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Consejo Asamblea
directivo general
MTRO. ARTURO HERRERA GUTIÉRREZ MTRO. ARTURO HERRERA GUTIÉRREZ MTRA. MÓNICA BOGGIO TOMASAZ MERINO
Secretario de Hacienda y Crédito Público Secretario de Hacienda y Crédito Público Secretaria de Hacienda del Estado de Morelos
C.P. CARLOS DE JESÚS MAGALLANES GARCÍA L.C. JUAN LUIS CHUMACERO DÍAZ
LIC. BLAS JOSÉ FLORES DÁVILA Secretario de Finanzas del Estado de Secretario de Administración y Finanzas del
Secretario de Finanzas del Estado de Aguascalientes Estado de Nayarit
Coahuila, Representante del Grupo Zonal 2
L.C. ADALBERTO GONZÁLEZ HIGUERA MTRO. CARLOS ALBERTO GARZA IBARRA
y Coordinador de la Comisión Permanente
Secretario de Hacienda del Estado de Baja California Secretario de Finanzas y Tesorero General del
de Funcionarios Fiscales
Estado de Nuevo León
LIC. ISIDRO JORDÁN MOYRÓN
Secretario de Finanzas y Administración del MTRO. VICENTE MENDOZA TÉLLEZ GIRÓN
DR. FERNANDO ARECHEDERRA MUSTRE
Estado de Baja California Sur Secretario de Finanzas del Estado de Oaxaca
Titular de la Unidad de Coordinación con
Entidades Federativas de la Secretaría de C.P. GUADALUPE CÁRDENAS GUERRERO ACT. MARÍA TERESA CASTRO CORRO
Hacienda y Crédito Público Secretaria de Finanzas del Estado de Campeche Secretaria de Planeación y Finanzas del Estado
de Puebla
DR. JAVIER JIMÉNEZ JIMÉNEZ
L.C. ADALBERTO GONZÁLEZ HIGUERA Secretario de Hacienda del Estado de Chiapas LIC. MARTHA LORENA LEAL RUIZ
Secretario de Hacienda del Estado de Baja Secretaria de Planeación y Finanzas del Estado
California y Representante del Grupo Zonal 1 DR. ARTURO FUENTES VÉLEZ
de Querétaro
Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua
M.I. YOHANET TEÓDULA TORRES MUÑOZ
C.P. MARÍA DE LOURDES ARTEAGA LIC. BLAS JOSÉ FLORES DÁVILA
Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado
REYNA Secretario de Finanzas del Estado de Coahuila
de Quintana Roo
Secretaria de Finanzas del Estado de M.A. SANTIAGO CHÁVEZ CHÁVEZ
Tamaulipas y Representante del Grupo LIC. DANIEL PEDROZA GAITÁN
Secretario de Planeación y Finanzas del Estado
Zonal 3 Secretario de Finanzas del Estado de San Luis
de Colima
Potosí
LIC. LUZ ELENA GONZÁLEZ ESCOBAR
C.P. CARLOS DE JESÚS MAGALLANES ING. LUIS ALBERTO DE LA VEGA ARMENTA
Secretaria de Administración y Finanzas de la
GARCÍA Secretario de Administración y Finanzas del
Ciudad de México
Secretario de Finanzas del Estado de Estado de Sinaloa
Aguascalientes y Representante del Grupo C.P. JESÚS ARTURO DÍAZ MEDINA
C.P. RAÚL NAVARRO GALLEGOS
Zonal 4 Secretario de Finanzas y de Administración del
Secretario de Hacienda del Estado de Sonora
Estado de Durango
C.P. SAID ARMINIO MENA OROPEZA
DR. HÉCTOR SALGADO BANDA DR. HÉCTOR SALGADO BANDA
Secretario de Finanzas del Estado de Tabasco
Secretario de Finanzas, Inversión y Secretario de Finanzas, Inversión y
Administración del Estado de Guanajuato y Administración del Estado de Guanajuato C.P. MARÍA DE LOURDES ARTEAGA REYNA
Representante del Grupo Zonal 5 Secretaria de Finanzas del Estado de Tamaulipas
LIC. TULIO SAMUEL PÉREZ CALVO
Secretario de Finanzas y Administración del ING. MARÍA ALEJANDRA MARISELA
LIC. LUZ ELENA GONZÁLEZ ESCOBAR Estado de Guerrero NANDE ISLAS
Secretaria de Administración y Finanzas de Secretaria de Planeación y Finanzas del Estado
DRA. DELIA JESSICA BLANCAS HIDALGO
la Ciudad de México y Representante del de Tlaxcala
Secretaria de Finanzas Públicas del Estado de
Grupo Zonal 6 Hidalgo MTRO. JOSÉ LUIS LIMA FRANCO
Secretario de Finanzas y Planeación del Estado
C.P.C. JUAN PARTIDA MORALES
MTRO. JOSÉ LUIS LIMA FRANCO de Veracruz
Secretario de la Hacienda Pública del Estado de Jalisco
Secretario de Finanzas y Planeación del LIC. OLGA ROSAS MOYA
Estado de Veracruz y Representante del MTRO. RODRIGO JARQUE LIRA
Secretaria de Administración y Finanzas del
Grupo Zonal 7 Secretario de Finanzas del Estado de México
Estado de Yucatán
LIC. CARLOS MALDONADO MENDOZA
DR. RICARDO OLIVARES SÁNCHEZ
C.P. GUADALUPE CÁRDENAS GUERRERO Secretario de Finanzas y Administración del
Secretario de Finanzas del Estado de Zacatecas
Secretaria de Finanzas del Estado de Estado de Michoacán
Campeche y Representante del Grupo Zonal 8
LIC. CARLOS GARCÍA LEPE

Director General de INDETEC
Consejo técnico
editorial
Presidente
Lic. Carlos García Lepe
Coordinador
Mtro. Ramón Castañeda Ortega
Vocales
Mtro. José Luis Flores Mota
Lic. Arturo Yáñez López
Dra. Luz Elvia Rascón Manquero
C.P. Pedro Gutierrez
Mtro. César Bojórquez León
Mtra. Esmeralda Santana Guzmán
Asesor
Mtro. Gustavo Adolfo Aguilar Espinosa de los Monteros
Secretario Técnico
Mtro. Enrique Arturo Alderete Ibarra
Revisión de estilo y redacción

Dra. Nadia Talamantes Ayala
Diseño editorial y de portada

LDCG. Aurea Eleni Maciel Castillo
LDCG. Soraya Abrego Sánchez
Derechos Reservados© ISBN: 978-607-98641-2-5 Instituto para el Desarrollo

Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) Lerdo de Tejada No. 2469, Col.
Arcos Sur, C.P. 44500, Guadalajara, Jalisco, México.
Primera edición electrónica: 2021
Se autoriza la reproducción total o parcial de los trabajos que aparecen en este

documento, siempre que se cite su procedencia y se envíe a este Instituto un
ejemplar de la publicación en que éstos sean reproducidos. El material tomado de
otras fuentes no puede reproducirse sin autorización, toda solicitud al respecto
deberá enviarse directamente a las fuentes respectivas.
Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas |
Presentación
En los últimos años uno de los pilares de los trabajos del Instituto para el Desarrollo Técnico
de las Haciendas Públicas (INDETEC) ha sido fortalecer la línea editorial y la capacitación
de los servidores públicos locales, en respuesta al programa de trabajo aprobado tanto como
a las encomiendas de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales. Este es, pues, un
esfuerzo que conjunta ambos cometidos.
A partir del segundo trimestre de 2020, la economía mexicana se desarrolló en un contex-

to afectado por la propagación de la enfermedad Covid-19 ocasionada por el coronavirus
SARS-CoV2, hecho que ha generado una nueva etapa, no solo para la economía, sino tam-
bién para las finanzas públicas. Ante esta situación se vio afectada de manera importante la
actividad productiva nacional y, en consecuencia, la recaudación tributaria y no tributaria de
nuestro país. Asimismo, es oportuno subrayar que el año 2021 reviste un ejercicio fiscal de
enormes retos debido a que es necesario, en primer lugar, superar la fuerte contracción eco-
nómica del año 2020 y, en segundo lugar, alcanzar el crecimiento real estimado del Producto
Interno Bruto, el cual se planteó en el orden del 4.6% real de conformidad con los Criterios
Generales de Política Económica 2021.
Así pues, los nuevos desafíos que enfrentan las haciendas públicas locales requieren la
implementación de soluciones novedosas que les permitan continuar con el debido ejercicio
de sus funciones. En este sentido, el uso de la tecnología de la información y comunicación
(TIC) ha contribuido, por un lado, a disminuir los niveles de contagio entre el funcionariado
público, y por otro, ha creado los espacios necesarios para continuar desarrollando los pro-
cesos administrativos y satisfacer las demandas de información y capacitación en cumpli-
miento de nuestra misión.
De esta manera, y con la intención de fortalecer el alcance de nuestras actividades como

consultor técnico de las haciendas públicas, este Instituto ha venido desarrollando desde
hace varios años capacidades técnicas en el manejo de herramientas tecnológicas con el
propósito de generar productos de calidad en el ámbito de nuestras atribuciones. Un ejemplo
de ello es la difusión de documentos, artículos, estudios especiales y opiniones técnicas, con
análisis que contribuyan al desarrollo integral de las haciendas públicas en México.
7
TEMAS ESTRATÉGICOS PARA ALCANZAR LA DISCIPLINA FINANCIERA ESTATAL Y MUNICIPAL | 2021
Bajo este enfoque, las actividades que desarrolla INDETEC están diseñadas con total apego
al marco jurídico vigente y a la normatividad aplicable en el ámbito del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal, en materia de ingresos, egresos, patrimonio y deuda pública, así como
los ejes transversales como son la contabilidad gubernamental, disciplina financiera, trans-
parencia, fiscalización y rendición de cuentas.
Amén de lo anterior, la ocurrencia del Covid-19 nos ha llevado a instrumentar las medidas
sanitarias oportunas para garantizar la salud de nuestro equipo de trabajo y de los funciona-
rios que participan en nuestros eventos de capacitación; por tal motivo, se han generado los
espacios virtuales necesarios para llevar a cabo esta capacitación de manera remota con el
apoyo de instructores en tiempo real, cuyo objetivo ha sido acercar a los servidores públicos
estatales y municipales las herramientas de conocimiento que nos demandan para hacer
frente a este nuevo entorno.
Ante este escenario, el programa de trabajo de INDETEC previsto para el ejercicio 2021 con-
templa dentro de sus acciones estratégicas: “Proporcionar instrumentos para el desarrollo
de competencias técnicas orientadas al logro de resultados efectivos en las administra-
ciones hacendarias estatales y municipales” y, como una acción específica, “Auxiliar en la
consolidación de la Disciplina Financiera estatal y municipal”.
Es importante mencionar que el panorama electoral previsto para el año 2021 se caracte-
riza por una renovación de diputaciones federales, de 15 gubernaturas, así como de 1,926
ayuntamientos y alcaldías en 30 entidades federativas; circunstancia que lleva al Instituto a
redoblar sus esfuerzos en el desarrollo de material didáctico de utilidad para los servidores
públicos y la ampliación en la cobertura de los servicios de capacitación.
Frente a este panorama, el presente trabajo tiene como objetivo apoyar a los servidores
públicos del ámbito estatal y municipal en la comprensión de los temas de responsabilidad
hacendaria que establece la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios (LDF) para un manejo sostenible de sus finanzas locales.
8
Asimismo, correspondiendo a la confianza que nos brindan, deseamos que este documento
sea de provecho para el fortalecimiento de los procesos operativos de planeación, programa-
ción, formulación, autorización, contratación y registro de los financiamientos y obligaciones
a que se refiere la LDF, así como para las etapas de formulación y ejercicio del presupuesto
de egresos de las entidades federativas y los municipios.
La elaboración del presente estudio contó con la dirección del Mtro. César Bojórquez León,
y la participación del Mtro. José de Jesús Guízar Jiménez, la Mtra. Daniela Michel Quintero
Pinedo, el Mtro. Rafael Nambo Jacobo y el Lic. Ricardo Ayala Villagrana, personal técnico
adscrito a la Dirección de Disciplina Financiera del Instituto.
Lic. Carlos García Lepe

Director General
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Índice
Glosario de siglas y acrónimos____________________________________________ 15
Capítulo I. Antecedentes de la disciplina financiera local en México______________ 17
Capítulo II. Las bases constitucionales de la disciplina financiera_______________ 21
2.1. Principio de Estabilidad de las Finanzas Públicas_____________________________ 22

2.2. Facultad del Congreso de la Unión_________________________________________ 22
2.3. Comisión Bicameral_____________________________________________________ 23
2.4. Contratación de deuda pública local________________________________________ 23
2.5. Facultades de la Auditoría Superior de la Federación__________________________ 24
2.6. Entidades de Fiscalización Superior de las Entidades Federativas_______________ 25
2.7. Responsabilidades de los servidores públicos_______________________________ 25
2.8. Implicaciones legislativas para las Entidades Federativas y los Municipios_______ 26
Capítulo III. La disciplina financiera en los gobiernos locales___________________ 27
3.1. Ámbito material de la LDF y sujetos obligados________________________________ 27

3.2. Los Ejes de la Ley de Disciplina Financiera__________________________________ 29
3.2.1. Eje 1. Reglas de disciplina financiera______________________________________ 30
3.2.2. Eje 2. Sistema de Alertas_______________________________________________ 31
3.2.3. Eje 3. Contratación de Deuda Pública y Obligaciones________________________ 32
3.2.4. Eje 4. Deuda Estatal Garantizada_________________________________________ 33
3.2.5. Eje 5. Registro Público Único____________________________________________ 34
Capítulo IV. Estructura y contenido de la Ley de Disciplina Financiera de las

Entidades Federativas y Municipios________________________________________ 35
4.1. Disposiciones Generales_________________________________________________ 35

4.2. Reglas de disciplina financiera____________________________________________ 36
4.3. Deuda pública y obligaciones_____________________________________________ 37
4.4. De la información y rendición de cuentas____________________________________ 38
4.5. De las sanciones________________________________________________________ 40
Capítulo V. Los pasivos directos y contingentes de gobiernos locales____________ 41
5.1. Los pasivos en los gobiernos locales_______________________________________ 41

5.2. Registro de los pasivos directos___________________________________________ 41
5.3. Saldo total de los financiamientos y obligaciones de los Entes Públicos
inscritos en el RPU_________________________________________________________ 44
5.4. Obligaciones a corto plazo_____________________________________________ 45
5.4.1. Registro de obligaciones a corto plazo_________________________________ 45
5.4.2. Las obligaciones de corto plazo como parte del Financiamiento Neto_________ 46
5.5. Pasivos contingentes distintos a los registrados en los términos de la LDF____ 47
5.5.1. Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores_______________________________ 48
5.5.2. Pasivos por pensiones de los servidores públicos locales__________________ 49
5.5.3. Pasivos por juicios laborales_________________________________________ 51
Capítulo VI. La evaluación del Sistema de Alertas y la asignación del

Techo de Financiamiento Neto___________________________________________53
6.1. Fundamento del Sistema de Alertas______________________________________ 53

6.2. Reglamento del Sistema de Alertas______________________________________ 55
6.3. Actualización y publicación de los resultados del SdeA_____________________ 56
6.4. Aplicación del Techo de Financiamiento Neto para los Entes Públicos.
Disposiciones Transitorias________________________________________________ 57
6.4.1. Techo de Financiamiento Neto de las Entidades Federativas_________________ 58
6.4.2. Techo de Financiamiento Neto de los Municipios_________________________ 58
6.4.3. Techo de Financiamiento Neto de los Entes Públicos distintos a la Administración
Pública Centralizada de las Entidades Federativas y Municipios__________________ 58
Capítulo VII. Presupuestación del capítulo 1000. Límite a la asignación

global de servicios personales__________________________________________59
7.1. Los servicios personales en el gasto público______________________________ 59

7.2. Asignación global de servicios personales de acuerdo a la disciplina financiera___ 59
7.2.1. Elementos a considerar para el cálculo de servicios personales______________ 60
7.2.2. El Crecimiento Real y el Crecimiento Nominal____________________________ 61
7.2.3. Ejemplo Práctico (Presupuestación para el ejercicio fiscal 2021)_____________ 62
Anexo__________________________________________________________________ 65
Capítulo VIII. Tratamiento de los ingresos excedentes________________________67
8.1. Ingresos excedentes de acuerdo a la disciplina financiera___________________ 67

8.2. Problemática para operar los ingresos excedentes_________________________ 68
8.2.1. Estado de Zacatecas_______________________________________________ 69
8.2.2. Estado de Nuevo León______________________________________________ 70
8.2.3. Estado de México._________________________________________________ 71
8.3. Consideraciones finales_______________________________________________ 73
Capítulo IX. Reintegro de las Transferencias Etiquetadas no Ejercidas__________75
9.1. Gasto Federalizado___________________________________________________ 75

9.2. Principio de anualidad de los recursos federales etiquetados________________ 76
9.3. Obligación de Reintegro de las Transferencias Federales Etiquetadas
no Devengadas______________________________________________________ 76
9.3.1. Supuestos para el reintegro de los recursos_____________________________ 78
9.4. Mecánica para realizar el reintegro a la TESOFE___________________________ 79
9.5. Propuesta de Reforma a la LDF_________________________________________ 80
Capítulo X. Fiscalización Superior de la Disciplina Financiera_________________81
10.1. De la Fiscalización de la disciplina financiera en las entidades federativas

y sus municipios________________________________________________________ 82
10.2. Facultades de la Auditoría Superior de la Federación______________________ 82
10.3. Fiscalización de la Cuenta Pública 2018_________________________________ 85
10.3.1. Resultados de la Fiscalización Superior 2018___________________________ 87
10.3.2. Causa Raíz de las Irregularidades detectadas en la CP2019_______________ 90
10.4. Fiscalización de la Cuenta Pública 2019_________________________________ 91
10.4.1. Resultados de la Fiscalización Superior 2019___________________________ 92
10.4.2. Causa Raíz de las Irregularidades detectadas en la CP2019_______________ 92
Capítulo XI. Avances en la implementación de la disciplina financiera__________97
11.1. Saldo de los Financiamientos en el Registro Público Único_________________ 97

11.2. Determinación del Nivel y Techo de Financiamiento Neto a través del
Sistema de Alertas_________________________________________________________ 98
11.3. Formatos para la Presentación Homogénea de Información Financiera_______ 98
11.4. Reformas a la LDF__________________________________________________ 100
11.4.1. Ajustes a definiciones legales y nuevos conceptos_______________________ 100
11.4.2. Forma de compensar los incrementos de gasto_________________________ 101
11.4.3. Exención para realizar los estudios de evaluaciones de costo-beneficio______ 101
11.4.4. Destino de los ingresos excedentes__________________________________ 101
11.4.5. Exención para realizar los estudios de impacto presupuestario_____________ 102
11.4.6. Destino del recurso para atender a población afectada por desastres naturales___ 102
11.4.7. Contratación de refinanciamiento o reestructura sin autorización de la
Legislatura local______________________________________________________ 102
11.4.8. Implementación del proceso competitivo______________________________ 103
11.4.9. Contratación de obligaciones a corto plazo____________________________ 103
11.4.10. Evaluación del Sistema de Alertas___________________________________ 103
11.4.11. Indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas______ 103
11.4.12. Publicación de resultados del Sistema de Alertas______________________ 104
11.4.13. Inscripción de obligaciones de corto plazo y las emisiones bursátiles en el RPU__ 104
11.5. Consideraciones finales_____________________________________________ 104
Capítulo XII. La disciplina financiera en tiempos de Covid-19________________ 105
12.1. Balance presupuestario sostenible____________________________________ 106

12.2. Adecuaciones presupuestales: La reducción del gasto___________________ 107
12.3. Ahorros y economías_______________________________________________ 107
12.4. Disminución de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos______________ 107
ANEXO.- Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

diversas disposiciones de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios_____________________________________________ 109
Fuentes consultadas__________________________________________________ 140

Glosario de siglas y acrónimos

ADEFAS Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
APP Asociación Público-Privada
ASF Auditoría Superior de la Federación
CFEM Código Financiero del Estado de México y sus Municipios
CGPE Criterios Generales de Política Económica
CONAC Consejo Nacional de Armonización Contable
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DEG Deuda Estatal Garantizada
DOF Diario Oficial de la Federación
ILD Ingresos de Libre Disposición
INDETEC Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
LDF Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
LDFRHZ Ley de Disciplina Financiera y Responsabilidad Hacendaria del Estado de
Zacatecas y sus Municipios
LFRCF Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
PAAF Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior
PIB Producto Interno Bruto
RPU Registro Público Único
SdeA Sistema de Alertas
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
TESOFE Tesorería de la Federación
TFN Techo de Financiamiento Neto
UCEF Unidad de Coordinación con Entidades Federativas
15
Capítulo I. Antecedentes de la
disciplina financiera local en México
El 26 de mayo de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los mu-
nicipios”1, que entró en vigor el día siguiente al de su publicación. Conforme a este Decreto
de reforma constitucional, en términos del artículo 73, fracciones VIII y XXIX-W, el Congreso
de la Unión tiene facultad para establecer en las leyes, las bases generales para que los
estados, el Distrito Federal2 y los municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y
modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno puedan afectar las participaciones
que les correspondan para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan; la
obligación de los mismos de inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones
de pago de manera oportuna y transparente en un registro público único; un sistema de aler-
tas que califique el nivel de endeudamiento de dichos entes públicos; la posibilidad de otorgar
el aval federal a la deuda de los estados y los municipios; así como las sanciones aplicables
a los servidores públicos que no cumplan sus disposiciones.
En este tenor, el 17 de agosto de 2015 el Ejecutivo Federal presentó ante los integrantes de
la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la “Iniciativa de
Decreto por el que se Expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios, y se Reforman las Leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública
y General de Contabilidad Gubernamental”.
Así mismo, y en concordancia con el Pacto Federal y las diferencias en las finanzas de los
estados y municipios, se da la potestad para que las entidades federativas emitan regulacio-
nes locales en materia de disciplina financiera, con apego al marco legal establecido por el
Congreso de la Unión.
1 En lo sucesivo Decreto (DOF 26/05/2015).

2 Hoy Ciudad de México, el cambio de denominación se produjo mediante Decreto del 29 de enero de 2016, que la elevó
a rango de entidad federativa.
17
La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), que vio
la luz en abril de 2016, fue concebida como un instrumento de política pública responsable,
además de ser una solución preventiva al comportamiento de la deuda pública local que se
observaba hasta 2015.
En ese contexto, derivado de la obligación del Estado respecto al uso integral de los recursos
que dispone, se identificó una problemática en los niveles de endeudamiento de algunos
entes públicos locales, lo que comprometía la estabilidad de las finanzas públicas.
Entre los antecedentes financieros importantes podemos mencionar que, en su conjunto,

el nivel de endeudamiento observado en las entidades federativas y municipios durante el
periodo 2001-2015 no significaba un riesgo sistémico al representar en 2015 el 3.1% del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB), no obstante que manifestó un periodo de aceleración a partir de
2008 como se aprecia en la Gráfica 1.
Consideramos que este fue uno de los factores detonantes para legislar y, de esta forma,
contener la contratación de financiamientos y obligaciones en las entidades federativas y los
municipios de México.
Gráfica 1. Deuda Total de los Entes Públicos Locales 2001-2015

Porcentaje del PIB Constante
Fuente: Elaboración propia con base en la SHCP e INEGI 2001-2015.
18
Es importante señalar que, al realizar un comparativo de la deuda subnacional en México

con el entorno global, se observa que en este país el porcentaje de la proporción deuda/PIB
es menor al observado en otros países, tanto desarrollados como emergentes.
Gráfica 2. Comparativo de Deuda Subnacional como porcentaje del PIB
Fuente: UCEF (2016, p. 3).
Asimismo, como se aprecia en la Gráfica 3, la deuda local registrada a 2015 presentaba un

menor ritmo de contratación, con un crecimiento moderado durante los años de 2010 a 2015,
situación que se atribuyó a finanzas públicas locales mejor estructuradas.
Gráfica 3. Deuda Total de Entidades Federativas, Municipios

y sus Entes Públicos 2005-2015 (Pesos corrientes)
Fuente: Elaboración propia con base en SHCP.
19
La reforma constitucional de 2015 en materia de disciplina financiera y responsabilidad ha-

cendaria, así como la publicación de la LDF en 2016, marcaron una nueva etapa de la admi-
nistración hacendaria local. Estos dos eventos son un verdadero hito en la forma en que en el
presente y en el futuro se tendrán que administrar los recursos a cargo de los entes públicos
subnacionales.
20
Capítulo II. Las bases constitucionales

de la disciplina financiera
En el capítulo anterior describimos de manera breve los antecedentes que incidieron en

la regulación de la disciplina financiera en México, que imponían la necesidad de crear un
ordenamiento jurídico que sentara las bases para un manejo responsable de las finanzas
públicas locales, así como para el uso razonable del endeudamiento público.
Ahora bien, el capítulo II lo destinaremos al análisis de las bases constitucionales de la disci-

plina financiera y de las implicaciones que representan para los gobiernos locales.
En 2015, el H. Congreso de la Unión aprobó algunas reformas y adiciones a la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que se vieron materializadas a través de
la publicación el 26 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del “Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina Financiera de las entidades federativas
y los municipios” con efectos vinculantes a partir del día siguiente de su publicación en el
mencionado sitio de divulgación oficial.
Las reformas y adiciones contenidas en el Decreto (DOF 26/05/2015), establecieron las con-
diciones necesarias para la promulgación y entrada en vigor, casi un año después, de la LDF.
Figura 1. Línea del tiempo del proceso legislativo en disciplina financiera
Fuente: Elaboración propia con base en UCEF (2017, p. 3).
21
2.1. Principio de Estabilidad de las Finanzas Públicas
El primer punto a abordar corresponde al elemento que podemos interpretar como el funda-
mento sobre el cual descansa la disciplina financiera, relativo al principio de estabilidad de
las finanzas públicas, que se incorpora en el mandato constitucional contenido en el artículo
25 de la Constitución Federal, bajo el siguiente tenor:
Artículo 25.
…
El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema finan-
ciero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento
económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y
municipales deberán observar dicho principio.
...
(CPEUM, art. 25, párrafo segundo; énfasis añadido)
2.2. Facultad del Congreso de la Unión
El 27 de mayo de 2015, como mencionamos páginas antes, entró en vigor la reforma cons-
titucional que faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de responsabi-
lidad hacendaria que tengan por objeto el manejo sostenible de las finanzas públicas en la
Federación, los estados, municipios y el Distrito Federal.
La fracción XXIX-W del artículo 733 constitucional otorgó la facultad al Congreso para legislar
en materia de responsabilidad hacendaria con base en el principio que previamente se esta-
bleció en el párrafo segundo del artículo 25 de la CPEUM.
Asimismo, el artículo 73 sufrió otra modificación en su fracción VIII para otorgar al Congreso la
facultad para establecer en las leyes las bases generales en las siguientes materias, entre otras:
• Para que los Estados, Municipios y la Ciudad de México incurran en endeudamiento;

• Fijar los límites y modalidades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán
afectar sus respectivas participaciones federales4 para efecto de cubrir los emprésti-
tos y obligaciones de pago que contraigan;
3 Además, la fracción XXIX-W del artículo 73 de la CPEUM establece que las leyes que al efecto se expidan tendrán “por
objeto el manejo sostenible de las finanzas públicas” en la Federación, los estados, municipios y la Ciudad de México.
4 Las participaciones federales son los recursos transferidos que reciben las entidades federativas, los municipios y de-
marcaciones territoriales de la Ciudad de México (estos últimos a través de las entidades federativas) por parte de la Fede-
ración, como una medida resarcitoria para los gobiernos locales al dejar en suspenso el cobro de un conjunto de impuestos
que antes recaudaban con motivo de su adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (ASF, 2018, p. 5).
22
• Establecer la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la to-

talidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un registro público único, de
manera oportuna y transparente;
• Formular un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; y
• Determinar las sanciones aplicables a los servidores públicos que no cumplan las
disposiciones establecidas en dichas leyes.
Por su parte el artículo Octavo transitorio del Decreto (DOF 26/05/2015) dispuso que, en la ley
reglamentaria, en este caso la LDF, se establecerían las modalidades y condiciones de deuda
pública que deberán contratarse mediante licitación pública, así como los mecanismos que se
determinen necesarios para efectos de asegurar las mejores condiciones de mercado y el for-
talecimiento de la transparencia en los casos en que no se establezca como obligatorio.
2.3. Comisión Bicameral
Otro tema relevante de esta reforma se ubica en el cuarto párrafo de la fracción VIII del artí-
culo 73 de la CPEUM que establece la intervención del Congreso, a través de una Comisión
Bicameral, para analizar y emitir la opinión correspondiente con respecto a un plan de ajuste
planteado por los estados que tengan una posición elevada de endeudamiento y requieran
de la garantía federal para contratar empréstitos.
2.4. Contratación de deuda pública local
La reforma a la fracción VIII del artículo 117 constitucional estatuyó prohibiciones en materia de
deuda pública para los gobiernos locales relacionadas con la restricción de adquirir ya sea de
forma directa o indirecta obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, socieda-
des o particulares extranjeros, así como el pago de las mismas en moneda extranjera o fuera
del territorio nacional. Asimismo, determina el destino que deberán tener los recursos prove-
nientes de obligaciones o empréstitos a la inversión pública productiva, refinanciamiento o re-
estructura de deuda pública, mismos que deberán contratarse bajo las mejores condiciones del
mercado, inclusive aquéllos que contraigan organismos descentralizados, empresas públicas y
fideicomisos y, en el caso de los estados, adicionalmente para otorgar garantías respecto al en-
deudamiento de los municipios, prohibiendo expresamente su uso para cubrir gasto corriente.
Por otra parte, se instaura la obligación para las legislaturas locales de autorizar por el voto
de las dos terceras partes de sus miembros presentes, los montos máximos para con-
tratar, en las mejores condiciones de mercado, empréstitos y obligaciones, previo análisis del
destino, capacidad de pago y, en su caso, el otorgamiento de garantía o el establecimiento
de la fuente de pago por parte del estado.
23
Sin perjuicio de lo anterior, el artículo en mención señala que los estados y municipios podrán
contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites
máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso, además de
establecer que las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses
antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrían contratarse
nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses.
2.5. Facultades de la Auditoría Superior de la Federación
En lo que refiere a las facultades de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en ma-

teria de disciplina financiera es importante retomar no solo los aspectos establecidos en el
Decreto (DOF 26/05/2015), también es importante abordar algunos puntos contenidos en el
“DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción”5
publicado un día después, el 27 de mayo de ese mismo año, en el DOF.
Las modificaciones realizadas al artículo 79 constitucional inherentes a las facultades de

la ASF, publicadas el 26 de mayo de 2015, establecieron la facultad de este órgano para
fiscalizar los ingresos y egresos, la deuda pública, las garantías que, en su caso,
otorgue el Gobierno Federal respecto a empréstitos de los Estados y Municipios;
así como el destino y ejercicio de los recursos garantizados que hayan realizado los
gobiernos locales.
En relación a las atribuciones de la ASF para fiscalizar las transferencias federales, llama
poderosamente la atención que el Decreto (DOF 26/05/2015) exceptuaba dichas participa-
ciones federales a estados y municipios de la fiscalización directa, bajo la siguiente tesitura:
Artículo 79. ...
...
...
I. …
También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan

los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos
de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones fede-
rales.
(Decreto (DOF 26/05/2015), énfasis añadido)
5 En lo sucesivo Decreto (DOF 27/05/2015)
24
Sin embargo, el Decreto de reformas constitucionales publicado al día siguiente, el 27 de

mayo de 2015, modifica el segundo párrafo de la fracción I del artículo 79 de la Carta Magna
para quedar como sigue:
Artículo 79. ...
...
I. …
También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan

los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos
de sus demarcaciones territoriales. En los términos que establezca la ley fiscali-
zará, en coordinación con las entidades locales de fiscalización o de manera
directa, las participaciones federales.
(Decreto DOF 27/05/2015, énfasis añadido)
De esta manera, es posible advertir la modificación a esta porción normativa, en virtud

de la cual, en el marco del combate a la corrupción, se faculta a la ASF para fiscalizar
en coordinación con las entidades locales de fiscalización o de manera directa, las
participaciones federales.
2.6. Entidades de Fiscalización Superior de las Entidades Federativas
La fiscalización superior en el ámbito local, conforme a la fracción II del artículo 116 de la

