MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME Nº - 2021-OAJ/MVES

A : Abog. José Luis Espichan Pérez

Gerente Municipal

DE : Abog. José Manuel Anglas Coveñas

Gerente de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Adicional de Obra N° 1 y Deductivo Vinculante N° 01, en la

ejecución de la Obra “Infraestructura para el proyecto
mejoramiento del servicio de Seguridad Ciudadana, Distrito de
Villa El Salvador – Lima – Lima”, con CUI N° 2243590

REFERENCIA : Memorando N° 139-2021-UA-OGA/MVES

FECHA : Villa el Salvador, 08 de febrero del 2021

Por medio del presente y en atención al documento de la referencia, mediante el cual

solicita opinión legal referida al asunto del rubro, procedemos a la emisión de la misma, en
los términos siguientes:

I. ANTECEDENTES:

1. Informe N° 139-2021-UA-OGA/MVES, mediante la cual la Subgerencia de la

Unidad de Abastecimiento solicita a la Gerencia de Asesoría Jurídica, emita
opinión legal respecto al pedido de Adicional de Obra y Deductivo Vinculante N°
01“Infraestructura para el proyecto mejoramiento del servicio de Seguridad
Ciudadana, Distrito de Villa El Salvador – Lima – Lima”, con CUI N° 2243590
2. Memorando N° 020-2021-GDU/MVES, mediante la cual el Gerente de Desarrollo
Urbano, Concluye conforme la Aprobación de Adicional N° 01 y Deductivo
Vinculante N°01 con reconocimiento de Ampliación de Plazo.
3. Informe N° 016-2021-SGPOP-GDU/MVES, mediante el Subgerente de Proyectos
y Obras Publicas recomienda la Aprobación del Adicional de Obra N° 01 y
Deductivo Vinculante N° 01, con reconocimiento de Ampliación de Plazo.
4. Proveído N° 067 – 2021 – GDU/MVES mediante la cual remite el Documento N°
2070-2021 a la Subgerencia de Proyectos y Obras Públicas, sobre revisión de
expediente técnico de Adicional N° 01 – Deductivo Vinculante N° 01 – Por
Modificación de proyecto con Ampliación de Plazo.
5. Carta N° 04-GISAC-2021/JCIG-VES, mediante la cual el Gerente General de la
Empresa GRUPO ISIDRO S.A.C. Sr. Jacinto C. Isidro Giraldo, remite el Informe
de Revisión del Expediente Técnico de Adicional N° 01 – Deductivo Vinculante N°
01, por modificación de proyecto con Ampliación de Plazo de la obra:
“Infraestructura para el Proyecto Mejoramiento del Servicio de la Seguridad
Ciudadana”.
6. Carta N° 02- 2021-MUNIVES mediante la cual el Ing. José Agustín Dioses
Villanueva, informa de Supervisión sobre el Expediente Adicional N° 01 –
Deductivo Vinculante N° 01 por modificación proyecto con reconocimiento de
ampliación de plazo.
7. Contrato N° 007-2020-UA-OGA/MVES de Ejecución de Obra “Infraestructura para
el Proyecto Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana”, Expediente
Adicional N° 01 y Deductivo Vinculante N° 01 por Modificación de Proyecto y
Reconocimiento de Ampliación de Plazo 2021.

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8. Resolución de Gerencia Municipal N° 169-2020-GM/MVES de fecha 06 de julio del

2020, mediante la cual se RESUELVE: Aprobar la Ampliación Excepcional de
Plazo del Contrato N° 007-2020-UA-OGA/MVES de fecha 28 de enero del 2020,
suscrito entre la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador y la Empresa
TACTICAL IT S.A.C., para la ejecución d el Obra “Infraestructura para el
Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana” con Código de Inversión N°
2243597.
9. Resolución de Gerencia Municipal N° 240-2020-GM/MVES de fecha 09 de
noviembre del 2020 RESUELVE: DISPONER se otorgue la ampliación de plazo a
la empresa Tactical IT S.A.C. en el marco del Contrato N°
007-2020-UA-OGA/MVES por el plazo de 46 días calendarios.

