Estrategia Española Sobre Discapacidad 2022-2030

ESTRATEGIA ESPAÑOLA
SOBRE DISCAPACIDAD
2022-2030
PARA EL ACCESO, GOCE Y DISFRUTE DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Aprobada por Consejo de Ministros de 3 de mayo de 2022

Elaborado con la asistencia técnica de
Edita:
© MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA

CENTRO DE PUBLICACIONES
PASEO DEL PRADO, 18-20
28014 MADRID
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Maquetación y diseño: DIN IMPRESORES, S.L.
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CONTENIDOS
CONTENIDOS
ACRÓNIMOS ………………………………………………………………………………………………… .9
PRESENTACIÓN ………………………………………………………………………………… .10
Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030
Presentación de la Ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030
1. INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………… .13

2. METODOLOGÍA ……………………………………………………………………… .16
2.1. ANÁLISIS DOCUMENTAL …………………………………………… .17
2.1.1. REFERENCIAS NORMATIVAS Y POLÍTICAS ……………………………………………… .17
2.1.2. ESTUDIOS DEL OBSERVATORIO ESTATAL DE LA DISCAPACIDAD…………………… .19
2.1.3. OTRAS REFERENCIAS ……………………………………………… .20
2.2. CONSULTA CIUDADANA …………………………………………… .20

2.3. GRUPOS DE DISCUSIÓN …………………………………………… .21
2.4. ENTREVISTAS A PERSONAS CON
GRANDES NECESIDADES DE APOYO…………………………………… .21
3. MARCO JURÍDICO Y DERECHOS …………… .22

3.1. LA DISCAPACIDAD DESDE UNA VISIÓN EXIGENTE
DE DERECHOS HUMANOS …………………………………………… .23
3.2. CONTEXTO NORMATIVO …………………………………………… .27

3.3. RECOMENDACIONES DE LOS ÓRGANOS DE
TRATADO NACIONES UNIDAS SOBRE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD …………………………………………… .29
3.4. LA DISCAPACIDAD EN LA AGENDA 2030 DE
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE……………… .32
Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030 para el acceso, goce

y disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad
CONTENIDOS
4. A
SUNTOS CLAVES
DE LA ESTRATEGIA …………………………………………………………… .34
4.1. PERSPECTIVA DE GÉNERO Y ENFOQUE FEMINISTA…… .35
4.2. RURALIDAD Y RETO DEMOGRÁFICO……………………………………… .37
4.3. LAS PERSONAS CON GRANDES
NECESIDADES DE APOYO …………………………………………… .39
5. A
CTORES CLAVE
EN LA DISCAPACIDAD ……………………………………………… .40
6. RETOS ESTRATÉGICOS ……………………………………………… .45
6.1. CIUDADANÍA ACTIVA Y PLENO EJERCICIO
DE LOS DERECHOS HUMANOS …………………………………………… .46
6.2. INCLUSIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN………………………………… .46
6.3. AUTONOMÍA PERSONAL Y VIDA INDEPENDIENTE……… .48
6.4. APOYO A LAS FAMILIAS …………………………………………… .49
6.5. IGUALDAD Y DIVERSIDAD …………………………………………… .49
6.6. DISEÑO Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL………………………………… .50
6.7. COHESIÓN TERRITORIAL, DATOS Y ESTADÍSTICAS,
GOBERNANZA Y DIÁLOGO CIVIL, LIDERAZGO Y
COOPERACIÓN, INNOVACIÓN Y DIGITALIZACIÓN,
DESARROLLO SOSTENIBLE …………………………………………… .50
7. VISIÓN Y MISIÓN ……………………………………… .51

8. EJES ESTRATÉGICOS ……………………………………… .53
CONTENIDOS
9. CUADRO RESUMEN DE
OBJETIVOS EN CADA EJE ………………………………… .57
10. OBJETIVOS Y LÍNEAS
DE ACTUACIÓN EN CADA EJE ………… .62
10.1. EJE MOTOR: CIUDADANÍA ACTIVA Y PLENO
EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS …………………………… .63
EJE MOTOR OBJETIVO 1…….63 EJE MOTOR OBJETIVO 3…….66
EJE MOTOR OBJETIVO 2…….65 EJE MOTOR OBJETIVO 4…….67
10.2. EJE 1: INCLUSIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN ……………………… .68

EJE 1 OBJETIVO 1…….69 EJE 1 OBJETIVO 4…….74
EJE 1 OBJETIVO 3…….73
10.3. EJE 2: AUTONOMÍA PERSONAL

Y VIDA INDEPENDIENTE ………………………………………… .76
10.4. EJE 3: IGUALDAD Y DIVERSIDAD ………………………………………… .81

10.5. EJE 4: DISEÑO Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL ……………………… .87


CONTENIDOS
10.6. EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE GÉNERO, COHESIÓN

TERRITORIAL, SISTEMAS DE INFORMACIÓN, GOBERNANZA
Y DIÁLOGO CIVIL, INNOVACIÓN Y DESARROLLO
SOSTENIBLE ………………………………………… .91
EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 1…….92 EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 4…….94

11. GOBERNANZA …………………………………… .96

11.1. RESPONSABLE DE LA ESTRATEGIA ………………………………… .97
11.2. MECANISMOS DE COORDINACIÓN …………………………… .98
12. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO

Y EVALUACIÓN DE
LA ESTRATEGIA .99 ………………………………………

12.1. SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN………………… .100

12.2. EVALUACIÓN ………………………………………… .102
12.2.1. EVALUACIÓN FINAL ……………………………… …….102
12.2.2. INDICADORES DE RESULTADOS ……………………………… …….102
13. PRESUPUESTO
………………………………… .118
14. GLOSARIO
………………………………… .120
ANEXO I. RESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA .130 …
ANEXO II. R ESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

EN LENGUA DE SIGNOS ESPAÑOLA .138 …………
ANEXO III. RESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

EN LECTURA FÁCIL .140
…………………………………

ACRÓNIMOS
CC.AA.: Comunidades Autónomas
CDESC: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
CDPD: Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad
CERMI: Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad
CNO: Clasificación Nacional de Ocupaciones
DECS: Derechos Económicos, Sociales y Culturales
DGDPD: Dirección General de Derechos de las Personas con Discapacidad
EPU: Examen Periódico Universal Organización de las Naciones Unidas, 2020.
INCUAL: Instituto Nacional de las Cualificaciones
LOMLOE: Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley

Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación
NNUU: Naciones Unidas
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PECEF: P restación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores

no profesionales
SAAD: Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
TRLPD: Texto Refundido de la Ley de Personas con Discapacidad
TSAS: Tercer Sector de Acción Social

PRESENTACIÓN
DE LA MINISTRA
DE DERECHOS
SOCIALES Y
AGENDA 2030
PRESENTACIÓN
Estrategia española sobre

discapacidad 2022-2030
l pasado 2 de mayo conmemorába- grandes necesidades de apoyo, que han contribui-

mos el Día Nacional de la Convención sobre los do con sus opiniones, sus experiencias y sus reco-
Derechos de las Personas con Discapacidad, y lo rridos vitales. Con las asistencias necesarias y el
hacíamos poniendo el rumbo hacia la ampliación apoyo de las nuevas tecnologías han podido ser
de nuevos derechos. De esa vocación nace la Es- protagonistas de la elaboración de la Estrategia,
trategia Española sobre Discapacidad 2022-2030, comenzando así a saldar la deuda histórica que
una hoja de ruta ambiciosa que nos interpela a tenemos con ellos y ellas.
construir una sociedad sin barreras.
Bajo esa visión amplia y enriquecedora, este docu-
Esta brújula hacia un país más justo e inclusivo se mento se configura como una guía para avanzar en
ha construido con el esfuerzo de todos y todas. Con políticas inclusivas y luchar contra la discriminación
la Convención Internacional sobre los Derechos en todas las esferas de la vida. Se complementará,
de las Personas con Discapacidad y el marco eu- además, con planes operativos que concretarán las
ropeo como base. Con la experiencia de las co- acciones que debemos llevar a cabo. En definitiva,
munidades autónomas y las entidades locales, con construimos un marco común de acción para avanzar,
el conocimiento de los expertos y expertas y, por con pasos decididos, en ese futuro que queremos.
supuesto, con las aportaciones imprescindibles de
las personas con discapacidad y de sus familias, a Hemos prestado, además, una atención especial
las que tenemos que agradecer su perseverancia en a aquellas voces y realidades que durante mucho
la defensa de sus derechos. Este documento quiere tiempo no han sido escuchadas. Por un lado, pone-
avanzar también en este objetivo, recogiendo sus mos el foco en la doble discriminación que sufren
necesidades, su voluntad y sus deseos. las mujeres y niñas con discapacidad, muchas ve-
ces olvidada por las administraciones públicas, y
Además, el proceso participativo ha contado, por también en la necesidad de un reparto justo de los
primera vez, con las aportaciones de personas con cuidados, con la necesaria corresponsabilidad del

y disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad 11
PRESENTACIÓN
Estado, para no recaigan siempre sobre los hom-

bros de las mujeres.
De la misma forma, buscamos abordar también la

realidad de las personas que viven en el medio rural
y otorgarles un lugar protagonista. Esta hoja de ruta
institucional transita por nuestros pueblos, donde vi-
ven y quieren vivir personas con discapacidad, de
las que hemos aprendido para avanzar en un entor-
no rural inclusivo.
Con este ánimo, desde el Gobierno de España y

el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030
seguiremos trabajando, con todos y todas, hasta
lograr un país sin muros ni barreras. Juntas escribire-
mos un futuro de autonomía, de bienestar, de inclu-
sión y, sobre todo, de derechos.
IONE BELARRA URTEAGA
MINISTRA DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030

12 y disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad
1.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
l Ministerio de Derechos Sociales y Esta Estrategia, como nos marca la Agenda 2030,
Agenda 2030 presenta la Estrategia Española so- se concibe desde un enfoque interseccional y con
bre Discapacidad 2022-2030, concebida como perspectiva de género, para saldar una deuda con
una hoja de ruta ambiciosa y posibilista, para que las mujeres y niñas con discapacidad porque están
el Estado español, a través de sus administraciones en situación de desigualdad por muchas realidades
y poderes públicos, contribuya a hacer efectivos los y opresiones históricas. Asimismo, dará respuesta a
derechos humanos de las personas con discapaci- otros desafíos transversales como la emergencia cli-
dad y de sus familias. mática y el reto demográfico, ya que son cuestiones
que nos competen a todas y a todos. Del mismo
Con esta Estrategia, España sigue la estela de la modo, la Estrategia está con la España de los pue-
Unión Europea, que acaba de adoptar un marco blos, de las aldeas y del campo donde también
similar para el periodo 2021-2030. Dos herramien- residen personas con discapacidad, a las que hay
tas que convertirán la inclusión en una política co- que escuchar y acompañar.
munitaria pero también en una política de estado.
Esta herramienta nace también para dar voz, em-
Creemos en Europa, en la Europa de las personas. poderar y apoyar a las personas con discapacidad
En esta línea, dentro del marco del Plan de Transfor- con grandes necesidades de apoyo en las políticas
mación y Resiliencia España Puede, se pondrá en públicas, y para que las personas con discapaci-
marcha un programa ambicioso de reformas para dad psicosocial la vean como elemento de orienta-
que los Derechos presidan el paisaje donde tran- ción hacia sus derechos humanos.
sitan las personas con discapacidad. En definitiva,
estos fondos se destinarán a reparar y a ampliar La Estrategia Española de Discapacidad pivota so-
derechos en ámbitos clave como el acceso a ser- bre el diálogo civil y su elaboración se ha democra-
vicios públicos, la vivienda, la educación, la salud tizado al máximo para que las personas con disca-
o la cultura, y que redundarán en la generación pacidad y sus familias, con la colaboración de sus
de oportunidades y nuevos yacimientos de empleo entidades representativas la sientan como propia, y
para este grupo de personas. la vean como un documento que vele por el cumpli-
miento de sus derechos.

INTRODUCCIÓN
De la misma forma, se nutre del conocimiento y de Asimismo, se han establecido siete retos estratégicos
la experiencia de las Comunidades Autónomas, para cuya consecución se identifican objetivos con-
responsables constitucionalmente de descender la cretos que coadyuvarán a una buena gobernanza y
política social a la propia cotidianeidad de la gente evaluación de la Estrategia. Esta es en sí misma un
y de las Entidades Locales, que en último término plan de acción para la discapacidad en los próxi-
se establecen como colaboradoras indispensables mos ocho años, y contará con planes operativos
en su proceso de implementación, para que juntas en materias que precisan su propia planificación
conciban este instrumento como un nuevo elemento como son la accesibilidad, la cultura, la educación,
que fortalezca la cooperación territorial. la salud y las mujeres y niñas con discapacidad. El
Consejo Nacional de la Discapacidad, será consul-
La Estrategia tiene su base en una misión y que de- tado en la elaboración de planes adyacentes para
termina el propio fin de esta política pública, de impulsar otros aspectos aquí contemplados.
igual forma se formula una visión que sirva de guía
hacia dónde y cómo se quiere llegar para que las
personas con discapacidad disfruten de todos los
derechos humanos.

2.
METODOLOGÍA
2. METODOLOGÍA
a metodología utilizada para la realiza- Instrumento de ratificación del Protocolo Facultati-

ción de la estrategia ha sido la siguiente. vo a la Convención sobre los derechos de las per-
sonas con discapacidad, hecho en Nueva Cork el
13 de diciembre de 2006. BOE 22 abril 2008.
2.1. bservaciones Generales del Comité de Dere-
O
ANÁLISIS DOCUMENTAL chos de las Naciones Unidas.
bservaciones finales sobre los informes periódi-

O
Se ha revisado y analizado legislación y documen-
tación procedente de instituciones de reconocido cos segundo y tercero combinados de España del
prestigio, así como fuentes estadísticas oficiales. Comité sobre los Derechos de las Personas con
Concretamente: Discapacidad, 9 de abril de 2019.
bjetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de las

O
Naciones Unidas.
2.1.1
REFERENCIAS NORMATIVAS arta de los Derechos Fundamentales de la Unión
C
Y POLÍTICAS Europea.
T ratado de Funcionamiento de la Unión Europea

ÁMBITO INTERNACIONAL (TFUE).
strategia sobre los derechos de las personas con

E
Convención de las Naciones Unidas sobre los De- discapacidad 2021-2030. (Bruselas 3.03.2021)
rechos de las Personas con Discapacidad.
Principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales.
Instrumento de Ratificación de la Convención so-
bre los derechos de las personas con discapaci- irectiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y
D
dad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de del Consejo de 17 de abril de 2019 sobre los requi-
2006. BOE 21 abril 2008. sitos de accesibilidad de los productos y servicios.

2. METODOLOGÍA
Directiva (UE) 2016/2102, del Parlamento Euro- R eal Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre,
peo y del Consejo, sobre la accesibilidad de los de procedimiento para el reconocimiento, decla-
sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles ración y calificación del grado de minusvalía.
de los organismos del sector público.
R eal Decreto 174/2011, de 11 de febrero, por
Informes y dictámenes de las Instituciones Euro- el que se aprueba el baremo de valoración de la
peas en materia de desinstitucionalización: Dicta- situación de dependencia establecido por la Ley
men del Comité Europeo de las Regiones sobre La 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de
desinstitucionalización de los sistemas de asisten- la Autonomía Personal y Atención a las personas
cia a escala local y regional (2018/C 164/07); en situación de dependencia.
Dictamen exploratorio del Comité Económico y R eal Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre,
Social Europeo sobre Asistencia social a largo pla- por el que se regulan las prestaciones del Sistema
zo y desinstitucionalización (2015/C 332/01); para la Autonomía y Atención a la Dependencia,
Transition from Institutional Care to Community-Ba- establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de di-
sed Services in 27 EU Member States: Final report. ciembre, de Promoción de la Autonomía Personal
Research report for the European Expert Group on y Atención a las personas en situación de depen-
Transition from Institutional to Community-based dencia (modificado por Real Decreto 291/2015,
Care (EC, 2020). de 17 de abril).
R eal Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre,

ÁMBITO ESTATAL
por el que se aprueba el Reglamento sobre las
condiciones básicas para el acceso de las perso-
Constitución Española. nas con discapacidad a las tecnologías, produc-
tos y servicios relacionados con la sociedad de
Ley 26/2011 de adaptación normativa a la Con-
la información y medios de comunicación social.
vención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. R eal Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el
que se aprueban las condiciones básicas de acce-
Real Decreto Legislativo 1/2013 por el que se
sibilidad y no discriminación de las personas con
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
discapacidad para el acceso y utilización de los
derechos de las personas con discapacidad y de
espacios públicos urbanizados y edificaciones.
su inclusión social.
R eal Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por
Ley 8/2021, de 2 de junio, por la que se reforma el que se aprueba el Código Técnico de la Edifi-
la legislación civil y procesal para el apoyo a las cación.
personas con discapacidad en el ejercicio de su
capacidad jurídica. R eal Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el
que se modifica el Código Técnico de la Edifica-
Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se ción, aprobado por el Real Decreto 314/2006,
reconocen las lenguas de signos españolas y se de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no
regulan los medios de apoyo a la comunicación discriminación de las personas con discapacidad.
oral de las personas con discapacidad auditiva y
sordociegas. rden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la
O
que se desarrolla el documento técnico de condi-
Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Per- ciones básicas de accesibilidad y no discrimina-
sonal y Atención a las personas en situación de ción para el acceso y utilización de los espacios
dependencia. públicos urbanizados.

2. METODOLOGÍA
Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, Plan de Acción de la Estrategia Española sobre

por el que se regulan las condiciones básicas de Discapacidad 2014-2020. Informe sobre aplica-
accesibilidad y no discriminación para el acceso ción de la primera fase del Plan (2014-2016).
y utilización de los modos de transporte para per-
sonas con discapacidad. Informe sobre las barreras con las que se encuen-
tran las personas con discapacidad o personas
Real Decreto 537/2019, de 20 de septiem- mayores para el acceso a la información de las
bre, por el que se modifica el Real Decreto sociedades cotizadas y para el ejercicio de su
1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se derecho de voto en las mismas.
regulan las condiciones básicas de accesibilidad
y no discriminación. Elaboración Informe amplio e integral sobre la si-
tuación y evolución de la discapacidad en España
Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por (Informe Olivenza 2016).
el que se establecen las condiciones de accesi-
bilidad y no discriminación de las personas con Realidad, situación, dimensión y tendencias del
discapacidad en sus relaciones con la Administra- empleo con apoyo en España en el horizonte del
ción General del Estado. año 2020
Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se edición comparativa del impacto socioeconómi-
M
reconocen las lenguas de signos españolas y se co y presupuestario de la asistencia personal fren-
regulan los medios de apoyo a la comunicación te a otras prestaciones tradicionales de atención a
oral de las personas con discapacidad auditiva y las situaciones de dependencia.
sordociegas.
Informe general sobre grado de accesibilidad de
Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre, los entornos, productos y servicios a 4 de diciem-
sobre accesibilidad de los sitios web y aplicacio- bre de 2017. Correspondencia entre los manda-
nes para dispositivos móviles del sector público. tos legales y la realidad práctica del país.
Otros desarrollos normativos relativos a todos los Las personas con discapacidad en España ante
ámbitos abordados (SAAD, empleo, educación, la discriminación múltiple: situación y propuestas.
salud, fiscalidad, etc.).
Las personas con discapacidad residentes en el
medio rural: situación y propuestas de acción.
2.1.2. La situación de la población reclusa con discapa-

ESTUDIOS DEL OBSERVATORIO cidad en España.
ESTATAL DE LA DISCAPACIDAD La sostenibilidad del tercer sector social de la dis-

capacidad. Alternativas de financiación de los
Informes Olivenza anuales. apoyos, servicios y estructuras.
Institucionalización de las personas con discapaci- La discapacidad en la agenda de la Investiga-

dad en España. ción, Desarrollo e Innovación (I+D+i) en España.
10 años de la Convención Internacional sobre los L as mujeres y niñas con discapacidad en el medio
Derechos de las Personas con Discapacidad. Ba- rural en España.
lance de su aplicación en España.
lumnado con discapacidad y educación inclusi-
A
Estudio sobre impacto de género y accesibilidad. va en España (I fase).

2. METODOLOGÍA
Alumnado con discapacidad y educación inclusi- Planes y políticas impulsadas por el Gobierno de
va en España (II fase) España (Recuperación, Transformación y Resilien-
cia, reforma del Código Civil, Plan España Acce-
La violencia contra la infancia con discapacidad sible, LOMLOE, nuevo baremo de discapacidad,
en España reforma del SAAD, asistencia personal, etc.).
Requerimientos de accesibilidad universal y diseño Planes y políticas de Discapacidad en las Comuni-
para personas de talla baja. Propuestas normati- dades Autónomas.
vas, modelos prescriptivos y prácticas recomenda-
Planes de actuación del CERMI.
bles.
Otros documentos sobre retos y tendencias en las
Mujer con discapacidad y enfermedades cróni-
necesidades y demandas de las personas con
cas. Género, discapacidad y cronicidad. discapacidad y sus familias, desde la perspectiva
de garantía de sus derechos, igualdad de oportu-
nidades, inclusión, no discriminación, autonomía
2.1.3. personal y vida independiente, participación y ca-
OTRAS REFERENCIAS lidad de vida, etc. en todos los ámbitos (empleo,
educación, cultura, ocio, deporte, accesibilidad
universal y diseño para todas las personas, etc.).
Manual explicativo de la Convención. Guía de
formación. Serie de capacitación profesional Nº Otros documentos relativos a retos del contexto
19. Oficina Alto Comisionado NNUU Derechos relacionados: digitalización, crisis del modelo de
Humanos. cuidados, redes de solidaridad y comunidad, lide-
razgo internacional…
Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-2020.
Plan de acción de la Estrategia Española sobre
Discapacidad 2014-2020
2.2.
Informe sobre Evaluación final del Plan de Acción
2014-2020 de la Estrategia Española sobre la
CONSULTA CIUDADANA
Discapacidad.
Se ha realizado una consulta ciudadana mediante
Memorias del Observatorio Estatal de la Discapaci- un cuestionario estructurado y precodificado difundi-
dad. do por los canales de comunicación y redes socia-
Datos sobre discapacidad en estadísticas oficiales les del Real Patronato. El cuestionario fue respondi-
(Instituto Nacional de Estadística, SISAAD, estadís- do por un total de 8.873 personas de las cuales:
ticas del SEPE…). 4.529 son personas con discapacidad
Aportaciones y documentos de análisis de situa-
4.344 son personas sin discapacidad
ción y propuestas de entidades sociales represen-
tativas de las personas con discapacidad (entre 5.359 son familiares de personas con discapacidad
otros: documento de aportaciones de entidades
3.514 no tienen familiares con discapacidad
sociales a la EED 2022-2030, Informes de CER-
MI sobre Derechos Humanos y Discapacidad, Hay que señalar que esta consulta no cuenta con
otros documentos de posición y propuesta de una muestra representativa, al realizarse la localiza-
entidades representativas del colectivo de ámbito ción de la unidad muestra por bola de nieve y sin
estatal, etc.). control de cuotas representativas.

2. METODOLOGÍA
2.3. 2.4.
GRUPOS DE DISCUSIÓN ENTREVISTAS A PERSONAS
Se ha realizado 13 grupos de discusión, uno de
CON GRANDES
carácter general y 12 temáticos, con más de 190 NECESIDADES DE APOYO
participantes de las cuales 60 fueron personas con
discapacidad. El perfil participante fue mixto inte- Para profundizar en la situación de las personas con
grando diferentes roles (familiares, académicos, discapacidad con grandes necesidades de apoyo
discapacidad, puestos directivos de entidades so- se han realizado 6 entrevistas abiertas en profundi-
ciales, etc.). Cada grupo tuvo una duración aproxi- dad de 60 minutos de duración cada una a estos
mada de 120 minutos. perfiles:
Los grupos realizados fueron: Una entrevista con dos personas reconocidas en el
activismo y defensa de derechos.
1. Grupo primero general de aproximación
global. Una entrevista con dos personas familiares.
2. Grupo temático ejercicio de derechos, no Una entrevista a una persona experta en el ámbito
discriminación y acceso a la justicia. médico.
3. Grupo temático de accesibilidad universal.
Una entrevista a un asistente personal.
4. Grupo temático de protección social.
Dos entrevistas a personas con discapacidad con
5. Grupo temático de autonomía, vida grandes necesidades de apoyo.
independiente y libertad.
6. Grupo temático de educación y formación.
7. Grupo temático de trabajo y empleo.
8. Grupo temático sobre salud.
9. Grupo temático de familias.
10. Grupo temático de mujeres.
11. Grupo temático de Participación política y
cultural.
12. Grupo temático de interseccionalidad.

3.
MARCO
JURÍDICO
Y DERECHOS
MARCO JURÍDICO Y DERECHOS
3.1 a políticas eugenésicas o caritativas. Porque en otro

tiempo, la suya era una vida que no valía la pena
La discapacidad desde una ser vivida.
visión exigente de derechos Llega después una corriente que ya no las conside-
humanos raba inútiles, eso sí, siempre y cuando fuesen cura-
das de una circunstancia innata y consustancial a su
propia existencia. Sin embargo, aquella sociedad
decidía, sin preguntarles, hacer desaparecer o sim-
plemente ocultar esa diferencia que representa la
propia discapacidad. Los sistemas de protección les
abordaban desde aquel modelo, llamado rehabili-
tador, bajo el paraguas de la Seguridad Social y
de leyes puramente asistencialistas. El diagnóstico
colonizaba sus vidas: solo eran “ciegos”, “sordos”,
“parapléjicos” o tenían “el Síndrome de Down”.
Únicamente se veía el adjetivo y éste ocultaba lo
más importante: la propia persona, con dignidad
y derechos.
a discapacidad es un hecho social, amén Normalizar no debe ser, como pretendía esta pers-
de una circunstancia personal presente y compro- pectiva, convertir a la discapacidad en lo que otras
bada en todas las comunidades humanas. Perso- personas entendían como normal o estándar, es de-
nas con una nota de diversidad que funcionan, por cir, sin defectos, o al menos que se notaran. La nor-
decirlo de algún modo, de una manera diferente al malización debe basarse en la aceptación del otro
canon de normalidad extendido que se considera en su diversidad y, sobre todo, en el reconocimien-
patrón de medida, desde el cual se conciben, se to de los mismos derechos. Existirá normalización
proyectan y se diseñan los entornos, productos y ser- cuando todas las personas dispongamos de servi-
vicios de desenvolvimiento, ordenación individual o cios, entornos, productos y entornos que podamos
grupal. Funcionamiento cognitivo, corporal, mental usar y disfrutar en su diferencia, cuando se respete y
y comunicativo que no resulta neutro en términos de valore la diversidad humana, que entraña la disca-
consideración y reconocimiento, de decisión sobre pacidad y cuando se garanticen sus derechos. Ese
su proyecto vital, ejercicio de derechos, acceso a día la palabra normalización cobrará un verdadero
bienes comunitarios y participación social y que sur- sentido para este colectivo.
te efectos que, acumulados y en interconexión, les
sitúan como colectivo en posiciones forzadas de ne- Llegados los años 60, las propias personas con dis-
gación, de irrespeto, discriminación, segregación, capacidad, desde la sociedad civil organizada y el
dependencia y en situaciones de exclusión estructu- activismo, se unían para condenar ese sometimiento
ral y sistémica. a una ciudadanía de segunda. Se reivindicaron al
margen de causas religiosas y científicas alegando
La discapacidad es, por tanto, el producto social de su potencial para enriquecer y contribuir al progreso
esta nota de diversidad en el funcionamiento, con de la comunidad.
un entorno que limita y restringe, generando obstá-
culos que impiden o dificultan una vida elegida en De esta manera, se considera que lo que da origen
la comunidad. a la discapacidad son causas sociales, precisamen-
te porque las sociedades están pensadas y dise-
A lo largo de la historia se han dispensado diferen- ñadas para personas estándar, personas que ca-
tes tratamientos o respuestas sociales a las personas minan, que oyen, que comprenden, etc., dejando
con discapacidad, muchas de ellas los veían como en la periferia a aquellas que no se ajustan a esta
seres innecesarios y prescindibles y les condenaba norma impuesta. La desigualdad aparece por la in-

capacidad de la sociedad de eliminar los obstácu- Este cambio de visión implica también una profun-
los que encuentran las personas con discapacidad. da transformación de los modelos de atención a
las personas con discapacidad, porque muchas de
La discapacidad es, por tanto, un fenómeno comple- las instituciones y servicios de apoyo del presente,
jo que no se limita simplemente a un atributo de la responden a una mirada de la discapacidad basa-
persona y que en ningún caso puede ser vista como da en el déficit. Por ello, estamos ante un momento
un “fallo” de la sociedad, sino como un elemento histórico en el que debemos impulsar el tránsito de
de su diversidad. No se trata de un problema indi- un modelo de cuidados “institucionalizado y asisten-
vidual, sino el resultado de una concepción errónea cial” a nuevos “modelos comunitarios y de proximi-
de la sociedad que debe reestructurar las políticas, dad”, que contribuyan a proyectos de vida elegi-
las prácticas, las actitudes y las normativas que difi- dos. Se trata de un cambio estructural y cultural, que
cultan su plena participación social. Tampoco suele pasa por el cuestionamiento y la superación de los
vivirse como una cuestión exclusiva, hacia dentro, modelos asistenciales, para promover modelos de
que se limita a la propia persona, sino que irradia y apoyo basados en un marco de derechos humanos,
tiene impacto en sus familias como entorno vital más centrados en cada persona y desde un enfoque de
inmediato, sobre todo, si surge con el nacimiento o desarrollo comunitario, logrando así el desarrollo de
en los primeros estadios de la vida. proyectos de vida dignos, elegidos y compartidos
con el resto de la población.
Esta realidad entendida, asumida y respetada como
una cuestión de derechos humanos se centra en la El enfoque de derechos es un acuerdo y un compro-
dignidad intrínseca del ser humano y, de manera miso entre las personas con discapacidad y los Esta-
accesoria —y sólo en el caso que sea necesario— dos y para que el sistema internacional de derechos
en sus características clínicas. Sitúa al individuo en humanos les ampare y alcance de manera efectiva.
el centro de todas las decisiones que le afecten y Este enfoque es vinculante para todos los Estados
ubica el centro del problema fuera de la persona que hayan ratificado la Convención; naciones que,
—en la sociedad. Se reconoce así que las perso- por tanto, han de eliminar las medidas discriminato-
nas con discapacidad son sujetos de derecho, con rias y ser garantes de la igualdad de oportunidades.
derechos, y que el Estado y otras entidades tienen
Asimismo, establece que todas las políticas y leyes
responsabilidades para garantizar su ciudadanía
deben formularse con la voz de las personas con
plena. Afortunadamente, la Convención Internacio- discapacidad, incorporando su realidad a todos
nal de los Derechos de las Personas con Discapa- los aspectos de la acción política. Según este pa-
cidad (la Convención o CDPD) asume este enfoque trón, no deben configurarse políticas “específicas”
obligando a los Estados Parte a integrarlo en sus para las personas con discapacidad, a pesar de
políticas públicas. las peculiaridades que presenta como colectivo. El
Este paradigma de la discapacidad basado en los abordaje debe ser transversal, porque se trata de
derechos no se ve impulsado por la conmiseración, una realidad poliédrica, con impacto y con obli-
gaciones en todos ámbitos de la administración y
sino por la dignidad y la libertad. Busca los me-
en todas las esferas sociales. El principal titular de
dios para respetar, apoyar y celebrar la diversidad
obligaciones es el Estado, conformado en el caso
humana mediante la creación de condiciones que
de España por todas las administraciones públicas,
permitan la verdadera inclusión de las personas con
incluidas las autonómicas y locales, así como por
discapacidad. En lugar de verlas como sujetos pa-
los órganos legislativos y por el Poder Judicial.
sivos de actos de beneficencia, las empodera y las
capacita para que sean protagonistas de su destino Pero no se puede obviar la responsabilidad que
y ser así parte activa de la sociedad: en la educa- afecta al sector privado: la empresa debe ser cata-
ción, en el trabajo, en la vida política y cultural y lizadora de los derechos humamos y debe crear en-
en la defensa de sus derechos, mediante el acceso tornos, servicios y productos inclusivos a su realidad.
a la justicia. En un mundo globalizado y altamente mercantiliza-