CPEUM, se realizará por medio de las entidades estatales de fiscalización, las cuales serán
órganos con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones, con faculta-
des para fiscalizar fondos, recursos locales y deuda pública de estados y municipios.
2.7. Responsabilidades de los servidores públicos
Dentro de las modificaciones que contempla el Decreto (DOF 26/05/2015), se adiciona un

cuarto párrafo al artículo 108 de la CPEUM, el cual establece que las Constituciones locales
determinarán el carácter de servidores públicos, para efectos de su responsabilidad por el
manejo indebido de los recursos públicos, así como de la deuda pública.
Por otro lado, el Decreto (DOF 27/05/2015) adiciona un último párrafo al artículo 108 de
referencia, que estatuye la obligación de los servidores públicos a presentar su declaración
patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes.
25
2.8. Implicaciones legislativas para las Entidades Federativas y los Municipios
Derivado de las adecuaciones aprobadas a la Carta Magna, el 27 de abril de 2016 se publicó

en el DOF la LDF, la cual tiene como objeto establecer los criterios generales de responsa-
bilidad hacendaria y financiera que regirán a las entidades federativas y los municipios, así
como a los respectivos entes públicos, para un manejo sostenible de sus finanzas públicas.
La entrada en vigor de la LDF obligó a las legislaturas locales a realizar las pertinentes
adecuaciones jurídicas al marco normativo vinculado a esta materia, a fin de armonizar las
disposiciones locales frente al texto constitucional y a la propia LDF.
26
Capítulo III. La disciplina financiera en

los gobiernos locales
En el capítulo anterior nos ocupamos del aspecto constitucional de la disciplina financiera,
reconociendo las principales disposiciones y postulados de nuestra Carta Magna que sien-
tan las bases jurídicas para la aprobación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios (LDF).
Para continuar con el estudio de la disciplina financiera, en el capítulo III describiremos en

términos generales el contenido de la LDF, como antesala de lo que será la profundización
de temas que debido a su relevancia se consideran estratégicos para los funcionarios hacen-
darios del ámbito local.
3.1. Ámbito material de la LDF y sujetos obligados
Es importante recordar que la LDF es un instrumento de política pública responsable –dado

que funge como solución preventiva para el manejo de las finanzas públicas y el comporta-
miento de la deuda pública local– que nace en respuesta a una de las medidas anunciadas
el 1 de diciembre de 2012, a través del acuerdo político denominado “Pacto por México”, que
en su Compromiso 68 estableció:
Se expedirá una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pú-

blica para las entidades federativas y municipios para controlar el exceso de en-
deudamiento de las entidades federativas y los municipios regulando el acceso a
la fuente de pago y a las garantías de la Federación para el endeudamiento sub-
nacional.
(Pacto por México, 2012, p. 14)
Asimismo, el paquete de reformas que acompañó al “Pacto por México” también contenía
compromisos relacionados con otras materias, como fue el caso de las reformas hacendaria,
educativa y energética.
27
En este contexto, el manejo de las finanzas públicas en México no solo incluye los procesos
de planeación, programación y presupuestación que involucran a los tres niveles de gobierno
(Federal, Estatal y Municipal), sino también el ejercicio de los recursos, la transparencia y la
rendición de cuentas.
En tal sentido, y para efectos de nuestro estudio, el ámbito material de la LDF, tal como lo
establece su artículo 1, identifica a todas aquellas disposiciones de carácter general que
regirán a las entidades federativas y que tengan por objeto la responsabilidad hacendaria y
un manejo sostenible de sus finanzas. A continuación, se cita la disposición de referencia:
Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene como objeto establecer
los criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán
a las Entidades Federativas y los Municipios, así como a sus respectivos Entes
Públicos, para un manejo sostenible de sus finanzas públicas.
(LDF, art. 1, énfasis añadido)
Asimismo, la LDF establece reglas de disciplina presupuestal con apego a la transparencia

y rendición de cuentas y a los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez que mandata la Constitución Federal en su artículo 134.
Figura 2. Objetivos de la Ley de Disciplina Financiera
28
Ahora bien, de conformidad con el artículo primero de la LDF se identifica como sujetos obli-
gados al cumplimiento de este instrumento jurídico a los siguientes:
Entidades Federativas
• Poderes
• Organismos Autónomos
• Organismos Públicos Descentralizados
• Otros organismos o entes bajo su control
Municipios
• Organismos Públicos Descentralizados

• Otros organismos o entes bajo su control
Asimismo, para efectos de la LDF el concepto de Ente Público se encuentra regulado en la

fracción IX del artículo 2, bajo la siguiente tesitura:
Artículo 2.
IX. Entes Públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los organismos
autónomos de las Entidades Federativas; los Municipios; los organismos descen-
tralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos de las En-
tidades Federativas y los Municipios, así como cualquier otro ente sobre el que
las Entidades Federativas y los Municipios tengan control sobre sus decisiones o
acciones. En el caso de la Ciudad de México, el Poder Ejecutivo incluye adicional-
mente a sus alcaldías;
(LDF, art. 2 fr. IX)
3.2. Los Ejes de la Ley de Disciplina Financiera
Consideramos importante no dejar de lado algunas consideraciones establecidas en la ex-

posición de motivos que acompañó a la Iniciativa de la LDF; dentro de estos considerandos
se señaló que la Ley se apoyará en cinco componentes principales orientados a generar los
impactos requeridos y el cumplimiento de los objetivos que la propia Ley plantea.
29
Figura 3. Ejes rectores de la Ley de Disciplina Financiera
A continuación, describiremos a grandes rasgos cada uno de los ejes.
3.2.1. Eje 1. Reglas de disciplina financiera
El primer eje identifica a las reglas de disciplina financiera plasmadas en el Capítulo I del
Título Segundo de la LDF, mismas que buscan promover el sano desarrollo de las finanzas
públicas locales, mediante los principios de responsabilidad hacendaria.
Dentro de este apartado se establece como aspecto central de la Ley, en armonía con el artí-
culo 25 constitucional, la previsión de los entes públicos de generar balances presupuestarios.
Figura 4. Balance presupuestario

Artículo 2 LDF
Fuente: Elaboración propia con base en LDF (2018).
30
Además, dentro de este apartado se establecen disposiciones relacionadas con aspectos

presupuestarios y del ejercicio del gasto.
Cuadro 1. Reglas de disciplina financiera

Reglas presupuestarias Reglas del ejercicio del gasto
• Planeación financiera. • Destino de ingresos excedentes de libre disposi-
• Restricciones a los recursos destinados a servicios ción.
personales. • Disminución de los ingresos previstos en las Leyes
• Análisis costo-beneficio de proyectos de inversión. de Ingresos locales.
• Análisis de conveniencia para la contratación de • Reintegro de transferencias federales etiquetadas.
esquemas de Asociación Público Privada.
• Creación de fideicomisos estatales para la atención
de desastres naturales.
• Pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores.
• Estimación del Impacto presupuestario de las ini-
ciativas de ley o decretos que se presenten a la
consideración de la Legislatura local.
3.2.2. Eje 2. Sistema de Alertas
Uno de los aspectos novedosos que incorpora la disciplina financiera al ejercicio de las fi-
nanzas públicas se relaciona con el Sistema de Alertas (SdeA), a cargo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, que evalúa a los entes públicos a efecto de determinar su nivel
de endeudamiento y fijar un Techo de Financiamiento Neto (TFN) aplicable para los entes
públicos.
La mencionada evaluación se realiza a través de la información proporcionada por los entes

públicos, los cuales obtendrán como resultado la asignación de un TFN en función de la si-
guiente semaforización:
Figura 5. Semaforización de niveles de endeudamiento
31
En el caso de que los entes públicos se encuentren en semáforo rojo y deseen contratar deu-
da, la Ley prevé la posibilidad de su adquisición a través de la celebración de un Convenio
con la Federación, que será analizado por la Comisión Legislativa Bicameral mencionada en
el capítulo II de este estudio.
3.2.3. Eje 3. Contratación de Deuda Pública y Obligaciones
El tercer eje rector de la LDF está relacionado con la contratación de deuda pública y obliga-
ciones de los gobiernos locales, la cual deberá efectuarse bajo los principios de transparen-
cia y eficiencia. Por tal motivo, el Título Tercero “De la Deuda Pública y las Obligaciones” de
la LDF incorpora en sus diferentes Capítulos los diferentes conceptos de deuda pública con
el propósito de unificar criterios de clasificación de los pasivos celebrados en el ámbito local,
como se recoge a continuación.
Definiciones:
• Deuda Pública: cualquier Financiamiento contratado por los Entes Públicos;

• Financiamiento: toda operación constitutiva de un pasivo, directo o contingente, de
corto, mediano o largo plazo, a cargo de los Entes Públicos, derivada de un crédito,
empréstito o préstamo, incluyendo arrendamientos y factorajes financieros o cadenas
productivas, independientemente de la forma mediante la que se instrumente;
• Obligaciones: los compromisos de pago a cargo de los Entes Públicos derivados de
los Financiamientos y de las Asociaciones Público-Privadas;
• Inversión Pública Productiva: toda erogación por la cual se genere, directa o indirecta-
mente, un beneficio social, y cuya finalidad sea:
- La construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o reposición de bienes de dominio
público,
- La adquisición de bienes asociados al equipamiento de dichos bienes de dominio
público; o
- La adquisición de bienes para la prestación de un servicio público específico.
La LDF establece igualmente mecanismos para asegurar las mejores condiciones del mer-
cado en la contratación de financiamientos, regulaciones para la contratación de créditos a
corto plazo, y otras disposiciones relacionadas el tema de deuda pública.
32
Cuadro 2. Regulaciones para la contratación de Deuda Pública
Autorización montos máximos de deuda pública

Se requiere la autorización de 2/3 partes del Congreso local, previo análisis de la capacidad de pago y destino.
Destino de la Deuda pública
Toda contratación de Deuda Pública deberá estar destinada a Inversión Pública Productiva, Refinanciamiento
o Reestructuración.
Esquemas APP:
El destino podrá ser la contratación de servicios, cuyo componente de pago incluya la inversión pública reali-
zada; siempre que presente ventajas respecto del financiamiento tradicional.
Fuente: Elaboración propia con base en la LDF (2018).
3.2.4. Eje 4. Deuda Estatal Garantizada
La Deuda Estatal Garantizada (DEG) se inserta en el Capítulo IV del Título Tercero de la LDF
como un mecanismo que permite contratar un financiamiento a menor costo, tanto para las
entidades federativas como para los municipios, mediante la firma de un convenio de disci-
plina financiera. En el caso de que el estado o municipio se ubicase en un nivel de endeuda-
miento elevado, dicho convenio deberá establecer obligaciones específicas de responsabi-
lidad hacendaria que adoptarán los entes para restaurar el equilibrio presupuestal, además
de señalar los siguientes supuestos para su otorgamiento:
Figura 6. Límites de la DEG
33
3.2.5. Eje 5. Registro Público Único
Finalmente, el último eje de la Ley en estudio corresponde al Registro Público Único (RPU),
de carácter obligatorio para todos los entes públicos, que además de actualizarse diariamen-
te, contribuye a la transparencia de la totalidad de las obligaciones de los gobiernos locales.
Algunas de las especificaciones del RPU consisten en:
► Inscribir todos los financiamientos y obligaciones, incluidos cortos plazos, sin importar la
fuente de pago.
► Registro de APP; arrendamientos; factorajes; deuda en fideicomisos; cortos plazos;
instrumentos derivados; garantías, entre otros.
► Para disponer de un crédito, se deberá contar con la inscripción, salvo en los cor-
tos plazos, en los cuales se otorga un plazo de un mes para solicitar la inscripción.
► Solo se podrán liquidar financiamientos previamente inscritos en el RPU.
Es importante recordar que las finanzas públicas sanas son una de las bases fundamentales
para mejorar e incrementar de manera sostenida las condiciones de vida de los que habitamos
el territorio nacional. Estas condiciones de vida deben estar garantizadas por el Estado mis-
mo, mediante la emisión de normas y el correcto funcionamiento de las instituciones creadas
para el cumplimiento de los fines del Estado.
Así pues, la LDF incorporó un nuevo paradigma en la administración pública al sujetarla al

cumplimiento de regulaciones en materia de ingreso, gasto y deuda pública, a efecto de es-
tablecer un orden y equilibrio en las finanzas públicas locales.
34
Capítulo IV. Estructura y contenido de

la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y Municipios
En el capítulo III delineamos los ejes rectores que sirvieron de base para el diseño de la
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), ahora
nos ocuparemos de la estructura y contenido de la LDF con el propósito de conocer el al-
cance de las disposiciones jurídicas en esta materia.
El primer elemento a destacar es que la LDF es una ley de aplicación exclusiva para los
entes públicos del ámbito local, esto se debe a que, en el caso del gobierno federal la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria contiene la regulación sobre res-
ponsabilidad hacendaria en las finanzas públicas del orden federal.
El segundo elemento que también es importante subrayar está vinculado propiamente con
la cobertura de la LDF, puesto que las disposiciones aplicables a las entidades federativas
no siempre lo son para los municipios, como tampoco todas las obligaciones para las enti-
dades federativas y los municipios lo son para los organismos públicos locales.
A continuación, abordaremos de forma general la estructura y contenidos de la LDF.
4.1. Disposiciones Generales
Recordemos que la LDF es reglamentaria de las fracciones VIII, numeral 3 y XXIX-W del artí-
culo 73 constitucional, y que de acuerdo al artículo 1 de esta ley secundaria, tiene por objeto
establecer los criterios generales de disciplina financiera y responsabilidad hacendaria para
un manejo sostenible de las finanzas públicas de las entidades federativas y los municipios.
Partiendo de estos objetivos, el Título Primero de la LDF cuenta con un Capítulo Único “Dis-
posiciones Generales”, que asienta las definiciones aplicables a los distintos conceptos que
regula este cuerpo normativo.
Por ejemplo, una de estas definiciones es la relativa al concepto de “inversión pública pro-
ductiva”, mismo que fue introducido por primera vez el 21 de abril de 1981 con la publicación
en el DOF de la reforma a la fracción VIII del artículo 117 constitucional, y que estableció
una excepción a la prohibición de las entidades y municipios para contraer obligaciones y
35
empréstitos, siempre que los recursos obtenidos fuesen destinados a este tipo de inversión;
sin embargo, la disposición constitucional que aludía este concepto, no fue suficiente para
dilucidar la definición y/o alcance de la misma. Cabe aclarar que sobre este concepto se han
emitido diversos criterios de interpretación, pero no fue hasta su incorporación en la LDF que
se precisó el alcance del mismo.
4.2. Reglas de disciplina financiera
De conformidad con el tercer párrafo del artículo 1 de la LDF, los entes públicos están obli-
gados a cumplir con los Capítulos I y II del Título Segundo de esta Ley relativos a las reglas
de disciplina financiera.
Artículo 1…
Adicionalmente, los Entes Públicos de las Entidades Federativas y los Municipios

cumplirán, respectivamente, lo dispuesto en los Capítulos I y II del Título Se-
gundo de esta Ley, de conformidad con la normatividad contable aplicable.”
(LDF, art. 1, párrafo tercero, énfasis añadido)
No obstante lo anterior, cabe precisar que algunas obligaciones de los artículos contenidos
en los Capítulos I y II del Título Segundo de esta Ley se refieren exclusivamente a “Entida-
des Federativas” o, en su caso, a los “Municipios”, tal como se puede apreciar en el siguiente
cuadro:
Cuadro 3. Reglas de disciplina financiera aplicables a los diferentes sujetos obligados
Fundamento/
Artículo de la Tema Sujeto Obligado
LDF
Iniciativas de Leyes de Ingresos y Proyectos de Presu-
5 Entidades federativas
puesto de Egresos
6 Gasto total y balances presupuestarios sostenibles Entidades federativas
7 Balance presupuestario de recursos disponibles negativo Entidades federativas
Propuesta de aumento o creación de gasto del Presu-
8 Entidades federativas y municipios
puesto de Egresos
9 Presupuesto de Egresos en relación a desastres naturales Entidades federativas
10 Servicios personales Entidades federativas y municipios
11 Previsiones de gasto para Asociaciones Público Privadas Entidades federativas y municipios
12 Adeudos de ejercicios fiscales anteriores Entidades federativas
36
Entidades federativas (con la ex-

cepción prevista en el segundo
13 Ejercicio del Presupuesto de Egresos aprobado
párrafo del artículo 21, aplica tam-
bién a los municipios)
Ingresos excedentes derivados de ingresos de libre dis- Entidades federativas y los muni-
14
posición cipios
15 Disminución de ingresos previstos en la Ley de Ingresos Entidades federativas y municipios
16 Estimación de impacto presupuestario Entidades federativas
17 Reintegro de transferencias federales etiquetadas Entidades federativas y municipios
Iniciativas de Leyes de Ingresos y Proyectos de Presu-
18 Municipios
puesto de Egresos
Gasto total y balances presupuestarios sostenibles; y
19 Municipios
Balance presupuestario de recursos disponibles negativo
20 Adeudos de ejercicios fiscales anteriores Municipios
Aplicación a los municipios de las disposiciones conte-
nidas en los artículos 8, 10, 11, 14, 15 y 17 de la LDF.
Adicionalmente, les aplica el artículo 13 con la excepción
21 prevista en el segundo párrafo del artículo 21. Municipios y sus entes públicos
Las autorizaciones a las que se hace mención en dichos
artículos serán realizadas por las autoridades municipales
competentes.
4.3. Deuda pública y obligaciones
Los aspectos relacionados con la deuda pública y las obligaciones se encuentran regulados
en el Título Tercero de la LDF, y de manera específica en el Capítulo I “De la Contratación
de Deuda Pública y Obligaciones”, el cual contiene los artículos 22 al 29, disposiciones éstas
aplicables para los entes públicos en general.
Mientras que el Capítulo II “De la Contratación de Obligaciones a Corto Plazo”, del Título de
referencia, establece las disposiciones relativas a la contratación de dichas obligaciones en
los artículos 30 al 32, mismos que regulan los requisitos y condiciones que deberán verificar-
se para que pueda llevarse a cabo esta contratación sin contar con una autorización previa
del Congreso local. Las disposiciones relativas a este tema son de aplicación exclusiva para
Entidades Federativas y Municipios.
Adicionalmente, el Título Tercero de la LDF establece en su Capítulo III las disposiciones

específicas aplicables a la contratación de endeudamiento público por parte de la Ciudad de
México.
37
Cuadro 4. Disposiciones en materia de deuda pública y obligaciones aplicables

a los diferentes sujetos obligados
Fundamento/
Tema Sujeto Obligado:
Artículo
Capítulo III, Contratación de Deuda Pública
por parte de la Ciudad de Mé- Ciudad de México
artículo 33 xico
Capítulo IV, El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, po-
drá otorgar la garantía del Gobierno Federal a las
artículos 34 al Deuda Estatal Garantizada
Obligaciones constitutivas de Deuda Pública de los
42 Estados y los Municipios
Capítulo V, La SHCP deberá realizar una evaluación de los En-
artículos 43 al Sistema de Alertas tes públicos que tengan contratados financiamien-
48 tos y obligaciones inscritos en el RPU.
Capítulo VI, El RPU estará a cargo de la SHCP y tendrá como
objeto inscribir y transparentar la totalidad de los
artículos 49 al Registro Público Único
financiamientos y obligaciones a cargo de los En-
57 tes Públicos.
Es importante mencionar que estas disposiciones no aplicarían a aquellos entes públicos

que, conforme a su normatividad local, se encuentren imposibilitados para adquirir deuda.
4.4. De la información y rendición de cuentas
El Título Cuarto de la LDF regula la generación y presentación de información pública, así

como la rendición de cuentas en materia de disciplina financiera aplicable para los entes
públicos en general.
En lo que respecta propiamente al tema de la elaboración y presentación de la información

en esta materia, debemos advertir que el artículo 4 de la LDF dispone que será el Consejo
Nacional de Armonización Contable (CONAC), en los términos de la Ley General de Con-
tabilidad Gubernamental, quien emitirá las normas contables necesarias para asegurar la
congruencia entre esta norma y la LDF, incluyendo los criterios a seguir para la elaboración
y presentación homogénea de la información financiera referida en la misma.
38
Con base en la disposición recién referida, el 11 de octubre de 2016 el CONAC publicó

en el DOF los “Criterios para la elaboración y presentación homogénea de la información
financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios” (criterios reformados el 27 de septiembre de 2018).
Estas disposiciones normativas son de observancia obligatoria para los entes públicos de las
Entidades Federativas y los Municipios, incluyendo los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judi-
cial, los organismos autónomos de las Entidades Federativas; los Municipios; los organismos
descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos de las Enti-
dades Federativas y los Municipios, así como cualquier otro ente sobre el que las Entidades
Federativas y los Municipios tengan control sobre sus decisiones o acciones.
En este contexto, resulta interesante conocer a quién corresponde la presentación de la in-

formación a que se refiere cada uno de los formatos de la LDF. A continuación presentamos
un cuadro con este ejercicio de identificación.
Cuadro 5. De la información y rendición de cuentas

aplicables a los diferentes sujetos obligados
Sujeto obligado a
No. Formato Nombre Del Formato presentarlo
1 Estado de Situación Financiera Detallado Entes públicos
2 Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos Entes públicos
3 Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos Entes públicos
4 Balance Presupuestario Entes públicos
5 Estado Analítico de Ingresos Detallado Entes públicos
Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Detallado
6 a) Entes públicos
(Clasificación por Objeto del Gasto)
6 b) Entes públicos
(Clasificación Administrativa)
6 c) Entes públicos
(Clasificación Funcional)
6 d) Entes públicos
(Clasificación de Servicios Personales por Categoría)
Proyecciones y Resultados de Ingresos y Egresos.
7 a) Entidad federativa/ Municipio
Proyecciones de Ingresos
7 b) Proyecciones de Egresos Entidad federativa/ Municipio
7 c) Resultados de Ingresos Entidad federativa/ Municipio
7 d) Resultados de Egresos Entidad federativa/ Municipio
8 Informe sobre Estudios Actuariales Entes públicos
Fuente: Elaboración propia con base en el CONAC (2018).
39
Como se puede apreciar en el Cuadro 5, los entes públicos sin excepción están obligados a
presentar la información contenida en los Formatos 1 hasta el Formato 6 d).
Mientras que los Formatos 7 a) hasta el 7 d) deberán ser presentados por las entidades fede-
rativas o los municipios, según sea el caso. El Formato 8 es aplicable para los entes públicos
que se encuentran obligados a pagar pensiones.
4.5. De las sanciones
El Título Quinto de la LDF relativo a las sanciones, mandata que los actos u omisiones que
impliquen el incumplimiento de los preceptos establecidos en la LDF y demás disposiciones
aplicables en la materia, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la legislación
en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y demás dispo-
siciones aplicables, en términos del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, aplicable en el ámbito estatal como municipal.
40
Capítulo V. Los pasivos directos y

contingentes de gobiernos locales
A partir de la descripción que realizamos en el capítulo previo de la estructura y contenido
de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), en el
presente apartado revisaremos la importancia de los pasivos directos y contingentes de los
gobiernos locales y su relación con la disciplina financiera.
5.1. Los pasivos en los gobiernos locales
La contratación de pasivos en los gobiernos locales representa una alternativa importante

para impulsar su desarrollo, especialmente cuando se trata de la inversión pública produc-
tiva, la cual atendiendo a lo dispuesto por la fracción XXV del artículo 2 de la LDF, es toda
erogación por la cual se genere directa o indirectamente, un beneficio social.
Para efectos de este trabajo, a los pasivos registrados en el Registro Público Único (RPU)
a cargo de la SHCP los denominaremos “pasivos directos”; no obstante, existen otro tipo de
pasivos en las entidades federativas y municipios que no se inscriben en los términos de los
compromisos anteriores, razón por la cual para efectos de este documento los denominare-
mos “pasivos contingentes”.
Debido a la relevancia que tienen ambos pasivos para las finanzas públicas, a continuación
hablaremos sobre los pasivos directos, registrados en el RPU en los términos que establece la
LDF, así como su cuantificación e importancia para la evaluación de la información financiera
de los gobiernos locales. Asimismo, dedicaremos un apartado para abordar los pasivos contin-
gentes (adeudos del ejercicio fiscal anterior, pensiones, demandas y laudos laborales y otros),
para los cuales no es obligatorio el registro en los mismos términos que los pasivos directos.
5.2. Registro de los pasivos directos
El primer aspecto a mencionar tiene que ver precisamente con los tipos de pasivos que pue-
den adquirir las entidades federativas y los municipios, mismos que derivan de un financia-
miento u obligación, entendidos en los términos de las fracciones XI y XXIX del artículo 2 de
la LDF bajo la siguiente tesitura:
41
Artículo 2…
I a X…
XI. Financiamiento: toda operación constitutiva de un pasivo, directo o contingen-

te de corto, mediano o largo plazo, a cargo de los Entes Públicos, derivada de un
crédito, empréstito o préstamo, incluyendo arrendamientos y factorajes financieros
o cadenas productivas, independientemente de la forma mediante la que se ins-
trumente;
XXIX. Obligaciones: los compromisos de pago a cargo de los Entes Públicos deri-
vados de los Financiamientos y de las Asociaciones Público-Privadas;
(LDF, art. 2 frs. XI y XXIX, énfasis añadido)
Ahora bien, como se indicó en el apartado dedicado a las bases constitucionales de la dis-
ciplina financiera, con la reforma a la fracción VIII artículo 73 constitucional se estableció la
obligación para los entes públicos locales de inscribir y publicar la totalidad de empréstitos y
obligaciones de pago en el RPU de manera oportuna y transparente.
Así tenemos que, los financiamientos y las obligaciones contratados por los entes públicos
deberán registrarse en los términos que marca la LDF, además de atender lo dispuesto por
el Reglamento del RPU6.
Esencialmente, los financiamientos y obligaciones que se registran ante el RPU deben cum-
plir, entre otros, con los siguientes requisitos:
• El destino será para inversiones públicas productivas (excepto las obligaciones de

corto plazo que son para cubrir insuficiencias temporales de liquidez).
• Contar con la autorización de las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Legislatura Local (para las obligaciones de corto plazo no es obligatoria esta autoriza-
ción siempre que se cumplan ciertos requisitos).
• Estar sujetos a un proceso competitivo, a fin de asegurar que se contratan bajo las
mejores condiciones de mercado (con excepción de los financiamientos contratados
en el mercado bursátil).
• En el caso de refinanciamiento, especificar los financiamientos a liquidar (las obliga-
ciones a corto plazo no podrán ser objeto de refinanciamiento o reestructura a plazos
6 De conformidad con el artículo 1 del Reglamento del RPRU “…tiene por objeto establecer las disposiciones para regular
la inscripción, modificación y cancelación, así como transparentar los Financiamientos y Obligaciones que contraten las
Entidades Federativas y los Municipios en el Registro Público Único, así como aquéllas para la operación y funcionamiento
de dicho Registro en términos del Capítulo VI del Título Tercero de la LDF.”
42
mayores a un año y deberán ser liquidadas totalmente tres meses antes de la termi-
nación de una administración estatal o municipal).
• Ser inscritos en el registro estatal de deuda pública y obligaciones.
Por otra parte, conforme al artículo 49 de la LDF, en armonía con el numeral 3 de la fracción
VIII del artículo 73 constitucional, el objeto del RPU es inscribir y transparentar la totalidad
de los financiamientos y obligaciones contratados por los entes públicos; en este sentido, tal
como lo establece el segundo párrafo del artículo 49 de la LDF deberán inscribirse, de ma-
nera enunciativa mas no limitativa:
• Créditos,
• Emisiones bursátiles,
• Contratos de arrendamiento financiero,
• Operaciones de factoraje,
• Garantías,
• Instrumentos derivados que conlleven a una obligación de pago mayor a un año, y
• Contratos de Asociaciones Público-Privadas.
En efecto, los primeros dos párrafos del artículo 49 de la LDF determinan que:
Artículo 49.- El Registro Público Único estará a cargo de la Secretaría y ten-

drá como objeto inscribir y transparentar la totalidad de los Financiamientos
y Obligaciones a cargo de los Entes Públicos. Los efectos del Registro Público
Único son únicamente declarativos e informativos, por lo que no prejuzgan ni vali-
dan los actos jurídicos por los cuales se celebraron las operaciones relativas.
Los Financiamientos y Obligaciones que deberán inscribirse, de manera enun-

ciativa mas no limitativa, son: créditos, emisiones bursátiles, contratos de arrenda-
miento financiero, operaciones de factoraje, garantías, Instrumentos derivados que
conlleven a una obligación de pago mayor a un año y contratos de Asociaciones
Público-Privadas. Tanto las garantías, como los Instrumentos derivados antes refe-
ridos deberán indicar la obligación principal o el subyacente correspondiente, con
el objeto de que el Registro Público Único no duplique los registros.
….
Cabe señalar que este registro estará a cargo de la SHCP, la cual podrá recibir las solicitudes
de inscripción, modificación y cancelación a través de medios electrónicos, cumpliendo con
los términos y requisitos que establece la LDF y el Reglamento del RPU.
43
5.3. Saldo total de los financiamientos y obligaciones de los Entes Públicos inscritos en el RPU
Como se mencionó de manera previa, la LDF es concebida como un proyecto a largo plazo,
sin embargo, ya podemos observar beneficios importantes para las haciendas públicas como
es el caso del saldo histórico de la deuda pública de los gobiernos locales, mismo que ha
observado una desaceleración a tal grado que la tendencia en el primer trimestre de 2020
presentó una disminución en el monto total de la contratación de financiamientos, tal como
se muestra a continuación:
Tabla 1. Saldo total de los financiamientos y obligaciones de las entidades

federativas, municipios y sus entes públicos (millones de pesos)
Saldo Total
Año
(Millones de pesos)
2010 314,664.3
2011 390,777.5
2012 434,761.2
2013 482,807.2
2014 509,690.3
2015 536,269.1
2016 568,591.8
2017 580,664.7
2018 601,218.3
2019 603,851.6
mar-20 597,791.6
Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la Dirección General Adjunta de Deuda Pública de Entidades Federativas y
Municipios de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP de acuerdo a la información proporcionada
por las Entidades Federativas a través del Sistema del RPU.
Gráfica 4. Financiamientos y obligaciones de las entidades federativas, municipios y sus

entes públicos_/1 (Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la Dirección General Adjunta de Deuda Pública de Entidades Federativas y
Municipios de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP de acuerdo a la información proporcionada
por las Entidades Federativas a través del Sistema del RPU.
_/1 Las cifras corresponden al cierre de cada año y al 31 de marzo de 2020.
44
No cabe duda que la información de los financiamientos y obligaciones registrados representa

una herramienta valiosa para todos los participantes en el mercado financiero: instituciones ban-
carias y financieras, agencias calificadoras del riesgo crediticio, Sistema de Alertas de la SHCP,
legislaturas locales, órganos de fiscalización, instituciones académicas y público en general.
Una de las bondades de este sistema registral es que proporciona a la SHCP la base para
realizar una evaluación de los entes públicos que tengan contratados financiamientos y obli-
gaciones inscritos en el RPU, cuya fuente o garantía de pago sea de Ingresos de libre dispo-
sición, de acuerdo a su nivel de endeudamiento, según lo determina el Sistema de Alertas.
5.4. Obligaciones a corto plazo
Dentro de las obligaciones que pueden contratar las entidades federativas y los municipios
se encuentran las obligaciones a corto plazo, mismas que son las contratadas con institu-
ciones financieras a un plazo menor o igual a un año y que de conformidad con la Ley en
estudio deben registrarse en el RPU de la SHCP. A continuación, se transcribe la disposición
jurídica que las define:
Artículo 2.- Para efectos de esta Ley, en singular o plural, se entenderá por:
I a XXIX…
XXX. Obligaciones a corto plazo: cualquier Obligación contratada con Institucio-
nes financieras a un plazo menor o igual a un año; …
(LDF, art. 2 frs. XXX y XXXVI, énfasis añadido)
Asimismo, conviene mencionar que conforme al artículo 30 de la LDF, este tipo de obligacio-
nes solo son permitidas para las entidades federativas y los municipios.
5.4.1. Registro de obligaciones a corto plazo
Como se indicó, las entidades federativas y los municipios se encuentran obligados a inscri-
bir y transparentar la totalidad de los financiamientos y obligaciones que contraten, situación
que también aplica en el caso de las obligaciones a corto plazo establecida expresamente en
el artículo 30 de la LDF en los siguientes términos:
Artículo 30.- Las Entidades Federativas y los Municipios podrán contratar Obli-
gaciones a corto plazo sin autorización de la Legislatura local, siempre y cuando se
cumplan las siguientes condiciones:
I. En todo momento, el saldo insoluto total del monto principal de estas Obligaciones
a corto plazo no exceda del 6 por ciento de los Ingresos totales aprobados en su Ley
de Ingresos, sin incluir Financiamiento Neto, de la Entidad Federativa o del Municipio
durante el ejercicio fiscal correspondiente;
45
II. Las Obligaciones a corto plazo queden totalmente pagadas a más tardar tres
meses antes de que concluya el periodo de gobierno de la administración corres-
pondiente, no pudiendo contratar nuevas Obligaciones a corto plazo durante esos
últimos tres meses;
III. Las Obligaciones a corto plazo deberán ser quirografarias, y
IV. Ser inscritas en el Registro Público Único.
Para dar cumplimiento a la contratación de las Obligaciones a corto plazo bajo
mejores condiciones de mercado, se deberá cumplir lo dispuesto en el penúltimo
párrafo del artículo 26 de la presente Ley. Las Obligaciones a corto plazo que se
contraten quedarán sujetas a los requisitos de información previstos en esta Ley.
A partir de las disposiciones normativas anteriores, las entidades federativas y los municipios
deben registrar las obligaciones a corto plazo en el RPU, y tendrán un plazo de 30 días natu-
rales para solicitar dicha inscripción, en los términos del artículo 53 de la LDF:
Artículo 53.- La disposición o desembolso del Financiamiento u Obligación a cargo

de los Entes Públicos estará condicionada a la inscripción de los mismos en el Re-
gistro Público Único, excepto tratándose de Obligaciones a corto plazo o emisión de
valores.
En el caso de Obligaciones a corto plazo la solicitud de inscripción deberá pre-
sentarse ante el Registro Público Único, en un período no mayor a 30 días natu-
rales contados a partir del día siguiente al de su contratación.
5.4.2. Las obligaciones de corto plazo como parte del Financiamiento Neto
El término “Financiamiento”, conforme a la fracción XI del artículo 2 de la LDF, es toda ope-

ración constitutiva de un pasivo, directo o contingente, de corto, mediano o largo plazo, a
cargo de los Entes Públicos, derivada de un crédito, empréstito o préstamo, incluyendo arren-
damientos y factorajes financieros o cadenas productivas, independientemente de la forma
mediante la que se instrumente.
Ahora bien, en lo que refiere al “Financiamiento Neto” la fracción XII del artículo 2 de la Ley
en cita lo define como:
Artículo 2. …
I a XI…
XII. Financiamiento Neto: la suma de las disposiciones realizadas de un Finan-
ciamiento, y las Disponibilidades, menos las amortizaciones efectuadas de la
Deuda Pública;
(LDF, art. 2 fr. XII, énfasis añadido)
46
Es importante agregar que las disposiciones de financiamientos bajo la modalidad de “corto

plazo”, cuentan para el cálculo del financiamiento neto cuando la suma de las disposiciones
de este tipo de créditos sea mayor que las amortizaciones en el año (las disposiciones son
superiores a las amortizaciones y, por lo tanto, la diferencia es mayor que cero); en otras pa-
labras, cuando los créditos de corto plazo se pagan en el mismo ejercicio fiscal no cuentan
para el cálculo del financiamiento neto (las disposiciones son iguales a las amortizaciones y,
por lo tanto, la diferencia es cero).
5.5. Pasivos contingentes distintos a los registrados en los términos de la LDF
Para comenzar, es importante conocer la definición que ha dado el Consejo Nacional de Ar-
monización Contable (CONAC) respecto del término “pasivo contingente”, para efectos con-
tables, bajo el siguiente tenor:
(L)os pasivos contingentes son obligaciones que tienen su origen en hechos es-
pecíficos e independientes del pasado que en el futuro pueden ocurrir o no y,
de acuerdo con lo que acontezca, desaparecen o se convierten en pasivos reales
por ejemplo, juicios, garantías, avales, costos de planes de pensiones, jubilaciones,
etc.
(CONAC, 2020, p. 24, énfasis añadido)
En este sentido, existe otro tipo de pasivos que, para efectos de este trabajo, hemos deno-
minado “pasivos contingentes” porque no son registrados en el RPU en virtud de que para la
LDF no son considerados como financiamientos u obligaciones; es por ello que, al no contar
con las características que establece la Ley, su registro en el RPU no es posible debido a
que no cumplen con uno de los requisitos principales para su inscripción: el destino de los
recursos que, en este caso, no es para inversiones públicas productivas (con excepción de
los créditos a corto plazo que deben ser inscritos y ser destinados para cubrir insuficiencias
temporales de liquidez).
Ejemplos de los pasivos que no se registran en el RPU:
• Adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).