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
30225, Ley de Contrataciones del Estado.
 Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30225,
Ley de Contrataciones del Estado.
 Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (27.07.1988), Establece las
Disposiciones que Regulan la Ejecución de Obras Públicas por Administración
Directa
 Ordenanza N° 441-MVES, modifica la estructura orgánica y el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) con el enfoque de gestión de resultados de la
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador aprobado por Ordenanza N° 369-MVES.
 Directiva N° 001-2019-EF/63.01 – Directiva General del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Directiva N° 009-2015-MVES – Directiva para la Ejecución de Obras Publicas en la
Modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa (Administración Directa) de la
Municipalidad de Villa El Salador

III. ANÁLISIS:

1. Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, establece que: “Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

2. Que, el Articulo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, establece que los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa, en los asuntos de su competencia; siendo que esta
autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

3. Que, el artículo 34º de la norma precitada, establece que:

“Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a

la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las
empresas calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con
empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratación y adquisición se
rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; tienen
como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y
obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.”

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4. Que, a fin de analizar lo solicitado, debemos considerar que, el artículo 79° del
mismo cuerpo normativo, establece que:

“Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del

suelo, ejercen las siguientes funciones:

“4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el
transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales
comunales, y obras similares, en coordinación con la municipalidad
provincial respectiva”.

5. Que, la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (27.07.1988), establece las

disposiciones que regulan la ejecución de obras públicas por administración
directa; entre estas, aquella que señala que las Entidades que programen la
ejecución de obras públicas por administración directa deben contar con la
asignación presupuestal correspondiente, el personal técnico-administrativo y los
equipos necesarios, como es el caso de la Obra materia de análisis.

6. Que, el Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, que aprueba el Texto Único Ordenado

de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado en su numeral 2, del artículo
34°, respecto a las Modificaciones al contrato, establece lo siguiente:
“El contrato puede ser modificado en los siguientes supuestos:

i) ejecución de prestaciones adicionales,

ii) reducción de prestaciones,
iii) autorización de ampliaciones de plazo, y
iv) otros contemplados en la Ley y el reglamento”.

7. Asimismo, el numeral 4, del artículo 34 del mismo cuerpo normativo, señala:

“34.4 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los
presupuestos deductivos vinculados. Para tal efecto, los pagos
correspondientes son aprobados por el Titular de la Entidad."

8. Que, el Numeral 1, del Articulo 157° del Decreto Supremo N° 344-2018-EF que
Aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
señala que:

157.1. “Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la

ejecución de prestaciones adicionales hasta por el límite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas sean
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual corresponde
contar con la asignación presupuestal necesaria. El costo de los
adicionales se determina sobre la base de las especificaciones técnicas del
bien o términos de referencia del servicio en general o de consultoría y de
las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se
determina por acuerdo entre las partes.”

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9. Que, el inciso b), del Articulo 197°, de la norma citada señala las causales de
ampliación de plazo, la cual en texto dice:

197° El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera

de las siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la
ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la
solicitud de ampliación
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el
plazo de las garantías que hubiere otorgado.
(…)

10. Que, el Numeral 1, del Articulo 205°, del mismo cuerpo normativo señala:

205.1. “Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando

previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario o
previsión presupuestal, según las reglas previstas en la normatividad del
Sistema Nacional de Presupuesto Público y con la resolución del Titular de
la Entidad o del servidor del siguiente nivel de decisión a quien se hubiera
delegado esta atribución y en los casos en que sus montos, restándole los
presupuestos deductivos vinculados, no excedan el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original.”

11. De la misma manera, es preciso tener en cuenta lo establecido en el Numeral 2,

del mismo artículo y norma, el cual en texto dice:

205.2. “La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra es anotada en

el cuaderno de obra, sea por el contratista, a través de su residente, o por
el inspector o supervisor, según corresponda. En un plazo máximo de cinco
(5) días contados a partir del día siguiente de realizada la anotación, el
inspector o supervisor, según corresponda, ratifica a la Entidad la anotación
realizada, adjuntando un informe técnico que sustente su posición respecto
a la necesidad de ejecutar la prestación adicional. Además, se requiere el
detalle o sustento de la deficiencia del expediente técnico de obra o del
riesgo que haya generado la necesidad de ejecutar la prestación adicional.”

12. Que, el Numeral 7, del mismo artículo y norma señala:

205.7. “A efectos de aprobar la ejecución del adicional de obra la Entidad cuenta

con el informe de viabilidad presupuestal y la opinión favorable sobre la
solución técnica propuesta en el expediente técnico presentado por el
contratista. Para emitir una opinión técnica sobre la solución técnica
propuesta, la Entidad solicita el pronunciamiento del proyectista, de no
contarse con dicho pronunciamiento o siendo negativo este, el órgano de la
entidad responsable de la aprobación de los estudios emite la opinión
correspondiente.”

