Sentencia HRM ALMACENADORA C.A
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TRIBUNAL SUPERIOR DE LO
CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA REGION CENTRAL
Exp. N° 1255
SENTENCIA DEFINITIVA N° 0487
Valencia, 30 de abril de 2008
198º y 149º
Vicio de la Inmotivación:
III
ALEGATOS DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SENIAT)
La Administración Tributaria (Gerencia de la Aduana Principal Aérea de Valencia) emitió
Resolución de Multa Nº SNTA/INA/GAP/APADV/DO/2007-E-001286, mediante la cual
constató que por tratarse de una empresa consolidadora de carga según Registro Nº 547,
realizó la desconsolidación electrónica del documento de transporte master Nº 023-
97467790 el 14/11/2006, correspondiente a la mercancía llegada por vía aérea, registrado en
el manifiesto de carga en la base de datos del Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA
el 10 de noviembre de 2006, bajo el Nº 994.
El fundamento legal en el cual se sustentó el acto administrativo contenido en esta
resolución fue el artículo 20 de la Ley Orgánica de Aduanas, en concordancia con el artículo
23 del Reglamento Parcial eiusdem relativo al sistema aduanero automatizado. Afirmó que
se encontraba obligada a realizar la desconsolidación electrónica a más tardar el día hábil
posterior a la fecha de la llegada del vehículo, habiendo la efectuado en forma
extemporánea.
Por tales argumentos, dicha institución resolvió aplicar multa a la contribuyente conforme a
lo previsto en el artículo 121 literal a) de la Ley Orgánica de Aduanas por la cantidad total
en bolívares de novecientos veinticuatro mil con cero céntimos (Bs. 924.000,00).
La apoderada judicial del SENIAT manifestó en su escrito de informes, que el alegato al
cual hizo referencia la contribuyente, de que no fue tomado en cuenta el escrito presentado
el 14 de noviembre de (sic) 2007, mediante el cual notifica a la Aduana la imposibilidad de
efectuar la desconsolidación electrónica de la Guía Master Nº 023-97467790, debido a fallas
con la conexión con el SIDUNEA, a los fines de evitar la imposición de multa, si bien es
cierto, que fue presentado el escrito el cual fue registrado bajo el Nº 131420, no es menos
cierto, que tal circunstancia no lo dispensa de la obligación que tiene de dar cumplimiento a
lo establecido en el artículo 20 de la Ley Orgánica de Aduanas, por lo que su representada
pudo haberla efectuado en forma manual.
Insistió la representante del SENIAT en la obligación que tiene el consolidador de efectuar
la desconsolidación electrónica en el plazo previsto en el artículo 20 de la Ley Orgánica de
Aduanas, en concordancia con el artículo 23 del Reglamento Parcial de la misma ley
relativo al sistema aduanero automatizado SIDUNEA, no existiendo obstáculo alguno para
que la Administración Aduanera se niegue a recibir tales registros en forma manual.
Al respecto, trajo a colación lo establecido en los artículos 45 y 46 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, referidos al deber de los funcionarios del registro que
reciban la documentación deberán advertir a los interesados de las omisiones y las
irregularidades que observen, pero sin que pueda negarse a recibirla; igualmente el deber de
recibir todos los documentos presentados y sus anexos.
Por otra parte, afirmó que resulta contradictorio que la recurrente no haya efectuado la
desconsolidación electrónica por supuestos problemas en la conexión con el SIDUNEA, y
sin embargo el día 13 de noviembre de 2006 haya registrado operaciones “Sobrantes y
faltantes”, según se evidencia de reporte emitido por el SIDUNEA, documento que
consignó en el expediente.
En cuanto al vicio de inmotivación la representante judicial manifestó que conforme a los
criterios de la doctrina y la jurisprudencia, la contribuyente ha podido apreciar los
fundamentos de hecho y de derecho que llevaron a la administración aduanera a imponer la
sanción, motivo este que desvirtúa por sí solo el argumento planteado. Por otra parte,
argumentó que el contenido de la resolución objeto de impugnación podemos apreciar que
existe una narración sucinta del incumplimiento por parte del contribuyente; así como de las
normas que exigen el cumplimiento de la obligación y la sanción de que fue objeto la
recurrente por tal infracción.
En cuanto a la violación al debido proceso alegada por la contribuyente la apoderada
judicial por no haberse establecido “la base imponible o término medio” sobre los cuales
calcular la infracción y consecuencialmente a la inobservancia al criterio establecido por la
Sala Política Administrativa del tribunal Supremo de Justicia en fecha 17 de junio de 2003,
en sentencia número 877 caso Acumuladora Titán, C.A, en la que se estableció la aplicación
supletoria de las reglas del concurso continuado previsto en el artículo 99 del Código Penal
en la cual se establece la forma en que den calcularse las sanciones en el caso de la comisión
repetida de una infracción.
Argumentó, que en caso de las infracciones aduaneras, los artículos 124 y 125 de la Ley
Orgánica de Aduanas disponen el calculo de las sanciones cuando existen concurrencia de
infracciones, observándose en el caso de autos que atendiendo por una parte a la aplicación
de las reglas contenidas en el artículo 37 del Código Penal, estatuido en el primer aparte del
artículo 79 del Código Orgánico Tributario, que establece la aplicación supletoria de los
principios y normas de derecho penal compatible con la naturaleza y fines del derecho
tributario, y por la otra a la concurrencia de las circunstancias atenuantes y agravantes de
responsabilidad que deben ser observadas por el funcionario competente para graduar las
sanciones, la graduación de la pena, al estar comprendido entre dos limites, se hizo mediante
la aplicación de un término medio.
En consecuencia, observó que en los actos administrativos impugnados se aplicó la sanción
en su término medio, al no determinarse la existencias de causas modificativas de
responsabilidad penal, por lo que la graduación de la misma entre tal limite y el interior,
estará circunstanciada a las verificación de las atenuantes a favor del recurrente sean
consideradas procedentes con ocasión a su respectiva valorización en este procedimiento.
IV
MOTIVACIONES PARA DECIDIR
El Juez Titular,
La Secretaria Titular,
Exp. Nº 1255
JAYG/dt/yg