• Pasivos por pensiones de los servidores públicos de las entidades federativas, muni-
cipios y sus entes públicos.
• Pasivos de los gobiernos locales con instituciones federales (pagos de electricidad,
agua, impuestos, aportaciones para vivienda y pensiones).
• Demandas y laudos laborales de los servidores públicos.
• Pensiones no contributivas para adultos mayores, madres solteras, ciudadanos con
capacidades diferentes, estudiantes de escasos recursos.
47
• Finalmente, pueden existir otras obligaciones de pago a largo plazo y que no tienen
como destino financiar inversiones públicas productivas.
5.5.1. Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Los ADEFAS son un concepto importante no solo en la legislación federal en materia presu-
puestaria, sino también en la legislación aplicable a los gobiernos locales. En lo que refiere
a la definición de este concepto, la LDF no la ofrece, sin embargo, en diferentes artículos se
refiere a estos adeudos. Indentifiquemos algunas de estas referencias en la Ley:
• El artículo 14 de la LDF establece que los Ingresos excedentes derivados de Ingresos

de libre disposición7 de las Entidades Federativas (y los municipios), deberán ser des-
tinados, entre otros rubros, para el pago de ADEFAS.
• El artículo 12 formula que los recursos para cubrir ADEFAS, previstos en el proyecto
de Presupuesto de Egresos, podrán ser hasta por el 2 por ciento de los Ingresos tota-
les8 de la respectiva Entidad Federativa.
• El artículo 20 precisa que, en el caso de los municipios, los recursos para cubrir ADE-
FAS previstos en el proyecto de Presupuesto de Egresos podrán ser hasta por el 2.5
por ciento de los Ingresos totales del respectivo Municipio.9
El hecho de establecer límites a la asignación presupuestal a las ADEFAS para pagarse en

un ejercicio fiscal pareciera indicar que no es sano fijar altos compromisos de pago para el
ejercicio siguiente. Especialmente cuando el próximo ejercicio fiscal es el primero de una
nueva administración estatal o municipal. Dada la importancia de las disposiciones anterio-
res, a continuación, nos proponemos dilucidar qué son las ADEFAS.
Lo primero a tener en consideración es lo dispuesto en el artículo 4 de la LDF que estable-

ce que “el Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, emitirá las normas contables necesarias para asegurar
7 De conformidad con la fracción XIX del artículo 2 de la LDF, se entenderá por Ingresos de libre disposición “los Ingresos
locales y las participaciones federales, así como los recursos que, en su caso, reciban del Fondo de Estabilización de los
Ingresos de las Entidades Federativas en los términos del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y cualquier otro recurso que no esté destinado a un fin específico”.
8 La fracción XXII del artículo 2 de la LDF define como ingresos totales “la totalidad de los Ingresos de libre disposición,
las Transferencias federales etiquetadas y el Financiamiento Neto”.
9 Tanto para el artículo 12 como para el 20 de la LDF existe un tratamiento transitorio para aplicar los porcentajes señala-
dos, razón por la cual para las entidades federativas, por la gradualidad prevista, en 2017 empezó a aplicarse el límite de 5
por ciento y hasta el año 2020 se aplicó el límite definitivo del 2 por ciento; en el caso de los municipios, por la gradualidad
prevista, en 2018 empezó a aplicarse el límite de 5.5 por ciento y hasta el 2021 les aplicará el límite definitivo del 2.5 por
ciento.
48
su congruencia con la presente Ley, incluyendo los criterios a seguir para la elaboración
y presentación homogénea de la información financiera referida en la misma” (LDF, art. 4,
énfasis añadido).
En esta tesitura, el Clasificador por Objeto del Gasto, en el Capítulo “9000 Deuda Pública”,
incorpora la Partida Genérica 991 “ADEFAS” definida como:
991 ADEFAS
Asignaciones destinadas a cubrir las erogaciones devengadas y pendientes

de liquidar al cierre del ejercicio fiscal anterior, derivadas de la contratación de
bienes y servicios requeridos en el desempeño de las funciones de los entes públi-
cos, para las cuales existió asignación presupuestal con saldo disponible al cierre
del ejercicio fiscal en que se devengaron.
(CONAC, 2014, p. 55, énfasis añadido)
Lo anterior significa que para cada ejercicio presupuestal se prevé una partida de recursos
para atender las operaciones que quedaron pendientes de liquidar en el ejercicio anterior. Es
importante reiterar que el pago de estas operaciones se realizará con recursos del presu-
puesto del ejercicio fiscal siguiente al que se comprometieron y devengaron.
Por otra parte, el artículo 13 de la LDF determina que, una vez aprobado el Presupuesto de
Egresos, para el ejercicio del gasto, las Entidades Federativas (y los municipios) deberán ob-
servar, entre otras disposiciones, la contenida en la fracción VIII, la cual versa de la siguiente
manera:
Artículo 13….
I a VII…
VIII.- Una vez concluida la vigencia del Presupuesto de Egresos, sólo procederá
realizar pagos con base en dicho presupuesto, por los conceptos efectivamente
devengados en el año que corresponda y que se hubieren registrado en el informe
de cuentas por pagar y que integran el pasivo circulante al cierre del ejercicio. En
el caso de las Transferencias federales etiquetadas se estará a lo dispuesto en el
artículo 17 de esta Ley.
(LDF, art. 13 fr. VIII, énfasis añadido)
49
5.5.2. Pasivos por pensiones de los servidores públicos locales
Como se mencionó antes, actualmente se cuentan con mecanismos que permiten el registro y
monitoreo de los financiamientos y obligaciones de los gobiernos subnacionales, así como de
sus correspondientes entes públicos, especialmente a través del RPU y el Sistema de Alertas.
En el caso de los pasivos contingentes contraídos por los entes públicos en el ámbito de
pensiones, estos son concebidos como un indicador que “consiste en calcular, a valor actual,
la totalidad de los pagos por concepto de pensiones en curso de pago hasta el fallecimiento
del último de los actuales pensionados; también incluye los pagos de pensiones futuras para
los trabajadores en activo, a valor presente, hasta que el último muera” (Aguirre Farías, 2012,
p. 41).
En lo que refiere al ámbito de la contabilidad gubernamental, el CONAC dio a conocer a

través del Diario Oficial de la Federación los “Criterios para la elaboración y presentación
homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios” obligatorios para los
entes públicos, según corresponda.
En el caso de los pasivos por concepto de pensiones, éstos se reflejan en el Formato 8.

Este formato se exenta de su presentación cuando los servidores de los entes públicos se
encuentren totalmente afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto de Seguri-
dad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, o en su caso pensiones del estado.
Cuadro 6. Formatos de LDF
Núm. Nombre del formato
1 Estado de Situación Financiera Detallado

2 Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos
3 Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos
4 Balance Presupuestario
5 Estado Analítico de Ingresos Detallado
6 a)
6 b)
6 c)
50

6 d)
7 a) Proyecciones de Ingresos
7 b) Proyecciones de Egresos
7 c) Resultados de Ingresos
7 d) Resultados de Egresos
8 Informe sobre Estudios Actuariales
Fuente: Elaboración propia con base en CONAC (2018).
Actualmente, los formatos son publicados por las entidades federativas a través de sus pá-
ginas oficiales de internet, según los términos previstos en los Criterios de referencia y en
los tiempos que marca la LDF, aspecto que representa un avance importante en materia de
transparencia de la información.
5.5.3. Pasivos por juicios laborales
Otro pasivo contingente importante para los gobiernos locales corresponde a los generados
a partir de laudos laborales en favor de los trabajadores, cuyo pago debe ser cubierto con
recursos presupuestarios, mismos que en ocasiones no fueron previstos; esta situación se
presenta en estados, municipios, así como en sus correspondientes organismos públicos.
Por lo hasta aquí expuesto, podemos finalizar este acápite resaltando los siguientes puntos:
• Por razones de transparencia, se considera importante impulsar la publicación del

monto de los pasivos no inscritos en el RPU, así como la disminución de los saldos
pendientes de pago, porque esto favorece a la sostenibilidad de las finanzas públicas
locales (ejemplos de estos pasivos: ADEFAS, juicios laborales, cantidades pendientes
de pago por concepto de electricidad, agua, impuestos federales, aportaciones para
vivienda y pensiones).
• Finalmente, es de gran relevancia fomentar al interior de los entes públicos la creación
de reservas financieras para contingencias que, con independencia de su tratamiento
legal, contable o financiero, representan riesgos para las finanzas públicas.
51
Capítulo VI. La evaluación del Sistema

de Alertas y la asignación del Techo
de Financiamiento Neto
En el capítulo anterior se abordó el tema relativo a los pasivos directos y contingentes en
los gobiernos locales, donde pudimos identificar que existen algunos pasivos de naturaleza
contingente que no se registran en el Registro Público Único (RPU), y que no obstante repre-
sentan una presión importante para las finanzas públicas.
El Sistema de Alertas (SdeA) es concebido como una herramienta encargada de evaluar y

clasificar el nivel de endeudamiento de los entes públicos y constituye uno de los ejes rec-
tores de la disciplina financiera, es por ello que en el presente apartado expondremos los
fundamentos jurídicos que le dan vida a este sistema y su vinculación con la determinación
de los Techos de Financiamiento Neto (TFN).
6.1. Fundamento del Sistema de Alertas
A través de la reforma constitucional en materia de disciplina financiera publicada en el DOF

el día 26 de mayo de 2015, se dotó al Congreso de la Unión de atribuciones suficientes para
establecer en la ley, las bases generales para que los estados y sus municipios puedan in-
currir en endeudamiento, así como crear un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda
pública, entre otros aspectos.
A continuación citamos la disposición que da fundamento constitucional al SdeA:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a VII. …
VIII. En materia de deuda pública, para:
…
3o. Establecer en las leyes las bases generales para que los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento; los límites y modali-
dades bajo los cuales dichos órdenes de gobierno podrán afectar sus respectivas
participaciones para cubrir los empréstitos y obligaciones de pago que contraigan;
la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la totalidad de
sus empréstitos y obligaciones de pago en un registro público único, de manera
oportuna y transparente; un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda; así
53
como las sanciones aplicables a los servidores públicos que no cumplan sus dis-
posiciones. Dichas leyes deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados
conforme a lo dispuesto por la fracción H del artículo 72 de esta Constitución.
(Decreto DOF 26/05/2015, énfasis añadido)
Por su parte, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
(LDF), como ley reglamentaria de la Constitución en esta materia, define al SdeA como:
Artículo 2…
I. a XXXVII…
XXXVIII. Sistema de Alertas: la publicación hecha por la Secretaría sobre los indi-
cadores de endeudamiento de los Entes Públicos;…
(LDF, art. 2 fr. XXXVIII, énfasis añadido)
Un aspecto central que debe ser tomado en cuenta al hablar del Sistema de Alertas es lo
relativo al “Financiamiento Neto” al que podrán acceder los entes públicos, el cual es el re-
sultado de la diferencia entre las disposiciones realizadas por concepto de Financiamiento,
tanto de corto como de largo plazo y las amortizaciones realizadas de los mismos, dentro de
un mismo ejercicio fiscal. Pues a partir de las mediciones del SdeA se fija el límite de dicho
Financiamiento Neto, es decir, el SdeA es la base para determinar el TFN. A continuación
citamos la definición que da la LDF al TFN:
Artículo 2…
I. a XXXVIII…
XXXIX. Techo de Financiamiento Neto: el límite de Financiamiento Neto anual

que podrá contratar un Ente Público, con Fuente de pago de Ingresos de libre
disposición. Dicha Fuente de pago podrá estar afectada a un vehículo específico
de pago, o provenir directamente del Presupuesto de Egresos,…
(LDF, art. 2 fr. XXXIX, énfasis añadido)
De conformidad con el artículo 43 de la LDF, la SHCP deberá realizar una evaluación de los
entes públicos que tengan contratados financiamientos y obligaciones inscritos en el RPU, de
acuerdo con su nivel de endeudamiento. Tratándose de obligaciones derivadas de contratos de
Asociación Público-Privada, la evaluación anterior debe considerar las erogaciones pendientes
de pago destinadas a cubrir los gastos correspondientes a la inversión pública productiva.
Los resultados obtenidos en la medición de los indicadores serán publicados en el SdeA, el

cual clasificará a cada uno de los entes públicos de acuerdo con los siguientes niveles de
endeudamiento previstos en los artículos 45 y 46 de la LDF.
54
Cuadro 7. Clasificación del SdeA_/1
Nivel de Endeudamiento Techo de Financiamiento Neto
Corresponderá un TFN de hasta el equivalente al 15 por ciento de sus Ingre-

Endeudamiento sostenible
sos de libre disposición.
Tendrá como TFN el equivalente al 5 por ciento de sus Ingresos de libre
Endeudamiento en observación
disposición.
Endeudamiento elevado Tendrá un TFN igual a cero.
_/1 de conformidad con la fracción XIX del artículo 2 de la LDF los Ingresos de libre disposición son los Ingresos locales y
las participaciones federales, así como los recursos que, en su caso, reciban del Fondo de Estabilización de los Ingresos de
las Entidades Federativas en los términos del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y
cualquier otro recurso que no esté destinado a un fin específico.
Sin embargo, en situaciones excepcionales (previstas en el artículo 7, fracciones I, II y III de

la LDF), se autorizará un Financiamiento Neto adicional al TFN contemplado anteriormente,
hasta por el monto de Financiamiento Neto necesario para solventar las causas que genera-
ron el balance presupuestario de recursos disponibles negativo.
6.2. Reglamento del Sistema de Alertas
El Reglamento del Sistema de Alertas (Reglamento) tiene por objeto establecer las dispo-
siciones para regular la evaluación que debe realizar la SHCP a los Entes Públicos que
cuenten con Financiamientos y Obligaciones inscritos en el RPU, de acuerdo con su nivel de
endeudamiento.
Con base en el artículo 6 del Reglamento, el SdeA evaluará el nivel de endeudamiento de los
Entes Públicos a través de los tres indicadores siguientes:
Figura 7. Indicadores del SdeA
55
Una vez realizado el cálculo de cada uno de los indicadores del SdeA, la SHCP clasifica a
cada entidad federativa o municipio en el nivel de endeudamiento que le corresponda, según
el resultado que haya obtenido de cada indicador en rango bajo, medio o alto; la Secretaría,
con base en la información que para tal efecto recabe, publicará en el DOF los valores que
determinan los límites de los rangos bajo, medio y alto.
La actualización de la información para alimentar al SdeA deberá ser entregada conforme lo

estipulado al formato que al efecto emite la SHCP para llevar a cabo el cálculo de los indica-
dores.
De conformidad con el Reglamento, la información del ente público será actualizada por el
solicitante autorizado10, quien enviará la información correspondiente de la entidad federati-
va, sus municipios y los entes públicos, tanto estatales como municipales.
6.3. Actualización y publicación de los resultados del SdeA

La información que envían los entes públicos a la SHCP, con motivo del SdeA, sirve para
llevar a cabo dos tipos de medición del nivel del endeudamiento:
• Informativa: Esta medición la realiza la SHCP en los siguientes plazos, conforme a lo

que establece el artículo 20 del Reglamento
I. Entidades Federativas, se realizará de manera trimestral;
II. Municipios, se realizará de manera semestral, y
III. Entes Públicos distintos de la administración centralizada de las Entidades

Federativas y Municipio, se realizará de manera semestral
• Vinculante: Es la medición que servirá para efectos del Techo de Financiamiento Neto
del siguiente ejercicio fiscal.
En apego al artículo 21 del Reglamento, la evaluación vinculante será publicada en la página

oficial de internet de la SHCP actualizando anualmente los resultados de los indicadores y
niveles de endeudamiento del SdeA de las entidades federativas, los municipios y sus en-
tes públicos distintos a la administración pública centralizada, en relación con el cierre del
ejercicio fiscal inmediato anterior.
10 De acuerdo con la fracción XI del artículo 2 del Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obliga-
ciones de Entidades Federativas y Municipios, el Solicitante Autorizado es: “el servidor público que, en representación del
Ente Público, captura, presenta y substancia los trámites e información en el Sistema del Registro Público Único, y será
responsable por el uso de dicho Sistema”.
56
Cuadro 8. Actualización de los resultados del SdeA
Fecha de la Publicación
Ente Público
(Evaluación vinculante)
A más tardar el último día hábil del mes de junio de cada
Entidades Federativas
ejercicio fiscal.
A más tardar el último día hábil de julio de cada ejercicio
Municipios
fiscal.
Entes Públicos distintos a la administración pública centrali- A más tardar el último día hábil de agosto del ejercicio de
zada Estatal y Municipal que se trate.
Fuente: Elaboración propia con base en Reglamento SdeA (2017).
Asimismo, la información utilizada por la SHCP para realizar la evaluación vinculante será
aquella reportada por los entes públicos en su Cuenta Pública a través de los formatos es-
tablecidos en los “Criterios para la elaboración y presentación homogénea de la información
financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Financiera de las En-
tidades Federativas y los Municipios” publicados por el Consejo Nacional de Armonización
Contable, de conformidad con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y a través de
los formatos específicos que para tal efecto emita la SHCP.
Es muy importante puntualizar que la actualización de la información publicada en términos

del artículo 21 del Reglamento será la única que podrá utilizarse para determinar el nivel de
endeudamiento de los entes públicos para conocer el TFN al que tendrán acceso.
Otro efecto relevante que tendrá la publicación de la medición del SdeA es que, en caso
de que el ente público incumpla con el pago de algún financiamiento u obligación, se le
clasificará automáticamente en el Nivel de Endeudamiento Elevado. Dichos entes públicos
permanecerán en este nivel hasta en tanto no subsanen el incumplimiento.
6.4. Aplicación del Techo de Financiamiento Neto para los Entes Públicos. Disposicio-
nes Transitorias
Como se ha mencionado en reiteradas ocasiones, la medición del SdeA es obligatoria para

todos los entes públicos, y la información de la Cuenta Pública sirve de base para determinar
los TFN. De esta manera, el artículo Tercero Transitorio del Decreto que reforma la LDF pu-
blicado en DOF el 30 de enero de 2018, estableció que:
Tercero. - La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicará en su página

oficial de Internet la medición inicial del Sistema de Alertas para Municipios a
más tardar el último día hábil de julio de 2018, con base en la información de su
Cuenta Pública 2017. Esta medición determinará el Techo de Financiamiento Neto
al cual podrán acceder durante el ejercicio fiscal 2019.
57
En el caso de los Entes Públicos distintos a la administración pública centralizada

de las Entidades Federativas y los Municipios, la Secretaría publicará en su pá-
gina oficial de Internet la medición inicial del Sistema de Alertas a más tardar
el último día hábil de agosto de 2019, con base en la información de su Cuenta
Pública 2018. Esta medición determinará el Techo de Financiamiento Neto al cual
podrán acceder durante el ejercicio fiscal 2020.
(LDF, artículo Tercero Transitorio, énfasis añadido)
6.4.1. Techo de Financiamiento Neto de las Entidades Federativas
La evaluación inicial de las entidades federativas, y por ende la primera vez que se publicó el
resultado del SdeA fue en junio de 2017, y se realizó con base en la información entregada a
la SHCP relativa a su Cuenta Pública 2016.
La publicación de la evaluación con efectos vinculantes del SdeA se realizará de conformi-

dad con lo establecido en el artículo 21 del Reglamento a más tardar el último día del mes de
junio de cada ejercicio fiscal y para los efectos señalados en el artículo 23 de dicho ordena-
miento, es decir, el efecto es fijar el TFN para el próximo ejercicio fiscal.
6.4.2. Techo de Financiamiento Neto de los Municipios
La determinación de los TFN a los que pueden acceder los municipios se aplicó por primera
vez a partir del ejercicio fiscal de 2019, con la medición que realizó el SdeA con base en la
información de su Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal de 2017.
6.4.3. Techo de Financiamiento Neto de los Entes Públicos distintos a la Administración Pú-
blica Centralizada de las Entidades Federativas y Municipios
La medición inicial del SdeA para los entes públicos distintos a la administración pública
centralizada de las entidades federativas y municipios para la asignación del TFN del ejerci-
cio fiscal 2019, se realizó con base en la Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2018.
Así pues, podemos observar que el SdeA no solo sirve para evaluar el nivel de endeuda-
miento de los entes públicos, sino que determina su TFN, es decir, el monto máximo de
endeudamiento para cada ejercicio fiscal.
58
Capítulo VII. Presupuestación del

capítulo 1000. Límite a la asignación
global de servicios personales
En el capítulo previo identificamos la importancia del Sistema de Alertas para efectos de de-
terminar límites a la contratación de deuda en los entes públicos.
Continuando con el análisis de la LDF, un aspecto importante relativo al tema de gasto públi-
co es la presupuestación de servicios personales. En el presente apartado hablaremos sobre
las regulaciones que prevé la Ley en estudio relacionada con la fijación de los límites de
crecimiento del gasto en este rubro, así como los elementos a considerar para la mecánica
de cálculo.
7.1. Los servicios personales en el gasto público
Uno de los rubros que más impactan el incremento del gasto público es el de servicios perso-
nales que, para efectos contables y de conformidad con el Clasificador por Objeto del Gasto
emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable, se clasifica en el Capítulo 1000.
1000 SERVICIOS PERSONALES

Agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales
como: sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y
gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones derivadas
de una relación laboral; pudiendo ser de carácter permanente o transitorio.
(CONAC, 2014, p. 14)
Estas remuneraciones al personal están etiquetadas al pago del factor humano que realiza
trabajos para el cumplimiento de los objetivos, planes y programas de los entes guberna-
mentales; sin embargo, para algunos entes públicos, este es un gasto que puede representar
hasta el 75% de su presupuesto total.
7.2. Asignación global de servicios personales de acuerdo a la disciplina financiera
El artículo 10 de la LDF prevé que la asignación global de recursos para servicios personales
que se apruebe en el presupuesto de egresos estatal y municipal para cada ejercicio fiscal
esté sujeta a un límite de crecimiento, en los siguientes términos:
59
Artículo 10.- En materia de servicios personales, las entidades federativas obser-

varán lo siguiente:
I. La asignación global de recursos para servicios personales que se apruebe
en el Presupuesto de Egresos, tendrá como límite, el producto que resulte de
aplicar al monto aprobado en el Presupuesto de Egresos del ejercicio inmediato
anterior, una tasa de crecimiento equivalente al valor que resulte menor entre:
a) El 3 por ciento de crecimiento real, y
b) El crecimiento real del Producto Interno Bruto señalado en los Criterios Ge-
nerales de Política Económica para el ejercicio que se está presupuestando.
En caso de que el Producto Interno Bruto presente una variación real negativa para
el ejercicio que se está presupuestando, se deberá considerar un crecimiento real
igual a cero.
Se exceptúa del cumplimiento de la presente fracción, el monto erogado por sen-
tencias laborales definitivas emitidas por la autoridad competente.
Los gastos en servicios personales que sean estrictamente indispensables para la
implementación de nuevas leyes federales o reformas a las mismas, podrán autori-
zarse sin sujetarse al límite establecido en la presente fracción, hasta por el monto
que específicamente se requiera para dar cumplimiento a la ley respectiva.
II. En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deberá presentar en una sección
específica, las erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el
cual comprende:
a) Las remuneraciones de los servidores públicos, desglosando las Percepciones
ordinarias y extraordinarias, e incluyendo las erogaciones por concepto de obliga-
ciones de carácter fiscal y de seguridad social inherentes a dichas remuneracio-
nes, y
b) Las previsiones salariales y económicas para cubrir los incrementos salariales,
la creación de plazas y otras medidas económicas de índole laboral. Dichas previ-
siones serán incluidas en un capítulo específico del Presupuesto de Egresos.
Por lo anterior, a continuación abordaremos el procedimiento para determinar el límite de

crecimiento del Capítulo 1000.
7.2.1. Elementos a considerar para el cálculo de servicios personales
Como se indicó en la sección anterior, el artículo 10 de la LDF regula el tema relativo a la

presupuestación de servicios personales. El primer elemento a tomar en consideración tie-
ne que ver con el propio límite que establece la Ley, el cual será aplicable a los diferentes
conceptos que integran el Capítulo 1000 (sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al
salario, etc.); es decir, la sumatoria de éstos no deberá exceder el límite previsto en el artículo
en mención.
En lo que toca al límite de crecimiento que resulte menor entre el 3% de crecimiento real y el
crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) señalado en los Criterios Generales de Polí-
tica Económica (CGPE) para el ejercicio que se está presupuestando, es posible advertir que
60
si la tasa de crecimiento real del PIB que se señala en los CGPE del año que corresponda,
es inferior al 3% real será la elegida para efectos de establecer el límite de crecimiento, pero
en caso de que sea mayor deberá elegirse el 3% real que establece la LDF.
Ahora bien, en el supuesto en el que el PIB presente una variación real negativa para el ejer-
cicio que se está presupuestando, conforme a la LDF, se deberá considerar un crecimiento
real igual a cero.
Cuadro 9. Criterios para la selección de la Tasa Menor

Casos Hipotéticos
Tasa establecida Tasa establecida

Caso Hipotético Criterio de elección
en la LDF en los CGPE
Caso 1 3.0% 4.0% Se elige el 3% real de la LDF
Caso 2 3.0% 2.0% Se elige el 2% real de los CGPE.
Caso 3 0.0% -1.5% Se elige el 0% real de la LDF.
Una vez que hemos identificado la tasa de crecimiento real que aplicaremos para determinar
el límite de crecimiento del Capítulo 1000, el siguiente elemento a considerar es el monto
aprobado de servicios personales para el ejercicio fiscal en curso, debido a que éste sirve
como base para la presupuestación del siguiente año.
Es importante mencionar que, con independencia de los tres escenarios previstos en la Ley
en estudio, al momento de realizar el cálculo del Capítulo 1000, el ente público deberá con-
templar el efecto inflacionario; de tal manera que, antes de aplicar el incremento real que
corresponda (tasa del 3% real que prevé la LDF o la tasa real publicada en los CGPE o 0%
de crecimiento real), tendrá que actualizar los montos, reconociendo el efecto de la infla-
ción, sobre la asignación global al Capítulo 1000 en el presupuesto aprobado para el ejercicio
fiscal que se tome como base.
7.2.2. El Crecimiento Real y el Crecimiento Nominal
De acuerdo con el documento sobre las Estadísticas Oportunas de Finanzas y Deuda Públi-
ca que publica la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se define a la tasa de crecimiento
real como: “La tasa de crecimiento real de una variable representa el crecimiento porcentual
de esa variable una vez descontado el efecto de la inflación” (SHCP, s. f., p. 1).
En este contexto, cuando aludimos a una tasa de crecimiento nominal, debemos entender
que nos referimos a una variable que tiene indexado el efecto inflacionario.
61
Para realizar el cálculo del crecimiento nominal, el importe base de la variable se actualiza
por el crecimiento del Índice Nacional de Precios al Consumidor en el mismo periodo (SHCP,
s. f., p. 1). En el caso previsto en el artículo 10 de la LDF, se actualiza por la tasa de inflación
diciembre (año n) / diciembre año (n-1), estimada en los CGPE, para el ejercicio fiscal que
se esté tomando como base (año n).
Según lo expuesto en esta sección, podemos identificar dos pasos importantes para estimar
la asignación global de recursos para servicios personales que se aprobará en el Presupues-
to de Egresos para el ejercicio fiscal siguiente (año n+1):
Paso 1. Para tomar en cuenta el efecto inflacionario se debe actualizar la cantidad

aprobada en el presupuesto de un año X con la inflación de cierre estimada para ese
mismo año (año n).
Paso 2. Con la cifra actualizada se procede a aplicar el crecimiento real seleccionado,

lo que dará como resultado el monto global máximo del Capítulo 1000 del ejercicio
fiscal que se está presupuestando (año n+1).
7.2.3. Ejemplo Práctico (Presupuestación para el ejercicio fiscal 2021)
El 8 de septiembre de 2020 el Ejecutivo Federal entregó al H. Congreso de la Unión el

Paquete Económico 2021, integrado por los CGPE, la Iniciativa de Ley de Ingresos de la
Federación, la Iniciativa que reforma diversas disposiciones fiscales (Miscelánea Fiscal) y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
En línea con los CGPE 2021, se tienen las siguientes estimaciones para las variables ma-
croeconómicas:
Cuadro 10. Variables del Marco Macroeconómico 2021
Variable Valor asignado
Tasa de Inflación dic 2019/dic 2020 3.5 %
Tasa de Crecimiento Real del Producto Interno Bruto 2021 (Puntual) 4.6 %
Fuente: Elaboración propia con base en CGPE 2021, p. 109.
Es importante subrayar que, para efecto de las proyecciones de finanzas públicas, conforme
a los CGPE 2021 se utilizará una tasa de crecimiento real del PIB (puntual) de 4.6%11, valor
11 Esta es la cifra de crecimiento puntual que utilizan los CGPE 2021 para sus proyecciones de finanzas públicas. Ver
CGPE 2021, pp. 9, 10, y 39.
62
que se debe desechar toda vez que es superior al 3% de crecimiento real previsto como
máximo para la asignación global de servicios personales.
Con base en la anterior información, a continuación plantearemos un caso práctico12 que nos
permita ilustrar el procedimiento para calcular la asignación global de servicios personales
para el ejercicio fiscal 2021. Para efectos de este caso se está considerando que la asig-
nación en el presupuesto 2020 para el Capítulo 1000 fue de $62,680,220.00 (presupuesto
aprobado, es decir, el año base).
Cuadro 11. Estimación de la asignación global de servicios personales.