do, la iniciativa privada también debe comprome- particular: la igualdad de acceso a la educación,
terse con las personas con discapacidad, para no las oportunidades económicas, la interacción social
dejar a nadie fuera del sistema. y la justicia; el igual reconocimiento como persona
ante la ley, y la capacidad de participar en la políti-
Hay que otorgar también un papel específico a la ca y ejercer control sobre sus propias vidas en diver-
sociedad civil, encarnado en las organizaciones re- sos contextos, por ejemplo, respecto de la atención
presentativas de personas con discapacidad y de de la salud, incluidos los servicios de salud sexual y
sus familias que a través del diálogo civil deben reproductiva, y de dónde y con quién desean vivir.
estar presentes en los términos que establece la Ley,
en la elaboración, ejecución, seguimiento y evalua- La Convención refuerza el enfoque no discriminato-
ción de las políticas oficiales que se desarrollan en rio, en particular respecto de las mujeres y las niñas,
la esfera de las personas con discapacidad. y exige a los Estados partes que vayan más allá de
abstenerse de realizar acciones discriminatorias y
La CDPD es el gran hecho internacional sobre la pasen a adoptar medidas encaminadas al desarro-
discapacidad, el elemento de más valor que ha pro- llo, el adelanto y su la potenciación de las mujeres
ducido la comunidad mundial en relación con este y las niñas con discapacidad, y a la promoción de
grupo humano. iniciativas para potenciarlas reconociendo que son
titulares diferenciadas de derechos, ofreciendo vías
Asimismo, casi una década después de la adop-
para que se escuche su voz y ejerzan su capacidad
ción de esta Convención –aprobada en 2006– se
de agencia, reforzando su autoestima y aumentan-
estableció la Agenda 2030 y con ella los Objeti-
do su poder y autoridad para adoptar decisiones en
vos de Desarrollo Sostenible (ODS), un compromiso
todas las esferas que afectan a su vida.
mundial para que la igualdad sea una realidad que
alcance a todas las personas y grupos, y al tiempo Este Tratado se distancia de ese tratamiento de “es-
una oportunidad más para catalizar los derechos de pecial”, que en su caso no lleva a la gratificación,
las personas con discapacidad. sino a la marginación. La Convención aboga por la
inclusión, que no es integración, como única vía de
La Agenda 2030 y los ODS se comprometen a no
reconocimiento de su realidad.
relegar o permitir que nadie sea relegado, un reto
sin duda ambicioso, pero sobre todo esperanzador. Este modelo se construye desde los siguientes princi-
En definitiva, se trata de un nuevo y vigoroso instru- pios, que son los que inspiran y apuntalan la Con-
mento en el marco de la Organización de las Na- vención:
ciones Unidas (ONU) que busca reactivar, catalizar
y guiar a los Estados hacia los derechos humanos, • l respeto de la dignidad inherente, la
E
tanta veces silenciados y vulnerados. autonomía individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la indepen-
La Convención ha venido para quedarse y para dencia de las personas: la dignidad inherente
decirle al mundo que el único abordaje que se se refiere al valor de cada persona. Cuando
puede hacer de la discapacidad es como cuestión se respeta la dignidad de las personas con
de derechos humanos y para que las personas con discapacidad, se valoran sus experiencias y
discapacidad cuenten con una herramienta jurídica opiniones, que pueden ser conformadas sin
vinculante a la hora de hacer valer sus derechos. temor de perjuicios físicos, psicológicos o
emocionales. La autonomía individual signi-
De igual, forma esta dedica un artículo a las muje- fica estar a cargo de la propia vida y tener
res y niñas con discapacidad, precisamente, por- la libertad de tomar las propias decisiones,
que se dispone de pruebas sólidas que demuestran aun teniendo necesidades de apoyo signifi-
que ellas afrontan obstáculos en la mayor parte de cativas.
los ámbitos de la vida. Esos obstáculos generan
situaciones en las que existen formas múltiples e • L a no discriminación es un principio
interseccionales de discriminación contra ellas, en fundamental de todos los tratados

de derechos humanos. Discriminar sig- sociedad y el entorno están al alcance de

nifica distinguir. Por tanto, este principio está todas y todos, incluidas las personas con dis-
llamado a evitar toda distinción, exclusión, capacidad. La igualdad de oportunidades no
restricción o preferencia que deje sin efecto u siempre significa que estén al alcance de to-
obstaculice, sin justificación objetiva, el reco- dos exactamente las mismas oportunidades,
nocimiento y ejercicio en igualdad de condi- ya que el hecho de tratar a todas y a todos
ciones de los derechos por diferentes motivos de la misma manera podría dar lugar a des-
como la discapacidad. igualdades. Por el contrario, se reconocen las
diferencias entre las personas y se garantiza
• La participación e inclusión plenas y que, a pesar de esas diferencias, todas ellas
efectivas en la sociedad: la sociedad, tienen las mismas oportunidades de disfrutar
tanto en su dimensión pública como en su de sus derechos.
dimensión privada, debe organizarse para
permitir que todas las personas participemos • La accesibilidad es el elemento que per-
plenamente. La participación va más allá de mite que las personas con discapacidad
las consultas e incluye una intervención real puedan vivir en igualdad, en libertad, de
en las actividades y en los procesos de adop- forma independiente y participar plenamente
ción de decisiones y la posibilidad de emitir en todos los aspectos de la vida. Pero tam-
opiniones, de influir y de presentar denuncias bién es parte del contenido esencial de los
cuando se deniega la participación. La inclu- derechos, es decir, todo lo que debe tener
sión requiere un entorno físico, social y actitu- un derecho para existir. Esto implica que la
dinal libre de barreras. Además, se trata de accesibilidad supera los ámbitos en los que
un proceso doble que promueve la acepta- tradicionalmente se ubica (urbanística, trans-
ción de las personas con discapacidad, su portes, audiovisual, etc.), proyectándose en
participación y contribución, alentando a la todos los derechos. Si consideramos los de-
sociedad a abrirse y a ser accesible a estas rechos humanos como instrumentos que pro-
mujeres y hombres. tegen o facilitan bienes para el desarrollo de
una vida humana digna, parece estar fuera
• El respeto por la diferencia y la acep- de toda duda que un requisito imprescindible
tación de las personas con discapacidad para la satisfacción de ese derecho es que
como parte de la diversidad y la condición ese bien sea accesible. Sin accesibilidad no
humanas entraña aceptar a otras personas en hay satisfacción del derecho1. Sin embargo,
un contexto de comprensión mutua. Pese a son las personas con discapacidad quienes
algunas diferencias visibles y aparentes entre advierten la ausencia de esta cuestión.
las personas, todas tenemos los mismos dere-
chos y la misma dignidad. En relación con la • La igualdad entre el hombre y la
discapacidad, ese respeto es la aceptación mujer. Pese a la superposición con el prin-
de las personas con discapacidad tal como cipio de la no discriminación, la reiteración
son; un respeto que debe erradicar la visión de la igualdad entre el hombre y la mujer
lastimosa o de carga social. está expresamente incluida en los tratados.
En el caso de las mujeres con discapacidad,
• La igualdad de oportunidades está además de representar el 60 % del colectivo,
estrechamente vinculada a la no discrimina- viven la doble exclusión por ser mujeres y por
ción. Se refiere a una situación en que la tener una discapacidad, que aquí no solo se
1. DE ASÍS, R. (2016). El Eje de la accesibilidad y sus límites. EN: Anales de derecho y discapacidad, nº 1

suma, sino que se multiplica distanciándolas

de cualquier esfera de inclusión.
3.2.
• El respeto a la evolución de las fa-
Contexto normativo
cultades de los niños y las niñas con
discapacidad y a su derecho a pre- La CDPD es, desde su aprobación por las Naciones
servar su identidad: la infancia es una Unidas el 13 de diciembre de 2006, la piedra an-
etapa determinante en la vida de cualquier gular del marco jurídico internacional sobre la disca-
persona, que en consonancia con la propia pacidad, que ha permitido hablar un idioma común
Convención del Niño (y la Niña), necesita entre todos los países, que pone en el centro a la
protección y cuidado especiales, incluso la persona, y que se ha traducido en un efecto transfor-
debida protección legal tanto antes como mador globalizado en las legislaciones, políticas y
después del nacimiento. Este principio debe programas de los Estados Parte firmantes, así como
hacerse extensivo a la infancia con discapa- de las distintas organizaciones internacionales en
cidad, por estar expuesta a unos índices de las que se pueden reunir2.
mayor vulnerabilidad y de desventaja obje- La Convención forma parte del ordenamiento jurídi-
tiva que dificultan el pleno desarrollo de sus co interno, en virtud, del artículo 10.2 de la Cons-
capacidades y potencialidades mediante el titución Española, con obligaciones para todo el
adecuado ejercicio de sus derechos. Su par- Estado español incluida la iniciativa privada.
ticipación en los procesos de adopción de
decisiones que les afectan, incluido su dere- Este instrumento supone importantes consecuencias para
cho a preservar su identidad, debe ampliarse las personas con discapacidad. Entre las principales se
a lo largo del tiempo de acuerdo con esta destaca la “visibilidad” de este grupo ciudadano den-
evolución. tro del sistema de protección de Naciones Unidas, la
asunción indubitada del fenómeno de la discapacidad
A estos principios debemos mirar todas las admi- como una cuestión de derechos humanos, y el contar
nistraciones y poderes del estado. Pero esa mirada con una herramienta jurídica vinculante a la hora de
deben realizarla también los que generan opinión, hacer valer los derechos de estas personas.
para que se describa a las personas con discapaci-
dad de manera positiva en público, particularmente Tanto España como la Unión Europea son Parte de
en los medios de comunicación y por supuesto las y este Tratado Internacional al haberlo ratificado, y
los que educan, para que en la escuela se practique por tanto están obligadas a adoptar los cambios ne-
la igualdad transformadora del cambio sociocultu- cesarios, aprobar la normativa o tomar las medidas
ral, esa igualdad que cuestiona la visión hegemó- oportunas para garantizar el objetivo de la Con-
nica en la que persiste el tratamiento diferenciado vención de “promover, proteger y asegurar el goce
por motivos de discapacidad y que contribuirá a pleno y en condiciones de igualdad de todos los
erradicar las formas sistémicas y más ocultas de dis- derechos humanos y libertades fundamentales por
criminación. Solo de esta manera dejarán de ser todas las personas3 con discapacidad, y promover
especiales y serán solamente personas. el respeto de su dignidad inherente”.
2. La Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) (junto con la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) ha
creado el Programa Iberoamericano sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, con el objetivo de contribuir a la
inclusión de las personas con discapacidad en la vida política, económica y social, a través de políticas que garanticen el
pleno goce y ejercicio de sus derechos de conformidad con la CDPD y la consecución de los ODS contenidos en la Agenda
2030 de las Naciones Unidas, en particular la reducción de las desigualdades.
3. E
spaña ratificó la Convención el 3 de diciembre de 2007, entrando en vigor el 3 de mayo de 2008. La Unión Europea es la
primera organización regional de integración que lo ratifica y pasa a ser Parte de la Convención desde el 22 de enero de 2011.

Así, en nuestro país se aprobaron en el año 2011 justicia. La regulación del año 1995 impedía a las
dos normas que constituyeron un primer paso en personas con discapacidad ejercer como miembros
el proceso de adaptación del ordenamiento inter- de un jurado popular. Esta reforma obliga a la Ad-
no español a las directrices de la Convención: la ministración de Justicia a proporcionar apoyos y a
Ley 26/2011, de 1 de agosto, y Real Decreto realizar ajustes razonables para que se pueda llevar
1276/2011, de 16 de septiembre, de adapta- a cabo ese desempeño.
ción normativa a la Convención Internacional sobre
También la Ley 4/2017, de 28 de junio, de modi-
los Derechos de las Personas con Discapacidad. El
ficación de la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la
siguiente paso fue la refundición en un solo texto
Jurisdicción Voluntaria, cuyo objetivo es que las per-
normativo de las tres principales leyes vigentes en
sonas con discapacidad puedan contraer matrimo-
ese momento en materia de discapacidad, lo cual
nio sin necesidad de presentar un dictamen médico.
se llevó a cabo a través del Real Decreto Legislati-
Esta Ley, viene motivada por la reforma del Código
vo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se
Civil que implicó la Ley 15/2015, de 2 de julio,
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
de la Jurisdicción Voluntaria, que, de haber entra-
derechos de las personas con discapacidad y de su
do en vigor, establecía que “si alguno de los con-
inclusión social (en adelante TRLPD). trayentes estuviere afectado por deficiencias men-
Dos grandes hitos en este proceso se corresponden tales, intelectuales o sensoriales, se exigirá por el
con la eliminación de dos discriminaciones que secretario judicial, notario, encargado del Registro
todavía sufrían las personas con discapacidad en Civil o funcionario que tramite el acta o expediente,
nuestro país: la privación del derecho al voto y la dictamen médico sobre su aptitud para prestar el
esterilización forzada. La primera se llevó a cabo consentimiento.
en el año 2018 mediante la reforma del artículo 3 Tras la modificación que propone la iniciativa apro-
de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del bada, el artículo 56 del Código Civil establece que
Régimen Electoral General, para garantizar el dere- ese dictamen médico solo será necesario “en el
cho de sufragio a todas las personas con discapaci- caso excepcional de que alguno de los contrayentes
dad. Hasta la aprobación de la reforma, en España presentare alguna condición de salud que de modo
aproximadamente 100.000 personas con discapa- evidente, categórico y sustancial pueda impedirle
cidad tenían restringido su derecho al voto cuando prestar el consentimiento matrimonial”, de manera
así lo establecía una sentencia judicial. La esteriliza- que ahora hace mención de cuestiones de salud y
ción forzada era una práctica que todavía pervivía no de discapacidad4.
en nuestra legislación y que se abordó mediante la
reforma del artículo 156 del Código Penal. Pero el último gran hito legislativo en todo este pro-
ceso ha sido la aprobación de la Ley 8/2021, de
Asimismo, cabe reseñar la aprobación de la Ley 2 de junio, por la que se reforma la legislación civil
Orgánica 1/2017, de 13 de diciembre, de mo- y procesal para el apoyo a las personas con disca-
dificación de la Ley Orgánica 5/1995, de 22 de pacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica,
mayo, del Tribunal del Jurado, para garantizar la con la que se adecúa nuestro ordenamiento jurídico
participación de las personas con discapacidad sin al artículo 12 de la Convención, y que supone el
exclusiones, siendo un avance en el acceso a la cambio de un sistema en el que predominaba la
4. En ese caso, antes de tener que solicitar un dictamen médico, la ley establece una serie de medidas de apoyo, de forma
que “el letrado de la Administración de Justicia, el notario o el funcionario que tramite el acta o expediente, cuando sea
necesario, podrá recabar de las administraciones o de las entidades de iniciativa social de promoción y protección de
los derechos de las personas con discapacidad, la provisión apoyos humanos, técnicos o materiales que faciliten la
emisión, la interpretación o la recepción del consentimiento del o los contrayentes”.

sustitución en la toma de las decisiones, por otro ba- nicación. Los objetivos de la Estrategia sólo pueden
sado en el respeto a la voluntad y las preferencias ser conseguidos con el compromiso de los Estados
de la persona con discapacidad, quien, como regla Miembros, a nivel europeo, nacional y local.
general, será la encargada de tomar sus propias
decisiones. Por todo ello, para el cumplimiento de nuestros com-
promisos a nivel internacional, europeo y con las
Y también, desde su adopción el 25 de septiembre personas con discapacidad, en un contexto de re-
de 2015, tanto España como la Unión Europea se ciente finalización de la Estrategia Española sobre
han comprometido a aplicar la Agenda 2030 para Discapacidad 2012-2020 y de su Plan de Acción
el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, y a 2014-2020, se hace necesario elaborar la nueva
realizar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible Estrategia Española sobre Discapacidad.
(ODS), que constituyen un llamamiento universal a
la acción para poner fin a la pobreza, proteger el Asimismo, se erige como camino de las futuras políti-
planeta y mejorar las vidas y las perspectivas de las cas públicas en materia de discapacidad en España,
personas en todo el mundo. así como de las demás políticas públicas que tengan
incidencia en la esfera de las personas con disca-
En concreto, se destaca que las personas con discapacidad, de modo que a través de ella se puedan
pacidad se encuentran especialmente en riesgo de implantar en España los ODS, así como los objetivos
ser excluidas y para ello el ODS número 10 estable- de la nueva Estrategia Europea sobre Discapacidad.
ce una serie de metas para reducir la desigualdad
entre las que se encuentran potenciar y promover la
inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo,
3.3.
discapacidad así como garantizar la igualdad de Recomendaciones de
oportunidades y reducir la desigualdad de resulta-
dos, incluso eliminando las leyes, políticas y prác-
los Órganos de Tratado
ticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, Naciones Unidas sobre las
políticas y medidas adecuadas a ese respecto.
personas con discapacidad
El 3 de marzo de 2021 la Comisión Europea pre-
sentó la nueva Estrategia Europea sobre Discapaci- La observancia del cumplimiento de los tratados de
dad 2021-2030, que viene a sustituir la finalizada derechos humanos ratificados por España se articu-
Estrategia 2010-2020 y contribuye a la aplicación la a través de los órganos de tratado de Naciones
del Pilar Europeo de Derechos Sociales, así como Unidas. Estos Comités, tras diferentes revisiones pe-
continúa con el progreso iniciado para la implemen- riódicas, han remitido al Estado español una serie
tación de la Convención. de recomendaciones que deben ser aplicadas para
A pesar de que la evaluación de la anterior Estrate- un correcto cumplimiento de estas Convenciones y
gia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 mues- Pactos.
tra que se ha conseguido mejorar en ciertas áreas, Se trata sin duda de una fuente de valor para este
las personas con discapacidad todavía se enfrentan análisis debido a que sintetiza aquellas vinculadas
a numerosas barreras, que se han acrecentado en con las personas con discapacidad del Comité de
el transcurso de la pandemia por COVID-19 y sus los Derechos del Niño y de la Niña (2018), Pacto
consecuencias económicas. Las personas con dis- Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
capacidad en entornos residenciales se han visto y Culturales (2018), Convención Internacional so-
más afectadas por la infección, aquellas que viven bre los Derechos de las Personas con Discapacidad
en la comunidad se enfrentan a mayores problemas (2019) y el Examen Periódico Universal (2020)
de soledad y aislamiento debido a las medidas de
distanciamiento social, así como a un acceso limi- Estas recomendaciones, se han agrupado en las te-
tado a las tecnologías de la información y la comu- máticas: Accesibilidad, No Discriminación, Mujeres

y niñas con discapacidad, Salud, Educación, Em- pacidad y campañas de educación pública, así
pleo y Cambio climático. como programas permanentes de capacitación,
para combatir estigmatización y discriminación
Accesibilidad en todos los ámbitos; incluidos los profesionales
y funcionarios de los centros de acogida de in-
migrantes, de mujeres, en la administración de
• Medidas legislativas y presupuestarias necesa-
justicia, en la salud y específicamente en la salud
rias para garantizar la accesibilidad en todas
mental, agentes del orden, trabajadores socia-
las esferas, lo que incluye los edificios y las insta-
les, personal educativo, etc. (EPU, CDN, CDPD)
laciones abiertos al público o de uso público, los
servicios de transporte y los servicios de informa- • Recopilación de datos sobre violencia y discrimi-
ción y comunicaciones, servicios de atención a nación múltiple, en especial las mujeres y dentro
la salud de personas con discapacidad (también de ellas aquellas que tienen discapacidad intelec-
en las zonas rurales), procedimientos y colegios tual o psicosocial, tanto en la esfera pública como
electorales, etc. (CDPD, EPU). en la privada, incluso en el lugar de trabajo y en
las instituciones de salud mental (CDPD, EPU)
• Que las leyes y medidas relacionadas con la ad-
ministración pública y las adquisiciones incluyan • Revisar la legislación para su plena aplicación,
el requisito de accesibilidad para las personas políticas y estrategias contra la discriminación,
con discapacidad (CDPD). creando mecanismos de reparación jurídica y
• Mecanismos de supervisión efectivos y sanciones resarcimiento (CDPD, EPU, DECS, CDN)
pertinentes en casos de incumplimiento (CDPD).
Mujeres y niñas con discapacidad
• Accesibilidad a la justicia: ajustes de procedi-
mientos adecuados al género y la edad, inclui-
dos los penales, asegurar la participación faci- • Promover estrategias de desinstitucionalización,
litando el uso del método de comunicación de también para niñas y niños con discapacidad,
elección con los medios, modos y formatos de y eliminación del sistema de copago para to-
comunicación accesibles necesarios, así como dos los servicios necesarios para vivir de forma
apoyo específico a las personas con discapaci- independiente en la comunidad, reconociendo
dad psicosocial o intelectual y a las víctimas de el derecho a la asistencia personal en todos los
la violencia de género (CDPD) territorios (CDPD, CDN).
• Continuar promoviendo la accesibilidad y asequi- • Combatir la violencia (incluida la violencia de gé-

bilidad de las actividades culturales, así como el nero) y abusos de mujeres con discapacidad en ge-
goce de los beneficios del progreso científico y neral y específicamente aquellas con discapacidad
sus aplicaciones, incluyendo internet (CDESC). psicosocial. Recopilar datos, investigar los casos y
reparar y juzgar a los responsables, dar acceso a
• Hacer frente al déficit de vivienda social para los centros de acogida, servicios de apoyo a las
personas con discapacidad y reglamentar el víctimas y a los mecanismos de denuncia (CDPD)
mercado privado de la vivienda para facilitar
la accesibilidad, disponibilidad y asequibilidad • Incorporar medidas concretas para mujeres con
de una vivienda adecuada para las personas de discapacidad en la política de igualdad de gé-
bajos ingresos (CDESC) nero (CDPD)
No-Discriminación Salud
• Campañas de sensibilización, en colaboración • Prohibir, internamientos y tratamientos forzados

con las organizaciones de personas con disca- por motivos de discapacidad, y como requisito

para acceder a servicios de apoyo psicosocial y • Garantizar el derecho de las niñas y niños con
vivienda a las personas con discapacidad psico- discapacidad al descanso y el ocio y a parti-
social. Eliminar el uso de medidas de contención cipar en el juego y actividades recreativas que
relacionadas con discapacidad en todos los en- sean seguras, accesibles e inclusivas, se puedan
tornos y establecer el consentimiento libre e infor- alcanzar mediante transporte público, y sean
mado en todos los procedimientos relacionados apropiadas a la edad de los niños (CDN)
con la salud y en especial en los sistemas de
• Establecer la incidencia del acoso y el acoso por
salud mental (CDPD, EPU).
discapacidad (CDN)
• Creación de un mecanismo independiente que
supervise los centros y servicios de salud mental Empleo
en todas las CC. AA. y garantizar la privacidad
de las personas con discapacidad intelectual o
• Seguir analizando modificaciones legislativas y
psicosocial, y en particular la confidencialidad
políticas que promuevan el empleo de personas
de la información y de su historial médico, en
con discapacidad en el ámbito público y priva-
las instituciones y en los centros y servicios de
do, con el foco puesto especialmente en mujeres
atención de la salud mental. (CDPD) con discapacidad y zonas rurales, mediante cuo-
• Documentar los casos de tratamiento forzado, tas obligatorias (EPU, CDPD).
internamiento no voluntario, uso de medios de • Asegurar que se aplican ajustes razonables en
contención mecánica, medicación forzada y el puesto de trabajo a efectos de garantizar la
aplicación de terapia electroconvulsiva en las accesibilidad y el pleno desarrollo de los dere-
instalaciones de salud mental. chos laborales de las personas trabajadoras con
• Salud sexual y reproductiva. Integrar el derecho diversidad funcional, especialmente en caso de
en las estrategias y programas nacionales y accidentes de trabajo que hayan dado lugar a
discapacidad
garantizar servicios accesibles, incluidos los de
planificación familiar, información y educación,
especialmente para las mujeres y las niñas con Cambio climático
discapacidad (CDPD, DECS).
• Promover legislación, protocolos, planes y medi-
• Atención e intervención temprana de niños y ni-
das concretas, con la participación de las per-
ñas con discapacidad (CDPD, CDN)
sonas con discapacidad, para protegerlas y res-
catarlas en situaciones de riesgo y emergencias
Educación humanitarias (CDPD).
• Vigilar que la elaboración y aplicación de po-

• Consideración de la educación inclusiva como
líticas de adaptación al cambio climático y la
un derecho y definir claramente la inclusión y
mitigación de sus efectos sean inclusivas de la
sus objetivos específicos en cada nivel de ense-
discapacidad (EPU).
ñanza mediante la formulación de una política
integral de educación inclusiva acompañada
de estrategias para promover una cultura de in-
clusión en la enseñanza general (CDN, CDPD,
EPU)
• Dotación de recursos para que los centros educa-

tivos, incluido el acceso a los servicios de apoyo
requeridos, para que los alumnos con discapaci-
dad puedan asistir (EPU, CDPD).

3.4. La ONU entiende que no cabe esperar más; que

las desigualdades, la emergencia climática, los con-
La Discapacidad en la flictos bélicos y la corrupción se han cronificado en
Agenda 2030 de los el planeta. Y, por tanto, se debe identificar la raíz

de estos males y aplicar un tratamiento eficaz para
Objetivos de Desarrollo alcanzar la igualdad, la sostenibilidad, la paz y la
democracia.
Sostenible
En este sentido, se ha de reclamar una Agenda
2030 que se nutra de los principios, valores y man-
Casi una década después de la adopción de esta
datos de la Convención, porque es ese el marco
Convención –aprobada en 2006– se estableció la
jurídico y normativo en el que las personas con dis-
Agenda 2030 y con ella los Objetivos de Desarrollo
capacidad desean estar y porque fue construida por
Sostenible (ODS), un compromiso mundial para que
las propias personas con discapacidad.
la igualdad sea una realidad que alcance a todas
las personas y grupos, y al tiempo una oportunidad La discapacidad en los ODS de la Agenda 2030
más para catalizar, la todavía precaria situación de se cita en 7 metas de 5 objetivos, en términos
los derechos de las personas con discapacidad. porcentuales el 4 % del total de las metas de los
ODS. A priori, una débil proporción si tenemos
Este tratado viene reforzado por la Agenda 2030, en cuenta que 15 por 100 de la población mun-
ya que existe una clara relación entre el sentido de dial vive una situación de discapacidad, por no
los ODS y el propósito de la Convención: hablar la exclusión y desigualdad estructural que
sigue situando a este grupo humano en la perife-
ria con una merma significativa en el goce de los
derechos humano.
AGENDA 2030
Sin embargo, tenemos que hacer una mirada holís-
Los objetivos persiguen la igualdad entre las PERSO-
tica de este nuevo objetivo mundial, porque la vida
NAS, proteger el PLANETA y asegurar la PROSPERI- de las personas con discapacidad es una realidad
DAD como parte de una nueva agenda de desarro- poliédrica y que está en todas las esferas, y es así
llo sostenible. Un nuevo contrato social global que como tenemos que comprender cada uno de los
NO DEJE A NADIE ATRÁS. ODS. Además, se ha de ver esta realidad a tra-
vés de expresiones como “para todos”, “los vulne-
CONVENCIÓN DE LA DISCAPACIDAD
rables”, “no-discriminatorios”, “acceso igualitario” o
Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en “acceso universal”.
condiciones de igualdad de todos los DERECHOS
También la Agenda 2030 nos compele a tomar
HUMANOS y LIBERTADES FUNDAMENTALES por conciencia de los efectos de la emergencia climá-
todas las PERSONAS CON DISCAPACIDAD, y tica en las vidas, de cómo la falta de democracia
promover el respeto de su dignidad inherente. tiene repercusión directa en la igualdad, en que
los conflictos bélicos generan discapacidad y de-
jan sin efecto cualquier derecho y un desarrollo
La Agenda 2030 y los ODS se comprometen a no sin justicia social nos ubicará en un permanente
apartamiento.
relegar o permitir que nadie sea relegado, un reto
sin duda ambicioso, pero sobre todo esperanzador. Por ello, las personas con discapacidad han de
En definitiva, se trata de un nuevo y vigoroso instru- aprovechar el arsenal que proporcionan los ODS,
mento en el marco de la ONU, que busca reactivar, en conexión con la Convención, y la Convención en
catalizar y guiar a los Estados hacia los derechos relación con los ODS, para transitar con firmeza por
humanos, tanta veces silenciados y vulnerados. este sendero, porque servirán para que sociedades

hostiles, reticentes y negativas a las personas con con discapacidad: entre ellas las estilizaciones for-
discapacidad sean hoy más inclusivas. zadas, la violencia machista y su precario acceso
al empleo. La Agenda 2030 deber ser además una
Son también las personas con discapacidad, sus llamada al activismo de las propias mujeres y niñas
familias y sus movimientos sociales, las que han de con discapacidad y de las madres y otras mujeres
asumir la responsabilidad como individuos y socie- cuidadoras.
dad civil a la hora de velar por la paz, fortalecer la
democracia y comprometerse con la sostenibilidad En este sentido, se ha de estar alerta y vigilantes
del planeta. para que los compromisos de esta Agenda sean
enérgicos y sobre todo se hagan efectivos. Las per-
Las mujeres y niñas con discapacidad, que repre- sonas con discapacidad no pueden asistir a más
sentan numéricamente el 60 por ciento de este promesas vacías y sufrir más expectativas frustradas;
grupo humano, viven esa doble exclusión por ser anhelan ver reparado este déficit de ciudadanía
mujeres y por presentar una discapacidad, que que los sitúa todavía en posiciones periféricas. El
aquí no solo se suma sino interseccionalmente se desarrollo humano no puede dejar a nadie atrás y
multiplica, distanciándolas de cualquier esfera de la Agenda 2030 junto a la Convención, a la par,
inclusión. Este nuevo Acuerdo debe ser visto como conectadas y mutuamente reforzadas, deben saldar
una oportunidad para sacar a la luz y revertir tan- una deuda de desigualdad, pobreza y discrimina-
tas prácticas nocivas que viven las mujeres y niñas ción hacia las personas con discapacidad.

