Plan de Ordenamiento Santa Lucía

Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial
Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
2019 – 2032
338.9 Consejo Municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla.
Cm502 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipio de Santa Lucía

Cotzumalguapa Escuintla 2019 - 2032. Guatemala: 2019.
89 p. il. ; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 502)
ISBN:
1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo

municipal. 3. Planificación y Ordenamiento Territorial 4. Desarrollo Local 5.
Prioridades Nacionales de Desarrollo: K´atun 2032 – Agenda 2032 I. Título
Concejo Municipal
Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla, Guatemala, Centro América
PBX: 7956-8888
Conducción y Asesoramiento:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 2504 4444
www.segeplan.gob.gt
2
Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla.
Rolando Guzmán
Alcalde municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla.
CONCEJO MUNICIPAL
Rafael Alfredo Espaderos Gaytán Síndico I

Ángel Francisco González Velásquez Síndico II
Juan Manuel Portillo Batres Concejal I
Nery Amílcar Duarte Soto Concejal II
Juan Gutiérrez Godínez Concejal III
Juan Fernando Estrada Estrada Concejal IV
Leslie Susan Guísela Maldonado Sánchez Concejal V
Miguel Ángel Marroquín Marroquín Concejal VI
María Eugenia Portillo Amaya Concejal VII
Karen Solís Aguilar Franco

Director (a) Municipal de Planificación
En coordinación con la Mesa técnica PDM-OT

Juan Gutiérrez Godínez Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa
Ángel Francisco González Velásquez Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa
Carlos Arturo Roca Jerez Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa
Deivis Cristian Manolo Ocampo Matute Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa
Norma Elisa Bata Dirección Municipal de la Mujer
Sonia Elizabeth Moscoso Ambrosio Representante COCODE Caserío 8 de febrero
Soraya Sonsire Arévalo Cabrera de Cerón Representante COCODE Colonia Las Delicias
Maribel Godoy Morales MSPAS
María Isabel Grijalva MSPAS
Lorena Marroquín Ingenio La Unión
Con la conducción y asesoría metodológica del equipo técnico de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (Segeplán)
Mayra Edith Pineda Roldan

Delegado Departamental / Delegación Departamental de Escuintla.
Roberto Lobo Anleu

Consultor Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
3
Contenido
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 7
II. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO DE SANTA LUCÍA
COTZUMALGUAPA...................................................................................................................................... 8
I. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .........................................................................................10
IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL ............................................14
4.1 ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO ......................................................................................................... 14

4.2 ESCENARIO ACTUAL ..................................................................................................................................... 23
4.2.1 Uso actual del territorio municipal ................................................................................................. 23
4.2.2 Problemáticas Municipales ............................................................................................................ 29
4.3 ANÁLISIS DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES.................................................................................................. 37
4.4 ESCENARIO TENDENCIAL ............................................................................................................................... 39
4.5 MATRIZ DE SÍNTESIS DEL ESCENARIO ACTUAL Y TENDENCIAL ............................................................................... 47
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF) .....................................................................50
5.1 VISION DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO ............................................................................................... 51

5.2 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL FUTURA .................................................................................................. 51
5.3 ESCENARIO FUTURO DE DESARROLLO ............................................................................................................. 56
5.4 VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO Y LAS PROBLEMÁTICAS MUNICIPALES ...................... 58
5.5 RESULTADOS Y PRODUCTOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO. ............................................................................... 60
5.6 USOS FUTUROS DEL TERRITORIO. ................................................................................................................... 63
5.6.1 Categorías ...................................................................................................................................... 63
5.6.2 Sub categorías Urbanas. ................................................................................................................ 64
5.6.3 Sub categorías Urbanas de Expansión. .......................................................................................... 64
5.6.4 Sub categorías Urbanas de Protección y Uso Especial. .................................................................. 65
5.6.5 Sub categorías Rurales. .................................................................................................................. 65
5.7 LINEAMIENTOS NORMATIVOS. ............................................................................................................... 65
5.7.1 Delimitación de la Categoría Urbana ............................................................................................. 65
5.7.2 Delimitación de la Categoría de Expansión Urbana. Algunos criterios para delimitar el área de
expansión urbana fueron los siguientes: ................................................................................................. 66
5.7.3 Delimitación de la Categoría Urbana de Protección y Uso Especial. Algunos criterios para
delimitar el área urbana de protección especial fueron los siguientes: .................................................. 66
5.7.4 Delimitación de la Categoría Rural. Algunos criterios para delimitar el área rural fueron los
siguientes: ............................................................................................................................................... 66
5.8 DIRECTRICES CATEGORÍA DE USO DEL SUELO.................................................................................................... 67
5.9 LINEAMIENTOS NORMATIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CATEGORÍA URBANO ............................................. 71
5.10 LINEAMIENTOS NORMATIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CATEGORÍA EXPANSIÓN URBANA. .......................... 74
5.11 LINEAMIENTOS NORMATIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CATEGORÍA RURAL .............................................. 76
5.12 LINEAMIENTOS NORMATIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CATEGORÍA PROTECCIÓN Y USO ESPECIAL. .............. 79
VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PDM OT..........................................80
6.1 GESTIÓN. .................................................................................................................................................. 80

6.2 SEGUIMIENTO. ........................................................................................................................................... 80
VII. BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................................................82
4
VIII. ANEXOS ..............................................................................................................................................83
INDICE DE MAPAS
Mapa 1 Ubicación, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ............................................................................. 13

Mapa 2 Servicios de Salud y Educacion, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla ............................................. 18
Mapa 3 Microregiones, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla....................................................................... 19
Mapa 4 Lugares Poblados, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla .................................................................. 20
Mapa 5 Analisis de Desplazamiento, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla .................................................. 21
Mapa 6 Diferencias de Limites Municipales Identificadas, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla ................ 22
Mapa 7 Uso del Suelo, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ........................................................................ 25
Mapa 8 Capacidad de Uso de Suelo INAB, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ......................................... 26
Mapa 9 Capacidad de Uso de Suelo USDA, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ....................................... 27
Mapa 10 Intensidad de Uso de Suelo MAGA, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ..................................... 28
Mapa 11 Analisis de Vulnerabilidades, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ............................................... 38
Mapa 12 Centralidades por Microregion, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla .......................................... 55
Mapa 13 Categorias de Uso del Territorio, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla ......................................... 69
Mapa 14 Sub-Categorias de Uso del Territorio Urbano, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla .................... 70
Mapa 15 Sub-Categorias de Expansion Urbana del Territorio, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla .......... 73
Mapa 16 Sub-Categorias de Uso del Territorio Rural, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla ........................ 75
Mapa 17 Sub-Categorias de Uso del Territorio, Proteccion y Uso Especial, Santa Lucia Cotzumalguapa, Esc 75
INDICE DE GRAFICAS
GRAFICA 1 Pirámide poblacional .................................................................................................................... 12

GRAFICA 2 TNC cobertura educativa, niveles preprimaria, primaria y medio, período 2010 al 2017 ............ 39
GRAFICA 3 Tasa de informalidad del empleo de acuerdo a características seleccionadas ................ 41
GRAFICA 4 Tasa de Informalidad del empleo ................................................................................................. 42
GRAFICA 5 Comparativo salario mínimo diario aprobado Ministerio de Trabajo .......................................... 43
GRAFICA 6 Índice de servicios públicos, Ranking de la gestión municipal ............................................ 44
GRAFICA 7 Comparativo Ranking de la gestión municipal 2013-2016 ........................................................... 45
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Población por grupos de edad por género del municipio ................................................................... 11
Tabla 2 Logro en lectura y matemática, periodo del 2006-2017 ..................................................................... 40
Tabla 3 Índice de servicios públicos, Ranking de la gestión municipal ............................................................ 43
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Siglas y Acrónimos
CAP Centro de Atención Permanente

CAT Comadronas adiestradas registradas
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
DMM Dirección Municipal de la Mujer
DMP Dirección Municipal de Planificación
DAFIM Dirección Administrativa Financiera Integrada Municipal
INAB Instituto Nacional de Bosque
INE Instituto Nacional de Estadística
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MINEDUC Ministerio de Educación
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
RENAP Registro Nacional de las Personas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONG Organización no Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNC Policía Nacional Civil
PDER Programa de Desarrollo desde lo Rural
SEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
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I. INTRODUCCIÓN
La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial son procesos iterativos, sistémicos,

técnico – políticos y participativos que se complementan entre sí y son el medio para auto
determinar las decisiones del desarrollo, pues parten del conocimiento del territorio y del
comportamiento de sus dinámicas sociales, económicas, culturales, ambientales y político–
institucionales agrupadas en problemáticas y potencialidades que limitan o promueven el desarrollo
de este.
Estos procesos buscan identificar alternativas de solución expresadas en resultados, productos o

servicios y lineamientos normativos, con sus respectivos indicadores, responsables y temporalidad
para su ejecución, lo que deriva en la planificación estratégica y operativa y en la asignación de
recursos de los diferentes actores públicos, privados y de cooperación internacional, que tienen
incidencia en el desarrollo del municipio.
El Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT se construyó mediante un

proceso liderado por la municipalidad de Palín, con la asesoría técnica metodológica de la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN–, en el marco de la legislación vigente
y en concordancia con las prioridades nacionales de desarrollo (K’atun 2032 y la Agenda 2030). De
igual manera se apuesta por los enfoques transversales de la planificación como: Equidad de
Género, Gestión de Riesgo y Cambio Climático, Servicios Ecosistémicos y Mejoramiento de Vida
En términos generales el contenido del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial se

concretiza en lo siguiente: a) El Prediagnóstico que brinda información general del municipio así
como la organización actual del territorio; b) un Modelo de Desarrollo Territorial Actual–MDTA y
Tendencial que relata dos escenarios que son el actual y tendencial, a partir de un análisis integrado
por problemáticas, potencialidades, la relación con amenazas, vulnerabilidades, uso actual del suelo
y características del territorio; c) Modelo de Desarrollo Territorial Futuro–MDTF, que lo conforma la
visión de desarrollo del territorio, la organización territorial futura, los usos futuros del territorio y
complementado con el escenario futuro de desarrollo; y d) Directrices generales para la gestión y
seguimiento del PDM-OT función o tarea que recaerá, en los tomadores de decisión o con aquellos
que tengan compromisos con el desarrollo del municipio, principalmente la municipalidad, las
entidades de gobierno, organizaciones privadas y la sociedad civil.
7
II. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM-OT DEL MUNICIPIO DE
SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA
2.1. Ruta metodológica para PDM-OT
El proceso metodológico para la Planificación de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

PDM-OT definida por la Segeplán como ente rector de la planificación, se concibe como
participativa, inclusiva y democrática, en la cual autoridades locales, municipales, y
departamentales interactúan con representantes y líderes sociales, institucionales, del sector
privado y la cooperación internacional en el territorio en una convergencia centrada en el interés
común y solidario del desarrollo humano y sustentable del municipio y/o territorio.
La ruta metodológica para el desarrollo del proceso PDM-OT propone cuatro fases cuyas actividades
requerirán análisis con equipos técnicos municipales, así como la aplicación de métodos
participativos involucrando a los actores clave en la gestión del desarrollo territorial.
Fase I. Generación de condiciones

Se constituye en la fase primordial o necesaria en la que se toman las decisiones para asumir el
proceso PDM-OT (Decisión política, técnica y social); se establecen los compromisos, plazos, formas
o mecanismos de participación técnica y social, así como la estimación de los recursos humanos,
financieros y tecnológicos a utilizar durante la realización del proceso.
El haber agotado lo referente a la fase de generación de condiciones, permite obtener los productos
siguientes: Acuerdo Municipal y del COMUDE, que aprueban el inicio del proceso del PDM – OT y
un documento Prediagnóstico.
Fase II. Diagnóstico y análisis territorial

Es el momento en el ciclo de la planificación en el que se realiza el análisis de la situación actual del
municipio basado en datos geográficos y estadísticos oficiales; se actualizan variables e indicadores
que establezca la línea base de seguimiento a la problemática y se plantea el modelo de desarrollo
territorial actual; asimismo, se analizan las causas que originan la problemática a atender.
Incorporar los elementos o factores internos y externos que definen los enfoques transversales,
tales como la equidad étnica y de género; gestión de riesgo y mitigación/adaptación a los efectos
del cambio climático; enfoque ecosistémico y enfoque de mejoramiento de vida.
8
Con la tenencia de información y el análisis efectuado en esta fase, se define el Modelo de Desarrollo
Territorial Actual –MDTA- y Tendencial.
En esta fase del proceso la aplicación de métodos participativos es importante; además de la

generación de información, el objetivo es apoyar en la comprensión del territorio por parte de los
actores locales, y, llegar a consensos básicos sobre la situación actual del territorio en sus ámbitos:
institucional, socioeconómico, ambiental y cultural.
Fase III. Planificación y ordenamiento territorial
Es la fase de toma de decisiones del municipio en términos de planificación y ordenamiento

territorial; define los resultados y productos estratégicos de desarrollo y las directrices y
lineamientos normativos de ordenamiento territorial, con base en la visión de desarrollo, la
organización, usos y escenarios futuros del territorio. El producto de esta fase es el planteamiento
del modelo de desarrollo territorial futuro –MDTF-, el cual determina la proyección de nuevas
dinámicas territoriales del municipio alineadas a las prioridades nacionales del país.
Las prácticas de la metodología dieron como resultado la concreción de que es una herramienta de
planificación efectiva cuya matriz establece en primera instancia el uso futuro del territorio, tanto
urbano como rural desde las categorías y sub-categorías de usos permitidos, usos condicionados y
usos prohibidos, con los respectivos lineamientos estratégicos y normatividad, plasmados en
herramientas descritas y en mapas y/o esquemas para su comprensión.
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I. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
El municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra ubicado en la parte Sur del departamento
de Escuintla, en la Región V o Región Central. Se localiza en la latitud Norte 14°19´54” y en la longitud
Oeste 91° 01´30”. Limita al Norte con el municipio de San Pedro Yepocapa del Departamento de
Chimaltenango, al Sur con los municipios de La Gomera y Nueva Concepción, al este con los
Municipios de Siquinalá y La Democracia, al oeste con el Municipio de Nueva Concepción y Patulul
del Departamento de Suchitepéquez, Cuenta con una extensión territorial de 454 Km², con una
altitud desde los 115.82 msnm hasta los 844.28, por lo que generalmente su clima es cálido con
características de alta humedad, las temperaturas oscilan entre los 21 y 27 grados centígrados, este
clima es propicio para cultivos tropicales como la caña de azúcar, el hule, palma africana y los pastos.
Al igual que en otras zonas del país, en el municipio se marca claramente la época lluviosa y la época
seca.
La distancia de la cabecera municipal a la ciudad capital es de 91 kilómetros y de 32 kilómetros a la

cabecera departamental de Escuintla, siendo este acceso por la carretera interamericana CA-9, este
recorrido es saliendo de la capital por la Calzada Raúl Aguilar Batres hacia Villa Nueva, pasado a un
costado de esta, Llegando a la Ciudad de Amatitlán, siguiendo al Sur hasta llegar a la Autopista con
peaje de Escuintla, continuando por la CA-02-OCC, En años anteriores, el paso de la carretera CA-
02-OCC por el casco urbano municipal provocó problemas relacionados con el tráfico. Debido a lo
anterior se construyó la circunvalación CA-2B, que es una ruta alterna que rodea la cabecera
municipal por el lado sur.
Su conexión al sur hacia la cabecera departamento de Escuintla es la ruta CA-02-OCC, en la que

actualmente se realizan trabajos de reposición de la cinta asfáltica a través del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda-MICIVI-, Esta ruta es altamente utilizada por transporte
pesado durante los ciclos de zafra , además cuenta con varias rutas de transporte extra urbano que
usan la CA-02-OCC, y la CA-9, de los cuales muchos se dirigen a la ciudad capital, escuintla y otros
departamentos colindantes, los accesos hacia las comunidades es a través de una trama de caminos
rurales de terracería.
Dentro del sistema de cuencas, el municipio este situado en la parte media de la cuenca hidrográfica
del rio Coyolate y la parte alta del Rio Acome, Ambas cuencas dispersan sus aguas hacia el océano
Pacifico, su geografía física se localiza dentro de las regiones de la pendiente volcánica central
(Atitlán-Pacaya), la planicie aluvial costera (Suchiate-Madre Vieja) y planicie aluvial costera (Madre
Vieja-María Linda). En la mayor extensión territorial del municipio prevalecen las llanuras aluviales
de los ríos Acome y Coyolate.
La parte alta del municipio se ve influenciada por la conformación del volcán de fuego, y en la parte
baja los suelos formados por procesos aluviales. La población del municipio se constituye en un valioso
recurso para el impulso de acciones para el desarrollo de este, es el conjunto de personas que habitan un
10
territorio en un momento determinado, la forma en que lo ocupan y que consecuencias trae dicha ocupación.
El tener claro los distintos grupos de edad igualmente es una información pertinente para realizar una
valoración de las necesidades de cada grupo, asumiendo que lo anterior se define desde la perspectiva que
dicha población se constituye en la ciudadanía sujeta de derechos y obligaciones. La población del municipio
de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra analizada en grupos quinquenales (5 años), desglosada por sexo,
de acuerdo con los datos de proyección obtenidos para el año 2,018 del XI Censo de Población del Instituto
Nacional de Estadística 2002 (INE).
La población por área, sector, lingüístico y edad, según proyección del Instituto Nacional de
Estadística –INE– está estimada para el año 2010 en 114,110 pobladores, equivalente a 22,822
hogares, y para el año 2018 en 153,030 pobladores, lo que equivale a 15,431 hogares, donde se
observa para el territorio una densidad poblacional de 273 habitantes por kilómetro cuadrado para
el 2,010 y de 337 habitantes por kilómetro cuadrado para el 2,018. Debido a estos datos se percibe
que cada año va en ascenso el crecimiento demográfico de la población, es decir, se está
desarrollando un proceso de consolidación de las áreas urbanas, ya que las extensiones de
ocupación se van reduciendo y los centros poblados se están densificando, Se observa según
proyecciones, que del año 2,008 al 2018 la población ha incrementado en un 65.70% y que la
mayoría de esta población se encuentra en el área urbana con un 67% para el 2,008.
Tabla 1.
Población por grupos de edad por género del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de
Escuintla. 2019.
Tabla 1
RANGO DE EDAD 2018 % HOMBRES % MUJERES %