Presupuestos de Egresos 2021
Monto del Capítulo 1000

Monto del Capítulo
autorizado para 2020 Límite estimado para el Capítulo
1000 autorizado para
actualizado por inflación 1000 en 2021
2020
dic2019/dic2020
$62,680,220.00 $64,874,027.70 $66,820,248.53
(a) (b) (c)
(c) = (b) x (1.03)
(b) = (a)x (1.035)
3.0% es la tasa de crecimiento elegida con-
3.5% corresponde a la inflación dic2019/
forme a la fracción I, inciso a) del artículo
dic2020
10 de la LDF
Fuente: Elaboración propia.

Nota: Los cálculos para este caso práctico fueron realizados con base en el valor de las variables establecidos en los CGPE
2021, p. 109. Ver el anexo al final de este capítulo.
Como se observa en el ejemplo planteado, el límite a la asignación global para servicios per-
sonales en el Presupuesto de Egresos local para el año 2021, será de $66,820,248.53 una
vez que al monto aprobado para el ejercicio fiscal 2020 se actualice con la inflación y poste-
riormente se aplique una tasa de crecimiento real del 3% acorde a lo previsto en la fracción I,
inciso a, del artículo 10 de la LDF, por ser ésta menor que la tasa de crecimiento real del PIB
(prevista en la fracción I, inciso b del citado artículo), toda vez que, como ya se comentó, esta
última tasa se estima en 4.6% para el año 2021, de acuerdo a los CGPE 2021.
De esta manera, a partir de la entrada en vigor de la LDF, los entes públicos se encuentran
obligados a presupuestar el Capítulo 1000 de conformidad con lo expuesto en el artículo
10 de la propia Ley. Asimismo, otra regulación relacionada con la contención del gasto en
servicios personales la encontramos con el artículo 13 de la LDF, el cual prohíbe incre-
12 Este caso práctico fue previamente desarrollado de forma más sucinta en la publicación editada por INDETEC Boletín
Financiero, Nueva Época No. 29, Quincena del 01 al 15 de septiembre de 2020, pp. 1-6.
63
mentar este rubro de gasto, una vez autorizado el presupuesto. A continuación citamos la
disposición referida:
Artículo 13. …
I a IV…
V. La asignación global de servicios personales aprobada originalmente en el
Presupuesto de Egresos no podrá incrementarse durante el ejercicio fiscal. Lo
anterior, exceptuando el pago de sentencias laborales definitivas emitidas por la
autoridad competente.
La secretaría de finanzas o su equivalente de cada Ente Público contará con un
sistema de registro y control de las erogaciones de servicios personales;
(LDF, artículo 13 fr. V, énfasis añadido)
Finalmente es importante mencionar que, en caso de incumplimiento de estas disposiciones

por parte de los servidores públicos, podrán ser observados por la Auditoría Superior de la
Federación o las Entidades de Fiscalización Superior de las entidades federativas y, en su
caso, podrán ser sujetos al proceso administrativo sancionatorio que corresponda.
64
Anexo
Principales variables del Marco Macroeconómico
Aprobado Estimado Estimado

2020 2020 2021
Producto Interno Bruto
Crecimiento % real (Puntual) 2.0 -8.0 4.6
Crecimiento % real (Rango) [1.5, 2.5] [-10.0, -7.0] [3.6, 5.6]
Nominal (Miles de millones de pesos)* 26,254.1 23,094.2 24,983.9
Deflactor del PIB 3.6 3.6 3.4
Inflación (%)
Dic. / Dic. 3.0 3.5 3.0
Tipo de cambio nominal (pesos por dólar)
Fin de periodo 20.0 22.3 21.9
Promedio 19.9 22.0 22.1
Tasa de interés (Cetes 28 días, %)
Nominal fin de periodo 7.1 4.0 4.0
Nominal promedio 7.4 5.3 4.0
Real acumulada 4.5 1.9 1.0
Cuenta corriente
Millones de dólares -23,272 -6,739 -22,842
% del PIB -1.8 -0.6 -2.0
Variables de apoyo:
PIB de los Estados Unidos
Crecimiento % real 1.8 -5.0 3.8
Producción Industrial de los Estados Unidos
Crecimiento % real 1.1 -8.4 3.4
Inflación de los Estados Unidos (%)
Promedio 2.1 0.9 1.4
Tasa de interés internacional
Libor 3 meses (promedio) 1.6 0.7 0.3
Petróleo (canasta mexicana)
Precio promedio (dólares / barril) 49.0 34.6 42.1
Plataforma de producción crudo total (mbd) 1,951 1,744 1,857
Plataforma de exportación de crudo (mbd) 1,134 973z 870
Gas natural
Precio promedio (dólares / MMBtu) 2.4 2.0 2.7
* Corresponde al escenario de crecimiento puntual planteado para las estimaciones de finanzas públicas.
N.A.: No aplica.
Fuente: CGPE 2021, p.109.
65
Capítulo VIII. Tratamiento de los

ingresos excedentes
En el capítulo anterior planteamos la regulación de la presupuestación de servicios perso-
nales que prevé la LDF y presentamos un caso práctico sobre el cálculo del monto global
máximo del Capítulo 1000 para efectos de ilustrar este tema.
En el presente capítulo analizaremos el tema de los ingresos excedentes. El tratamiento de

estos ingresos presenta una problemática específica en la contabilidad gubernamental, en el
ámbito jurídico y en el campo operativo, motivo por el cual consideramos pertinente dedicar
este apartado a su estudio.
8.1. Ingresos excedentes de acuerdo a la disciplina financiera
Es indispensable conocer primero la definición del término “Ingresos excedentes” para la dis-
ciplina financiera, que no debe confundirse con otros que aparentemente pudieran significar
lo mismo, como es el caso de los remanentes, disponibilidades o ADEFAS, por ejemplo. De
tal manera que, de conformidad con la fracción XX del artículo 2 de la LDF, se entenderá por
ingresos excedentes lo siguiente:
Artículo 2. …
I a XIX. …
XX. Ingresos excedentes: los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen
en exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos;
(LDF, art. 2 fr. XX, énfasis añadido)
Ahora bien, de acuerdo a lo que establece la fracción XIX del multicitado artículo 2 de la LDF,
los “ingresos de libre disposición” son definidos como:
Artículo 2. …
I a XX. …
XIX. Ingresos de libre disposición: los Ingresos locales y las participaciones federa-
les, así como los recursos que, en su caso, reciban del Fondo de Estabilización de
los Ingresos de las Entidades Federativas en los términos del artículo 19 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y cualquier otro recurso
67
que no esté destinado a un fin específico;
(LDF, art. 2 fr. XXI)
Por su parte, el artículo 14 de la LDF establece los siguientes destinos específicos para los
ingresos excedentes, derivados de ingresos de libre disposición, que obtengan las entida-
des federativas:
• Pago de diversos pasivos:

- Amortización anticipada de la Deuda Pública,
- Pago de ADEFAS,
- Pasivos circulantes y otras obligaciones,
- Pago de sentencias definitivas emitidas por la autoridad competente,
- Aportación a fondos para desastres naturales, y
- Fondo de pensiones.
Sobre este particular, vale la pena resaltar que la distribución de los recursos excedentes a
los rubros antes mencionados se realizará de conformidad al nivel de endeudamiento deter-
minado por el Sistema de Alertas abordado en el capítulo III.
Asimismo, el artículo 14 de la LDF indica que en caso de existir remanente de estos ingresos
deberán destinarse a los siguientes rubros:
• Fondo de Inversión Pública Productiva (para gastarse en el ejercicio fiscal inmediato siguiente), y
• Fondo para Compensar la caída de Ingresos de Libre Disposición (para gastarse en
ejercicios subsiguientes).
8.2. Problemática para operar los ingresos excedentes
Uno de los principales problemas operativos de los ingresos excedentes se encuentra ligado
a la siguiente interrogante ¿cuándo debemos asumir que existen ingresos excedentes
de ingresos de libre disposición? Una forma conservadora de determinar la existencia de
estos ingresos excedentes es cuando el monto global de ingresos de libre disposición que
se reciben en el ejercicio fiscal correspondiente, son mayores al monto global previsto en la
Ley de Ingresos de ese mismo ejercicio fiscal, de manera que, al presentarse esta situación,
consideramos que se podrían aplicar los destinos previstos en el artículo 14 de la LDF.
El siguiente problema de orden técnico que se presenta tiene que ver con la aplicación de
los ingresos excedentes en el ejercicio en que se obtuvieron y su aplicación en los ejercicios
subsiguientes.
68
En este sentido, podemos afirmar que los ingresos que sean asignados al pago de pasivos,
serán aplicados en el mismo ejercicio en que se presenten; mientras que en el caso de aqué-
llos que se destinen a uno o a los dos fondos previstos por el artículo 14 de la LDF, también
deberán ser aplicados en el mismo ejercicio fiscal, motivo por el cual los ingresos exceden-
tes, como tal, se habrán agotado.
Cabe aclarar que los montos que se asignen al fondo de inversión pública productiva deberán
ser ejercidos en el ejercicio inmediato siguiente; sin embargo, los recursos que se asignen al
fondo para compensar ingresos, podrán ser aplicados en ejercicios subsiguientes, cuando
sea necesario compensar la caída de ingresos de libre disposición.
Ahora bien, es relevante mencionar que, en los ejercicios fiscales subsecuentes, los recursos
destinados a los fondos antes mencionados perderán el carácter de “ingresos excedentes”;
de tal manera que, por el lado del ingreso y del egreso se les dará el tratamiento contable y
presupuestal que les corresponda, como recursos que provienen de fondos etiquetados, es
decir, para fines específicos, y no como ingresos excedentes.
No obstante lo anterior, la LDF no establece la mecánica a través de la cual deba determi-

narse la existencia de ingresos excedentes durante el ejercicio fiscal. Por tal motivo, a conti-
nuación presentamos, a manera de ejemplo, el caso de algunas entidades federativas que
regularon en su legislación local el tema del tratamiento y destino de los ingresos excedentes
de libre disposición.
8.2.1. Estado de Zacatecas
El Estado de Zacatecas tiene en su haber legislativo la Ley de Disciplina Financiera y Res-

ponsabilidad Hacendaria del Estado de Zacatecas y sus Municipios (LDFRHZ), la cual de
conformidad con su artículo 1 tiene por objeto “cumplir los criterios generales de responsa-
bilidad hacendaria y financiera que regirán al Estado de Zacatecas y Municipios, así como
a sus respectivos Entes Públicos, para un manejo sostenible de sus finanzas públicas.”
Cabe puntualizar que la definición otorgada por esta legislación local a los conceptos de “In-
gresos de libre disposición” y de “Ingresos excedentes” guarda armonía con las definiciones
establecidas en la LDF.
En lo que refiere propiamente al destino de los ingresos de libre disposición, el artículo 26

fracción III de la LDFRHZ señala que estos ingresos financiarán los análisis de costo y be-
neficio respecto al gasto de inversión que se destine a la atención prioritaria de desastres
naturales declarados; mientras que el artículo 27 de la LDFRHZ es prácticamente similar al
artículo 14 de la LDF.
69
Un aspecto relevante de la legislación zacatecana tiene que ver con el análisis mensual que
de acuerdo al artículo 28 de la LDFRHZ se realizará sobre los ingresos de libre disposición,
toda vez que obliga a la entidad a realizar un comparativo entre el ingreso de libre disposi-
ción recaudado con su estimado mensual, y que de acuerdo a los resultados obtenidos, se
instruye a realizar determinadas acciones presupuestales.
Artículo 28
Análisis mensual de ingresos de libre disposición.
Para los efectos del artículo anterior, se deberá llevar a cabo un análisis mensual,
en el cual se deben comparar el ingreso de libre disposición estimado mensual
contra el ingreso de libre disposición recaudado mensual.
De acuerdo con los resultados obtenidos durante el ejercicio fiscal, se deberán rea-
lizar las acciones presupuestales correspondientes, conforme a lo siguiente:
I. Primer Trimestre, se realizarán ampliaciones o reducciones siempre y cuando

la variación hacia arriba o hacia abajo, sea superior al 4.5% del importe
estimado acumulado;
II. Segundo Trimestre, se realizarán ampliaciones o reducciones siempre y cuan-
do la variación hacia arriba o hacia abajo, sea superior al 3% del importe
estimado acumulado;
III. Tercer Trimestre, se realizarán ampliaciones o reducciones siempre y cuando
la variación hacia arriba o hacia abajo, sea superior al 1.5% del importe
estimado acumulado,
(LDFRHZ, art. 28, énfasis añadido)
8.2.2. Estado de Nuevo León
El Estado de Nuevo León no cuenta con una ley especial en materia de disciplina financiera,
sin embargo, ha armonizado su legislación local de acuerdo con lo señalado en la LDF, de
manera que el artículo 60 de la Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el Ejercicio
Fiscal 2020 (LENL2020) establece que cuando la Secretaría de Finanzas y Tesorería Gene-
ral del Estado disponga de recursos económicos excedentes derivados del superávit presu-
puestal de los ingresos recaudados respecto de los ingresos estimados, el titular del Poder
Ejecutivo podrá aplicarlos a privilegiar los fines de recursos excedentes que prevé la LDF.
Ahora bien, en lo que refiere a los recursos públicos otorgados a los entes públicos, orga-
nismos autónomos y demás personas físicas o morales, que no hayan sido comprometidos,
ni devengados al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, conforme al artículo
77 de la LENL2020 deberán reintegrarlos a la Secretaría de Finanzas, a más tardar el 15 de
enero del siguiente año. Una cuestión particular sobre este tema tiene que ver con las excep-
ciones que el artículo en cita establece para los ingresos excedentes.
70
Artículo 77. …
Cuando alguna entidad paraestatal, órgano autónomo o cualquier ente público,

incumpla con reintegros de recursos estatales o federales, sus intereses y ac-
cesorios, la Secretaría podrá realizar los ajustes presupuestales necesarios
para hacer frente a las transferencias de recursos a la Tesorería de la Federa-
ción, con cargo a los presupuestos respectivos, previa notificación al titular de las
mismas. Lo mismo podrá ocurrir, en cualquier momento, cuando exista una ges-
tión irregular de recursos públicos por parte de alguna entidad paraestatal o
cualquier ente público que implique la imposición de alguna sanción o carga
económica a cargo del Ejecutivo del Estado.
En términos de lo dispuesto en esta Ley y otros ordenamientos aplicables, los in-

gresos excedentes o saldos resultantes al final del ejercicio fiscal, deberán de
ser reintegrados a la Tesorería del Estado, en el caso de los Entes Públicos que
reciban ingresos públicos del presupuesto del Estado, exceptuándose aquellos
Entes Públicos que tengan, por su naturaleza y de acuerdo a su ley u ordena-
miento de creación, su propia fuente de ingresos.
(LENL2020, art. 77, énfasis añadido)
8.2.3. Estado de México.
El Estado de México tiene una estructura jurídica particular, toda vez que el Código Finan-
ciero del Estado de México y sus Municipios (CFEM) se integra a partir de la articulación de
once ordenamientos:
• Código Fiscal del Estado,

• Ley de Hacienda del Estado,
• Ley de Deuda Pública del Estado,
• Ley de Coordinación Fiscal del Estado,
• Ley de Aportaciones de Mejoras del Estado,
• Ley de Catastro del Estado,
• Ley de Planeación del Estado,
• Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos del Estado;
• Código Fiscal Municipal,
• Ley de Hacienda Municipal y
• Ley de Deuda Pública Municipal.
La sistematización de un conglomerado de códigos y leyes en un solo instrumento jurídico

como lo es el CFEM facilita en muchos sentidos un problema que el sistema jurídico mexica-
71
no arrastra a veces como vicio: la promulgación y excesiva reglamentación que coadyuva a

la dispersión de derechos y obligaciones a los que se tiene acceso.
Ahora bien, atendiendo al tema que nos ocupa relacionado con la regulación de los Ingresos
de libre disposición, el CFEM en su artículo 3 fracción LX señala que los ingresos de libre
disposición son “ingresos propios y las participaciones federales y estatales, así como los
recursos que, en su caso, reciban del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entida-
des Federativas en los términos del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Respon-
sabilidad Hacendaria y cualquier otro recurso que no esté destinado a un fin específico”.
El destino de estos ingresos, según lo dispuesto en el artículo 305 del CFEM, se ejercerá de
acuerdo a lo que establezca el Decreto de Presupuesto de Egresos y demás disposiciones
que emita la Secretaría de Finanzas y la Tesorería del Estado de México, debiendo efectuar
dichos egresos a la partida específica de tal gasto en la Ley de Egresos y dentro de los
programas que se encuentren aprobados, por lo que las instituciones públicas tienen la obli-
gación de generar balances presupuestarios sostenibles (es decir que al final del ejercicio
fiscal, el balance debe ser mayor o igual a cero).
Luego entonces, una vez realizado el balance presupuestario y llegado al final del ejercicio
fiscal, en caso de haber excedentes derivados de los ingresos de libre disposición, los mis-
mos deberán ser destinados, en armonía con lo estipulado por el artículo 14 de la LDF, a los
siguientes conceptos delimitados en el artículo 317 Bis A del CFEM:
1. Para la amortización anticipada de la deuda pública, el pago de adeudos de ejercicios

fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones, en cuyos contratos se
haya pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades y representen una dis-
minución del saldo registrado en la cuenta pública del cierre del ejercicio inmediato
anterior, así como el pago de sentencias definitivas emitidas por la autoridad compe-
tente, la aportación a fondos para la atención de desastres naturales y de pensiones,
conforme a lo siguiente:
a. Cuando el Estado se clasifique en un nivel de endeudamiento elevado, de
acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 50 por ciento.
b. Cuando el Estado se clasifique en un nivel de endeudamiento en observación,
de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 30 por ciento.
2. En su caso, el remanente para:

a. Inversión pública productiva, a través de un fondo que se constituya para tal
efecto, a fin de que, los recursos correspondientes se ejerzan a más tardar en
el ejercicio inmediato siguiente.
72
b. La creación de un fondo, cuyo objetivo sea compensar la caída de ingresos de

libre disposición de ejercicios subsecuentes.
Asimismo, el artículo 137 Bis A establece que dichos ingresos pueden destinarse a los ru-
bros antes señalados, sin limitación alguna, siempre y cuando se clasifique al Estado en un
nivel de endeudamiento sostenible de acuerdo al Sistema de Alertas; de clasificarse en este
nivel, el Estado de México podrá utilizar hasta un 5% de dichos recursos para cubrir el gasto
corriente.
Adicionalmente, el artículo 322 del CFEM establece que los recursos asignados y no ejer-
cidos que resulten de la reestructuración o desincorporación de las entidades públicas, se
deberá destinar para cubrir los gastos del proceso de liquidación y el remanente a la amorti-
zación de la deuda pública estatal. En el caso de los municipios, la aplicación del remanente
lo determinará el ayuntamiento respectivo (es decir, la potestad discrecional que prefiera el
cabildo), procurando preferentemente destinarlo (no como obligación primordial) a la amorti-
zación de la deuda pública y/o ejecución de programas prioritarios de desarrollo social.
Finalmente, el artículo 322 Bis del CFEM estipula que los recursos estatales asignados a los
entes públicos y no erogados en el ejercicio fiscal, así como los que resulten del superávit de
las finanzas públicas estatales, serán reintegrados a la hacienda pública estatal, registrán-
dose lo anterior a través de un apartado específico en la Ley de Ingresos del Estado y en la
cuenta pública anual.
8.3. Consideraciones finales
Como se ha señalado, a partir de la entrada en vigor de la LDF, el destino de los ingresos

excedentes provenientes de Ingresos de libre disposición debe atender a lo dispuesto en el
artículo 14 que prevé la LDF, es decir, al pago de pasivos, y el remanente a la creación de los
fondos que tengan como finalidad atender proyectos de inversión pública productiva o para
la nivelación de balances por la caída de ingresos.
Ahora bien, en lo que respecta al tratamiento contable de estos recursos, consideramos que
deben ser reconocidos en el Clasificador por Fuentes de Financiamiento, en el rubro 1 “No
Etiquetado”, conforme lo determina el Consejo de Armonización Contable:
CLASIFICADOR POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1. No Etiquetado
11. Recursos Fiscales

12. Financiamientos Internos
73
13. Financiamientos Externos

14. Ingresos Propios
15. Recursos Federales
16. Recursos Estatales
17. Otros Recursos de Libre Disposición
2. Etiquetado
25. Recursos Federales

26. Recursos Estatales
27. Otros Recursos de Transferencias Federales Etiquetadas
(CONAC, 2016, pp. 2-3)
Finalmente, en lo que refiere al tratamiento de los Ingresos excedentes obtenidos en el ejer-

cicio fiscal 2018, el artículo Cuarto Transitorio del Decreto mediante el cual se aprobaron
reformas a la LDF publicado el 30 de enero de 2018 en el Diario Oficial de la Federación
estableció lo siguiente:
Cuarto.- En lo correspondiente al segundo párrafo del artículo 14 de la Ley de Dis-

ciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, adicionalmente
podrán destinarse a Gasto corriente hasta el ejercicio fiscal 2018 los Ingresos ex-
cedentes derivados de Ingresos de libre disposición, siempre y cuando la Entidad
Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento sostenible de acuerdo al
Sistema de Alertas.
(LDF, artículo Cuarto Transitorio)
En virtud de esta disposición transitoria en el año 2018, se aplicó el destino de estos recur-
sos, sin limitación alguna, a gasto corriente (excluyendo a servicios personales, ya que éstos
tienen un límite), siempre que la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeuda-
miento sostenible.
A partir de 2019, las entidades deben observar las reglas de destino previstas en el artículo
14 de la LDF, que son: a) pago de pasivos, b) fondo de inversión pública productiva, c) fondo
para compensar caída de Ingreso de Libre Disposición, según el porcentaje que les corres-
ponda de acuerdo a su nivel de endeudamiento. Adicionalmente, a partir de dicho año se po-
drá destinar a gasto corriente hasta el 5% de dichos recursos, sin aumentar el Capítulo 1000
por la regulación prevista en el artículo 10 de la LDF, siempre que su nivel de endeudamiento
sea sostenible.
74
Capítulo IX. Reintegro de las

Transferencias Etiquetadas no
Ejercidas
El Capítulo VIII lo dedicamos al tratamiento de los ingresos excedentes de libre disposición
conforme a lo dispuesto por la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios (LDF).
Este apartado lo dedicaremos al análisis de los recursos federales ministrados a las entida-
des federativas y los municipios por concepto de transferencias federales etiquetadas que no
se hayan aplicado en el ejercicio fiscal respectivo y sus implicaciones para los entes públicos.
9.1. Gasto Federalizado
El primer aspecto a mencionar es propiamente el concepto de gasto federalizado, que se tra-

ta de los recursos que el Gobierno federal transfiere a las entidades federativas, municipios
y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a través de dos modalidades: Gasto
Programable y Gasto no Programable.
Cuadro 12. Clasificación del gasto federalizado
Tipo de gasto
Definición Recursos
federalizado
Las erogaciones que la Federación realiza
Gasto no en cumplimiento de sus atribuciones de
Participaciones federales
Programable proveer bienes y servicios públicos a la po-
blación.
• Aportaciones Federales,
Las erogaciones a cargo de la Federación • Convenios de Descentralización y de Reasig-
que derivan del cumplimiento de obligacio- nación,
nes legales o del Decreto de Presupuesto de • Subsidios, y
Gasto Programable
Egresos, y no se encuentran relacionadas • Otros: Fondos específicos establecidos en el
directamente con proveer bienes y servicios Presupuesto de Egresos de la Federación y/o
públicos. en la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-
bilidad Hacendaria
Fuente: Elaboración propia con base en Guízar y Quintero (2020, p. 24).
75
Ahora bien, en lo que atañe al ejercicio de los recursos que reciben las entidades federativas
y municipios por concepto de Gasto Programable, se encuentra regulado por normatividad
del orden federal.
Mientras que las participaciones federales son los recursos transferidos que reciben las en-
tidades federativas, los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México (a
través de las entidades federativas) por parte de la Federación, como una medida resarci-
toria para los gobiernos locales al dejar en suspenso el cobro de un conjunto de impuestos
(ASF, 2018, p. 5).
No obstante lo anterior, es importante mencionar que los recursos que se entregan a los
entes públicos por concepto de Gasto Federalizado, se transfieren de conformidad con la
legislación aplicable, como es el caso del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley
de Coordinación Fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
9.2. Principio de anualidad de los recursos federales etiquetados
El artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es-
tablece como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados la aprobación anual del Presu-
puesto de Egresos de la Federación, una vez que hayan sido aprobados previamente los
ingresos que puede recaudar la Federación durante un ejercicio fiscal.
Con la entrada en vigor de la LDF se precisa el principio de anualidad en el ejercicio y apli-

cación de los recursos federales al establecer, en su artículo 17, que los recursos federales
ministrados a las entidades federativas y los municipios bajo el rubro de transferencias fede-
rales etiquetadas deben ser reintegrados a la Federación, en caso de que no se cumpla con
algunas condiciones que veremos enseguida.
9.3. Obligación de Reintegro de las Transferencias Federales Etiquetadas no

Devengadas
Como acabamos de apuntar, el fundamento legal que obliga a las entidades federativas
a reintegrar las transferencias federales etiquetadas se encuentra plasmado en el artículo
17 de la LDF, a través del cual se impone la obligación de reintegro de éstas, al tenor de lo
siguiente:
Artículo 17.- Las Entidades Federativas, a más tardar el 15 de enero de cada año,
deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación las Transferencias federales eti-
quetadas que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, no hayan
sido devengadas por sus Entes Públicos.
76
Sin perjuicio de lo anterior, las Transferencias federales etiquetadas que, al 31 de

diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior se hayan comprometido y aquéllas
devengadas pero que no hayan sido pagadas, deberán cubrir los pagos respec-
tivos a más tardar durante el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente, o bien,
de conformidad con el calendario de ejecución establecido en el convenio corres-
pondiente; una vez cumplido el plazo referido, los recursos remanentes deberán
reintegrarse a la Tesorería de la Federación, a más tardar dentro de los 15 días
naturales siguientes.
Los reintegros deberán incluir los rendimientos financieros generados.
Para los efectos de este artículo, se entenderá que las Entidades Federativas han
devengado o comprometido las Transferencias federales etiquetadas, en los térmi-
nos previstos en el artículo 4, fracciones XIV y XV de la Ley General de Contabili-
dad Gubernamental.
Ahora bien, con la intención de contribuir a una mejor comprensión del tema, respecto de
los momentos contables a los que hace alusión en el último párrafo de la disposición en cita,
acudimos a las fracciones XXIV y XV del artículo 4 de la Ley General de Contabilidad Guber-
namental, mismas que establecen lo siguiente:
Artículo 4. Para efectos de esta Ley se entenderá por:
I al XIII. …
XIV. Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la aproba-
ción por autoridad competente de un acto administrativo, u otro instrumento
jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la adquisición de
bienes y servicios o ejecución de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de
bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será regis-
trado por la parte que se ejecutará o recibirá, durante cada ejercicio;
XV. Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconoci-
miento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de con-
formidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; así como de las
obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias
definitivas;
XVI. …
XVII. Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelación
total o parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desem-
bolso de efectivo o cualquier otro medio de pago;
(LGCG, art. 4 frs. XIV y V, énfasis añadido)
77
El siguiente elemento a tomar en consideración corresponde a la definición que la LDF otor-

ga al concepto de “Transferencias Federales Etiquetadas”, que abarca a cualquier Ejecutor
de recurso que haya recibido y aplicado recursos del Gasto Federalizado con excepción de
las participaciones federales:
Artículo 2. …
I a XXXIX…
XL. Transferencias federales etiquetadas: los recursos que reciben de la Federa-

ción las Entidades Federativas y los Municipios, que están destinados a un fin
específico, entre los cuales se encuentran las aportaciones federales a que se re-
fiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, la cuota social y la aportación
solidaria federal previstas en el Título Tercero Bis de la Ley General de Salud, los
subsidios, convenios de reasignación y demás recursos con destino específi-
co que se otorguen en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-
dad Hacendaria y el Presupuesto de Egresos de la Federación.
(LDF, art. 2 fr. XL, énfasis añadido)
9.3.1. Supuestos para el reintegro de los recursos
Conforme a lo dispuesto en el artículo 17 de la LDF, se establecen tres supuestos para el

reintegro de los recursos federales etiquetados no ejercidos por las entidades federativas y
los municipios a la Tesorería de la Federación (TESOFE).
Primer supuesto
Los recursos no se comprometieron al 31 de diciembre, en este caso el reintegro deberá

realizarse a más tardar el 15 de enero del ejercicio inmediato siguiente.
Segundo supuesto
Los recursos se devengaron o al menos se comprometieron al 31 de diciembre, pero no han

sido pagadas, deberán cubrir los pagos respectivos a más tardar durante el primer trimestre
del ejercicio fiscal siguiente y realizar el reintegro del recurso no ejercido a más tardar el 31
de marzo también del ejercicio inmediato siguiente.
Tercer supuesto
Los recursos transferidos a través de Convenios deberán ejercerse de conformidad con lo

estipulado en el calendario de ejecución del convenio correspondiente.
78
Para efectos del tercer supuesto, es importante enfatizar lo que se hace referencia a los Con-
venios con la Federación, es decir, de aquellos instrumentos jurídicos por los que se materializa la
transferencia de recursos etiquetados a las Entidades Federativas y los Municipios.
Figura 8. Principio de Anualidad de los Recursos Federales Etiquetados
Fuente: ASF. Auditoría Superior de la Federación. (2020a) p. 55
9.4. Mecánica para realizar el reintegro a la TESOFE
En caso de verificarse alguna de las tres hipótesis expuestas en el apartado anterior, la en-
tidad federativa o el municipio, según corresponda, deberá solicitar a la instancia correspon-
diente la línea de captura específica para depositar a la TESOFE los recursos no ejercidos.
Un aspecto relevante a mencionar es que los reintegros deberán incluir los rendimientos
financieros generados.
Por disposición de los artículos Cuarto y Décimo Transitorio de la LDF, la obligación de rein-
tegro entró en vigor en el año 2017 para las entidades federativas y en 2018 para los muni-
cipios; lo anterior implica que, para el ejercicio fiscal 2019, esta disposición aplicó tanto para
las entidades federativas, como para los municipios.
79
Es importante subrayar que en el artículo Décimo Séptimo Transitorio de la Ley en comento,

se exceptúa de los reintegros a los recursos que sean otorgados a los Entes Públicos a tra-
vés del esquema de los certificados de infraestructura educativa nacional, pertenecientes al
Programa Escuelas al CIEN.
9.5. Propuesta de Reforma a la LDF
El 21 de abril de 2020 se publicó en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