4.
ASUNTOS
CLAVES DE LA
ESTRATEGIA
ASUNTOS CLAVES DE LA ESTRATEGIA
sta Estrategia pivotará sobre tres asun- nos que es relativo por su propia naturaleza y espe-
tos clave que merecen una respuesta desde la polí- cífico en función del contexto. Para garantizar los
tica pública, precisamente para reparar déficits de derechos humanos de las mujeres se requiere, ante
ciudanía y discriminaciones enquistadas y poner en todo, una comprensión amplia de las estructuras so-
la agenda de los derechos a las mujeres y niñas con ciales y las relaciones de poder que configuran las
discapacidad, a las personas que viven en la Espa- leyes y las políticas, así como de la dinámica eco-
ña rural y aquellas que tienen grandes necesidades nómica y social, la vida familiar y comunitaria, y las
de apoyo. creencias culturales.
Los estereotipos de género pueden limitar la capa-

cidad de las mujeres para desarrollar sus propias
4.1. capacidades, emprender carreras profesionales y
Perspectiva de género y tomar decisiones sobre sus vidas y planes de vida.
Ambos estereotipos, los hostiles/negativos y los
enfoque feminista aparentemente benignos puede ser nocivos. Para
promover la igualdad de género es preciso recono-
La Observación general núm. 3 (ONU, 2016) so- cer y afrontar los estereotipos de género nocivos y
bre las mujeres y las niñas con discapacidad, del consagrar la obligación de luchar contra los estereo-
Comité de los Derechos de las Personas con Dis- tipos, los prejuicios y las prácticas nocivas respecto
capacidad de Naciones Unidas, establece que se de las personas con discapacidad, incluidos los que
dispone de pruebas sólidas que demuestran que las se basan en el género y la edad, en todos los ám-
mujeres y las niñas con discapacidad afrontan obs- bitos de la vida.
táculos en la mayor parte de los ámbitos de la vida. Existen situaciones de especial preocupación que es
La Convención recoge ya en su Preámbulo el reco- preciso tomar en consideración a la hora de abor-
nocimiento de que las mujeres y las niñas con disca- dar los derechos de las mujeres y niñas con disca-
pacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, pacidad. En primer lugar, la prevención y abordaje
dentro y fuera del hogar, de violencia, lesiones o de situaciones de violencia contra las mujeres sigue
abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o siendo una de las cuestiones sobre las que más se
explotación. ha trabajado en nuestro país en los últimos años, sin
embrago, siguen aplicándose políticas públicas que
El artículo 6 de este tratado, sobre mujeres con no tienen en cuenta el doble enfoque de la disca-
discapacidad señala que los estados parte reco- pacidad y el género, y, por ende, dejan al margen
nocen que las mujeres y niñas con discapacidad a un sector de la población formada por casi dos
están sujetas a múltiples formas de discriminación y, millones y medio de mujeres con discapacidad.
a ese respecto, adoptarán medidas para asegurar
que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de Así fue señalado precisamente por el propio Comité
condiciones de todos los derechos y libertades fun- sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
damentales. cidad de Naciones Unidas en el año 2019, que
recomendó al Estado español adoptar, con carácter
Para la ONU la igualdad de género es esencial en urgente, medidas eficaces para detectar y prevenir
el contexto de los derechos humanos, y se asume la discriminación múltiple contra las mujeres y las
como un principio fundamental de derechos huma- niñas con discapacidad, en particular las que tie-

nen discapacidad intelectual o psicosocial, y pro- estructural o de discriminación institucional que man-
tegerlas contra la discriminación, y asigne recursos tiene a la mujer en una posición subordinada, ya
suficientes para respaldar esas medidas. Así como sea física o ideológica, en comparación con otras
introducir medidas eficaces y concretas en sus políti- personas de su familia su hogar o su comunidad.
cas de igualdad de género para garantizar la igual-
dad y prevenir las distintas formas de discriminación En materia de accesibilidad el hecho de que no se
múltiple e interseccional que afectan a las mujeres y haya prestado atención a las cuestiones de género
niñas con discapacidad, e incorpore una perspec- y/o a aspectos de la discapacidad en las políticas
tiva de género en las leyes y políticas relacionadas relativas al entorno físico, el transporte, la informa-
con la discapacidad. ción y las comunicaciones, incluidos los sistemas y
las tecnologías al respecto, y otros servicios e instala-
De conformidad con la Convención, las acciones ciones abiertos al público o de uso público, tanto en
deben estar atravesadas por una perspectiva de gé- zonas urbanas como rurales, impide que las mujeres
nero para adoptar “todas las medidas pertinentes” con discapacidad vivan de forma independiente y
con objeto de asegurar y promover el pleno ejerci- participen plenamente en todos los aspectos de la
cio de todos los derechos humanos y las libertades vida en igualdad de condiciones con las demás.
fundamentales para las mujeres y niñas con disca- Esto es especialmente pertinente respecto del acce-
pacidad. Esas medidas pueden ser legislativas, edu- so de las mujeres con discapacidad a centros de
cativas, administrativas, culturales, políticas, lingüís- acogida, servicios de apoyo y procedimientos que
ticas o de otra índole. Son pertinentes si respetan ofrezcan protección efectiva y significativa frente
los principios de la Convención, incluido el objetivo a la violencia, el abuso y la explotación, o de la
de garantizar a las mujeres y niñas con discapaci- prestación de servicios de atención de la salud, en
dad el ejercicio y goce de los derechos humanos y particular de atención de la salud reproductiva.
las libertades fundamentales establecidos en dicho
Tratado. Asimismo, las mujeres con discapacidad se enfren-
tan con obstáculos para acceder a la justicia, en
Las mujeres y las niñas con discapacidad han encon- particular con respecto a la explotación, la violen-
trado históricamente muchos obstáculos para partici- cia y el abuso, debido a los estereotipos nocivos,
par en la adopción de decisiones públicas. Debido la discriminación y la falta de ajustes razonables y
a los desequilibrios de poder y a formas múltiples procesales, que pueden dar lugar a que se dude de
de discriminación, han tenido menos oportunidades su credibilidad y se desestimen sus acusaciones. Las
de crear organizaciones que puedan representar actitudes negativas en la aplicación de los procedi-
sus necesidades como mujeres y personas con dis- mientos pueden intimidar a las víctimas o disuadirlas
capacidad, o de afiliarse a ellas. Los Estados parte de buscar justicia. Los procedimientos de informa-
que, como España, han ratificado la Convención ción no accesibles, complicados o degradantes, la
deben establecer contacto directo con las mujeres y remisión de las víctimas a los servicios sociales en lu-
las niñas con discapacidad, y adoptar las medidas gar de proporcionarles recursos jurídicos o la actitud
necesarias para garantizar que sus opiniones se ten- displicente de la policía u otras fuerzas del orden
gan plenamente en cuenta y que no sean objeto de son ejemplos de esas actitudes. Esto podría redun-
represalias por expresar sus puntos de vista y preo- dar en la impunidad y la invisibilidad del problema,
cupaciones, especialmente en relación con la salud lo que a su vez podría dar lugar a la persistencia
y los derechos sexuales y reproductivos, así como de la violencia durante períodos prolongados. Es
la violencia de género, incluida la violencia sexual. posible que las mujeres con discapacidad también
teman denunciar los casos de violencia, explotación
Asimismo, las mujeres y niñas con discapacidad o abuso porque les preocupa que puedan perder el
corren mayor riesgo de sufrir violencia, explotación apoyo necesario de los cuidadores.
y abuso, en comparación con otras mujeres. La vio-
lencia puede ser interpersonal o institucional y/o Las violaciones relativas a la privación de la libertad
estructural, que es cualquier forma de desigualdad afectan de manera desproporcionada a las mujeres

con discapacidad intelectual o psicosocial y a las de acceso a una reparación porque debido a las
que se encuentran en entornos institucionales. Las actitudes discriminatorias se desestiman sus denun-
personas privadas de libertad en lugares como ins- cias, así como a obstáculos físicos y relativos a la
tituciones psiquiátricas, sobre la base de una defi- información y las comunicaciones.
ciencia real o subjetiva, son objeto de niveles más
elevados de violencia, así como de tratos o penas Como consecuencia de la discriminación, las muje-
crueles, inhumanos o degradantes y están segrega- res representan un porcentaje desproporcionado de
das y expuestas al riesgo de violencia sexual y de la pobreza, lo que da lugar a una falta de opciones
trata de personas. La violencia contra las mujeres y oportunidades, especialmente en cuanto a los in-
con discapacidad internadas en instituciones inclu- gresos generados por un empleo formal. La pobreza
ye: ser desvestidas por personal masculino en contra es un factor agravante y el resultado de la discrimi-
de la voluntad de la mujer; la administración forzosa nación múltiple. Las mujeres de edad con discapaci-
de medicación psiquiátrica; y la sobremedicación, dad se enfrentan en particular a numerosas dificulta-
lo que puede reducir la capacidad de describir y/o des para acceder a una vivienda adecuada, tienen
recordar la violencia sexual. Los autores pueden más probabilidades de ser institucionalizadas y no
actuar con impunidad porque consideran que hay tienen un acceso equitativo a programas de protec-
escaso riesgo de ser descubiertos o sancionados, ción social y reducción de la pobreza.
ya que el acceso a los recursos judiciales está es- Finalmente, remarcar que históricamente se ha silen-
trictamente restringido y es poco probable que las ciado la voz de las mujeres y las niñas con disca-
mujeres con discapacidad víctimas de este tipo de pacidad, y por este motivo están infrarrepresentadas
violencia puedan acceder a líneas telefónicas de de forma desproporcionada en la adopción de de-
ayuda o a otras formas de apoyo para denunciar cisiones públicas. Debido a los desequilibrios de po-
esas violaciones. der y a la discriminación múltiple han tenido menos
El derecho de las mujeres con discapacidad a elegir oportunidades de crear organizaciones que puedan
su lugar de residencia puede verse afectado por las representar sus necesidades como mujeres, niñas y
normas culturales y los valores de la familia patriar- personas con discapacidad, o de afiliarse a ellas.
cal que limitan la autonomía y las obligan a vivir con
arreglo a un sistema de vida específico. Por lo tanto,
la discriminación múltiple puede impedir el disfrute 4.2.
pleno y en condiciones de igualdad del derecho a
vivir de forma independiente y a ser incluidas en la Ruralidad y reto
comunidad. La edad y la discapacidad, por sepa- demográfico
rado o conjuntamente, pueden aumentar el riesgo
de institucionalización de las personas de edad con
La Estrategia Española sobre Discapacidad 2012-
discapacidad. Además, se ha documentado am-
2020 (EED 2012-2020) incluía, como la primera
pliamente que la institucionalización puede hacer
de las medidas estratégicas de su primer ámbito de
que las personas con discapacidad sean vulnera-
actuación (Actuaciones generales), el desarrollo de
bles a la violencia y los abusos, estando las mujeres
la Estrategia Global de Acción para las Personas
con discapacidad particularmente expuestas a este
con Discapacidad en el Medio Rural, concebida
peligro.
como una estrategia sectorial a través de la cual
Además de los obstáculos generales que afrontan podrían desarrollarse las actuaciones previstas en
las personas con discapacidad cuando tratan de la EED 2012-2020, similar a las entonces ya vigen-
ejercer su derecho al trabajo, las mujeres con disca- tes Estrategia Global de Acción para el Empleo de
pacidad se enfrentan también a obstáculos especia- las Personas con Discapacidad 2008-2012, apro-
les que entorpecen su participación en pie de igual- bada el 26 de septiembre de 2008, y Estrategia
dad en el lugar de trabajo, en particular el acoso Integral de Cultura para Todos, aprobada el 29 de
sexual, la desigualdad de remuneración y la falta julio de 2011.

La EED 2012-2020 contemplaba asimismo que Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura,
las actuaciones previstas en sus distintos ámbitos Navarra, Cantabria y La Rioja. Las provincias de
también podrían desarrollarse mediante planes de Ávila, Cuenca, Teruel, Zamora, Segovia, Soria, Cá-
acción concretos o incluso a través de medidas ceres, Ourense, Lugo, Guadalajara, Toledo, León,
independientes, cuando la naturaleza de éstas no Lleida, Badajoz, Navarra, Palencia y Huesca tienen
necesitase de instrumentos de planificación y ejecu- a la mitad o más de su población con discapacidad
ción más amplios. residiendo en el Medio Rural.
El Plan de Acción de la Estrategia Española sobre La prevalencia de las situaciones de discapacidad

Discapacidad 2014-2020, aprobado por acuerdo es considerablemente más alta en el medio rural. La
del Consejo de Ministros el día 12 de septiembre población con discapacidad que reside en el medio
de 2014, optó por un plan de actuación en lugar rural tiene un perfil sensiblemente más envejecido y
de por una estrategia sectorial para enfrentar las feminizado que la que reside en entornos urbanos.
necesidades de las personas con discapacidad resi- Su nivel educativo es más bajo y son más las nece-
dentes en el medio rural, al recoger en su Objetivo sidades de apoyo no cubiertas.
operativo 1 combatir la discriminación múltiple y
erradicar toda forma de discriminación, una medida La lejanía a muchos de los servicios y la reducción
que cuenta con dos informes recientes del Observa- paulatina, pero constante, de los servicios existen-
torio Estatal de la Discapacidad: “Las personas con tes; el acceso limitado al transporte; la brecha di-
discapacidad residentes en el Medio Rural: situa- gital, acentuada por la falta de conectividad; las
ción y propuestas de acción” (OED, 2017) y “Las carencias de accesibilidad de las viviendas y el
mujeres y niñas con discapacidad en el ámbito rural entorno construido; la escasa presencia de asocia-
en España” (OED, 2018). ciones; la menor densidad de relaciones sociales,
que se traduce en una mayor sensación de soledad
Aún no se ha desarrollado la previsión contemplada no deseada, y la falta de oportunidades de partici-
en el artículo 2.2.h. de la Ley 45/2007, de 13 de pación en actividades culturales y de ocio inclusivas
diciembre, para el desarrollo sostenible del Medio son algunos de los factores de riesgo o barreras
Rural, de que las políticas de desarrollo rural sosteni- para la inclusión social que enfrentan las personas
ble de las Administraciones Públicas deberán orien- con discapacidad que residen en el medio rural.
tarse a “garantizar el derecho a que los servicios
en el Medio Rural sean accesibles a las personas Existen también factores facilitadores y oportunida-
con discapacidad y las personas mayores” (OED, des para la inclusión que pueden ser aprovechados,
2017, p. 43). como la existencia de apoyos naturales, la cultura de
trabajo autónomo, que abre oportunidades en mate-
Las personas con discapacidad se siguen enfrentan- ria de promoción de actividades de autoempleo o
do a mayores desafíos en las zonas rurales que en emprendimiento en sectores emergentes (producción
las zonas urbanas. Hay condicionantes significati- y distribución de alimentos ecológicos; reutilización,
vos que dificultan el acceso de los habitantes del reciclaje y gestión de residuos; agroturismo; servi-
medio rural a los servicios a los que tienen derecho cios a las personas…) o el creciente despliegue de
como ciudadanos. Estas dificultades se relacionan y iniciativas asociativas en el medio rural.
retroalimentan con los fenómenos de despoblación,
precariedad laboral, escasez de servicios y aisla- Hay que tener en cuenta, además, que el medio ru-
miento, que se hacen especialmente presentes en el ral no es homogéneo. Presenta grandes diferencias
caso de la población con discapacidad. La rurali- territoriales y de población, así como socioeconómi-
dad es, por tanto, un factor multiplicador de las ba- cas y de cobertura de servicios en materia de edu-
rreras que afrontan las personas con discapacidad. cación, salud y servicios sociales. Los indicadores
de población, la existencia o no de una cabeza de
Aproximadamente la cuarta parte de la población comarca con capacidad tractora del territorio, la in-
española con discapacidad vive en el medio rural fraestructura viaria y el número y nivel de dispersión
y es especialmente alta en las CC. AA. de Galicia,

de los municipios son elementos clave en el análisis un grupo de personas diversas que, compartiendo
y toma de decisiones. unas características centrales comunes, presentan a
su vez una gran variabilidad.
Todo ello amerita la inclusión de medidas específi-
camente dirigidas a enfrentar las necesidades de las Las grandes necesidades de apoyo pueden darse
personas con discapacidad residentes en el medio por la presencia de limitaciones muy significativas
rural en la nueva Estrategia Española sobre Discapa- en el funcionamiento intelectual que limitan notable-
cidad 2022-2030. mente la comprensión y la conducta adaptativa, así
como la presencia de otro tipo de discapacidades o
limitaciones como pudieran ser sensoriales, físicas,
4.3. problemas de conducta y otras condiciones médi-
cas de salud. Todas ellas tienen como resultado la
Las personas con grandes presencia de necesidades de apoyo de tipo extenso
necesidades de apoyo o generalizado.
La indagación realizada pone de relieve como las

Las personas con discapacidad con grandes ne- personas con discapacidades más significativas
cesidades de apoyo son aquellas que precisan de constituyen un grupo especialmente vulnerable, de-
apoyos extensos y generalizados en las actividades pendiendo en gran medida sus resultados persona-
básicas e instrumentales de la vida diaria, cuya pro- les de las oportunidades que a menudo no son ofre-
visión les permite la toma propia de decisiones, el cidas a este grupo de personas. Pese a representar
ejercicio de su autonomía personal y la participa- un grupo no muy amplio, respecto de la población
ción comunitaria. En todo caso, se consideran como con discapacidad en general precisan, dadas sus
tales aquellas que cuenten con declaración oficial complejas necesidades de apoyo, de un amplio
de dependencia, con arreglo a lo dispuesto en la abanico de recursos tanto económicos como huma-
Ley 39/2006, 14 de diciembre, de Promoción de nos, requiriendo que se les dote de un estatus de
la Autonomía Personal y Atención a las personas en prioridad a la hora de desarrollar políticas sociales
situación de dependencia, y las que tengan recono- de prestación de apoyos y servicios5.
cida la necesidad de concurso de tercera persona.
Esta Estrategia realiza un reconocimiento de las ne-
Estas personas se caracterizan por necesitar apoyos cesidades y situaciones de aquellas personas con
intensos y generalizados en todas o casi todas las discapacidad con mayores limitaciones, así como
actividades que configuran el desarrollo y bienestar de las situaciones de sus familias, ya que es mucho
de cualquier persona: comunicación, cuidado per- más probable que sin acciones proactivas y preven-
sonal, vida en el hogar, relaciones sociales, vida tivas vuelvan a quedar fuera de los planteamientos
en la comunidad, autodeterminación, salud y segu- más innovadores de ejercicio de derechos, presta-
ridad, aprendizaje, ocio y trabajo. ción de apoyos e incluso de la política social.
El conocimiento científico y organizacional eviden- De igual forma, propone actuaciones para saldar
cia como se trata de un amplio número de personas esa deuda de inclusión y de autodeterminación de
que, no siendo mayoritario, sí presenta necesidades estas mujeres y hombres, para que la titularidad de
de apoyo ampliamente significativas. Comprende a derechos atraviese su cotidianeidad.
5. Verdugo, M.A., Navas, P. Todos somos todos: análisis de los apoyos recibidos por personas con discapacidad
intelectual y mayores necesidades de apoyo. Madrid, Real Patronato sobre Discapacidad, 2018, 227 p.

5.
ACTORES
CLAVE EN LA
DISCAPACIDAD
ACTORES CLAVE DE LA DISCAPACIDAD
l abordaje y desarrollo de políticas y actuaciones en el ámbito de la

discapacidad involucra de forma transversal a múltiples agentes:
1. 2.
Movimiento Administraciones Públicas
CONSEJO
asociativo de NACIONAL
personas con DE LA Gobierno de España (todos sus Ministerios)
discapacidad y DISCAPACIDAD
sus familias Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030
Secretaría de Estado de Derechos Sociales
Dirección General de Derechos de las

Personas con Discapacidad
3.
REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD
Sociedad: agentes clave
en todos los ámbitos de
participación e inclusión Comunidades Autónomas
social
Administraciones locales (Federación
Española de Municipios y Provincias)
Otros Órganos de coordinación y

cooperación

En primer lugar, a las propias personas con dis- Europea y Cooperación, como punto focal de la
capacidad y sus familias, representadas a través Convención en España.
tejido asociativo de las entidades del TSAS de la
discapacidad, la mayor parte de ellas unidas en la Corresponden a este centro directivo, las funciones
plataforma unitaria que constituye el Comité Español relativas a la planificación, diseño, gestión y evalua-
de Representantes de Personas con Discapacidad ción de los programas de ámbito estatal, así como
(CERMI). la coordinación y seguimiento de los órganos con-
sultivos en materia de discapacidad; la propuesta
En segundo lugar, a las administraciones y pode- de normativa en las materias de su competencia; la
res públicos, responsables de garantizar políticas y coordinación técnica de los programas de coope-
actuaciones para asegurar el ejercicio de todos los ración internacional relativos a la discapacidad; el
derechos. Esto supone involucrar distintos ámbitos y impulso de políticas sectoriales sobre discapacidad
niveles competenciales (Estado, Comunidades Autó- y su coordinación; el fomento de la cooperación
nomas y entes locales) para materializar el principio con las organizaciones y entidades que agrupan
de transversalidad de las políticas en materia de a las personas con discapacidad y sus familias, y
discapacidad6. En virtud de este principio las actua- la promoción de la igualdad de oportunidades, no
ciones que desarrollan las Administraciones Públicas discriminación y accesibilidad universal de las per-
no se limitan únicamente a planes, programas y ac- sonas con discapacidad.
ciones específicos, pensados exclusivamente para
estas personas, sino que comprenden las políticas y Además, la persona titular de la DGDPD es, al mis-
líneas de acción de carácter general en cualquiera mo tiempo, responsable de la Dirección del Real
de los ámbitos de actuación pública, en donde se Patronato sobre Discapacidad, un organismo autó-
tendrán en cuenta las necesidades y demandas de nomo adscrito también al Ministerio de Derechos
las personas con discapacidad. Sociales y Agenda 2030. Se trata de un organismo
centenario, que fue el primero en atender a las per-
La CDPD establece en su artículo 33, sobre aplica- sonas con discapacidad desde la Administración
ción y seguimiento nacionales, que los Estados Parte Pública, en una sociedad hostil y reticente a este
tienen que designar uno o más organismos guberna- colectivo. Un organismo, que amparó a estas muje-
mentales encargados de las cuestiones relativas a res, hombres niñas y niños, cuando se les negaba
la aplicación de la misma, así como la posibilidad su condición humana. Su misión es promover la in-
de establecer o designar un mecanismo de coor- clusión social según la CDPD: generando y transfi-
dinación para facilitar la adopción de medidas al riendo conocimiento, cooperando institucionalmente
respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles. con otros organismos y entidades públicas y priva-
das, concienciando a la sociedad.
La Dirección General de Derechos de las Personas
con Discapacidad (DGDPD) de España es el órgano El Real Patronato sobre Discapacidad promueve la
directivo de la actual Secretaría de Estado de Dere- investigación, toma de conciencia y programas de
chos Sociales, del Ministerio de Derechos Sociales intervención pioneros e imprescindibles para asegu-
y Agenda 2030, que asume el desarrollo de las po- rar la plena ciudadanía de este colectivo. Un ente
líticas gubernamentales relativas a la discapacidad público, presidido por SM Reina, y con representa-
y que fue designado, junto a la Oficina de Derechos ción del Gobierno y de todas las Comunidades de
Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Autónomas.
6. F uente: Art. 2.o) del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.

El ejercicio pleno de la ciudadanía implica la pre- que garanticen los derechos de las personas con
sencia y la participación, en condiciones de igual- discapacidad. En particular, corresponde al Conse-
dad en todas las esferas clave para el desarrollo jo Nacional de la Discapacidad la promoción de la
individual y grupal, como la educación, la salud, el igualdad de oportunidades y no discriminación de
empleo, la salud, la movilidad, la justicia o la segu- las personas con discapacidad, siendo el mecanis-
ridad entre otras, para el goce efectivo de los de los mo de coordinación de la Convención designado
derechos humanos. en España, sin perjuicio de las funciones del De-
fensor del Pueblo como Alto Comisionado para la
En este sentido, se precisa de la transversalidad
defensa de los derechos humanos.
de las políticas de discapacidad. Así, junto a estos
agentes clave se encuentran otros departamentos Recordar también que, dada la distribución compe-
ministeriales que dentro de su sector de actividad tencial otorgada por la Constitución Española, son
y competencias actúan con iniciativas que contribu- las Comunidades Autónomas las responsables de la
yen a mejorar la vida de las personas con discapa- atención directa de las personas con discapacidad,
cidad. Gran parte de ellos, junto a la sociedad civil, a través de los servicios sociales, además de otras
están presentes y participan en el Consejo Nacional competencias de gestión y desarrollo en ámbitos
de la Discapacidad. clave para concretar condiciones y medidas para su
participación e inclusión social (salud, educación,
Este órgano colegiado interministerial, de carácter
vivienda…).
consultivo, es uno de los canalizadores del diálogo
civil, derecho que consagra la participación de las En este sentido también constituyen órganos de gran
personas con discapacidad en asuntos públicos y relevancia los instrumentos actuales para el impulso
políticos, proclamado en la Convención y en la pro- consensuado de políticas y actuaciones en el con-
pia Ley General de discapacidad como un principio junto del Estado en distintos ámbitos clave, como es
inspirador de la misma7. el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud (órgano permanente de coordinación, coo-
De esta manera, el dialogo civil se concibe como un
peración, comunicación e información de los ser-
instrumento para una nueva gobernanza perfeccio-
vicios de salud, entre ellos y con la Administración
nada, donde la toma de decisiones se comparte y
del Estado, que tiene como finalidad promover la
se hace corresponsable. Todas las políticas públicas
cohesión del Sistema Nacional de Salud a través
sociales, de igualdad o de inclusión, han de estar
de la garantía efectiva de los derechos de los ciuda-
presidida y permeadas por este principio.
danos en todo el territorio del Estado), o el Consejo
En el Consejo Nacional de la Discapacidad se ins- Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para
titucionaliza la colaboración del movimiento asocia- la Autonomía y Atención a la Dependencia (instru-
tivo de las personas con discapacidad y sus fami- mento de cooperación para la articulación de los
lias y la Administración General del Estado, para la servicios sociales y la promoción de la autonomía
definición y coordinación de las políticas públicas y atención a las personas en situación de depen-
7. Según el Art. 2.n) del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, el diálogo civil es el “principio
en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus familias participan, en
los términos que establecen las leyes y demás disposiciones normativas, en la elaboración, ejecución, seguimiento
y evaluación de las políticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad, las cuales
garantizarán, en todo caso, el derecho de los niños y las niñas con discapacidad a expresar su opinión libremente sobre
todas las cuestiones que les afecten y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder
ejercer ese derecho”.

dencia adscrito al Ministerio de Derechos Sociales Por último y, en tercer lugar, el conjunto de la so-
y Agenda 2030, constituido por la persona titular ciedad y sus distintos agentes clave en todos los
de dicho Ministerio y por las personas titulares de ámbitos básicos para la inclusión y participación de
las Consejerías competentes en materia de servicios las personas con discapacidad y para el ejercicio
sociales y de dependencia de cada una de las Co- de sus derechos, constituyen asimismo agentes bá-
munidades Autónomas). sicos a quienes involucrar: entre otros, operadores
También hay que tener en cuenta a los actores clave jurídicos y administrativos, profesionales en los ám-
de la administración local, encuentran en la Federa- bitos de salud y servicios sociales, tejido empresa-
ción Española de Municipios y Provincias (FEMP), rial, centros educativos, universidades y centros de
un organismo plenamente consolidado en su papel investigación e innovación, operadores en el ámbito
de representación y defensa de los intereses locales del urbanismo, la edificación y el diseño, así como
para seguir trabajando en defensa de la autonomía en la cultura y el deporte, o en cualquier otro ámbito
local y de las entidades locales españolas. de participación social.

6.
RETOS
ESTRATÉGICOS
RETOS ESTRATÉGICOS
6.1. 6.2.
Ciudadanía activa y pleno Inclusión social y
ejercicio de los derechos participación
humanos
Educación inclusiva
1. Avanzar hacia una efectiva aplicación del
enfoque de derechos de la Convención, su-
perando el modelo asistencial y médico-re- 6. Desarrollar y aplicar la Ley Orgánica
habilitador en la consideración, abordaje y 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se
respuesta a las personas con discapacidad modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
en todos los ámbitos. mayo, de Educación (LOMLOE) y, en particu-
lar la Disposición Adicional 4 para transitar
2. Impulsar medidas que conduzcan al cumpli- a un modelo de educación inclusiva como
miento de la normativa sobre garantía de mandata la Convención de la Discapacidad,
derechos, igualdad de oportunidades y no donde el alumnado con discapacidad tenga
discriminación de las personas con discapa- presencia progreso y participación.
cidad, así como a la adecuada respuesta
ante situaciones de vulneración de estos de- 7. Mejorar la formación inicial y continua del
rechos: canales de denuncia, defensa legal y profesorado, orientadoras y cuerpos de ins-
sistemas sancionadores. pección (en todos los niveles de educación)
en el enfoque de derechos y educación inclu-
3. Abordar la aplicación efectiva de la reforma siva en la atención y adaptación a las reali-
de la legislación civil y procesal para el apo- dades educativas del alumnado con discapa-
yo a las personas con discapacidad en el
cidad y en accesibilidad y diseño universal.
ejercicio de su capacidad jurídica, con me-
didas que alcancen a todas las operaciones 8. Abordar una adecuada regulación de la
jurídicas y demás agentes implicados (servi- Formación profesional que asegure a las per-
cios sociales, entidades tutelares, etc.), así sonas con discapacidad todas las medidas,
como mediante el diseño y la implantación recursos y productos de apoyo, las adapta-
de mecanismos para la adopción de decisio- ciones necesarias y la conexión de la forma-
nes con apoyos que respeten la dignidad, la ción con opciones reales de empleo, entre
autonomía, el deseo y las preferencias de las otras cuestiones, asegurando prácticas en
personas con discapacidad. entornos laborales inclusivos, abiertos y ac-
4. Avanzar en asegurar el acceso a la justicia de cesibles al alumnado con discapacidad en
las personas con discapacidad, con condicio- formación profesional.
nes de accesibilidad universal, recursos y pro- 9. Promover y mejorar la inclusión de personas
ductos de apoyo para el acceso a la informa-
con discapacidad como profesoras, perso-
ción y recursos de apoyo a la comunicación y
nal de apoyo y alumnado en la educación
comprensión, y adaptación de los procedimien-
superior, formación profesional y educación
tos y formación de los operadores jurídicos que
universitaria, con la dotación adecuada de
intervienen en el sistema de justicia.
recursos y productos de apoyo que posibiliten
5. Impulsar la adaptación del sistema penitencia- su acceso y permanencia, así como con op-
rio a las necesidades de las personas con dis- ciones y alternativas accesibles y adaptadas
capacidad mejorando los servicios de apoyo para permitir la movilidad internacional y el
y las condiciones de accesibilidad universal. estudio de idiomas.

