Tratados Torrijos Carter Su Entrada en Vigencia Y Sus Violaciones

TRATADOS TORRIJOS CARTER SU ENTRADA EN VIGENCIA Y SUS
VIOLACIONES
El artículo II del Tratado del Canal de Panamá señaló que el acuerdo entraría en vigor-junto con
el Tratado de Neutralidad Permanente-seis meses después del canje de los instrumentos de
ratificación. No obstante, la entrada en vigor de los Tratados Torrijos – Carter pasó por un largo
proceso administrativo tanto en Panamá como en Estados Unidos.
LOGROS SIGNIFICATIVOS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LOS TRATADOS TORRIJOS-

CARTER
El preámbulo del Tratado del Canal establece el reconocimiento de la soberanía de Panamá

sobre todo su territorio, lo cual también se reitera en otras disposiciones de dicho tratado. Este
planteamiento toma un desarrollo práctico cuando el artículo IX señala que las leyes de nuestro
país se aplicarán en las áreas puestas a disposición de Estados Unidos para su uso.
Artículo XI del Tratado del Canal de Panamá
“La República de Panamá permite a las autoridades de los Estados Unidos de América tener el derecho primario de
jurisdicción penal sobre ciudadanos de los Estados Unidos empleados de la Comisión del Canal de Panamá y sus
dependientes sobre miembros de las fuerzas armadas de los Estados Unidos en los siguientes casos:
● Por cualquier delito cometido durante el periodo de transición dentro de tales áreas e instalaciones.
● Por cualquier delito cometido con anterioridad a dicho periodo en lo que constituyó la Zona del
Canal”
La unificación territorial panameña se muestra con mayor claridad a partir del artículo XI del
Tratado del Canal. En el se destalla que todo lo relativo a la soberanía y a la aplicación de leyes-a
través de tribunales panameños- debía implementarse en 30 meses, a partir de la entrada en
vigor de los Tratados.
Durante este periodo, las leyes civiles y penales de Estados Unidos se aplicarían en conjunto con
las panameñas en las áreas e instalaciones relacionadas con el Canal de Panamá. Lo anterior
incluía los tribunales y el sistema carcelario nacional.
Con esto se eliminó el concepto de Zona del Canal y, por consiguiente, el gobierno de la Zona del
Canal. Igualmente, por medio de los Tratados también desaparecieron la policía, los tribunales y
los jueces estadounidenses. De esta forma, se esperaba que nuestro gobierno asumiera plena
jurisdicción y soberanía sobre todo el territorio de la República.
En el aspecto militar, se inició la retirada del Comando Sur y sus componentes militares de
nuestro país. Este cuerpo militar estaba establecido en Panamá desde principio del siglo XX, y su
presencia finalizó en septiembre de 1997, cuando el Comando Sur se trasladó a Miami, Estados
Unidos.
El Tratado del Canal reconoció y legalizó la presencia militar limitada de los estadounidenses en
Panamá y le dio un reconocimiento jurídico a las bases militares que había en el país. Con el
proceso de reversión, esos sitios de defensa pasaron a posesión panameña. Algunos de ellos
eran: Fuerte Amador, Quarry Heights, Fuerte Sherman, Base Naval de Rodman y la Base Naval
de Isla Galeta.
EL IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA REVERSIÓN
El impacto de los Tratados de 1977 se puede clasificar en tres aspectos principales: el

jurisdiccional, el laboral-social y el económico-administrativo.
En cuanto al primero de ellos, jurisdiccional, Panamá logró la creación de los corregimientos de

Cristóbal, Ancón y Balboa-Junto con eso, aplicó la jurisdicción penal y civil panameña a través del
sistema carcelario (Centro de Rehabilitación El Renacer).
Asimismo, nuestro país logró la creación de corregidurías y del Tribunal Marítimo. También
estableció servicio de policías en áreas de funcionamientos y viviendas. De igual modo obtuvo el
control pleno y soberano del espacio y del tránsito aéreo; la participación de la defensa y la
seguridad del Canal y la izada de la Bandera en todo el territorio Nacional.
En el aspecto laboral- social los Tratados Torrijos-Carter propiciaron una participación

creciente de recursos humanos panameños en la Comisión del Canal, así como un mayor
adiestramiento de los trabajadores nacionales para dicho organismo. Los empleados panameños
de la Comisión del Canal se incorporaron al régimen de la Caja de Seguro Social.
Con la reversión de bienes, se adquirieron establecimientos para el sector educativo; también se

obtuvieron bienes culturales, arqueológicos, históricos, arquitectónicos y artísticos. A esto se
sumó la reversión de instalaciones deportivas y de recreo.
La reversión de bienes también es parte vital del impacto económico-administrativo de los