la “Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios”.
Entre otros cambios, en esta iniciativa se planteó al Congreso de la Unión modificar el artícu-
lo 17 de la LDF “a fin de clarificar los momentos contables a considerar para el reintegro de
las transferencias federales etiquetadas” y sugiere:
Especificar los tiempos contables de la siguiente manera: comprometido a diciembre

y devengado y pagado en marzo del siguiente ejercicio fiscal o bien, de conformidad
con el calendario de ejecución autorizado por las dependencias o entidades de la
administración pública federal, en términos de las reglas de operación o lineamien-
tos aplicables o de conformidad con el convenio celebrado con el Ejecutivo Federal.
(Gaceta Parlamentaria, 2020a)
Conforme a lo antes expuesto podemos concluir que el reintegro de las Transferencias Fede-
rales Etiquetadas a la TESOFE es obligatorio para las entidades federativas y los municipios,
y es de capital importancia realizarlo en los plazos que estable la LDF.
80
Capítulo X. Fiscalización Superior de

la Disciplina Financiera
En el capítulo anterior se abordó lo relacionado con el principio de anualidad aplicable a los
recursos que transfiere la federación a las entidades federativas y los municipios, el cual
puede traer como consecuencia el reintegro de estas transferencias a la Tesorería de la Fe-
deración cuando no fueron ejercidas antes del término del ejercicio fiscal correspondiente.
Ahora bien, el presente Capítulo lo dedicaremos a analizar la función de fiscalización respec-

to del cumplimiento de las reglas fiscales de disciplina financiera para las entidades federa-
tivas y sus municipios.
10.1. De la Fiscalización de la disciplina financiera en las entidades federativas y sus

municipios
Como lo señalamos anteriormente, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federa-

tivas y los Municipios (LDF) publicada en el DOF el 27 de abril de 2016 estableció una serie
de regulaciones para que los gobiernos locales gestionaran sus finanzas de forma ordenada
y sostenible, incorporando la obligación para los servidores públicos de administrar los re-
cursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía,
racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.
Ante esta perspectiva y para efectos didácticos del presente capítulo, a continuación reca-
pitularemos los cinco componentes o ejes rectores13 que orientaron el diseño de la LDF, los
cuales nos servirán de apoyo para el estudio de las funciones de fiscalización de la disciplina
financiera de las entidades federativas y sus municipios.
Así pues, los ejes o líneas que sirvieron de base a la estructura actual de la LDF son:
Eje 1. Reglas de disciplina financiera
Eje 2. Sistema de Alertas (SdeA)
13 Expuestos a detalle páginas atrás en el apartado 3.2 Los Ejes de la Ley de Disciplina Financiera.
81
Eje 3. Contratación de Deuda
Eje 4. Deuda Estatal Garantizada (DEG)
Eje 5. Registro Público Único (RPU)
En principio, debemos recordar que el artículo 1 de la LDF establece como sujetos obligados
al cumplimiento de las disposiciones en ella contenidas, a los siguientes entes:
• Entidades federativas,
• Municipios y
• Entes públicos
Ahora bien, con el propósito de verificar que los entes públicos locales cumplan con las
disposiciones de disciplina financiera, el artículo 60 de la LDF otorga las atribuciones co-
rrespondientes a las Entidades de Fiscalización Superior de las Entidades Federativas, así
como a la Auditoría Superior de la Federación (ASF), para fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en la Ley.
Artículo 60.- La fiscalización sobre el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley

corresponderá a las entidades de fiscalización superior de las Entidades Fede-
rativas, así como a la Auditoría Superior de la Federación, conforme a lo dispues-
to en el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Auditoría Superior de la Federación, en los términos de las disposiciones fede-

rales aplicables, fiscalizará las garantías que, en su caso, otorgue el Gobierno
Federal respecto a Financiamientos de los Estados y Municipios, así como el
destino y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan realizado dichos
gobiernos locales.
10.2. Facultades de la Auditoría Superior de la Federación
A efecto de contar con una mejor comprensión de los aspectos que abordaremos enseguida,
es importante retomar el análisis de los alcances del “DECRETO por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de combate a la corrupción” del 27 de mayo de 2015 (Decreto DOF
27/05/2015).
El primer lugar, advertimos como uno de los alcances de este Decreto (DOF 27/05/2015) la
eliminación de los principios de “anualidad” y “posterioridad” en el ejercicio de la función de
fiscalización que realiza la ASF con fundamento en el artículo 79 de la CPEUM; esta modifi-
cación fortaleció las facultades de la Auditoría Superior, no solo en materia de fiscalización,
sino también en materia de imposición de sanciones por incumplimiento a la Ley, y en la
82
promoción de acciones que contribuyan al combate a la corrupción, ante posibles actos irre-
gulares de funcionarios cometidos en ejercicios anteriores.
En segundo lugar, se establece la obligación para la ASF de entregar a la Cámara de Diputa-

dos informes individuales de las auditorías14 (Informes) que concluya, en relación a la Cuenta
Pública del año en revisión, conforme a los siguientes plazos establecidos en la fracción II
del artículo 79 constitucional:
Figura 9. Presentación de los Informes individuales de auditoría
Fuente: Elaboración propia con base en CPEUM (2021).
En términos de lo dispuesto por el artículo 37 de la Ley de Fiscalización y Rendición de

Cuentas de la Federación (LFRCF), los Informes darán cuenta sobre:
• Observaciones,
• Recomendaciones y acciones,
• Imposición de multas, en su caso, y
• Demás acciones que deriven de los resultados de las auditorías practicadas.
En tercer lugar, se fortalecen las facultades de la ASF relacionadas con la investigación de

actos u omisiones en el ejercicio de los recursos públicos15 así como la promoción de las
acciones que correspondan ante la autoridad competente, en caso de existir algún tipo de
responsabilidad.
14 De acuerdo con la fracción XXII del artículo 4 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, los
mencionados documentos corresponden a los informes de cada una de las auditorías practicadas a las entidades fiscali-
zadas.
15 De acuerdo al párrafo quinto de la fracción I del artículo 79 de la CPEUM la ASF podrá iniciar la revisión, previa autori-
zación del titular, derivado de denuncias, durante el ejercicio fiscal en curso a las entidades fiscalizadas, así como respecto
de ejercicios anteriores.
83
Artículo 79.
I. al II…
III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o con-
ducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y re-
cursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición
de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigacio-
nes, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y
IV. Derivado de sus investigaciones, promover las responsabilidades que sean

procedentes ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la Fiscalía
Especializada en Combate a la Corrupción, para la imposición de las sanciones
que correspondan a los servidores públicos federales y, en el caso del párrafo
segundo de la fracción I de este artículo, a los servidores públicos de los estados,
municipios, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, y a los particulares.
(CPEUM art. 79 frs. III y IV, énfasis añadido)
Asimismo, de conformidad con artículo 49 de la LFRCF, la ASF tendrá las siguientes facultades
relacionadas con la promoción de responsabilidades que correspondan a los servidores públicos:
Cuadro 13. Competencia de la ASF para la promoción de responsabilidades
Tipo de
Competencia
responsabilidad
Presentar las denuncias y querellas penales que correspondan ante la Fiscalía Especializada por la
comisión de probables delitos.
Penal
Coadyuvar con la Fiscalía Especializada en los procesos penales correspondientes, tanto en la etapa
de investigación como en la judicial.
Faltas graves:
Para investigar y substanciar el procedimiento por las faltas administrativas graves.

Promover al Tribunal de Justicia Administrativa que corresponda en los términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas, la imposición de sanciones a los servidores públicos, así
Administrativa
como sanciones a los particulares vinculados con dichas faltas.
Faltas no graves:
Dar cuenta a los Órganos Internos de Control competentes cuando detecte posibles responsabilida-
des administrativas por faltas de naturaleza no grave.
Fuente: Elaboración propia con base en LFRCF (2016).
Con el propósito de acercar elementos de estudio sobre la función de fiscalización del cum-
plimiento de las disposiciones en materia de disciplina financiera, a continuación presenta-
mos un extracto de los principales resultados obtenidos por parte de la ASF, en ejercicio de la
labor de fiscalización practicada a la Cuenta Pública 2018, para concluir con la entrega más
reciente de los Informes, correspondientes a la Cuenta Pública 2019.
84
10.3. Fiscalización de la Cuenta Pública 2018
La fiscalización del cumplimiento de las disposiciones en materia de disciplina financiera en

la Cuenta Pública 2018 (CP2018), se realizó a través de la práctica de 96 auditorías que con-
sistieron en la revisión del cumplimiento de la LDF, así como la congruencia de la información
financiera con la CP2018, sin considerar la aplicación y ejercicio de los recursos.
Cuadro 14. Auditorías programadas en la CP2018
Tipo de revisión Cumplimiento
Número de auditorías 96
Entidades Federativas (32)
Municipios (31)
Sujetos auditados
Congresos locales (32)
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (1)

El cumplimiento de los aspectos generales establecidos en la LDF en materia de:
• Reglas de disciplina financiera,

• Sostenibilidad de las finanzas públicas,
Qué se auditó • Contratación de deuda,
• DEG
• SdeA,
• RPU,
• Disposiciones normativas relacionadas.
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2020a).
De acuerdo con la ASF, las auditorías practicadas a la CP2018 verificaron por primera vez el
cumplimiento del principio de anualidad en la aplicación de los fondos y programas del Gasto
Federalizado, así como los siguientes aspectos:
Cuadro 15. Auditorías programadas en la CP2018
Objetivos generales Objetivos particulares

• La observancia de las Reglas de Disciplina Financiera, de acuerdo con los
términos establecidos en la Ley.
• Fiscalizar de manera integral el cum-
• La contratación de los financiamientos y otras obligaciones de acuerdo con
plimiento de las disposiciones que se
las disposiciones previstas en ese ordenamiento y dentro de los límites
establecen en la Ley para efectos de
establecidos por el SdeA.
la CP2018.
• El cumplimiento de inscribir y publicar la totalidad de sus financiamientos
y otras obligaciones en el RPU.
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2019b, p.122).
85
Ahora bien, antes de adentrarnos en el tema de los principales resultados obtenidos a partir
de la labor de fiscalización, es importante señalar el tipo de acciones que promueve la ASF,
derivado del ejercicio de sus funciones.
Cuadro 16. Acciones que promueve la ASF derivado de las prácticas de

auditoría gubernamental
Plazos legales involucrados hasta la conclusión

de la acción Consecuencia
Criterios para
Plazo de en caso de no
Tipo de acción concluir con la Plazo de Plazo para
notificación concluiré con
acción respuesta del que la ASF se
por parte de la la acción
ente auditado pronuncie
ASF
La ASF envía a la
Recomendación Cámara de Dipu-
10 días hábiles a tados un reporte
(Preventivo)
partir de la entrega 30 días hábiles a final detallando
120 días hábiles a
Sugerencia para Respuesta de enti- del Informe indi- partir de la recep- la información,
partir de la recep-
fortalecer los pro- dad fiscalizada. vidual correspon- ción de la reco- documentación o
ción de respuesta.
cesos administrati- diente a la Cámara mendación. consideraciones
vos y los sistemas de Diputados. aportadas por las
de control. entidades fiscali-
zadas.
Solicitud de Acla-
ración
(Preventivo)
10 días hábiles a
La ASF requiere Respuesta y do- partir de la entrega 30 días hábiles a
120 días hábiles a Formulación de
a las entidades cumentación su- del Informe indi- partir de la recep-
partir de la recep- Pliego de Observa-
fiscalizadas que ficiente y compe- vidual correspon- ción de la solicitud
ción de respuesta. ciones.
presentan infor- tente. diente a la Cámara de aclaración.
mación adicional de Diputados.
para atender las
observaciones que
se hayan realizado.
Pliego de Obser-
vaciones
(correctivo)
Se llevan a cabo
10 días hábiles a
La ASD determina Argumentos y do- las acciones co-
partir de la entrega 30 días hábiles a
en cantidad liquida cumentación su- 120 días hábiles a r r e s p o n d i e n t e s
del Informe indi- partir de la recep-
los daños o perjui- ficiente o con el partir de la recep- para determinar
vidual correspon- ción del pliego de
cios, o ambos a la reintegro corres- ción de respuesta. las responsabilida-
diente a la Cámara observaciones.
Hacienda Pública pondiente. des a las que haya
de Diputados.
Federal o, en su lugar.
caso, al patrimonio
de los entes públi-
cos.
Fuente: ASF (2019a, p. 27).
86
Cuadro 17. Acciones que promueve la ASF derivado de las prácticas de auditoría
gubernamental
Acción Descripción Rol de la ASF

Promoción del Ejercicio de La ASF informa a la autoridad competente
la Facultad de Comprobación sobre un posible incumplimiento de carác- Promover ante el Servicio de Administra-
Fiscal ter fiscal detectado en el ejercicio de sus ción Tributaria.
(Correctivo) facultades de fiscalización.
Promoción de Responsabilidad La ASF promueve ante las instancias inter- Promovente ante los Órganos Internos de
Administrativa Sancionatoria nas de control competentes las presuntas
Control, las contralorías estatales, la Se-
acciones u omisiones que pudieran impli-
(Correctivo) cretaría de la Función Pública, etc.
car una responsabilidad administrativa.
Las denuncias penales de hechos pre-

Denuncias penales suntamente ilícitos deberán presentarse Denunciante y coadyuvante del Ministerio
(Correctivo) cuando se cuente con los elementos que Público.
establezca la Ley.
10.3.1. Resultados de la Fiscalización Superior 2018
Como se indicó en el apartado anterior, la revisión de la CP2018 se integró a partir de la

práctica de 96 auditorías, de las cuales se desprenden observaciones relacionadas con los
diversos aspectos que regula la LDF.
Cuadro 18. Aspectos observados en la CP2018
Ente observado
Aspectos observados Entidades Congresos
Municipios
federativas locales
Tema: Errores y omisiones de la información
Diferencias entre los formatos del Consejo Nacional de Armoni-
X
zación Contable (CONAC) y el Balance Sostenible.
Diferencias entre los formatos del CONAC y el Balance Presu-
X X X
puestario de Recursos Disponibles.
Diferencias entre los registros del RPU y los saldos de la deuda
X X
pública de los informes de la SHCP del Cuarto Trimestre de 2018.
Diferencias entre los informes de la SHCP del Cuarto Trimestre
de 2018 contra la balanza de comprobación que emiten los Sis- X X
temas Contables.
Diferencias entre el SdeA contra el formato Analítico de Deuda
X X
del CONAC.
Diferencias entre lo registrado en la CP2018 contra el RPU. X X
87
Ente observado
Municipios
federativas locales
Tema: Reglas de Disciplina financiera

Cumplimiento del principio de Balances Presupuestarios Soste-
X X X
nibles.
Presentación del Balance Presupuestario de Recursos Disponi-
X X X
bles.
Presentación de proyecciones de Ingresos y Egresos con base
en los Criterios Generales de Política Económica y los formatos X X X
emitidos por el CONAC.
Presentación de estimaciones para obtener los resultados de las
finanzas públicas de acuerdo con los formatos emitidos por el X
CONAC.
Presentación de la valuación actuarial. X X X _/1
Constitución del fideicomiso para atender a la población afectada
y cubrir los daños causados a la infraestructura pública estatal X
ocasionada por la ocurrencia de desastres naturales.
Apego al límite de asignación presupuestal en materia de Servi-
X X X
cios Personales.
Asignación de previsiones de gasto para atender los compromi-
sos de pago de los contratos de las APP celebrados o contrata- X
dos para el siguiente ejercicio fiscal.
Previsiones para cubrir Adeudos de Ejercicios Fiscales Anterio-
X
res.
Aplicación y destino de los ingresos excedentes derivados de In-
X X
gresos de Libre Disposición.
Tema: Sistema de Contabilidad Gubernamental
Alineación del Sistema de Contabilidad Gubernamental con las
X X X
disposiciones del CONAC.
El sistema genera información incompleta con errores o informa-
X X X
ción no alineada a las disposiciones CONAC.
Constatar que los registros de las transacciones realizadas cuen-
tan con la integración y desagregación de la información presu-
X
puestaria y programática y que ésta coincide con lo reportado en
CP2018 y emite información contable desagregada.
Tema: Contratación de deuda pública_/2
Inscripción de la deuda pública en el RPU. X X

Contratación de obligaciones a corto plazo de conformidad con
X X
lo preceptuado en la LDF.
88
Ente observado
Municipios
federativas locales
Cumplimiento de las condiciones previstas en la Ley para llevar a
X X
cabo refinanciamientos o reestructuras.
Publicación de financiamientos y obligaciones en la página oficial
de Internet del ente público, en la CP2018 y en los informes Tri-
X X
mestrales sobre el ejercicio y destino de los recursos, de acuerdo
con la LDF.
Publicación de información con base en la normatividad respecto
de los saldos de la deuda pública, la información financiera, las X X
cifras de la CP2018 y los informes reportados a la SHCP.
Tema: Deuda Estatal Garantizada_/3
Solicitud de la garantía del Gobierno Federal. X X
Tema: Sistema de Alertas

Envío de información para la evaluación del SdeA en tiempo y
X X
forma.
Revisar que los indicadores coincidieron con lo publicado en
X X
CP2018.
Verificar que los entes públicos que enviaron información a la
SHCP fueron evaluados y se determinó su nivel de endeudamien- X X
to.
Tema: Registro Público Único
Inscripción de financiamientos y obligaciones contratadas. X X

Envío trimestral a la SHCP, dentro del plazo de 30 días naturales o
posteriores al término de los meses de marzo, junio, septiembre
X X
y diciembre de la información de cada financiamiento y obliga-
ción contratados.
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2020a).

_/1 Los 32 Congresos Locales acreditaron no estar obligados a presentarlo de conformidad con la normatividad estatal
correspondiente.
_/2 Los 32 Congresos Locales no contrataron financiamientos u obligaciones con las instituciones del sistema financiero.
_/3 Ninguno de los entes fiscalizados solicitó la garantía del gobierno federal.
Una vez concluidos los procesos correspondientes, la ASF formuló un total de 413 observacio-
nes, de las cuales 87 resultaron en acciones promovidas (promoción de responsabilidad admi-
nistrativa sancionatoria y solicitudes de aclaración), en el caso del incumplimiento de las obli-
gaciones relacionadas con el destino de recursos, la ASF promovió solicitudes de aclaración.
89
Cuadro 19. Número de observaciones y acciones emitidas en la CP2018
Entidades Congresos
Concepto Municipios
federativas locales
Observaciones formuladas _/1
Determinadas 111 134 168
Solventadas 80 116 131
Pendientes 31 18 37
Acciones emitidas _/2
Promoción de Responsabilidad Administrativa sancionatoria 17 9 19
Solicitudes de aclaración 14 9 19
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2020a, pp. 76-82).
_/1 Para efectos del presente, se entenderá como observación a la narración del incumplimiento de la normatividad aplicable
realizada por la autoridad competente derivado de la labor de fiscalización y que constan en un informe.
_/2 Las acciones emitidas se definen como el conjunto de actividades que realiza el órgano fiscalizador derivado de las ob-
servaciones contenidas en el informe que pueden ser de carácter preventivo o correctivo.
10.3.2. Causa Raíz de las Irregularidades detectadas en la CP2019
En conclusión, en la revisión practicada a la CP2018, la ASF identificó que las irregularidades

presentadas en la aplicación de la LDF en algunos casos se deben a problemas reiterados
desde la publicación de la Ley en 2016, relacionados con las siguientes causas:
Cuadro 20. Principales causas de las irregularidades
Concepto de irregularidad Causa raíz

• Desconocimiento de la LDF.
Asignación presupuestal que no se • Cambio de administración, en donde los funcionarios salientes no
corresponde con lo establecido en la realizan la entrega de la documentación que se generó durante su
normativa gestión.
• Falta de capacitación a los servidores públicos en la LDF.
• Cambios derivados del término de la gestión administrativa del Ente
Público, en donde los funcionarios salientes no realizan la entrega
de la documentación que se generó durante su gestión.
Falta de documentación comprobato-
• Falta de controles en los registros contables e integración de expe-
ria del gasto
dientes.
• Falta de claridad de la LDF.
90
Concepto de irregularidad Causa raíz
• Desconocimiento de la LDF.
Pagos improcedentes o en exceso
10.4. Fiscalización de la Cuenta Pública 2019
El Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior (PAAF) de la Cuenta Pública

2019 (CP2019) establece que, en materia de disciplina financiera se realizarán auditorías a
los siguientes entes públicos:
Cuadro 21. Auditorías en materia de disciplina financiera contempladas en el

PAAF de la CP2019
Ente público sujeto a auditoría Auditorías a practicar

Entidades Federativas 32
Poderes Legislativos estatales 32
Poderes Judiciales Estatales 11
Entidades de Fiscalización Superior Locales 13
Organismo Público Descentralizado 1
Total 89
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2020b, p. 21).
Es importante mencionar que, si bien es cierto que la primera entrega de informes debió rea-
lizarse en junio de 2020, a partir del segundo trimestre de ese año los niveles de propagación
de la enfermedad generada por el coronavirus SARS-CoV2 (Covid-19) representó la suspen-
sión temporal de la labor de auditoría gubernamental de la CP2019; por tal motivo es hasta
esta segunda entrega de Informes, conforme a los plazos establecidos en la fracción II del
artículo 79 constitucional, que se presenta información relacionada con las auditorías practi-
cadas a la Cuenta Pública en mención.
10.4.1. Resultados de la Fiscalización Superior 2019
La segunda entrega de Informes presentó los resultados relacionados con las auditorías
practicadas a los gobiernos de las entidades federativas, donde se verificó el cumplimiento
de los siguientes aspectos (ASF, 220b, p. 53):
91
• Fiscalizar la observancia de las reglas de disciplina financiera.

• Fiscalizar la contratación de obligaciones.
• Fiscalizar el cumplimiento de otras obligaciones dentro de los límites establecidos por
el SdeA.
• Fiscalizar el cumplimiento de inscribir y publicar la totalidad de sus financiamientos y
otras obligaciones en el RPU.
Principales observaciones emitidas
Tanto las observaciones formuladas como las acciones promovidas por parte de la ASF
están vinculadas con el cumplimiento de los destinos/ aplicación de los recursos a que se
refiere la LDF; como es el caso de la asignación global de recursos a servicios personales, o
los ingresos excedentes de libre disposición, entre otros.
Cuadro 22. Observaciones a la CP2019 de las Entidades Federativas
Observaciones formuladas Solventadas Pendientes de solventar
154 128 26
10.4.2. Causa Raíz de las Irregularidades detectadas en la CP2019
Como parte de las principales observaciones emitidas por la ASF, se identificaron los si-
guientes aspectos:
Errores y omisiones de la información financiera
• Diferencias entre los formatos emitidos por el CONAC16 y el Balance Presupuestario de

Recursos Disponibles.
• Diferencias entre el formato LDF(6d) Servicios personales, clasificación de servicios
personales por categoría y Cuenta Pública.
• Diferencias entre los registros del RPU relativos a los saldos de la deuda pública contra
los informes de la SHCP del Cuarto Trimestre de 2019.
• Diferencias entre el SdeA y el RPU contra lo registrado en la CP2019.
16 Criterios para la elaboración y presentación homogénea de la información financiera y de los formatos a que hace re-
ferencia la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, publicados el 11 de octubre de 2016
en el Diario Oficial de la Federación.
92
Reglas de disciplina financiera
• Incumplir con el principio establecido en la LDF de presentar balances sostenibles.

• Inconsistencias en la publicación del Balance de Recursos Disponibles sostenible.
• No presentar las Proyecciones de Ingresos y de Egresos a cinco años en adición al
ejercicio fiscal 2018, con base en los Criterios Generales de Política Económica y los
formatos emitidos por el CONAC, así como inconsistencias en los mismos.
• No realizar la valuación actuarial.
• No constituir un Fideicomiso para atender a la población afectada y cubrir los daños
causados a la infraestructura pública estatal ocasionada por la ocurrencia de desastres
naturales, y la no acreditación de la aportación de recursos presupuestados a éste.
• No dar cumplimiento al límite de asignación presupuestaria en materia de servicios
personales que deben observar las Entidades Federativas, así como no atender a la
limitante de no incrementarse una vez aprobado el Presupuesto de Egresos, salvo las
excepciones que establece la propia LDF.
• No realizar previsiones presupuestarias para el pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales
Anteriores.
• Incumplimiento en la aplicación y destinos establecidos por la Ley a los ingresos exce-
dentes derivados de Ingresos de Libre Disposición.
Sistema de Contabilidad Gubernamental
• No acreditar la alineación del Sistema de Contabilidad local con las disposiciones del
CONAC.
Contratación de deuda pública y obligaciones
• Saldos incongruentes de deuda pública.

• No publicar los financiamientos y obligaciones en la página oficial de Internet, en la
CP2019 y en los informes Trimestrales sobre el ejercicio y destino de los recursos.
Sistema de Alertas
• Diferencias en los indicadores reportados por la entidad federativa con lo publicado en

la CP2019.
Registro Público Único
• Incumplimiento de la inscripción de los financiamientos y obligaciones, las modificacio-

nes, cancelaciones y demás requisitos establecidos en el Registro.
93
• No enviar trimestralmente a la SHCP, dentro del plazo de 30 días naturales o posterio-

res al término de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, la información de
cada financiamiento y obligación contratada.
(ASF, 2020b, pp. 63-67)
Las observaciones que no fueron solventadas por parte de los entes públicos auditados de-
rivaron en la emisión de las siguientes acciones de carácter correctivo por parte de la ASF.
Cuadro 23. Acciones emitidas a las Entidades Federativas
Acciones correctivas
Promociones de Responsabilidad Administrativa
9
Sancionatoria
Solicitud de Aclaración 18
Finalmente, de acuerdo con la ASF la causa raíz de las irregularidades en la aplicación de la

LDF emana de problemas relacionados con:
• Falta de claridad de la Ley;

• Errores en la información de transparencia y rendición de cuentas;
• Capacidad de gestión de los servidores públicos;
• Cambios derivados del término de la gestión administrativa del ente público; y
• Debilidades en los sistemas de control interno.
Asimismo, derivado de las auditorías practicadas, la ASF observó recurrentemente a Entida-

des Federativas, la falta de constitución del Fideicomiso para atender a la población afectada
y cubrir los daños causados a la infraestructura pública estatal ocasionada por la ocurrencia
de desastres naturales, así como realizar la aportación correspondiente.
Ante este tenor, se pone de manifiesto la importancia de que al interior de los entes públicos
se implementen de manera correcta las disposiciones contenidas en la LDF y se cuente con
procesos de control interno adecuados que contribuyan a la correcta gestión y ejercicio de
los recursos públicos conforme a la normatividad aplicable; por otro lado, y no menos impor-
tante resulta señalar que, derivado de los hallazgos encontrados por la ASF, ésta se encuen-
tra facultada para promover ante la autoridad competente las acciones que correspondan
para determinar alguna responsabilidad que culmine con la aplicación de una sanción para
algún servidor público.
94
Conforme a lo antes expuesto, se puede observar que las facultades de la ASF no se en-
cuentran limitadas a la fiscalización del gasto federalizado en los gobiernos locales, sino
que, a partir de la entrada en vigor de la LDF, el alcance de las funciones que desarrolla la
Auditoría se fortalecen con el propósito de contribuir al objetivo primigenio de alcanzar la
sostenibilidad de las finanzas públicas en nuestro país.
Finalmente, solo nos resta insistir en que la irrestricta observancia de las normas permite a
los gobiernos locales prevenir posibles sanciones por actos u omisiones que pudieran entra-
ñar algún incumplimiento de la Ley.
95
Capítulo XI. Avances en la

implementación de la disciplina
financiera
Hasta este momento, hemos analizado los aspectos que se consideran estratégicos para
lograr la disciplina financiera en los gobiernos subnacionales, como es el tema de la contra-
tación y registro de los financiamientos y obligaciones de corto y largo plazo; el tema de los
ingresos excedentes de libre disposición; la presupuestación del capítulo 1000; los pasivos
directos y contingentes de los entes públicos y; finalmente abordamos el aspecto relaciona-
do con la fiscalización del cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios (LDF).
Así pues, a cuatro años de la entrada en vigor de la LDF vale la pena reflexionar sobre los
alcances y los frutos que ha rendido su aplicación. Es por ello que, en el presente apartado,
revisaremos algunos de los resultados que se han obtenido con la aplicación de este instru-
mento legal y las reflexiones que se han vertido durante el periodo comprendido desde su
vigencia.
11.1. Saldo de los Financiamientos en el Registro Público Único
En la actualidad, el saldo total de la deuda pública de las entidades federativas y los muni-
cipios, así como sus correspondientes entes públicos, se encuentra en un plano sostenible,
según información proporcionada por el Registro Público Único (RPU) a cargo de la Unidad
de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP.
Al cierre del segundo trimestre del 2020, el saldo total de los financiamientos de las enti-
dades federativas y los municipios ascendió a $596,397.9 millones de pesos. Esta cifra, en
proporción al PIB Nacional, arroja un indicador muy interesante, ya que refleja el peso de la
deuda subnacional en relación al tamaño de la economía del país, como se apreciará más
adelante.
¿Cuál ha sido la tendencia del saldo total registrado de los financiamientos subnacionales?
En el periodo que va del año 2013 al año 2016 el indicador deuda local/PIB nacional se ubicó
en 3.1%, es decir, esta cifra corresponde a años anteriores y al año de publicación de la LDF.
Tras la introducción de la LDF, al cierre de 2017 el señalado indicador había descendido a
97
3.0%. Asimismo, al cierre de 2018 la proporción de la deuda local representaba solamente el

2.7% del PIB nacional de ese año. Para el segundo trimestre del 2020, el saldo de la deuda
pública local representaba un 3.96% respecto del PIB nacional.
Estos resultados nos muestran que la deuda estatal y municipal se hallan en un nivel soste-
nible. Esta situación favorable es el resultado del comportamiento prudente de los gobiernos
estatales y de la Ciudad de México, además de los buenos frutos que está produciendo la
correcta aplicación de la LDF.
11.2. Determinación del Nivel y Techo de Financiamiento Neto a través del Sistema de
Alertas
El Sistema de Alertas (SdeA) concebido desde la reforma constitucional publicada en el

Decreto (DOF 26/05/2015), como un instrumento para el manejo de la deuda pública, es
retomado en la LDF en su Capítulo V del Título Tercero “De la Deuda Pública y Obligaciones”.
La SHCP, de acuerdo con el artículo 43 de la Ley en cita, es la encargada de evaluar el nivel

de endeudamiento de los entes públicos que tengan financiamientos y obligaciones inscritos
en el RPU, con base en la documentación e información que los propios entes proporcionen
al registro.
De acuerdo con los resultados publicados del SdeA que opera la SHCP se observa que, al
cierre del segundo trimestre del 2020, 26 entidades federativas se encuentran clasificadas
en endeudamiento sostenible (semáforo verde) y ninguna entidad se clasificaba en endeuda-
miento elevado (semáforo rojo). Cabe recordar que el resultado del nivel de endeudamiento
es fundamental para determinar el techo de financiamiento neto al que puede aspirar un ente
público para un determinado ejercicio fiscal.
11.3. Formatos para la Presentación Homogénea de Información Financiera
Con la publicación de la LDF en 2016 se dio un paso importante para la elaboración y pre-
sentación homogénea de la información financiera en general, toda vez que esta Ley, en su
artículo 4 puntualiza que:
Artículo 4.- El Consejo Nacional de Armonización Contable, en los términos de la

Ley General de Contabilidad Gubernamental, emitirá las normas contables nece-
sarias para asegurar su congruencia con la presente Ley, incluyendo los criterios
a seguir para la elaboración y presentación homogénea de la información financie-
ra referida en la misma.
98
En este sentido, hoy en día disponemos de mejores mecanismos de registro y monitoreo de

los financiamientos y obligaciones de gobiernos subnacionales, así como de sus correspon-
dientes entes públicos, especialmente a través del RPU y el SdeA, herramientas que como
se ha indicado se encuentran a cargo de la SHCP.
Asimismo, el CONAC emitió los “Criterios para la elaboración y presentación homogénea de

la información financiera y de los formatos a que hace referencia la Ley de Disciplina Finan-
ciera de las Entidades Federativas y los Municipios” (Criterios) publicados en el DOF el 11
de octubre de 2016 y reformados el 27 de septiembre de 2018 y que mandatan el llenado de
los siguientes Formatos:
Cuadro 24. Formatos de LDF
Núm. Nombre del formato
1 Estado de Situación Financiera Detallado

2 Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos
3 Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos
4 Balance Presupuestario
5 Estado Analítico de Ingresos Detallado
6 a)
6 b)
6 c)
6 d)
7 a) Proyecciones de Ingresos
7 b) Proyecciones de Egresos
7 c) Resultados de Ingresos
7 d) Resultados de Egresos
8 Informe sobre Estudios Actuariales
Fuente: Elaboración propia con base en CONAC (2018).
99
Actualmente todas las entidades federativas publican información contenida en los Formatos
a través de sus páginas oficiales de internet, en los términos que solicitan los Criterios antes
aludidos y en los plazos que marca la LDF, aspectos que representan un gran avance en
términos de transparencia de la información.
11.4. Reformas a la LDF
El 30 de enero de 2018 se publicó en el DOF el “DECRETO por el que se reforman, adicionan

y derogan diversas disposiciones de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federa-
tivas y los Municipios”17 que contenía una serie de reformas a la LDF, que incidieron en todos
los entes públicos del ámbito local, ya que, como se desprende del artículo 1º de la Ley, sus
disposiciones le son aplicables a las entidades federativas y los municipios, así como a sus
respectivos Entes Públicos. A continuación, presentamos las modificaciones más relevantes:
11.4.1. Ajustes a definiciones legales y nuevos conceptos
La fracción I del artículo 2 de la LDF se reformó a fin de que la definición de Asociaciones

Público-Privadas (APP) incluyera los Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) o cualquier
operación similar de carácter local.
Asimismo, se adicionó al citado artículo 2 la fracción VIII Bis, para agregar la definición de
“Disponibilidades”, la cual tendrá implicación en la presentación homogénea de la informa-
ción (Formatos emitidos con anterioridad por el CONAC, principalmente en el Formato 4,
DOF 11/10/2016).
Artículo 2.-…
VIII Bis. Disponibilidades: los recursos provenientes de los ingresos que durante los
ejercicios fiscales anteriores no fueron pagados ni devengados para algún rubro
del gasto presupuestado, excluyendo a las Transferencias federales etiquetadas;
(Decreto DOF 18/01/2018, art. 2 fr. VIII Bis)
Y en consecuencia, se reformó también la definición de “Financiamiento Neto”, cambiando

la fórmula para su integración: Financiamiento Neto = (Disposiciones + Disponibilidades) -
Amortizaciones.18
17 En lo sucesivo DECRETO (DOF 18/01/2018).

