GION SESIÓN 2

Política y normativa para la inclusión educativa de las personas en grupos vulnerables.

Mi formación básica es de agroecólogo y Educador con habilidades en el manejo de en nuevas

tecnologías para el aprendizaje; mi actividad principal es de investigador, defensor y educador en
derechos humanos de personas con discapacidad y otros grupos vulnerados.

Saludos compañeras y compañeros, reciban una cordial bienvenida a nuestra

segunda sesión virtual la cual realizamos en el marco de efemérides muy
especiales, no solo por celebrarse el día de La candelaria,

- Efemérides
Candelaria

Cometa

Cáncer 4 febrero

Aniversario de la promulgación de la Constitución de 1857 y 1917.

Esta última es la Misma que nos rige actualmente

La redacción de nuestra carta magna por el congreso constituyente reunido en Queretaro entre
1916 y 1917 priorizó hacer realidad los ideales de la Revolución y recoger las demandas de los
grupos que se levantaron en armas durante la en este movimiento social. El texto constitucional
debía reivindicar a las clases qué durante el largo periodo porfirista sufrieron exclusión y
discriminaciones mayusculas.

Para esto, además de incluir los “derechos del hombre” (surgidos en la Francesa y precursores de
los actuales derechos humanos), y por primera vez en el mundo garantiza en una
constitucion los derechos sociales que en su art 1 dicta gozaran sin restriccion todos
los individuos en loz EU Mexicanos, y la garantía social en su art 3 de que la
enseñanza es libre, laica y gratuita.

*** Enlazar con la Presentación gral de la unidad

Precisamente esto es parte del marco en que se desarrolla nuestra Unidad 2,

titulada “Política y normativa para la inclusión educativa de las personas en grupos
en situación de vulnerabilidad”. presentación es Política educativa. Este título une
tres conceptos que tienen un prestigio diferente, y en ocasiones contrapuesto, que
no obstante su relación con el ejercicio del poder en todos sus campos y su
relevancia para hacer tangible la igualdad y equidad de oportunidades y en los derechos
humanos, impresindible para que cada persona pueda desarrollar su máximo potencial y para
una sociedad en paz.
Por eso en primer lugar daré las definiciones científicas y técnicas que tiene cada
uno de estas expresiones en las ciencias sociales y la legislación vigente.

El objetivo de esta unidad no es saturarlos de datos, nombres, fechas, leyes,

normas o planes, sino de aportar un análisis que nos permita comprender y
Valorar el marco político, jurídico, legislativo, normativo, técnico e institucional a nivel
México e internacional par garatizar y hacer palpable en la realidad cotidiana el derecho la
Inclusión educativa para las Personas en grupos vulnerados, y en particular para las
personas con Discapacidad.

Saludos compañeras y compañeros, reciban una cordial bienvenida a nuestra

segunda sesión virtual la cual realizamos en el marco de efemérides muy
especiales, no solo por celebrarse el día de La candelaria, tradicion basta en
significado, rituales y tamales, on su simbolismos rituales y tamales propio en la
cultura judeo-critiana en todo el mundo y abundante en tamales según la tradición
novohispana en México

sino también porque hoy por la madrugada tuvimos la oportunidad de ver con
mayor claridad al Cometa C/2022 E3 (ZTF), mejor identificado coloquialmente
como el cometa verde. Un viajero, que en su órbita por el universo paso a saludar
al planeta tierra por ultima vez hace casi 50,000 mil años. En ese entonces , aun
no existíamos como especie humana (homo sapiens sapiens) , eramos
Neandertales. Teniendo esto en cuenta, queda de pronostico reservado quienes lo
observaran la próxima vez que se pasee por estos rumbos

por último, sin omitir la conmemoración del día mundial de la lucha contra el
cáncer, el 4 de febrero, estamos en vísperas de celebrar el día 5 de febrero,el
Aniversario de la promulgación de la Constitución de 1917. El surgimiento de
nuestra aun actual carta magna que forma parte de un proceso que marca un
parte aguas en la historia de México y la construcción de un nuevo régimen social,
económico, político de nuestro pais como nación moderna, democrática y con un
gobierno más estable. Es motivo de toda una platica aparte la reunión del
congreso constituyente reunido en Queretaro aquella vez, pero es importante
destacar que la redacción de nuestra aun vigente carta magna es, esun destacado
ejercicio de política y de negociación exitosa entre la diversidad de ideas,
intereses y motivaciones de los grupos que participaron en el movimiento social
iniciado en 1910 y que tenían comoo principal tarea

Consti 1917 derechos del hombre derecho social educación

Mi nombre es Gerardo Rodrigo Flores Mendiola. Mi formación básica es de
agroecólogo y en nuevas tecnologías para el aprendizaje; mi actividad principal es
de investigador, defensor y educador en derechos humanos de personas con
discapacidad y otros grupos vulnerables. Menciono esto para que conozcan la
perspectiva desde la cual he hecho el estudio para mi exposición.