RETOS ESTRATÉGICOS
10. Prevenir y abordar las situaciones de discri- 16. Regular los ajustes razonables que permitan el
minación y acoso en el ámbito educativo por acceso y la permanencia en el empleo de las
motivo de discapacidad. personas con discapacidad y facilitar los me-
dios y apoyos para que estos sean posibles;
11. Modificar la normativa de las enseñanzas de combatir la discriminación por discapacidad
idiomas de régimen especial con el fin de en el empleo, generando canales de denun-
asegurar que se establecen los apoyos que cia y mecanismos de información, control y
deben ponerse a disposición de las personas seguimiento de situaciones de discriminación.
con discapacidad para la realización de la
evaluación de certificación. 17. Promover y apoyar nuevas oportunidades de
negocio, emprendimiento y autoempleo de
las personas con discapacidad. Entre otras,
Empleo y tasas de actividad en la economía de cuidados, profesiones tra-
dicionales que no van a desaparecer, activi-
dades económicas emergentes vinculadas al
12. Garantizar un cumplimiento efectivo de la desarrollo de entornos rurales, oportunidades
cuota de reserva de los puestos de trabajo de la economía digital y del conocimiento y
para personas con discapacidad en las em- de la transformación ecológica.
presas. Exigir su cumplimiento como requisi-
to de acceso a la contratación pública o a
ayudas públicas, o la compatibilidad entre el Salud
empleo y las pensiones.
13. Elaborar un Libro blanco sobre empleo y dis- 18. Avanzar en garantizar la accesibilidad uni-
capacidad que ofrezca un marco para la versal y la disponibilidad de servicios de
puesta marcha nuevos modelos e instrumen- atención sanitaria (presencial o a distancia:
tos para la inclusión laboral de las personas telemedicina, teléfonos de atención médica
con discapacidad en las empresas desde y/o de enfermería, cita previa …) para todas
un enfoque de ecosistema de apoyos a las las personas con discapacidad, en particular
personas y a las empresas, y abordando las en zonas rurales y para las mujeres con disca-
correspondientes reformas legislativas sobre pacidad. Invertir en medios y desarrollo tec-
las modalidades e instrumentos actuales e in- nológico accesible, como la atención en el
virtiendo más recursos en el acceso a empleo domicilio (telemedicina, teleasistencia avan-
ordinario. zada, etc.), que favorezcan su permanencia
en su entorno y evitar su desarraigo, con es-
14. Reforzar el acceso al empleo de las personas pecial atención a garantizar la equidad en el
con discapacidad a través de las distintas
acceso y paliar la posible brecha digital.
modalidades de la economía social poten-
ciando la inversión, la formación permanen- 19. Avanzar en la coordinación e interoperabili-
te, los incentivos a la contratación y el apoyo, dad del sistema sanitario y el sistema de servi-
renovación y modernización de los centros cios sociales para una atención adecuada a
especiales de empleo de iniciativa social. las personas con discapacidad que precisan
cuidados.
15. Potenciar el acceso al empleo público entre
las personas con discapacidad, mediante el 20. Reconocer la atención temprana como un de-
desarrollo, extensión y mejora de la aplica- recho subjetivo de todas las niñas y los niños,
ción de la cuota de reserva (7 % y 2 % en garantizar la igualdad de acceso, formular
discapacidad intelectual) en todas las ofertas estándares de calidad en este ámbito e in-
de empleo público. cluirla en la cartea común de servicios de sa-

RETOS ESTRATÉGICOS
lud y servicios sociales, desarrollado en coor- como afición y fuente de bienestar para todas
dinación también con educación. las personas con discapacidad asegurando
condiciones de accesibilidad universal en los
21. Impulsar los mecanismos que respeten la recursos, instalaciones y entornos comunita-
voluntad, autonomía y el consentimiento in-
rios, facilitando opciones y alternativas, y el
formado de la persona en los tratamientos
desarrollo de redes sociales que lo motiven y
médicos y farmacológicos. Revisar la norma-
propicien.
tiva vigente en materia de internamientos y
contenciones, bajo el prisma de los derechos
humanos y asegurar las medidas alternativas
a estas prácticas 6.3.
22. Garantizar el acceso universal a servicios de Autonomía personal y vida
salud sexual y reproductiva accesibles, inclu- independiente
yendo la planificación familiar, información y
educación, así como las condiciones y apo-
yos necesarios para asegurar a las personas 26. Revitalizar, mejorar y profundizar en el des-
con discapacidad que así lo deseen, puedan pliegue del Sistema para la Autonomía y
ser padres o madres. Atención a la Dependencia (SAAD) –previa
23. Aumentar la participación y representación evaluación y análisis de los aspectos por me-
de las personas con discapacidad en los ór- jorar y/o modificar– en todos sus elementos
ganos de decisión nacionales, autonómicos teniendo en cuenta la realidad de las perso-
y locales, así como en los distintos espacios nas con discapacidad con grandes necesida-
de participación, representación y decisión des de apoyo y orientándolo a la promoción
(tanto en las entidades sociales que les repre- de la autonomía personal y la potenciación
sentan, como en espacios, foros o ámbitos de las prestaciones especialmente orientadas
del entorno comunitario y de la sociedad civil a la permanencia en el domicilio, la vida in-
organizada). dependiente y la vida en la comunidad.
24. Aumentar la participación de las personas 27. Desarrollar la prestación de la asistencia per-
con discapacidad en la cultura, tanto en su sonal y apoyos para la vida independiente de
acceso a los bienes culturales (eliminando las las personas con discapacidad, en especial
barreras de accesibilidad físicas, sensoriales, a aquellas con grandes necesidades de apo-
de acceso a la información y a la comunica- yo, así como abordar una estrategia integral
ción y cognitivas). Potenciar el desarrollo y de desinstitucionalización que priorice los ser-
contribución de su potencial creativo, artístico vicios y apoyos en la comunidad, prestando
e intelectual y su participación en la creación atención a paliar las posibles inequidades de
de las políticas culturales y su presencia po- acceso por motivos socioeconómicos y el im-
sitiva y no estigmatizada en los medios de pacto de género que este desarrollo pueda
producción cultural. tener. En especial, considerando los retos que
plantea la desinstitucionalización y el acceso
25. Aumentar la participación de las personas a derecho a una vida independiente de las
con discapacidad en el deporte como he- personas con discapacidad con grandes ne-
rramienta fundamental de disfrute, en la vida cesidades de apoyo.
plena y en la inclusión social, tanto en moda-
lidades federadas, organizadas o de compe- 28. Reducir los altos niveles de pobreza entre la
tición, procurando su desarrollo en espacios población con discapacidad y, en particular,
comunitarios con condiciones de accesibili- entre las mujeres con discapacidad, reforzan-
dad universal, como promoviendo el deporte do las prestaciones sociales de modo que

RETOS ESTRATÉGICOS
compensen los sobrecostes de la discapaci-

dad y se asegure un nivel de vida adecuado.
6.5.
Igualdad y diversidad
29. Estudio de la regulación actual entre pensio-
nes y empleo para favorecer la inclusión labo-
ral para valorar su compatibilidad, y reforzan- 33. Introducir medidas eficaces para identificar,
do medidas de acción positiva en el ámbito visibilizar, prevenir y ofrecer protección de
de la fiscalidad que contribuyan a reducir los la discriminación y en especial a la discri-
gastos de las personas con discapacidad y minación interseccional y violencia contra
sus familias. las mujeres y niñas con discapacidad, que
contribuyan a visibilizarlas en su condición de
30. Generar opciones y alternativas de vivienda mujeres, que garanticen su igualdad, partici-
accesible y asequible potenciando con distin-
pación e inclusión social. Incorporar la disca-
tas fórmulas las opciones de emancipación
pacidad en las políticas de género y movi-
y desarrollo de una vida independiente y
mientos feministas, y el enfoque de género en
compensando las dificultades especiales de las políticas de discapacidad.
acceso a la vivienda de las personas con dis-
capacidad. 34. Incorporar la perspectiva interseccional ana-
lizando cómo afecta la concurrencia de dis-
31. Modificar el artículo 763 de la Ley de Enjui- tintas situaciones y motivos de discriminación
ciamiento Civil sobre la base de los derechos a las personas con discapacidad en función
humanos y las medidas alternativas a los inter- de su edad, su condición de personas LGTBI,
namientos forzosos. su condición de migrantes y refugiadas, su
pertenencia a otros grupos poblacionales o
étnicos, entre otras en las políticas, movimien-
6.4. tos sociales de reivindicación de derechos,
así como en todos los procedimientos y recur-
Apoyo a las familias sos de apoyo y respuesta, de modo que se
corrija su especial desventaja.
32. Potenciar servicios y medidas de apoyo a las 35. Considerar y adaptar en todos los ámbitos las
familias y personas cuidadoras (información medidas de acción positiva, servicios y apo-
inicial en el primer diagnóstico, servicios de yos, condiciones de accesibilidad universal,
respiro, servicios de apoyo centrados en el medidas contra la discriminación y para la
hogar, apoyo a su salud mental, empodera- igualdad de oportunidades de las personas
miento, formación, información, acompaña- con discapacidad, intensificando las mismas
miento, conciliación, cotización social…), en el caso de las personas con grandes nece-
teniendo en cuenta la perspectiva de género sidades de apoyo.
y la responsabilidad social de los cuidados, 36. Avanzar en la cohesión territorial y equidad
considerando los nuevos modelos familiares en los recursos y servicios (salud, servicios so-
y el relevo generacional en el apoyo a fami- ciales, transporte…) en el medio rural, corri-
liares con discapacidad (en especial cuando giendo los desequilibrios actuales involucran-
se trata de personas con grandes necesida- do a las entidades sociales y agentes locales
des de apoyo), así como en respuestas ade- para impulsar un desarrollo rural inclusivo y
cuadas ante su preocupación por el futuro. nuevas oportunidades de empleo y actividad
Avanzar en servicios y medidas de apoyo, económica vinculadas al cuidado.
incluyendo programas formativos psicoeduca-
tivos y ayuda a los Grupos de Apoyo Mutuo
(GAM).

RETOS ESTRATÉGICOS
6.6. 6.7.
Diseño y accesibilidad Cohesión territorial, datos
universal y estadísticas, gobernanza
y diálogo civil, liderazgo
37. Priorizar el cumplimiento de la normativa y cooperación, innovación
sobre diseño y accesibilidad universal en el
acceso a los derechos básicos (educación, y digitalización, desarrollo
salud, empleo, justicia, vivienda), garanti- sostenible
zando que las Administraciones Públicas se
conviertan en referentes e impulsoras en este
cumplimiento, desarrollando asimismo me- 40. Avanzar en la equidad en el acceso a los
canismos de control y exigencia del mismo. servicios y recursos para las personas con
Prestar especial atención en las zonas rurales, discapacidad al margen del lugar de resi-
sin perder también de vista la accesibilidad dencia, potenciando todos los mecanismos e
con perspectiva de género y potenciando el instrumentos necesarios para ello.
desarrollo tecnológico al servicio de la acce-
sibilidad. 41. Mejorar la información sobre las personas
con discapacidad sistematizando la recopila-
38. Acometer la regulación normativa y la ex- ción y explotación de datos, incorporando la
tensión de condiciones de diseño y accesi- variable de la discapacidad en los registros
bilidad universal, incluida la accesibilidad administrativos en los que aún no se hace, en
cognitiva, en los entornos, procesos, bienes, los observatorios, encuestas a la población y
productos y servicios, así como los objetos, sistemas de información de los distintos ámbi-
instrumentos, herramientas y dispositivos, tos. Impulsar estudios e investigaciones que
para que sean comprensibles, utilizables y profundicen en la situación y necesidades de
practicables por todas las personas con dis- las personas con discapacidad y de sus fa-
capacidad con dificultades de comunicación milias.
y/o comprensión, prestando especial aten-
ción a la accesibilidad digital. 42. Incorporar los derechos de las personas con
discapacidad y de sus familias en la aplica-
39. Avanzar en asegurar el acceso a la informa- ción de medidas destinadas a la cooperación
ción de las personas con discapacidad en internacional, incluidas las medidas relativas
todos los medios públicos de comunicación, a la Agenda 2030 para el desarrollo sosteni-
como en los sitios web y aplicaciones para ble y sus objetivos.
dispositivos móviles del sector público, facili-
tando el uso de lengua de signos, braille, for- 43. Invertir en la innovación, el desarrollo tecno-
matos de lectura fácil, subtitulado, mensajería lógico y la digitalización en los ámbitos que
escrita instantánea, videollamadas, y modos afectan a la discapacidad, como herramien-
de comunicación aumentativos y alternativos, tas para fomentar la inclusión, la participa-
así como cualquier otro medio, modo o for- ción efectiva y el diseño y la accesibilidad
mato de comunicación accesible. universal.

7.
VISIÓN
Y MISIÓN
VISIÓN Y MISIÓN
VISIÓN
Todas las personas con discapacidad de vida y autodeterminación, en el marco
acceden, gozan y ejercen sus derechos, de una sociedad inclusiva que garantiza
desarrollan sus capacidades y potenciali- la igualdad de oportunidades, y la no
dades, realizan sus propias elecciones y discriminación y asegura la accesibilidad
viven en condiciones idóneas de calidad universal.
MISIÓN
Contribuir a garantizar el ejercicio efecti- tal, calidad de vida, autonomía personal
vo de los derechos humanos, a través de y vida independiente, con condiciones de
políticas públicas, que aseguren inclusión igualdad de oportunidades y no discrimi-
en la comunidad, su pleno desarrollo vi- nación, y de accesibilidad universal.

8.
EJES
ESTRATÉGICOS
EJES ESTRATÉGICOS
xisten dos ejes principales, que son el diversidad; y el eje 4 sobre diseño y accesibilidad
eje motor y el eje transversal. El eje motor consiste universal.
en la ciudadanía activa y en el pleno ejercicio de
los derechos humanos. A su vez, contiene cuatro Por otro lado, el eje transversal abarca la perspecti-
ejes distintos: el eje 1 sobre inclusión social y par- va de género, la cohesión territorial, los sistemas de
ticipación; el eje 2 sobre la autonomía persona y información, gobernanza y diálogo civil, la innova-
la vida independiente; el eje 3 sobre igualdad y ción y el desarrollo sostenible.
EJE MOTOR
CIUDADANÍA ACTIVA
Y PLENO EJERCICIO
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
EJE TRANSVERSAL
PERSPECTIVA DE GÉNERO, COHESIÓN TERRITORIAL Y RURALIDAD, SISTEMAS DE INFORMACIÓN, GOBERNANZA Y
DIÁLOGO CIVIL, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE

EJES ESTRATÉGICOS
EJE MOTOR: ello se dirige a procurar medidas de acción positiva

para evitar o compensar las desventajas derivadas
ciudadanía activa y pleno ejercicio
de la discapacidad cuando concurren otras circuns-
de los derechos humanos
tancias sexo, edad, origen, lengua, orientación se-
Se centra en promover la ciudadanía activa desde xual, lugar de residencia o cualquier otra condición
el pleno ejercicio de los derechos. Para ello persigue o situación personal o social, prestando especial
asegurar a todas las personas con discapacidad el atención a las personas con grandes necesidades
acceso, disfrute y ejercicio de todos sus derechos de apoyo y las personas con discapacidad que vi-
reconocidos, el pleno ejercicio de su capacidad ven en zonas rurales.
jurídica y acceso a la justicia, sin exclusiones ni dis-
criminaciones, y en condiciones de igualdad con el
EJE 4.
resto de las personas.
Diseño y accesibilidad universal
EJE 1. Se dirige a avanzar en condiciones de diseño y ac-
cesibilidad universal. Impulsar medidas que contri-
Inclusión social y participación buyan a asegurar que todos los entornos, procesos,
Se orienta a avanzar en la inclusión real y efectiva bienes, productos y servicios, sean comprensibles,
en la comunidad, para ello persigue impulsar con- utilizables y practicables por todas las personas en
diciones y medidas en los ámbitos fundamentales condiciones de seguridad y bienestar y de la forma
de desarrollo personal y social, como la educación, más autónoma y natural posible, permitiendo que
cultura, empleo, salud y vivienda, así como en su las personas con discapacidad accedan y disfruten
plena participación social, política, institucional y de todos los derechos humanos.
comunitaria.
EJE 2. EJE TRANSVERSAL:

Autonomía personal y vida indepen- perspectiva de género, cohesión te-
diente rritorial, sistemas de información, go-
bernanza y diálogo civil, innovación
Se dirige a promover la autonomía personal y el
y desarrollo sostenible
desarrollo del proyecto de vida elegido en la co-
munidad. Para ello promueve condiciones y apoyos Se dirige a facilitar elementos transversales de im-
adecuados para que las personas con discapaci- pulso y soporte y se abordan medidas en estas di-
dad alcancen su máxima autonomía personal, auto- mensiones:
gobierno, inclusión y participación activa en la co-
munidad, así como para que puedan elegir su lugar Perspectiva de género: conseguir que las actua-
de residencia, dónde, cómo y con quién vivir, en ciones y políticas en materia de discapacidad ten-
igualdad de condiciones que las demás, sin verse gan en cuenta a las mujeres y niñas con discapa-
obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida cidad y las políticas de género tengan en cuenta
que no desean. la discapacidad.
Perspectiva de la infancia: que las actuaciones

EJE 3. y políticas en materia de discapacidad tengan en
Igualdad y diversidad cuenta a un grupo especialmente vulnerable y que
representan alrededor del 18 % de las personas
Se centra en impulsar respuestas adecuadas para con discapacidad.
asegurar los derechos de las mujeres y niñas con
discapacidad, así como responder a la propia de Cohesión territorial y equidad en el acceso a
diversidad de las personas con discapacidad. Para los recursos y servicios: que toda la ciudadanía

EJES ESTRATÉGICOS
con discapacidad tenga garantizados iguales ser- venientes de fondos nacionales o europeos, que
vicios y recursos en el conjunto del territorio, con afectan a las personas con discapacidad
especial atención al espacio rural, cualquiera que
sea su lugar de residencia. L iderazgo, cooperación internacional y desa-
rrollo sostenible: incorporar los derechos de las
istemas de información: disponer de datos y
S personas con discapacidad en la aplicación de
estadísticas en todos los ámbitos que desagreguen medidas destinadas a la cooperación internacio-
la realidad de la discapacidad para conocer la nal, incluidas las medidas relativas a la Agenda
realidad y poder aplicar políticas basadas en la 2030 para el Desarrollo Sostenible.
evidencia.
Innovación, desarrollo tecnológico y digitaliza-
obernanza y diálogo civil: impulsar la cola-
G ción: como herramientas para fomentar la auto-
boración entre las Administraciones Públicas y nomía personal y calidad de vida, la inclusión, la
las entidades sociales de la discapacidad en la participación efectiva y el diseño y la accesibili-
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación dad universal.
de las políticas, y en particular de las ayudas pro-

9.
CUADRO
RESUMEN DE
OBJETIVOS EN
CADA EJE
CUADRO RESUMEN DE OBJETIVOS EN CADA EJE
EJE MOTOR
CIUDADANÍA ACTIVA Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
E.M.1. Avanzar en la aplicación efectiva del enfoque de derechos de la Convención, superando el

modelo asistencial y médico-rehabilitador.
E.M.2. Reforzar y poner en marcha nuevas medidas que conduzcan al cumplimiento de la normativa
sobre garantía de derechos, igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con
discapacidad, así como a la adecuada respuesta antes situaciones de vulneración de estos derechos.
También de acuerdo con el ODS dirigido a la reducción de las desigualdades.
E.M.3. Abordar la aplicación efectiva de la reforma de la legislación civil y procesal para el apoyo a
las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, con medidas que alcancen
a todos los agentes implicados.
E.M.4. Asegurar el pleno acceso a la justicia de las personas con discapacidad, con condiciones de
accesibilidad universal.
EJE 1: INCLUSIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN
E.1.1. Asegurar una educación inclusiva que favorezca el máximo desarrollo de la personalidad,
capacidades y competencias del alumnado con discapacidad, respondiendo a sus necesidades indi-
viduales y expectativas sobre su futuro, y de acuerdo con el artículo 24 de la Convención.
E.1.2. Aumentar la tasa de actividad de las personas con discapacidad avanzando en asegurar su
derecho a un empleo digno en entornos laborales abiertos, inclusivos y accesibles, y posibilitando su
promoción y desarrollo laboral en igualdad de condiciones.
E.1.3. Dotar e intensificar los apoyos para que las personas con discapacidad puedan gozar de del
nivel más alto de salud (física, mental y social) posible, y asegurar su acceso a todos los servicios y
prestaciones del SNS con las necesarias condiciones de accesibilidad universal y sin discriminación
alguna.
E.1.4. Promover la participación, contribución y disfrute en la vida cultural, las actividades de ocio,
el turismo, el esparcimiento y el deporte, con especial atención a las personas menores de edad.
E.1.5. Asegurar la participación de las personas con discapacidad en la vida política, incrementando
su presencia en los distintos ámbitos de representación social, política e institucional.

EJE 2: AUTONOMÍA PERSONAL Y VIDA INDEPENDIENTE
E.2.1. Impulsar el despliegue del SAAD potenciando la promoción de la autonomía personal, la

permanencia en el domicilio y la vida en la comunidad de las personas con discapacidad.
E.2.2. Potenciar el desarrollo de la asistencia personal y otros servicios y apoyos flexibles para la vida
independiente y reducir el número de personas con discapacidad que viven en instituciones.
E.2.3. Avanzar en el desarrollo de servicios y medidas de apoyo a las familias y personas cuida-
doras considerando los nuevos modelos familiares y el relevo generacional en el apoyo a familiares
con discapacidad, teniendo en cuenta la perspectiva de género y la responsabilidad social en los
cuidados.
E.2.4. Mejorar la protección social de las personas con discapacidad para prevenir y evitar situa-
ciones de pobreza y exclusión social en este colectivo de acuerdo con el ODS dirigido al fin de la
pobreza, considerando el sobrecoste de la discapacidad en la familia y estudiando la compatibilidad
entre pensiones y empleo para favorecer la inclusión laboral.
E.2.5. Promover opciones de vivienda accesible y asequible para las personas con discapacidad,
potenciando mediante distintas fórmulas la emancipación y desarrollo de una vida independiente y
compensando sus especiales dificultades de acceso.
E.2.6. Eliminar la institucionalización forzosa y los tratamientos forzosos por motivo de discapaci-
dad, con especial atención a la situación de las personas menores de edad.
EJE 3: IGUALDAD Y DIVERSIDAD
E.3.1. Asegurar que las mujeres y niñas con discapacidad accedan a sus derechos en igualdad de
condiciones y erradicar las situaciones de violencia y discriminación hacia ellas, haciendo especial
énfasis en los efectos de la discriminación interseccional, de acuerdo con el ODS dirigido a logar la
igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
E.3.2. Incorporar la perspectiva interseccional para tener en cuenta otras situaciones, discriminaciones
y opresiones que pueden confluir en de todas las intersecciones con las personas con discapacidad
(LGTBI, migrantes, refugiadas, pertenencia a otro grupo poblacional o étnico etc.) en las políticas,
procedimientos y recursos de apoyo y respuesta, de modo que se corrija su especial desventaja.
E.3.3. Adaptar y reforzar los sistemas de apoyo y respuesta para que las personas con discapacidad
con grandes necesidades de apoyo accedan a todos sus derechos y participen activamente en la
comunidad.
E.3.4. Mejorar la respuesta a las necesidades, expectativas y demandas de la población infanto-ju-
venil con discapacidad, orientadas a su desarrollo personal, social, formativo y laboral, autonomía
personal, participación en la comunidad y vida independiente, teniendo presente en todo momento
la perspectiva de la infancia.

EJE 3: IGUALDAD Y DIVERSIDAD (CONT.)
E.3.5. Adaptar e intensificar los apoyos para atender a las necesidades del envejecimiento y deterioro
prematuro de las personas con discapacidad, especialmente las personas mayores potenciando el
de envejecimiento activo y mantenimiento de su participación en la comunidad y la prevención de la
soledad no deseada.
E.3.6. Mejorar la respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad que viven en zonas
rurales, incluidas las zonas de transición justa, para el acceso y disfrute de sus derechos y los servi-
cios básicos de salud, servicios sociales, comunicación y transporte.
EJE 3: DISEÑO Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
E.4.1. Aplicar la gestión transversal del diseño y la accesibilidad universal en la planificación, eje-
cución y evaluación de las políticas públicas.
E.4.2. Implantar de forma efectiva el diseño para todas las personas y la accesibilidad universal
como presupuesto para el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, y
de acuerdo con el ODS dirigido a lograr ciudades más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.
E.4.3. Impulsar la investigación y la innovación sobre accesibilidad universal y diseño para todas las
personas y difundir ese conocimiento entre profesionales y a la ciudadanía.

EJE TRANSVERSAL
PERSPECTIVA DE GÉNERO, COHESIÓN TERRITORIAL, SISTEMAS DE INFORMACIÓN,

GOBERNANZA Y DIÁLOGO CIVIL, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
E.T.1. Perspectiva de género: conseguir que las actuaciones y políticas en materia de discapacidad
tengan en cuenta el género y las políticas de género tengan en cuenta la discapacidad.
E.T.2. Cohesión territorial y equidad en el acceso a los recursos: que toda la ciudadanía con disca-
pacidad tenga garantizados iguales servicios y recursos en el conjunto del territorio, cualquiera que
sea su lugar de residencia.
E.T.3. Sistemas de información: disponer de datos y estadísticas en todos los ámbitos que desagre-
guen la realidad de la discapacidad para conocer la realidad y poder aplicar políticas basadas en
la evidencia.
E.T.4. Gobernanza y diálogo civil: impulsar la colaboración entre las Administraciones Públicas y las
entidades sociales de la discapacidad en la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas que afectan a las personas con discapacidad.
E.T.5. Liderazgo, cooperación internacional y desarrollo sostenible: incorporar la agenda de los
derechos de las personas con discapacidad al diseño, aplicación y evaluación de los mecanismos
e instrumentos de acción exterior de España, incluidas las medidas destinadas a promover la coope-
ración internacional, y en particular las relativas a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
E.T.6. Innovación, desarrollo tecnológico y digitalización como herramientas para fomentar la
autonomía personal y calidad de vida, la inclusión, la participación efectiva y el diseño y la ac-
cesibilidad universal.

10.
OBJETIVOS
Y LÍNEAS DE
ACTUACIÓN
EN CADA EJE
OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN EN CADA EJE
10.1. Reformar la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de

adaptación normativa a la Convención Internacio-
Eje motor: Ciudadanía nal sobre los Derechos de las Personas con Disca-
activa y pleno ejercicio de pacidad, para alinear normativa pendiente a los
preceptos de la Convención.
los derechos humanos Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
El eje motor se centra en promover la ciudadanía
activa desde el pleno ejercicio de los derechos. Estudio para otorgar efectividad de los dictámenes
Para ello persigue asegurar a todas las personas y decisiones de Órganos de tratados de derechos
con discapacidad el acceso, disfrute y ejercicio de humanos en relación con la reparación de vulne-
todos sus derechos reconocidos, el pleno ejercicio raciones de derechos humanos.
de su capacidad jurídica y acceso a la justicia, sin Ministerio de Justicia y Ministerio de Asuntos Exterio-
exclusiones ni discriminaciones, y en condiciones de res, Unión Europea y Cooperación.
igualdad con el resto de las personas.
Colaboradores: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030
EJE MOTOR OBJETIVO 1 Proteger la integridad de las personas con dis-

capacidad frente a actuaciones que denigren su
condición humana y promuevan el capacitismo.
Definición Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
E.M.1. Avanzar en la aplicación efectiva del en-
foque de derechos de la Convención, superando Desarrollar reglamentariamente la Ley 27/2007,
el modelo asistencial y médico-rehabilitador. de 23 de octubre como mecanismo de efectividad
de los derechos de las personas con discapaci-
dad auditiva y sordociegas.
Líneas de actuación y medidas de
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
ámbito estatal
Agenda 2030.
Reforma del Art. 49 de la Constitución de acuerdo
con los compromisos internacionales de derechos Promover actuaciones de toma de conciencia diri-
humanos asumidos por nuestro país, consagrando gidas a visibilizar a las personas como ciudadanas
la expresión “personas con discapacidad”, proactivas y de pleno derecho, entre otras: campañas
hibiendo cualquier tipo de discriminación, reco- que permitan concienciar a la sociedad acerca de
giendo la obligación de los poderes públicos de los derechos y la dignidad inherente de las per-
realizar las políticas necesarias para garantizar su sonas con discapacidad; creación de conciencia
autonomía personal y su inclusión social, respe- sobre su valor, su capacidad y sus aportaciones
tando su elección, y con la participación de las a la sociedad; visibilizar la diversidad existente
organizaciones representativas de personas con entre este grupo humano.
discapacidad. Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Responsable: Ministerio de la Presidencia, Relacio- Agenda 2030.
nes con las Cortes y Memoria Democrática.

Incorporar módulos formativos específicos sobre el A fin de dar efectividad el derecho de las perso-
enfoque de derechos de la Convención en el tra- nas con discapacidad a formar una familia las
to, atención, abordaje y respuesta a las personas administraciones públicas podrán en marcha las
con discapacidad en los niveles de enseñanza de medidas oportunas para promover el derecho a
formación profesional y universitaria, en las disci- los apoyos, los medios y servicios públicos a los
plinas relacionadas con la intervención y apoyo modelos de convivencia y realidad familiar en los
a estas personas (servicios sociales, salud, educa- que existan personas con discapacidad.
ción, justicia, etc.). Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Responsable: Ministerio de Universidades. Agenda 2030.
Colaborador: Ministerio de Educación y Formación
Profesional. Elaboración y despliegue del Plan de Acción de la
Estrategia Nacional sobre Trastornos del Espectro
Adaptar los certificados de profesionalidad en del Autismo.
disciplinas relacionadas con la atención a las
personas con discapacidad, incorporando com-
Agenda 2030.
petencias profesionales que permitan desarrollar
el enfoque de derechos de la Convención.
Responsable: Ministerio de Educación y Formación
Recomendaciones a las
Profesional. Comunidades Autónomas y a otras
administraciones locales
Aprobación de la norma se establece el procedi- Revisar y modificar las leyes, políticas y prácti-
miento para el reconocimiento, declaración y ca- cas (en el correspondiente ámbito competencial
lificación del grado de discapacidad, conforme a autonómico o local) relativas a la prestación de
un enfoque de derechos. servicios para las personas con discapacidad con-
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y forme a los principios consagrados en la Conven-
Agenda 2030. ción.
Impulso de programas de formación y capacita- Desarrollar actuaciones en el marco de sus com-

ción, a los equipos de valoración de la discapa- petencias para la formación continua del personal
cidad sobre los nuevos baremos, así como cam- a su servicio en el enfoque de derechos, en la
pañas de concienciación dirigidas al personal atención, la inclusión y la accesibilidad universal.
dependiente de los distintos ministerios sobre trato Incentivar el intercambio de conocimientos, expe-
a las personas con discapacidad, sus necesida- riencias y buenas prácticas, así como, en su caso,
des y soluciones de accesibilidad para garantizar la aplicación de proyectos que hayan resultado
el ejercicio efectivo de sus derechos. casos de éxito en otras localidades o autonomías.
Agenda 2030.
Colaboradores: Todos los Ministerios.

EJE MOTOR OBJETIVO 2 Modificación de la LO 2/2010, de salud sexual

y reproductiva y de la interrupción voluntaria del
embarazo, de modo que se garanticen todos los
Definición apoyos necesarios para que los derechos sexuales
y reproductivos contemplados en la norma sean
efectivos para las personas con discapacidad.
E.M.2. Reforzar y poner en marcha nuevas me-
Responsable: Ministerio de Igualdad
didas que conduzcan al cumplimiento de la nor-
mativa sobre garantía de derechos, igualdad de
oportunidades y no discriminación de las perso- Promoción de campañas y actuaciones de toma
nas con discapacidad, así como a la adecuada de conciencia contra los delitos de odio por moti-
respuesta ante situaciones de vulneración de estos vo de discapacidad, con especial atención a los
derechos. También de acuerdo con el ODS dirigi- grupos más vulnerables, como son las personas
do a la reducción de las desigualdades. menores de edad.
Responsable: Ministerio del Interior.
Líneas de actuación y medidas de Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y
ámbito estatal Agenda 2030.
Desarrollo de mecanismos de control, seguimien- Elaboración de guías y sistemas de apoyo para

to y del cumplimiento efectivo de la del Título III facilitar una información accesible a las personas
del TRLPD. En particular desarrollar una legislación con discapacidad, especialmente para las perso-
antidiscriminatoria efectiva mediante la aplicación nas con grandes necesidades de apoyo y a sus
de las infracciones y sanciones en materia de familias sobre los derechos, prestaciones y recur-
igualdad de oportunidades, no discriminación y sos a los que pueden acceder, la identificación y
accesibilidad universal de las personas con dis- reconocimiento de situaciones de vulneración de
capacidad los derechos, los canales de denuncia y solicitud
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y de ayuda.
Agenda 2030. Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030
Desarrollo normativo del concepto de “ajustes ra-
zonables” con criterios objetivos para su aplica- Elaboración de guías y sistemas de apoyo para
ción unificada, en coherencia con lo que estable- facilitar una información accesible a las personas
ce el Comité sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, especialmente para las perso-
con Discapacidad en la Observación general nº2 nas con grandes necesidades de apoyo y a sus
(2014). familias sobre los diferentes procedimientos judi-
ciales existentes en materia de discapacidad, la
En particular recogiendo el reconocimiento formal
vía de acceso a los mismos y los diferentes apoyos
de que la denegación de ajustes razonables cons-
de los que pueden valerse conforme a lo previsto
tituye una forma de discriminación y garantizando
en el artículo 7 bis LEC.
mecanismos eficaces de resarcimiento y reparación
legales. Responsable: Ministerio de Justicia.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030. Agenda 2030.

Desarrollo de acciones formativas dirigidas a los Desarrollar acciones de sensibilización dirigidas

miembros de las fuerzas y cuerpos de orden públi- a los miembros de las fuerzas y cuerpos de orden
co, del poder judicial, la carrera fiscal y personal público, de los servicios de atención sanitaria y
de Justicia, y de los servicios de atención sanitaria servicios sociales sobre prevención y detección de
y servicios sociales sobre prevención y detección situaciones de violencia y maltrato de las personas
de situaciones de violencia y maltrato de las per- con discapacidad y en particular mujeres y niñas
sonas con discapacidad con carácter general y, con discapacidad y personas con discapacidad
en particular, en mujeres con discapacidad y en con grandes necesidades de apoyo.
personas con discapacidad con grandes necesi-
dades de apoyo. Desarrollar programas de formación en materia de
atención a la diversidad en centros educativos y
entornos laborales.
Agenda 2030.
Colaboradores: Ministerio de Igualdad; Ministerio
de Justicia; Ministerio de Sanidad.
EJE MOTOR OBJETIVO 3
Promoción del diseño y uso generalizado de pro-
tocolos y herramientas que permitan la detección
y el acompañamiento en situaciones de violencia Definición
o maltrato hacia las personas con discapacidad
en cualquiera de sus formas (físico, psicológico,
E.M.3. Abordar la aplicación efectiva de la refor-
sexual, económico…), en cualquier ámbito (domi-
ma de la legislación civil y procesal para el apoyo
cilio, empleo, servicios, ámbito educativo, institu-
a las personas con discapacidad en el ejercicio de
ciones…), y en los distintos ámbitos de atención
su capacidad jurídica, con medidas que alcancen
(salud, servicios sociales…).
Agenda 2030.
Colaboradores: Ministerio de Justicia; Ministerio del
ámbito estatal
Interior; Ministerio de Sanidad y Ministerio de Edu-
cación y Formación Profesional Desarrollo y aplicación de la Ley 8/2021, por la
que se reforma la legislación civil y procesal para
el apoyo a las personas con discapacidad en el
Recomendaciones a las ejercicio de su capacidad jurídica, con especial
Comunidades Autónomas y a otras atención a la implantación los facilitadores de los
Administraciones locales ajustes procedimentales necesarios para la aplica-
ción de la nueva normativa
Promover programas y actuaciones para el em-
poderamiento de las personas con discapacidad: Responsable: Ministerio de Justicia.
conocimiento de derechos y recursos, canales de
denuncia, vías para exigir el acceso a sus dere- Desarrollo de actuaciones de formación sobre la
chos, información, a asesoramiento y acompaña- aplicación de medidas de apoyo al ejercicio de
miento, etc. su capacidad jurídica de las personas con disca-
pacidad en los cursos de formación de los opera-
Promover campañas y actuaciones de sensibiliza- dores jurídicos (en desarrollo de la Disp. Adicional
ción social en contra los delitos de odio por mo- 2ª de la Ley 8/2021)
tivo de discapacidad. Sobre todo, en colectivos Responsable: Ministerio de Justicia.
más vulnerables como son las personas menores
Colaborador: Ministerio del Interior.
de edad.