Tratados Torrijos-Carter. Un claro ejemplo es la reversión de las instalaciones y la administración
del ferrocarril y la jurisdicción sobre los puertos de Balboa y Cristóbal. A esto último se une el
abastecimiento de combustible marítimo.
Panamá inició la preparación de servicios públicos como telecomunicaciones, alumbrados, agua

potable, mantenimiento de calles y carreteras, servicios de bomberos y estafeta de correo.
Igualmente, Panamá se responsabilizó de la administración del Hospital de Palo Seco, y del uso
de vertederos de basura en Mount Hope.
Además, se asimilaron actividades comerciales como cafeterías, teatros, canchas de bolos,
mercados, gasolineras y establecimientos. Panamá asumió la administración de servicios de
autobuses del corregimiento de Ancón y obtuvo la administración de la cuenca hidrográfica.
INSTITUCIONES PANAMEÑAS CREADAS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y REVERSIÓN DE

BIENES DEL CANAL
La Autoridad del Canal de Panamá (ACP) se creó en 1978, para dar cumplimiento a las
responsabilidades panameñas en la administración del Canal. La ACP tuvo una corta duración,
pues fue sustituida en 1980 por el Consejo Consultivo para Asuntos del Tratado del Canal
(CCATC). Este órgano no asesoraba al presidente en las relaciones con Estados Unidos
derivadas del Canal.
En 1983, se creó la Dirección Ejecutiva para Asuntos del Tratado del Canal (DEPAT). Su objetivo
era supervisar la ejecución de los Tratados. En 1991, surgió el Comité Consultivo del Canal de
Panamá (CCCP), que tenía como función la elaboración de los términos de referencia para el
Plan General de Uso, Conversación y Desarrollo del Área Canalera.
En 1993, se organizó la Comisión Presidencial para Asuntos del Canal de Panamá (CPACP). Su
fin sería coordinar la Ley Orgánica del Organismo Administrador del Canal y los proyectos de
reformas constitucionales sobre la vía marítima. Ese año también se creó la Autoridad de la
Región Interoceánica (ARI), para la custodia, aprovechamiento y administración de los bienes
revertidos.
En 1994, luego de la adición de un capítulo a la Constitución de 1972 relativo al Canal, se creó

nuevamente la Autoridad del Canal de Panamá (ACP).Su fin era la administración,
funcionamiento, conservación, mantenimiento y modernización de la vía marítima y sus
actividades conexas.
Finalmente, en enero de 1995, se creó la Comisión de Transición para la Adecuada Transferencia

del Canal. Tal organismo cumplía funciones de asesoramiento al Ejecutivo y elaboraba los
lineamientos necesarios para el funcionamiento y la continuidad de las operaciones canaleras
bajo control nacional.
VIOLACIONES DEL TRATADO DEL CANAL DE PANAMÁ.
El del Canal de Panamá no se cumplió de la forma como fue pactado; esto sucedió por las
violaciones efectuadas por parte de Estados Unidos. El incumplimiento de los acuerdos se
manifestó a través de la Ley 96-70 (También conocido como Ley Murphy), emitida por el Senado
estadounidense el 27 de septiembre de 1979.
La Ley surgió por un procedimiento administrativo en Estados Unidos, según el cual todo tratado
del que ese país sea signatario debe ser implementado por medio de una ley. Dicha legislación
resultó perjudicial para Panamá, porque estableció procedimientos y creó atribuciones no
incluidas en el Tratado del Canal. Nuestro gobierno protestó por la aplicación de la Ley, pero
Estados Unidos siempre la puso en práctica, y más adelante la reformó.
La primera reforma ocurrió en 1985, cuando se permitió que la Comisión del Canal indemnizara
los daños ocasionados a las naves fuera de las esclusas, cuya reparación superara los 120 mil
dólares. Asimismo, determinó la agilización del proceso de reversión de bienes a nuestro país a
través de la eliminación de procesamientos en el Congreso estadounidenses.
La Reforma también otorgó viajes educativos y de vacaciones a algunos empleados

estadounidenses de la Comisión del Canal mayor libertad para la operación de sus fondos, con lo
que se eliminaba su dependencia del Congreso de Estados Unidos.
Tipos de Violaciones al Tratado del Canal de Panamá
Las Violaciones al Tratado del Canal de Panamá se dividen en cuatro categorías: Violaciones
económica, jurisdiccionales, orgánicas y laborales.
Las Violaciones Económicas:
Las Violaciones jurisdiccionales se manifestaron en hechos como que el presidente de