18 La fórmula antigua no contemplaba las disponibilidades, definía el Financiamiento Neto como la diferencia entre las
disposiciones y las amortizaciones.
100
Artículo 2.-…
XII. Financiamiento Neto: la suma de las disposiciones realizadas de un Financia-

miento, y las Disponibilidades, menos las amortizaciones efectuadas de la Deuda
Pública;
(DECRETO DOF 18/01/2018, art. 2 fr. XII)
11.4.2. Forma de compensar los incrementos de gasto
Se reformó el primer párrafo del artículo 8 de la Ley en cita para obligar a los entes públicos a
señalar la fuente con que se hará frente al compromiso de pago adquirido por el incremento
del gasto, señalando que dichas fuentes de pago no podrán ser recursos producto del en-
deudamiento.
11.4.3. Exención para realizar los estudios de evaluaciones de costo-beneficio
En lo que refiere a los estudios de evaluaciones de costo-beneficio, con la reforma al artículo

13, fracción III de la LDF se exime de la obligación de realizar análisis de costo-beneficio en
aquellos proyectos que sean destinados a la atención prioritaria de desastres naturales y
sean financiados con Ingresos de libre disposición.
11.4.4. Destino de los ingresos excedentes
La reforma modificó el artículo 14 de la Ley con el propósito de ajustar el destino que se pue-
de dar a los recursos excedentes, el cual estará condicionado por el nivel del endeudamiento
en que se encuentre la entidad, además de permitir el destino de un porcentaje de Ingresos
excedentes a gasto corriente, siempre que el ente público se encuentre en semáforo verde
conforme al SdeA, bajo la siguiente tesitura:
Artículo 14.-...
I. Para la amortización anticipada de la Deuda Pública, el pago de adeudos de

ejercicios fiscales anteriores, pasivos circulantes y otras obligaciones, en cuyos con-
tratos se haya pactado el pago anticipado sin incurrir en penalidades y representen
una disminución del saldo registrado en la cuenta pública del cierre del ejercicio
inmediato anterior, así como el pago de sentencias definitivas emitidas por la auto-
ridad competente, la aportación a fondos para desastres naturales y de pensiones,
conforme a lo siguiente:
a) Cuando la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento

elevado, de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 50 por ciento;
b) Cuando la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento

en observación, de acuerdo al Sistema de Alertas, cuando menos el 30 por
ciento, y
101
II....
...
Cuando la Entidad Federativa se clasifique en un nivel de endeudamiento soste-

nible de acuerdo al Sistema de Alertas, podrá utilizar hasta un 5 por ciento de los
recursos a los que se refiere el presente artículo para cubrir Gasto corriente.
Tratándose de Ingresos de libre disposición que se encuentren destinados a un fin

específico en términos de las leyes, no resultarán aplicables las disposiciones esta-
blecidas en el presente artículo.
(DECRETO DOF 18/01/2018, art. 2 fr. XII, énfasis añadido)
11.4.5. Exención para realizar los estudios de impacto presupuestario
Otra de las reformas prevista en el DECRETO (DOF 18/01/2018) fue al artículo 16, primer
párrafo de la LDF para precisar que tratándose de las disposiciones administrativas que emi-
ta el Ejecutivo de la Entidad Federativa, la estimación sobre su impacto presupuestario solo
será aplicable cuando impliquen costos para su implementación.
11.4.6. Destino del recurso para atender a población afectada por desastres naturales.
En lo que concierne a la reforma al artículo 22 tercer párrafo de la LDF, amplió el margen de

excepción en la contratación de financiamiento para incluir los rubros o destinos para atender
a la población afectada por desastres naturales en los términos de las leyes, reglas de ope-
ración, y lineamientos aplicables, así como por la Ley de Coordinación Fiscal.
11.4.7. Contratación de refinanciamiento o reestructura sin autorización de la Legislatura local
En lo que refiere al tema de refinanciamiento o restructura sin autorización por parte de la

legislatura local, se reformó el artículo 23 de la Ley en cita para establecer lo siguiente:
Artículo 23.-...
...
I. y II. ...
III. No se amplíe el plazo de vencimiento original de los Financiamientos res-

pectivos, no se otorgue plazo o periodo de gracia, ni se modifique el perfil de
amortizaciones del principal del Financiamiento durante el periodo de la adminis-
tración en curso, ni durante la totalidad del periodo del Financiamiento.
Dentro de los 15 días naturales siguientes a la celebración del Refinanciamien-

to o Reestructuración, el Ente Público deberá informar a la Legislatura local
sobre la celebración de este tipo de operaciones, así como presentar la solicitud
de inscripción de dicho Refinanciamiento o Reestructuración ante el Registro Pú-
blico Único.
(DECRETO DOF 18/01/2018, art. 23 fr. III, énfasis añadido)
102
11.4.8. Implementación del proceso competitivo
Se reformó el artículo 26 de la Ley en comento para adicionar dos últimos párrafos al artí-
culo donde establece que, en caso de reestructuración, no se requerirá realizar un proceso
competitivo.
Para el caso de refinanciamientos que sustituyan un financiamiento por otro de forma total,
tampoco aplicará el proceso competitivo, siempre que se cumplan los requisitos establecidos
para tales propósitos.
11.4.9. Contratación de obligaciones a corto plazo
En relación a las disposiciones en materia de contratación de deuda pública, el DECRETO

(DOF 18/01/2018) reformó el artículo 32. Ahora estatuye que en ningún caso se podrá refi-
nanciar o reestructurar un crédito de corto plazo a un plazo mayor a un año.
11.4.10. Evaluación del Sistema de Alertas
La reforma al artículo 43 de la Ley, referente a la evaluación de los entes públicos que tengan
contratados financiamientos y obligaciones inscritos en el RPU, estableció que para los entes
públicos que realicen afectación a sus participantes federales directamente en garantía, o in-
directamente como Fuente de pago a través de un fideicomiso público sin estructura que fun-
ja como acreditado en el financiamiento, se consolidarán éstos con los otros financiamientos
y obligaciones que tenga el ente público, y serán computables para efectos del SdeA.
11.4.11. Indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas
El DECRETO (DOF 18/01/2018) afecta al primer párrafo de la fracción III del artículo 44 de
la LDF, específicamente el nombre del indicador tres, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 44.-...
I. y II. ...
III. Indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas,

menos los montos de efectivo, bancos e inversiones temporales, sobre Ingre-
sos totales, el cual muestra la disponibilidad financiera del Ente Público para ha-
cer frente a sus obligaciones contratadas a plazos menores de 12 meses en rela-
ción con los ingresos totales.
...
...
(DECRETO DOF 18/01/2018, art. 44 fr. III, énfasis añadido)
103
11.4.12. Publicación de resultados del Sistema de Alertas
Con la reforma al artículo 48 de la LDF se hace referencia a la publicación permanente en

Internet del Sistema de Alertas por parte de la SHCP. Ahora, la actualización de la informa-
ción es de la siguiente manera:
a) Entidades federativas, actualización trimestral (60 días posteriores al término

de cada trimestre).
b) Municipios, semestralmente, dentro de los 90 días naturales posteriores al tér-

mino de cada semestre.
c) Entes públicos distintos al sector central, anualmente, a más tardar el último día
hábil de agosto del ejercicio fiscal de que se trate.
11.4.13. Inscripción de obligaciones de corto plazo y las emisiones bursátiles en el RPU
Antes de la reforma a la Ley en comento, el artículo 53 tenía una excepción para las obliga-
ciones de corto plazo y las emisiones bursátiles, en cuyo caso debían de quedar inscritas
en un periodo no mayor a 30 días de la contratación.
Ahora, para el caso de las obligaciones a corto plazo, la solicitud de inscripción deberá
presentarse ante el RPU en un período no mayor a 30 días naturales contados a partir del
día siguiente al de su contratación.
11.5. Consideraciones finales
La deuda estatal y municipal en México se encuentra en un plano sostenible. Sin duda algu-
na, esta situación favorable es el resultado del comportamiento prudente de los gobiernos
estatales y de la Ciudad de México, además de los buenos frutos que está produciendo la
correcta aplicación de la LDF.
La evaluación del nivel de endeudamiento de las entidades federativas, según la clasificación

que establece el SdeA, indica que la inmensa mayoría de las entidades se encuentran en
endeudamiento sostenible y ninguna en endeudamiento elevado (semáforo rojo).
Por tales motivos, vale la pena redoblar esfuerzos para mantener el orden en las finanzas
públicas locales, a través del fortalecimiento de los ingresos propios, la racionalización del
gasto público y, no menos importante, la contratación de deuda pública en un plano sosteni-
ble. La LDF es la norma que marca ese camino.
104
Capítulo XII. La disciplina financiera

en tiempos de Covid-19
La drástica disminución del precio del petróleo a nivel internacional, el alza en la volatilidad y
depreciación del peso mexicano en relación al dólar estadounidense, así como la pandemia
mundial por la enfermedad conocida como Covid-19, causada por el virus identificado como
SARS-CoV2, ha generado un contexto adverso para las economías de casi todo el orbe. En
el caso de México, el pasado 30 de marzo de 2020, el Consejo de Salubridad General dio
a conocer a través del Diario Oficial de la Federación, el “ACUERDO por el que se declara
como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad gene-
rada por el virus SARS-CoV2 (Covid-19)”, con lo que daba inicio a una nueva etapa para la
economía y las finanzas públicas, donde se vería afectada de manera importante la actividad
productiva nacional y, en consecuencia, la recaudación tributaria y no tributaria.
El 14 de mayo de 2020, la Secretaría de Salud dio a conocer a través del Diario Oficial de la
Federación el “ACUERDO por el que se establece una estrategia para la reapertura de las
actividades sociales, educativas y económicas, así como un sistema de semáforo por regio-
nes para evaluar semanalmente el riesgo epidemiológico relacionado con la reapertura de
actividades en cada entidad federativa, así como se establecen acciones extraordinarias”19,
previo a la introducción de un semáforo que clasifica y evalúa por región el riesgo epidemio-
lógico relacionado con la reapertura de actividades; ello, con el propósito de transitar a una
“nueva normalidad”. No obstante, de acuerdo con cifras oficiales de la Dirección General de
Epidemiología de la Secretaría de Salud, al día 14 de abril de 2021 se contabilizaba un acu-
mulado de 2,286,133 casos confirmados y 439,531 sospechosos, así como un estimado de
24,939 casos activos a nivel nacional.
Es por ello que hoy en día los gobiernos locales se ven obligados no solo a generar ahorros,
sino también a implementar estrategias que les permitan continuar con el desarrollo y man-
tenimiento de proyectos, así como la atención a los servicios públicos. Motivo por el cual en
19 Modificado el 15 de mayo de 2020 por el “ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se establece una
estrategia para la reapertura de las actividades sociales, educativas y económicas, así como un sistema de semáforo por
regiones para evaluar semanalmente el riesgo epidemiológico relacionado con la reapertura de actividades en cada entidad
federativa, así como se establecen acciones extraordinarias, publicado el 14 de mayo de 2020” publicado en el Diario Oficial
de la Federación.
105
el presente apartado abordaremos las disposiciones contenidas en la LDF aplicables a la

actual contingencia sanitaria.
12.1. Balance presupuestario sostenible
A partir de la entrada en vigor de la LDF en 2016, se estableció una nueva regulación en esta
materia para los gobiernos locales, con el objetivo de crear las condiciones óptimas para
el manejo sostenible de sus finanzas públicas, estableciendo como uno de los principios
fundamentales, el balance entre los ingresos y los egresos. Así quedó plasmada la intención
del legislador en el artículo 6 de la LDF, que se transcribe a continuación:
Artículo 6.- El Gasto total propuesto por el Ejecutivo de la Entidad Federativa en el

proyecto de Presupuesto de Egresos, aquél que apruebe la Legislatura local y el que
se ejerza en el año fiscal, deberá contribuir a un Balance presupuestario sostenible.
Las Entidades Federativas deberán generar Balances presupuestarios sostenibles.

Se cumple con esta premisa, cuando al final del ejercicio fiscal y bajo el momento
contable devengado, dicho balance sea mayor o igual a cero. Igualmente, el Balance
presupuestario de recursos disponibles es sostenible, cuando al final del ejercicio fis-
cal y bajo el momento contable devengado, dicho balance sea mayor o igual a cero. El
Financiamiento Neto que, en su caso se contrate por parte de la Entidad Federativa y
se utilice para el cálculo del Balance presupuestario de recursos disponibles sosteni-
ble, deberá estar dentro del Techo de Financiamiento Neto que resulte de la aplicación
del Sistema de Alertas, de acuerdo con el artículo 46 de esta Ley.
Para los efectos a que se refiere la disposición en cita, la LDF contiene las siguientes defini-
ciones sobre Balance Presupuestario:
Figura 10. Balance presupuestario, artículo 2 LDF.
106
12.2. Adecuaciones presupuestales: La reducción del gasto
Como se indicó en el apartado anterior, el balance presupuestario es uno de los aspectos

relevantes en la aplicación de la Ley, por lo que esta norma contempla casos a través de los
cuales es posible ajustar (reducir) rubros de gasto contenidos en el presupuesto de egresos
de las entidades federativas y los municipios con el propósito de conservar el principio del
Balance, que son:
1. Mediante ahorros y economías generados como resultado de la aplicación de ra-

cionalización del gasto corriente, así como los ahorros presupuestarios y las eco-
nomías que resulten por concepto de un costo financiero de la Deuda Pública
menor al presupuestado; y
2. Aplicación de ajustes al Presupuesto de Egresos a efecto de cumplir con el princi-

pio de sostenibilidad del Balance presupuestario en caso de que durante el ejerci-
cio fiscal disminuyan los ingresos previstos en la Ley de Ingresos.
12.3. Ahorros y economías
En lo que respecta al tema de los ahorros y economías generados como resultado de la

aplicación de racionalización del gasto corriente, así como los ahorros presupuestarios y las
economías que resulten por concepto de un costo financiero de la Deuda Pública menor al
presupuestado, el fundamento lo encontramos en el artículo 13 fracción VI de la LDF que
establece que los ahorros y economías generados de destinarán en primer lugar a corregir
desviaciones del Balance presupuestario de recursos disponibles, y en segundo lugar a los
programas prioritarios de la Entidad Federativa.
12.4. Disminución de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos
El segundo aspecto a analizar es el relacionado con la disminución de ingresos, es decir, que

la recaudación observada en el ejercicio fiscal 2020 sea inferior a la proyectada en la Ley de
Ingresos del estado o municipio. En este escenario es importante acudir a lo preceptuado en
el artículo 15 de la LDF, aplicable para las entidades federativas y municipios, que indica que
a efecto de cumplir con el principio de sostenibilidad del Balance presupuestario, así como
del Balance presupuestario de recursos disponibles, el ejecutivo de la entidad federativa o
municipio, por conducto de la Secretaría de Finanzas o equivalente, deberá aplicar ajustes al
Presupuesto de Egresos en los rubros de gasto en el siguiente orden:
107
Figura 11. Disminución de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos
No obstante, en el caso de que los ajustes en los rubros antes mencionados no sean su-
ficientes para compensar la disminución de ingresos, la Ley señala que podrán realizarse
ajustes en otros conceptos de gasto, siempre y cuando se procure no afectar los programas
sociales.
108
ANEXO.- Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios
El día lunes 19 del mes de octubre del año 2020 se publicó en la Gaceta Parlamentaria de
la Cámara de Diputados, el “Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con
proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; así como del
Decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas
y los Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes de
Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de abril de 2016” (Gaceta Parlamentaria,
2020b).
El proyecto de decreto busca fortalecer las opciones de los gobiernos de las Entidades Fe-
derativas, los Municipios y sus Entes Públicos para impulsar su reactivación económica y de
manera paralela, implementar medidas que coadyuven a las estrategias que dichos gobier-
nos han promovido ante la situación de emergencia que enfrenta México y que su transición
sea ágil.
En base a lo anterior, se REFORMARON los artículos 2. fracciones XXV, XXIX, XXX. XXXIX
y XL; 7, fracción II; 9, párrafos primero y segundo; 10, fracción I, párrafo tercero; 13. fracción
V, párrafo primero; 17, párrafos primero y segundo; 22, párrafo tercero; 23. párrafo tercero;
24. párrafo primero, fracción V; 26. párrafo segundo, fracción 1; 27; 32; 49, párrafo segundo;
51. fracciones IM. IV y IX, y 53. párrafos primero y segundo; se ADICIONA en el artículo 13.
fracción III, los párrafos quinto, sexto, séptimo, y octavo; un artículo 13 Bis.; al artículo 22, un
párrafo cuarto; al artículo 23, los párrafos cuarto, quinto y sexto; al artículo 24. párrafo prime-
ro, una fracción VI; al artículo 26, un último párrafo; en el artículo 27, un segundo párrafo; al
artículo 32, un segundo párrafo; un artículo 32 Bis 1.; un artículo 32 Bis 2 y un último párrafo
al artículo 46; y se DEROGA el párrafo tercero del artículo 9 de la Ley de Disciplina Financie-
ra de las Entidades Federativas y los Municipios, situación por la cual se realiza la siguiente
confronta, así como los respectivos comentarios que suscitan estos cambios propuestos:
109
Cuadro 25. Confronta y reseña disposiciones normativas sujetas a modificación
CONTENIDO ACTUAL REFORMA COMENTARIO

Artículo 2.- …
I a XXIV. …
Artículo 2.- … Artículo 2.- …
I a XXIV. … I a XXIV. …
XXV. Inversión pública productiva: toda XXV. Inversión pública productiva: En lo relativo a la definición de Inver-
erogación por la cual se genere, di- toda erogación por la cual se genere, sión pública productiva en su inciso
recta o indirectamente, un beneficio directa o indirectamente, un beneficio (iii), la adición “para la prestación de
social, y adicionalmente, cuya fina- social, y adicionalmente, cuya finali- un servicio público” para aclarar que
lidad específica sea: (i) la construc- dad específica sea: (i) la construcción, los entes públicos tendrán la opción de
ción, mejoramiento, rehabilitación mejoramiento, rehabilitación y/o repo- destinar los recursos de los financia-
y/o reposición de bienes de dominio sición de bienes de dominio público; mientos y obligaciones para la adquisi-
público; (ii) la adquisición de bienes (ii) la adquisición de bienes asocia- ción de vehículos cuya finalidad sea la
asociados al equipamiento de dichos dos al equipamiento de dichos bienes prestación de un servicio público, don-
bienes de dominio público, comprende dominio público, comprendidos de de se incluye el transporte público, pero
didos de manera limitativa en los manera limitativa en los conceptos además otro tipo de servicios públicos
conceptos de mobiliario y equipo de de mobiliario y equipo de administra- como puede ser la seguridad pública,
administración, mobiliario y equipo ción, mobiliario y equipo educacional, que en el caso de algunos gobiernos
educacional, equipo médico e ins- equipo médico e instrumental médico estatales y municipales para combatir
trumental médico y de laboratorio, y de laboratorio, equipo de defensa y el índice delictivo e inseguridad en sus
equipo de defensa y seguridad, y seguridad, y maquinaria, de acuerdo al territorios, tienen que adquirir patrullas,
maquinaria, de acuerdo al clasifica- clasificador por objeto de gasto emiti- motos, helicópteros y en algunos casos
dor por objeto de gasto emitido por do por el Consejo Nacional de Armoni- vehículos marítimos. Asimismo, podrán
el Consejo Nacional de Armonización zación Contable, o (iii) la adquisición adquirir bienes para la prestación del
Contable, o (iii) la adquisición de bie- de bienes para la prestación de un ser- servicio de salud, como la adquisición
nes para la prestación de un servicio vicio público específico, comprendidos de ambulancias, o bien, para la adqui-
público específico, comprendidos de de manera limitativa en los conceptos sición de camiones recolectores de ba-
manera limitativa en los conceptos de vehículos para la prestación de un sura.
de vehículos de transporte público, servicio público, terrenos y edificios
terrenos y edificios no residenciales, no residenciales, de acuerdo al clasifi-
de acuerdo al clasificador por objeto cador por objeto de gasto emitido por
de gasto emitido por el Consejo Na- el Consejo Nacional de Armonización
cional de Armonización Contable; Contable
XXVI. a XXVIII. … XXVI. a XXVIII. … Se adiciona a esta fracción como obli-
gación los mecanismos de potenciación
XXIX. Obligaciones: los compromisos XXIX. Obligaciones: los compromisos o esquemas similares con aportaciones
de pago a cargo de los Entes Públi- de pago a cargo de los Entes Públicos federales previstos en la Ley de Coordi-
cos derivados de los Financiamientos derivados de los Financiamientos, de nación Fiscal. Esto significa que para fi-
y de las Asociaciones Público-Priva- las Asociaciones Público-Privadas y nes de registro deberán reunir todos los
das; los mecanismos de potenciación o requisitos que la LDF que prevé para to-
esquemas similares con aportaciones das las Obligaciones, por lo que dichos
federales previstos en la Ley de Coor- mecanismos deben ser registrados en
dinación Fiscal; el Registro Público Único por parte de
las Entidades Federativas como una
obligación y no como un financiamiento
110

XXX. Obligaciones a corto plazo: cual- XXX. Obligaciones a corto plazo: El cambio que se propone en la defi-
quier Obligación contratada con Insti- cualquier Obligación contratada a nición de Obligaciones a corto plazo
tuciones financieras a un plazo menor un plazo menor o igual a un año con (<= 1 año), incorpora que la Banca de
o igual a un año; Instituciones Financieras, incluida la Desarrollo pueda celebrar este tipo de
Banca de Desarrollo siempre que operaciones, en el entendido que tales
esté facultada para ello conforme a operaciones deben estar autorizadas
sus respectivas leyes orgánicas o se en sus respectivas leyes orgánicas.
adquieran por la emisión de valores En ese sentido las obligaciones a cor-
con inversionistas nacionales a tra- to plazo se podrán adquirir a través de
vés del mercado bursátil, siempre la emisión de valores en el mercado
que dichos valores se encuentren bursátil con inversionistas nacionales,
inscritos en el Registro Nacional de señalando que dichos valores deberán
Valores. estar inscritos en el Registro Nacional
de Valores, debiendo cumplir con las
condiciones previstas para este tipo de
obligaciones en la CPEUM.
XXXI. a XXXVIII. … XXXI. a XXXVIII. … Se incorporan las amortizaciones reali-

zadas de la deuda pública dentro de la
XXXIX. Techo de Financiamiento Neto: XXXIX. Techo de Financiamiento definición de “Techo de Financiamiento
el límite de Financiamiento Neto Neto: el límite de Financiamiento anual Neto” a efecto de que los entes públicos
anual que podrá contratar un Ente Pú- que podrá contratar un Ente Público, identifiquen el límite anual de la deuda
blico, con Fuente de pago de Ingresos con Fuente de pago de Ingresos de li- a contratar. Se precisa que en cuanto
de libre disposición. Dicha Fuente bre disposición, considerando, en su al límite de Financiamiento anual que
de pago podrá estar afectada a un caso, las amortizaciones realizadas podrá contratar un Ente Público, con
vehículo específico de pago, o prove- de la Deuda Pública realizadas en el Fuente de pago de Ingresos de libre
nir directamente del Presupuesto de ejercicio fiscal que se trate, y disposición, serán consideradas, en su
Egresos, y caso, las amortizaciones realizadas de
la Deuda Pública, con la finalidad de ro-
bustecer el espacio de endeudamiento
anual de los Gobiernos Subnacionales,
brindando mayor certeza jurídica para
la inscripción de financiamientos en el
Registro Público Único.
111

XL. Transferencias federales etiqueta- XL. Transferencias federales etique- Se considera cualquier convenio me-
das: los recursos que reciben de la tadas: los recursos que reciben de la diante el cual se otorguen recursos
Federación las Entidades Federativas Federación las Entidades Federativas y federales, eliminando la figura de los
y los Municipios, que están destina- los Municipios, que están destinados convenios de reasignación, ya que aun
dos a un fin específico, entre los cua- a un fin específico, entre los cuales se y cuando la normatividad vigente prevé
les se encuentran las aportaciones encuentran las aportaciones federales a dichos instrumentos jurídicos, surgen
federales a que se refiere el Capítulo que se refiere el Capítulo V de la Ley de algunas complicaciones en su instru-
V de la Ley de Coordinación Fiscal, la Coordinación Fiscal, la cuota social y la mentación, ya que la ministración debe
cuota social y la aportación solidaria aportación solidaria federal previstas ser realizada por las Entidades Federa-
federal previstas en el Título Tercero en el Título Tercero Bis de la Ley Gene- tivas y no directamente por los Muni-
Bis de la Ley General de Salud, los ral de Salud, los subsidios, convenios cipios, además de que por la tempora-
subsidios, convenios de reasignación para el otorgamiento de recursos y lidad en el ejercicio de los recursos, la
y demás recursos con destino especí- demás recursos con destino específico mayoría de las veces, los proyectos no
fico que se otorguen en términos de que se otorguen en términos de la Ley pueden ser concluidos, sin limitar a que
la Ley Federal de Presupuesto y Res- Federal de Presupuesto y Responsabi- sea solo por convenios de reasignación
ponsabilidad Hacendaria y el Presu- lidad Hacendaria y el Presupuesto de
puesto de Egresos de la Federación. Egresos de la Federación.
Artículo 7.-
Artículo 7.- … Artículo 7.- … Si bien es cierto que las medidas pues-
tas en marcha tienen por objetivo con-
I. … I. … trolar los casos de contagio, así como
mitigar el impacto económico para los
II. Sea necesario cubrir el costo de la II. Sea necesario cubrir el costo de contribuyentes, entre otros, obligan a
reconstrucción provocada por los de- la reconstrucción provocada por los las entidades federativas y a los mu-
sastres naturales declarados en los desastres naturales declarados en los nicipios a destinar un mayor gasto al
términos de la Ley General de Protec- términos de la Ley General de Protec- presupuestando a las áreas considera-
ción Civil, o ción Civil o declaratorias de contin- das como estratégicas, así como expe-
gencias sanitarias, o rimentar una posible disminución en
III. … la captación de los recursos previstos
III. … para el ejercicio fiscal 2020.
Como resultado de lo antes expuesto,

el incumplimiento de una de las reglas
principales de la disciplina financiera
relacionadas con el balance entre los
ingresos y los egresos podría ser in-
evitable para algunos entes públicos,
por lo que la propuesta de reforma
al artículo 7 de la Ley, establece a las
declaratorias de contingencia sanitaria
como parte de los supuestos que jus-
tifican la existencia de balances presu-
puestarios negativos.
112

En este contexto, en materia de espa-
cio de financiamiento para atender la
emergencia, se incorpora que los entes
públicos puedan incurrir en un balance
presupuestario de recursos disponible
negativo, ante situaciones de emergen-
cia sanitaria, por lo que dicho supuesto
concatenado con lo señalado en el artí-
culo 46 de la LDF, implicaría un mayor
techo de endeudamiento para los entes
públicos, en caso de presentarse una
futura emergencia en materia de salu-
bridad general.
Contempla, que en el contexto de la
contingencia sanitaria del virus CO-
VID-19, que cuando existan este tipo
de situaciones, no se interrumpan las
obligaciones salariales al personal de
las áreas de seguridad pública, salud y
protección civil. En el mismo contexto
propone que a pesar del impacto pre-
supuestal de situaciones de emergen-
cia sanitaria o desastres naturales, se
puedan generar incentivos económicos
adicionales a lo presupuestado para el
personal que labora en dichas áreas.
113
Artículo 9.-
Artículo 9.- El Presupuesto de Egresos Artículo 9.- El Presupuesto de Egresos En lo relativo al artículo 9, se eliminó
de las Entidades Federativas deberá de las Entidades Federativas deberá que dentro del presupuesto de egresos
prever recursos para atender a la po- prever recursos para atender a la po- de las entidades federativas se prevean
blación afectada y los daños causa- blación afectada y los daños causados recursos para mitigar las finanzas esta-
dos a la infraestructura pública esta- a la infraestructura pública estatal oca- tales, como monto mínimo del 10 por
tal ocasionados por la ocurrencia de sionados por la ocurrencia de desas- ciento de la aportación realizada por la
desastres naturales, así como para tres naturales, así como para llevar a Entidad Federativa para la reconstruc-
llevar a cabo acciones para prevenir y cabo acciones para prevenir y mitigar ción de infraestructura dañada, para
mitigar su impacto a las finanzas es- su impacto a las finanzas estatales. El ser sustituido por el monto presupues-
tatales. El monto de dichos recursos monto de dichos recursos deberá estar tado para la prima del instrumento
deberá estar determinado por cada determinado por cada Entidad Federa- de administración y transferencia de
Entidad Federativa, el cual como tiva, el cual podrá tomar como refe- riesgos para la cobertura de daños
mínimo deberá corresponder al 10 rencia el monto presupuestado para causados por desastres naturales que
por ciento de la aportación realizada la prima del instrumento de admi- contrate, esto flexibiliza el compromiso
por la Entidad Federativa para la re- nistración y transferencia de riesgos presupuestal a las Entidades Federati-
construcción de la infraestructura de para la cobertura de daños causados vas y obliga a las entidades a construir
la Entidad Federativa dañada que en por desastres naturales que contrate un fondo para tal efecto.
promedio se registre durante los últi- cada Entidad Federativa en términos
mos 5 ejercicios, actualizados por el de la Ley General de Protección Civil,
Índice Nacional de Precios al Consu- y los recursos deberán ser aportados
midor, medido a través de las auto- a un fideicomiso público o fondo que
rizaciones de recursos aprobadas por se constituya específicamente para
el Fondo de Desastres Naturales, y dicho fin.
deberá ser aportado a un fideicomiso
público que se constituya específica-
mente para dicho fin.
Los recursos aportados deberán ser Los recursos aportados deberán ser Se incorpora también como destino
destinados, en primer término, para destinados, en primer término, para de gasto a la emergencia sanitaria los
financiar las obras y acciones de re- financiar las obras y acciones de re- recursos reservados para desastres
construcción de la infraestructura construcción de la infraestructura naturales para atender las acciones ex-
estatal aprobadas en el marco de las estatal aprobadas en el marco de las traordinarias en materia de salubridad
reglas generales del Fondo de Desas- reglas generales del Fondo de Desas- general para combatir cualquier daño a
tres Naturales, como la contraparte tres Naturales, como la contraparte de la salud, siempre que cuente con el re-
de la Entidad Federativa a los progra- la Entidad Federativa a los programas conocimiento de la autoridad sanitaria.
mas de reconstrucción acordados con de reconstrucción acordados con la
la Federación. Federación. Asimismo, los recursos
podrán destinarse para atender las
acciones extraordinarias en materia
de salubridad general para prevenir
y combatir cualquier daño a la salud,
que sea reconocido oficialmente por
la autoridad competente.
114