Promoción de las entidades sociales de la disca- EJE MOTOR OBJETIVO 4

pacidad como colaboradoras de los operadores
del sistema de justicia en el despliegue de medi-
das de apoyo a las personas con discapacidad Definición
para el ejercicio de su capacidad jurídica y la
toma de decisiones con apoyos que respeten su
libre elección. E.M.4. Asegurar el pleno acceso a la justicia de
las personas con discapacidad, con condiciones
Responsable: Ministerio de Justicia.
de accesibilidad universal.
Recomendaciones a las Líneas de actuación y medidas de

Comunidades Autónomas y a otras ámbito estatal
Administraciones locales
Apoyo al diseño y uso generalizado de protocolos
Desarrollar, en el marco de sus competencias, y herramientas que permitan la detección de nece-
actuaciones de formación general y específica, sidades de apoyo derivadas de la presencia de
sobre la aplicación de medidas de apoyo a las una discapacidad, así como una mayor participa-
personas con discapacidad para el ejercicio de ción de las entidades sociales de la discapacidad
su capacidad jurídica, en los cursos de los ope- en los apoyos adaptados a las necesidades de
radores jurídicos de las CC. AA. que desempe- las personas.
ñen funciones en esta materia (en desarrollo de la Responsable: Ministerio de Justicia.
Disp. Adicional 2ª de la Ley 8/2021). Colaborador: Ministerio del Interior.
Cooperación entre los distintos niveles de la Admi-
nistración para el desarrollo de las actividades de Incorporación en el marco normativo procedimental
formación, con especial importancia en los niveles (en los distintos órdenes jurisdiccionales: civil, pe-
estatal-autonómico en el caso de Comunidades Au- nal, contencioso-administrativo o social) de las pre-
tónomas con competencias en materia de Justicia. visiones necesarias sobre los ajustes, adaptaciones
y apoyos adecuados para el acceso a la justicia
Ofrecer participación a las entidades del Tercer de las personas con discapacidad (cualquiera que
Sector en las actividades formativas en este ámbito. sea su rol: demandante o demandado, víctima, en-
causado, testigo, etc.). Entre otras cuestiones, facili-
Promover en los respectivos Sistemas de Servicios tando el uso de lengua de signos, braille, formatos
Sociales el diseño y desarrollo de servicios que de lectura fácil, subtitulado, productos de apoyo a
faciliten a las personas con discapacidad las me- la audición y para el acceso a la información y a
didas de apoyo para el ejercicio de la capacidad la comunicación, sistemas de comunicación aumen-
jurídica que puedan requerir. Adaptar, en su caso, tativos y alternativos, interpretación en lengua de
las carteras o catálogos de servicios a la nueva signos y sistemas de video-interpretación de lengua
normativa, en relación con los actuales, “servicios de signos para las con discapacidad auditiva que
de protección de personas menores de edad”, sean usuarias de esta lengua y guía-interpretación
“servicios de tutela” o “servicios de apoyo a la de personas sordociegas, así como cualquier otro
capacidad jurídica”. medio, modo o formato de comunicación accesible
de su elección, u otras figuras de apoyo o facilita-
Promover el papel de las entidades de apoyo a la
doras en sus interacciones con el poder judicial.
toma de decisiones, entidades de protección de
En particular, incluyendo sistemas de apoyo para
personas menores de edad, y otras entidades del
aportar toda la información necesaria y la adop-
TSAS en el despliegue de medidas de apoyo a las
ción de decisiones informadas.
personas con discapacidad para el ejercicio de
su capacidad jurídica y la toma de decisiones con Responsable: Ministerio de Justicia.
apoyos que respeten su libre elección. Colaborador: Ministerio del Interior.

Impulso de programas de formación y campañas Recomendaciones a las

de concienciación, dirigidas a los operadores ju- Comunidades Autónomas y a otras
rídicos, sobre el trato a las personas con discapa- Administraciones locales
cidad, sus necesidades y las adaptaciones, recur-
sos, productos y sistemas de apoyo disponibles Desarrollar, en el marco de sus competencias, la
para garantizar su acceso a la justicia. aplicación de herramientas comunes de cribado
para la detección de necesidades de apoyo deri-
vadas de la presencia de una discapacidad, así
Colaborador: Ministerio del Interior. como la adaptación de los procedimientos a las
necesidades de apoyo de cada persona, inclu-
Incorporación en los temarios de las pruebas de yendo la provisión de los recursos y productos de
acceso a la carrera judicial y fiscal, a las carreras apoyo que cada uno precise (de acuerdo con el
y cuerpos de Justicia o a las fuerzas y cuerpos marco normativo procedimental que se establez-
de seguridad de módulos formativos relativos a la ca).
discapacidad desde el enfoque de derechos de
la Convención. Promover desde los respectivos sistemas de servi-
cios sociales la disposición de servicios residen-
ciales adecuados a las necesidades las personas
Colaborador: Ministerio del Interior. con discapacidad que los puedan requerir para
permisos de salida, terceros grados etc.
Promoción del establecimiento en los Colegios de
Abogados un turno de oficio especializado en
personas con discapacidad.
10.2.
Eje 1: Inclusión social y
Promoción de la reforma de la legislación peniten- participación
ciaria para su adaptación plena a la Convención
(accesibilidad universal, incluyendo la cognitiva,
Se orienta a avanzar en la inclusión social y parti-
sistema de apoyos, adaptación a las distintas ne-
cipación en la comunidad. Para ello persigue im-
cesidades, etc.).
pulsar condiciones y medidas que hagan posible
Responsable: Ministerio del Interior. una inclusión real y efectiva de las personas con
discapacidad en los ámbitos fundamentales de de-
Garantía de que los centros penitenciarios cuenten sarrollo personal y social (educación, empleo salud
con las medidas de accesibilidad universal nece- y vivienda), así como en su plena participación so-
sarias, adecuadas a la diversidad de la población cial, política, institucional y comunitaria.
reclusa.
Promoción de servicios específicos de apoyo (sa-

lud, apoyo psicológico, etc.) en el ámbito peniten-
ciario para cubrir las necesidades específicas de
las personas con discapacidad reclusas. Entre otras
formas, potenciando los servicios y programas de-
sarrollados por entidades sociales de la discapaci-
dad para el apoyo a estas personas, que ofrezcan
garantías de acceso a todos los derechos.

EJE 1 OBJETIVO 1 Dotación de recursos de apoyo y tecnológicos, en

todas las etapas educativas (obligatorias o no),
tanto en la educación presencial, como a distan-
Definición cia, así como para asegurar la accesibilidad uni-
versal (física, sensorial, comunicativa y cognitiva)
en los centros educativos en los distintos niveles
E.1.1. Asegurar una educación inclusiva que fa- de enseñanza. También para el profesorado con
vorezca el máximo desarrollo de la personalidad, discapacidad.
capacidades y competencias del alumnado con
discapacidad, respondiendo a sus necesidades
Profesional.
individuales y expectativas sobre su futuro, y de
acuerdo con el artículo 24 de la Convención.
Impulso de la formación inicial y continua en todos
los niveles de educación del profesorado, orien-
Líneas de actuación y medidas de tadores/as y de la inspección en el enfoque de
ámbito estatal derechos, en la atención y adaptación a las ne-
cesidades educativas del alumnado con discapa-
Desarrollo de la Disposición Adicional 4 de la
cidad, y en los conceptos de educación inclusiva
LOMLOE para el desarrollo de un plan estatal de
y diseño universal de aprendizaje, así como en
educación inclusiva para asegurar el derecho a la
competencias digitales que incluyan el diseño y
educación del alumnado con discapacidad des-
la accesibilidad universal, tanto en lo relativo al
de la presencia, el progreso, la participación y la
manejo de los soportes tecnológicos, como en la
convivencia en la comunidad educativa.
elaboración de materiales, la adopción de meto-
Responsable: Ministerio de Educación y Formación dologías de enseñanza inclusivas y la incorpora-
Profesional. ción de criterios y procedimientos de evaluación
a distancia.
Desarrollo de un programa de cooperación terri- Responsable: Ministerio de Educación y Formación
torial con las Administraciones educativas de las Profesional y Ministerio de Universidades.
CC. AA. sobre educación inclusiva del alumnado
con discapacidad, con la dotación de recursos
Establecimiento y desarrollo de pautas unificadas
adecuados para que el alumnado con discapaci-
para asegurar una Formación Profesional a las
dad pueda ejercer su derecho a la educación y
personas con discapacidad con las medidas y re-
se promuevan contextos educativos inclusivos para
cursos de apoyo y adaptaciones necesarias, y la
todo el alumnado.
conexión de la formación con opciones reales de
Responsable: Ministerio de Educación y Formación empleo (entre otras cuestiones, asegurando prác-
Profesional. ticas en entornos laborales inclusivos, abiertos y
accesibles).
Apoyo a la aplicación del Art. 28.10 de la LOE Responsable: Ministerio de Educación y Formación
a través de orientaciones para asegurar la promo- Profesional.
ción y la obtención de una titulación a las perso-
nas con discapacidad.
Apoyo e impulso de actuaciones de toma de con-
Responsable: Ministerio de Educación y Formación ciencia dirigidas al conjunto de la comunidad
Profesional. educativa en el conocimiento de la discapacidad
desde el enfoque de derechos de la Convención,
y en la cultura de la diversidad como factor de
enriquecimiento social y humano.
Profesional.

Asegurar mecanismos normativos de permanen- Diseñar y desplegar protocolos y actuaciones

cia, participación y progreso de las personas con para prevenir y abordar las situaciones de discri-
discapacidad en la educación superior. minación y acoso en el ámbito escolar por motivo
Responsable: Ministerio de Universidades. de discapacidad.
Promover prácticas de educación inclusiva en to-

Revisión del sistema de becas al estudio con rela- dos los centros educativos, así como las experien-
ción al alumnado con discapacidad y promoción cias colaborativas, de aprendizaje compartido e
de otras ayudas al estudio para las personas con intercambio de conocimiento entre los centros de
discapacidad. educación ordinaria y los centros de educación
Responsables: Ministerios de Educación y Forma- especial (educación combinada, servicios de apo-
ción Profesional y Ministerio de Derechos Sociales y yo especializado, etc.), así como los resultados
Agenda 2030. obtenidos en su desarrollo.
Asegurar el desarrollo de las enseñanzas de for-

Recomendaciones a las mación profesional asegurando las personas
Comunidades Autónomas y a otras con discapacidad todas las medidas de apoyo
Administraciones locales y adaptaciones necesarias, y la conexión de la
formación con opciones reales de empleo (entre
Abordar el desarrollo normativo y actuaciones otras cuestiones, asegurando prácticas en entor-
necesarias para asegurar las condiciones, actua- nos laborales inclusivos, abiertos y accesibles).
ciones, medidas, dotación de recursos, apoyos y
refuerzos educativos para la educación inclusiva Desarrollar actuaciones de toma de conciencia
en todas las etapas, incluidas las no obligatorias. dirigidas al conjunto de la comunidad educativa
en el conocimiento de la discapacidad desde el
Asegurar condiciones de accesibilidad universal enfoque de derechos de la Convención, y en la
(física, sensorial, comunicativa y cognitiva) en los cultura de la diversidad como factor de enriqueci-
centros educativos en los niveles educativos no uni- miento social y humano.
versitarios.
Promover el aseguramiento de las condiciones de

accesibilidad universal (física, sensorial y cogniti-
va) en los centros universitarios.
EJE 1 OBJETIVO 2
Desarrollar actuaciones (en el marco de sus com-
petencias) para la formación continua del profe- Definición
sorado, orientadores/as y cuerpos de inspección
(en todos los niveles de educación) en el enfoque E.1.2. Aumentar la tasa de actividad de las per-
de derechos, en la atención y adaptación a las sonas con discapacidad avanzando en asegurar
necesidades educativas del alumnado con disca- su derecho a un empleo digno en entornos labora-
pacidad, y en los conceptos de educación inclu- les abiertos, inclusivos y accesibles, y posibilitan-
siva, diseño universal de aprendizaje, así como do su promoción y desarrollo laboral en igualdad
en competencias digitales que incluyan el diseño de condiciones. También de acuerdo con el ODS
y la accesibilidad universal, tanto en lo relativo al dirigido al trabajo decente y el crecimiento eco-
manejo de los soportes tecnológicos, como en la nómico.
elaboración de materiales, la adopción de meto-
dologías de enseñanza inclusivas y la incorpora-
ción de criterios y procedimientos de evaluación
a distancia.

Líneas de actuación y medidas de Análisis y reformulación de las modalidades ac-

ámbito estatal tuales de apoyo y fomento de la inclusión laboral
de las personas con discapacidad que priorice el
Revisión de la regulación de la cuota de reser- empleo en entornos laborales abiertos, inclusivos
va en la empresa ordinaria para adaptarla (tanto y accesibles desde un enfoque de ecosistema de
en porcentaje de cuota, como en el perfil de las apoyos a las personas y a las empresas, abor-
empresas obligadas) a la realidad del tejido em- dando las correspondientes reformas legislativas y
presarial de nuestro país y de las posibilidades de promoviendo fórmulas efectivas para la inclusión
las personas con discapacidad, contando con los en el empleo ordinario como el empleo con apo-
agentes sociales, así como al marco de exigencia yo y el empleo personalizado. Tener en cuenta,
en otros países de nuestro entorno y revisión del en particular, a las mujeres con discapacidad y a
RD 364/2005 de medidas alternativas. las personas con discapacidad con grandes nece-
Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So- sidades de apoyo en las ayudas a las empresas
cial. para el acceso y mantenimiento del empleo, ase-
Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y gurándoles itinerarios individualizados y flexibles.
Agenda 2030. Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So-
cial.
Elaboración del Libro Blanco de Empleo y Disca-
pacidad que sea palanca para un nuevo marco Modificación del Real Decreto 2271/2004, de
legislativo y de política pública del Empleo y Dere- 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al
cho al Trabajo de las Personas con Discapacidad empleo público y la provisión de puestos de traba-
en España. jo de las personas con discapacidad, eliminando
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y la disposición en la que aparece la obligación
Agenda 2030 y Ministerio de Trabajo y Economía de que a la solicitud de adjudicación de destino
Social. deberá acompañarle un informe que acredite la
procedencia de la adaptación y la compatibili-
dad con el desempeño de las funciones que tenga
Modificar el texto Refundido de la Ley General
atribuido el puesto solicitado. Pues esta exigencia
de derechos de las personas con discapacidad y
se observa claramente incompatible con el dere-
su inclusión social, equiparar los pensionistas por
cho a la igualdad en el acceso al empleo público.
incapacidad permanente con personas con disca-
pacidad para recuperar las tasas de empleo de Responsable: Ministerio de Hacienda y Función Pú-
estas personas como estipula el artículo 27 de la blica.
Convención
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y Revisión del marco normativo para actualizar las
Agenda 2030 y Ministerio de Trabajo y Economía fórmulas de acceso al empleo de las personas
Social. con discapacidad a través de la economía social
(cooperativas de trabajadores/as con discapaci-
dad, entidades de iniciativa social que promueven
Modificación del Texto Refundido de la Ley de
empleo protegido, etc.) potenciando la inversión,
Infracciones y Sanciones de carácter social para
la formación permanente, los incentivos a la con-
reforzar el carácter disuasorio de la normativa
tratación y el apoyo, renovación y sostenibilidad
sancionadora frente a los incumplimientos de la
de los centros especiales de empleo de iniciativa
obligación legal de reserva de puestos de trabajo
social. Tal y como se comprende en el Componen-
para personas con discapacidad.
te 23 del Plan de Recuperación, Transformación y
Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So- Resiliencia.
cial.
Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So-
Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y cial.
Agenda 2030.

Incremento de la cuota de reserva para personas Revisión de la normativa de seguridad y salud

con discapacidad en las ofertas de empleo pú- laboral para incorporar las modificaciones nece-
blico hasta la consecución de una presencia de sarias que hagan más accesibles los centros de
trabajadores/as con discapacidad en las admi- trabajo en general, haciendo más efectiva la utili-
nistraciones públicas proporcional al porcentaje zación de dichas medidas de adaptación al pues-
de población con discapacidad activa. to de trabajo
Responsable: Ministerio de Hacienda y Función Pú- Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So-
blica. cial.
Establecimiento de pautas unificadas sobre la apli- Promoción de la formación de los funcionarios

cación de esta cuota de reserva en el empleo públi- de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
co: extensión a todos los puestos, grupos, catego- de cara a una más eficaz vigilancia del cumpli-
rías y perfiles profesionales; extensión a las bolsas miento de la normativa de prevención de riesgos
de empleo y tanto al personal funcionario como al laborales, teniendo en cuenta la incidencia que la
personal laboral; y considerando todos los aspec- situación de discapacidad tiene en la seguridad y
tos, elementos y fases de acceso, mantenimiento salud de las personas trabajadoras
y promoción en el empleo público (regulación de Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So-
cupos, formación, carrera profesional, movilidad, cial.
flexibilidad horaria, medidas de conciliación, per-
misos, excedencias, etc.). Incorporando realidades
con los trastornos del espectro del autismo. Recomendaciones a las
Responsable: Ministerio de Hacienda y Función Pú- Comunidades Autónomas y a otras
blica. Administraciones locales
Reforzar los mecanismos de inspección y control
Mejora de la información a las trabajadoras y
de cumplimiento de la cuota de reserva de tra-
trabajadores con discapacidad sobre los canales
bajadores/as con discapacidad a la hora de
para denunciar y poner en conocimiento de la
otorgar ayudas públicas, como las subvenciones y
administración competente, situaciones de discri-
convocatorias recogidas bajo el Plan de Recupe-
minación, tanto en el acceso al empleo como en
ración, Transformación y Resiliencia.
sus condiciones laborales, por motivo de discapa-
cidad (campañas, guías, etc.). Potenciar medidas de apoyo a la inclusión social
Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So- de las personas con discapacidad en entornos la-
cial. borales abiertos, inclusivos y accesibles, así como
Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y para su promoción y desarrollo laboral en igual-
Agenda 2030. dad de condiciones.
Impulsar programas de Empleo con Apoyo y em-

Promover el diálogo con los interlocutores sociales pleo personalizado, metodologías de demostrado
para mejorar y actualizar los convenios colectivos éxito para la inclusión laboral de personas con dis-
y de las Leyes laborales para erradicar discrimina- capacidad, también para aquellas que presentan
ciones de acceso al empleo de las personas con grandes necesidades de apoyo.
discapacidad. Las guías técnicas elaboradas por
el Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Impulsar medidas de estímulo de la Responsabili-
Trabajo tomarán en consideración las modifica- dad Social Corporativa relacionadas con las per-
ciones normativas en esta materia para integrarlas sonas con discapacidad para facilitar su inserción
en las sucesivas actualizaciones de éstas. laboral.
Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So-
cial.

EJE 1 OBJETIVO 3 Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y

Agenda 2030.
Colaboradores: Ministerio de Sanidad; Ministerio
Definición de Educación y Formación Profesional.
E.1.3. Dotar e intensificar los apoyos para que Impulso de medidas para asegurar el acceso uni-
las personas con discapacidad puedan gozar del versal a servicios de salud sexual y reproductiva
nivel más alto de salud (física, mental y social) po- accesibles, incluyendo la interrupción voluntaria
sible, y asegurar su acceso a todos los servicios y del embarazo con garantías de accesibilidad y
prestaciones del SNS con las necesarias condicio- equidad territorial, la planificación familiar, infor-
nes de accesibilidad universal y sin discriminación mación y educación, así como las condiciones y
alguna. apoyos necesarios para asegurar a las personas
con discapacidad que así lo deseen, puedan ser
padres o madres.
Responsable: Ministerio de Sanidad.
ámbito estatal
Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y
Realización de un diagnóstico sobre las condi- Agenda 2030.
ciones de diseño y accesibilidad universal de los
centros, servicios y recursos sanitarios (atención Inversión en medios y desarrollos tecnológicos ac-
primaria y atención especializada) de Sistema cesibles (que incorporen voz, texto, imagen) para
Nacional de Salud para identificar medidas de la facilitar la atención en el domicilio (telemedici-
mejora. na, teleasistencia avanzada, etc.) y la continuidad
Responsable: Ministerio de Sanidad. en la comunidad.
Concreción de la planificación para avanzar en Agenda 2030.
garantizar la accesibilidad universal en toda la Colaborador: Ministerio de Sanidad.
red de atención (en particular en las zonas rurales,
en los recursos de atención a las mujeres y niñas Establecimiento de protocolos y medidas de apo-
con discapacidad, y a las personas con discapa- yo que garanticen el consentimiento libre e infor-
cidad con grandes necesidades de apoyo). mado de las personas con discapacidad para
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y cualquier tratamiento (con las necesarias condicio-
Agenda 2030. nes de accesibilidad universal para el acceso a la
Colaborador: Ministerio de Sanidad. información, a la comunicación y comprensión).
Reconocer la atención temprana como derecho
subjetivo de todas la niñas y niños y la formulación Elaboración de un plan de prevención, abordaje
de estándares de calidad en este ámbito. y respuesta (tanto sanitaria, como social) a la sa-
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y lud mental, con una especial consideración de la
Agenda 2030. depresión y la prevención del suicidio.
Colaborador: Ministerio de Sanidad. Responsable: Ministerio de Sanidad.
Colaboradores: Ministerio de Derechos Sociales y
Aprobación y desarrollo del plan de prevención Agenda 2030; Ministerio de Educación y Forma-
de deficiencias y de intensificación de discapaci- ción Profesional; Ministerio del Interior.
dades, de acuerdo con el Art. 11 del TRLPD, en
el que se recogerá una especial atención a las
personas menores de edad.

Apoyo jurídico y psicológico a las personas vícti- EJE 1 OBJETIVO 4

mas de un siniestro vial.

Definición
Recomendaciones a las E.1.4. Promover la participación, contribución y

Comunidades Autónomas y a otras disfrute en la vida cultural, las actividades de ocio,
Administraciones locales el turismo, el esparcimiento y el deporte, con es-
pecial atención a las personas menores de edad.
Aportar al diagnóstico sobre las condiciones de
accesibilidad universal de los centros y recursos
sanitarios del SNS en la respectiva CC. AA. Líneas de actuación y medidas de
ámbito estatal
Concretar e implementar la planificación para ga-
rantizar la accesibilidad universal en toda la red Desarrollo de campañas de toma de concien-
de atención del SNS en la respectiva CC. AA, cia que visibilicen la participación activa de las
incluyendo la atención a distancia (atención tele- personas con discapacidad y su contribución al
mática, solicitud de cita previa…). desarrollo social, desde una imagen positiva, nor-
malizada, sin estereotipos ni clasificaciones, mos-
Fomentar la colaboración con las entidades socia- trando la diversidad existente entre las personas
les de la discapacidad para adaptar los procedi- con discapacidad y contribuyendo a cambiar la
mientos de atención, información y comunicación mirada de la sociedad y eliminar prejuicios en
en los centros y recursos del SNS en la respectiva torno a la discapacidad. En particular, sobre las
CC. AA. mujeres y niñas con discapacidad y las personas
con discapacidad con grandes necesidades de
Impulso, en su ámbito de competencia propia, de apoyo. Así como las personas con discapacidad
sistemas que permitan la interoperabilidad entre pertenecientes a grupos nacionales y/o étnicos
los servicios de empleo y los servicios sociales, determinados”.
para asegurar la correcta valoración de compe-
tencias personales de personas con discapacidad Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
por los EVO o los equipos multiprofesionales (para Agenda 2030.
la emisión de informe de aptitudes a efectos de
demanda de empleo). Elaborar y aprobar un Plan del derecho a la cul-
tura para las personas con discapacidad, en el
Fomento de la colaboración con las entidades so- marco del foro de cultura inclusiva.
ciales de la discapacidad para la coordinación Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
de recursos destinados a la Atención Temprana y Agenda 2030 y Ministerio de Cultura y Deporte.
al apoyo a las familias.
Desarrollo de protocolos de actuación/derivación Asegurar la accesibilidad universal a los bienes,

educación-sanidad-servicios sociales. espacios y programación artísticos y culturales de
los centros dependientes de la Administración Ge-
neral del Estado.
Responsable: Ministerio de Cultura y Deporte.
Aprobar un nuevo marco legal del Cine que ase-

gure la accesibilidad de la cinematografía.

Desarrollo del sistema turístico español, SICTED, Abordar el desarrollo normativo y actuaciones ne-
hacia el turismo inclusivo y accesible promovido cesarias (en el ámbito de sus competencias) para
por la administración pública que incentive la im- asegurar condiciones, actuaciones, medidas,
plementación de las mejores prácticas en materia apoyos y refuerzos para el ocio inclusivo.
de accesibilidad en las instalaciones y servicios
turísticos; y que además contribuya a la mejora Asegurar el acceso de las personas con discapaci-
continua de la accesibilidad del conjunto de la dad a los bienes culturales eliminando las barreras
oferta turística española. de accesibilidad físicas, sensoriales, comunicati-
vas y cognitivas.
Responsable: Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo. Promover la participación de las personas con
discapacidad en el deporte: tanto en modalida-
Aprobación de un nuevo marco legal del deporte des federadas, organizadas o de competición
que promueva, apoye y asegure la participación –procurando su desarrollo en espacios comunita-
de las personas con discapacidad en el deporte rios con condiciones de accesibilidad universal y
de competición a nivel estatal e internacional, así permitiendo la utilización de sus prótesis–, como
como a su visión a través de los medios de comu- promoviendo el deporte como afición y fuente de
nicación de ámbito estatal. bienestar para todas las personas con discapaci-
Responsable: Ministerio de Cultura y Deporte. dad (en especial, las personas con discapacidad
con grandes necesidades de apoyo): asegurando
Impulso de programas al deporte paralímpico con condiciones de accesibilidad universal en los re-
especial atención a las mujeres deportistas con cursos, instalaciones y entornos comunitarios, faci-
discapacidad. litando opciones y alternativas, y el desarrollo de
redes sociales que lo motiven y propicien.
Adaptación de aplicaciones geográficas para

dispositivos web y móviles que permitan a las per- EJE 1 OBJETIVO 5
sonas con discapacidad disfrutar de las rutas de
senderismo, culturales y turísticas y el uso de la
cartografía oficial. Definición
Responsable: Ministerio de Transportes, Movilidad
y Agenda Urbana.
E1.5. Asegurar la participación de las personas
con discapacidad en la vida política, incrementan-
Recomendaciones a las do su presencia en los distintos ámbitos de repre-
sentación social, política e institucional.
Comunidades Autónomas y a otras
Promover medidas específicas para garantizar el ámbito estatal
acceso, la participación y disfrute en actividades
culturales, así como potenciar el desarrollo y la Desarrollo de los cambios normativos necesarios
contribución del potencial creativo, artístico e inte- para asegurar que los procedimientos, las instala-
lectual de las personas con discapacidad y su par- ciones y el material para las elecciones sean acce-
ticipación en la creación de las políticas culturales. sibles para todas las personas con discapacidad,
incluidos todos los posibles productos y servicios
Promover medidas de estímulo a iniciativas creati- de apoyo.
vas que fomenten la visibilización de las personas
con discapacidad en un rol activo y normalizado,
sin estereotipos ni estigmatizaciones.

Modificación del Real Decreto 422/2011 por elecciones sean universalmente accesibles para
el que se aprueba el Reglamento sobre las condi- todas las personas con discapacidad, incluido
ciones básicas para la participación de las perso- mediante la lengua de signos, braille y lectura fá-
nas con discapacidad en la vida política y en los cil, así como recursos de apoyo a la audición,
procesos electorales para incorporar la previsión pictogramas, sistemas alternativos y aumentativos
gratuita de recursos de apoyo a la audición en el de la comunicación entre otros.
caso de que una persona sorda sea designada
miembro –titular o suplente– de una mesa electo-
ral.
10.3.
Eje 2: Autonomía personal y
Modificación de la legislación electoral y sobre vida independiente
partidos políticos para incorporar medidas de ac-
ción positiva que favorezcan la participación de
Se dirige a promover la autonomía personal y el
las personas con discapacidad en las listas elec-
desarrollo del proyecto de vida elegido en la co-
torales.
munidad. Para ello pretende promover condiciones
Responsable: Ministerio del Interior. y apoyos adecuados para que las personas con
discapacidad y sus familias alcancen su máxima
Reforma de la Ley de Bases de Régimen Local para autonomía personal, inclusión y participación activa
establecer la obligación de que las corporaciones en la comunidad, así como para que puedan elegir
locales consulten con las personas con discapaci- su lugar de residencia y dónde, cómo y con quién
dad medidas normativas que puedan afectarles. vivir, en igualdad de condiciones que las demás, sin
Responsable: Ministerio de Política Territorial. verse obligadas a vivir con arreglo a un sistema de
vida preestablecido.
Promoción y apoyo a iniciativas de autorrepresen-
tación de las propias personas con discapacidad
(plataformas de autorrepresentación, participación
en órganos de gobierno del movimiento asociati- EJE 2 OBJETIVO 1
vo, portavocías, participación en primera perso-
na, etc.) de ámbito estatal.
Definición
Agenda 2030.
E.2.1. Impulsar el despliegue del SAAD poten-
ciando la promoción de la autonomía personal,
Recomendaciones a las la permanencia en el domicilio y la vida en la
Comunidades Autónomas y a otras comunidad de las personas con discapacidad en
Administraciones locales colaboración con el Consejo Territorial de Servi-
cios Sociales y del Sistema para la Autonomía y
Promover y apoyar iniciativas de autorrepresenta- Atención a la Dependencia.
ción de las propias personas con discapacidad
(plataformas de autorrepresentación, participación
en órganos de gobierno del movimiento asociati-
vo, portavocías, participación en primera perso- ámbito estatal
na, etc.) de ámbito autonómico. Estudio de “pasarelas” entre los procedimientos de
Cumplir el derecho de sufragio universal asegu- valoración de la discapacidad y la valoración de
rando que los colegios electorales, las instalacio- la dependencia, para asimilar a la situación de
nes, las mesas electorales y el material para las dependencia a la discapacidad en colaboración

con el Consejo Territorial de Servicios Sociales y Promover desde los respectivos sistemas de servi-
del Sistema para la Autonomía y Atención a la cios sociales prestaciones orientadas a la perma-
Dependencia. nencia en el domicilio y la vida en la comunidad.
Promover desde los respectivos sistemas de servi-
Agenda 2030.
cios sociales el desarrollo de las ayudas econó-
micas dirigidas a facilitar la autonomía personal
Aprobar reformas legales para que las controver- de la Disp. Adicional 3ª, así como los servicios
sias de dependencia pasen a la jurisdicción so- de información, orientación y asesoramiento sobre
cial. los productos de apoyo disponibles.
Explorar alternativas de convivencia y modelos de
Impulso de servicios y prestaciones orientadas a vida comunitarios que faciliten la inclusión y parti-
servicios comunitarios de proximidad que favore- cipación de las personas con discapacidad en la
cen la permanencia en el domicilio y la vida en la comunidad.
comunidad (servicios de prevención y promoción
de la autonomía personal, servicio de ayuda a
domicilio, asistencia personal, teleasistencia avan-
zada, servicios de día de pequeña escala, presta- EJE 2 OBJETIVO 2
ción económica para cuidados en el entorno fami-
liar y apoyo a cuidadores no profesionales, entre
otros…), así como de nuevos servicios de apoyo Definición
personalizados y comunitarios.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y E.2.2. Potenciar el desarrollo de la asistencia
Agenda 2030. personal y otros servicios y apoyos flexibles para
la vida independiente y reducir el número de per-
Priorizar el impulso a las ayudas económicas diri- sonas con discapacidad que viven en institucio-
gidas a facilitar la autonomía personal de la Disp. nes, en colaboración con el Consejo Territorial de
Adicional 3ª de las Ley 39/2006 en todas las Servicios Sociales y del Sistema para la Autono-
Comunidades Autónomas relacionadas con todos mía y Atención a la Dependencia y conforme a
los ámbitos de funcionamiento (comunicación, lo estipulado en el Componente 22 del Plan de
comprensión, movilidad, desplazamiento, apren- Recuperación, Transformación y Resiliencia.
dizaje, deporte…) y la innovación continua, así Líneas de actuación y medidas de ámbito estatal
como los servicios de información, orientación y
asesoramiento en relación con la diversidad de Desarrollo normativo de la asistencia personal
productos de apoyo disponibles. desde la personalización y flexibilización para
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y facilitar la vida independiente en la comunidad
Agenda 2030. contemplando un abanico amplio de apoyos ges-
tionados y dirigidos por la persona, y la autoges-
tión de la prestación del servicio (apoyos autodi-
Recomendaciones a las rigidos)
Comunidades Autónomas y a otras Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Administraciones locales Agenda 2030.
Abordar el desarrollo normativo del procedimiento

de valoración de la discapacidad, incorporando
la aplicación del nuevo baremo de discapacidad.