Estados Unidos y la Comisión del Canal, regularían materias de policía administrativa. Además,
se permitió que el secretario del Ejército de Estados Unidos designara una junta de Apelación en
el Área del Canal.
Por otro lado, la Ley 96-70 permitió que una Comisión de Servicio Civil revisara el desempeño
laboral de los funcionarios, lo que conducía a la aplicación de las normas de la Autoridad Federal
de Relaciones Laborales de Estados Unidos. En este sentido, las violaciones a la jurisdicción
panameña parecieron mantener las operaciones y funciones del antiguo gobierno de la Zona del
Canal.
Las violaciones orgánicas:
-Se le aplicó el Código de la Zona del Canal y otras leyes derivadas de este en las áreas a
instalaciones puestas a disposición de los estadounidenses. Con esto se violaba la soberanía
panameña sobre todo el territorio, como se había acordado en el Preámbulo del Tratado del
Canal.
-se otorgó al presidente de los Estados Unidos la jurisdicción administrativa y la facultad de

prescribir y enmendar los reglamentos relativos al uso de aeronaves en la antigua Zona del
Canal. Igualmente, se le dio la autoridad para reglamentar la posesión y el uso de las bebidas
alcohólicas, la exclusión y remoción de personas, la salubridad y el mantenimiento del área.
-Se crearon cargos no contemplados en el Tratado del Canal de panamá, ejemplo la figura del
Ombudsman y el Ingeniero jefe.
-Se nombró al embajador estadounidense como el coordinador de la transferencia de bienes a

nuestro país.
-Se colocó al presidente y al secretario de estado de los Estados Unidos por encima de la
Comisión del Canal.
Violaciones de aspectos laborales:
-Se procedió a la reducción de salario a los empleados por razón de origen y de acuerdo con la
fecha de contratación.
-Se estableció escala salarial diferente para iguales condiciones de trabajo.
-Se implementó el funcionamiento de una Junta de Personal en el Área Canalera que fijaba las
políticas de empleo sin participación de los panameños.
-Se estableció un subsidio de vida únicamente para los estadounidenses.
-Se aplicaron leyes federales estadounidenses, que daban preferencia a los empleos a los
veteranos de este país.
-Se exigió que el quórum de la Junta Directiva de la Comisión del Canal se completara con la
mayoría de los estadounidenses.
Las violaciones expresadas se mantuvieron hasta la expiración del tratado del Canal de
Panamá, el 31 de diciembre de 1999.

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LOGROS SIGNIFICATIVOS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LOS TRATADOS TORRIJOS-

El preámbulo del Tratado del Canal establece el reconocimiento de la soberanía de Panamá

Artículo XI del Tratado del Canal de Panamá

El impacto de los Tratados de 1977 se puede clasificar en tres aspectos principales: el

En cuanto al primero de ellos, jurisdiccional, Panamá logró la creación de los corregimientos de

En el aspecto laboral- social los Tratados Torrijos-Carter propiciaron una participación

Con la reversión de bienes, se adquirieron establecimientos para el sector educativo; también se

La reversión de bienes también es parte vital del impacto económico-administrativo de los

Panamá inició la preparación de servicios públicos como telecomunicaciones, alumbrados, agua

INSTITUCIONES PANAMEÑAS CREADAS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y REVERSIÓN DE

En 1994, luego de la adición de un capítulo a la Constitución de 1972 relativo al Canal, se creó

Finalmente, en enero de 1995, se creó la Comisión de Transición para la Adecuada Transferencia

VIOLACIONES DEL TRATADO DEL CANAL DE PANAMÁ.

La Reforma también otorgó viajes educativos y de vacaciones a algunos empleados

Tipos de Violaciones al Tratado del Canal de Panamá

Las Violaciones Económicas:

Las Violaciones jurisdiccionales se manifestaron en hechos como que el presidente de

-se otorgó al presidente de los Estados Unidos la jurisdicción administrativa y la facultad de

-Se nombró al embajador estadounidense como el coordinador de la transferencia de bienes a

Violaciones de aspectos laborales:

-Se estableció escala salarial diferente para iguales condiciones de trabajo.

-Se estableció un subsidio de vida únicamente para los estadounidenses.

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