En caso de que el saldo de los recur- Se deroga. Se deroga el último párrafo del artículo
sos del fideicomiso a que se refiere 9.
el primer párrafo de este artículo,
acumule un monto que sea superior
al costo promedio de reconstrucción
de la infraestructura estatal dañada
de los últimos 5 años de la Entidad
Federativa, medido a través de las
autorizaciones de recursos aprobadas
por el Fondo de Desastres Naturales,
la Entidad Federativa podrá utilizar el
remanente que le corresponda para
acciones de prevención y mitigación,
los cuales podrán ser aplicados para
financiar la contraparte de la Entidad
Federativa de los proyectos preventi-
vos, conforme a lo establecido en las
reglas de operación del Fondo para la
Prevención de Desastres Naturales.
Artículo 10.-
Artículo 10.- En materia de servicios Artículo 10.- En materia de servicios El gasto que los Estados eroguen por
personales, las entidades federativas personales, las entidades federativas concepto de servicios personales am-
observarán lo siguiente: observarán lo siguiente: plía la disposición de los mismos para
la implementación de leyes generales y
I. … I. … locales
a) y b) … a) y b) …
… …
Los gastos en servicios personales Los gastos en servicios personales que

que sean estrictamente indispen- sean estrictamente indispensables para
sables para la implementación de la implementación de nuevas leyes ge-
nuevas leyes federales o reformas a nerales, federales, estatales o refor-
las mismas, podrán autorizarse sin mas a las mismas, podrán autorizarse
sujetarse al límite establecido en la sin sujetarse al límite establecido en la
presente fracción, hasta por el monto presente fracción, hasta por el monto
que específicamente se requiera para que específicamente se requiera para
dar cumplimiento a la ley respectiva. dar cumplimiento a la ley respectiva.
II. … II. …
115
Artículo 13.-
Artículo 13.- Una vez aprobado el Pre- Artículo 13.- Una vez aprobado el Pre- El contenido del artículo en comento se
supuesto de Egresos, para el ejercicio supuesto de Egresos, para el ejercicio refiere a que una vez que se apruebe el
del gasto, las Entidades Federativas del gasto, las Entidades Federativas presupuesto de egresos, las Entidades
deberán observar las disposiciones deberán observar las disposiciones si- podrán ejercer el gasto del mismo res-
siguientes: guientes: pecto a contratar cualquier programa
I. a II. … o proyecto de inversión, cuyo monto
I. a II. … III. … rebase 10 millones de UDIs (al 10 de
La elaboración del análisis de conve- noviembre 2020 $69´902,880.00) se
III. … niencia deberá sustentar la compara- deberá realizar un análisis de costo-be-
ción de los costos del mecanismo de neficio, se exceptúa de esto para el caso
obra pública tradicional y del proyecto de que se necesite para el supuesto que
de Asociación Público Privada, expre- su destino sea la atención de un desas-
sados a valor presente con una tasa tre natural declarado con fundamento
libre de riesgo. a lo señalado por la Ley General de
Las estimaciones del costo base del Protección Civil. En este sentido, cada
mecanismo de obra pública tradicional, entidad debe contar con un área espe-
deberán incluir los costos de la etapa cializada para evaluar el análisis socioe-
de diseño, implementación, construc- conómico para integrar y administrar el
ción, equipamiento, operación, man- registro de proyectos de inversión pú-
tenimiento durante el horizonte de blica productiva.
evaluación y en su caso, el costo social
de la espera pública, así como la valo- Se adicionan 4 párrafos a la fracción III
ración de riesgos retenibles y transferi- del artículo 13 de la LDF, teniendo como
bles y los ingresos de terceras fuentes. referencia de que, si el caso es que el
En el caso de las variables y costos del proyecto de inversión pública producti-
proyecto de Asociación Público Privada, va se contrata bajo un esquema de APP,
deberán contener el plazo del contrato, se deberá realizar un análisis de con-
definición del mecanismo de pago, los veniencia, donde se comparará con un
ingresos del proyecto, la determinación mecanismo de obra pública tradicional
de los costos de administración y ope- y un análisis de transferencias de ries-
ración y en su caso, los ingresos por gos al sector privado, cabe resaltar que
cobro a usuarios y la potencialidad de dichas evaluaciones serán públicas. Las
percibir ingresos adicionales; así como adiciones de los párrafos contienen la
la estimación de los riesgos retenibles precisión de los requisitos mínimos que
por el privado y el cálculo del pago al deberá contener los análisis de conve-
desarrollador. niencia y de transferencia de riesgos
En lo que concierne al análisis de trans- realizados por los entes públicos, ello
ferencia de riesgos se deberá identifi- con la finalidad de erradicar la desigual-
car, describir, valorar y asignar los dad social y el mal desempeño econó-
riesgos del mecanismo de obra pública mico que pudiera generar las malas
tradicional y del proyecto de Asociación prácticas.
Público Privada, así como la identi-
ficación y valoración de las formas
para su mitigación y el costo de tales
medidas.
116

IV. … IV. …
V. La asignación global de servicios V. La asignación global de servicios Se amplía el contenido de la facción

personales aprobada originalmente personales aprobada originalmente en V del artículo 13 de la LDF, se adicio-
en el Presupuesto de Egresos no po- el Presupuesto de Egresos no podrá na la precisión para establecer que las
drá incrementarse durante el ejerci- incrementarse durante el ejercicio fis- erogaciones que realicen las Entidades
cio fiscal. Lo anterior, exceptuando el cal. Lo anterior, exceptuando el pago Federativas con cargo a recursos de
pago de sentencias laborales defini- de sentencias laborales definitivas emi- las transferencias federales etiqueta-
tivas emitidas por la autoridad com- tidas por la autoridad competente y los das que le sean ministradas de manera
petente. gastos en la materia que se requieran adicional a las contempladas en el pre-
en el caso de que se expidan decla- supuesto, quedarán exceptuadas de los
ratorias de emergencia por desastres límites previstos en dicha fracción, lo
naturales o acciones extraordinarias anterior, atendiendo a que son recursos
en materia de salubridad general que de origen no se encuentran progra-
para prevenir y combatir cualquier mados en los presupuestos de egresos
daño a la salud, que sea reconocido locales, atendiendo a que son recursos
oficialmente por la autoridad compe- que están sujetos a disponibilidades del
tente. Asimismo, quedará exceptua- Ejecutivo Federal y dada su naturaleza
do el Gasto etiquetado con cargo a las federal están destinadas para destinos
Transferencias federales etiquetadas específicos.
que sean ministradas de manera adi-
cional a los recursos contemplados
en el Presupuesto de Egresos.
… ...
VI a VIII. … VI a VIII. …
Artículo 13 Bis.-
NO EXISTE ACTUALMENTE Artículo 13 Bis.- Con la finalidad de Con el propósito de brindar mayor efi-
brindar seguimiento a las tareas de ciencia y transparencia a las tareas de
planeación y gestión financiera y con- planeación y gestión financiera que rea-
siderando lo establecido en la Ley lizan las entidades federativas, en la ini-
General de Contabilidad Guberna- ciativa de reforma a la Ley se promueve
el establecimiento de procesos o siste-
mental, los Gobiernos de las Entida-
mas de gestión financiera, en los que
des Federativas y de los Municipios
converja la información referente a los
promoverán procesos o sistemas de
ingresos y egresos estatales, gasto de
administración financiera en los cua- la deuda pública, inversión en proyec-
les se concentre y vinculen los pro- tos de infraestructura, vinculado a sus
cedimientos que desarrollan las Uni- obligaciones en materia de contabilidad
dades Administrativas en materia de gubernamental.
ingresos, egresos, financiamientos y
obligaciones. Dichos procesos o sistemas funciona-
rán para registrar toda la actividad de
los recursos locales, con el objetivo de
controlar el presupuesto y las finanzas,
a fin de establecer un control de las fi-
nanzas de la hacienda pública local.
117
Artículo 17.-
Artículo 17.- Las Entidades Federati- Artículo 17.- Las Entidades Federa- La nueva redacción del artículo 17 otor-
vas, a más tardar el 15 de enero de tivas, a más tardar el 15 de enero de ga mayor claridad y certeza jurídica en
cada año, deberán reintegrar a la cada año, deberán reintegrar a la Teso- el ejercicio de las transferencias fede-
Tesorería de la Federación las Trans- rería de la Federación las Transferen- rales etiquetadas (fundamentalmen-
ferencias federales etiquetadas que, cias federales etiquetadas que, al 31 de te aportaciones federales y recursos
al 31 de diciembre del ejercicio fiscal diciembre del ejercicio fiscal inmediato ministrados a través de convenios) ya
inmediato anterior, no hayan sido de- anterior, no hayan sido comprometi- que aclara momentos para su devengo
vengadas por sus Entes Públicos. das por sus Entes Públicos. y pago, además de que se establece de
manera más clara los casos y tiempos
Sin perjuicio de lo anterior, las Trans- Sin perjuicio de lo anterior, las Transfe- en que se debe realizar el reintegro a la
ferencias federales etiquetadas que, rencias federales etiquetadas que, al 31 TESOFE.
al 31 de diciembre del ejercicio fiscal de diciembre del ejercicio fiscal inme-
inmediato anterior se hayan compro- diato anterior se hayan comprometido, Se actualiza el marco normativo para
metido y aquéllas devengadas pero deberán ser devengadas y cubrirse evitar un deterioro súbito en los balan-
que no hayan sido pagadas, deberán los pagos respectivos a más tardar ces operativos en las entidades federa-
cubrir los pagos respectivos a más durante el primer trimestre del ejercicio tivas, evitando aumentos importantes
tardar durante el primer trimestre fiscal siguiente, o bien, de conformidad en sus endeudamientos generados por
del ejercicio fiscal siguiente, o bien, con el calendario de ejecución autori- la postergación de pagos relacionados
de conformidad con el calendario de zado por las dependencias y entida- con adeudos de corto plazo, así como
ejecución establecido en el conve- des federales correspondientes en el aumento en periodos para realizar
nio correspondiente; una vez cum- términos de las reglas de operación o pagos de transferencias federales de-
plido el plazo referido, los recursos lineamientos aplicables, o de confor- vengadas, pero no pagadas de manera
remanentes deberán reintegrarse a midad con el convenio celebrado con posterior al primer trimestre del año.
la Tesorería de la Federación, a más el Ejecutivo Federal; una vez cumplido
tardar dentro de los 15 días naturales el plazo referido en el calendario, los
siguientes. recursos remanentes deberán reinte-
grarse a la Tesorería de la Federación, a
… más tardar dentro de los 15 días natu-
rales siguientes.
…
…
118
Artículo 22.-
Artículo 22.- … Artículo 22.-… (Artículo 25 primer párrafo. Los Entes

Públicos estarán obligados a contratar
… … los Financiamientos y Obligaciones a su
cargo bajo las mejores condiciones de
Lo dispuesto en este Capítulo no será Lo dispuesto en los artículos 25, pri- mercado
aplicable a la contratación de Finan- mer párrafo, 26 y 29 de esta Ley, no Artículo 26. Proceso y requisitos de
ciamientos en términos de progra- será aplicable a la contratación de contratación de deuda a largo plazo
mas federales o de los convenios con Financiamientos en términos de pro- Artículo 29. Con excepción de los Fi-
la Federación, los cuales se regirán gramas federales o de los convenios nanciamientos que se contraten me-
por lo acordado entre las partes en el con el Ejecutivo Federal, los cuales diante el mercado bursátil, cuando la
autorización del Financiamiento a que
convenio correspondiente, incluyen- se regirán por lo acordado entre las
hace referencia el artículo 24 exceda de
do aquellos rubros o destinos para partes en el convenio correspon- cien millones de Unidades de Inversión,
atender a la población afectada por diente, incluyendo aquellos rubros o proceso y requisitos.)
desastres naturales en los términos destinos para atender a la población
Ahora bien, para reactivar la economía
de las leyes, reglas de operación, y afectada por desastres naturales en nacional, la iniciativa incorpora la posi-
lineamientos aplicables, así como los términos de las leyes, reglas de bilidad de que aquellos financiamientos
por la Ley de Coordinación Fiscal. operación, y lineamientos aplicables, de la Banca de Desarrollo (en México)
así como por la Ley de Coordinación que lleven como un componente adi-
Fiscal. cional asistencia técnica de algún or-
ganismo internacional que garantice la
viabilidad del proyecto a financiar, no
requerirá demostrar un proceso com-
petitivo, ya que dichos financiamientos
se adquieren en mejores condiciones
financieras que en un crédito prestado
por la banca comercial.
Tampoco resultará aplicable lo dis- Al respecto, resulta oportuno esgrimir

puesto en los artículos 25, primer algunas consideraciones establecidas
párrafo, 26 y 29 de esta Ley a los Fi- en la LDFEFM, ya que dicho instrumento
nanciamientos que se contraten con normativo estableció un criterio estricto
la Banca de Desarrollo, siempre que para la contratación de la deuda subna-
éstos acrediten lo siguiente: cional, que valora únicamente el costo
más bajo, tomando en consideración
I. Se contraten en términos de esta
conceptos como: comisiones, gastos y
Ley y de los programas de crédito de
cualquier otro accesorio: sin embargo,
la Banca de Desarrollo destinados a
no toma en cuenta que tal costo finan-
Inversión pública productiva, confor-
ciero se ve directamente e indirecta-
me a sus respectivas leyes orgánicas.
mente afectado por otras variables tan
II. Se otorgue asistencia técnica para diversas como el producto financiero a
el desarrollo y seguimiento de las contratar, el tipo de garantías que ofre-
inversiones públicas productivas co- ce el deudor, el plazo de vencimiento, la
rrespondientes, a fin de garantizar la estructura jurídico-financiera, así como
viabilidad de la inversión. Para acre- la calificación crediticia del deudor,
ditar la viabilidad de la inversión, capacidad de pago y las condiciones
los Entes Públicos deberán presentar a nivel nacional e internacional de los
ante el Registro Público Único el do- mercados de dinero y capitales.
cumento del proyecto que incluya el
alcance de la asistencia técnica en
la realización de la inversión pública
productiva;
119

III. La asistencia técnica deberá ser Es necesario retomar que México es par-
proporcionada por organismos finan- te integrante de organismos financieros
cieros de carácter bilateral o multila- multilaterales o bilaterales, como son el
teral en los que México tenga partici- Banco Mundial, el Banco Interamerica-
pación en su capital, así como bancos no de Desarrollo o el Banco de Desarro-
regionales de desarrollo, fondos e llo de América del Norte, instituciones
instituciones financieras internacio- que ofrecen financiamiento a estados
nales de desarrollo u otras agencias miembros para la implementación de
u organismos internacionales de de- sus propias política y programas de
sarrollo afines o filiales, y desarrollo, los cuales usualmente están
acompañados de asistencia técnica, en
IV. Justifiquen que la contratación del
algunos casos inclusive se otorgan re-
Financiamiento con la Banca de De-
cursos no reembolsables o donativos,
sarrollo representa la mejor opción
para la implementación de dichas políti-
del mercado financiero.
cas, programas o proyectos.
Artículo 23.-
Artículo 23.- … Artículo 23.-…
… …
I. … I. …
II. … II. …
III. … III. …
Dentro de los 15 días naturales si- Dentro de los 30 días naturales si- Se propone la ampliación a los plazos
guientes a la celebración del Refi- guientes a la celebración de las para presentar las solicitudes de ins-
nanciamiento o Reestructuración, operaciones de Refinanciamiento o cripción de las Obligaciones a Corto
el Ente Público deberá informar a la Reestructuración previstas en el pre- plazo, así como de los Refinanciamien-
Legislatura local sobre la celebración sente artículo, el Ente Público deberá tos y las Reestructuras sin autorización
de este tipo de operaciones, así como informar a la Legislatura local sobre de la Legislatura Local, con el objetivo
presentar la solicitud de inscripción la celebración de este tipo de opera- de apoyar a los gobiernos locales en
de dicho Refinanciamiento o Rees- ciones, así como presentar la solici- que cuenten con un tiempo prudente a
tructuración ante el Registro Público tud de inscripción de dicho Refinan- efecto de reunir los requisitos necesa-
Único. ciamiento o Reestructuración ante el rios la inscripción de su deuda.
Registro Público Único.
Aunado a lo anterior, el decreto prevé
Las Reestructuraciones en las que se la posibilidad de que los entes públicos
realicen modificaciones contractua- puedan realizar la Reestructuración de
les de forma a los Financiamientos u instrumentos derivados o cambios de
Obligaciones, no requerirán autoriza- simple forma, sin necesidad de contar
ción de la Legislatura Local, cuando con autorización de la Legislatura Local,
acrediten el cumplimiento de lo esta- siempre que se respeten los plazos de
blecido en el párrafo segundo, frac- vencimiento originalmente pactados.
ciones II y III del presente artículo.
120

Los Entes Públicos podrán realizar También, prevé la Reestructuración de
operaciones de Reestructuración sin la deuda de corto plazo, sin dejar de ob-
autorización de la Legislatura Local, servar los principios constitucionales
tratándose de Instrumentos deriva- para su liquidación (3 meses antes de
dos o Garantías de pago que cubran que concluya el periodo de la adminis-
Financiamientos que sean objeto de tración correspondiente)
Refinanciamiento, a fin de asociar el
Instrumento derivado o la Garantía de
pago correspondiente al nuevo Finan-
ciamiento, asociándose a la Clave de
inscripción del mismo, siempre que
cumplan con el párrafo segundo, frac-
ciones II y III del presente artículo.
En el caso de presentarse situaciones

extraordinarias por la ocurrencia de
desastres naturales, que cuenten con
declaratoria emitida en términos de
la Ley General de Protección Civil y/o
emergencias sanitarias declaradas
por la autoridad competente en ma-
teria de salubridad general, los Entes
Públicos podrán realizar la Reestruc-
turación de los Financiamientos sin
contar con autorización de la Legisla-
tura Local, a efecto de negociar con
las Instituciones Financieras, el dife-
rimiento de pagos de capital e intere-
ses por un plazo de hasta tres meses
adicionales al plazo originalmente
pactado. Para tales efectos, los Entes
Públicos deberán celebrar las mo-
dificaciones correspondientes en el
periodo en que se encuentre vigente
la declaratoria de desastre natural y/o
la emergencia sanitaria y las modifi-
caciones sólo podrán consistir en lo
autorizado en el presente párrafo.
121
Artículo 24.-
Artículo 24. … Artículo 24.- … El artículo 24 de la LDF establece que

para que se puedan autorizar Financia-
I. a IV. … I a IV… mientos y Obligaciones por parte de la
V. En caso de autorizaciones espe- V. En caso de autorizaciones específi- Legislatura local, dichos contratos de-
cíficas, establecer la vigencia de la cas, establecer la vigencia de la auto- berán contener una serie de mínima de
autorización, en cuyo caso no podrá rización, la cual no podrá exceder de especificaciones.
exceder el ejercicio fiscal siguiente. tres años a partir del ejercicio fiscal Con esta propuesta de reforma se plan-
De no establecer una vigencia, se de su aprobación. De no establecer tea modificar la fracción V ampliando
entenderá que la autorización sólo se una vigencia, se entenderá que la au- el periodo de la vigencia de autoriza-
podrá ejercer en el ejercicio fiscal en torización sólo se podrá ejercer en el ción ya que el texto vigente establece
que fue aprobada. ejercicio fiscal en que fue aprobada y que en caso de autorizaciones especí-
tratándose de autorizaciones previs- ficas, la vigencia para su autorización
tas en las Leyes de Ingresos estata- no deberá exceder del ejercicio fiscal
les la vigencia será por el ejercicio siguiente mientras que la propuesta de
en el que se encuentre vigente dicha reforma extiende dicho periodo a tres
Ley. años a partir del ejercicio fiscal de su
aprobación.
VI. (NO EXISTE EN LA LEY ACUAL) VI. Que la Autorización se aprobó Adicionalmente se agrega un apartado
cuando menos por el voto de las en el que tratándose de autorizaciones
… dos terceras partes de los miembros previstas en las Leyes de Ingresos es-
presentes de la Legislatura Local y tatales la vigencia será por el ejercicio
previo análisis del destino y capaci- en el que se encuentre vigente dicha
dad de pago del Ente Público. Para Ley.
el cumplimiento de los requisitos
referidos en esta fracción, el Soli- También se adiciona una fracción VI la
citante Autorizado podrá adjuntar el cual establece que la Autorización se
documento emitido por la Legislatu- aprobó cuando menos por el voto de
ra Local mediante el cual se acredite las dos terceras partes de los miem-
el quórum y el sentido de la votación bros presentes de la Legislatura Local y
y en el que se especifique que se rea- previo análisis del destino y capacidad
lizó un previo análisis del destino y de pago del Ente Público. Para el cum-
capacidad de pago. plimiento de los requisitos referidos en
esta fracción, el Solicitante Autorizado
… podrá adjuntar el documento emitido
por la Legislatura Local mediante el
cual se acredite el quórum y el sentido
de la votación y en el que se especi-
fique que se realizó un previo análisis
del destino y capacidad de pago.
122
Artículo 26.-
… …
I. Implementar un proceso competiti- I. Implementar un proceso competiti- En esta parte solo se corrige la palabra
vo con por lo menos cinco diferentes vo con por lo menos cinco diferentes “deberán” por “deberá” para mejorar la
instituciones financieras, del cual instituciones financieras, del cual ob- redacción del artículo 26 fracción I de
obtenga mínimo dos ofertas irrevoca- tenga mínimo dos ofertas irrevocables la Ley.
bles de Financiamiento. La temporali- de Financiamiento. La temporalidad de
dad de dichas propuestas no deberán dichas propuestas no deberá diferir
diferir en más de 30 días naturales y en más de 30 días naturales y deberán
deberán tener una vigencia mínima tener una vigencia mínima de 60 días
de 60 días naturales. Tratándose de naturales. Tratándose de propuestas
propuestas relativas a Instrumentos relativas a Instrumentos derivados, no
derivados, no será aplicable la vigen- será aplicable la vigencia mínima de 60
cia mínima de 60 días naturales; días naturales;
II. a V. … II. a V. …
… …
En el caso de esquemas globales Con la propuesta de reforma, se bus-
de contratación de Financiamientos ca adicionar un último párrafo el cual
por parte de Municipios, el proceso menciona que, en el caso de esquemas
competitivo podrá implementarse por globales de contratación de Financia-
conducto del Secretario de Finanzas mientos por parte de Municipios, el
o su equivalente de la Entidad Fede- proceso competitivo podrá implemen-
rativa, cumpliendo las disposiciones tarse por conducto del Secretario de
contenidas en las fracciones I a V del Finanzas o su equivalente de la Entidad
presente artículo, o bien, en términos Federativa, cumpliendo las disposicio-
del artículo 29 de la presente Ley. nes contenidas en las fracciones I a V
Para tales efectos, los Municipios de- artículo 26, o bien, en términos del ar-
berán manifestar su voluntad por es- tículo 29 de la LDF. Para tales efectos,
crito para que el proceso competitivo los Municipios deberán manifestar su
se realice por conducto de la Entidad voluntad por escrito para que el proce-
Federativa, en su nombre y represen- so competitivo se realice por conducto
tación. de la Entidad Federativa, en su nombre
y representación.
123
Artículo 27.-
Artículo 27.- En la contratación de Artículo 27.- Para la contratación en Para la determinación de las “mejo-
Obligaciones que se deriven de arren- las mejores condiciones de merca- res condiciones de mercado”, se debe
damientos financieros o de esquemas do de Obligaciones que se deriven de considerar el crédito que cuente con
de Asociaciones Público-Privadas, en arrendamientos financieros o de es- asistencia técnica otorgado por las Ins-
lo conducente, los Entes Públicos se quemas de Asociaciones Público-Pri- tituciones de Banca de Desarrollo por
sujetarán a lo previsto en el artículo vadas, en lo conducente, los Entes Pú- conducto de organismos financieros
anterior. Asimismo, las propues- blicos se sujetarán al procedimiento de carácter bilateral o multilateral en
tas presentadas deberán ajustarse de licitación pública previsto en el los que México tenga participación en
a la naturaleza y particularidades artículo 29 de esta Ley. Las propues- su capital, así como bancos regionales
de la Obligación a contratar, siendo tas presentadas deberán ajustarse a de desarrollo, fondos e instituciones fi-
obligatorio hacer público todos los la naturaleza y particularidades de la nancieras internacionales de desarrollo
conceptos que representen un costo Obligación a contratar, siendo obliga- u otras agencias u organismos interna-
para el Ente Público. En todo caso, torio hacer público todos los concep- cionales de desarrollo afines o filiales.
la contratación se deberá realizar con tos que representen un costo para el Lo anterior, sin dejar de observar que
quien presente mejores condiciones Ente Público esta banca de gobierno, proporciona
de mercado de acuerdo con el tipo de asistencia técnica y capacitación en
Obligación a contratar y conforme a la términos de sus respectivas leyes orgá-
legislación aplicable. nicas, por lo que se sugiere incorporar
esta última parte en la iniciativa de mé-
rito.
En el entendido de que los financia-

mientos que son otorgados por Ins-
tituciones de Desarrollo con el apoyo
de la Banda de Desarrollo Internacional
tienen por vocación promover proyec-
tos que promuevan precisamente el de-
sarrollo, de tal suerte que de origen se
ofrecen en las mejores condiciones de
mercado; por ello, a efecto dar certeza
a que dichos financiamientos cuentan
estrictamente con ese objetivo se solici-
tará para su implementación la certeza
de que cuentan con el componente de
asistencia técnica otorgado por alguna
de las instituciones internacionales pre-
viamente referidas
124

Los Entes Públicos podrán contratar Para el desarrollo de proyectos de Aso-
las Obligaciones referidas en el pá- ciaciones Público-Privadas y esquemas
rrafo que antecede, sin sujetarse al de arrendamiento financiero, la Ley de
procedimiento previsto en el artículo Disciplina Financiera de las Entidades
29, a través de la invitación a cuando Federativas y los Municipios prevé que
menos tres personas o de adjudica- los entes públicos realicen la contra-
ción directa o procedimientos de con- tación con quien presente las mejores
tratación similares, en los términos condiciones de mercado de acuerdo
establecidos en la normatividad apli- con el tipo de obligación a contratar
cable, cuando se garantice la econo- y conforme a la legislación aplicable,
mía, eficacia, eficiencia, imparciali- dando la apertura para que los entes
dad y honradez, que públicos adjudiquen los proyectos am-
parándose en figuras jurídicas como la
aseguren las mejores condiciones adjudicación directa o figuras similares
del mercado para los Entes Públicos señaladas en su norma local. Lo ante-
y cuando: rior ha generado un abuso de la figu-
ra de adjudicación directa, dando pie
I. No existan opciones suficientes de a prácticas monopólicas en sectores
desarrollo de infraestructura o equi- tan importantes como el de alumbrado
pamiento, o bien, que en el mercado público, saneamiento y disposición de
sólo exista un posible oferente, o se agua potable, generación de energía
trate de una persona que posea la eléctrica, entre otros rubros. Por lo an-
titularidad exclusiva de patentes, terior, la propuesta de reforma al artí-
derechos de autor, u otros derechos culo se realiza para establecer que en
exclusivos, o la contratación de obligaciones deriva-
das de arrendamientos financieros o de
II. Su contratación mediante licita- APP, los entes públicos realicen un con-
ción pública ponga en riesgo la segu- curso público, sujetándose a lo previsto
ridad nacional o la seguridad pública en el artículo 29 de esta Ley.
o la defensa nacional.
Artículo 32.-
Artículo 32.- Las Obligaciones a Artículo 32.- Las Obligaciones a corto Se aclara que las obligaciones a cor-
corto plazo a que se refiere el pre- plazo a que se refiere el presente Capí- to plazo podrán ser reestructuradas
sente Capítulo no podrán ser objeto tulo no podrán ser objeto de Refinan- cuando se realicen modificaciones de
de Refinanciamiento o Reestructura a ciamiento Las Entidades Federativas forma o se realicen mejoras a las con-
plazos mayores a un año. y Municipios podrán Reestructurar diciones contractuales, siempre que
las Obligaciones a corto plazo, cuan- no se amplíe el plazo de vencimiento
do se realicen modificaciones de for- original contratado, no se modifique el
ma o se realicen mejoras a las con- saldo insoluto del crédito, no se otor-
diciones contractuales, siempre que guen plazos adicionales o periodos de
no se amplíe el plazo de vencimiento gracia, con la finalidad de otorgar a las
original contratado, no se modifique entidades federativas y municipios la
el saldo insoluto del crédito y no se posibilidad de renegociar las condicio-
otorguen plazos adicionales o perio- nes financieras de sus créditos con las
dos de gracia. instituciones financieras.
125

Las Entidades Federativas y los Mu- Se precisa que el plazo que tendrán los
nicipios deberán presentar la solici- Estados y Municipios para presentar la
tud de inscripción ante el Registro solicitud de inscripción de la reestruc-
Público Único, en un plazo no mayor turación, será de hasta 30 días natura-
a 30 días naturales siguientes a la les siguientes a la celebración de la re-
celebración de la Reestructuración. estructura. Respetándose los principios
constitucionales para su liquidación, es
decir, tres meses antes de que conclu-
ya la administración estatal o municipal
correspondiente.
Artículo 32 Bis.-
NO EXISTE EN LA LEY ACTUAL Artículo 32 Bis 1.- Las Entidades Fe- Se realizan adecuaciones y se estable-
derativas y los Municipios podrán cen las condiciones y requisitos para
adquirir Obligaciones a corto plazo a otorgar la posibilidad de que las obliga-
través de la emisión de valores en el ciones a corto plazo puedan ser contra-
mercado bursátil, de conformidad con tadas a través de la emisión de valores
la Ley del Mercado de Valores y las en el mercado bursátil, señalando que
disposiciones de carácter general que dichos valores deberán estar inscritos
derivan de la misma, siempre que di- en el Registro Nacional de Valores.
chas Obligaciones cumplan con los
criterios que determine la Secretaría
y con lo siguiente:
I. Deberán contar con el oficio de Hay que observar que los programas
autorización de la oferta pública de de colocación en el mercado de valores
suscripción de valores emitido por operan bajo una autorización inicial por
la Comisión Nacional Sanearla y de parte de la Comisión Nacional Bancada
Valores; y de Valores (CNBV), que permite a la
emisora llevar a cabo diferentes emi-
siones al amparo del programa sin ne-
cesidad de requerir un nuevo proceso
de autorización por parte de CNBV cada
vez que acuda al mercado.
II. Acrediten el cumplimiento de las Ahora bien, en las emisiones de corto

condiciones previstas en los artícu- plazo, el documento de revelación ha-
los 30 y 31 de la presente Ley, ex- bitual no son los prospectos de colo-
ceptuando la realización del proceso cación, sino los avisos de oferta (uso
competitivo; bursátil y criterio actual de la CNBV), en
ellos se podrían incluir las característi-
cas de los valores ofertados. Asimismo,
se pueden incluir gastos y razones para
escoger la vía bursátil, siendo consis-
tentes con los objetivos de la Iniciativa
en análisis.
126

III. Deberán contar con los proyec-
tos finales de los avisos, folletos
informativos o cualquier otro docu-
mento de oferta pública autorizados
por la Comisión Nacional Bancaria
y de Valores, conforme a la Ley del
Mercado de Valores y las disposicio-
nes de carácter general que derivan
de la misma. En los documentos de
oferta pública correspondientes, de-
berán precisarse las razones por las
cuales el mercado bursátil es una
opción más adecuada que el bancario
y donde se precisen todos los costos
derivados de la emisión y colocación
de valores a cargo del Estado o Mu-
nicipio;
IV. Se tendrá que presentar el título

representativo de los valores coloca-
dos, a más tardar diez días hábiles
posteriores a su inscripción en el Re-
gistro Público Único, y
V. Deberán contratarse en moneda

nacional.
Artículo 32 Bis 2.-
NO EXISTE EN LA LEY ACTUAL Artículo 32 Bis 2.- Cuando el Instituto Incluye en el Título Tercero de la Ley de
Nacional de Estadística y Geografía Disciplina Financiera de las Entidades
presente los primeros resultados del Federativas y los Municipios, un Ca-
Producto Interno Bruto al cuarto tri- pítulo II Bis denominado “Previsiones
mestre del ejercicio fiscal inmediato extraordinarias”, para incluir una me-
anterior y en el comparativo anual se dida que tenga por objeto apoyar a los
observe una disminución mayor al gobiernos estatales y municipales ante
cinco por ciento en términos reales, caídas abruptas del Producto Interno
las Entidades Federativas y los Muni- Bruto (PIB) nacional superior a un 5%,
cipios podrán reestructurar las obli- de conformidad con la información que
gaciones a corto plazo contratadas y publique de manera oficial el Institu-
dispuestas durante el ejercicio fiscal to Nacional de Estadística y Geografía
de dicha disminución. (INEGI).
127