=====

la palabra política, en las Ciencias Políticas y Administrativas, no en el lenguaje

cotidiano. También me enfocare a la de política pública y no en general a la de
política.

pero coinciden en su relación con el ejercicio del poder en todos sus campos y su
relevancia para hacer tangible la igualdad y equidad de oportunidades y en los derechos
humanos, impresindible para que cada persona pueda desarrollar su máximo potencial y para
una sociedad en paz.

TEXTOS DE DIAPOSITIVAS

DIAPOSITIVA 1

Mi nombre es Gerardo Rodrigo Flores Mendiola. Mi formación básica es de

agroecólogo y en nuevas tecnologías para el aprendizaje; mi actividad principal es
de investigador, defensor y educador en derechos humanos de personas con
discapacidad y otros grupos vulnerables. Menciono esto para que conozcan la
perspectiva desde la cual he hecho el estudio para mi exposición.

El tema de mi presentación es Política educativa. Este título une dos palabras que
tienen un prestigio diferente y contrapuesto. Cuando mencionamos “Educación”,
nos surgen muchas imágenes, ideas y emociones positivas, nobles y que nos
enorgullecen. En cambio la palabra “Política” tiene una muy mala reputación que
alude a la mentira, la manipulación y la riqueza mal habida. Por eso en primer
lugar daré las definiciones científicas y técnicas que tiene la palabra política, en las
Ciencias Políticas y Administrativas, no en el lenguaje cotidiano. También me
enfocare a la de política pública y no en general a la de política.

En segundo lugar, debido a lo extenso y complejo del tema, haré una muy
sintética descripción de las diversas políticas públicas educativas que han
caracterizado a los gobiernos de los presidentes, desde Porfirio Díaz hasta el
actual.

Mi objetivo no es de llenarlos de fechas, datos y nombres de personajes, leyes y

planes, sino de aportar un análisis que nos permita comprender como en cada
momento histórico, la política pública en educación es el resultado de las tensión
generada por los dos modelos de desarrollo y de educación aparentemente
extremos y contrapuestos: por un lado la educación como el medio para el
desarrollo humano pleno y por lo tato un derecho humano que debe garantizar el
Estado, y por el otro la educación como el campo para el desarrollo de negocios y
de la economía privada, por lo tanto sujeta a las reglas del mercado nacional y
global.

Como veremos al final estas visiones en su contradicción dinámica, realmente se

complementan para dar el equilibrio a las políticas públicas concretas que hacen
posible el avance de la educación en México, frente a las necesidades
socioeconómicas de cada etapa.

DIAPOSITIVA 2

De acuerdo a lo anterior mi exposición se sujetará al siguiente índice

DIAPOSITIVA 3

Antes de empezar a hablar sobre un tema, siempre en útil para una comunicación
clara, precisar que se entiende por los conceptos que se utilizarán. En este caso,
en el de política tiene en español la cualidad de ser polisémica, es decir que se
usa con diferentes significados. En cambio en lengua inglesa, se distinguen con
palabras distintas los tres diversos significados con que es utilizada, que son como
pueden ver en la diapositiva: Polity, Politics y Policy.

La primera (Polity), es la que se refiere a las acciones que un gobernante realiza

precisamente para gobernar a una entidad federativa o a un país.

La segunda (Politics) es la que designa lo que hacen los típicos políticos en los
partidos, los congresos o los movimientos sociales.

Y la tercera (Policy) es la que se ocupa de los planes y programas con que el

Estado o los dirigentes de una empresa desarrollan acciones para cubrir
necesidades de la población o de su organización.

Desde este último significado es con el que desarrollaré el presente tema.

DIAPOSITIVA 4

El estudio sistemático de la política, fue iniciado en el siglo III a.C. por Platón y
Aristóteles. Consideraron, que el objetivo de la tarea de un gobernante es lograr la
felicidad de los ciudadanos mediante la política. Pero fue hasta inicios del siglo
XVI que con Nicolás Maquiavelo inicia la ciencia política moderna que estudia la
acción de los gobernantes de los nacientes Estados laicos desvinculados de la
religión y de la ética. Maquiavelo define a la política como la ciencia para
conseguir y mantener el poder por todos los medios posibles.

