 Región Insular: integrada por Nueva Esparta, y las Dependencias Federales
 Región de Guayana integrada por los estados Bolívar, Amazona y Delta
Amacuro
5.1.2. Instancias administrativas
Ahora bien esta división regional trajo la creación de las siguientes instancias
administrativas: Consejo Nacional de Desarrollo, Consejo Regional de Desarrollo,
Oficinas regionales de Coordinación y Planificación, Comités de Coordinación de las
Actividades Administrativas y las Asambleas de Participación.
Estas instancias se definen en el cuadro siguiente.
Cuadro II.9 Instancias administrativas
Instancias Definición
Consejo Es el órgano cúpula del sistema, tiene carácter consultivo, propone,

Nacional de recomienda a las instancias de decisión, solución a los diferentes aspectos

Desarrollo de la política regional que son de su competencia.
Consejo Es un órgano de consultivo y de concertación de políticas a nivel regional,

Regional de está integrado por los Gobernadores de las entidades federales que forman
Desarrollo la región, por el presidente de la Corporación de Desarrollo Regional, por los
directores regionales de los ministerios, institutos autónomos, empresas del
estado, por un representante de los concejos municipales, entre otros.
Oficinas Es la instancia de planificación y coordinación a nivel de la región y depende

regionales de funcionalmente del Ministerio de Planificación y Desarrollo.
Coordinación y
Planificación
Comités de Coordinan la acción administrativa de los diferentes entes públicos que

Coordinación de actúan a nivel de la entidad federal.
las Actividades
Administrativas
Asambleas de Con ellas se busca la participación de las comunidades organizadas en lo

Participación concerniente a los planes regionales.
5.2. Descentralización territorial
Ya este punto fue tocado cuando se mencionó la desconcentración como forma de
organización de la administración pública, regulado conforme al artículo 31 del
Decreto con Rango valor y Fuerza de ley Orgánica de la Administración Pública. La
desconcentración, se produce cuando se ha atribuido porciones de competencia a
órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente
estatal, Garrido y Socorro citados por la U.N.A. (1996) ejemplo de ellas lo constituyen
las Direcciones Regionales de cada Ministerio en cada Entidad Federal. Ejemplo:
Dirección Regional de Educación (DRE).

SINOPSIS
Las formas de organización del estado son las siguientes:
 Simple y compleja; esta forma de organizar va a depender de la singularidad o
pluralidad de órganos.
 Especial y General; esta otra forma de organización depende de la singularidad
o pluralidad de fines.
 Personificada y no personificada; esta forma de organización tiene su
fundamento en la personalidad jurídica o no del órgano, entendiéndose por
personalidad jurídica, aquella capacidad suficiente para contraer obligaciones y
derechos, en una entidad, organización, institución, empresa, etc.
 Central y Descentralizada: Esta forma de organización esta referida a
cuando en los órganos superiores de la Administración de que se trata, están
concentrados o reunidas las facultades de decisión y por supuesto, la
competencia que es el supuesto legal de la decisión administrativa”.
Dentro de los principios y bases del funcionamiento y organización de la
administración pública se encuentran los siguientes:

1. Principio de Legalidad
La asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos
administrativos de carácter normativo.
2. Principio de la Administración Pública al servicio de las personas
La Administración Pública está al servicio de las personas, y su actuación estará
dirigida a la atención de sus requerimientos y la satisfacción de sus necesidades,
brindando especial atención a las de carácter social; por esto, debe asegurar a las
personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, además, debe
tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y
prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas que se dicten”
3. Principios que rigen la actividad de la Administración Pública:
La actividad de la administración pública se desarrollara con base a los principios de
economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, eficacia, eficiencia,
proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación, honestidad,
accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de las
formas y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley
y al derecho, y con supresión de las formalidades no esenciales“.

4. Principio de mecanismo tecnológico
Los órganos y entes de la Administración Pública deberán utilizar las tecnologías que
desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos o informáticos y telemáticos,
para su organización, funcionamiento y relación con las personas.
5. Principio de publicidad normativa
Los reglamentos, resoluciones y demás actos administrativos de carácter general
dictados por los órganos y entes de la Administración Pública deberán ser publicados
sin excepción en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o, según el
caso, en el medio de publicación oficial correspondiente.
6. Principio de la Responsabilidad patrimonial
La Administración Pública será responsable ante las personas por la gestión de sus
respectivos órganos, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad de cualquier índole que
corresponda a las funcionarias o funcionarios por su actuación.
7. Principio de rendición de cuentas
Las funcionarias y funcionarios de la Administración Pública deberán rendir cuentas de
los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones que determine la ley.