0-4 17482 11.42 9173 11.62 8309 11.22
5-9 17599 11.50 9233 11.69 8366 11.29
10-14 16359 10.69 8556 10.84 7803 10.53
15-19 15974 10.44 8395 10.63 7579 10.23
20-24 14927 9.75 7877 9.98 7050 9.52
25-29 13180 8.61 6744 8.54 6436 8.69
30-34 12024 7.86 6232 7.89 5792 7.82
35-39 10292 6.72 5341 6.76 4951 6.68
40-44 8200 5.36 4127 5.23 4073 5.50
45-49 6439 4.21 3137 3.97 3302 4.46
50-54 5076 3.32 2439 3.09 2637 3.56
55-59 4073 2.66 1967 2.49 2107 2.84
60-64 3428 2.24 1710 2.17 1718 2.32
65+ 7977 5.21 4027 5.10 3950 5.33
TOTALES 153030 100,000 78958 100,000 74073 100,000
Fuente: Elaborado por la DMP de Santa Lucía Cotzumalguapa,
Basado en información del Instituto nacional de Estadística, INE, 2019.
11
La población del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa está concentrada en el rango de edad de
0 a 34 años con un 70.27 %, evidenciando este dato la conformación de una población bastante
joven en el municipio. Ante esta situación, es importante ver en dichos segmentos poblacionales
tienen una serie de necesidades de atención en salud, educación, vinculación laboral, vivienda y
otros, que se convierten en fuertes desafíos para la acción pública en el municipio. Hay que señalar
que cada grupo poblacional tiene sus necesidades específicas lo que conlleva acciones
diferenciadas, pero desde una visión integral.
De acuerdo con su origen étnico para el año 2,010 presenta que el 90% de la población es de origen
ladina y un 10% es población indígena, de diversas etnias, para el año 2018 este porcentaje se
reduce a un 5%, este fenómeno se debe a que el indígena que migra al municipio deja de
identificarse como tal y por tal razón este porcentaje ha disminuido notablemente.
Grafica 1
Pirámide poblacional del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla. 2018.
Fuente: Elaborado por la DMP de Santa Lucía Cotzumalguapa,

Basado en información del Instituto nacional de Estadística, INE, 2019
GRAFICA 1
12
Mapa 1
Ubicación del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 1
Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019
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IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL
4.1 Organización actual del territorio
Según información proporcionada por la Dirección Municipal de Planificación en talleres

participativos, Santa Lucía Cotzumalguapa está catalogada como ciudad según el acuerdo
gubernativo No. 31-07-1972 con fecha de 31 de Julio de 1972. En cuanto a extensión territorial el
municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa existen datos diferentes, según el Plan de Desarrollo
Municipal 2011-2025 el área es de 432 kilómetros cuadrados, pero según la información geográfica
más reciente y usando el límite oficial del IGN la extensión calculada es de 454 kilómetros cuadrados,
acorde con las extensiones territoriales de los demás municipios de Escuintla, Santa Lucía
Cotzumalguapa se posiciona como uno de los municipios con mayor territorio del Departamento,
actualmente su densidad poblacional es de 337 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo uno de
los más densos del Departamento. La cabecera municipal concentra muchos servicios tanto
financieros, de salud, educativos, de comercio y de oportunidad laboral por lo que la relación entre
la población rural y urbana es constante.
La población se encuentra principalmente en el área urbana del municipio, este dato ha variado a
partir de 2010, para ese año el porcentaje de población urbana era de 57.52% mientras que la
población rural se colocaba con el 42.48 %, para el año 2018 el porcentaje de población urbana es
del 60% mientras que para el área rural es del 40%. La movilidad el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa cuenta con una extensa red de caminos y carreteras, en la mayoría de los
centros poblados cuentan con caminos en un estado regular o bueno, ayudando a la
movilización para la comercialización de bienes y servicios, cuenta con acceso pavimentado de
alta calidad a otras cabeceras municipales, y está situado en la vía de acceso principal CA-02.
Lo que permite un buen acceso a su cabecera municipal.
En taller participativo, se definió que el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa está dividido
territorialmente de la siguiente de manera: compuestas en total por 127 centros poblados 14
aldeas, 41 caserío, 46 fincas y otros 26 lugares clasificados como haciendas, parcelamientos,
microparcelamientos y condominios.
Es adecuado hacer mención que esta información corresponde a el Acta de Conciliación de Lugares
Poblados de la Ciudad de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla, correspondiente a la actualización
cartográfica realizada por el INE el 25 de julio de 2018, siendo esta información oficial validada por
la actual administración municipal.
En términos de su jerarquía, los lugares poblados del municipio se dividen de la siguiente forma:
Ciudad: Santa Lucía Cotzumalguapa
Aldeas: Agüero, Bethania, El Jabalí, El Cajón, El Socorro, El Transito, Las Playas, Miriam 1, Miriam 2,
14
Montañas Azules, Rio Santiago. Santa María Popayán, Tierra Linda y Xaya
Caseríos: 8 de febrero, Adelina, Buenos Aires El Cajón, Buenos Aires, Cañaveral, Ciudad España,
Condado Premier, Cruz de la Esperanza, El Amatillo, El Barco, El Brillante, El Buen Samaritano, El
Cajón, El Carrizal, El Castillo, El Horizonte, El Naranjo, el Progreso, El Rosario, El Triunfo, Fegua, Calle
Filipinas, Fortaleza, Gerzemani, Jordania, Las Delicias, Las Flores, Las Morenas, las Morenas,
Manantial, Marianita, Maya, Obregón, Pantaleoncito, Prado de La Esperanza, San Judas, San Luis,
San Martin, San Pedrito, Sultanita, Tarde Linda, Vista Linda.
Fincas: Aguna, Alta Mira o Rubi, Asunción Osuna, Belén, Cañaverales del Sur, Cengicaña, Cobadonga,
Cortijo El Baulito, El Bálsamo, El Baúl, El Jabalí, El Naranjo 1, El Naranjo 2, El Recuerdo, Flores de
Miriam, La Gracia, La Recompensa, La Reforma Naranjales, Las Ilusiones, Las Marías, Las Mercedes,
Los Ángeles, Los Tarros, Lucíanita, Madre Tierra, Natividad, Oviedo, Palmira, Popoya, San Antonio,
San Antonio La Paz, San Bonifacio, San Cristóbal, San Felipe, San Ignacio, San Isidro Buena Vista, San
Nicolas, San Rafael Chicales, Santa Adelaida, Santa Eugenia, Santa Isabel, Santa Rita, Santiago Buena
Vista, Tehuantepec, Velásquez.
Otros: El Cajón, El Cajón área San Rafael, El Cajón I, El Cajón II, El Jabalí, El Jabalí I, Madre Tierra, Las
Manuelitas, Manacales, Palo Rico, San Miguel Mapan, Santa Isabel, Velasquitos I, Velasquitos II,
Tesalia.
La cabecera municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa está conformada por las siguientes colonias:
Colonia Eben Ezer, Colonia Sultanita, Lotificación Ciudad España, Colonia Adelina, Colonia Vista
Linda, Colonia Tarde Linda.
El municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra organizado por medio de

microregiones, las características topográficas del área permiten la división del municipio en 3
regiones: Región Alta, Región Media y Región Baja esto basado en sus límites de altura. Estas
regiones se dividen en 5 microrregiones conformándose de la siguiente manera:
Región Alta, que a su vez se subdivide como:
Micro Región 1: Su extensión territorial es de 99 kilómetros cuadrados, en ella se ubican entre

otros estos lugares poblados: Rancho Fortaleza, El Naranjo, Montanas Azules, Las Manuelitas y La
Floresta entre otros.

otros estos lugares poblados: Los Tarros, Hamburgo, El Baúl, La Maya, Vista Linda, Tarde Linda, San
Judas y El Castillo.
Región Media: Micro Región 3: Su extensión territorial es de 97 kilómetros cuadrados, en ella se

ubican entre otros estos lugares poblados: Ciudad de Santa Lucia, Madre Tierra, San Pedrito, San
Sebastián Buena Vista, San Jorge.
15
Región Baja: Micro Región 4: Su extensión territorial es de 83 kilómetros cuadrados, en ella se
ubican entre otros estos lugares poblados: El Brillante, Berlín, Las Morenas, El Horizonte,
Tehuantepec, Las Playas, El Amatillo y El Jabalí.
otros estos lugares poblados: Santa Adelaida, El Socorro, El Retiro, Bethania, El Cajón, Agüero y
Conacaste.
En relación al área educativa el registro de los establecimientos que actualmente existe en la base
de datos del MINEDUC (http://www.mineduc.gob.gt/BUSCAESTABLECIMIENTO_GE/) es de 131,
esto no significa que estos sea concordante en relación a la infraestructura de los mismos, ya que
muchos de ellos funcionan en jornadas matutinas y vespertinas y comparten instalaciones, de
acuerdo a la matriz de organización actual del territorio se identifican 52 lugares poblados que
cuentan con niveles de pre-primario y primaria, 18 que cuentan con básicos, 4 con diversificado y
solamente 1 con nivel universitario. La concentración de servicios educativos esta principalmente
en el casco urbano, en la parte sur y parte oeste, las ubicaciones permiten que los recorridos de
comunidades cercanas sean cortos principalmente para los niveles primarios, la baja cobertura de
institutos públicos para el nivel diversificado y universitario implica recorrer distancias
relativamente largas para la población que tiene intenciones y medios para continuar con su
formación más allá del ciclo básico
El servicio de salud se localiza en pocas de las comunidades del municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa con puestos de salud, centralizando más este servicio en la cabecera municipal de
Santa Lucía Cotzumalguapa, ya que es el único centro poblado que cuenta con un CAP. La cobertura
de salud en general se considera deficiente principalmente en el área rural.
Contribuyen en la salud el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que tienen su sede en la

cabecera departamental de Escuintla. Cuenta con distintos hospitales y clínicas privadas con
diferentes especialidades y de acuerdo con la necesidad de los pacientes. Según el mapeo
participativo realizado, se cuenta en la actualidad con un Centro de Atención Permanente -CAP-,
ubicado en el casco urbano de la cabecera municipal, cuenta con disponibilidad de encamamiento
para el área materno infantil, el IGGS cuenta con un hospital en el área urbana y en el área rural se
cuentan con 6 puesto de salud ubicados en las comunidades Vista Linda, El Cajón, El Naranjo y Las
Playas, El Cajón y El Jabalí son servicios de asistencia intermedia.
Dentro del ámbito comercial la mayor movilización es debido al intercambio de bienes o servicios,
ya que en el nivel de comercio formal e informal la mayoría de las comunidades se movilizan
distancias medias, siendo la movilización hacia las centralidades más cercanas, la cabecera
municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa cuenta con el mercado conocido como La Terminal. Una
alta proporción de la población posee micro y mediana empresa que comprende restaurantes,
productos lácteos, comercio agrícola, productos agroquímicos, y servicios (carpintería, zapatería,
16
peluquería, etc.). Además, existen distribuidores de productos de la canasta básica, de vestuario,
productos de salud y materiales de
El transporte vial dentro del casco urbano se da por medio del servicio de micro buses, el recorrido
solo en la cabecera municipal tiene un costo, en cuanto al transporte a las comunidades de
municipio es prestado por empresas de Buses con costos variables de acuerdo a la distancia de las
comunidades a donde se dirigen o viceversa, y debido al recorrido de la CA-02-OCC por la cabecera
municipal, se cuenta con una gran cantidad de líneas de transporte extra urbano, que viajan de la
costa sur hacia la ciudad capital, se cuenta con policía municipal de tránsito.
Dentro del análisis de la organización actual del territorio según la metodología aplicada se realizó
una identificación de Centralidades, la definición de este concepto se refiere a un lugar poblado que
por sus características, ubicación y tipos de servicios que presta, cumple funciones determinadas en
el territorio y que puede proveer de estos servicios a otras poblaciones aledañas. En la organización
futura pueden surgir lugares poblados con potencial para desarrollar nuevas centralidades de
acuerdo con su especialidad.
17
Mapa 2
Servicios de Salud y Educación, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla 2019.
Mapa 2
Fuente: Base cartográfica del IGN,Elaboración DMP, 2019
18
Mapa 3
Microregiones Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla 2019
Mapa 3
19
Mapa 4
Lugares poblados, municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla 2019.
.
Mapa 4
20
Mapa 5
Análisis de Desplazamiento, municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla
Mapa 5
21
En lo que respecta a las diferencias de límites municipales identificadas, tomando en cuenta la
información del Instituto Geográfico Nacional – IGN y del Instituto Nacional de Estadística – INE,
estas se encuentran ubicadas al Norte con el municipio de Siquinalá, Así también al Sur con el
municipio de La Gomera , Al oeste con el municipio de Nueva Concepción específicamente la
comunidad El Jabalí; dicha comunidad se identifica como parte de Santa Lucía Cotzumalguapa ya
que los servicios se prestan de parte de esta municipalidad así como pago de impuestos, y al este
con el municipio de La Democracia.
Mapa 6
Diferencias de límites municipales identificadas, municipio de San Lucía Cotzumalguapa, Departamento de Escuintla
Mapa 6
22
4.2 Escenario actual
El escenario actual del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa es una síntesis de las problemáticas
y potencialidades priorizadas luego de haber realizado un análisis de la situación actual del
municipio en los talleres participativos, las causas de las problemáticas y la relación con las
características físicas, y de organización del territorio, sustentado en indicadores cuantitativos y
cualitativos.
4.2.1 Uso actual del territorio municipal
En el territorio de Santa Lucía Cotzumalguapa la producción agrícola es muy importante, las

actividades de agricultura cubren 240 kilómetros cuadrados un 76% del total del territorio, siendo
el cultivo de caña el más extensivo cubriendo un 72% del área total del municipio, el segundo más
importante es el de pastos que se utiliza para la producción de ganado bovino con un 10%, en la
mayoría de estas áreas se ubican fincas dedicadas a la crianza de ganado bovino, la producción
ganadera representa oferta de materia prima para la industria de carnes y lácteos,
El INAB clasifica los usos del suelo de Santa Lucía Cotzumalguapa de la siguiente manera considerado
por la ubicación del municipio como tierras de la llanura costera del pacifico: 256 kilómetros
cuadrados como categoría “A”, Agricultura sin limitaciones: Áreas con aptitud para cultivos agrícolas
sin mayores limitaciones de pendiente, profundidad, pedregosidad o drenaje. Permiten cultivos
agrícolas en monocultivo o asociados en forma intensiva o extensiva y no requieren o, demandan
muy pocas, prácticas intensivas de conservación de suelos. Pueden ser objeto de mecanización, 5
kilómetros cuadrados categoría “Am” Agricultura con mejoras, estas son áreas que presentan
limitaciones de uso moderadas con respecto a la pendiente, profundidad, pedregosidad y/o drenaje.
Para su cultivo se requieren prácticas de manejo y conservación de suelos, así como medidas
agronómicas relativamente intensas y acordes al tipo de cultivo establecido. 170 kilómetros
cuadrados para la categoría “Aa/Am” Agroforestería con cultivos anuales son áreas con limitaciones
de pendiente y/o profundidad efectiva del suelo, donde se permite la siembra de cultivos agrícolas
asociados con árboles y/o con obras de conservación de suelos y prácticas o técnicas agronómicas
de cultivo, debe considerarse en esta categoría incluir los lineamientos de la agricultura con mejoras,
0.66 kilómetros cuadrados en la categoría “Ss” Sistemas Silvopastoriles, corresponden a áreas con
limitaciones de pendiente y/o profundidad, drenaje interno que tienen limitaciones permanentes
o transitorias de pedregosidad y/o drenaje. Permiten el desarrollo de pastos naturales o cultivados
y/o asociados con especies arbóreas. 1 kilómetro cuadrado para combinar dos categorías “Ap/F”
Agroforestería con cultivos permanentes y tierras forestales para producción, definiendo la primera
como áreas con limitaciones de pendiente y profundidad, aptas para el establecimiento de sistemas
de cultivos permanentes asociados con árboles (aislados, en bloques o plantaciones, ya sean
especies frutales y otras con fines de producción de madera y otros productos forestales), y la
segunda como áreas con limitaciones para usos agropecuarios; de pendiente o pedregosidad, con
aptitud preferente para realizar un manejo forestal sostenible, tanto del bosque nativo como de
23
plantaciones con fines de aprovechamiento, sin que esto signifique el deterioro de otros recursos
naturales. La sustitución del bosque por otros sistemas conllevaría a la degradación productiva de
los suelos. En la categoría Ss/Ap 14 kilómetros cuadrados, áreas con limitaciones de pendiente y/o
profundidad, drenaje interno que tienen limitaciones permanentes o transitorias de pedregosidad
y/o drenaje. Permiten el desarrollo de pastos naturales o cultivados y/o asociados con especies
arbóreas. En relación a las capacidades de uso definidas por la USDA, se observa que la clase II es la
que abarca mayor territorio con 283 kilómetros cuadrados y hace referencia a suelos con algunas
limitantes que reducen la elección de plantas o requieren practicas ligeras de conservación, la clase
III cuya definición nos dice que son suelos con severas limitaciones que reducen la selección de
plantas o requieren prácticas especializadas de conservación o ambas, abarca un área 130
kilómetros cuadrados de territorio, en las clases de suelo restantes encontramos las clasificaciones
VI y VI que comprenden 36 kilómetros cuadrados de territorio y se refieren en general suelos con
limitaciones severas que los hacen no aptos para su aprovechamiento bajo cultivos, pero que
pueden ser utilizados en la producción de pastos, árboles o vida silvestre o cultivos especiales en
cobertura y a suelos con limitaciones muy severas que los hacen no aptos para cultivos y restringen
su uso a la producción de pastos o árboles o vida silvestre.
Conociendo esta primera información relativa a capacidades del suelo es pertinente analizar la
intensidad de uso que se observa en el suelo del municipio, y que como se menciona en un principio
es principalmente agrícola, según el MAGA (2012) 409 kilómetros cuadrados están subutilizados
esto se define como tierras que tienen un uso menos intensivo al de su aptitud, aquí podemos
encontrar principalmente zonas agrícolas de gran extensión con el principal cultivo del territorio,
29 kilómetros cuadrados corresponden a un uso correcto y se definen como tierras que están siendo
utilizadas según su aptitud y no se observan procesos de erosión acelerada, acá encontramos
principalmente el cultivo de granos básicos (maíz y frijol), 13 kilómetros cuadrados se encuentran
sobre utilizados y son tierras que por el uso inadecuado están provocando una perdida acelerada
del recurso en el caso concreto del municipio esta se refiere a áreas de pasto cultivado y 3 kilómetros
cuadrados corresponden a áreas urbanas tomando en cuenta que no se limitan al casco urbano del
municipio. En referencia a la tenencia de la tierra según registros municipales, esta se caracteriza
por el dominio de la propiedad privada.
En el casco urbano la dinámica se ve enfocada al comercio tanto formal como informal, existe oferta
de diverso tipo como restaurantes, comercio agrícola, agroquímicos, mercado entre otros, el
crecimiento en el casco urbano ha surgido principalmente en la parte norte generando áreas sub-
urbanas, intensamente a partir del año 2010 en donde el tejido suburbano se ha densificado
notablemente con el surgimiento de algunos condominios y lotificaciones, la construcción de la
circunvalación CA-2B que es una ruta alterna que rodea la cabecera municipal trajo también consigo
el crecimiento de la parte Sur en áreas sub-urbanas, la densidad de estas área es mucho mayor al
de áreas rurales.
24
Mapa 7
Uso del Suelo, Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 87
25
Mapa 9
Capacidad de Uso INAB, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 10
26
Mapa 9
Capacidad de uso USDA, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 11
Fuente: Base cartográfica del IGN,. Elaboración DMP, 2019
27
Mapa 12
Intensidad de Uso del Suelo, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 13
28
4.2.2 Problemáticas Municipales
En el siguiente apartado se describen las problemáticas priorizadas para el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa.
4.2.3 Bajos niveles de cobertura, continuidad y calidad educativa.
En materia de educación, el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa registró, según el Anuario