Una definición restringida de política la describe como la organización y la

administración de un Estado, para atender los intereses de la población, utilizando
para ello sus instituciones y los recursos físicos, financieros y humanos que posee.

DIAPOSITIVA 5

De la política que permite a un gobernante llegar y ejercer el poder, se desprenden

las políticas públicas. Cuando estas abarcan diversos períodos gubernamentales y
cuentan con un marco jurídico para implementarse de manera duradera y con alto
impacto en la vida de los ciudadanos, se denominan políticas de Estado.

En un sentido operativo las políticas públicas aparecen como planes de desarrollo

y programas de acción específicos que cuentan con presupuesto y realizan
actividades Pero en un sentido profundo es la expresión del pacto entre el
gobierno y los sectores de la sociedad.
 Las políticas públicas que honran ese pacto, generalmente son exitosas. Las que
no lo hacen, resultan en fracasos que empeoran las necesidades sociales y
rompen la confianza de los actores sociales afectados, en el gobernante y en la
política en general.

DIAPOSITIVA 6

No todo buen deseo, declaración, promesa o documento escrito de un gobernante,

es una política pública. Porque para que sea una verdadera política pública, debe
contar con los elementos, cualidades y componentes, que le permitan
establecerse, operar y lograr sus objetivos.

Por ejemplo, una política pública sobre un tema específico, que no cuente con las
Leyes generales, leyes secundarias y los reglamentos correspondientes, dará los
instrumentos jurídicos al Estado para que pueda implementarla con todo su aparto
institucional.

Lo mismo se puede decir de Políticas públicas diseñadas con el más alto nivel
técnico y con un marco jurídico apropiado, pero que no cuenten con asignación de
recursos financieros o estos sean insuficientes o peor aún que se asignen, pero se
desvíen para otro uso o francamente se sustraigan.

En la diapositiva pueden ver la lista de los componentes necesarios. Ninguno de

ellos es prescindible. La predominancia de alguno de ellos sobre los demás, le dan
el carácter distintivo a cada política específica: o vertical y autoritaria o popular con
la activa participación ciudadana.

DIAPOSITIVA 7

En las primeras etapas de la sociedad humana la educación era responsabilidad

de la familia. De modo que las políticas públicas educativas que se ocupan de la
formación institucionalizada de los ciudadanos, inició hasta que se constituyó el
Estados moderno laico, en la Europa oriental en el siglo XVII.

DIAPOSITIVA 8

Contrario a lo que podría suponerse, las primeras instituciones educativas fueron

las universitarias y fueron creadas por la iglesia de la reforma protestante en el
siglo XI, luego en los siglos XV y XVI, se crearon los liceos (que corresponden a la
educación media superior de la actualidad) y finalmente las escuelas de educación
básica en el siglo XVIII y XIX.

DIAPOSITIVA 9

La política pública educativa de un gobierno, es la acción planificada de las

instituciones del Estado sobre la educación, para atender las necesidades sociales
de la población. En la actual sociedad industrial de economía globalizada las
políticas públicas dan un especial énfasis a la producción y oferta de la educación
en la que tiene una participación importante el mercado de servicios educativos.

Esto implica considerar a la educación privada y a los organismos internacionales

como la OCDE y la UNESCO que ejercen una muy fuerte influencia e inducción de
las políticas educativas en los países que son miembros de estos organismos.

Esto significa que en la actualidad, para que el Estado pueda ejercer realmente su
rectoría en la educación, requiere de instrumentos jurídicos que se lo permitan.

DIAPOSITIVA 10

En la política pública educativa de México, el componente jurídico está constituido

por la Ley General de educación y las Leyes estatales respectivas. Esta Ley se
armoniza cada sexenio gubernamental con los Planes nacionales de desarrollo y
los programas sectoriales de educación.

El presupuesto para educación pública será en el año 2022 de 859.5 mil millones
de pesos, que equivale al 4% de PIB, que es la mitad de lo que recomienda la
OCDE. El gobierno actual lo recibió del anterior en 3.2%. Para los que deseen
conocer a detalle la distribución del presupuesto pueden consultarlo en la liga que
anote en esta diapositiva

Otros componentes son el Sistema de Educación, la infraestructura educativa y los

actores educativos.