8. Principio de coordinación
Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública
deberán efectuarse de manera coordinada, y estar orientada al logro de los fines y
objetivos del Estado, con base en los lineamientos dictados conforme a la planificación
centralizada.
9. Principio de la competencia
Aquí el artículo 26 establece que toda competencia atribuida a los órganos y entes de
la Administración Pública será de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las
condiciones, limites y procedimientos establecidos; será irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y demás actos normativos.
10. Principio de Descentralización funcional
Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados
funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera.
11. Principio de Descentralización territorial
Con el propósito de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la
Administración Pública Nacional, se podrá descentralizar competencias y servicios

públicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, y de los estados a
distritos y municipios.
12. Desconcentración territorial y funcional
La Administración Pública, con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el
servicio prestado, podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de
especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus
órganos superiores a sus órganos inferiores.
En relación a la distribución y niveles del poder público, el artículo 136 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela(1999) ya citado, desarrolla de
manera clara y precisa que el poder público en Venezuela tiene tres niveles: nacional,
estadal y municipal.
Siguiendo con la división de poderes encontramos:
El Poder Público Nacional está integrado por cinco (5) poderes: legislativo, ejecutivo,
judicial, ciudadano y electoral.
 Poder Legislativo: el órgano que lo representa es la Asamblea Nacional,
integrada por una sola cámara, conformada por diputados, cuya función
principal es la de legislar en las materias de la competencia nacional
 Poder Ejecutivo: está representado por el Presidente de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutiva, los Ministros o

Ministras y demás funcionarios que determine la Constitución. Este cumple
la función principal de dirigir la acción del gobierno, es el órgano
encargado de la administración de los recursos del estado para el
cumplimiento de sus fines, art. 236, ordinal 2º de la CRBV (1999)
 Poder Judicial: Los órganos del poder judicial son los que administran
justicia, ejecutan y hacen ejecutar sus sentencias. Está constituido por el
Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determinen la ley,
el Ministerio Publico, la Defensoría Pública, los órganos de investigación
penal, los (las) auxiliares y funcionarios (as) de justicia, el sistema
penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos (as) que
participan en la administración de justicia
 Poder Ciudadano: Se ejerce por el Consejo Moral Republicano, integrado
por el Defensor (a) del Pueblo, Fiscal (la) General de la Republica y el (la)
Contralor (a) General de la Republica. Tiene como función primordial el
control: ”Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la
ética pública y la moral administrativa; velar por la buena gestión y la
legalidad en el uso del patrimonio público”, el cumplimiento y la
aplicación del principio del a legalidad en toda la vida administrativa del
estado.
 Poder Electoral: Este se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como
órgano rector y su función principal es la administración de los comicios
electorales en el país, incluyendo los de los sindicatos.

Dentro del Poder Público Estadal se encuentra el ejecutivo y el legislativo.
 Poder Ejecutivo: Corresponde a los Gobernadores o gobernadoras es quien
gobierna y lleva la administración de cada estado.
 Poder Legislativo: Corresponde a los Consejos legislativos, y su función
principal es legislar sobre las materias de la competencia estadal.
Por su parte el Poder Público Municipal está conformado igual que el estadal por el
ejecutivo y el legislativo.
 Poder Ejecutivo: La función legislativa corresponde al Alcalde, quien lleva
a cabo el gobierno y la administración del municipio.
 Poder Legislativo: esta función corresponde al concejo municipal, es el
órgano encargado de la creación de las ordenanzas que rigen en el
municipio.
La administración central está integrada por órganos superiores. En relación, a los
órganos superiores de dirección del nivel central de la Administración Pública
Nacional, están: Presidente (a) de la Republica; Vicepresidente (a) Ejecutivo (a);
Consejo de Ministros, los Ministros (as), los Viceministros (as) y las autoridades
regionales.
En referencia a los órganos superiores de coordinación y control de la planificación
centralizada, la Comisión Central de Planificación.