Incorporación en el SAAD de una nueva gama la discapacidad y a la diversidad sexual depen-

servicios y prestaciones para la vida independien- dientes de la Administración General del Estado.
te en la comunidad (servicios de apoyo a la vida Responsable: Ministerio de Igualdad.
independiente, servicios de apoyo, capacitación
y aprendizaje para la vida independiente, vivien-
das con distintos niveles de intensidad de apoyo Recomendaciones a las
que permitan transiciones hacia la vida indepen- Comunidades Autónomas y a otras
diente, etc.). Promoción de la colaboración de las Administraciones locales
entidades del TSAS en el desarrollo de estos servi-
cios y prestaciones. Promover el desarrollo de la asistencia personal,
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y los servicios de apoyo a la vida independiente
Agenda 2030. y otros servicios flexibles que favorezcan tránsitos
hacia la vida independiente.
Reducción del número de personas con discapaci- Desarrollar experiencias piloto, programas de
dad que viven en entornos institucionalizados, de práctica experiencial y dispositivos temporales de
acuerdo con lo previsto en la estrategia integral apoyo para la vida Independiente. Consolidar y
para la desinstitucionalización para el impulso de desarrollar experiencias de vivienda con apoyo
la vida independiente y priorizando los servicios y en el entorno comunitario y de vida plena en el
apoyos en la comunidad (con un especial impulso propio hogar.
de la desinstitucionalización de personas con dis-
capacidad con grandes necesidades de apoyo). Explorar dispositivos intermedios de apoyo entre
Poner especial atención a la infancia con disca- las viviendas con apoyo y los servicios de apoyo
pacidad que vive en instituciones, contribuyendo a la vida independiente.
a medidas que favorezcan modelos alternativos
al cuidado institucional, como el acogimiento fa- Explorar nuevas alternativas de convivencia, mo-
miliar. delos de vivienda y modelos de vida comunitarios
en base a itinerarios personalizados, que faciliten
la inclusión y participación de las personas con
Agenda 2030.
discapacidad en la comunidad.
Visibilidad y puesta en valor de prácticas, inicia- Estudio sobre el impacto del sistema de copago
tivas y experiencias para favorecer recorridos de para valorar su eliminación en todos los servicios
vida independiente entre las personas con disca- necesarios para la vida independiente en la co-
pacidad, en especial entre personas con grandes munidad.
necesidades de apoyo.
Mejorar la formación inicial y continua en materia
de diversidad sexual para el conjunto de profesio-
Agenda 2030.
nales de diferentes disciplinas que intervienen con
personas con discapacidad en el marco de los
Establecer un acuerdo sobre criterios de acredita- Sistemas de Servicios Sociales, con el fin de pro-
ción y calidad de los centros y servicios del SAAD mover y garantizar los derechos de las personas
para transitar a un modelo centrado en la persona. LGTBI con discapacidad.
Agenda 2030. Promover redes comunitarias de sensibilización y
apoyo a personas LGTBI con discapacidad y a
Promover y facilitar la participación de personas sus familias”.
LGTBI con discapacidad en órganos colegiados y
espacios de participación ciudadana relativos a

EJE 2 OBJETIVO 3 Estudio de la regulación actual sobre medidas de

apoyo a las familias con miembros con discapa-
cidad.
Definición Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
E.2.3. Avanzar en el desarrollo de servicios y
medidas de apoyo a las familias y personas cui- Recomendaciones a las
dadoras considerando los nuevos modelos fami-
liares y el relevo generacional en el apoyo a fa-
miliares con discapacidad, teniendo en cuenta la
perspectiva de género y la responsabilidad social Promover, teniendo presente la perspectiva de la
en los cuidados. infancia, los servicios de información, orientación,
asesoramiento y acompañamiento a las familias a
Líneas de actuación y medidas de lo largo de todo el itinerario vital de sus familias
ámbito estatal con discapacidad.
Estudio de la regulación actual sobre compatibili- Promover, teniendo presente la perspectiva de la

dad y complementariedad de la prestación econó- infancia, servicios y medidas de apoyo a las fa-
mica para cuidados en el entorno familiar y apoyo milias y personas cuidadoras (servicios de respiro,
a personas cuidadoras no profesionales (PECEF) apoyo psicológico, grupos de apoyo mutuo…)
con otras prestaciones y servicios para cubrir to- considerando los nuevos modelos familiares, el
das las necesidades de apoyo, en especial, en relevo generacional en el apoyo a familiares con
familiares con discapacidad con grandes necesi- discapacidad (en especial cuando se trata de per-
dades de apoyo. sonas con grandes necesidades de apoyo) y el
impacto de género en los cuidados.
Agenda 2030. Promover servicios a las familias en el desarrollo
de medidas de apoyo a la capacidad jurídica de
Priorizar el impulso al despliegue de servicios de sus familiares (asumidas en base a la correspon-
respiro/conciliaciones accesibles en el marco de diente resolución judicial), y en respuesta a su pre-
los servicios y prestaciones del SAAD, a fin de ocupación por el futuro (a través de las entidades
ofrecer apoyo y velar por el bienestar de fami- tutelares y entidades sociales de la discapacidad).
liares cuidadores de personas con discapacidad
favoreciendo su permanencia en el domicilio fa- Impulso de programas de formación, apoyo y
miliar. acompañamiento a las familias (involucrando a
las entidades sociales de la discapacidad) que,
teniendo presente la perspectiva de la infancia,
Agenda 2030.
promuevan el desarrollo de las habilidades y com-
petencias adecuadas y alineadas con el enfoque
Elaboración de un estudio sobre las demandas,
de derechos, y que contribuyan a superar la so-
necesidades sociales, apoyos y recursos para la
breprotección, involucrándoles como aliadas para
inclusión y el bienestar de las familias que tienen
promover y potenciar la autonomía personal, la
en su seno personas con discapacidad (en parti-
participación, inclusión social y vida independien-
cular, niños, niñas y adolescentes y personas con
te de sus familiares con discapacidad.
grandes necesidades de apoyo), que permita con-
feccionar nuevas políticas y estrategias públicas.
Agenda 2030.

EJE 2 OBJETIVO 4 Promover el estudio para la modificación de la

prestación por hijo o menor a cargo ampliándose
su ámbito subjetivo a los mayores de 18 años con
Definición una discapacidad igual o superior al 45 %.
Responsable: Ministerio de Inclusión, Seguridad So-
cial y Migraciones.
E2.4. Promover la mejora de la protección social
de las personas con discapacidad para prevenir
y evitar situaciones de pobreza y exclusión social Promover de medidas de acción positiva en el
en este colectivo (de acuerdo con el ODS dirigido ámbito de la fiscalidad que contribuyan a reducir
al fin de la pobreza), considerando el sobrecoste los gastos de las personas con discapacidad y sus
de la discapacidad y estudiando la compatibili- familias.
dad entre pensiones y empleo para favorecer la Responsable: Ministerio de Hacienda y Función Pú-
inclusión laboral. blica.
Líneas de actuación y medidas de Recomendaciones a las

ámbito estatal Comunidades Autónomas y a otras
Estudiar la compatibilidad entre las pensiones y Administraciones locales
prestaciones de la Seguridad Social y el empleo, Establecer medidas específicas para favorecer el
facilitando transiciones flexibles hacia el empleo y acceso de las personas con discapacidad que lo
del empleo a la inactividad. requieren a las Rentas de Garantía de Ingresos exis-
Responsable: Ministerio de Inclusión, Seguridad So- tentes en distintas CC. AA. (considerar en el mismo
cial y Migraciones. el sobrecoste de la discapacidad).
Colaborador: Ministerio de Trabajo y Economía
Social.
Estudiar una revisión de las cuantías de las pensio- EJE 2 OBJETIVO 5

nes de la Seguridad Social dirigidas a personas
con discapacidad (en especial las no contributi-
vas), considerando el sobrecoste de la discapa- Definición
cidad. En particular, en el caso de personas con
grandes necesidades de apoyo. E.2.5. Promover opciones de vivienda accesible
Responsable: Ministerio de Inclusión, Seguridad So- y asequible para las personas con discapacidad,
cial y Migraciones. potenciando mediante distintas fórmulas la eman-
cipación y desarrollo de una vida independiente
Estudio de la regulación actual sobre el acceso de y compensando sus especiales dificultades de ac-
las personas con discapacidad que lo requieren al ceso.
Ingreso Mínimo Vital, observando en el mismo el
sobrecoste de la discapacidad. Líneas de actuación y medidas de
Responsable: Ministerio de Inclusión, Seguridad So- ámbito estatal
cial y Migraciones.
Incorporación en la nueva normativa, así como en
los planes estatales de medidas específicas para
garantizar el acceso de las personas con disca-
pacidad a una vivienda accesible: promociones
de vivienda de protección oficial, vivienda social,
alojamientos dotacionales, medidas de acción po-

sitiva en los precios de la vivienda en considera- de asegurar medidas alternativas institucionaliza-

ción al sobrecoste de la discapacidad. ción forzosa y los tratamientos forzosos por motivo
Responsable: Todos los Ministerios de discapacidad y de garantizar que las interven-
ciones por motivo de salud mental se basen en los
Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal para derechos humanos.
asegurar la accesibilidad universal en los elemen- Responsable: Ministerio de Justicia.
tos comunes.
Documentar los casos de tratamiento forzado,
Responsable: Ministerio de Justicia. internamiento no voluntario, uso de medios de
Colaborador: Ministerio de Transportes, Movilidad contención mecánica, medicación forzada y apli-
y Agenda Urbana. cación de terapia electroconvulsiva en las instala-
ciones de salud mental.
Impulso de los programas de ayuda de accesibi- Responsable: Ministerio de Sanidad.
lidad para contribuir a financiar las reformas en
materia de accesibilidad de las personas con dis-
Agenda 2030.
capacidad que no pueden salir de sus viviendas,
sobre todo en comunidades vecinales con menos Abstención a la adhesión al Protocolo Adicional
recursos. del Convenio de Oviedo que está elaborando el
Responsable: Ministerio de Transportes, Movilidad Comité de Bioética del Consejo de Europa dirigi-
y Agenda Urbana do a protocolizar las medidas de ingreso y trata-
miento involuntarios.
Recomendaciones a las Agenda 2030.
Promover la accesibilidad del parque de viviendas
con ayudas y subvenciones para la accesibilidad
10.4.
y adaptación de las viviendas (tanto a particulares Eje 3: Igualdad y diversidad
como a comunidades de vecinos/as).
Se centra en impulsar respuestas adecuadas y
adaptadas que aseguren los derechos de las mu-
jeres y niñas con discapacidad. Para ello se dirige
EJE 2 OBJETIVO 6 a procurar medidas de acción positiva para evitar
o compensar las desventajas derivadas de la dis-
capacidad y destinadas a lograr la igualdad de
Definición oportunidades y participación en la comunidad sin
exclusiones, adaptadas a las distintas situaciones y
E.2.6. Eliminar la institucionalización forzosa y circunstancias según sexo, edad, salud, origen ra-
los tratamientos forzosos por motivo de discapa- cial o étnico, orientación sexual, identidad de gé-
cidad, con especial atención a la situación de las nero, expresión de género, características sexuales,
personas menores de edad. religión o creencias, lugar de residencia o cualquier
otra condición o situación personal o social; pres-
Líneas de actuación y medidas de tando especial atención a las personas con grandes
necesidades de apoyo y a las personas con disca-
ámbito estatal
pacidad que viven en zonas rurales.
Estudio de las posibilidades de modificación del
artículo 763 de la Ley de Enjuiciamiento Civil a fin

EJE 3 OBJETIVO 1 Colaboradores: Ministerio de Sanidad; Ministerio

del Interior; Ministerio de Derechos Sociales y Agen-
da 2030; Ministerio de Educación y Formación Pro-
Definición fesional.
Impulso y apoyo a programas de formación y

E.3.1. Asegurar que las mujeres y niñas con dis- acompañamiento integral a mujeres y niñas con
capacidad accedan a sus derechos en igualdad de
discapacidad para identificar y denunciar los actos
condiciones y erradicar las situaciones de violen-
de violencia que puedan sufrir, y para retomar o
cia y discriminación hacia ellas, de acuerdo con
rehacer una vida independiente libre de violencia.
el ODS dirigido a logar la igualdad entre sexos y
empoderar a todas las mujeres y las niñas. Responsable: Ministerio de Igualdad.
Líneas de actuación y medidas de P romover que los servicios y las instalaciones para
ámbito estatal las mujeres y niñas víctimas de violencia sean ac-
cesibles, incluidos los centros de acogida, los ser-
Elaboración de un Plan Mujeres y niñas con dis- vicios de atención a las víctimas, los mecanismos
capacidad. de denuncia y reclamación.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y Responsable: Ministerio de Igualdad.
Agenda 2030.
Colaborador: Ministerio de Igualdad. laboración de una Macroencuesta específica so-
E
bre las violencias hacia las mujeres y niñas con
Impulso de la participación y visibilidad de las discapacidad
mujeres y niñas con discapacidad, promoviendo Responsable: Ministerio de Igualdad.
el apoyo y acompañamiento para su empodera-
miento, así como oportunidades, iniciativas, espa- R efuerzo de mecanismos de control y respuesta
cios y foros en los que se les dé voz y poder de para erradicar todas las prácticas nocivas que si-
decisión. guen persistiendo hacia las mujeres y niñas con
Responsable: Ministerio de Igualdad. discapacidad, como la esterilización no consenti-
Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y da, los abortos forzados, la prohibición de abor-
Agenda 2030. tar incluso en caso de violación, incesto o abuso
sexual, acoso, abuso de cesáreas, así como de
Impulso de medidas eficaces para identificar, pre- cualquier tipo de práctica que niegue o impida el
venir y ofrecer protección de la discriminación múl- derecho a ser madres de las mujeres con discapa-
tiple contra las mujeres y niñas con discapacidad, cidad que así lo desean.
y en particular las mujeres y niñas con discapaci- Responsable: Ministerio de igualdad.
dad intelectual o psicosocial. Entre otras, impulso Colaborador: Ministerio de Sanidad.
y extensión de protocolos de coordinación entre
los principales actores involucrados en el aborda- ejora del acceso a servicios de atención gineco-
M
je de la violencia machista: cuerpos y fuerzas de lógica y obstétrica de las mujeres con discapaci-
seguridad del Estado, ámbito educativo, servicios dad, así como a los programas de prevención de
sociales y sanitarios y organizaciones sociales es- cáncer de mama y cáncer de útero, prestando una
pecializadas en la materia. Posibilidad de forma- particular atención a las que están institucionaliza-
ción específica en discapacidad y género para das y a las que presentan grandes necesidades
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado. de apoyo.
Responsable: Ministerio de Igualdad.

Recomendaciones a las Líneas de actuación y medidas de

Comunidades Autónomas y a otras ámbito estatal
Incorporación de la perspectiva de la discapaci-
Desarrollar programas de formación y acompa- dad junto con la perspectiva de la infancia en el
ñamiento integral a mujeres y niñas con discapa- anteproyecto de ley para la igualdad real y efecti-
cidad para identificar y denunciar los actos de va de las personas trans y para la garantía de los
violencia que puedan sufrir. derechos de las personas LGTBI, incluyendo medi-
das que contribuyan a avanzar en la visibilización
Asegurar la accesibilidad de los servicios y recur- y participación de las personas con discapacidad
sos de atención y respuesta a las mujeres víctimas LGTBI.
de violencia.
Responsable: Ministerio de Igualdad.
Elaborar y aplicar, teniendo presente la perspec-
tiva de la infancia, protocolos de coordinación Realizar estudios y diagnósticos sobre las intersec-
entre los/las principales agentes e instituciones ciones en la discapacidad, dedicados a personas
involucrados en el abordaje de la violencia ma- en situación refugio y asilo, personas LGTBI, per-
chista: cuerpos y fuerzas de seguridad, servicios sonas pertenecientes a distintos grupos poblacio-
sociales y sanitarios y las organizaciones sociales nales y étnicos y otras situaciones que supongan
especializadas en la materia. mayores opresiones y discriminaciones para las
personas con discapacidad”.
Promover los apoyos necesarios (asistencia perso- Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
nal, etc.), productos de apoyo y condiciones de Agenda 2030
accesibilidad universal para que las mujeres con
discapacidad puedan ejercer todos sus derechos
Mejora y, en su caso, adaptación de los procedi-
sexuales y reproductivos, entre ellos, ser madres si
mientos, herramientas, recursos, formación del per-
así lo desean. En especial en la etapa de crianza
sonal, etc., en los recursos destinados a la primera
y durante la infancia de sus hijos/as.
valoración y respuesta a las personas migrantes y
refugiadas con discapacidad, con el objetivo de
identificar necesidades para la derivación a los
EJE 3 OBJETIVO 2 recursos especializados”.
Responsable: Ministerio de Inclusión, Seguridad So-
cial y Migraciones.
Definición
E.3.2. Incorporar la perspectiva interseccional en

el análisis y abordaje de las distintas situaciones EJE 3 OBJETIVO 3
de discriminación que concurren y afectan de for-
ma especial a de todas las intersecciones con las
personas con discapacidad pertenecientes a los Definición
siguientes colectivos (LGTBI, migrantes, refugia-
das, pertenecientes a otros grupos poblacionales E.3.3. Adaptar y reforzar los sistemas de apoyo
y étnicos, etc.) en las políticas, procedimientos y y respuesta para que las personas con discapaci-
recursos de apoyo y respuesta, de modo que se dad con grandes necesidades de apoyo accedan
corrija su especial desventaja”. a todos sus derechos y participen activamente en
la comunidad.

Líneas de actuación y medidas de Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y

ámbito estatal Agenda 2030.
Contemplar y adaptar de los servicios y apoyos Incorporación sistemática de la perspectiva de las

personales (asistencia personal, servicios de apo- personas con discapacidad con grandes necesi-
yo a la vida independiente, servicios de apoyo a dades de apoyo en los procesos de elaboración,
la participación en la comunidad, etc.) para que seguimiento y evaluación de las políticas y marcos
las personas con discapacidad con grandes nece- normativos de ámbito estatal que les afecten.
sidades de apoyo accedan a todos sus derechos
(educación, empleo, vida independiente, etc.) y
Agenda 2030.
participen activamente en todos los ámbitos y es-
pacios de la comunidad en igualdad de oportuni-
dades, sin ser excluidas o discriminadas. Impulso de redes de apoyos integrales y circui-
tos de coordinación (servicios sociales, salud y
entidades sociales de la discapacidad) para una
Agenda 2030.
adecuada atención a personas con discapacidad
intelectual y del desarrollo con problemas de salud
Refuerzo de medidas de acción positiva para evi- mental y/o conducta.
tar o compensar las desventajas derivadas de la
discapacidad de quienes presentan grandes nece-
Agenda 2030.
sidades de apoyo y lograr su igualdad de hecho
y su participación plena en los ámbitos de la vida Colaborador: Ministerio de Sanidad.
política, económica, social, educativa, laboral y
cultural, (entre otras, ayudas suplementarias para
su acceso y mantenimiento en el empleo, acceso
a la educación inclusiva y a estudios superiores Comunidades Autónomas y a otras
y, en particular, potenciación de su participación Administraciones locales
social, política e institucional, etc.). Contemplar, en el marco de los Sistemas de Ser-
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y vicios Sociales los servicios y apoyos personales
Agenda 2030. (asistencia personal, servicios de apoyo a la vida
Colaboradores: Ministerio de Trabajo y Economía independiente, servicios de apoyo a la participa-
Social; Ministerio de Educación y Formación Profe- ción en la comunidad, etc.) para que las personas
sional. con discapacidad con grandes necesidades de
apoyo accedan a todos sus derechos (educación,
Consideración y compensación de las necesida- empleo, vida independiente, etc.) y participen ac-
des suplementarias de apoyo y el sobrecoste de la tivamente en todos los ámbitos y espacios de la
discapacidad en las personas con discapacidad comunidad.
con grandes necesidades de apoyo.
Incorporar la perspectiva de las personas con dis-
Responsable: Ministerio de Inclusión, Seguridad So- capacidad con grandes necesidades de apoyo
cial y Migraciones. en los procesos de elaboración, seguimiento y
evaluación de las políticas y marcos normativos
Empoderamiento y visibilización de las personas de ámbito autonómico o local que les afecten.
con discapacidad con grandes necesidades de
apoyo como personas activas que contribuyen al Extender redes de apoyos integrales a personas
desarrollo social en todos los ámbitos: laboral, con discapacidad intelectual y del desarrollo con
económico, creativo, cultural, deportivo, político, problemas de salud mental y/o conducta median-
etc. en todas las campañas y demás actuaciones te el impuso de experiencias de coordinación so-
de sensibilización social sobre la discapacidad. ciosanitaria a nivel local y la formación específica

del personal que trabaja en la atención a este Desarrollo de estudios y análisis de la situación,
colectivo (salud y servicios sociales), contando necesidades, expectativas y demandas de la po-
también con la participación y aportación espe- blación infanto-juvenil con discapacidad, como
cializada de las entidades sociales de la disca- base para identificar y desarrollar mejores apoyos
pacidad. y respuestas.
Agenda 2030.
EJE 3 OBJETIVO 4 Promoción y apoyo, teniendo presente la perspec-

tiva de la infancia, al desarrollo de servicios de
capacitación que den continuidad a la Atención
Definición Temprana entre los 7 y los 17 años, reforzando
los apoyos especializados que cada niño/a o
E.3.4. Mejorar la respuesta a las necesidades, adolescente con discapacidad puede requerir, así
expectativas y demandas de la población infan- como potenciando el desarrollo de capacidades,
to-juvenil con discapacidad, orientadas a su de- competencias, habilidades personales y sociales,
sarrollo personal, social, formativo y laboral, au- y otros aprendizajes para el desarrollo laboral, la
tonomía personal, participación en la comunidad inclusión social y la vida independiente.
y vida independiente, teniendo presente en todo Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
momento la perspectiva de la infancia. Agenda 2030.
Colaboradores: Ministerio de Educación y Forma-
Líneas de actuación y medidas de ción Profesional; Ministerio de Trabajo y Economía
ámbito estatal Social.
Incorporación de Atención Temprana y Apoyo

Fomento de acciones para que las niñas, niños y
Integral al Desarrollo Infantil en la cartera de ser-
adolescentes con discapacidad disfruten del ocio,
vicios específicos que propicien la atención y los
en los juegos y en las actividades recreativas en
apoyos especializados en los propios entornos de
condiciones inclusivas y accesibles en los espa-
cada niño o niña (tanto a los niños/as como a
cios públicos.
sus familias), en desarrollo del Plan Nacional de
Prevención de Deficiencias e Intensificación de las Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Discapacidades 2022-2025. Agenda 2030.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y Colaborador: Ministerio de Transportes, Movilidad
Agenda 2030. y Agenda urbana.
Colaboradores: Ministerio de Sanidad; Ministerio
de Educación y Formación Profesional. Recomendaciones a las
Impulsar mecanismos de coordinación estatal que Administraciones locales
impulse, coordine y unifique la respuesta integra-
da entre los ámbitos de salud, servicios sociales Desarrollar los servicios de atención temprana des-
y educación. en el marco de un plan concertado de una adecuada coordinación (salud, educación
para la universalización de la Atención Temprana y servicios sociales), propiciando la atención y los
y el Apoyo al Desarrollo Infantil. apoyos especializados en los propios entornos de
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y cada niño o niña y sus familias
Agenda 2030.
Desarrollar servicios de capacitación que den conti-
Colaboradores: Ministerio de Sanidad; Ministerio nuidad a la Atención Temprana hasta el cumplimien-
de Educación y Formación Profesional. to de la mayoría de edad, reforzando los apoyos

especializados que cada niño/a o joven con disca- Seguimiento continuado de la situación, necesi-
pacidad puede requerir, así como el desarrollo de dades, expectativas y demandas de las personas
capacidades, competencias, habilidades persona- mayores con discapacidad para identificar y de-
les y sociales, y otros aprendizajes para el desarrollo sarrollar mejores apoyos y respuestas adaptadas.
laboral, la inclusión social y la vida independiente. Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
Incorporación de la perspectiva de la discapaci-

EJE 3 OBJETIVO 5 dad en el abordaje de políticas y respuestas para
combatir la soledad no deseada entre las perso-
nas mayores.
Definición
Agenda 2030.
E.3.5. Adaptar e intensificar los apoyos para
atender a las necesidades del envejecimiento y
deterioro prematuro de las personas con disca- Recomendaciones a las
pacidad, especialmente las personas mayores, Comunidades Autónomas y a otras
incluyendo a aquellas que adquieren una disca- Administraciones locales
pacidad, potenciando el de envejecimiento activo
y mantenimiento de su participación en la comu- Potenciar el desarrollo de servicios y apoyos para
nidad y la prevención de la soledad no deseada. favorecer que las personas con discapacidad ma-
yores permanezcan en su domicilio y entorno co-
munitario y sigan participando activamente en la
comunidad (envejecimiento activo).
ámbito estatal
Fomento y visibilidad de prácticas e iniciativas in-
novadoras en respuestas a las necesidades emer-
gentes del envejecimiento y deterioro prematuro EJE 3 OBJETIVO 6
de personas con discapacidad intelectual y psi-
cosocial (tanto en el ámbito sociolaboral, como
en atención diurna, residencial, apoyos en el do- Objetivos estratégicos
micilio, apoyos para la participación en la comu-
nidad, etc.). E.3.6. Mejorar la respuesta a las necesidades
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y de las personas con discapacidad que viven en
Agenda 2030. zonas rurales, incluidas las zonas de transición
justa, para el acceso y disfrute de sus derechos y
Mejorar el envejecimiento activo para favorecer los servicios básicos de salud, servicios sociales,
que las personas con discapacidad mayores per- comunicación y transporte.
manezcan en su domicilio.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales Líneas de actuación y medidas de
y Agenda 2030. ámbito estatal
Inclusión explícita de las personas con discapaci-
Impulso de servicios especializados de acompa-
dad en las regulaciones y políticas orientadas al
ñamiento a personas con discapacidad al final de
desarrollo rural, estableciendo medidas de discri-
la vida.
minación positiva que compensen su situación de
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y múltiple vulnerabilidad.
Agenda 2030.


Agenda 2030.
10.5.
Colaborador: Ministerio para la Transición Ecológi- Eje 4: Diseño y
ca y el Reto Demográfico accesibilidad universal
Consideración de la población con discapacidad
Se dirige a avanzar en condiciones de diseño para
en la gobernanza local y la política de gestión
todas las personas y accesibilidad universal. Para
del territorio y del patrimonio natural, en coordi-
ello persigue impulsar medidas que contribuyan a
nación con las organizaciones de representación
asegurar que todos los entornos, procesos, bienes,
y apoyo a las personas con discapacidad en el
productos y servicios, sean comprensibles, utiliza-
medio rural.
bles y practicables por todas las personas en con-
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y diciones de seguridad y comodidad y de la forma
Agenda 2030. más autónoma y natural posible, permitiendo que
Colaborador: Ministerio para la Transición Ecológi- las personas con discapacidad accedan y disfruten
ca y el Reto Demográfico. de todos los derechos humanos.
Toma de conciencia a los gestores políticos y téc-

nicos relacionados con el desarrollo de políticas y
estrategias en el medio rural en actitudes positivas EJE 4 OBJETIVO 1
hacia la población con discapacidad.
Agenda 2030. Definición
Colaborador: Ministerio para la Transición Ecológi-
ca y el Reto Demográfico. E.4.1. Aplicar la gestión transversal del diseño y
la accesibilidad universal en la planificación, eje-
Promover de servicios de proximidad centrados cución y evaluación de las políticas públicas.
en las personas, vinculados con los servicios de la
Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía y Líneas de actuación y medidas de
Atención a la Dependencia, que contemplen inter- ámbito estatal
venciones de carácter ambulatorio en zonas con
grandes limitaciones de infraestructuras. Aprobación y despliegue de II Plan Nacional de
Accesibilidad Universal. Prestar especial atención
en las zonas rurales, sin perder de vista la accesi-
Agenda 2030.
bilidad con perspectiva de género y perspectiva
de la infancia.
Recomendaciones a las Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Comunidades Autónomas y a otras Agenda 2030.
Inclusión del diseño y de la accesibilidad univer-
Promover servicios y apoyos para las personas con sal, con sentido transversal, en el diseño y evalua-
discapacidad en el medio rural, involucrando a las ción de las políticas públicas.
entidades sociales y agentes locales, impulsando el
desarrollo rural inclusivo y las nuevas oportunidades
Agenda 2030.
de empleo y actividad económica vinculadas al cui-
dado. Apoyo específico a las entidades de la disca- Colaboradores: Todos los Ministerios.
pacidad para que desarrollen carteras de servicios
de carácter comarcal.

Fomento de la participación en los órganos con- Garantía de la accesibilidad universal en entornos

sultivos correspondientes de las entidades repre- urbanos, mediante la revisión del Reglamento Ge-
sentativas de las personas con discapacidad en el neral de Circulación, en materia de protección de
diseño y la accesibilidad universal usuarios vulnerables, y campañas de sensibiliza-
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y ción dirigidas a usuarios de bicicletas y vehículos
Agenda 2030. de movilidad personal en materia de seguridad
vial y derechos de los peatones en el espacio pú-
blico.
Responsable: Ministerio del Interior (Dirección Ge-
Recomendaciones a las neral de Tráfico).
Administraciones locales Mejora de la accesibilidad y adaptación de las
pruebas para la obtención del permiso de conduc-
Elaborar y desarrollar estrategias o planes autonó- ción para personas con discapacidad.
micos o locales de accesibilidad universal.
Responsable: Ministerio del Interior (Dirección Ge-
Fortalecer las auditorias y seguimiento para me- neral de Tráfico).
jorar el control de calidad de los servicios a las
personas con discapacidad y apoyar la mejora Desarrollo de mecanismos de control y sanción
continua. de los incumplimientos de la normativa de acce-
sibilidad.
Agenda 2030.
EJE 4 OBJETIVO 2
Establecimiento de mecanismos de control y san-
ción para asegurar el cumplimiento de las con-
Definición diciones de diseño y accesibilidad en todos los
medios de transporte, infraestructuras y servicios
E.4.2. Implantar de forma efectiva el diseño asociados; incluida, cuando se prevea en la nor-
para todos y la accesibilidad universal como pre- mativa sectorial aplicable, la exigencia del cum-
supuesto para el ejercicio efectivo de los derechos plimiento de la normativa de accesibilidad para
de las personas con discapacidad, y de acuerdo la concesión de licencias, autorizaciones, contra-
con el ODS dirigido a lograr ciudades y comuni- tación pública.
dades más inclusivas, seguras, resilientes y soste- Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
nibles. Agenda 2030.
Colaboradores: Ministerio de Transportes, Movi-
Líneas de actuación y medidas de lidad y Agenda Urbana y Ministerio de Industria,
ámbito estatal Comercio y Turismo.
Exigencia del cumplimiento de condiciones de acce-

Incremento de la formación de intérpretes de len-
sibilidad, en aquellos productos o servicios en que
gua de signos y reconocimiento de su figura pro-
sean exigibles, objeto de contratación pública por
fesional.
parte de la AA. PP. y organismos de ámbito estatal,
así como en todas las concesiones, subvenciones. Responsable: Ministerio de Trabajo y Economía So-
cial.
Agenda 2030. Colaborador: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.