Estadístico del Ministerio de Educación, que al año 2017 la Tasa Neta de Cobertura (TNC) para el
nivel educación primaria fue de 50.15%, lo que implica que se registró un porcentaje muy por debajo
que el dato global del departamento de Escuintla (86.38), y por debajo del promedio nacional
(78.21%). La tasa denota niveles bajos de cobertura para el nivel primario, es importante señalar
que la misma, en el periodo 2010-2016 ha venido percibiendo una caída. En consonancia con la
Meta Estratégica de Desarrollo, el municipio debe realizar esfuerzos para que toda la población
ingrese en edad adecuada al nivel primario de educación, y culmine el mismo. Esto, porque la tasa
de retención (permanencia en el sistema educativo) para la primaria fue para el 2016 de 95.09%, lo
que implicó más de 4% alumnos que no culminaron el ciclo lectivo.
En lo que respecta al ciclo básico, del nivel medio, la TNC en el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa, para el año 2017 fue de 40.42%, más de 12 puntos porcentuales por debajo al
promedio de la tasa registrada a nivel departamental (52.41%), y por abajo del promedio nacional
(44.67%). No obstante, es importante señalar que en el municipio no está cubriendo ni la mitad de
la población que está en edad de cursar dicho ciclo. Asimismo, en el periodo de 2010-2017 el
decremento del indicador ha sido de tres puntos porcentuales.
Por otra parte, la TNC para el ciclo de diversificado, nivel medio, concerniente al municipio de Santa
Lucía Cotzumalguapa, Es así como para el 2017 se registró en 29.4%, arriba del promedio de la tasa
registrada a nivel departamental (25.74%) y también de la tasa a nivel nacional (24.51%). Así
también para el periodo 2010-2017, a pesar de estar por arriba de los promedios departamentales
y nacionales el indicador muestra un descenso del 4.84%. La falta de acceso a este nivel de
educación es deficiente por muchas causas principalmente económicas, culturales y de movilidad,
reconocer también que la participación de la población en edad escolar no depende solamente de
la disponibilidad de escuelas y maestros sino también de las condiciones de los hogares.
El análisis realizado en los párrafos anteriores permite evidenciar que la problemática en el

municipio es el limitado acceso que la población tiene al acceder la educación primaria y continuar
con el nivel medio de educación, acentuándose mayormente en el ciclo diversificado, la calidad debe
ser congruente con los requisitos de competitividad que surgen. Asimismo, se hace énfasis que se
deben seguir realizando esfuerzos para que toda la población acceda a la primaria. La tasa de
retención para el ciclo diversificado, en el 2016 fue de 95.09%, mayor al del ciclo básico y similar al
del nivel primario. Esto confirma que el reto para el municipio es que la población acceda a la
29
educación en los diferentes niveles, puesto que su permanencia dentro del sistema educativo es
casi segura, una vez se encuentran inmersos, siendo aspectos económicos, trabajo infantil la mayor
causa.
Si bien el promedio de alumnos por docente a nivel primario a presentado una mejora, esto puede
ser efecto de la disminución de la TNC, esto indica menos alumnos dentro del nivel primario del
sistema educativo.
Otro factor causal de la problemática, según el taller participativo, es la incorporación al trabajo de

los niños y adolescentes para contribuir a la economía familiar, por lo que abandonan la escuela o
no continúan con el siguiente nivel/ciclo educativo para sumarse al trabajo de sus padres. En
sintonía con lo anterior, otra causa que se suma a esta situación es la migración de la población para
trabajar de forma temporal en actividades principalmente agrícolas, lo cual obliga a que los niños y
niñas interrumpan y no finalicen el ciclo escolar o que ya no sigan en los grados superiores.
Vinculado a las causas anteriores, en el taller participativo, son las limitaciones económicas en el
seno familiar, que pueden conllevar a que el alumno no continué en el grado lectivo o también a
que ya no se incorpore al sistema educativo.
Sumado a lo anterior, es importante señalar que el municipio no está desarrollando competencias

idóneas en el estudiante, de acuerdo con su edad. En tal sentido, es importante señalar que, según
los resultados de las evaluaciones realizadas por el Ministerio de Educación, especialmente en el
ciclo básico y diversificado se han observado resultados críticos tanto en lectura como en
matemática. Es de resaltar, que los graduandos, en la evaluación realizada en el año 2017 no
superan el 13.94% de logro en matemática, mientras que en lectura se encuentran en 34.31%, lo
que implicó un aumento de más de 5.33 puntos porcentuales, respecto a la evaluación 2016. En el
ciclo básico, para el año 2013 (última evaluación realizada por el Ministerio), los estudiantes del
municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa no superaron el 13.27 % de logro en lectura, ni él 16.57 %
en matemática, esto evidencia que la calidad de educación que reciben la mayoría de las escolares
es deficiente, esto indica que no logran un manejo efectivo de la comprensión de lectura ni del
pensamiento lógico-matemático.
Lo anterior se puede deber a que las bases generadas en lectura y matemática en el nivel primario
son débiles, y esto tiene implicancia en el desarrollo de competencias en el siguiente nivel.
Asimismo, otro factor causal, puede ser la baja escolaridad de los padres de familia, que disminuyen
la oportunidad de fomentar la lectura en el seno familiar, así como la resolución de dudas en otras
áreas. Finalmente, otra causa puede ser el desinterés del estudiante en sus estudios o en las áreas
evaluadas, lo cual se vincula con una debilidad en el modelo pedagógico implementado.
Para el año 2010 el índice de analfabetismo se encontraba en 27%, la última cifra conocida para el
2015 es de 15.13%, reduciendo significativamente la brecha analfabeta durante los últimos años.
30
4.2.4 Precariedad Laboral
La precariedad laboral en el municipio es una realidad pues las actividades económicas a pesar de
ser diversas no cubren la demanda de empleos formales y con una remuneración digna o adecuada,
sufren procesos que conllevan inseguridad, incertidumbre y falta de garantía en las condiciones de
trabajo, la dinámica principalmente en el área agrícola se concentra en la producción de la caña de
azúcar la mayoría de lugares poblados se encuentran rodeados de cultivos de caña ya que más de
la mitad del territorio se constituye en fincas de caña de azúcar, hule y café. El empleo es temporal
sin ser un empleo estable y formal y tampoco con un ingreso adecuado para lograr salir de la
pobreza, otras causas de esto responden a otros factores como el acceso a la educación, si no se
tiene acceso a un nivel de educación de calidad no se presentan oportunidades de desarrollo
individual. Existen diversas formas de adquisición de recursos económicos, distintas actividades que
activan la economía. Las principales actividades productivas a las que se dedica la población son el
comercio y Agricultura.
Debido a que la mayor cantidad de población vive en las áreas urbanas y suburbanas del municipio,
aunque gran parte de ella se dedica a actividades agrícolas, existe precariedad laboral que se
caracteriza por condiciones como ingresos bajos. Según actores locales una persona al día gana
como jornalero temporal Q 45.00 – Q 80.00, lo que indica que ellos tienen una limitada protección
social y que se encuentra por debajo del salario mínimo, ya que un trabajador vinculado a labores
agrícolas debe ganar Q 90.16 al día, según el Acuerdo Gubernativo No. 297-2017. Mejorar el salario
mínimo no garantiza reducir la informalidad laboral dentro del municipio y por consiguiente
condicionan a la población en permanecer en la pobreza.
El dato de la población ocupada en el sector informal, no se tiene a nivel departamental ni municipal,

no obstante es importante señalar que a nivel nacional , representa el 68.9% (personas de 15 a 29
años de edad), según la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2-2017, las principales dificultades
que enfrentan para conseguir empleo las personas entre 15 a 29 años, se debe a la falta de
experiencia (36.8% hombres y 32.0% de mujeres) que se presenta como principal dificultad;
seguido por la poca formación y capacitación con el 27.7% y 26.9% para hombres y mujeres
respectivamente.
4.2.4 Limitada cobertura en servicios públicos municipales
Con base a información proporcionada por la municipalidad existe, al año 2019, 26 comunidades
cuentan con el servicio de agua, 7,181 en el área rural y 6,112 en el casco urbano para un total de
13,293 servicios y respecto a la calidad se implementa el sistema de cloración por gas, No obstante,
según taller participativo, no se cuenta con el personal ni los recursos para realizar las pruebas
bacteriológicas y fisicoquímicas para comprobar que sea apta al consumo humano, en cierta medida
esta competencia debe estar a cargo del MSPAS, “respecto a la calidad de agua de acuerdo al Plan
Nacional de Agua y Saneamiento del Ministerio de Salud 2015, para el año 2014 solo un 40% de las
31
muestras de agua analizada para determinar cloro residual en agua cumplían con la normativa
nacional.”
Dentro del sistema de saneamiento se presenta la problemática de la falta de infraestructura para

saneamiento formal para la disposición y tratamiento de aguas residuales, aunque en algunas
colonias y comunidades cuentan con plantas de tratamiento, a nivel de la cabecera departamental
no se ha podido implementar, existe drenaje sanitario pero el destino final del agua residual se
vierte en los ríos. Asimismo, no existió control municipal respecto a la implementación de redes de
sistema de drenaje sanitario, es importante que la municipalidad aplique el acuerdo gubernativo
236-2006 “Reglamento de las descargas y reusó de aguas residuales y de la disposición de lodos” y
su reforma acuerdo gubernativo 110-2016 y su reciente actualización acuerdo gubernativo 51-2019,
en este último se indica en su literal “a” que la fecha límite para contar con el estudio técnico
indicado en el Artículo 5 del reglamento 236-2006 es el 31 de mayo de 2019 y el 29 de noviembre
de 2019 todas las municipalidades deberán de cumplir, con tener sistemas de operación sistemas
de tratamiento completos, es decir estas primeras acciones deberían estar ejecutándose
inmediatamente, tomar en consideración que las plantas de tratamiento existentes cumplan con
los límites máximos permisibles y sistemas integrales completos para asegurar el buen
funcionamiento de las plantas de tratamiento y lograr cumplir el objetivo que es evitar
contaminación en los ríos como fuente de agua.
La gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos es inadecuada, debido a que no existe
infraestructura para el tratamiento y destino final. En el municipio se cuenta con varios botaderos a
cielo abierto localizados en las aldeas, aunque presentan una condición desfavorable como
determinante de la salud. La recolección se realiza en la cabecera municipal y es administrada por
la municipalidad. De esa manera, una gran mayoría de la población prefiere realizar actividades no
adecuadas para el manejo de los residuos y desechos sólidos, como la quema que basura o utilizan
basureros clandestinos.
Es importante señalar que con base en estudios de caracterización que el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales realizó, los cuales definen que la generación per cápita estimada de residuos y
desechos domiciliares es de 0.4 kg/habitante/día, se puede hacer una estimación a nivel municipal.
De manera que al relacionarlo con la población del municipio (153,030 habitantes), se estima que
la generación anual es de 61.21 toneladas/día que no son tratadas bajo los mecanismos establecidos
y que son una contribución a la generación de vectores de enfermedades en la zona como
portadores de microorganismos que transmiten enfermedades a toda la población.
Con relación a la cobertura de energía eléctrica según el Índice de Cobertura de Energía Eléctrica
del Ministerio de Energía y Minas al 2016, a nivel del departamento de Escuintla se tiene 186,096
usuarios lo que representa un Índice de cobertura de 97.29% (cobertura del servicio de energía
eléctrica a nivel departamental). En el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se cuenta con
25,447 usuarios, lo que representa un Índice de Cobertura de 85.35 % a nivel municipal. Donde se
observa un aumento respecto al dato del 2015, ya que para ese año a nivel del departamento de
32
Escuintla se contabilizó 169,870 usuarios lo que representó un Índice de cobertura de 96.98%
(cobertura del servicio de energía eléctrica a nivel departamental). n.
4.2.4 Riesgo a amenazas naturales
Los factores de vulnerabilidad y riesgo por amenazas de orden natural para Santa Lucía
Cotzumalguapa son similares a la mayoría de los centros poblados de Escuintla, esta situación
aunada a factores económicos, sociales, culturales y demográficos, aumentan significativamente el
grado de exposición a los impactos de un evento.
El panorama de riesgos para Santa Lucía Cotzumalguapa lo podemos definir en función a las
principales amenazas en la zona, cada una con diferente grado de exposición e impacto, siendo
estas:
Amenazas geológicas como los sismos que representa una exposición altamente probable dentro
del territorio, los lahares tienen alta recurrencia durante la época de lluvia sobre el rio Pantaleón, y
algunas de las comunidades en riesgo son, El Socorro, El Cajón y el Campamento, respecto a los
deslizamientos se presenta principalmente en el área periférica de la ciudad colindante al rio
Cristóbal, la caída de ceniza volcánica puede llegar a producirse por la cercanía al complejo volcán
de Fuego, con caída de ceniza en el área urbana dependiendo de las condiciones predominantes del
viento.
El sistema hidrológico de Santa Lucía Cotzumalguapa está compuesto por subsistemas de la cuenca
de los ríos Coyolate y Acome. Las microcuencas tributarias del Coyolate se encuentran en la zona
oeste y suroeste del municipio, las microcuencas del Acomé se ubican en el Este de Santa Lucía
Cotzumalguapa. Entre los ríos y corrientes de mayor importancia se encuentran el Río Cristóbal,
Petayá, Coyolate, Popoyá, Pantaleón, y Xayá, esto en referencia a las amenazas hidrometeorológicas
de tipo fluvial algunas de las comunidades en exposición con niveles de moderado a alto, aledañas
a los ríos Cristóbal, rio Pantaleón, (Aldea el Transito, Parcelamiento el Socorro, El Cajón, Aldea Las
Playas,) rio Petaya (Aldea Xaya y Carrizal) y rio Coyolate, El Amatillo y El Jabalí), otro tipo de
inundaciones por las que se ve afectado el territorio principalmente en el área urbana, son las
inundaciones pluviales que son de alta recurrencia durante la época de lluvia en las principales calles
de la ciudad, así mismo, calles principales de acceso y secundaria a comunidades.
El análisis se plantea por medio de tres variables: la exposición, sensibilidad y capacidad de