13. Que, el Numeral 2, del Artículo 33° de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01 –

Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, señala:

“Las modificaciones durante la ejecución física de las inversiones deben ser

registradas por la UEI antes de su ejecución, mediante el Formato N° 08-A:

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Registros en la fase de Ejecución para proyectos de inversión y Formato N° 08-C:

Registros en la fase de Ejecución para IOARR, según corresponda, y siempre que
se mantenga la concepción técnica y dimensionamiento, en el caso de proyectos
de inversión”

14. Que, el Numeral 8.12, de la Directiva N° 009-2015-MVES – Directiva para la

Ejecución de Obras Publicas en la Modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa
(Administración Directa) de la Municipalidad de Villa El Salador, aprobado
mediante Resolución de Alcaldía N° 664-2015-ALC/MVES, señala:

“Excepcionalmente, por causas justificadas, debidamente comprobadas y

aceptadas, podrá modificarse el Expediente técnico o Estudio Definitivo Aprobado,
para lo cual, deberá ceñirse estrictamente a lo dispuesto en la Directiva General
del SNIP sobre Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversión.
El Residente de Obra y el Inspector o Supervisor de Obra, cada uno dentro de sus
atribuciones, deberá anotar oportunamente en el Cuaderno de Obra, los eventos
que motivan las modificaciones. Todas las modificaciones, que no correspondan a
variación técnicas del Expediente Técnico, deberán ser tratados con el Inspector o
Supervisor de Obra para su aprobación de manera oportuna y mediante anotación
en el cuaderno de obra, para lo cual se presentara el informe técnico sustentatorio
del Residente de Obra de ser el caso, debiendo contener presupuesto, análisis de
costos unitarios, planos, memoria descriptica, etc.
El Inspector o Supervisor en los caos que juzgue conveniente solicitara que, junto
al Informe técnico antes referido, se presente el informe aprobatorio del
Proyectista, para lo cual se coordinara con la Sub Gerencia de proyectos y Obras
Públicas, quien tendrá la responsabilidad de transmitir el informe probatorio.”

15. Que, el Numeral 8.11, de la mencionada directiva, en razón a las Modificaciones

del Presupuesto de Obra, señala que:

“Toda modificación del presupuesto de la Obra, por incrementos o deductivos, al

margen de su monto, debe ser aprobada mediante acto resolutivo, previa
sustentación escrita de la Sub Gerencia de Proyectos y Obras Públicas, sea por
incremento o reducción de metas y/o metrados, que resulten indispensables para
alcanzar el objetivo contemplado en el expediente técnico aprobado; para lo cual,
deberá ceñirse estrictamente a lo dispuesto en la Directiva General del SNIP sobre
Modificaciones de un PIP durante la Fase de Inversión.
Los incrementos del presupuesto de obra solo proceden en los casos siguientes:

 Por errores del expediente técnico, siempre y cuando no deriven de errores

en los rendimientos de mano de obra o equipos.
 Por situaciones imprevisibles generadas posteriormente a la autorización
para la Ejecución Presupuestaria Directa de la respectiva obra pública.”

16. Asimismo, esta corporación edil mediante sus órganos de control para la presente
deben de tener en cuenta lo señalado en el numeral 3, del mismo artículo y norma,
la cual en texto señala:

“Durante la ejecución física de las inversiones, la UEI debe vigilar

permanentemente el avance de las mismas, inclusive cuando no las ejecute
directamente, verificando que se mantengan las condiciones, parámetros y
cronograma de ejecución previstos en los expedientes técnicos o documentos
equivalentes”

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17. Que, mediante Informe N° 020-2021-GDU/MVES de fecha 25 de enero del 2021

mediante la cual al Subgerente de Proyectos y Obras Publicas en razón al
Proveído N° 067-2021-GDU/MVES, al Documento N° 2070-2021, a la Carta N°
004-GISAC-2021/JCIG-VES GRUPO ISIDRO y el Informe N° 016-2021-SGPOP-
GDU/MVES, la Gerencia de Desarrollo Urbano concluye que por lo expuesto es
CONFORME la APROBACION del Adicional de Obra N° 01 por un Monto de S/.
1’690,570.82 I/IGV (UN MILLON SEISCIENTOS NOVENTA MIL QUINIENTOS
SETENTA Y 82/100 SOLES) y Deductivo Vinculante N° 01 por un Monto de S/.
1’961,773.92 I/IGV (UN MILLON NOVECIENTOS SESENTA Y UN MIL
SETECIENTOS SETENTA Y TRES Y 92/100 SOLES) por Modificación de
Proyecto con reconocimiento de Ampliación de Plazo, de conformidad con lo
estipulado en el Articulo 205° - Prestaciones Adicionales de Obra menores o
iguales al quince por ciento (15%), Del Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que
Aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225, siendo que la presente se ajusta a la
normativa vigente.