Garantía del acceso de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de los bienes
pacidad auditiva a productos de apoyo a la au- y servicios a disposición del público.
dición y para el acceso a la información y a la Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
comunicación en el entorno. Agenda 2030.
Trasposición de la Directiva europea de accesibi-
Despliegue del Programa España país accesible lidad a bienes y servicios.
del Plan de Recuperación, Transformación y Resi- Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
liencia para mejorar la accesibilidad en edificios, Agenda 2030.
espacios y servicios de atención dependientes de
las administraciones públicas que actualmente no Regulación normativa y extensión de condiciones
han implementado las medidas establecidas en el de diseño de la accesibilidad cognitiva.
TRLPD.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
Agenda 2030.
Creación de un centro español de accesibilidad
Impulso de la normalización técnica y generación cognitiva para asegurar la comprensión de todas
de estándares en materia de accesibilidad univer- las leyes, políticas y actuaciones de interés de ám-
sal, de acuerdo con lo previsto en el II Plan Nacio- bito estatal.
nal de Accesibilidad Universal.
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.
Agenda 2030.
Creación de un centro español sobre trastorno del
Aprobación de la nueva ley de comunicación au- espectro del autismo.
diovisual que incrementa las obligaciones en ma-
teria de accesibilidad
Agenda 2030.
Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital.
Promoción de la adquisición de competencias di-
gitales por parte de las personas con discapaci-
Aprobación de la nueva ley de telecomunicacio- dad o, en su defecto, de los apoyos necesarios
nes con medidas de accesibilidad. para el acceso a servicios y medios de comunica-
Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y ción digital.
Transformación Digital. Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
Asegurar el número de emergencias 112 común
en todo el territorio español, accesible para las Garantía de condiciones de accesibilidad en pla-
personas con sordera, que posibilite la localiza- taformas digitales de formación (entre otras, en el
ción y la atención de la llamada de emergencia ámbito educativo y en el de formación para el
con independencia de la comunidad en que esta empleo).
se produzca.
Responsable: Ministerio del Interior. Transformación Digital.
Colaborador: Ministerio de Asuntos Económicos y Colaboradores: Ministerio de Educación y Forma-
Transformación Digital ción Profesional; Ministerio de Trabajo y Economía
Social.
Aprobación del Real Decreto de condiciones bá-
sicas de accesibilidad de las personas con disca-

Regulación normativa del etiquetado accesible en Asesorar en el desarrollo de iniciativas de “ofici-

el marco de la Ley del consumidor vulnerable nas de accesibilidad”, como organismos públicos
Responsable: Ministerio de Consumo. a nivel autonómico o local que lideren, impulsen y
coordinen acciones transversales desde los distin-
tos ámbitos de competencia.
Agenda 2030.
Asegurar y mejorar las condiciones de accesibili-
Constitución y regulación de la Comisión Nacional dad universal (física, sensorial y cognitiva) en los
Braille como instancia oficial de referencia para la centros, recintos y lugares de uso público.
fijación de normas de uso y desarrollo del sistema
braille de lectoescritura y materias conexas. Asegurar el número de emergencias 112 común
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y en todo el territorio español, accesible para las
Agenda 2030. personas con sordera, que posibilite la localiza-
ción y la atención de la llamada de emergencia
con independencia de la comunidad en que ésta
Regulación legal para destinar los fondos deriva-
se produzca.
dos por infracciones y sanciones de la ley general
de los derechos de las personas con discapaci-
dad, a programas y actuaciones de accesibilidad
de los servicios públicos.
EJE 4 OBJETIVO 3
Agenda 2030.
Definición
Destinar los fondos derivados de las infracciones
y sanciones a la igualdad de financiar, total o
E.4.3. Impulsar la investigación y la innovación
parcialmente, estrategias, iniciativas, programas,
sobre accesibilidad universal y diseño para todas
proyectos y acciones que fomenten entornos, pro-
las personas y difundir ese conocimiento entre
cesos, bienes, productos y servicios, así como
profesionales y a la ciudadanía.
instrumentos, herramientas y dispositivos universal-
mente accesibles que garanticen a las personas
con discapacidad el pleno ejercicio de sus de- Líneas de actuación y medidas de
rechos políticos, sociales, educativos, culturales y ámbito estatal
económicos.
Fomento de la I+D+i y la transferencia de buenas
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y prácticas en accesibilidad universal y diseño para
Agenda 2030. todas las personas con especial incidencia en pro-
ductos y servicios de apoyo, de acuerdo con lo
previsto en el II Plan Nacional de Accesibilidad
Universal.
Administraciones locales Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
Exigir el cumplimiento de condiciones de diseño
y accesibilidad en todos los productos, servicios Garantía de acceso a la información accesible a
o actuaciones objeto de contratación o ayudas todas las personas con discapacidad en todos los
públicas de ámbito autonómico o local, así como medios públicos de comunicación, los sitios web
para otorgar cualquier licencia de obra, conce- y aplicaciones para dispositivos móviles del sector
sión o subvención. público.
Agenda 2030.

Colaboradores: Todos los Ministerios. nos, mediadores/as y agentes de desarrollo de

la comunidad sorda, en particular en las zonas
Promoción y apoyo a la accesibilidad de páginas rurales.
web y aplicaciones móviles del sector privado.
Impulsar la accesibilidad de páginas web y apli-
Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y caciones móviles del sector público (ámbito auto-
Transformación Digital. nómico y local).
Apoyo a los medios de comunicación de ámbito

estatal para el desarrollo y utilización de forma-
tos de comunicación accesibles, como el subtitu- 10.6.
lado, el braille, la interpretación para personas Eje transversal: Perspectiva
con sordoceguera, lengua de signos, lectura fácil
y lenguaje sencillo, audiodescripción, modos de de género, cohesión
comunicación aumentativos y alternativos, y otros, territorial, sistemas de
en el contenido mediático y para la información
pública. información, gobernanza y
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y diálogo civil, innovación y
Agenda 2030.
desarrollo sostenible
Promoción de la incorporación de módulos for-
mativos específicos sobre accesibilidad universal Se dirige a facilitar elementos transversales de impul-
y diseño para todas las personas en todos niveles so y soporte. Para ello se abordan medidas en estas
de enseñanza de formación profesional y universi- dimensiones:
taria, en todas las disciplinas.
Perspectiva de género: que las actuaciones y
Responsable: Ministerio de Universidades. políticas en materia de discapacidad tengan en
Colaborador: Ministerio de Educación y Formación cuenta a las mujeres y niñas con discapacidad y
Profesional. las políticas de género tengan en cuenta la disca-
pacidad.
Promoción de la concienciación y sensibilización
social hacia la accesibilidad universal, como cues- Cohesión territorial y equidad en el acceso a los
tión que redunda en beneficio de toda la socie- recursos: que toda la ciudadanía con discapaci-
dad. dad tenga garantizados iguales servicios y recur-
sos en el conjunto del territorio, cualquiera que sea
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y su lugar de residencia.
Agenda 2030.
Sistemas de información: disponer de datos y es-
tadísticas en todos los ámbitos que desagreguen
Recomendaciones a las la realidad de la discapacidad para conocer la
Comunidades Autónomas y a otras realidad y poder aplicar políticas basadas en la
Administraciones locales evidencia.
Avanzar en el acceso a servicios de interpreta- Gobernanza y diálogo civil: impulsar la colabo-
ción de lengua de signos para las personas que ración entre las administraciones públicas y las
sean usuarias de esta lengua, así como el acceso entidades sociales de la discapacidad en la ela-
a los productos de apoyo a la audición y a la boración, ejecución, seguimiento y evaluación de
comunicación oral en el caso de personas con las políticas, y en particular de las ayudas pro-
discapacidad auditiva que comunican en lengua venientes de fondos nacionales o europeos, que
oral, contando con intérpretes de lengua de sig- afectan a las personas con discapacidad.

Liderazgo, cooperación internacional y desarrollo en los que se les dé voz para escuchar y recoger
sostenible: incorporar los derechos de las perso- su perspectiva, sus necesidades y sus propuestas).
nas con discapacidad en la aplicación de me- Responsable: Ministerio de Igualdad.
didas destinadas a la cooperación internacional,
incluidas las medidas relativas a la Agenda 2030
Agenda 2030.
para el Desarrollo Sostenible.
Innovación, desarrollo tecnológico y digitaliza-

ción: como herramientas para fomentar la auto-
nomía personal y calidad de vida, la inclusión, la
participación efectiva y la accesibilidad universal. Administraciones locales
Promover la incorporación la discapacidad como
variable a tener en consideración en las políticas
de género de ámbito autonómico o local.
EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 1
Incorporar la perspectiva de género en las políti-
cas de discapacidad de autonómico o local.
Definición
E.T.1. Perspectiva de género: conseguir que las

actuaciones y políticas en materia de discapaci- EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 2
dad procuren la igualdad efectiva en la inclusión,
participación, autonomía, accesibilidad y atención
a la diversidad de las mujeres y hombres, y de Definición
niñas y niños y que, a su vez, las políticas de gé-
nero incluyan interseccionalmente la dimensión de E.T.2. Cohesión territorial y equidad en el acceso
discapacidad. a los recursos: que toda la ciudadanía con dis-
capacidad tenga garantizados iguales servicios y
Líneas de actuación y medidas de recursos en el conjunto del territorio, cualquiera
ámbito estatal que sea su lugar de residencia.
Promoción de la incorporación la discapacidad Líneas de actuación y medidas de

en las políticas de género de ámbito estatal, ase- ámbito estatal
gurando la igualdad y previniendo las formas
múltiples y heterogéneas de discriminación de las Establecimiento de pautas comunes a todas las
mujeres y niñas con discapacidad y de las madres CC. AA. en el desarrollo de servicios y respuestas
y mujeres cuidadoras de personas con discapaci- a las personas con discapacidad en los ámbitos
dad. de salud y servicios sociales en el marco del Con-
Responsable: Ministerio de Igualdad. sejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud,
del Consejo Territorial de Servicio Sociales y del
Incorporación de la perspectiva de género en sistema de atención a la dependencia y de la
las políticas de discapacidad de ámbito estatal Conferencia Sectorial de Infancia y Adolescencia.
mediante la participación de mujeres y niñas con Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
discapacidad, así como madres y mujeres cuida- Agenda 2030.
doras de personas con discapacidad en todos Colaborador: Ministerio de Sanidad.
los procesos de elaboración y evaluación de las
mismas (a través de las organizaciones que les
representan, o a través de otros foros o espacios

Realización de un diagnóstico sobre los déficit e Líneas de actuación y medidas de

inequidad en el acceso de las personas con dis- ámbito estatal
capacidad en el medio rural a servicios básicos
de salud, educación, servicios sociales, transpor- Mejora de la información sobre las personas con
te, comunicación (internet) y cultura accesible e discapacidad y de la recopilación y explotación
inclusiva. de datos, incorporando la variable de la discapaci-
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y dad en los registros administrativos en los que aún
Agenda 2030. no se hace, en los observatorios, encuestas a la po-
blación y sistemas de información de carácter esta-
Colaboradores: Todos los Ministerios. tal en todos los ámbitos que aborda esta Estrategia.
Mejora de la planificación (plan concertado del
Agenda 2030.
Estado, CC. AA. y entidades locales) para avan-
zar en el acceso de las personas con discapaci- Colaboradores: Todos los Ministerios.
dad en el medio rural a los servicios básicos de
salud, servicios sociales, transporte, comunicación Uso del potencial de desarrollo tecnológicos en la
y cultura inclusiva y accesible entre otros, en el recogida, procesado e interoperabilidad de datos
marco de la respuesta general a las necesidades (open data, big data, inteligencia artificial y ma-
de la población en el medio rural. chine-learning).
Responsable: Ministerios competentes en las áreas Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y
de la medida. Transformación Digital.
Impulso de estudios e investigaciones, que profun-

Recomendaciones a las dicen en la situación y necesidades de las perso-
Comunidades Autónomas y a otras nas con discapacidad en los ámbitos abordados
Administraciones locales en esta Estrategia. En particular en relación con
las mujeres con discapacidad, población infan-
Alineamiento de los servicios y respuestas a las per- to-juvenil con discapacidad, deterioro/enveje-
sonas con discapacidad en los ámbitos de salud y cimiento prematuro en especial de aquellas con
servicios sociales, de acuerdo con los criterios unifi- grandes necesidades de apoyo y de las que viven
cados y pautas comunes que se establezcan en el en entornos rurales.
marco de los instrumentos de coordinación de políti-
cas entre el Estado y las CC. AA. Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030.
EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 3 Creación de una agenda de investigación con el

CSIC para abordar los grandes retos y oportunida-
des en relación con la discapacidad. En especial,
Definición en relación con las personas con discapacidad
E.T.3. Sistemas de información: disponer de da- Responsable: Ministerio de Ciencia e Innovación
tos y estadísticas en todos los ámbitos que des-
agreguen la realidad de las personas con dis-
Elaboración de un estudio demográfico sobre la
capacidad para conocer sus situaciones y poder
población sordociega en España, conforme a lo
aplicar políticas basadas en la evidencia.
estipulado en la disposición adicional sexta de la
Ley 27/2007 de 23 de octubre.
Agenda 2030.

Recomendaciones a las miento y evaluación de las políticas que afectan a

Comunidades Autónomas y a otras las personas con discapacidad, de acuerdo con
Administraciones locales el principio de diálogo civil (art. 2 n TRLPD).
Mejorar la información sobre las personas con dis- Agenda 2030.
capacidad mejorando la recopilación y explotación
de datos, en los observatorios, encuestas a la po-
blación y sistemas de información de ámbito auto-
nómico o local. Recomendaciones a las
EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 4 Promoción y apoyo a las entidades del TSAS que
representan a las personas con discapacidad y a sus
familias en el respectivo ámbito autonómico o local.
Definición
Garantizar la participación de organizaciones
representativas de personas con discapacidad y
E.T.4. Gobernanza y diálogo civil: impulsar la
de sus familias en la elaboración, ejecución, se-
colaboración entre las Administraciones Públicas
guimiento y evaluación de las políticas de ámbito
y las entidades sociales de la discapacidad en la
autonómico o local que afectan a las personas
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación
con discapacidad.
de las políticas, y en particular de las ayudas pro-
venientes de fondos nacionales o europeos, que
afectan a las personas con discapacidad.
ámbito estatal
Definición
Promoción y apoyo a las entidades del TSAS que
representan a las personas con discapacidad y a
sus familias.
E.T.5. Liderazgo, cooperación internacional y
desarrollo sostenible: incorporar la agenda de los
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y derechos de las personas con discapacidad al di-
Agenda 2030. seño, aplicación y evaluación de los mecanismos e
instrumentos de acción exterior de España, inclui-
Promoción de iniciativas de colaboración entre las das las medidas destinadas a promover la coope-
AA. PP. y las entidades sociales de la discapa- ración internacional, y en particular las relativas
cidad en la investigación, conocimiento, diseño, a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
desarrollo, ejecución y evaluación de mejores so-
luciones, servicios y respuestas para las Personas
con discapacidad.
ámbito estatal
Agenda 2030. Incorporación de los derechos de las personas
Colaboradores: Todos los Ministerios. con discapacidad en la aplicación de medidas
de cooperación internacional, incluidas las medi-
das relativas a la Agenda 2030 para el Desarro-
Garantía de participación de organizaciones re-
llo Sostenible y sus objetivos.
presentativas de personas con discapacidad y de
sus familias en la elaboración, ejecución, segui-

Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y como herramientas para fomentar la inclusión, la

Agenda 2030. participación efectiva, la autonomía personal y cali-
dad de vida y la accesibilidad universal.
Vigilancia para que la elaboración y aplicación Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y
de políticas de adaptación al cambio climático y Transformación Digital.
la reducción de sus impactos sean inclusivas de la
discapacidad. Impulso y apoyo al desarrollo tecnológico y a la me-
Responsable: Ministerio para la Transición Ecológi- jora de las competencias digitales necesarias para
ca y el Reto Demográfico. facilitar la comunicación, comprensión y utilización
accesible de los distintos productos, servicios y en-
Participación en foros y encuentros de ámbito inter- tornos: teléfonos móviles, dispositivos personales,
nacional para visibilizar buenas prácticas e inicia- intercomunicadores de acceso público, máquinas
tivas de nuestro país en la respuesta y atención a autoventa, máquinas o dispositivos públicos de in-
las personas con discapacidad, alineadas con el formación y dispensadores del entorno entre otros.
enfoque de derechos de la Convención. Impulsar la mejora de la información y el desarrollo
Responsable: Ministerio de Derechos Sociales y tecnológico en relación con la información que los
Agenda 2030. operadores de telecomunicaciones proporcionan a
las personas con discapacidad, garantizando que
dichos operadores informan sobre la medida en
que sus productos y servicios están diseñados para
usuarios finales con discapacidad.
Definición
Investigación y desarrollo de sistemas de recono-
cimiento de voz que permitan la transcripción en
E.T.6. Innovación, desarrollo tecnológico y digi- tiempo real para facilitar el acceso de las perso-
talización como herramientas para fomentar la
nas con discapacidad a la información y a la co-
autonomía personal y calidad de vida, la inclu-
municación oral, superando las limitaciones de los
sión, la participación efectiva y la accesibilidad
actuales sistemas automáticos que imposibilitan la
universal.
comprensión de los textos.
Líneas de actuación y medidas de Transformación Digital.
ámbito estatal
Colaborador: Ministerio de Ciencia e Innovación.
Aprobación de una nueva Ley General de Teleco-
municaciones que en transposición de la Directiva Desarrollo de fórmulas novedosas de aplicación
2018/1972, por la que se establece el Código y adaptación de las TIC para las personas con
Europeo de las Comunicaciones Electrónicas, con- discapacidad. Inversión que contribuya a la adap-
tribuya a la garantizar el acceso equivalente de las tación de las personas con discapacidad a los
personas con discapacidad a los servicios de tele- nuevos servicios de conexión a banda ancha.
comunicaciones. Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y
Responsable: Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
Aplicación de la domótica en viviendas que fo-
Inversión en innovación en tecnología adaptada y mente la autonomía personal.
accesible, el desarrollo tecnológico y la digitaliza- Responsable: Ministerio de Transportes, Movilidad
ción en los ámbitos que afectan a la discapacidad, y Agenda Urbana.

11.
GOBERNANZA
GOBERNANZA
l acceso, goce y disfrute de los dere-

chos humanos de las personas con discapacidad
11.1.
requiere de la concurrencia y colaboración de to- Responsable de la Estrategia
das las instituciones; por eso la Estrategia se articula
sobre la base del concepto de gobernanza multini- En España, la responsabilidad de desarrollo e im-
vel y multiactor. Este sistema de gobernanza impli- plementación de la estrategia está en la Dirección
ca la coordinación y participación de los diversos General de Derechos de las Personas con Discapa-
actores que, de una manera u otra, desempeñan un cidad dependiente de la Secretaría de Estado de
papel en el diseño, implementación y evaluación y Derechos Sociales del Ministerio de Derechos So-
seguimiento de las políticas dirigidas a las personas ciales y Agenda 2030, quien coordina la política
con discapacidad, cada uno en el marco de sus de discapacidad a nivel estatal.
responsabilidades y competencias.
En el marco de esta Estrategia, la Dirección General
La gobernanza de la estrategia se basará en: asume las siguientes responsabilidades:
La coordinación entre las Administraciones Públi- Centralizar y coordinar el diseño, la implementa-
cas en función de los diferentes niveles competen- ción, el seguimiento y la evaluación de la Estrate-
ciales: Administración General del Estado, comu- gia en el ámbito de la Administración General del
nidades autónomas y entidades locales. Estado.
La Estrategia incorpora un conjunto de orientacio- Facilitar e impulsar la colaboración entre los distin-
nes para la acción de las comunidades autóno- tos actores implicados en la Estrategia: ministerios
mas destinada a asegurar el alineamiento de las y centros directivos de la Administración General
políticas autonómicas y la construcción de un mar- del Estado, movimiento asociativo y, en la medida
co común para la acción, siendo de potestativo en que sea pertinente, comunidades autónomas y
cumplimiento para las comunidades autónomas. entidades locales.
La participación de las personas con discapaci- Promover la participación y la implicación del mo-
dad y su movimiento asociativo a través del Con- vimiento asociativo de la discapacidad a lo largo
sejo Nacional de Discapacidad y otros mecanis- de todo el ciclo de la Estrategia 2022-2030.
mos de coordinación y participación.
Profundizar sobre el conocimiento disponible so-
bre la población con discapacidad.
Difundir la Estrategia y sus planes operativos a

nivel nacional y europeo, empleando los distintos
canales institucionales existentes para ello.
Elaborar informes de progreso de la Estrategia y

difundirlos a nivel nacional y de la Unión Europea.
Promover aquellas iniciativas que se consideren

oportunas en beneficio de la población con dis-
capacidad

GOBERNANZA
11.2.
Mecanismos de
coordinación
La integralidad e interseccionalidad de la Estrategia Comisión de Seguimiento de la
española sobre discapacidad 2022-2030 requiere Estrategia en el marco del Consejo
de un sólido sistema de gobernanza que garanti- Nacional de la Discapacidad:
ce la cooperación eficiente de todos los actores. El
trabajo conjunto y coordinado entre los distintos ni- Conformada por los centros directivos de la Admi-
veles administrativos y actores debe facilitar el desa- nistración General del Estado con competencias en
rrollo de acciones integrales que tengan un impacto la implementación de la Estrategia. En dicha Comi-
transformador en la vida de las personas con dis- sión se realizan actividades de consulta y monitoreo
capacidad en España, involucrándoles de manera del progreso de los Objetivos de la Estrategia para
activa en todas las fases del ciclo de las políticas de abordar el análisis de la información y de los resul-
discapacidad. tados reportados por parte de los centros directivos.
El sistema de gobernanza de la Estrategia fortale- Comisión delegada de Servicios

cerá y habilitar espacios de coordinación horizon- Sociales en el marco Consejo Territorial
tal (entre los distintos departamentos ministeriales) y de Servicios Sociales y del Sistema de
vertical (entre los distintos niveles de administración: Atención a la Dependencia:
local-autonómico, autonómico-estatal y local-esta-
tal), buscando que las políticas e iniciativas ofrez- con representación de los departamentos encarga-
can respuestas conjuntas, eficientes y coherentes dos de la discapacidad de ámbito autonómico, de
a las prioridades y necesidades específicas de la la Federación Española de Municipios y Provincias
discapacidad en todos los ámbitos administrativos y la Dirección General. Este espacio tendrá como
y territoriales. Así, el sistema de gobernanza de la objetivo trabajar conjuntamente entre las administra-
Estrategia está conformado por los siguientes meca- ciones responsables de las políticas de discapaci-
nismos de coordinación: dad y consolidar el sistema de reporte anual.

12.
IMPLEMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE
LA ESTRATEGIA
IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
n la implementación de la estrategia cabe distinguir entre:
SEGUIMIENTO: INFORME DE EVALUACIÓN

PROGRESO BIENAL
Centrada en los resultados e
Seguimiento de las acciones
impactos de la estrategia
realizadas en dos años
Informe de evaluación final
Programación de actividades
tras la conclusión de periodo
de los dos años siguientes.
de vigencia de la estrategia
12.1.
Seguimiento de la
implementación
La línea temporal de la Estrategia es amplia (2022- Con el fin de hacer un seguimiento de la implemen-
2030) y requiere de un proceso de seguimiento con- tación de los objetivos y medidas contemplados en
tinuo y paralelo a la implementación de las acciones la Estrategia se realizarán informes de progreso
previstas que permita conocer la evolución de ésta bienales, que reportarán sobre las acciones desa-
de acuerdo con lo planificado y el cumplimiento de rrolladas en el periodo de dos años anteriores, y
los objetivos previstos. Además, el amplio alcance las acciones previstas a desarrollar en los dos próxi-
de la Estrategia y su carácter transversal hacen ne- mos. Mediante este instrumento se pretende realizar
cesaria una planificación exhaustiva del sistema de un seguimiento de lo realizado y una previsión de la
seguimiento que determine la información que será programación a futuro en el mismo acto. Teniendo
necesario recoger, la periodicidad con la que se en cuenta el marco temporal en el que se desarrolla-
recogerá, los actores involucrados, sus responsa- rá la Estrategia, se prevé un total de tres informes de
bilidades y los productos que se generarán y que progreso y una evaluación final.
permitirán reorientar las actuaciones, rendir cuentas
a la ciudadanía y generar aprendizaje.

IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Informe de Informe de Informe de Evaluación

progreso progreso progreso final en
Inicio 2022 en 2024 en 2026 en 2028 2030
2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Fin

2030
SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA
La elaboración de estos los informes de progreso El informe de progreso reportará del grado de eje-
corresponde la Dirección General de Derechos de cución de cada línea de actuación y medida, así
las Personas con Discapacidad en colaboración como de las previsiones de ejecución en los próxi-
con todos los Ministerios implicados. Asimismo, en mos años. En concreto: Situación y grado de eje-
este proceso se contará con la participación de la cución de cada medida, resultados conseguidos,
Sociedad Civil a través del Consejo Nacional de la inversión o presupuesto en su caso, previsiones de
Discapacidad, así como las comunidades autóno- futuro. En el informe se podrá hacer referencia a las
mas a través del grupo de cooperación técnica. El actuaciones autonómicas.
informe de progreso en su dimensión programática
permitirá concretar las actividades a realizar, los re- El seguimiento por tanto se centrará en el proceso
cursos y el tiempo necesarios para llevarlas a cabo. de implementación y permitirá observar la evolución
Además, para facilitar su gestión, se precisarán los y el desarrollo de las actuaciones y reforzar el ciclo
departamentos encargados de liderar y/o colabo- continuo de programación, tal y como se especifica
rar en el desarrollo de estas acciones. en este esquema
Informe de
Reporte de los
Desarrollo de un progreso de
avances por parte Programación y
cuadro de mando actuaciones
de los distintos previsiones futuras
de seguimiento y avances
actores
realizados

Al objeto de facilitar el proceso, se diseñará un 2. Analizar los principales resultados obtenidos a

cuadro de mando para realizar el seguimiento que partir de los indicadores que de resultado que
se centrará en aspectos como: medidas llevadas a se han identificado y la consecución de logros
cabo, alcance, impacto, inversión financiera, etc.
3. Sacar lecciones para futuras estrategias o
y en qué medida el desarrollo de las acciones por
políticas con personas con discapacidad.
parte de los actores, tanto desde el nivel estatal
como el autonómico, se ajustan a las orientaciones
de la Estrategia para en el caso que sea necesario,
reprogramar.
12.2.2.
Indicadores de resultados
El informe de progreso contribuirá al seguimiento y
evaluación intermedia, con una triple función:
Este epígrafe presenta una propuesta inicial de indi-
1. Hacer un balance sobre el seguimiento cadores destinados a medir el impacto de la Estra-
de las medidas implementadas en los ejes tegia. Estos indicadores se distribuyen entre los seis
estratégicos a través de los diferentes informes ejes de la estrategia, asignados de acuerdo con los
de seguimiento y progresos. objetivos estratégicos, y servirán para describir la
situación de las personas con discapacidad y trazar
2. Evaluar a través de indicadores definidos en la evolución de dicha situación durante la vigencia
esta Estrategia los logros alcanzados de la Estrategia.
3. Hacer propuestas para la programación Cada indicador se presenta a continuación en for-
siguiente. mato de ficha, con su descripción, fuente, periodi-
cidad y valor para el año de referencia, tanto para
las personas con discapacidad como para la pobla-
12.2. ción general, si procede.
Evaluación
12.2.1.
Evaluación final
La evaluación final o ex-post de la Estrategia se reali-

zará una vez finalizada y cubrirá el marco temporal
de periodo de vigencia. Los objetivos serán:
1. Hacer un balance sobre la ejecución, se

analizará la implementación y desarrollo de la
Estrategia y su evolución.

EDUCACIÓN
Indicador Abandono prematuro en educación y formación
Porcentaje de personas de entre 18 y 24 años que han

Definición completado como máximo la educación secundaria inferior y no
participan en educación o formación.
Fuente INE. Encuesta de Población Activa (EPA)
Año de referencia 2019
Línea de base:
Población con discapacidad 37,1 %
Población sin discapacidad 17,2 %
Meta 2030:
Población con discapacidad 24 %
Indicador Alcanza el nivel de educación superior
Porcentaje de personas de entre 25 y 44 años que ha completado

Definición con éxito estudios superiores (universidad o ciclos formativos de
grado superior).
Fuente INE. El empleo en las personas con discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:

EDUCACIÓN (CONT.)
Indicador Educación de adultos
Porcentaje de personas adultas (con edades comprendidas entre

Definición 25 y 64 años) que participa actualmente en actividades de
educación o formación.
Fuente INE. El empleo en las personas con discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:
Población con discapacidad 8%
Indicador Graduados en FP
Porcentaje de personas con edades comprendidas entre 25 y 50

Definición años que tiene una titulación de Formación Profesional (bien sea
de grado medio o de grado superior).
Fuente INE. Encuesta de Condiciones de Vida (EU-SILC)
Línea de base:
Población sin discapacidad 10 %
Meta 2030:

EDUCACIÓN (CONT.)
Proporción de jóvenes que no desempeñan actividad laboral, ni

Indicador
participan en el sistema de educación o formación
Proporción de jóvenes con edades comprendidas entre 15 y 24

Definición años que no desempeñan actividad laboral ni participan en el
sistema educativo ni en el sistema de formación formal o no formal.
Fuente INE. Encuesta de Población Activa (EPA)
Línea de base:
Meta 2030:
Porcentaje de Personas con discapacidad en centros de

Indicador
educación ordinaria
Porcentaje de alumnos con necesidades educativas especiales por

Definición discapacidad matriculados en centros ordinarios, enseñanzas no
universitarias.
Sistema Estatal de Indicadores de la Educación. Estadísticas de

Fuente
educación. Ministerio de Educación y Formación Profesional.
Año de referencia Curso 2018-2019
Línea de base:
Meta 2030:

MERCADO DE TRABAJO
Indicador Tasa de empleo
Cociente entre el total de personas ocupadas y la población de

Definición
16 a 64 años
Fuente INE. El Empleo de las Personas con discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:
Indicador Tasa de actividad
Cociente entre el total de personas activas (ocupación y

Definición
desempleo) y la población de 16 a 64 años
Fuente INE. El Empleo de las Personas con discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:

MERCADO DE TRABAJO (CONT.)
Indicador Tasa de paro de larga duración
Porcentaje de personas en situación de paro registrado que llevan

Definición doce meses como mínimo buscando empleo y no han trabajado
en ese período, sobre el total de la población activa total.
SEPE. Informe del Mercado de Trabajo de las Personas con

Fuente
Discapacidad Estatal
Línea de base:
Meta 2030:
Porcentaje de personas que han trabajado alguna vez o trabaja

Indicador
en la actualidad
Porcentaje de personas que trabaja en la actualidad o que declara

Definición haber trabajado anteriormente. Se consideran tanto puestos de
trabajo por cuenta ajena como por cuenta propia.
Línea de base:
Meta 2030:

MERCADO DE TRABAJO (CONT.)
Infracciones en materia de inclusión laboral de trabajadores con

Indicador
discapacidad
Porcentaje de infracciones detectadas por la Inspección de Trabajo

en materia de reserva de puestos de trabajo para personas con
discapacidad, sobre el total de actuaciones realizadas en esta
materia. El dato en la población general se refiere al porcentaje
Definición
total de infracciones sobre el total de inspecciones realizadas en
el área de contratación, en materia de “empleo y colocación”. Se
toma como referencia el año 2019 porque con la pandemia de
COVID-19 los datos de 2020 no resultan comparables.
Informe Anual de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad

Fuente
Social
Línea de base:
Meta 2030:

EXCLUSIÓN SOCIAL
Porcentaje de población en riesgo de pobreza y exclusión social

Indicador
(AROPE)
Probabilidad de que una persona se encuentre en riesgo de

Definición pobreza, sufra privaciones materiales graves o viva en un hogar
con una intensidad laboral muy baja.
Línea de base:
Meta 2030:

ACCESIBILIDAD
Personas con discapacidad con problemas de accesibilidad en

Indicador
su vivienda
Porcentaje de personas con discapacidad que manifiestan tener

Definición
problemas de accesibilidad en su vivienda.
INE. Encuesta sobre discapacidades, autonomía personal y

Fuente
situaciones de dependencia
Línea de base:
Meta 2030:
Personas con discapacidad con dificultad para desenvolverse en

Indicador
los edificios públicos
Porcentaje de personas con discapacidad que experimentan

Definición dificultades para el acceso y la movilidad en los edificios públicos
o en el entorno urbano próximo a los mismos.