adaptación, para la exposición se consideraron amenazas como las inundaciones y desbordamientos
de los ríos, con relación a la sensibilidad se basó en la determinación de cuan sensible es el territorio
y su afectación por los estímulos relativos al clima, considerado por medio de la disponibilidad del
recurso hídrico la base productiva agrícola para el caso la producción de granos básicos (maíz y
fríjol), el cultivo de caña de azúcar y banano, estas variables se relacionaron con la capacidad de
adaptación de la población, donde se consideraran aspectos demográficos, la inseguridad
alimentaria y nutricional y los servicios eco sistémicos que brinda la cobertura del bosque de
33
mangle, este análisis nos brinda una idea de la vulnerabilidad al cambio climático, adosado a la
topografía del lugar y la ubicación de los centros poblados nos muestra una incidencia media dentro
del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
Uno de los aspectos más notable en el desarrollo actual y que ha generado conflicto con el ambiente,
ha sido la ocupación e intensificación en el uso del territorio, ya que las zonas de cultivo de caña de
azúcar y banano han ocupado la mayoría del territorio.
4.2.5 Crecimiento desordenado del área urbana
Del análisis territorial se evidencia la falta o poca planificación estratégica para la definición de un
modelo de ocupación del territorio municipal, como resultado en el territorio se da una deficiente
conectividad territorial, déficit en la prestación de servicios básicos, la mayor concentración de
población del municipio y los equipamientos se encuentran en las zonas más expuestas a las
amenazas naturales identificadas para el territorio.
La esencia de los lineamientos estratégicos repercute directamente en las áreas urbanas más
importantes, con un crecimiento desordenado y disperso que dificulta la prestación de servicios, la
ausencia de políticas municipales en temas de desarrollo urbano, también, es un factor que
repercute en la baja inversión pública especialmente en infraestructura de calidad para servicios
básicos como agua y saneamiento, lo que agudiza problemas de saneamiento ambiental con la
existencia de desfogues, que contaminan fuentes de agua, y basureros clandestinos.
La urbanización, tiene profundos impactos sobre el ciclo hidrológico tanto cuantitativa como
cualitativamente. Los recursos hídricos disponibles en las cercanías de las ciudades se están
acabando o degradando a tal punto que aumenta substancialmente el costo marginal de su
abastecimiento. Estos aumentos en costos surgen de la necesidad de explotar fuentes nuevas y más
remotas, así como de los mayores requisitos de tratamiento a raíz del deterioro de la calidad del
agua. Su disminución resulta mayormente de las inadecuadas políticas para la fijación de precios y
medidas de conservación. El bombeo excesivo del agua subterránea resulta en muchos casos en el
hundimiento de la tierra con su consecuente daño a las estructuras urbanas, la disminución del nivel
freático. La eliminación incorrecta de los desechos urbanos e industriales contribuye al deterioro de
la calidad del agua en las fuentes valiosas de agua potable de alta calidad.
La impermeabilización de la superficie de la tierra en las áreas urbanas cambia considerablemente

la hidrografía del aflujo, resultando en picos más altos e inundaciones más frecuentes, y a menudo
se reduce el recargado directo del agua subterránea. Al mismo tiempo, el aflujo urbano es una de
las principales fuentes de contaminación no puntual. Los problemas de contaminación del agua en
los lagos, aguas costaneras y marinas, puede resultar en la pérdida de amenidades (oportunidades
recreativas y rentas del turismo.
34
El municipio presenta potencialidades, es decir aspectos o características favorables para impulsar
o generar desarrollo, como:
4.2.6 Bosque y Cobertura Forestal.
Por las características y vocación del suelo, existe un potencial en este recurso natural que puede
ser aprovechado de manera sostenible. La captación y regulación hidrológica que contribuiría
directamente a mitigar los efectos de inundaciones y desbordamientos de ríos.
Hábitat para biodiversidad que es muy importante dado que la competitividad económica del
municipio depende del cultivo de la caña de azúcar. El aumento de plagas y enfermedades de la
caña podría estar influenciado por el monocultivismo y la pérdida de la biodiversidad, y el control
biológico de éstas se vería reforzado con una recuperación paulatina de la diversidad biológica.
Actualmente existe una cobertura boscosa de 3107 Ha según el mapa de cobertura forestal de
Guatemala 2010, principalmente en bosques latifoliados ubicados en las riveras de los ríos, el
desarrollo de esta potencialidad conlleva el manejo sostenible por medio del aprovechamiento
forestal y su protección de los medios de vida, sin embargo, actualmente no existen áreas con
licencias de aprovechamiento forestal reportadas por el Instituto Nacional de Bosques (INAB.
Dentro de los beneficios de la protección y conservación del recurso forestal, están los servicios
ecosistémicos derivado de que propician elementos de regulación, de consumo energético y
provisión de alimentos, de igual manera contribuye con la gestión del recurso hídrico superficial.
4.2.7 Turismo
Santa Lucía Cotzumalguapa cuenta con una riqueza ancestral propia de la zona, la cultura
Cotzumalguapa floreció en el periodo comprendido entre los 650 y 950 d.C., dejando un legado
importante para la zona. Siendo los centros de colonia Maya y el sector del Bilbao los puntos más
importantes de esta cultura.
Actualmente se cuentan con dos museos, el primero de ellos ubicado dentro de la finca El Baúl y es
un proyecto financiado por Fundación Pantaleón, el otro se ubica en finca las Ilusiones y es resultado
de una iniciativa de la familia propietaria de dicha finca. Existen estelas y algunas estructuras que
no han sido trasladadas a los museos y se encuentran dentro de cañaverales de la zona norte de la
ciudad, teniendo una alta potencialidad para un proyecto turístico en el territorio.
Desgraciadamente estas estructuras se encuentran en áreas catalogadas como rojas (debido a la
delincuencia recurrente), aspecto que debe tomarse en cuenta para un proyecto futuro.
35
4.2.8 Actividades Agrícolas e industriales
Las actividades agrícolas sin duda son el principal motor económico del municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa, y una potencialidad si se implementan modelos de desarrollo, Actualmente el
empleo en Santa Lucía Cotzumalguapa depende de la dinámica productiva de los grupos
agroindustriales de hule, café y caña de azúcar. Durante las épocas de alta actividad (corte de café,
zafra), la demanda de mano de obra que genera esta actividad es alta comparada con la oferta de
mano de obra del municipio. Lo anterior provoca que existan procesos temporales de inmigración
para suplir los requerimientos existentes. Además, un alto porcentaje de población se dedica al
comercio. Esta última actividad se potencia con el afluente de personas provenientes de otras
regiones del país en busca de empleo. Para el año 2018, la Población Económicamente Activa (PEA)
de Santa Lucía Cotzumalguapa asciende a las 93,466 personas.
4.2.9 Recurso hídrico superficial
La existencia de diversos afluentes hídricos, en el municipio, se considera un potencial importante

por sus múltiples beneficios sociales, económicos y ambientales, en época lluviosa el caudal se
incrementa considerablemente y presenta una baja paulatina durante el resto del año, por lo que
la protección del recurso bosque cobra cada vez más relevancia, existen factores que pueden limitar
el aprovechamiento de este potencial, entre los que se encuentra la contaminación por desechos
líquidos, sólidos, y la deforestación.
El sistema hidrológico de Santa Lucía Cotzumalguapa está compuesto por subsistemas de la cuenca
de los ríos Coyolate y Acomé. Las microcuencas tributarias del Coyolate se encuentran en la zona
oeste y suroeste del municipio, las microcuencas del Acomé se ubican en el Este de Santa Lucía
Cotzumalguapa. Entre los ríos y corrientes de mayor importancia se encuentran el Río Cristóbal,
Petayá, Coyolate, Popoyá, Pantaleón, y Xayá. En el Mapa No. 7 se observa la distribución de
microcuencas y aguas superficiales de Santa Lucía Cotzumalguapa.
4.2.10 Actividades no agrícolas
En el casco urbano la principal actividad productiva es el comercio formal e informal. Es un lugar de

paso donde los transeúntes adquieren servicios o bienes en Santa Lucía Cotzumalguapa. Una alta
proporción de la población posee micro y mediana empresa que comprende restaurantes,
productos lácteos, comercio agrícola, productos agroquímicos, y servicios (carpintería, zapatería,
peluquería, etc.). Además, existen distribuidores de productos de la canasta básica, de vestuario,
productos de salud y materiales de construcción.
Durante los últimos años se ha visto un gran incremento en la construcción de los denominados
parques industriales, y la consolidación del área norte como un área industrial, donde se han
instalado gran número de empresas industriales de manufactura y transformación.
4.2.11 Educación técnica e investigación ambiental
En el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se cuenta con un corredor tecnológico donde se ubica
el campus de la Universidad del Valle, Centro de Investigación de la Caña de Azúcar de Guatemala
36
CENGICAÑA, Instituto del Cambio Climático y el INTECAP y el Colegio Americano del Sur, esto
representa el interés por parte del sector privado, principalmente de la industria azucarera de
generar estudios de investigación para implementar y controlar aspectos de cambio climático y de
riesgo, INTECAP representa una institución de capacitación de alto nivel técnico que permite que la
población pueda aprender distintos oficios y áreas tecnológicas.
4.3 Análisis de Amenazas y Vulnerabilidades
Dentro de las amenazas naturales identificadas en reuniones técnicas y talleres participativos del
Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, una de ellas y la que más afecta al municipio es las
inundaciones o crecidas de ríos considerándose así por la intensidad y frecuencia con que estas se
producen, llegando a provocar interrupción de servicios, colapso y pérdida de vidas, las principales
micro regiones afectadas son la 4 y 5 según la división del mapa, las inundaciones son provocadas
en su mayoría por crecidas del rio Coyolate, Pantaleón y Mascalate, estas crecidas producen daños
en infraestructura principalmente en viviendas, comercio e industria, también producen daños en
los medios de vida como los cultivos la agroindustria y el comercio, según la dirección de
planificación de la municipalidad se han tomado acciones como la protección de bordas, dragados
y albergues temporales, debido a la variabilidad topográfica existe susceptibilidad a los
deslizamientos y afecta principalmente en las microrregiones 1 y 2 donde las pendientes son altas y
eventos prolongados e intensos de lluvia provocan desprendimientos de tierra, pero estos se
consideran leves sin provocar colapsos y su frecuencia es de por lo menos una vez al año, esta
también expuesto a terremotos o temblores por la falla del pacifico, el grado de impacto que un
desastre de esta magnitud puede provocar en el municipio se desconoce y las únicas acciones que
se realizan con regularidad son los simulacros de alerta, esto en coordinación con CONRED, el área
rural es el área más expuesta a el riesgo por los tipos de construcción.
Las sequia es una amenaza que no está presente dentro del municipio pues es una zona muy
lluviosa, relativo a las erupciones volcánicas existen áreas vulnerables cercanas al cono del volcán
de fuego, y alta recurrencia durante la época de lluvia sobre el río Pantaleón comunidades en riesgo
Parcelamiento El Socorro, El Cajón y aldea El Campamento). Se considerada dentro de un grado
moderado pero que, si afectan a los servicios principalmente de agua potable con una interrupción
parcial, dañando también viviendas comercios y cultivos.
Los vientos fuertes están presentes dentro del municipio como una amenaza moderada afectando
todo el municipio, afecta principalmente a los servicios de energía electrica y señales de telefonía,
a viviendas con construcciones deficientes.
El abastecimiento de agua para consumo de la población es principalmente a través de aguas

subterráneas, pozos mecánicos y artesanales, la intensidad del uso de agua que generan los cultivos
principalmente la caña de azúcar y otros provoca que en la época seca o de verano los niveles
disminuyan, el desvió de ríos para el consumo agrícola también genera desbalances para las fuentes
de agua, hay poco tratamiento para el agua entubada potable. Y se genera contaminación por
37
desechos sólidos y desechos industriales sin tratamiento, no existen actualmente acciones
profundas para proteger este recurso.
En la actualidad el municipio tiene un sistema de recolección que atiende parte del casco urbano y
algunas comunidades cubriendo un muy bajo porcentaje, hay varios basureros clandestinos
identificados que producen contaminación ambiental y visual, en el área rural este problema se
intensifica ya que los pobladores entierran o buscan basureros clandestinos para depositar sus
desechos, esta problemática afecta en general a todo el municipio, en relación a la contaminación
por desechos líquidos actualmente existen 10 plantas de tratamiento, la mayoría en colonias de tipo
privado, esto se considera como un factor determinante en la contaminación tanto de fuentes
subterráneas de agua como superficiales. La deforestación es una amenaza que afecta a todo el
municipio, la cobertura forestal se encuentra en riesgo debido a factores como el consumo de leña
por parte de los pobladores como forma de cocción de alimentos y la contaminación que este
produce, también el aprovechamiento forestal sin manejo en las plantaciones
Mapa 11
Mapa 14
Análisis de
Análisis de Amenazas
amenazas y Vulnerabilidades,
vulnerabilidades, municipio deCotzumalguapa,
Santa Lucia Santa Lucía Cotzumalguapa,
Escuintla Escuintla
Mapa 15
38
4.4 Escenario tendencial
4.4.1 Bajos niveles de cobertura, continuidad y calidad educativa
Meta Estratégica de Desarrollo: “Para 2032, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan
una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad que produzca
resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos”.
Dentro del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se han hecho grandes esfuerzos por
incrementar la cobertura y los niveles educativos dentro del territorio del municipio, donde acuerdo
al historial de indicadores de educación el municipio de Palín, en el tema de cobertura educativa
del nivel primario la tendencia de la tasa neta es hacia la baja, registrando en el año 2010 una
cobertura de 84.48 % y para el año 2017 una cobertura de 72.05 %, con una diferencia de 12.43 %,
no siendo el único que muestra esta tendencia. Los otros niveles educativos cuya tendencia es
también a la baja, donde dentro del nivel educativo de preprimaria en el año 2010 mostró una
cobertura, en términos de la tasa neta, de 60.18 % y para el año 2015 una cobertura de 50.15 %,
mostrando una baja del 10.03%, con leves fluctuaciones como lo muestra la siguiente gráfica.
Dentro del ciclo educativo básico, nivel medio de educación, en el año 2010 mostró una cobertura,
según tasa neta, de 43.14 % y para el año 2017 una cobertura, según la misma tasa, de 40.42 %,
mostrando una baja del 2.72 %. Asimismo, para el ciclo educativo de diversificado, nivel medio de
educación, en el año 2010 mostró una cobertura, según tasa neta, de 34.24 % y para el año 2017
una cobertura de 29.40 %, según la misma tasa, mostrando una baja del 6.37 %.
Grafica 2
. Tasa neta de cobertura educativa, niveles preprimaria, primaria y medio, período 2010 al 2017,
municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, departamento de Escuintla.
Fuente: Mineduc 2019

GRAFICA 2
39
El tema de cobertura educativa representa un desafío para el municipio en la implementación de
estrategias que contribuyan al aumento de las tasas en los 4 niveles de educación y dar servicio a la
población joven que, de acuerdo con sus rangos de edad, demandaran el servicio educativo, el
prestar el servicio de cobertura educativa debe de considerar la infraestructura de los centros
educativos, el número de días de clases, la calidad del docente entre otras. Se necesita que los
directores de los establecimientos identifiquen a los estudiantes del nivel medio que estén en riesgo
de abandonar la escuela (repitentes, bajo rendimiento, alto ausentismo, que trabajan, entre otros)
y se comuniquen con los adultos responsables, para asegurar la permanencia de los estudiantes. Es
fundamental la comunicación entre la escuela y el hogar orientada a la permanencia y el aprendizaje
de los estudiantes.
En materia de la calidad educativa, las evaluaciones que realiza el Ministerio de Educación son clave
para determinar el logro en lectura y matemática. Aunque los resultados del logro en lectura y
matemática no son un indicador por sí mismo, merece la pena mostrar el comportamiento de dicho
logro para todos los niveles educativos. En la siguiente tabla se muestran los resultados del
municipio de Palín, según disponibilidad de datos.
Se estima que para el año 2032 la demanda en servicios de educación en el nivel preprimaria según
la proyección aumentará en 1743 alumnos en total, para el nivel de primaria aumentará en 5,319
alumnos, en el nivel básico el aumento será de 3386, y para el nivel diversificado de 3735, como se
observa en los indicadores la cobertura educativa ha disminuido, por causas de pobreza, falta de
empleo, factores culturales, baja inversión en la educación del gobierno central, baja calidad
docente, mejorar el área económica es también necesario porque de lo contrario esto produce
deserción para incorporase a la economía informal.
En este escenario tendencial se agrava con la propensión a la baja inversión en educación de parte
del gobierno central, la baja cobertura de acceso a la educación y la baja calidad de esta sería la
causa de impactos en los indicadores sociales y colaterales en indicadores económicos.
Tabla 2.
Logro en lectura y matemática, periodo del 2006-2017 según evaluaciones realizadas por el Mineduc,
municipio de Palín, departamento de Escuintla.
Tabla 2
Lectura Matemática
2006 2009 2013 2014 2015 2016 2017 2006 2009 2013 2014 2015 2016 2017
Primero
0.00%
primaria
Tercero
75.37% 69.05% 64.64% 51.19%
primaria
40
Sexto
35.73% 70.23% 43.63% 39.89%
primaria
Tercero
16.82% 14.23% 13.27% 20.45% 13.68% 16.57%
básico
Graduandos 21.95% 23.41% 23.67% 28.98% 34.31% 6.88% 8.35% 8.87% 9.38% 13.94%
Fuente: Estadísticas de calidad educativa, prueba internacional Pisa para el Desarrollo, 2017
4.4.2 Precariedad Laboral
Meta estratégica de desarrollo: Para 2032 Se ha reducido la precariedad laboral mediante la

generación de empleos decentes y de calidad
Dadas las condiciones actuales se hace referencia a los datos a nivel nacional referentes a la tasa de
informalidad a nivel nacional, la cual se presenta en la Gráfica No. 6, evidencia que a partir del 2013
la tendencia es a un decremento
Grafica 3
Tasa de informalidad del empleo de acuerdo a características seleccionadas, Encuesta
Nacional de Empleo ENEI 2017
GRAFICA 3
Fuente: ENEI 2 2017. INE.
La tasa de informalidad del empleo que representa el porcentaje de la población ocupada de 15

años y más de edad en el sector informal respecto al total de ocupados del mismo rango de edad, a
nivel nacional por dominio que se refiere a la tasa de informalidad a nivel urbano metropolitano, al
resto urbano y al rural se evidencia una brecha más amplia para el área rural.
41
Grafica 4
Tasa de Informalidad del empleo de acuerdo con características
seleccionadas, Encuesta Nacional de Empleo ENEI 2017
GRAFICA 4
En la actualidad las fuentes de empleo dependen principalmente de la producción agrícola sobre