Los órganos superiores de consulta del nivel central de la Administración Pública
Nacional, son la Procuraduría General de la Republica, el Consejo de Estado, el
Consejo de Defensa de la Nación, las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.
Los Órganos Superiores de Dirección de la Administración Pública Central del Estado
son el Gobernador del Estado, el Secretario General de Gobierno y los demás
integrantes del Consejo de Secretarios.
Los Órganos Superiores de Consulta de la Administración Pública Estadal son el Consejo
Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, el Consejo Superior de
Defensa y Seguridad Ciudadana, los Gabinetes Sectoriales, los Gabinetes Secretariales
y la Procuraduría del Estado
En relación al gobierno y administración del municipio corresponde al alcalde o
alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil.
El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de integrar al
gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el proceso de planificación e
instrumentación del desarrollo del Municipio. Su funcionamiento se regirá por lo
establecido en la ley especial y en la respectiva ordenanza, de conformidad con la
normativa de planificación correspondiente.
El alcalde o alcaldesa en su carácter de presidente o presidenta del Consejo Local de
Planificación Pública, promoverá la conformación de los consejos parroquiales y

comunales en cada una de las parroquias y comunidades del Municipio para garantizar
la participación ciudadana en el Consejo Local de Planificación Pública.
En cada Municipio existirá un secretario o secretaria designado o designada por el
Concejo Municipal. Para ser secretario o secretaria se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de edad y gozar de sus derechos civiles y políticos. Los candidatos
deberán tener idoneidad y competencia para el ejercicio del cargo y en lo posible,
poseer título universitario o de técnico superior.
El Municipio podrá establecer por ordenanza, los requisitos particulares que considere
para cumplir la función de Secretaría, así como las previsiones en caso de ausencia.
En cada Municipio existirá una Sindicatura de apoyo jurídico al Poder Público Municipal
a cargo de un síndico procurador o síndica procuradora quien deberá ser venezolano o
venezolana, mayor de edad, abogado o abogada, gozar de sus derechos civiles y
políticos y no tener interés personal directo en asunto relacionado con el Municipio o
Distrito.
El desempeño del cargo es a dedicación exclusiva e incompatible con el libre ejercicio
de la profesión.

REFERENCIAS BIBLIOGRÀFICAS
Anderson (2007). El estado absolutista. Editores, S.A. Siglo XXI de España. España.
BREWER C. A. (1978). Introducción al Estudio de la Organización Administrativa
Venezolana. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas
BREWER C. A. (1984). Fundamentos de la Administración Pública
DAFT, R. (2004). Administración. 6ª. Edición.: International Thomson Editores, S.A. de
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GARAY, J. (2001). Constitución. Ediciones Juan Garay . Caracas.
IZQUIERDO N. y BREWER CRIAS A. (1977) Estudios sobre la Regionalización. Universidad
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KAST y ROSENZWEIG (1992). Enfoques de sistemas y contingencias.: Mc Graw Hill .
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KELSEN (2008) ¿Qué es justicia? Editorial Ariel S.A. Barcelona
LOAIZA, CESAR (2001) Derecho Constitucional. Tomo I. Caracas: Fondo Editorial
Universidad Santa María

LOAIZA (2004). Estado, Gobierno y Gerencia Pública. Colombia: Universidad Santo
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MAQUEDA y LLAGUNO (1995) Marketing estratégico para empresas de servicios.
Ediciones Díaz de Santos S.A. Madrid.
Muñoz M. (1999). La gestión de calidad total en la administración pública. Ediciones
Díaz de Santos S.A. Madrid.
NARANJO (1996) Introducción al estudio del Derecho Constitucional General.
Mobilibros C.A. Caracas
PEREZ, J. y VILLALBA, M (2001) Diccionario ilustrado Océano de la Lengua Española.
Océano Grupo Editorial, S.A. España.
Porras, Ramírez y Sabaté (2003) La época medieval: administración y gobierno.
Ediciones Istmo S.A. Madrid
RODRIGUEZ VALENCIA, J.(2003) Introducción a la Administración con enfoques de
sistemas. 4ª. Edición.International Thomson Editores, S.A. de C.V. Madrid
SANCHEZ G. JUAN (2001) La Administración Pública como Ciencia. Plaza y Valdés .
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Universidad Nacional Abierta (1996). Administración Pública. Tercera reimpresión.
Registro de Publicaciones de la Universidad Nacional Abierta.