DIAPOSITIVA 11

El Sistema Educativo Mexicano es más que solo los establecimientos escolares de

la Secretaría de Educación Pública (SEP), sus funcionarios, docentes y alumnos,
pues comprende al conjunto de todos los actores que están relacionados a la
educación, como los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, en los niveles federal,
estatal y municipal, además de los organismos autónomos. Además del Sector
público incluye también los sectores social, privado e internacional. Cada uno tiene
un lugar y un papel en la definición y aplicación de la política pública de educación.

DIAPOSITIVA 12
El conjunto de instituciones educativas y planteles escolares del Sistema
Educativo nacional esta estructura en tres niveles educativos: básico, medio
superior y superior.

La política educativa del porfiriato priorizaba la educación universitaria y media

superior, destinada a formar sus élites intelectuales y profesionales. La educación
básica se dejaba a la filantropía o a la caridad religiosa. Como veremos a
continuación las políticas públicas educativas derivadas de la Revolución
Mexicana, invirtieron este orden de prioridad.

DIAPOSITIVA 13

Para el análisis de la política pública de la educación en México. Elegí una

metodología histórica, considerando una periodización basada en los sexenios de
gobierno. En cada uno se describen los años de su vigencia, así como las leyes y
los planes que las sustentaron. Agregue también la mención de los secretarios de
educación más destacados.
La educación en el porfiriato tenía en el aspecto formal, lo dispuesto por la
Constitución liberal de 1857, que disponía que la educación debía ser pública,
laica y para todos, especialmente a los grupos más pobres del país. Sin embargo
pese al alto ideario filosófico y cultura humanista de los secretarios Gabino
Barreda y Justo Sierra, la política educativa realmente aplicada fue todo lo
contrario, elitista, privada, autoritaria, discriminatoria y religiosa.

La revolución demolió no solo el sistema educativo porfirista, sino la economía y la

estructura social basada en el feudalismo de las haciendas. Durante más de 10
años no existió propiamente un sistea educativa.

Fue hasta 1921 con la creación de la Secretaria de Educación pública, impulsada

por José Vasconcelos, que empezó a construir el nuevo sistema educativo de
México, basado en las garantía social de la educación publica, gratuita y laica que
establece el artículo 3º de la Constitución de 1917.

Con el Cardenismo, con la dirección de Narciso Bassols, la educación toco el

extremo ideológico nacionalista y popular, influenciada por el triunfo de la
revolución socialista de Rusia.

En 1940, bajo el peso de la alianza acordada por las potencias mundiales

lidereadas por Inglaterra y EEUU, para enfrentar la Alemania Nazi, se dio vuelta a
atrás del rumbo populista y “socialista” del cardenismo y se tomó la vía
modernizadora pro-capitalista con el presidente Manuel Ávila Camacho y su
secretario de educación Jaime Torres Bodet que dirigió al sector por varios
sexenios.

DIAPOSITIVA 14

Por más de 30 años, de 1940 a 1973 el marco jurídico de este sector, tuvo como
eje la Ley Orgánica de Educación. En 1973, después del fracaso de las políticas
educativas de Adolfo López, pese a la creación de los libros de texto gratuito, no
pudo superar las demandas de cobertura en la educación básica y de Gustavo
Diaz Ordaz que abierta y violentamente rompió su relación con los jóvenes de
educación media superior y superior, Luis Echeverría Álvarez impulsa la Ley
Federal de Educación creando nuevas y numerosas instituciones para atender la
demanda desatendida de ingreso a la educación, por parte de los adolescentes y
jóvenes que surgieron de la explosión demográfica de los años 60´s.

Bajo una política populista, nacionalista y demagógica, la educación se hizo

masiva, pero su calidad tuvo una caída radical y se reforzó el rumbo del país hacia
la dependencia del mundo capitalista desarrollado.

DIAPOSITIVA 15

Esta situación y rumbo continuo hasta 1988 con el arribo a la presidencia de

Salinas de Gortarí, el cual en 1993, con las reformas de jurídicas de la ley General
de educación, terminó con la política educativa populista y fundó una afín a la la
hegemonía de la economía mundial neoliberal cuya orientación básica es la
privatización de la educación, para sujetarla a las reglas del mercado. Para ello
fue fundamental eliminar o por lo menos contrarrestar el poder del sindicato más
grande de Latinoamérica: el SNTE.

DIAPOSITIVA 16

Con Ernesto Zedillo se empezó a preparar la alternancia política, para pasar la

presidencia de un partido históricamente nacionalista, populista y laico como el
PRI, a uno proglobalista, no populista y no laico como el PAN. Este relevo se
concretó con Vicente Fox en el año 2000, que consolidó y amplio la perspectiva de
la educación como mercancía, de reducir la intervención del Estado y de reducir o
controlar al SNTE con la estrategia de imponer sistemas de evaluación de la
calidad y del desempeño y con el modelo educativo de competencias, centrado en
producir técnicos y profesionista, disciplinados, de alta productividad y bajo costo,
que trabajen principalmente para la empresas dominantes de la globalización
económica.