18. Que, mediante Informe N° 0139-2021-UA-OGA/MVES de fecha 08 de febrero del

2021, el Subgerente de la Unidad de Abastecimiento, estando al Informe N° 016-
2021-SGPOP-GDU/MVES que motiva el Memorando N° 020-2021-GDU/MVES
que Aprueba el Adicional de Obra N° 01 con Deductivo Vinculante N° 01 y
Reconocimiento de Ampliación de Plazo, CONCLUYE que existe un saldo a favor
de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador entre el presupuesto de Obra del
Adiciones con el presupuesto del deductivo vinculante, constituyendo una
reducción por el importe de S/ 1,203.10 (UN MIL DOSCIENTOS TRES Y 10/100
SOLES), dicho importe equivale al 0.00769277% del importe del contrato original;
asimismo, este señala que el Nuevo Importe Contractual, asciende a la suma de
S/. 15’638,161.90 (QUINCE MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL
CIENTO SESENTA Y UNO CON 90/100 SOLES) según el cuadro detallado en el
informe.

19. Que, en tal sentido del Contrato N° 007-2020-UA-OGA/MVES del 29 de enero del
2020, del Proyecto “Infraestructura para el Proyecto Mejoramiento del Servicio de
Seguridad Ciudadana, Distrito de villa El Salvador – Lima – Lima”, habiendo
cumplido con lo establecido en el artículo 205° Del Decreto Supremo N° 344-2018-
EF, que Aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225, en el cual conforme lo
señalado mediante Carta N° 086-GISAC-2021 y el Memorando N°
20-2021-GDU/MVES, al no lograr proveer la integración de todas las cámaras
debido a su capacidad de transportar mas de un hilo en cada recorrido, por el
contrario, con una sola fibra de 06 hilos se podrá conectar todas las cámaras
dejando un sangrado en cada cámara, mostrando mayor eficiencia, además que el
costo por metro declarado en el expediente señala un valor de S/. 2.00 Soles por
cada metro de fibra óptica ADSS de 01 hilo, mientras el costo de los 06 hilos es de
S/ 2.60 Soles; siendo que por lo expuesto opinan a favor de la Aprobación del
Adicional N° 01 y Deductivo Vinculante N° 01 con Reconocimiento de Ampliación
de Plazo, de conformidad con la normativa vigente.

20. Que, por último, respecto al Titular de la Entidad, cabe tener en cuenta que si bien
el artículo 6º de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que
la Alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local, es el representante legal de la
Municipalidad y su máxima autoridad administrativa, y el artículo 43° dispone que
“Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo”, es oportuno precisar que la propia ley señala que dicha facultad
administrativa es delegable, conforme lo establecido en el numeral 20 del artículo

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20° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, pudiendo ser suscritas

por el funcionario delegado.

IV. OPINIÓN:

Conforme a los documentos analizados, esta Oficina de Asesoría Legal es de la

OPINIÓN:

1. Conforme a los documentos analizados, esta Oficina de Asesoría Legal es de

la OPINIÓN que resulta PROCEDENTE aprobar la solicitud de Adicional de
Obra N° 01 y Deductivo Vinculante N° 01 en el marco del Decreto Supremo N°
344-2018-EF que Aprueba el Reglamento de la Ley N° 30225 – CUI N°
2243590, denominado “Infraestructura para el Proyecto Mejoramiento del
Servicio de Seguridad Ciudadana, Distrito de Villa El Salvador – Lima – Lima”,
conforme a los fundamentos expuestos en el análisis del presente Informe, por
lo cual esta Oficina RECOMIENDA la emisión de la Resolución de Gerencia
Municipal que la apruebe.

2. Se RECOMIENDA se apruebe lo expuesto mediante Resolución de Gerencia

Municipal, siendo que mediante Resolución de Alcaldía N°
268-2019-ALC/MVES, se otorga al Gerente Municipal facultades para
“Aprobar la modificación de los contratos de bienes, servicios, obras y
consultorías, distintos a los adicionales, reducciones y ampliaciones de plazo
contractual, siempre y cuando cumplan las condiciones establecidas en la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento”.

Que, estando a lo detallado, se remite los actuados a vuestro Despacho, a fin de continuar
con el trámite correspondiente para la emisión de la Resolución de aprobación, para la
ejecución del servicio citado.

Atentamente,