todo en el área rural, la tendencia indica que la producción agroindustrial regional se mantendrá
por los próximos 20 años. los cultivos que más generan empleo son la caña de azúcar y el café, pero
ambos tienen estacionalidad (zafra de noviembre a mayo, y corte de café de octubre a febrero). en
el área urbana las fuentes de empleo se generan principalmente por el comercio formal e informal,
sector público y privado. La estacionalidad de los cultivos como la caña de azúcar y el café provocan
que la demanda de mano de obra disminuya y gran parte de la población queda sin empelo por
largos periodos, esto deriva en poca estabilidad laboral, precios muy bajos de mano obra durante
las épocas altas.
Para el año 2032 la oferta de mano de obra se habrá incrementado a 134,487 personas, las
fluctuaciones estacionales afectan de manera directa a las dinámicas sociales, Además se esperan
procesos de transformación de población rural a urbana por lo que un alto porcentaje de la
población dejaría de dedicarse a actividades agrícolas o pecuarias. La disponibilidad de empleo
unido a la disponibilidad de servicios como educación y salud contribuye a reducir los niveles de
migración del municipio.
42
Grafica 5
Comparativo salario mínimo diario aprobado Ministerio de Trabajo y Previsión Social en actividades agrícolas del año 2014 al
2018, y el pago por jornal percibido en promedio por un jornalero temporal en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, según
diagnóstico de este Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento
GRAFICA 5
4.4.3 Limitada cobertura en servicios públicos municipales
Meta Estratégica de Desarrollo: “Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección

contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esencial de calidad y el acceso a
medicamentos y vacunas seguras, eficaces, asequibles y de calidad para todos”.
El municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa es un municipio que concentra una gran cantidad de
habitantes en su cabecera municipal y sus alrededores, por lo que la prestación de servicios a toda
la población se convierte un problema de gran magnitud, ya que la población fuera del casco urbano
es dispersa, por lo que las autoridades municipales realizan grandes esfuerzos para ir mejorando
este sistema, se evidencian en las últimas mediciones del ranking de la gestión municipal, donde la
tendencia del Índice de servicios públicos presenta un comportamiento en decreciente. Donde el
Ranking del año 2013 el municipio presenta un índice de 0.1475 y para la medición del Ranking del
año 2016 presenta un índice de 0.0619.
Tabla 3
43
Tabla 3.
Índice de servicios públicos, Ranking de la gestión municipal
POSICION
CODIGO MUNICIPIO INDICE
DEPARTAMENTAL NACIONAL
93 1 510 Iztapa 0.2425
117 2 512 San Vicente Pacaya 0.2026
132 3 504 Siquina 0.1784
133 4 509 San José 0.1781
195 5 511 Palín 0.102
234 6 502 Santa lucia Cotz. 0.0619
244 7 505 Masagua 0.0526
255 8 507 La Gomera 0.0482
270 9 513 Nueva Concepsión 0.0309
276 10 506 Tiquisate 0.0271
284 11 503 La Democracia 0.0249
286 12 514 Sipacate 0.0241
298 13 501 Escuintla 0.009
311 14 508 Guanagazapa 0
Fuente: Elaboración propia, en base a datos del Ranking de la Gestión Municipal años 2013 y 2016.
Grafica 6
Gráfica 6
Índice de servicios públicos, Ranking de la gestión municipal
GRAFICA 6
Fuente: Elaboración propia, en base a datos del Ranking de la Gestión Municipal años 2013 y 2016.
44
En cuanto a la demanda de agua para consumo humano la población actual de Santa Lucía
Cotzumalguapa requiere de un abastecimiento de 11500 m3 diarios de agua, donde la mayoría de
la población se abastecen de pozos artesanales o en ríos o quebradas, como todos los servicios
exigen más demanda conforme incrementa la población para el 2032 se espera una población total
de 206,986, es decir más del 100% de población actual, si se continua con la falta de tratamiento
tanto para desechos sólidos como líquidos, la explotación agrícola sigue creciendo sin control, el
mal manejo de las cuencas hidrográficas, deforestación se producirá una disminución significativa
del recurso hídrico.
La disposición y tratamiento de aguas residuales se deberá implementar dentro del municipio, ya

que en la actualidad no cuenta con ningún sistema funcional, especialmente en la cabecera
municipal debido a la densidad de población ubicada en esta área, ya que si esta situación se
mantiene provocará que las aguas residuales sigan vertiéndose en los ríos, derivando en la
proliferación de enfermedades parasitarias causadas, entre otras, por la contaminación de fuentes
de agua para el consumo humano.
En cuanto a la gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos, a pesar que en la cabecera
municipal se habrá ampliado la cobertura de recolección de residuos y desechos sólidos, en el área
rural seguirá presentando déficit la prestación de este servicio, aunado a la ausencia de
infraestructura para el tratamiento y destino final de los desechos sólidos y la utilización de
vertederos a cielo abierto, provocarán contaminación y enfermedades respiratorias en los
diferentes puntos del municipio en donde estos se ubicarán.
Gráfica 7
Comparativo Ranking de la gestión municipal 2013-2016, Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa,
departamento de Escuintla
Fuente: Ranking de la Gestión Municipal años 2013 y 2016.
GRAFICA 7 45
4.4.4 Riesgo a amenazas naturales.
Meta Estratégica de Desarrollo: “Para el 2020, promover la ordenación sostenible de todos los tipos
de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la
forestación y la reforestación. Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los
recursos naturales”.
En el municipio se observan como principales eventos de amenaza las inundaciones y en menor

medida los deslizamientos y el descenso de lahares volcánicos que provoca asolvamientos de los
ríos Coyolate y Pantaleón que por precipitaciones pluviales fuertes provocan el desbordamiento de
los mismos, la parte más expuesta a estos fenómenos naturales es la parte sur del municipio, si no
se desarrollan medidas de mitigación y un claro ordenamiento del territorio algunas comunidades
continuaran expuestas a este riesgo, otro aspecto de relevancia en esta área es el adecuado manejo
de la cobertura forestal, ya que el recurso bosque tiene una serie de funciones en el ecosistema,
como la captación y regulación hidrológica que contribuye directamente a mitigar los efectos de
inundaciones y desbordamientos de ríos
4.4.5 Crecimiento desordenado del área urbana
El desarrollo urbano a provocado que la zona suburbana se extienda de forma poco ordenada
creando impactos ambientales. Creando demandas mayores de servicios de agua luz y
comunicaciones, recolección de aguas residuales y agua potable, la falta de un plan regulador y de
ordenamiento territorial se hace necesario para el municipio para definir los usos de los terrenos y
que quienes desarrollen proyectos urbanizables cumplan con los requisitos establecidos, la
ocupación de áreas expuestas a riesgos sigue latente dentro del municipio, así como la degradación
de tierras y ecosistemas.
Si el crecimiento por la demanda actual de vivienda provocada por migraciones internas y externas
continua de esta manera para el municipio cuya principal actividad se centra en lo agrícola.
46
4.5 Matriz de Síntesis del Escenario Actual y Tendencial
Escenario actual Escenario tendencial
Problema central: Bajos niveles de Indicador proyectado: TNC primaria 40 %

cobertura, continuidad y calidad educativa TNC ciclo básico 70 %
Magnitud: TNC primaria 72.05 % (2017) TNC ciclo diversificado 30 %
TNC ciclo básico 40.42 % Factor de éxito o fracaso:
TNC ciclo diversificado 29.4 % En el período 2010-2017 se ha percibido un
descenso de cobertura en el nivel primario,
Población: población entre 6 -18 años.
descensos en los ciclos básico y diversificado con
Territorio: Todo el municipio de Santa
Lucía Cotzumalguapa niveles bajos de cobertura, lo que nos indica una
población con un débil desarrollo de
Causas directas: competencias para su desarrollo integral.
 Decremento en la cobertura educativa Percepción de efectos o implicaciones:
 Incorporación al sector laboral de niños Para el 2032 la población en edad escolar se
y adolescentes encontrará en niveles bajos de cobertura, lo que
 Migración laboral temporal afectará fuertemente el desarrollo del municipio
 Factores socioeconómicos
Problema central: Precariedad Laboral Indicador proyectado:

Magnitud: 69.7 (2017) Factor de éxito o fracaso:
Población: PEA (2018) En el período 2010-2017 de ha tenido un descenso
Territorio: Todo el municipio de Santa de 2.6 a nivel nacional,
Lucía Cotzumalguapa
Causas directas:
 Falta de oportunidades
Percepción de efectos o implicaciones:
 Bajos ingresos
Para el 2032 se tendrá un dato cercano a 75 %, lo
 Falta de garantía en las condiciones de
que aun será muy alto a nivel nacional, y poco
trabajo
perceptible a nivel municipal.
 No inscripción en la seguridad social
 Condición laboral insalubre
Indicador proyectado: por debajo de 0 % (2032)
LIMITADA COBERTURA EN LOS SERVICIOS
Factor de éxito o fracaso:
PUBLICOS
En el período 2010-2018 se produjo una baja
Problema central: Servicio de agua importante en el índice de servicios municipales,
Magnitud: 0.0619 Índice de cobertura de por lo que la población más vulnerable del
servicios, Ranking 2016 municipio será la más afectada.
Población: 153,030 habitantes Percepción de efectos o implicaciones:
Territorio: Todo el municipio de Santa Se tendrá en el 2032 un índice de servicios
Lucía Cotzumalguapa municipales por debajo de 0 %, donde la tendencia
Causas directas: de reducción del índice de cobertura de servicios
 Poco recurso para abastecimiento a municipales nos muestra una seria deficiencia en la
comunidades prestación de servicios, lo cual afectará seriamente
47
 Agua con alto grado de contaminación a la población más vulnerable del territorio (niños,
 No se cuenta con recursos para la mujeres en periodo de gestación y persona de la
realización de las pruebas. tercera edad) del municipio.
 No existe personal capacitado para
verificar el tratamiento adecuado al
agua Indicador proyectado: 0 plantas de tratamiento
 No se realiza un tratamiento periódico Factor de éxito o fracaso:
En el período 2010-2018 se ha incrementado el
Problema central: Desechos líquidos caudal de desechos líquidos debido al crecimiento
Magnitud: 0.0 plantas de tratamiento de la población, lo que por la falta de plantas de
Población: 153,030 habitantes
tratamiento incide fuertemente en la proliferación
Territorio: Todo el municipio de Santa
de enfermedades.
Lucía Cotzumalguapa
Causas directas: Percepción de efectos o implicaciones:
 Falta implementar sistema de drenajes El hecho de no contar para el 2032 con plantas de
pluviales tratamiento, aunado al incrementado del caudal de
 Falta de implementación de sistemas desechos líquidos debido al crecimiento de la
de drenaje adecuados población, que se refleja en el crecimiento de los
 Falta de redes de evacuación de centros poblados, incrementa la proliferación de
desechos líquidos enfermedades en el territorio
 No existe control por parte de las
autoridades municipales respecto a
esto.
 Drenajes tapados por falta de
mantenimiento y limpieza.
 No hay cumplimiento al acuerdo
gubernativo 236-2006
Problema central: Desechos sólidos

Indicador proyectado: Relleno Sanitario Controlado
Magnitud: 0.0 plantas de tratamiento
Factor de éxito o fracaso:
Territorio: Todo el municipio de Santa En el período 2010-2018 se ha incrementado el
Lucía Cotzumalguapa volumen de desechos sólidos debido al
Causas directas: crecimiento de la población, lo que por la falta de
 No existe un proceso de tratamiento de plantas de tratamiento incide fuertemente en la
la basura proliferación de enfermedades y en la imagen del
 Servicio de recolección de basura no municipio.
está presente en todo el municipio
Percepción de efectos o implicaciones:
 Las personas queman la basura El hecho de no contar para el 2032 con plantas de
 Basureros clandestinos tratamiento de desechos sólidos aunado al
 Terrenos baldíos utilizados para incrementado del volumen de desechos que se
depositar los desechos genera debido al crecimiento de la población que
 No hay una regulación para el uso de se refleja en el crecimiento de los centros poblados,
los desechos incrementa la proliferación de enfermedades en el
 No contar con servicio de recolección territorio
de basura
48
Indicador proyectado:
Problema central: Riesgo a amenazas Factor de éxito o fracaso:
Naturales En el período 2010-2018 se percibe un incremento
Magnitud: desconocida (2018) en la ocupación del territorio y proliferación de
centros poblados en zonas con alta amenaza.
Territorio: todo el municipio de Santa Lucía
Cotzumalguapa Incrementado el riesgo para la población.
 Incremento de la intensidad de lluvia Percepción de efectos o implicaciones:
 Prolongación de la temporada seca Para el 2032 se percibe dentro del territorio
 Prolongación de la canícula municipal un incremento en las inundaciones
 Reducción en la cobertura forestal
 Ocupación e intensificación del uso del
territorio
 Asentamientos poblados en zonas de
alta amenaza.
Problema central: Crecimiento Indicador proyectado:

desordenado del área urbano Factor de éxito o fracaso:
Magnitud: (2018) En el período 2010-2018 se percibe un incremento
Población: 91,8181 habitantes en la ocupación del territorio y proliferación de
Territorio: urbano centros poblados de manera extensiva, ocupando
Causas directas: zonas cada vez más lejanas al casco urbano.
 Falta de regulación en el territorio Percepción de efectos o implicaciones:
 Ausencia de políticas municipales en
Para el 2032 se percibe dentro del territorio
temas de desarrollo urbano
municipal un incremento considerable en la
 Baja inversión publica ocupación y uso del suelo de manera expansiva,
dificultando cada vez más la prestación de servicios
de manera eficiente.
Problema: Servicios de Salud Indicador proyectado: 5 centros asistenciales
Magnitud: 6 Centros asistenciales (2018)
(2032)
Territorio: Todo el municipio de Santa Factor de éxito o fracaso:
Lucía Cotzumalguapa En el período 2010-2018 se mantuvo la cantidad
Causas directas: de centros asistenciales.
 Baja cobertura del servicio de salud Percepción de efectos o implicaciones:
 Escasez de medicamentos y equipo En el 2032 se tendrá 5 centros asistenciales, lo que
médico quirúrgico significa que tendrá una tendencia negativa en la
 Poca infraestructura en salud cobertura del servicio en salud, debido a que el
 0.1 médicos por cada 1,000 habitantes crecimiento población será de un 32.853 % y la
cantidad de centros asistenciales seguirá siendo la
misma.
Fuente: Elaboración SEGEPLAN 2018.
49
V. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO (MDTF)
El municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa ha implementado políticas y reglamentos que dirigen el
desarrollo basado en su Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial (PDM-OT), donde
se articula a la implementación de políticas de Estado, Gobierno central, y organismos
internacionales. Estas acciones crean condiciones para el mejoramiento de los servicios básicos para
la población, entendiendo esto como la garantía del acceso de agua apta para el consumo humano
intradomiciliaria, servicios de alcantarillado y manejo de desechos, con su respectivo tratamiento
para disminuir sosteniblemente la contaminación de las fuentes de agua. Estabilizando la cobertura
y la calidad de los servicios de salud, mejorando la implementación de programas de salud
preventiva, en los servicios de educación en sus distintos niveles presenta mejora de la cobertura
educativa y la calidad de esta, poniendo sumo interés en lo que respecta a la ampliación cobertura
y continuidad. que significa al largo plazo, mayores oportunidades a los habitantes, en especial a la
población joven. Lo anterior se articula con una visión que identifica la importancia de las acciones
preventivas en función de la violencia y del delito, por lo que, la organización social es el sustento
de un accionar orientado a la recomposición del tejido social, se crearon órganos de observancia de
los índices delincuenciales y la auditoria ciudadana de estas entidades de orden público, con las
cuales se coordina y complementan acciones.
La implementación de políticas de apoyo a la economía del municipio, en aras del proceso de

diversificado a los pequeños y medianos productores, tener procesos productivos más eficientes
que eleven la competitividad del municipio, fortalece y logra abrir otros espacios para la
comercialización de productos, La industria del municipio se expande y genera la apertura de más
plazas de trabajo, primordialmente para la población del municipio, con condiciones que beneficien
a los sectores más pobres. La actividad turística se fortalece generando condiciones para
desarrollarlos y crear un corredor o circuito turístico que conecte los distintos puntos de interés
arqueológico, beneficiando a las comunidades donde se ubican los sitios y crea incentivos para
atraer visitantes, además de la conservación del patrimonio cultural.
La gestión del riesgo se ve fortalecida con la implementación municipal del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y su reglamento de construcción, donde se ha ordenado el territorio de acuerdo
con las potencialidades, dinámicas y prioridades de desarrollo del territorio, las distintas actividades
productivas, así mismo se ha construido una serie de mecanismos de protección y mitigación de
daños, especialmente en la cuenca del río Coyolate rio Acome. Institucionalizando políticas a nivel
local y organización comunitaria del manejo del riesgo, creando con un plan integral de manejo del
riesgo del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa.
50
5.1 VISION DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Para el año 2032, el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa es un municipio en constante
desarrollo ordenado, que a través de estrategias integrales de planificación mejore la calidad de
vida social, cultural, económica y ambiental para sus habitantes, aprovechando sus recursos
naturales de forma racional y promover el desarrollo de actividades internacionalmente.
productivas en condiciones sostenibles, trascendiendo nacional e internacionalmente.
5.2 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL FUTURA
En el MDTA del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa fueron identificadas 5