Las Entidades Federativas y los Mu- El parámetro considerado en la inicia-
nicipios que contraten y dispongan tiva, se establece de manera propor-
obligaciones a corto plazo durante cional considerando que las crisis que
los meses de noviembre y diciembre antecedieron a la situación actual que
del ejercicio fiscal en el que se haya se vive en el país se han caracterizaron
presentado la disminución referida por un crecimiento negativo promedio
en el párrafo que antecede, sólo po- del PIB de -5%.
drán reestructurar hasta el cincuenta
por ciento del saldo insoluto de estas
obligaciones.
Las reestructuras a las que refiere el En ese sentido, las Previsiones extraor-
presente artículo podrán considerar dinarias propuestas permitirán que los
la ampliación del periodo de pago de gobiernos de los Estados y los Munici-
las obligaciones a corto plazo hasta pios, que contraten y dispongan Obli-
el 31 de diciembre del ejercicio fiscal gaciones a corto plazo hasta el 31 de
en el que se celebren dichas rees- diciembre del ejercicio fiscal anterior, a
tructuras y deberán establecer perio- aquel en el que se haya determinado la
dos de pago de capital consecutivos caída del PIB, tengan la posibilidad de
e iguales. reestructurar estos compromisos qui-
rografarios con las Instituciones Finan-
cieras acreditantes.
Lo anterior también aplicará para las Las adecuaciones que podrán realizar
Entidades Federativas y los Munici- los gobiernos locales en los contratos
pios que concluyan el periodo de go- donde consten los compromisos de
bierno correspondiente. corto plazo consistirán en ampliar la fe-
cha de liquidación de las obligaciones
al 31 de diciembre del ejercicio fiscal
en que se celebre la reestructura de los
créditos, así como establecer periodos
de pago de capital iguales y consecuti-
vos de la deuda pública reestructurada.
En el caso de aquellas Entidades Fe-

derativas y Municipios que contraten
y dispongan estas obligaciones en los
meses de noviembre y diciembre, sólo
podrán reestructurar hasta un cincuen-
ta por ciento de la deuda que hayan
contratado en dicho periodo.
Las Previsiones extraordinarias po-

drán aplicarse por todos los gobiernos
estatales y municipales, incluyendo
aquellos gobiernos que concluyan su
periodo de administración en el ejerci-
cio fiscal en el que se implemente tal
medida financiera.
128

Es de recalcar que las Previsiones ex-
traordinarias darán continuidad a los
principios constitucionales avalados
por el legislador en la reforma constitu-
cional, como es el principio de transpa-
rencia, dado que será obligatorio para
los Entidades Federativas y Municipios
realizar la inscripción de estas rees-
tructuraciones en el Registro Público
Único que administra la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, lo que dará
validez y certeza jurídica a la celebra-
ción de estas operaciones, ya que sin
el registro ante esa autoridad federal,
no se podría instrumentar la medida
financiera
Artículo 46.-
I. a III. … I. a III. …
… …
… …
NO EXISTE ACTUALMENTE Tratándose de proyectos de infraes- Como medida adicional para imple-
tructura que sean evaluados por la mentar proyectos de infraestructura
Secretaría, en los que se genere un innovadores que generen ingresos
alto impacto social, así como una adicionales sostenibles para la hacien-
fuente de ingresos propios y ahorros
da pública local, ya sea de manera in-
presupuestales en beneficio de las fi-
directa o directa, podrán considerarse
nanzas públicas del Ente Público, se
recursos de manera adicional al Techo
podrá otorgar un espacio adicional a
su Techo de Financiamiento Neto au- de Financiamiento Neto establecido en
torizado en el presente artículo, hasta la Ley.
por el monto necesario para realizar
la totalidad del proyecto, siempre
que los Entes Públicos acrediten los
requisitos señalados por la Secretaría
en la normatividad correspondiente.
129
Artículo 49.-
Artículo 49.- … Artículo 49.- … A fin de dar mayor control y seguimien-

to a los compromisos que adquieren
Los Financiamientos y Obligaciones Los Financiamientos y Obligaciones las entidades federativas de los recur-
que deberán inscribirse, de manera que deberán inscribirse, de manera sos federales que se utilizan para el de-
enunciativa mas no limitativa, son: enunciativa mas no limitativa, son: sarrollo de esquemas de potenciación,
créditos, emisiones bursátiles, con- créditos, emisiones bursátiles, con- financiamiento o mecanismos similares
tratos de arrendamiento financiero, tratos de arrendamiento financiero, señalados en la Ley de Coordinación
Fiscal, se consideró oportuno incluirlos
operaciones de factoraje, garantías, operaciones de factoraje, garantías. para su inscripción en el Registro Pú-
Instrumentos derivados que conlle- Instrumentos derivados que conlleven blico Único por parte de las entidades
ven a una obligación de pago mayor a una obligación de pago mayor a un federativas.
a un año y contratos de Asociaciones año, contratos de Asociaciones Pú- Para dar un seguimiento a los compro-
Público-Privadas. Tanto las garan- blico-Privadas y los mecanismos de misos de pago adquiridos por los entes
tías, como los Instrumentos deriva- potenciación o esquemas similares públicos a través de los mecanismos
dos antes referidos deberán indicar la previstos en la Ley de Coordinación de potenciación o esquemas similares,
para el desarrollo de infraestructura,
obligación principal o el subyacente Fiscal. Tanto las garantías, como los comprometiendo sus aportaciones fe-
correspondiente, con el objeto de que Instrumentos derivados antes referidos derales de acuerdo a la Ley de Coor-
el Registro Público Único no duplique deberán Indicar la obligación principal dinación Fiscal, es necesario incluir su
los registros. o el subyacente correspondiente, con el inscripción ante el Registro Público
objeto de que el Registro Público Único Único, como una Obligación y no como
… un Financiamiento, atendiendo a la es-
no duplique los registros.
tructuración de estos esquemas de po-
tenciación que se realizan por conducto
… del Ejecutivo Federal.
Artículo 51.-
Artículo 51.- … Artículo 51.-...
I. a II. … I. a ll. ...
III. En el caso de la Ciudad de Méxi- III. En el caso de la Ciudad de México Se ajusta la redacción del artículo 51 de
co se deberá cumplir además con lo se deberá cumplir además con lo pre- la Ley, para precisar que el inicio de la
previsto en el Capítulo III del Título visto en el Capítulo III del Título Tercero construcción o la prestación de los ser-
Tercero de esta Ley, lo cual deberá de esta Ley, lo cual deberá ser acredita- vicios relacionados con Asociaciones
ser acreditado con la inscripción en do con la inscripción en el Registro de Público-Privadas estarán condiciona-
el Registro de la Deuda del Sector las Obligaciones Financieras Consti- dos a la inscripción de dichas obliga-
Público Federal; tutivas de Deuda Pública: ciones en el Registro.
IV. En el caso de la Deuda Estatal IV. En el caso de la Deuda Estatal Ga- Con el objeto de fortalecer a los Munici-
Garantizada se deberá contar con la rantizada se deberá contar con la ins- pios con menor capacidad administra-
inscripción en el Registro de la Deuda cripción en el Registro de las Obliga- tiva, es de suma importancia incorpo-
del Sector Público Federal; ciones Financieras Constitutivas de rar a los instrumentos normativos en
Deuda Pública; materia de deuda pública subnacional,
V. a VIII. … esquemas de financiamiento global que
V. a VIII. ... les permitan acceder a fuentes de in-
gresos de forma eficiente y a menores
costos financieros.
130

IX. Los Entes Públicos deberán pu- IX. Los Entes Públicos deberán publi- Disminución de requisitos para el ac-
blicar su información financiera de car su información financiera de acuer- ceso al financiamiento municipal: con
acuerdo con las disposiciones de la do con las disposiciones de la Ley Ge- el objeto de ampliar las opciones de
Ley General de Contabilidad Guber- neral de Contabilidad Gubernamental y financiamiento de aquellos Municipios
namental y las normas expedidas por las normas expedidas por el Consejo con una población menor a los 200,000
el Consejo Nacional de Armonización Nacional de Armonización Contable al habitantes de acuerdo al último censo
Contable al cual hace referencia dicha cual hace referencia dicha Ley. Para de población que publique el INEGI, se
Ley. Para tal efecto, los Entes Públi- tal efecto, los Entes Públicos debe- propone eliminar el requisito de contar
cos deberán presentar la opinión de rán presentar la opinión de la entidad con la opinión del ente de fiscalización
la entidad de fiscalización superior de de fiscalización superior de la entidad superior de la Entidad Federativa, sin
la entidad federativa correspondien- federativa correspondiente, en la que menoscabo de la obligación que tienen
te, en la que manifieste si el ente pú- manifieste si el ente público cumple todos los entes públicos de publicar su
blico cumple con dicha publicación; con dicha publicación. El requisito información financiera de acuerdo a la
establecido en esta fracción sobre la normatividad en materia contable.
X. a XI. … opinión de la entidad de fiscalización
superior de la Entidad Federativa, no
resultará aplicable a los Municipios
con una población menor a 200,000
habitantes de acuerdo al último censo
de la población que publique el Insti-
tuto Nacional de Estadística y Geogra-
fía y en su caso a los Entes Públicos
de dichos Municipios;
X. a XI. …
Artículo 53.-
Artículo 53.- La disposición o des- Artículo 53.- La disposición o desem- Con la finalidad de que cuenten con un
embolso del Financiamiento u Obli- bolso del Financiamiento o, en su caso, plazo suficiente para reunir todos los
gación a cargo de los Entes Públicos el inicio del servicio de construcción requisitos necesarios para llevar a cabo
estará condicionada a la inscripción u operación del proyecto relacionado la inscripción ante el Registro Público
de los mismos en el Registro Público a Obligaciones de Asociaciones Pú- Único, se propone ampliar el plazo que
Único, excepto tratándose de Obli- blico-Privadas a cargo de los Entes tienen los Estados y Municipios
gaciones a corto plazo o emisión de Públicos estará condicionada a la ins-
valores. cripción de los mismos en el Registro
Público Único, excepto tratándose de
Obligaciones a corto plazo o emisión
de valores.
131

En el caso de Obligaciones a corto En el caso de Obligaciones a corto pla-
plazo la solicitud de inscripción de- zo la solicitud de inscripción deberá
berá presentarse ante el Registro Pú- presentarse ante el Registro Público
blico Único, en un período no mayor Único, en un período no mayor a 45
a 30 días naturales contados a partir días naturales contados a partir del día
del día siguiente al de su contrata- siguiente al de su contratación.
ción.
…
Tratándose de emisión de valores, el
Ente Público deberá presentar en un
plazo de diez días hábiles siguientes
a la inscripción de la emisión en el
Registro Público Único, la colocación
o circulación de los valores a efecto
de perfeccionar la inscripción.
132
De igual forma, el referido dictamen señala las REFORMAS A LOS ARTÍCULOS TRANSI-
TORIOS Sexto, párrafo segundo, Séptimo y Décimo Primero y se DEROGA el artículo Quinto
Transitorio, del “Decreto por el que se expide la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad
Gubernamental”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de abril de 2016, para
quedar como sigue:
Cuadro 26. Confronta y reseña disposiciones transitorias sujetas a modificación
CONTENIDO ACTUAL DECRETO COMENTARIO
QUINTO.- El porcentaje a que SE DEROGA Se elimina la aportación por parte

hace referencia el artículo 9 de de las Entidades Federativas y mu-
la Ley de Disciplina Financiera nicipios al fideicomiso para reali-
de las Entidades Federativas y zar acciones preventivas o atender
los Municipios, relativo al nivel daños ocasionados por desastres
de aportación al fideicomiso para naturales.
realizar acciones preventivas o
atender daños ocasionados por
desastres naturales, correspon-
derá a un 2.5 por ciento para el
año 2017, 5.0 por ciento para el
año 2018, 7.5 por ciento para el
año 2019 y, a partir del año 2020
se observará el porcentaje esta-
blecido en el artículo citado.
SEXTO.- … SEXTO.- …
Adicionalmente, los servicios Adicionalmente, los servicios per- Se amplía hasta el año 2024 la
personales asociados a seguri- sonales asociados a seguridad facultad para efectos de contra-
dad pública y al personal médi- pública y al personal médico, para- tar servicios personales asociados
co, paramédico y afín, estarán médico y afín, estarán exentos del a seguridad pública y al personal
exentos del cumplimiento de lo cumplimiento de lo dispuesto en el médico, paramédico y afín.
dispuesto en el artículo 10 de la artículo 10 de la Ley de Disciplina
Ley de Disciplina Financiera de Financiera de las Entidades Federa-
las Entidades Federativas y los tivas y los Municipios hasta el año
Municipios hasta el año 2020. En 2024. En ningún caso, la excep-
ningún caso, la excepción transi- ción transitoria deberá considerar
toria deberá considerar personal personal administrativo.
administrativo.
…
...
133
SÉPTIMO.- El porcentaje a que SÉPTIMO.- El porcentaje a que Se amplía el periodo de aplica-

hace referencia el artículo 12 de hace referencia el artículo 12 de ción del porcentaje del 2% a que
la Ley de Disciplina Financie- la Ley de Disciplina Financiera de hace referencia el artículo 12 de la
ra de las Entidades Federativas las Entidades Federativas y los LDF, por lo que para el año 2021
y los Municipios, relativo a los Municipios, relativo a los adeudos se podrá disponer del 5% de los
adeudos del ejercicio fiscal an- del ejercicio fiscal anterior de las recursos para cubrir adeudos del
terior de las Entidades Federati- Entidades Federativas, será del 5 ejercicio fiscal anterior, 4% para el
vas, será del 5 por ciento para el por ciento para el ejercicio 2021, ejercicio 2021, 3% para el 2023 y a
ejercicio 2017, 4 por ciento para 4 por ciento para el 2022, 3 por partir del 2024 será del 2%.
el 2018, 3 por ciento para el 2019 ciento para el 2023 y, a partir del
y, a partir del 2020 se observará 2024 se observará el porcentaje
el porcentaje establecido en el establecido en el artículo citado.
artículo citado.
DÉCIMO PRIMERO.- El porcentaje DÉCIMO PRIMERO.- El porcentaje De igual forma este transitorio au-
a que hace referencia el artículo a que hace referencia el artículo 20 menta el plazo para la aplicación
20 de la Ley de Disciplina Finan- de la Ley de Disciplina Financiera por parte de los municipios de los
ciera de las Entidades Federati- de las Entidades Federativas y los ingresos totales para cubrir adeu-
vas y los Municipios, relativo a Municipios, relativo a los adeudos dos del ejercicio fiscal anterior, pre-
los adeudos del ejercicio fiscal del ejercicio fiscal anterior de los visto en el presupuesto de egresos
anterior de los Municipios, será Municipios, será del 5.5 por cien- será del 5.5% para el año 2021,
del 5.5 por ciento para el año to para el año 2021, 4.5 por cien- 4.5% para el año 2022, 3.5% para
2018, 4.5 por ciento para el año to para el año 2022, 3.5 por cien- el año 2023 y, a partir del año 2024
2019, 3.5 por ciento para el año to para el año 2023 y, a partir del se estará al porcentaje establecido
2020 y, a partir del año 2021 se año 2024 se estará al porcentaje en el artículo 20 de la LDF.
estará al porcentaje establecido establecido en dicho artículo.
en dicho artículo.
134
A continuación, se expone el contenido entero de los transitorios estipulados en el Proyecto

de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
Cuadro 27. Reseña de disposiciones transitorias del Proyecto de Decreto

TRANSITORIOS COMENTARIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su El artículo primero transitorio
publicación en el Diario Oficial de la Federación. establece la entrada en vigor
del presente decreto (al día si-
guiente al de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación,
aún no se publica la ley en co-
mento).
SEGUNDO.- Las Entidades Federativas y los Municipios realizarán las re- El artículo segundo transitorio
formas a las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean establece la obligatoriedad a las
necesarias para dar cumplimiento a este Decreto, a más tardar a los 180 Entidades Federativas y los Mu-
días naturales siguientes a la entrada en vigor del mismo. nicipios de realizar las reformas
a las leyes, reglamentos y dispo-
siciones. Plazo de 180 días para
que los estados modifiquen sus
legislaturas locales adecuando
las reformas establecidas.
TERCERO.- Para efectos de lo señalado en el artículo 17, segundo párrafo El primer párrafo señala que las
de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Munici- participaciones federales com-
pios, las transferencias federales etiquetadas correspondientes al ejercicio prometidas en el ejercicio fiscal
fiscal 2019, que hayan sido comprometidas a más tardar el 31 de diciembre 2019 podrán pagarse a las enti-
de 2019, podrán devengarse y pagarse por las Entidades Federativas y los dades hasta el 31 de diciembre
Municipios en el periodo comprendido del 1 de abril al 31 de diciembre de de 2019.
2020.
De igual forma se amplía el tér-
Asimismo, las transferencias federales etiquetadas del ejercicio fiscal 2020 mino para las participaciones fe-
podrán ser devengadas y pagadas por las Entidades Federativas y Muni- derales del ejercicio fiscal 2020
cipios hasta el 31 de octubre de 2021, salvo en el caso de aquellas que las cuales serán devengadas y
se encuentren vinculadas a calendarios de ejecución, las cuales se regirán pagadas hasta el 31 de octubre
conforme a lo pactado con el Gobierno Federal. del año 2021.
135
CUARTO.- A fin de mitigar los efectos económicos relacionados con la emer- Se da la oportunidad para que
gencia sanitaria, durante el ejercicio fiscal 2020, aquellas Entidades Federa- los Estados y Municipios pue-
tivas y Municipios que cuenten con obligaciones a corto plazo vigentes a la dan renegociar sus obligacio-
entrada en vigor del presente Decreto, podrán convenir con las instituciones nes a corto plazo, avisando a la
Financieras acreditantes, la modificación de las Obligaciones a corto plazo, SHCP 20 días después de dicha
a fin de prever el diferimiento total o parcial de pagos de capital e intereses renegociación de sus deudas.
por un periodo de hasta seis meses adicionales al plazo originalmente pac-
tado. Para tales efectos, las Entidades Federativas y los Municipios, deberán Ratifica el hecho de que las
informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la celebración deudas contraídas por la admi-
del convenio correspondiente, en un plazo máximo de 20 días hábiles pos- nistración en curso deberán ser
teriores a su suscripción, adjuntando un tanto en original o copia certificada liquidadas 3 meses antes del
del mismo. término de su periodo.
En todo caso, las Entidades Federativas y los Municipios darán estricto cum- El diferimiento de las obligacio-
plimiento a la disposición constitucional que establece que las obligaciones nes contraídas por los Estados y
a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término Municipios no deberá ser mayor
del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas a la conclusión de la adminis-
obligaciones durante esos últimos tres meses. tración sino 3 meses antes de
concluir su periodo de gobierno.
Las Entidades Federativas y Municipios cuyo periodo de administración
concluya durante el ejercicio fiscal 2021, podrán convenir con las Institu-
ciones Financieras acreditantes, el diferimiento total o parcial de pagos de
capital e intereses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto y
hasta tres meses antes de concluir su periodo de gobierno, conforme a lo
establecido en el artículo 117, fracción VIII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, debiendo informar a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público en el plazo y condiciones previstas en el primer párrafo del
presente artículo.
QUINTO.- Durante el ejercicio fiscal 2020, los Entes Públicos que cuenten En el caso de las Entidades Fe-
con financiamientos a largo plazo inscritos en el Registro Público Único a la derativas que llevaron a cabo
entrada en vigor del presente Decreto, podrán convenir con las Institucio- acciones para mitigar o atender
nes Financieras acreditantes, el diferimiento total o parcial de los pagos de los daños causados por la afec-
capital e intereses por un periodo de hasta doce meses, para lo cual podrán tación de la emergencia sanita-
ampliar el plazo original del financiamiento hasta por doce meses adicio- ria, se permitirá negociar con
nales. Las modificaciones correspondientes, no deberán realizar cambios la institución financiera el plazo
a las condiciones financieras originalmente pactadas, incluido el perfil de original del financiamiento has-
amortización y el número de pagos de capital e intereses. ta por doce meses, esto con la
intensión de otorgar un mayor
Para tales efectos, los Entes Públicos tendrán un plazo de 15 días naturales margen de maniobra. Dicha mo-
posteriores a la celebración del convenio, para solicitar su inscripción ante dificación deberá ser reportada
el Registro Público Único, debiendo presentar los requisitos señalados en el al RPU.
artículo 46 del Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos
y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios justificando que las
modificaciones se realizaron con la finalidad de mitigar o atender los daños
causados por la afectación de la emergencia sanitaria.
136
SEXTO.- En tanto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público implemente La SHCP implementará un mó-
el módulo que permita la presentación de las solicitudes de inscripción de dulo especial para la presenta-
Reestructuración de Obligaciones a corto plazo en el Sistema del Registro ción de solicitudes de reestruc-
Público Único, a las que hacen referencia los artículos 32 y 32 Bis 2 de la Ley turación de las obligaciones a
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, las corto plazo, las cuales previa-
Entidades Federativas y los Municipios deberán informar a dicha Secretaría mente estén registradas en el
sobre la celebración de la reestructura, mediante un escrito libre acompaña- Registro Público Único, en don-
do de un tanto en original o copia certificada del instrumento jurídico donde de las entidades y municipios
conste la modificación en un plazo que no exceda de 30 días naturales pos- podrán presentar mediante un
teriores a la celebración del convenio. escrito la modificación realizada
30 días posteriores a la celebra-
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará a las Entidades Fe- ción del convenio, y la SHCP in-
derativas y a los Municipios que hubieran dado aviso sobre la celebración formará la fecha en que deberá
de dichas reestructuras, la fecha en la que deberán presentar su solicitud de hacer la inscripción de forma
inscripción de manera oficial. oficial en el RPU.
Para la inscripción en el Registro Público Único de las operaciones de Rees-

tructuración citadas en el artículo 32 de la Ley, las Entidades Federativas y
los Municipios deberán presentar los requisitos previstos en el artículo 45,
fracciones I, inciso b), IV, V y VI, así como las fracciones II y III del artículo
46 del Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obliga-
ciones de Entidades Federativas y Municipios. En el caso de las reestructu-
ras previstas en el artículo 32 Bis 2 de la Ley, las Entidades Federativas y los
Municipios, deberán acreditar los requisitos antes señalados, a excepción
de la fracción III del artículo 46 del Reglamento del Registro Público Único
de Financiamientos y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios.
SÉPTIMO.- En tanto se realicen las adecuaciones a la normatividad secun- Se refiere a requisitos que de-
daria en materia de disciplina financiera derivadas del presente Decreto, ben cumplir para el registro en
para la inscripción en el Registro Público Único de las operaciones de Re- el Registro Público Único aque-
estructuración citadas en el artículo 23, penúltimo y último párrafo de la llas reestructuraciones que no
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, requieren autorización de la le-
relacionadas con modificaciones de forma y del traslado de Instrumentos gislatura local.
derivados o Garantías de pago, los Entes Públicos deberán acreditar los
requisitos precisados en el artículo 46, primer párrafo y en la fracción III, del
Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones
de Entidades Federativas y Municipios.
137
OCTAVO.- Para la inscripción en el Registro Público Único de contratos de Se refiere a la inscripción en el

operaciones de factoraje financiero incorporados al programa de cadenas Registro Público Único de con-
productivas con Nacional Financiera, a que se refiere el artículo 40 del Re- tratos de operaciones de facto-
glamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de raje financiero incorporados al
Entidades Federativas y Municipios, las Entidades Federativas y Municipios programa de cadenas producti-
podrán presentar el requisito previsto en artículo 25, fracción XI del citado vas con Nacional Financiera, las
Reglamento, acreditando que el monto dispuesto de la línea de factoraje Entidades Federativas y Muni-
está comprendido dentro del Techo de Financiamiento Neto de la Entidad cipios deberán acreditar que el
Federativa o del Municipio durante el ejercicio fiscal correspondiente. Para monto dispuesto de la línea de
tales efectos, los Estados y Municipios deberán presentar en su solicitud de factoraje está comprendido den-
inscripción, el documento emitido por Nacional Financiera donde se acredite tro del Techo de Financiamiento
el monto dispuesto de la línea de factoraje. Neto de la Entidad Federativa o
del Municipio durante el ejerci-
En el caso de las Obligaciones a corto plazo adquiridas a través del mercado cio fiscal correspondiente.
bursátil, señaladas en el artículo 32 Bis 1 de la Ley de Disciplina Financie-
ra de las Entidades Federativas y los Municipios, para su inscripción en
el Registro Público Único, los Estados y Municipios deberán acreditar los
requisitos señalados en el citado artículo y los que se establecen en el artí-
culo 25, fracciones i, inciso a), b), d) y g), V, VII, VIII, X, XI y antepenúltimo
párrafo, así como en las fracciones I, II y III del artículo 28 del Reglamento
del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de Entidades
Federativas y Municipios.
NOVENO. - Para la inscripción en el Registro Público Único de los esquemas Establece los requisitos para
de potenciación o mecanismos similares previstos en la Ley de Coordinación la inscripción de los esquemas
Fiscal, las Entidades Federativas deberán acreditar los requisitos señalados de potenciación o mecanismos
en el artículo 25, fracciones I incisos a), b), f) y g), V, VII y su antepenúltimo similares previstos en la Ley
párrafo, del Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y de Coordinación Fiscal. Adicio-
Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios. Adicionalmente, debe- nalmente, deberán presentar el
rán presentar el convenio suscrito entre la Entidad Federativa y el Ejecutivo convenio suscrito entre la En-
Federal, así como en su caso, la autorización de la Legislatura Local y los tidad Federativa y el Ejecutivo
instrumentos jurídicos donde conste el mecanismo para la implementación Federal, así como en su caso,
del esquema correspondiente. la autorización de la Legislatura
Local y los instrumentos jurídi-
cos donde conste el mecanismo
para la implementación del es-
quema correspondiente.
DÉCIMO.- Una vez que se realicen las adecuaciones necesarias en el Sistema El artículo décimo transitorio
Informático del Registro Público Único, la Secretaría de Hacienda y Crédito establece que hasta en tanto se
Público implementará las nuevas medidas correspondientes con relación a realicen las adecuaciones nece-
los financiamientos y obligaciones referidas en el presente Decreto. sarias en el Sistema Informático
del Registro Público Único, la
Secretaría de Hacienda y Crédito
Público implementará las nue-
vas medidas correspondientes
con relación a los financiamien-
tos y obligaciones referidas en
el presente Decreto.
138
DÉCIMO PRIMERO.- Las Entidades Federativas, en su caso, promoverán Facultad para que los estados
la incorporación en las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los proyec- realicen adecuaciones para la
tos de Presupuestos de Egresos, la estimación del Techo de Financiamiento estimación de los techos de en-
Neto considerando las amortizaciones a realizar de la deuda pública para el deudamiento.
ejercicio fiscal 2021, debiendo considerar lo establecido en los artículos 24
y 46 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios.
139
Fuentes consultadas
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de las actividades sociales, educativas y económicas, así como un sistema de semáforo por
regiones para evaluar semanalmente el riesgo epidemiológico relacionado con la reapertura
de actividades en cada entidad federativa, así como se establecen acciones extraordinarias.
Diario Oficial de la Federación. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5593313&fe-
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140
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abr/20200421-I-1.html#Iniciativa1
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Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios; así como del Decreto por
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Diario Oficial de la Federación el 27 de abril de 2016. Gaceta Parlamentaria, año XXIII, núme-
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das a través de la regulación secundaria para los gobiernos locales. Motivación, contenido y
situación de la Ley de Disciplina Financiera. UCEF-SHCP. Disponible en: https://www.disciplinafi-
nanciera.hacienda.gob.mx/work/models/DISCIPLINA_FINANCIERA/Documentos/Presentaciones/LDF_Acciones%20
impulsadas%20a%20traves%20Regulacion.pdf
142
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Consejo Asamblea

LIC. CARLOS GARCÍA LEPE

Revisión de estilo y redacción

Diseño editorial y de portada

Derechos Reservados© ISBN: 978-607-98641-2-5 Instituto para el Desarrollo

Primera edición electrónica: 2021

Se autoriza la reproducción total o parcial de los trabajos que aparecen en este

A partir del segundo trimestre de 2020, la economía mexicana se desarrolló en un contex-

De esta manera, y con la intención de fortalecer el alcance de nuestras actividades como

Lic. Carlos García Lepe

Capítulo I. Antecedentes de la disciplina financiera local en México______________ 17

Capítulo II. Las bases constitucionales de la disciplina financiera_______________ 21

2.1. Principio de Estabilidad de las Finanzas Públicas_____________________________ 22

Capítulo III. La disciplina financiera en los gobiernos locales___________________ 27

3.1. Ámbito material de la LDF y sujetos obligados________________________________ 27

Capítulo IV. Estructura y contenido de la Ley de Disciplina Financiera de las

4.1. Disposiciones Generales_________________________________________________ 35

Capítulo V. Los pasivos directos y contingentes de gobiernos locales____________ 41

5.1. Los pasivos en los gobiernos locales_______________________________________ 41

Capítulo VI. La evaluación del Sistema de Alertas y la asignación del

6.1. Fundamento del Sistema de Alertas______________________________________ 53

Capítulo VII. Presupuestación del capítulo 1000. Límite a la asignación

7.1. Los servicios personales en el gasto público______________________________ 59

Capítulo VIII. Tratamiento de los ingresos excedentes________________________67

8.1. Ingresos excedentes de acuerdo a la disciplina financiera___________________ 67

Capítulo IX. Reintegro de las Transferencias Etiquetadas no Ejercidas__________75

9.1. Gasto Federalizado___________________________________________________ 75

10.1. De la Fiscalización de la disciplina financiera en las entidades federativas

Capítulo XI. Avances en la implementación de la disciplina financiera__________97

11.1. Saldo de los Financiamientos en el Registro Público Único_________________ 97

Capítulo XII. La disciplina financiera en tiempos de Covid-19________________ 105

12.1. Balance presupuestario sostenible____________________________________ 106

ANEXO.- Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

Fuentes consultadas__________________________________________________ 140

Glosario de siglas y acrónimos

1 En lo sucesivo Decreto (DOF 26/05/2015).

Entre los antecedentes financieros importantes podemos mencionar que, en su conjunto,

Gráfica 1. Deuda Total de los Entes Públicos Locales 2001-2015

Fuente: Elaboración propia con base en la SHCP e INEGI 2001-2015.

Es importante señalar que, al realizar un comparativo de la deuda subnacional en México

Gráfica 2. Comparativo de Deuda Subnacional como porcentaje del PIB

Fuente: UCEF (2016, p. 3).

Asimismo, como se aprecia en la Gráfica 3, la deuda local registrada a 2015 presentaba un

Gráfica 3. Deuda Total de Entidades Federativas, Municipios

Fuente: Elaboración propia con base en SHCP.

La reforma constitucional de 2015 en materia de disciplina financiera y responsabilidad ha-

Capítulo II. Las bases constitucionales

En el capítulo anterior describimos de manera breve los antecedentes que incidieron en

Ahora bien, el capítulo II lo destinaremos al análisis de las bases constitucionales de la disci-

En 2015, el H. Congreso de la Unión aprobó algunas reformas y adiciones a la Constitución

Figura 1. Línea del tiempo del proceso legislativo en disciplina financiera

Fuente: Elaboración propia con base en UCEF (2017, p. 3).

2.1. Principio de Estabilidad de las Finanzas Públicas

(CPEUM, art. 25, párrafo segundo; énfasis añadido)

2.2. Facultad del Congreso de la Unión

• Para que los Estados, Municipios y la Ciudad de México incurran en endeudamiento;

• Establecer la obligación de dichos órdenes de gobierno de inscribir y publicar la to-

2.3. Comisión Bicameral

2.4. Contratación de deuda pública local

2.5. Facultades de la Auditoría Superior de la Federación