FUENTES DE TIPO LEGAL CONSULTADAS
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la
República de Venezuela, N° 36.860. Diciembre, 30 1999.
Decreto Nº 6.217. (Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública) (2008, Julio 15). Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela , Nº5.890. Julio 31, 2008.
Constitución del Estado Zulia (2003). Gaceta Oficial del Estado Zulia, Nº 772.
(Extraordinaria). Agosto 13, 2003.
Ley De Reforma Parcial De La Ley Orgánica De Régimen Político Del Estado Zulia
(2001). Gaceta Oficial del Estado Zulia, Nº 658. Mayo, 19, 2001.
Ley Orgánica Del Poder Público Municipal (2005). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, Nº 38.204. Junio 8, 2005.

VÍNCULOS RECOMENDADOS
Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología. e
Industrias Intermedias.(2005). El Estado y sus elementos integradores. Disponible:
http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema1.html. [Consulta: 2010,
Julio].
Wikipedia. (2010). El estado. Disponible: http://es.wikipedia.org/wiki/Estado.
[Consulta: 2010, Julio].

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Raúl Cantillo / Hidelberto Ortigoza

Maracaibo, Venezuela – 2010

Unidad II. Formas de organización de la administración pública en Venezuela [Pág. 2 ]

CONTENIDO PROGRAMÁTICO .................................................................... 3

TEMA 1. ASPECTOS BÁSICOS DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE

1.1. Simple y compleja ................................................................ 11

1.2. Especial y General ................................................................ 11

1.3. Personificada y no personificada ............................................... 12

1.4. Central y Descentralizada ...................................................... 15

TEMA 2. PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y

2.1. Principio de legalidad ............................................................ 19

2.2. Principio de la Administración Pública al servicio de las

2.3. Principios que rigen la actividad de la Administración

2.4. Principio de mecanismo tecnológico ........................................... 24

2.5. Principio de publicidad normativa .............................................. 25

2.6. Principio de la Responsabilidad patrimonial .................................. 26

2.7. Principio de rendición de cuentas .............................................. 27

2.8. Principio de Responsabilidad Fiscal ............................................ 27

2.9. Principio de control de gestión ................................................. 28

2.10. Principio de eficacia ............................................................ 28

2.11. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de

Unidad II. Formas de organización de la administración pública en Venezuela [Pág. 3 ]

2.13. Principio de simplicidad, transparencia y cercanía

2.14. Principio de coordinación ...................................................... 32

2.15. Principio de cooperación ....................................................... 33

2.16. Principio de lealtad institucional .............................................. 33

2.17. Principio de la competencia ................................................... 34

2.18. Principio de jerarquía ........................................................... 35

2.19. Principio de Descentralización funcional .................................... 35

2.20. Principio de Descentralización territorial .................................... 36

2.21. Desconcentración territorial y funcional ..................................... 37

TEMA 3. DISTRIBUCIÓN Y NIVELACIÓN DEL PODER PÚBLICO ............................ 39

3.1. Poder público nacional ........................................................... 40

3.1.1. Poder Legislativo ........................................................ 41

3.1.2. Poder Ejecutivo .......................................................... 41

3.1.3. Poder Judicial ............................................................ 42

3.1.4. Poder Ciudadano ......................................................... 42

3.1.5. Poder Electoral .......................................................... 43

3.2. Poder público estatal ............................................................. 44

3.3. Poder público municipal ......................................................... 44

TEMA 4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL ....................................... 46

4.1. Administración pública centralizada ........................................... 48

4.1.1. Estructura de la administración pública

4.1.2. Órganos y competencia ................................................. 51

Unidad II. Formas de organización de la administración pública en Venezuela [Pág. 4 ]

4.2.1. Poder ejecutivo .......................................................... 53

4.2.2. Poder legislativo ......................................................... 54

4.2.3. Competencias exclusivas de los estados ............................. 56

4.2.4. Ingresos de los estados.................................................. 57

4.2.5. Estructura de la Administración Pública Central

4.2.6. Órganos y competencias ................................................ 59

4.3. Administración pública municipal .............................................. 63

4.3.1. Competencias del Municipio. .......................................... 66

4.3.2. Estructura del Poder Público Municipal .............................. 68

4.3.3. Órganos y competencias ................................................ 71