microregiones por sus características particulares, Región Alta Región Media y Región Baja, , estas
se subdividen en 5 microregiones, las microregiones 2 y 3 comparten el tejido urbano, en la
microregión 3 se ubica la parte más antigua del casco urbano y la microregión 2 es el área adonde
se ha expandido hacia la parte norte durante los últimos años, principalmente lugares poblados y
colonias privadas como Ciudad España y Colonia la Adelina.
En talleres participativos se consensuó seguir con esta micro regionalización para fines de
ordenamiento territorial futuro, pero se agrega un elemento de valor que es constituido por las
centralidades identificadas en cada una de las regiones y es que estos lugares poblados por sus
características demográficas, de servicios y ubicación dentro del territorio son ubicaciones clave
para promover el desarrollo comunitario, descentralizar servicios y el fortalecimiento del tejido
social comunitario.
Región Alta
Microrregión 1 (Agrícola)
Zona principalmente de uso agrícola siendo los principales cultivos la caña de azúcar, el hule, y a
menor escala de café y otros como pastos cultivados en su parte más alta, su topografía se
caracteriza por el relieve al conformar la parte alta del municipio que está entre los límites de altura
de 800 y 400 msnm. Esta zona es la más expuesta a amenazas naturales por deslizamientos y en
menor medida a efectos de actividad volcánica, dentro de la región no se identificó ningún lugar
poblado con características de centralidad, referente a la movilidad en la zona la ruta pavimentada
que la hace accesible en la carretera ESC-11, para luego derivar en caminos rurales no
pavimentados.
Por su características esta zona puede estar vinculada con actividades de cultivos anuales, cultivos
permanentes, cultivo de ciclo corto, sistemas silvopastoriles, agroindustria, actividad agropecuaria
con buenas prácticas agrícolas (uso de agroquímicos controlados), actividad agropecuaria con
gestión integrada de los recursos naturales, Infraestructura productiva (con buenas prácticas de
manufactura) y con el desarrollo de algunas actividades condicionadas como actividad agropecuaria
con gestión integrada del recurso suelo (prácticas de conservación del suelo), infraestructura
productiva, (con buenas prácticas de manufactura).
51
Microregión 2 (Zona de Uso Mixto)
Zona de uso mixto principalmente agrícola siendo predominante la caña de azúcar, en menor
porcentaje el hule y áreas de bosques latifoliado y agroindustria, su topografía se caracteriza por el
relieve al conformar la parte alta del municipio que está entre los límites de altura de 800 y 400
msnm, aunque el tejido urbano tiene presencia en esta área su densidad es mínima puesto que a
esta parte es a donde se a expandido el mismo, se sitúa también el sitio arqueológico el Baúl,
ubicado en la finca del mismo nombre, no se identifica ninguna lugar poblado con características de
centralidad, puesto que la centralidad es una parte que se ha venido dando en el casco urbano,
fuera de la parte urbana en la zona rural la población es sumamente dispersa, es también la más
propensa a deslizamientos por las características topográficas que se mencionan con anterioridad.
En cuanto a movilidad se refiere esta región es de fácil acceso por la ruta ESC-11, posteriormente se
derivan a caminos de terracería para entrar en la zona rural de la misma.
Por lo que según estas características se puede vincular con actividades de vivienda, huertos
familiares, comercio menor, equipamientos públicos, equipamiento público administrativo,
equipamiento educativo y de salud, además del desarrollo de algunas actividades condicionadas
como casas de campo (descanso, chalets, cabañas), cementerios, tenería, industria textil, rastro,
equipamiento para tratamiento de desechos líquidos y sólidos, Torres de electrificación, telefonía y
de cable, gasolineras, expendios de gas, auto hoteles, equipamiento para seguridad y emergencias.
También actividades de cultivos anuales, cultivos permanentes, cultivo de ciclo corto, sistemas
silvopastoriles, agroindustria, actividad agropecuaria con buenas prácticas agrícolas (uso de
agroquímicos controlados), actividad agropecuaria con gestión integrada de los recursos naturales,
Infraestructura productiva (con buenas prácticas de manufactura) y con el desarrollo de algunas
actividades condicionadas como actividad agropecuaria con gestión integrada del recurso suelo
(prácticas de conservación del suelo), infraestructura productiva, (con buenas prácticas de
manufactura).
Región Media
Microregión 3 (Zona Urbana y de uso mixto)
Esta zona es la más densa en cuanto a población ya que dentro de ella está delimitada la que
considera Ciudad de Santa Lucía Cotzumalguapa o Casco Urbano también la mayoría de lugares
poblados se ubican en esta zona, en esta microregión es donde la diversidad de comercio,
agroindustria, los servicios de salud educativos, infraestructura deportiva e hípica están
concentrados principalmente en esta región, dentro de esta encontramos a la Aldea Miriam que ha
sido identificada como Centralidad, por su cantidad de población y servicios ubicados dentro la
misma como salud y educación, ubicados también sitios arqueológicos en fincas privadas que
actualmente tienen cultivo de caña, existe susceptibilidad de inundaciones principalmente el área
de rio Cristóbal y rio Santiago, la movilidad dentro de esta microregión se da a través de la ruta ESC-
52
05 para luego derivar a caminos no pavimentados para acceder a el área rural, fuera de la
centralidad mencionada la vivienda es dispersa en los lugares poblados aledaños.
Primera centralidad, La cabecera municipal se establece como la principal centralidad, establecida

como ciudad en 1972, hay muchos servicios concentrados en este casco urbano, principalmente
Salud y educación, servicios de transporte, hotelería, comercio diverso y entidades financieras se
genera una gran cantidad de empleo dentro de la formalidad e informalidad, se cuenta con servicio
de drenajes, agua potable entubada, recolección de basura, mismos proporcionados y
administrados por la Municipalidad, incluso la mayoría de colonias privadas cuentan con servicios
municipales, no se cuenta con plantas de tratamiento municipales, aspecto de relevancia para evitar
contaminación por desechos líquidos en la cuenca y mantos freáticos, la contaminación por
desechos sólidos también cobra relevancia pues no existe un relleno sanitario y el botadero
autorizado no cuenta con ningún tipo de manejo sostenible lo que da lugar también a la
proliferación de basureros clandestinos provocando focos de contaminación y vectores.
Segunda centralidad, La Aldea Miriam I se definió como centralidad, se encuentra aproximadamente

a 6 kilómetros del casco urbano, el tramo de acceso asfaltado cubre 3 kilómetros y la terracería
aproximadamente otros 3 kilómetros, la comunidad cuenta con servicios como agua potable
entubada, drenajes, energía electrica, educación hasta nivel básico, existe diversidad de comercio y
un mercado periódico, no cuenta con planta de tratamiento, su acceso y cercanía al casco urbano
lo convierte en un punto de desarrollo importante.
Zona apta para actividades de vivienda multifamiliar, comercio compatible con la actividad/uso
residencial, equipamientos educativos, y con el desarrollo de algunas actividades condicionadas
como lo son los equipamientos de salud, comercio regulado (temporal: plaza de día, ferias,
culturales, etc), iglesias, deportivo (polideportivos, canchas), expendio de bebidas alcohólicas,
restaurantes, equipamientos público-administrativo.
Región Baja
Micro región 4 (Agrícola)
Microregión altamente agrícola, principalmente de caña de azúcar, en menor porcentaje hule y

granos básicos, agroindustria con la presencia de un ingenio con, susceptibilidad muy alta a las
inundaciones en gran parte del territorio que delimita, principalmente por el rio coyolate y rio
Pantaleón, las comunidades más expuestas están la libertad, el horizonte, las playas, tierra blanca,
Belén, Santiago Buena Vista, El Carrizal, la centralidad identificada es la Aldea El Jabalí, como se hace
mención anteriormente la población de este lugar se considera parte de Santa Lucía Cotzumalguapa
pero están fuera de los limites municipales actuales.
53
Tercera centralidad, La Aldea El Jabalí, el caso de esta centralidad resulta bastante particular pues
en reunión técnica se consideró tomarlo en cuenta a pesar de no estar dentro de los límites
municipales IGN oficiales, pero se proveen los servicios públicos a través de la municipalidad de
Santa Lucía Cotzumalguapa, los pobladores también pagan el impuesto del IUSI a esta
municipalidad, cuenta con servicio educativo hasta nivel diversificado y un centro de salud, debe
abordarse el tema a través de herramientas legales para que oficial y legalmente quede adscrito a
la jurisdicción del municipio. En cuanto a la vialidad y accesibilidad la aldea se encuentra a 32
kilómetros aproximadamente del casco urbano, mayormente en tramo de terracería.
Principalmente puede vincularse con actividades de cultivos anuales, cultivos permanentes, cultivo
de ciclo corto, sistemas silvopastoriles, agroindustria, actividad agropecuaria con buenas prácticas
agrícolas (uso de agroquímicos controlados), actividad agropecuaria con gestión integrada de los
recursos naturales, Infraestructura productiva (con buenas prácticas de manufactura) y con el
desarrollo de algunas actividades condicionadas como actividad agropecuaria con gestión integrada
del recurso suelo (prácticas de conservación del suelo), infraestructura productiva, (con buenas
prácticas de manufactura).
Micro Región 5
Microregión altamente agrícola, principalmente de caña de azúcar, existen algunas comunidades

como El Retiro y Las Playas expuestas a un riesgo alto y medio de inundaciones, puesto que el rio
Pantaleón pasa muy cerca de las misma, referente al tema de movilidad la ruta ESC-05, es la ruta
pavimentada que le da acceso a esta microregión y posteriormente caminos no pavimentados.
Principalmente puede vincularse con actividades de cultivos anuales, cultivos permanentes, cultivo
de ciclo corto, sistemas silvopastoriles, agroindustria, actividad agropecuaria con buenas prácticas
agrícolas (uso de agroquímicos controlados), actividad agropecuaria con gestión integrada de los
recursos naturales, Infraestructura productiva (con buenas prácticas de manufactura) y con el
desarrollo de algunas actividades condicionadas como actividad agropecuaria con gestión integrada
del recurso suelo (prácticas de conservación del suelo), infraestructura productiva, (con buenas
prácticas de manufactura.
54
Mapa
Mapa1612
Centralidades
Centralidades por Microregión SantaLucia
por Microregión, Santa LucíaCotzumalguapa,
Cotzumalguapa,Escuintla
Escuintla
Mapa 17
Fuente: Base cartográfica del IGN, INE. Elaboración DMP,2019
55
5.3 Escenario Futuro de Desarrollo
ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO FUTURO

Problema Central 1: Bajos Niveles de cobertura,
Meta Municipal:
continuidad y calidad educativa.
Magnitud:
Para el 2030, potenciar y promover la inclusión
social, económica y política de todos,
TNC Primaria 72.05% independientemente de su edad, sexo,
TNC Básico 40.42% discapacidad, raza, etnia, origen, religión o
TNC Diversificado 29.4% situación económica u otra condición.
Meta del Municipio
Población: 7-18 años TNC Primaria100%
Territorio: Todo el Municipio TNC Básico 60%
Causas Directas TNC Diversificado 50%
Baja Inversión en Infraestructura educativa Cobertura Neta Educativa Alta
Infraestructura en condiciones de buena
Falta de interés por la educación calidad
Factores Económicos (falta de dinero) Equipamiento tecnológico
Factores Familiares Docentes especializados
Migración
Incorporación al sector laboral informal
Distancia/Transporte
Problema Central 2: Precariedad Laboral Meta de País: 90.16

Magnitud: Brecha del Municipio: 40.00
Población: PEA (2018) Meta Municipal: Salario Mínimo

Territorio: Todo el municipio
Causas Directas
Educación superior para acceder a mejores
Empleo estacionario o temporal oportunidades
Poca aplicación de leyes laborales Apertura a nuevas Industrias
Poco crecimiento económico Apoyo a emprendedores
Poco empleo formal
Factores legales
Estructura productiva actual
56
Problema Central 3: Limitado Acceso a los Meta del municipio: 100% de los Hogares con
servicios públicos y municipales. acceso al agua potable y saneamiento básico.
Magnitud: Índice de Servicios públicos. El municipio tendrá:
Población: 153,030 habitantes. Todos los hogares del municipio están

Territorio: Los lugares poblados que se ven conectados a un sistema de agua potable y de
principalmente afectados son el casco urbano y aguas residuales debidamente tratadas.
las viviendas ubicadas cercanas a los botaderos
no autorizados de basura, ríos y riachuelos. Todos los hogares del municipio cuentan con
servicio de recolección y tratamiento de
Causas Directas: Baja cobertura de los servicios residuos sólidos.
como agua potable, drenajes y desechos
sólidos, servicio existente de mala calidad o Todo esto ha contribuido a la mejora
deficiente. considerable del ambiente y de la calidad de
vida de los vecinos.
Problema Central 4: Vulnerabilidad a Amenazas Meta Municipal: : Implementar sistemas y

Naturales medidas de protección social para todos
Magnitud: índice de desarrollo humano nacionalmente apropiadas, incluidos pisos, y
para el año 2030 lograr una cobertura
sustancial de los pobres y los vulnerables.
Población: 153,030
Territorio: parte sur principalmente La población económicamente activa es
capacitada aprovechando INTECAP de Santa
Causas Directas: Lucía Cotzumalguapa
Escasas medidas de mitigación
Se cuenta con mayor inversión privada
Comunidades en áreas de riesgo
mediante mejores condiciones locales de
negocios (certeza jurídica, seguridad, servicios,
etc
57
5.4 Vinculación de las Prioridades Nacionales de Desarrollo y las Problemáticas municipales
Es necesario hacer una relación entre las prioridades nacionales de desarrollo con cada una de las
MED’s y las problemáticas identificadas en el diagnóstico, presentado al inicio del documento. Y así
reflejar que los problemas identificados a nivel nacional (salud, desempleo, educación y otras) son
problemas municipales, de manera de visualizar las acciones nacionales e institucionales llevadas a
cabo, pueden impactar en el territorio, Por ejemplo:
Desde el año 2016 Guatemala realizó un ejercicio técnico para la identificación de necesidades y
problemáticas vividas en el territorio y que eran prioritarias de atender desde el Estado para
alcanzar el desarrollo. Este ejercicio se llevó a cabo con la participación de distintos sectores y
actores en el ámbito nacional; a nivel municipal se tuvo la participación y colaboración con los
actores locales participantes de las Unidades Técnicas Departamental (UTD). Se aglutinaron todos
los ejercicios de priorización realizados en todo el territorio nacional, apoyado con un sólido
ejercicio metodológico se logró la identificación de las Prioridades Nacionales de Desarrollo (PND),
que se convirtieron en área de intervención que posibilitan el desarrollo, siendo estas las siguientes:
1.) Protección Social y Disminución de la pobreza; 2. Acceso a servicios de salud; 3. Acceso al agua
y gestión de los recursos naturales; 4.) Impulso de la inversión y empleo; 5.) Seguridad Alimentaria
y Nutricional; 6.) Valor económico de los recursos naturales; 7.) Transparencia y fortalecimiento
institucional; 8.) Educación; 9.) Reforma Fiscal Integral y 10) Ordenamiento territorial. Cada una de
las Prioridades Nacionales de Desarrollo (PND) contiene Metas Estratégicas del Desarrollo (MED’s)
que se convierten en mecanismos que faciliten el cumplimiento de la PND.
A nivel municipal las problemáticas identificadas en el diagnóstico se encuentran estrechamente

vinculadas a las prioridades nacionales por medio de las MED´s identificadas, para el municipio de
Santa Lucía Cotzumalguapa, las PND se ven reflejadas de la manera siguiente:
Problemática municipal Vinculada a la Prioridad y su MED

Problema 1: Bajos niveles de cobertura, Prioridad: Educación.
continuidad y calidad educativa
Med: Para 2030, velar por que todas las niñas y

todos los niños tengan una enseñanza primaria
y secundaria completa, gratuita, equitativa y de
calidad que produzca resultados de
aprendizajes pertinentes y efectivos.
Problema 2: Precariedad Laboral Prioridad: Impulso de la inversión y el empleo.
Med: Para el 2030, potenciar y promover la

inclusión social, económica y política de todos,
independientemente de su edad, sexo,
58
discapacidad, raza, etnia, origen, religión o
situación económica u otra condición.
Problema 3: Limitado Acceso a los servicios Prioridad: Acceso a servicios de salud.

públicos y municipales
Med: Para 2030, lograr la ordenación

sostenible y el uso eficiente de los recursos
naturales.
Problema 4: Vulnerabilidad a Amenazas Prioridad:

Naturales Recursos naturales para hoy y para el futuro
Meta estratégica de desarrollo:

Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el
uso eficiente de los recursos naturales.
Para 2020, promover la ordenación sostenible
de todos los tipos de bosques, poner fin a la
deforestación, recuperar los bosques
degradados e incrementar la forestación y la
reforestación en un [x] % a nivel mundial
Problema 5: Crecimiento desordenado del Área Prioridad: Ordenamiento Territorial.