Con Felipe Calderón en 2008, se estableció la Ley Gral. de la infraestructura

física educativa 2008 que dio un nuevo giro jurídico a la Ley de Educación,
centrándola en aspectos técnicos, no políticos como el de la infraestructura, que
de paso beneficiaba a empresarios privados de la construcción.

DIAPOSITIVA 17
Ante la caída del apoyo que los ciudadanos dieron a Vicente Fox para la
alternancia y el fracaso de Calderón, el poder volvió a un PRI aliado
estrechamente con el PAN. Peña Nieto hizo el centro de su política educativa la
evaluación docente, creando diversa leyes secundarias que fundamentaron la
creación de Institutos y Comités de Evaluación. Su política no logró mejorar la
calidad de la educación, pero sí perder su alianza histórica con el magisterio del
SNTE.
DIAPOSITIVA 18

Con la elección de López Obrador, se cancela la reforma educativa de orientación

neoliberal, derogando la Ley General de Educación de 2013, y dando nuevamente
a la educación su carácter de derecho social y humano, con fuerte rectoría del
Estado y con una orientación popular, gratuita, inclusiva y laica, que toma como
objetivo el desarrollo integral de las personas.

• Del gobierno peñista, mantiene su Modelo pedagógico de Aprendizajes

Clave para la Educación Integral. Inicia la construcción de un Nuevo
Modelo educativo, denominado de la Nueva Escuela Mexicana que retoma
rasgos de la política de Justo Sierra, Vasconcelos, de Torres Bodet y los
teóricos del cognitivismo y construccionismo social.
• También conserva el objetivo de mejorar la calidad de la educación, pero ya
no basada en un sistema de evaluación docente penalizadora, sino de un
Programa de promoción del magisterio y de la mejora continua de la
educación
• Finalmente establece un programa de desarrollo de infraestructura para los
sectores mas marginales del país.
• Para sostener los planes y programas de esta nueva política educativa, se
reformó en 2019 la Nueva Ley General de Educación y en este 2021 se
promulgó la primera Ley General de Educación Superior,

DIAPOSITIVA 19

De acuerdo a todo lo anterior podemos decir que actualmente México vive

nuevamente un cambio de rumbo de su política educativa. Sin embargo no se
trata de una liquidación total de la política anterior neoliberal, sino de la selección
de sus aspectos más pertinentes para atender las necesidades de la población
bajo un nuevo marco ideológico y jurídico.

La foto de la diapositiva da una evidencia gráfica de esta contradicción

DIAPOSITIVA 20

En esta diapositiva se muestra de manera muy resumida la evolución de la política

pública en educación agrupada en los siguientes grandes bloques históricos: el
porfiriato de 1857 a 1910; el de la Revolución Mexicana de 1910 a 1940; el de la
modernización de 1940 a 1982; la neoliberal de 1982 a 2018 y la de la Nueva
Escuela Mexicana de 2018 a la actualidad.

DIAPOSITIVA 21
La conclusión, desde el análisis que les acabo de presentar es que:
Al ser México un país pluricultural, con una diversidad de clases y estratos
sociales, caracterizados por la desigualdad y proyectos contrapuestos, en todos
los gobiernos desde 1857 al actual, las políticas públicas en educación reflejan
estas contradicciones y la coincidencia de construir una nación independiente que
logre al mismo tiempo la armonía social y un desarrollo económico sostenible con
la potencia necesaria para salir del subdesarrollo.
Existen dos proyectos o modelos que conviven aun con momentos de conflicto.

Uno nacionalista, popular, democrático, para el desarrollo social y económico

soberano, para el desarrollo integral de todos los mexicanos.
Otro no nacionalista, autoritario, no democrático, para el desarrollo económico
dependiente del capital extranjero, y al servicio de los intereses privados.

Ninguno de los dos puede eliminar y excluir totalmente al otro. Por ello el diseño y
la implementación de las políticas pública educativa en cada periodo es un arte y
la ciencia que debemos conocer y comprender para tomar en sus procesos, el
lugar y el papel que nos corresponde como alumnos y docentes.

DIAPOSITIVA 22
Les comparto la bibliografía más relevante de las fuentes que consulté para
elaborar esta presentación