Urbana.
Med: En 2032, los gobiernos municipales

alcanzan una mayor capacidad de gestión para
atender las necesidades y demandas
ciudadanas.
Med: Para 2030, lograr la ordenación

sostenible y el uso eficiente de los recursos
naturales.
59
5.5 Resultados y productos estratégicos de desarrollo.
Resultado municipal/
Prioridad y MED Resultado nacional /Indicador Productos Responsables
Indicador
Prioridad Para 2030, velar por que todas las Para 2030, velar por que Producto del ente rector
Educación niñas y todos los niños tengan una todas las niñas y todos los (MINEDUC)
Meta estratégica de enseñanza primaria y secundaria niños tengan una Creación y contratación de nuevas
desarrollo: completa, gratuita, equitativa y de enseñanza primaria y plazas
Para 2030, velar por que calidad que produzca resultados de secundaria completa, Intervención de la municipalidad:
todas las niñas y todos los aprendizajes pertinentes y efectivos. gratuita, equitativa y de contratación de docentes primaria
niños tengan una enseñanza En el año 2032 la población en edad calidad que produzca contratación de docentes
primaria y secundaria escolar (0 a 18 años) ha completado resultados de especializados (música, arte,
completa, gratuita, con éxito cada uno de los niveles aprendizajes pertinentes deporte, para el hogar, matemática,
equitativa y de calidad que educativos que le corresponde, de y efectivos. lectura, idiomas)
produzca resultados de acuerdo con su edad. Indicador: Infraestructura en Educación MINEDUC,
aprendizajes pertinentes y Indicador: Cobertura educativa (construcción, ampliación, Municipalidad
efectivos. Cobertura educativa Resultado de equipamiento)
evaluaciones en áreas de Producto del ente rector
lectura y matemática. Programa de acompañamiento
(Mineduc)
Intervención de la municipalidad:
Refacción escolar, becas educación
primaria, apoyo a los programas de
Alfabetización.
60
Prioridad: Se ha reducido la precariedad laboral Se ha reducido la Jóvenes de 14 a 29 años capacitados
Impulso de la inversión y el mediante la generación de empleos precariedad laboral en temas de educación vocacional
empleo decentes y de calidad. mediante la generación con asistencia técnica y servicios de
Meta estratégica de a) Disminución gradual de la tasa de de empleos decentes y de información a nivel nacional.
desarrollo: subempleo a partir del último dato calidad. (Mineco)
Se ha reducido la precariedad disponible: 16.9%. a) Disminución gradual de
laboral mediante la b) Disminución gradual de la la tasa de subempleo Micro, pequeños y medianos
generación de empleos informalidad a partir del último dato b) Disminución gradual de empresarios capacitados con Mineco,
decentes y de calidad. disponible: 69.2%. la informalidad servicios de desarrollo empresarial. Municipalidad
a) Disminución gradual de la d) Eliminación del porcentaje de d) Eliminación del (Incluye capacitación técnica para
tasa de subempleo a partir trabajadores que viven en pobreza porcentaje de insertarse al mercado laboral o
del último dato disponible: extrema. trabajadores que viven en crear microempresas con 1,800
16.9%. Indicador: pobreza extrema. personas) (Mineco)
b) Disminución gradual de la Ingreso per. Cápita Indicador:
informalidad a partir del Ingreso familiar. Ingreso per. Cápita
último dato disponible: PEA Ingreso familiar.
69.2%. PEA
d) Eliminación del porcentaje
de trabajadores que viven en
pobreza extrema.
Prioridad: Para 2020, promover la ordenación Para 2020, promover la Producto ente rector (CONAP, INAB)
Acceso al agua sostenible de todos los tipos de ordenación sostenible de Ecosistemas del Sistema
y gestión de los bosques, poner fin a la todos los tipos de Guatemalteco de Áreas Protegidas
recursos naturales deforestación, recuperar los bosques bosques, poner fin a la por medio de operativos de control
Meta estratégica de degradados e incrementar la deforestación, recuperar y vigilancia.
desarrollo: forestación y la reforestación en un los bosques degradados e Intervención de la municipalidad:
Para 2030, lograr la [x] % a nivel mundial. incrementar la programas de sensibilización y
ordenación sostenible y el Indicador: forestación y la educación forestal/ambiental
Cobertura forestal
61
uso eficiente de los recursos reforestación en un [10] % Insumos y materiales para manejo
naturales. a nivel mundial. de viveros forestales.
Para 2020, promover la Indicador: Proyectos de reforestación.
ordenación sostenible de Cobertura forestal Protección de fuentes de agua.
todos los tipos de bosques, CONAP, INAB,
poner fin a la deforestación, Municipalidad
recuperar los bosques
degradados e incrementar la
forestación y la reforestación
en un [x] % a nivel mundial.
Prioridad:
Ordenamiento Territorial El 100% de los municipios cuentan En 2032, los gobiernos Áreas con ordenamiento vial
Meta estratégica de con planes de ordenamiento municipales alcanzan una Personas que utilizan el servicio de
desarrollo: territorial integral que se mayor capacidad de transporte público
En 2032, los gobiernos implementan satisfactoriamente. gestión para atender las Espacios públicos limpios y con
municipales alcanzan una necesidades y demandas ornato
mayor capacidad de gestión de la ciudadanía Municipalidad
para atender las necesidades En el 2032 los gobiernos municipales Indicador:
y demandas de la ciudadanía alcanzan una mayor capacidad de Numero de colonias y
gestión para atender las necesidades densidad población del
y demandas de la ciudadanía área urbana
M2 de área verde por
habitantes
Espacio público por
habitante
Fuente: Elaboración SEGEPLAN, 2019.
62
5.6 Usos Futuros del Territorio.
5.6.1 Categorías. Tomando en cuenta los aspectos mencionados en la propuesta de organización
territorial futura, se definieron 4 categorías de Uso del Suelo, siendo estas:
1) Categoría Urbana: área que corresponde al casco urbano debidamente consolidados,

conurbados y que conforman un bloque homogéneo de urbanización, contando con los
servicios básicos de agua, drenajes, energía eléctrica, alumbrado público y calles
pavimentadas. Sector en el cual la Municipalidad ya brinda los servicios básicos necesarios,
aunque no precisamente con la calidad que se debe. Directrices: mejora de condiciones
para la movilidad peatonal, mejora de condiciones para la movilidad vial, acceso a los
servicios básicos, definir los espacios para uso comercial y/o mixto y la recuperación del
espacio público.
2) Categoría de Expansión Urbana: es el área perimetral y circundante a la categoría urbana,

considerándose también sub-urbanas, área de tendencia lógica de crecimiento, que de
hecho ya cuenta con cierto nivel de urbanización, siendo posible ubicar asentamientos
humanos, que no necesariamente cuentan con las condiciones adecuadas de habitabilidad.
Sector en el cual la Municipalidad debe trabajar en la provisión de los servicios básicos y
esenciales, con la debida calidad e inmediatez. Debe de constituirse en límite de expansión
y crecimiento del área urbana futura. Directrices: condiciones para la permeabilidad
urbana, acceso completo a la infraestructura básica, manejo integral del recurso bosque y
biodiversidad y cumplir con los estándares internacionales de espacios públicos (áreas de
recreación, deportivas, verdes, aceras, ciclo vías, y otros).
3) Categoría Urbana de Protección y Uso Especial: son áreas urbanas y en algunos casos
edificaciones, así como cuerpos de agua, los cuales deben de recibir un uso y tratamiento
especial para asegurar su adecuada conservación. Las áreas y lugares identificados son los
siguientes: Edificio Municipal, Parque Central, Iglesia Parroquial y los ríos Pantaleón y
Coyolate, estos dos que atraviesan el casco urbano y que han sido contaminados con basura
y drenajes de aguas negras, siendo de especial importancia su rescate y conservación.
Directrices: reducir el riesgo en la periferia urbana, protección y conservación de sitios
arqueológicos, fortalecer la gestión de las áreas protegidas, proteger los nacimientos de
agua y gestión especial para el desarrollo económico (ejemplo: zonas francas,
hidroeléctricas, explotación minera).
4) Categoría Rural: corresponde al área restante del municipio y que actualmente no es objeto
de urbanización, siendo áreas cultivadas principalmente con caña de azúcar y bosques de
hule, palma africana, granos básicos, así como áreas de pastos. Lo que se busca es el
establecimiento de un límite al crecimiento de áreas cultivadas con caña de azúcar (mono
63
cultivos), dejando las ya establecidas, así como evitar que las áreas cercanas a los ríos
Coyolate y Pantaleón sean urbanizadas, ya que las mismas constituyen zonas de riesgo por
inundación y por consiguiente de peligro para las personas. Directrices: manejo de
cabecera de cuencas y microcuencas, manejo de bosques y ecosistemas naturales, manejo
y conservación de suelos y actividades agropecuarias de acuerdo con la vocación del suelo.
5.6.2 Sub categorías Urbanas.
a) Residencial: Fortalecer y complementar la dotación de servicios públicos en las áreas donde

predominantemente habita la población, bajo criterios tipológicos de construcción, criterios
de edificabilidad y criterios de convivencia social y cultural mediante la articulación del
espacio público.
b) Comercial: Ordenar y regular la movilidad (vehicular y peatonal) mediante el

establecimiento de los equipamientos urbanos necesarios para las actividades comerciales
y mediante la ubicación de actividades comerciales, que, según su tipo y escala, permitan
satisfacer las necesidades de oferta y demanda de las áreas urbanas y rurales del municipio.
c) Mixta: Incentivar el uso adecuado para la combinación de vivienda y comercio, y actividades

que sean compatibles entre sí, de tal manera que su impacto en el entorno inmediato pueda
ser regulado.
d) Uso Especial: Definir el uso adecuado del territorio y su entorno inmediato para el
establecimiento de equipamiento urbano, relacionado con actividades de ocio, recreación,
culturales, educación superior, religión y otros complementarios y compatibles. Promover
el espacio público y áreas verdes con accesibilidad universal.
5.6.3 Sub categorías Urbanas de Expansión.
a) Residencial: Fortalecer y complementar la dotación de servicios públicos, en las áreas

urbanas no consolidadas y en las áreas identificadas para el crecimiento urbano para el
establecimiento de vivienda bajo criterios tipológicos de construcción, criterios de
edificabilidad y criterios de convivencia social y cultural mediante la articulación del espacio
público.
b) Comercial: Ordenar y regular la movilidad (vehicular y peatonal) mediante el

establecimiento de los equipamientos urbanos necesarios para las actividades comerciales
y mediante la ubicación de actividades comerciales en las áreas urbanas no consolidadas y
en las áreas identificadas para el crecimiento urbano.
64
c) Mixta: Incentivar el uso adecuado para la combinación de vivienda y comercio, y actividades
que sean compatibles entre sí, de tal manera que su impacto en el entorno inmediato pueda
ser regulado en las áreas urbanas no consolidadas y en las áreas identificadas para el
crecimiento urbano.
5.6.4 Sub categorías Urbanas de Protección y Uso Especial.
a) Coadyuvar en la recuperación, revitalización y conservación de centros arqueológicos.

Promover y asegurar la señalización adecuada y circulación continua del transporte de carga
y transporte de personas en los corredores viales, y lograr una accesibilidad universal y
segura para la movilidad peatonal en el contexto inmediato de dichos corredores viales.
b) Protección de los ríos Coyolate y Pantaleón, Regular las actividades y dinámicas económicas,
sociales y culturales que se desarrollan en los territorios con mayor exposición a
inundaciones. Proteger las fuentes de agua para su uso actual y el de las futuras
generaciones, incluyendo las áreas de influencia directa e indirecta de las zonas de recarga
hídrica.
5.6.5 Sub categorías Rurales.
a) Uso Agrícola: Incentivar el uso adecuado del territorio destinado a la producción

agropecuaria con un manejo integrado de los recursos suelo y agua.
b) Uso Forestal: Fomentar el uso adecuado del territorio destinado a la protección del bosque.
Asegurar la gestión integral de los cuerpos de agua, incluyendo la red hidrográfica
permanente y efímera.
5.7 Lineamientos Normativos.
5.7.1 Delimitación de la Categoría Urbana. Algunos criterios considerados para delimitar el área
urbana fueron los siguientes:
a) Más del 50% de la población tiene acceso a servicios básicos.

b) Traza urbana regular y mayoritariamente consolidada o en proceso de consolidación.
c) Densidad de población alta, con relación a otros centros poblados del municipio, etc.
d) La delimitación que tiene la Municipalidad.
e) Los límites naturales (ríos, montañas).
f) Registros del catastro (urbano o rustico) o registros de la propiedad.
g) Si es un municipio declarado en proceso catastral tomar en cuenta la información del RIC.
h) Criterios de INE, Código Municipal, Ley Preliminar de Urbanismo para delimitar área urbana.
65
5.7.2 Delimitación de la Categoría de Expansión Urbana. Algunos criterios para delimitar el área de
expansión urbana fueron los siguientes:
a) Facilidad y viabilidad de dotar de servicios básicos.

b) Que no esté en áreas expuestas a amenazas naturales y socio naturales previamente
identificadas.
c) Las tendencias de crecimiento urbano (crecimiento de la población).
d) Facilidad o viabilidad de acceso para su conectividad territorial.
e) No se consideraron áreas con pendientes mayores del 30% (normas de CONRED).
f) Áreas destinadas a equipamiento futuro.
g) Terrenos identificados para equipamientos como: rastros, cementerios, plantas de
tratamiento de desechos sólidos y líquidos, áreas de protección según normativas
aplicables.
5.7.3 Delimitación de la Categoría Urbana de Protección y Uso Especial. Algunos criterios para
delimitar el área urbana de protección especial fueron los siguientes:
a) Sitios arqueológicos o lugares sagrados.

b) Áreas de protección del patrimonio.
c) Áreas expuestas a amenazas y socio naturales.
d) Otras áreas sujetas a normativas específicas.
5.7.4 Delimitación de la Categoría Rural. Algunos criterios para delimitar el área rural fueron los
siguientes:
a) Áreas mayoritariamente agrícolas, bosques o matorrales.

b) Ubicación de centros poblados dispersos.
c) Áreas de interés para protección de agricultura familiar para seguridad alimentaria.
d) Densidad de población muy baja.
e) Se consideró categoría rural todas las áreas que no están contempladas en ninguna de las
tres categorías anteriores.
66
5.8 Directrices Categoría de Uso del Suelo.
Categoría Directrices
Urbano Fortalecer y complementar la dotación de servicios públicos en las áreas donde
predominantemente habita la población, bajo criterios tipológicos de construcción,
criterios de edificabilidad y criterios de convivencia social y cultural mediante la
articulación del espacio público.
Ordenar y regular la movilidad (vehicular y peatonal) mediante el establecimiento de los
equipamientos urbanos necesarios para las actividades comerciales y mediante la
ubicación de actividades comerciales, que, según su tipo y escala, permitan satisfacer las
necesidades de oferta y demanda de las áreas urbanas y rurales del municipio.
Incentivar el uso adecuado para la combinación de vivienda y comercio, y actividades
que sean compatibles entre sí, de tal manera que su impacto en el entorno inmediato
pueda ser regulado.
Promover el uso del territorio destinado para actividades industriales, en un entorno que
permita controlar y regular el impacto vial y el impacto ambiental de dichas actividades.
Definir el uso adecuado del territorio y su entorno inmediato para el establecimiento de
equipamiento urbano, relacionado con actividades de ocio, recreación, culturales,
educación superior, religión, cárceles, cementerios y otros complementarios y
compatibles.
Promover el espacio público y áreas verdes con accesibilidad universal
Promover los espacios destinados a la transformación socioeconómica del territorio para
el establecimiento de grandes intervenciones de desarrollo, con la regulación y control
de su impacto vial y ambiental en el entorno inmediato.
Rural Promover, según las condiciones del territorio, el uso adecuado de las áreas aptas para
vivienda, de baja o muy baja densidad poblacional y asegurar la cobertura completa de
sus servicios públicos y sus servicios básicos.
Promover, según las condiciones del territorio, el uso adecuado de las áreas aptas para
vivienda y comercio, y asegurar la cobertura completa de sus servicios públicos y sus
servicios básicos.
Incentivar el uso adecuado del territorio destinado a la producción agropecuaria con un
manejo integrado de los recursos suelo y agua.
Incentivar el uso adecuado del territorio destinado a la producción agrícola intensiva
moderada con prácticas de conservación del suelo.
Regular el uso del territorio destinado a otras actividades económicas productivas.
Expansión Fortalecer y complementar la dotación de servicios públicos, en las áreas urbanas no
Urbana consolidadas y en las áreas identificadas para el crecimiento urbano para el
establecimiento de vivienda bajo criterios tipológicos de construcción, criterios de
edificabilidad y criterios de convivencia social y cultural mediante la articulación del
espacio público.
Ordenar y regular la movilidad (vehicular y peatonal) mediante el establecimiento de los
equipamientos urbanos necesarios para las actividades comerciales y mediante la
ubicación de actividades comerciales en las áreas urbanas no consolidadas y en las áreas
identificadas para el crecimiento urbano.
Incentivar el uso adecuado para la combinación de vivienda y comercio, y actividades
que sean compatibles entre sí, de tal manera que su impacto en el entorno inmediato
pueda ser regulado en las áreas urbanas no consolidadas y en las áreas identificadas para
el crecimiento urbano.
Promover el uso del territorio destinado para actividades industriales, con el control y
regulación del impacto vial y el impacto ambiental de dichas actividades en las áreas
urbanas no consolidadas y en las áreas identificadas para el crecimiento urbano.
67
Definir el uso adecuado del territorio y su entorno inmediato para el establecimiento del
equipamiento urbano, relacionado con actividades de ocio, recreación, culturales,
educación superior, religión, cárceles, cementerios y otros complementarios y
compatibles en las áreas urbanas no consolidadas y en las áreas identificadas para el
crecimiento urbano.
Promover el espacio público y áreas verdes con accesibilidad universal en las áreas
urbanas no consolidadas y en las áreas identificadas para el crecimiento urbano.
Protección y Regular las actividades y dinámicas económicas, sociales y culturales que se desarrollan
uso especial… en los territorios con mayor exposición a erupción volcánica.
Regular las actividades y dinámicas económicas, sociales y culturales que se desarrollan
en los territorios con mayor exposición a deslizamientos.
Regular las actividades y dinámicas económicas, sociales y culturales que se desarrollan
en los territorios con mayor exposición a inundaciones.
Proteger las fuentes de agua para su uso actual y el de las futuras generaciones,
incluyendo las áreas de influencia directa e indirecta de las zonas de recarga hídrica.
Coadyuvar en la recuperación, conservación, protección y manejo lugares sagrados.
Coadyuvar en la recuperación, conservación, protección y manejo de sitios
arqueológicos.
Coadyuvar en la recuperación, revitalización y conservación de centros históricos.
Coadyuvar en la restauración y conservación de monumentos históricos.
Promover y asegurar la señalización adecuada y circulación continua del transporte de
carga y transporte de personas en los corredores viales, y lograr una accesibilidad
universal y segura para la movilidad peatonal en el contexto inmediato de dichos
corredores viales.
Delimitar las áreas destinadas a instalaciones e infraestructura especial para la
prestación de servicios de agua y saneamiento, abastecimiento de energía eléctrica y
telefonía.
Aplicar el marco normativo internacional y nacional en las áreas destinadas a zonas de
adyacencia
Promover el uso adecuado y gestión integral de las reservas territoriales del Estado
Definir las áreas de uso especial para la implementación de zonas francas
Promover el uso, conservación y administración de tierras comunitarias, en el marco de
las respectivas consultas con las autoridades comunitarias y de las competencias
municipales.
Promover la gestión integral y sostenible del territorio para explotación de los recursos
naturales renovables y no renovables
Fuente: Elaboración SEGEPLAN, 2019
68
Categorías de usos del territorio
Dentro del municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se caracterizan 4 tipos de uso del suelo de manera general, según sus características
biofísicas, sociales y políticas del territorio, siendo las siguientes, uso de suelo Urbano, uso de suelo Rural, Categoría de Expansión Urbana
y Categoría de Protección y Uso Especial del Territorio.
Mapa 18
Categorías de usos del territorio, municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 19
Fuente: Base cartográfica del IGN,. Elaboración DMP, 201
69
Categoría – Urbano
Debido a las características, sus dinámicas y funciones el casco urbano de Santa Lucía Cotzumalguapa cuenta con una serie de dinámicas
particulares del municipio, clasificando su uso en 5 tipos de uso de suelo, Urbano-Vivienda, urbano-comercio, urbano-mixto comercio-vivienda,
urbano-uso industrial y urbano-equipamiento.
Mapa 20
Sub categorías de uso del territorio de la Categoría Urbano. Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 21
Fuente: Base cartográfica del IGN, INE. y datos municipales, Elaboración DMP, 2
70
5.9 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbano
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbano
Subcategorías de usos del Usos o actividades
Usos o actividades condicionados Usos o actividades prohibidas
territorio - Categoría Urbano permitidas
Vivienda multifamiliar. Vivienda unifamiliar Industria
Comercio compatible con la Equipamientos de salud Expendios de material combustible
actividad/uso residencial Comercio regulado (temporal: plaza de Discotecas (Espacios abiertos al público)
Urbana - Vivienda Equipamientos educativos. día, ferias, culturales, etc.) Comercio de mediana y gran escala
Iglesias Equipamientos especiales: centros
Deportivo (polideportivos: canchas) comerciales, cárceles, cementerios, plantas
Expendio de bebidas alcohólicas de tratamiento de desechos
Restaurantes sólidos/líquidos, rastros, subestaciones
Equipamientos público-administrativo eléctricas, emergencia, otros no
compatibles con el uso de vivienda.
Urbana - Comercio Equipamiento urbano: Industria (en casos donde no se Cementerios, basureros, plantas de
mercados, centros encuentre viviendas cercanas), tratamiento. Subestaciones de energía
comerciales, espacios expendios de gas propano. eléctrica.
públicos, salud, financieros, Industria ligera (en casos donde no se
educación, salud, financiero, encuentre viviendas cercanas).
público-administrativo, Equipamiento educativo
estacionamientos Expendios de combustible
Restaurantes Expendios de bebidas alcohólicas
Equipamientos público-
administrativo
Urbana - Uso mixto Comercio - Vivienda unifamiliar y Equipamiento de salud, educación, Centros de privación de libertad y
Vivienda multifamiliar, uso mixto. recreativo. Expendios de combustible. correccionales, vivienda unifamiliar y
Estacionamientos públicos multifamiliar. Equipamiento social y
para vehículos. Equipamiento cultural.
de seguridad y emergencias.
Urbana - Uso industrial Industria pesada y liviana. Equipamientos para el manejo de Vivienda. Equipamientos para educación,
Actividades comerciales desechos sólidos y líquidos. Rastro. salud y recreativos.
complementarias y Cementerio
71
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Urbano
territorio - Categoría Urbano permitidas
compatibles. Equipamiento
de seguridad y emergencias.
Urbana - Equipamiento Universidades, educativos, Ferias temporales Vivienda

centros de salud, iglesias, Mercados locales temporales Comercio de mediana y gran escala
cementerios, centros Actividades recreativas, culturales y Industria
comerciales, cárceles, deportivas abiertas al público Equipamiento para tratamiento de
estaciones de policía, Equipamiento de seguridad y desechos líquidos y sólidos
estaciones de bomberos, emergencia
parques recreacionales, áreas
verdes, canchas
polideportivas, cementerios,
etc.
72
Categoría – Expansión Urbana.
Debido a las características, sus dinámicas y funciones el casco urbano de Santa Lucía Cotzumalguapa cuenta con una serie de dinámicas
particulares del municipio altamente influenciada para la presión de la carretera CA-9, clasificándose en 1 tipo de expansión de uso de suelo,
Expansión urbana-Vivienda.
Mapa 15
Sub categorías de uso del territorio de la Categoría Expansión Urbana, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 22
Fuente: Base cartográfica del IGN, INE. y datos municipales, Elaboración DMP, 2019.
73
5.10 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Expansión Urbana.
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Expansión Urbana

Subcategorías de usos del
Usos o actividades
territorio - Categoría Expansión Usos o actividades condicionados Usos o actividades prohibidas
permitidas
Urbana
Vivienda multifamiliar. Vivienda unifamiliar Industria
Comercio compatible con la Equipamientos de salud Expendios de material combustible
actividad/uso residencial Comercio regulado temporal: plaza de Discotecas (Espacios abiertos al público)
Expansión urbana - Vivienda Equipamientos educativos. día, ferias, culturales, etc. Comercio de mediana y gran escala
Iglesias Equipamientos especiales: centros
Deportivo (polideportivos: canchas) comerciales, cárceles, cementerios, plantas
Expendio de bebidas alcohólicas de tratamiento de desechos
Restaurantes sólidos/líquidos, rastros, subestaciones
Equipamientos público-administrativo eléctricas, emergencia, otros no
compatibles con el uso de vivienda.
74
Categoría – Rural
Debido a las características del municipio y sus actividades agrícolas y productivas el suelo rural se clasifica en 8 usos, rural-vivienda, rural-mixto
comercio y vivienda, rural-agricultura con mejoras, rural-forestal de recuperación, rural-forestal de protección, rural-actividades no agrícolas y
rural-Cuerpos de agua
Mapa 23
Sub categorías de uso del territorio de la Categoría Rural, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla
Mapa 24
Fuente: Base cartográfica del IGN, INE. y datos municipales, Elaboración DMP, 2019.
75
5.11 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural
territorio - Categoría Rural permitidas
Rural - Mixto Comercio y Vivienda Vivienda Casas de campo (descanso, chalets, Vertedero a cielo abierto
Huertos familiares cabañas) Bares, prostíbulos
Comercio menor Cementerios Cantinas
Equipamientos públicos Tenería
Ganado menor Industria textil
Áreas recreativas Rastro
Equipamiento público Vertedero controlado
administrativo Equipamiento para tratamiento de
Equipamiento educativo y de desechos líquidos y sólidos
salud Torres de electrificación, telefonía y de
cable
Gasolineras, expendios de gas
Auto hoteles
Equipamiento para seguridad y
emergencias
Rural - Agricultura con mejoras Cultivos anuales Actividad agropecuaria con gestión Agricultura de laderas
Cultivos permanentes integrada del recurso suelo (prácticas Industria y comercio mayor
Cultivo de ciclo corto de conservación del suelo) Vivienda de alta densidad
Sistemas silvopastoriles Infraestructura productiva Actividades que impliquen roza, tumba y
(con buenas prácticas de manufactura) quema
Rural - Forestal de recuperación Senderos, conservación de la Educación ambiental e investigación, Urbanizaciones
capa vegetal y recuperación recreación y turismo de bajo impacto Tala de arboles
de bosque ambiental Minería no metálica
Sucesión ecológica
Rural - Forestal de protección Reforestación Senderos ecológicos Agricultura extensiva
Recuperación de la capa Investigación Ganadería
vegetal Educación ambiental Industria y comercio mayor
Actividades turística de bajo impacto Vivienda
ambiental
76
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Rural
territorio - Categoría Rural permitidas
Actividades que impliquen roza, tumba y
quema
Minería metálica y no metálica
Rural - Actividades no agrícolas Industria textil Vivienda de baja densidad Agricultura

Maquilas Industria de mayor escala Ganadería
Manufactura Extracción de recursos naturales Vivienda de alta densidad
Comercio de menor escala renovables y no renovables
Turismo Tenerías
Energía renovable
77
Categoría – Protección y uso especial
Por sus características topográficas en su parte norte el Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa presenta amenaza a deslizamientos en
intensidad baja, mientras que en su parte sur el municipio está expuesto a inundaciones desde una intensidad muy alta hasta muy baja.
Mapa 17
Sub categorías de uso del territorio de la Categoría Protección y uso especial
Fuente: Base cartográfica del IGN, INE. Elaboración DMP,2019
78
5.12 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Protección y Uso Especial.
Lineamientos normativos de ordenamiento territorial - Categoría Protección y Uso Especial.

Subcategorías de usos del
Usos o actividades
territorio - Categoría Expansión Usos o actividades condicionados Usos o actividades prohibidas
permitidas
Urbana
Recuperación de la capa Infraestructura vial Vivienda
vegetal Comercio (Cuando es posible realizar Equipamiento educativo y de salud
Bosques de recuperación y medidas de mitigación) Equipamiento de seguridad y emergencias
protección Industria (Cuando es posible realizar
Protección - Amenaza a Obras de mitigación y manejo medidas de mitigación)
deslizamientos de taludes Equipamiento para el tratamiento de
desechos líquidos y desechos sólidos
Industria y agroindustria
Piscicultura y canaricultura
Equipamiento para tratamiento de
desechos líquidos y solidos
Sistemas de alcantarillado Agricultura Vivienda
pluvial en áreas urbanas Infraestructura vial Equipamiento educativo y de salud
Medidas de mitigación Comercio (Cuando es posible realizar Equipamiento de seguridad y emergencias
Protección - Amenaza a Bosque y conservación de la medidas de mitigación)
inundaciones biodiversidad Industria (Cuando es posible realizar
medidas de mitigación)
Estaciones hidrometereológicas
79
VI. DIRECTRICES GENERALES PARA LA GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PDM OT.
6.1 Gestión.
La Planificación Estratégica Institucional – PEI ayuda a las municipalidades a trazar la ruta a seguir
para el período establecido (mediano plazo) que prioriza algunos temas relevantes que tienen
relación con sus competencias propias y/o delegadas y que contribuirán a alcanzar los resultados
de desarrollo de acuerdo al Plan de Desarrollo Nacional – PND. El PEI se convierte en el documento
de gestión municipal.
La Planificación Operativa Multianual – POM expresa la programación de las acciones y proyectos

municipales, así como la asignación de recursos, basados en la priorización establecida en el PEI para
los próximos cuatro años. La Programación y la asignación de recursos para los productos (bienes y
servicios) e intervenciones, se realiza por año, y deberán tomarse en cuenta diferentes criterios
según sea la naturaleza de la institución y el tipo de bienes y servicios que presta.
La Planificación Operativa Anual – POA es el instrumento de gestión operativa que plantea la

programación de los productos institucionales (bienes y/o servicios) de competencias propias o las
intervenciones que responden a las competencias delegadas, derivado de la Planificación Operativa
Multianual (POM) y que se realizarán durante el período fiscal de un año, en concordancia con los
resultados de país, las políticas y otros planes según corresponda a la municipalidad.
6.2 Seguimiento.
Las Municipalidades están obligadas a formular, aprobar, ejecutar y dar seguimiento a los planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios, cuyo abordaje práctico debe
considerarse como un proceso de diálogo ciudadano liderado por el gobierno municipal, lo anterior
según lo establecido en el artículo 142 del Código Municipal. Se plantea el año 2024 como un
momento clave e intermedio para realizar una evaluación del avance en el cumplimiento de las
metas establecidas en los PDM OT, siendo el momento propicio para realizar los ajustes
correspondientes y así estar en mejor posición para dar cumplimiento a las metas en el año 2032,
horizonte de la planificación y ordenamiento territorial. El Sistema Nacional de Planificación (SNP)
busca la integración y armonización de la planificación en los diferentes niveles: nacional (PND-
K’atun, Nuestra Guatemala 2032), regional, departamental y municipal (PDM-OT). Es el Plan de
Desarrollo Nacional (K’atun) el medio de direccionar con sentido estratégico, la gestión de las
políticas públicas, las políticas de gobierno y la gestión en todos los niveles territoriales, de manera
que exista coherencia entre las metas nacionales de desarrollo y las metas regionales,
departamentales, municipales e institucionales, así como, con la articulación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) al PND K’atun que permitió, durante el año 2016, priorizar las metas de
país en torno a la Agenda 2030.
80
GLOSARIO
AID Agencia Internacional de Desarrollo
ASLP Análisis sobre Lugares Poblados
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres.
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
DASE Dirección Área de Salud de Escuintla
DPET Dirección de Planificación Estratégica Territorial
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FUNDAZUCAR Fundación del Azúcar
IAEM Índice de Avance Educativo Municipal
INAB Instituto Nacional de Bosques
INE Instituto Nacional de Estadística
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MAMCOSUR Mancomunidad de Municipios de la Costa Sur

MANSUR Mancomunidad del Sur
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINEDUC Ministerio de Educación
DMP Dirección Municipal de Planificación
ONG Organización no Gubernamental
PEA Población Económicamente Activa
PET Planificación Estratégica Territorial
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PIB Producto Interno Bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia
SINAPRE Sistema Nacional de Preinversión
SINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica
Territorial
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
UTD Unidad Técnica Departamental
81
VII. BIBLIOGRAFÍA
 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Guatemala. 2,002. Censos Nacionales Integrados. XI

de Población, VI de Habitación y IV Agropecuario. Fondo de Población de las Naciones
Unidas UNFPA. 275 p.
 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA.INE (2003). IV Censo Agropecuario de Guatemala.
Guatemala.
 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA INE (2017). Proyecciones del Instituto Nacional de
Estadística. Guatemala.
 Ley del Código Municipal. Año 2002
 MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN, MAGA (2010). Mapa de
cobertura vegetal y uso de la tierra a escala 1:50,000 de la República de Guatemala.
 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, MINEDUC. (2015), Jefatura de área departamental de
educación. Anuario estadístico. Escuintla.
 MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL. 2015. Memoria de labores del
Distrito de Salud del Municipio de Palín, Escuintla.
 Municipalidad de Palín, Escuintla, Guatemala. 2018. Datos municipales. Dirección Municipal
de Planificación DMP.
 SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA, SEGEPLAN (2010).
Plan de Desarrollo Municipal de Palín, Escuintla
 MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
(2007). Primer informe sobre desechos sólidos domiciliar.
82
VIII. ANEXOS
Anexo 1. Acta de inicio del proceso del PDM-OT
83
84
Anexo 2. Acta conformación Mesa Técnica PDM OT
85
Anexo 3. Acta de Aprobación PDM-OT
86
Anexo 4. Fotografías Talleres Participativos
87
88

Plan de Ordenamiento Santa Lucía

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Plan de Ordenamiento Santa Lucía

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Plan de Desarrollo Municipal y

Cm502 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipio de Santa Lucía

89 p. il. ; 21 cm. (Serie: PDM-OT, CM 502)

1. Planificación del desarrollo – Guatemala 2. Planificación y Desarrollo

Rafael Alfredo Espaderos Gaytán Síndico I

Karen Solís Aguilar Franco

En coordinación con la Mesa técnica PDM-OT

Con la conducción y asesoría metodológica del equipo técnico de la Secretaría de Planificación y

Mayra Edith Pineda Roldan

Roberto Lobo Anleu

I. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .........................................................................................10

IV. MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL (MDTA) Y TENDENCIAL ............................................14

4.1 ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO ......................................................................................................... 14

5.1 VISION DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO ............................................................................................... 51

6.1 GESTIÓN. .................................................................................................................................................. 80

Mapa 1 Ubicación, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla ............................................................................. 13

GRAFICA 1 Pirámide poblacional .................................................................................................................... 12

CAP Centro de Atención Permanente

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial son procesos iterativos, sistémicos,

Estos procesos buscan identificar alternativas de solución expresadas en resultados, productos o

El Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial PDM-OT se construyó mediante un

En términos generales el contenido del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial se

2.1. Ruta metodológica para PDM-OT

El proceso metodológico para la Planificación de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

Fase I. Generación de condiciones

Fase II. Diagnóstico y análisis territorial

En esta fase del proceso la aplicación de métodos participativos es importante; además de la

Fase III. Planificación y ordenamiento territorial

Es la fase de toma de decisiones del municipio en términos de planificación y ordenamiento

La distancia de la cabecera municipal a la ciudad capital es de 91 kilómetros y de 32 kilómetros a la

Su conexión al sur hacia la cabecera departamento de Escuintla es la ruta CA-02-OCC, en la que

RANGO DE EDAD 2018 % HOMBRES % MUJERES %

Fuente: Elaborado por la DMP de Santa Lucía Cotzumalguapa,

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

4.1 Organización actual del territorio

Según información proporcionada por la Dirección Municipal de Planificación en talleres

Ciudad: Santa Lucía Cotzumalguapa

El municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa se encuentra organizado por medio de

Región Alta, que a su vez se subdivide como:

Micro Región 1: Su extensión territorial es de 99 kilómetros cuadrados, en ella se ubican entre

Micro Región 2: Su extensión territorial es de 53 kilómetros cuadrados, en ella se ubican entre

Región Media: Micro Región 3: Su extensión territorial es de 97 kilómetros cuadrados, en ella se

Contribuyen en la salud el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que tienen su sede en la

Fuente: Base cartográfica del IGN,Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

4.2.1 Uso actual del territorio municipal

En el territorio de Santa Lucía Cotzumalguapa la producción agrícola es muy importante, las

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN,. Elaboración DMP, 2019

Fuente: Base cartográfica del IGN, Elaboración DMP, 2019

4.2.3 Bajos niveles de cobertura, continuidad y calidad educativa.

En materia de educación, el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa registró, según el Anuario

El análisis realizado en los párrafos anteriores permite evidenciar que la problemática en el

Otro factor causal de la problemática, según el taller participativo, es la incorporación al trabajo de