Fuente
Línea de base:
Meta 2030:

ACCESIBILIDAD (CONT.)
Personas con discapacidad que tienen dificultad para usar el

Indicador
transporte público
Porcentaje de personas con discapacidad que tienen dificultades

Definición
para usar el transporte público.

Fuente
Línea de base:
Meta 2030:
Porcentaje de páginas web y aplicaciones accesibles para

Indicador
dispositivos móviles de cada Ministerio
Calificación de la accesibilidad de los portales y aplicaciones

Definición de los Ministerios, valorada por el Observatorio de Accesibilidad
Web (OAW).
Fuente Estudios del Observatorio de Accesibilidad Web (OAW)
Línea de base:
Meta 2030:

PROTECCIÓN SOCIAL
Personas con discapacidad que reciben una prestación pública

Indicador
contributiva o no contributiva por discapacidad
Porcentaje de personas (entre las que tienen discapacidad) que

Definición reciben una prestación pública contributiva o no contributiva por su
discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:
Cuantía media de las prestaciones por discapacidad

Indicador
contributivas y no contributivas
Cuantía bruta media de las prestaciones públicas contributivas y

no contributivas que reciben las personas con discapacidad. La
Definición
cuantía se calcula con respecto a las personas con discapacidad
que reciben algún tipo de prestación contributiva o no contributiva.
Línea de base:
Población con discapacidad 8.860 € brutos
Meta 2030:
Población con discapacidad 8.860 € brutos

PROTECCIÓN SOCIAL (CONT.)
Personas con Discapacidad con prestación únicamente no

Indicador
contributiva
Porcentaje de personas perciben únicamente prestaciones

Definición no contributivas respecto al total de personas que perciben
prestaciones.
Fuente INE. El empleo de las personas con discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:

DEPENDENCIA
Indicador Situación de dependencia reconocida
Porcentaje de personas con discapacidad en situación de

dependencia reconocidas por la Ley de Dependencia. Las
personas en dependencia son aquellas que, por razones derivadas
Definición
de la edad, la enfermedad o la discapacidad precisan de la
atención de otra persona o ayudas importantes para realizar las
actividades básicas de la vida.
Fuente INE. El empleo de las personas con discapacidad.
Línea de base:
Meta 2030:
Personas con discapacidad menores de 65 años beneficiarias de

Indicador
las distintas prestaciones del SAAD
Porcentaje de personas con discapacidad menores de 65 años

Definición que perciben distintas prestaciones del Sistema para la Autonomía
y la Atención a la Dependencia.
Fuente Información estadística del SAAD
Línea de base:
Meta 2030:

DISCRIMINACIÓN
Indicador Sentimiento de discriminación en la educación
Porcentaje de personas con discapacidad que manifiesta percibir

alguna discriminación por motivo de su discapacidad en el
colegio o centro de estudios por sexo y edad (Población de 6 y
Definición más años con discapacidad escolarizada o realizando estudios
o cursos de formación). Suma de los porcentajes de personas con
discapacidad que manifiestan haber percibido esta discriminación
“algunas veces”, “muchas veces” o “constantemente”.

Fuente
Línea de base:
Meta 2030:
Indicador Porcentaje de mujeres con discapacidad víctimas de violencia
Porcentaje de mujeres con discapacidad víctimas de violencia con

Definición
respecto al total de mujeres víctimas de violencia
Macroencuesta de violencia contra la mujer. Ministerio de

Fuente
Igualdad.
Línea de base:
Meta 2030:

DISCRIMINACIÓN (CONT.)
Indicador Sentimiento de discriminación en el empleo
Porcentaje de personas con discapacidad que manifiestan percibir

alguna discriminación por motivo de su discapacidad en la empresa
o lugar de trabajo (Población de 16 y más años con discapacidad
Definición
que trabaja actualmente). Suma de los porcentajes de personas con
discapacidad que manifiestan haber percibido esta discriminación
“algunas veces”, “muchas veces” o “constantemente”.

Fuente
Línea de base:
Meta 2030:
Indicador Delitos de odio por motivo de discapacidad
Evolución anual de los delitos de odio por motivo de discapacidad

Definición
contabilizados por el Ministerio del Interior.
Informe sobre la evolución de los delitos de odio en España. Oficina

Fuente
Nacional de Lucha contra los Delitos de Odio. Ministerio del Interior.
Línea de base:
Población con discapacidad 44 delitos de odio contra personas con discapacidad
Población general 1334 delitos de odio
Meta 2030:

TABLAS ACCESO
Indicador Acceso a Internet
Porcentaje de personas que disponen de una conexión de Internet

para uso personal en el hogar. El acceso a Internet puede realizarse a
través de dispositivos móviles (teléfono, tabletas), ordenadores, consolas
Definición
de videojuegos, televisores, etc. Se considera que se dispone de una
conexión para uso personal en el hogar únicamente si esta conexión
satisface completamente las necesidades de uso personal.
Línea de base:
Meta 2030:
Indicador Personas con Discapacidad con barreras para el uso de Internet
Personas con discapacidad de 6 o más años con dificultad para

Definición
utilizar las tecnologías de la información y comunicación (TIC).

Fuente
Línea de base:
Meta 2030:

13.
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
a puesta en marcha de las actuaciones que recursos económicos destinados a actuaciones en-
contribuyan a la consecución de los objetivos de la marcadas en la Estrategia. En el caso del próximo
Estrategia se dotará presupuestariamente de distin- periodo de programación de los fondos estructu-
tas fuentes de financiación. rales, 2021-2027, el Fondo Social Europeo Plus
(FSE+) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Los diferentes ministerios de la Administración Ge- (FEDER) podrían programar tipos de acción explíci-
neral del Estado adoptarán las medidas necesarias tamente dirigidas a las personas con discapacidad,
para el desarrollo de la Estrategia y su ejecución en así como otras dirigidas a problemáticas concretas,
el ámbito de sus respectivas competencias incorpo- por ejemplo, accesibilidad, que tienen fuerte impac-
rando las acciones previstas a futuro e, incluyendo to en este grupo de población. Además, se contará
su financiación dentro de los créditos que tienen con los fondos procedentes del Instrumento Europeo
asignados en los diferentes ejercicios presupuesta- de Recuperación (Next Generation EU), a través
rios y dentro de las disponibilidades presupuestarias de las asignaciones del Marco de Recuperación y
que anualmente se fijen para cada uno de los De- Resiliencia que, en el caso concreto de España se
partamentos ministeriales. En el informe de progreso recogen en los distintos componentes del Plan de
se facilitará información sobre la inversión en las Recuperación, Transformación y Resiliencia.
líneas presupuestarias y las medidas.
La financiación de las actuaciones incluidas en el in-
A la implementación de la estrategia se sumarán forme de progreso no vinculadas a los fondos euro-
los fondos provenientes de la asignación tributaria peos quedará condicionada a las disponibilidades
del IRPF en el tramo estatal y las subvenciones para presupuestarias existentes en el ejercicio en curso, y
el fortalecimiento del tercer sector de acción social, en su caso, siguientes, de acuerdo con la senda de
entre el que se encuentran las Entidades que desa- consolidación fiscal fijada por el Gobierno, y en el
rrollan proyectos a favor de la juventud y la adoles- caso de aquellas actuaciones para las que las Co-
cencia. munidades Autónomas y/o Corporaciones Locales
Por otro lado, los fondos europeos son una opor- tengan competencia, tendrá carácter potestativo.
tunidad clave para ampliar la disponibilidad de

14.
GLOSARIO
GLOSARIO
ste glosario pretende acercar la termino- comodidad y de la forma más autónoma y natural
logía de la discapacidad a las entidades que lean posible.
esta Estrategia. En este contexto, resulta clave resal- Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013,
tar que debe emplearse siempre y en todo momento de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
la expresión “persona o personas con discapaci- Refundido de la Ley General de derechos de las per-
dad” para referirse a este sector de la ciudadanía sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo-
y a su realidad personal y social. Está hecho en letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013,
base a las orientaciones terminológicas que marca núm. 289, pp. 95635-95673.
la Convención Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y de las leyes vigen- Acción positiva: son aquellas medidas de carác-
tes en España: ter específico consistentes en evitar o compensar las
desventajas derivadas de la discapacidad y desti-
Accesibilidad universal: es la condición que de- nadas a acelerar o lograr la igualdad de hecho de
ben cumplir los entornos, procesos, bienes, produc- las personas con discapacidad y su participación
tos y servicios, así como los objetos, instrumentos, plena en los ámbitos de la vida política, económica,
herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, social, educativa, laboral y cultural, atendiendo a
utilizables y practicables por todas las personas en los diferentes tipos y grados de discapacidad.
condiciones de seguridad y comodidad y de la for- Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013,
ma más autónoma y natural posible. Presupone la de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
estrategia de «diseño universal o diseño para todas Refundido de la Ley General de derechos de las per-
las personas», y se entiende sin perjuicio de los ajus- sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo-
tes razonables que deban adoptarse. La accesibili- letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013,
dad universal comprende también la accesibilidad núm. 289, pp. 95635-95673.
cognitiva para permitir la fácil comprensión, la co-
municación e interacción a todas las personas. La Actividades Básicas de la Vida Diaria
accesibilidad cognitiva se despliega y hace efectiva (ABVD): son las tareas más elementales de la per-
a través de la lectura fácil, sistemas alternativos y sona, que le permiten desenvolverse con un mínimo
aumentativos de comunicación, pictogramas y otros de autonomía e independencia, tales como: el cui-
medios humanos y tecnológicos disponibles para tal dado personal, las actividades domésticas básicas,
fin. Así como la Accesibilidad a la información y a la movilidad esencial, reconocer personas y obje-
la comunicación, que es la dimensión de la acce- tos, orientarse, entender y ejecutar órdenes o tareas
sibilidad universal que deben cumplir los entornos, sencillas.
procesos, bienes, productos y servicios, así como Fuente: España. Ley 39/2006, de 14 de diciem-
los objetos, instrumentos, herramientas y dispositi- bre, de Promoción de la Autonomía Personal y Aten-
vos, para ser comprensibles, utilizables y practica- ción a las personas en situación de dependencia.
bles por todas las personas, en formatos adecua- Boletín Oficial del Estado, 15 de diciembre de
dos y accesibles tales como la lengua de signos 2006, núm. 299, pp. 44142-44156.
española, el subtitulado, la audioexplicación, textos
y audios en lenguaje claro y otros medios de apoyo Agenda 2030 para el desarrollo sostenible:
a la comunicación oral, que posibilitan el acceso a fue aprobada en 2015 por la Asamblea General de
la información y la comunicación de las personas Naciones Unidas y constituye un compromiso políti-
con discapacidad en condiciones de seguridad y co a nivel internacional para hacer frente a los retos

GLOSARIO
sociales, económicos y medioambientales de la glo- que es importante para las personas, sus fortalezas
balización, poniendo en el centro a las personas, y necesidades. Hay un conjunto de metodologías
el planeta, la prosperidad y la paz, bajo el lema que están en el marco de la personalización y de
de “no dejar a nadie atrás”. La Agenda plantea los enfoques preventivos, como son: la Planificación
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que Centrada en la Persona, la Planificación Centrada
cubren todas las políticas públicas domésticas, la en la Familias, el Apoyo Activo, el Apoyo Conduc-
acción exterior y la cooperación para el desarrollo. tual Positivo y el Empleo personalizado, entre otras.
La discapacidad es considerada como una cuestión La atención integral y centrada en la persona es la
transversal en la implementación de los mismos. que promueve las condiciones necesarias para la
Fuente: https://www.un.org/sustainabledevelop- consecución de mejoras en todos los ámbitos de la
ment/es/. calidad de vida y el bienestar de las personas, par-
tiendo del respeto pleno a su dignidad y derechos,
Ajustes razonables: son las modificaciones y de sus intereses y preferencias y contando con su
adaptaciones necesarias y adecuadas del ambiente participación efectiva.
físico, social y actitudinal a la realidad de las perso- Fuente: Rodríguez, P., y Vila i Mancebo, A. (coords.)
nas con discapacidad que no impongan una carga (2014). Modelo de atención integral y centrada en
desproporcionada o indebida, cuando se requieran la persona: teoría y práctica en ámbitos del enveje-
en un caso particular de manera eficaz y práctica, cimiento y la discapacidad. Tecnos.
para facilitar la accesibilidad y la participación y
para garantizar a las personas con discapacidad el Audiodescripción: servicio de apoyo a la comu-
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con nicación que consiste en el conjunto de técnicas y
las demás, de todos los derechos. habilidades aplicadas, con objeto de compensar
Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013, la carencia de captación de la parte visual conte-
de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto nida en cualquier tipo de mensaje, suministrando
Refundido de la Ley General de derechos de las per- una adecuada información sonora que la traduce o
sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo- explica, de manera que el posible receptor discapa-
letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013, citado visual perciba dicho mensaje como un todo
núm. 289, pp. 95635-95673. armónico y de la forma más parecida a como lo
percibe una persona que ve.
Asistencia personal: servicio prestado por un Fuente: Asociación Española de Normalización y
asistente personal que realiza o colabora en tareas Certificación (2005). UNE 153020:2005. Audio-
de la vida cotidiana de una persona en situación de descripción para personas con discapacidad visual.
dependencia, de cara a fomentar su vida indepen- Requisitos para la audiodescripción y elaboración
diente, promoviendo y potenciando su autonomía de audioguías. AENOR.
personal.
Fuente: España. Ley 39/2006, de 14 de diciem- Autonomía personal: la capacidad de contro-
bre, de Promoción de la Autonomía Personal y Aten- lar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisio-
ción a las personas en situación de dependencia. nes personales acerca de cómo vivir de acuerdo
Boletín Oficial del Estado, 15 de diciembre de con las normas y preferencias propias, así como de
2006, núm. 299, pp. 44142-44156. desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.
Fuente: España. Ley 39/2006, de 14 de diciem-
Atención/Enfoque Centrado en la Persona: bre, de Promoción de la Autonomía Personal y Aten-
es un marco de intervención basado en el princi- ción a las personas en situación de dependencia.
pio de la personalización, que considera que los Boletín Oficial del Estado, 15 de diciembre de
ciudadanos pasan de ser meros receptores de los 2006, núm. 299, pp. 44142-44156.
servicios a estar plenamente implicados en las deci-
siones y planificación de sus apoyos y de su futuro. Capacitismo: consiste en el proceso mental, que
Se basa en centrar los cuidados y apoyos en lo llega a erigirse en estructura, que establece la ca-

GLOSARIO
pacidad, entendida como la funcionalidad máxima ción y en la comunicación, así como alteraciones
asociada a una persona considerado como para- físicas, cognitivas y emocionales. La principal causa
digma de la normalidad humana, como factor deter- es, en un 78 % de los casos, el ictus; seguida de
minante del valor de la persona y de su apreciación los traumatismos craneoencefálicos y enfermedades
y admisión sociales. En este sentido, al entenderse como las anoxias, los tumores cerebrales o las in-
y practicarse la capacidad como métrica del valor fecciones.
las personas, aboca a aquellas que no cumplen el Fuente: Federación Española de Daño Cerebral (FE-
patrón de normalidad imperante, a ser discutidas y DACE): https://fedace.org/dano-cerebral.
finalmente depreciadas generando prejuicios socia-
les, discriminación y opresión contra las personas Dependencia: es el estado de carácter perma-
con discapacidad. nente en que se encuentran las personas que, por
Fuente: CERMI y Relatora de los Derechos de las razones derivadas de la edad, la enfermedad o la
Personas con Discapacidad de Naciones Unidas. discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida
de autonomía física, mental, intelectual o sensorial,
precisan de la atención de otra u otras personas o
Convención Internacional sobre los dere- ayudas importantes para realizar actividades bási-
chos de las personas con discapacidad: se cas de la vida diaria o, en el caso de las personas
trata del primer instrumento amplio de derechos con discapacidad intelectual o enfermedad mental,
humanos del siglo XXI y la primera convención de de otros apoyos para su autonomía personal.
derechos humanos que se abre a la firma de las
Fuente: España. Ley 39/2006, de 14 de diciem-
organizaciones regionales de integración. Señala
bre, de Promoción de la Autonomía Personal y Aten-
un “cambio paradigmático” de las actitudes y en-
ción a las personas en situación de dependencia.
foques respecto de las personas con discapacidad.
Boletín Oficial del Estado, 15 de diciembre de
La Convención se concibió como un instrumento de
2006, núm. 299, pp. 44142-44156.
derechos humanos con una dimensión explícita de
desarrollo social. En ella se adopta una amplia cla-
Derechos humanos: son derechos y libertades
sificación de las personas con discapacidad y se
fundamentales que tenemos todas las personas por
reafirma que todas las personas con todos los tipos
el mero hecho de existir. Respetarlos permite crear
de discapacidad deben poder gozar de todos los
las condiciones indispensables para que los seres
derechos humanos y libertades fundamentales. Se
humanos vivamos dignamente en un entorno de li-
aclara y precisa cómo se aplican a las personas
bertad, justicia y paz. El derecho a la vida, a la
con discapacidad todas las categorías de derechos
libertad de expresión, a la libertad de opinión y
y se indican las esferas en las que es necesario in-
de conciencia, a la educación, a la vivienda, a la
troducir adaptaciones para que las personas con
participación política o de acceso a la información
discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus
son algunos de ellos.
derechos y las esferas en las que se han vulnerado
esos derechos y en las que debe reforzarse la pro- Fuente: Amnistía Internacional: https://www.es.am-
tección de los derechos. nesty.org/en-que-estamos/temas/derechos-huma-
nos/
Fuente: Naciones Unidas: https://www.un.org/
development/desa/disabilities-es/convencion-so- Desinstitucionalización: Según las Directrices
bre-los-derechos-de-las-personas-con-discapaci- Comunes Europeas para la transición de la Atención
dad-2.html Institucional a la Atención Comunitaria el término
desinstitucionalización es, en ocasiones, malinter-
Daño cerebral: es una lesión repentina en el cere- pretado y entendido simplemente como el cierre de
bro. Se caracteriza por su aparición brusca y por el
instituciones. No es así, se trata del proceso de de-
conjunto variado de secuelas que presenta según el
sarrollo de una gama de servicios comunitarios que,
área del cerebro lesionada y la gravedad del daño.
desde un enfoque preventivo, reduzcan o eliminen
Estas secuelas provocan anomalías en la percep-
la necesidad de cuidado institucional y segregado.

GLOSARIO
UNICEF define a su vez la desinstitucionalización dad para oír. Las pérdidas de audición pueden ser
como todo el proceso de planificación de una trans- congénitas, progresivas o adquiridas y presentarse
formación hacia la reducción en tamaño o el cierre a cualquier edad. Se considera que existe una pér-
de las instituciones residenciales, a la vez que se dida auditiva cuando la disminución de la audición
establecen otra serie de servicios diversos de cuida- es igual o superior a 25 decibelios.
dos dirigidos a menores, según una orientación a Fuente: FIAPAS: http://www.fiapas.es/que-es-la-
resultados y de acuerdo a sus derechos. sordera
Fuente: San Román, A. et al. (2021). Apoyos
2030. Un viaje para avanzar hacia apoyos perso- Discapacidad del desarrollo: Este término se
nalizados y en la comunidad. Plena Inclusión. utiliza para todas aquellas discapacidades que se
originan en el tiempo del desarrollo; generalmente,
Diálogo civil: es el principio en virtud del cual en nuestra cultura, este tiempo se ciñe a los primeros
las organizaciones representativas de personas con 18 años de vida de la persona. Indica que exis-
discapacidad y de sus familias participan, en los ten limitaciones en áreas relevantes de la vida tales
términos que establecen las leyes y demás disposi- como el lenguaje, la movilidad, el aprendizaje, el
ciones normativas, en la elaboración, ejecución, se- autocuidado y la vida independiente.
guimiento y evaluación de las políticas públicas que Fuente: Plena Inclusión: https://www.plenainclu-
se desarrollan en la esfera de las personas con dis- sion.org/discapacidad-intelectual/recurso/disca-
capacidad, las cuales garantizarán, en todo caso, pacidad-del-desarrollo/.
el derecho de los niños y las niñas con discapaci-
dad a expresar su opinión libremente sobre todas Discapacidad física: hace referencia a la dismi-
las cuestiones que les afecten y a recibir asistencia nución o ausencia de funciones motoras o físicas,
apropiada con arreglo a su discapacidad y edad que a su vez repercute, en el desenvolvimiento o
para poder ejercer ese derecho. forma de llevar a cabo determinadas actividades
Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013, en una sociedad que presenta severas limitaciones
de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto y barreras. Por ello, las personas con discapacidad
Refundido de la Ley General de derechos de las per- física encuentran dificultades en la realización de
sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo- movimientos o en la manipulación de objetos y les
letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013, puede afectar a otras áreas como el lenguaje. Se
núm. 289, pp. 95635-95673. da cuando una persona tiene un estado físico que
le impide de forma permanente e irreversible mover-
Discapacidad: es una situación que resulta de la se con la plena funcionalidad de su sistema motriz.
interacción entre las personas con deficiencias previ- Las personas con discapacidad física son aquellas
siblemente permanentes y cualquier tipo de barreras que presentan una disminución importante en la ca-
que limiten o impidan su participación plena y efec- pacidad de movimiento de una o varias partes del
tiva en la sociedad, en igualdad de condiciones cuerpo. Puede referirse a la disminución o incoordi-
con las demás. nación del movimiento, trastornos en el tono muscu-
Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013, lar o trastornos del equilibrio.
de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Fuente: COCEMFE: https://www.cocemfe.es/in-
Refundido de la Ley General de derechos de las per- formate/discapacidad-fisica-organica/.
sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo- Fuente: PREDIF: https://www.predif.org/discapa-
letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013, cidad-fisica/.
núm. 289, pp. 95635-95673.
Discapacidad intelectual: La discapacidad inte-
Discapacidad auditiva: pérdida o anomalía de lectual implica una serie de limitaciones en las ha-
una función anatómica y/o fisiológica del sistema bilidades que la persona aprende para funcionar
auditivo que minora la capacidad de audición y en su vida diaria y que le permiten responder ante
tiene su consecuencia inmediata en una discapaci- distintas situaciones y lugares. La discapacidad inte-

GLOSARIO
lectual se expresa en la relación con el entorno. Por Health Atlas 2020. World Health Organization.
tanto, depende tanto de la propia persona como
de las barreras u obstáculos que tiene alrededor. Si Discriminación por motivos de discapaci-
logramos un entorno más fácil y accesible, las per- dad: se entenderá cualquier distinción, exclusión
sonas con discapacidad intelectual tendrán menos o restricción por motivos de discapacidad que ten-
dificultades, y por ello, su discapacidad parecerá ga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar
menor. A las personas con discapacidad intelectual sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en
les cuesta más que a los demás aprender, compren- igualdad de condiciones, de todos los derechos
der y comunicarse. La discapacidad intelectual ge- humanos y libertades fundamentales en los ámbitos
neralmente es permanente, es decir, para toda la político, económico, social, cultural, civil o de otro
vida, y tiene un impacto importante en la vida de la tipo. Incluye todas las formas de discriminación, en-
persona y de su familia. tre ellas, la denegación de ajustes razonables.
Fuente: Plena Inclusión: https://www.plenainclu- Fuente: Organización de las Naciones Unidas
sion.org/discapacidad-intelectual/recurso/disca- (2006). Convención sobre los Derechos de las Per-
pacidad-intelectual/ sonas con Discapacidad. ONU.
Discapacidad orgánica: es aquella producida Diseño para todas las personas: La activi-
por la pérdida de funcionalidad de algunos sistemas dad por la que se conciben o proyectan, desde el
corporales, que suelen relacionarse con los órganos origen, y siempre que ello sea posible, entornos,
internos o procesos fisiológicos, ya sean de forma procesos, bienes, productos, servicios, objetos, ins-
congénita o adquirida. Es el caso de enfermeda- trumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma
des renales (riñón), hepáticas (hígado) cardiopatías que puedan ser utilizados por todas las personas,
(corazón), fibrosis quística (pulmones), enfermedad en la mayor extensión posible, sin necesidad de
de Crohn y enfermedades metabólicas (aparato adaptación ni diseño especializado.
digestivo); Linfedema (sistema linfático), hemofilia Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013,
(coagulación de la sangre), lupus (sistema inmune); de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
y cefaleas, migrañas, alzhéimer, párkinson, trastor- Refundido de la Ley General de derechos de las per-
nos del sueño, fibromialgia o síndrome de fatiga sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo-
crónica (sistema nervioso central). A la invisibilidad, letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013,
la incomprensión familiar, social y laboral y la falta núm. 289, pp. 95635-95673.
de reconocimiento oficial por parte de la Administra-
ción se suman problemáticas diferentes en cada una Educación inclusiva: es un proceso pedagógico
de ellas que suponen importantes obstáculos en la y ético, orientado al logro de una estructura social
vida diaria e influyen en la calidad de vida. justa, lo que supone ofrecer a todas las personas
Fuente: COCEMFE: https://www.cocemfe.es/in- sin distinción, un tratamiento educativo equitativo y
formate/discapacidad-fisica-organica/. adecuado a sus características personales de diver-
sa índole, actuando así, conforme al derecho a la
Discapacidad psicosocial: este término se refie- educación.
re a las personas que han recibido un diagnóstico Fuente: Medina, M. (2017). La educación inclusiva
de salud mental y que han experimentado factores como mecanismo de garantía de la igualdad de
sociales negativos como el estigma, la discrimina- oportunidades y no discriminación de las personas
ción y la exclusión. Las personas que viven con dis- con discapacidad: Una propuesta de estrategias
capacidades psicosociales son exusuarios y usua- pedagógicas inclusivas. CERMI; Cinca.
rios actuales de servicios de salud mental, así como
como personas que se identifican como supervivien- Empleo con apoyo: conjunto de acciones de
tes de estos servicios o con la propia discapacidad orientación y acompañamiento individualizado en
psicosocial. el puesto de trabajo, prestadas por preparadores
Fuente: World Health Organization (2021). Mental laborales especializados, que tienen por objeto faci-

GLOSARIO
litar la adaptación social y laboral de trabajadores condiciones por las personas con discapacidad,
con discapacidad con especiales dificultades de in- de todos los derechos humanos y libertades funda-
serción laboral en empresas del mercado ordinario mentales en los ámbitos político, económico, social,
de trabajo en condiciones similares al resto de los laboral, cultural, civil o de otro tipo. Asimismo, se
trabajadores que desempeñan puestos equivalentes. entiende por igualdad de oportunidades la adop-
Fuente: España. Real Decreto 870/2007, de 2 de ción de medidas de acción positiva.
julio, por el que se regula el programa de empleo Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013,
con apoyo como medida de fomento de empleo de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
de personas con discapacidad en el mercado ordi- Refundido de la Ley General de derechos de las per-
nario de trabajo. Boletín Oficial del Estado, 14 de sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo-
julio de 2007, núm. 168, pp. 30618-30622. letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013,
núm. 289, pp. 95635-95673.
Enfermedad rara: una enfermedad es con-
siderada rara cuando afecta a un número Implante coclear: es una prótesis quirúrgica que
limitado de la población total, definido en Europa consta de una parte interna y otra externa. El im-
como menos de 5 por cada 10.000 habitantes. plante transforma el sonido en señales eléctricas que
Entre el 3,5 y el 5,9 % de la población mundial. estimulan el nervio auditivo. Sustituye las funciones
Las enfermedades raras son, en su mayor parte, cró- de la cóclea dañada. Está indicado en pérdidas
nicas y degenerativas. De hecho, el 65 % de estas auditivas neurosensoriales profundas y en algunas
patologías son graves e invalidantes y se caracteri- severas, que no obtengan beneficio con audífonos,
zan por comienzo precoz en la vida, dolores cróni- siempre y cuando el nervio auditivo se mantenga
cos, el desarrollo de déficit motor, sensorial o inte- intacto. Desde el año 1995 el implante coclear es
lectual en la mitad de los casos, que originan una una prestación del SNS.
discapacidad en la autonomía y en casi la mitad de Fuentes: Orden SSI/1356/2015, de 2 de julio,
los casos el pronóstico vital está en juego. por la que se modifican los anexos II, III y VI del Real
Fuente: Federación Española de Entidades Raras Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por
(FEDER): https://enfermedades-raras.org/index. el que se establece la cartera de servicios comunes
php/enfermedades-raras/preguntas-frecuentes. del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento
para su actualización, y se regulan los estudios de
Guía-intérprete: Profesional que desempeña la monitorización de técnicas, tecnologías y procedi-
función de intérprete y guía de la persona sordo- mientos;
ciega, realizando las adaptaciones necesarias, Manrique, M. et al. (2018): “Guía Clínica sobre
sirviéndole de nexo con el entorno y facilitando su implantes cocleares”. Acta Otorrinolaringológica Es-
participación en igualdad de condiciones. pañola, 70(1): 47-54;
Fuente: España. Ley 27/2007, de 23 de octubre, Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias
por la que se reconocen las lenguas de signos es- (AETS). Instituto de Salud Carlos III. Ministerio de
pañolas y se regulan los medios de apoyo a la co- Sanidad y Consumo. Implantes cocleares: actuali-
municación oral de las personas sordas, con disca- zación y revisión de estudios coste utilidad. Madrid:
pacidad auditiva y sordociegas. Boletín Oficial del AETS, Instituto de Salud Carlos III; 2003.
Estado, 24 de octubre de 2007, núm. 255, pp.
Implantes cocleares. Ministerio de Sanidad y Consu-
43251-43259.
mo. Instituto de Salud Carlos III. Agencia de Evalua-
Igualdad de oportunidades: es la ausencia de ción de Tecnologías Sanitarias (AETS). Evaluación
toda discriminación, directa o indirecta, por motivo epidemiológica de tecnologías de salud. Madrid:
de o por razón de discapacidad, incluida cualquier AETS-Instituto de Salud Carlos III; 1995.
distinción, exclusión o restricción que tenga el pro-
pósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto
el reconocimiento, goce o ejercicio en igualdad de

GLOSARIO
Intérprete de lengua de signos: Profesional Fuente: España. Ley 27/2007, de 23 de octubre,

que interpreta y traduce la información de la lengua por la que se reconocen las lenguas de signos es-
de signos a la lengua oral y escrita y viceversa con pañolas y se regulan los medios de apoyo a la co-
el fin de asegurar la comunicación entre las perso- municación oral de las personas sordas, con disca-
nas con discapacidad auditiva y sordociegas, que pacidad auditiva y sordociegas. Boletín Oficial del
sean usuarias de esta lengua, y su entorno social. Estado, 24 de octubre de 2007, núm. 255, pp.
Fuente: España. Ley 27/2007, de 23 de octubre, 43251-43259.
por la que se reconocen las lenguas de signos es-
pañolas y se regulan los medios de apoyo a la co-
Logopeda y maestro/a especialista en au-
municación oral de las personas sordas, con disca-
dición y lenguaje: Profesionales especializados
en sistemas alternativos y/o sistemas aumentativos
pacidad auditiva y sordociegas. Boletín Oficial del
de apoyo a la comunicación oral, que estimulan y
facilitan el desarrollo de la misma.
43251-43259.
Fuente: España. Ley 27/2007, de 23 de octubre,
Interseccionalidad: entendida como la confluen- por la que se reconocen las lenguas de signos es-
cia de factores que se potencian al experimentar pañolas y se regulan los medios de apoyo a la co-
discriminación. La interseccionalidad es un enfoque municación oral de las personas sordas, con disca-
que subraya que el género, la etnia, la discapaci- pacidad auditiva y sordociegas. Boletín Oficial del
dad, la clase social u orientación sexual, como otras Estado, 24 de octubre de 2007, núm. 255, pp.
categorías sociales como la condición de migrante 43251-43259.
lejos de ser “naturales” o “biológicas”, son construi-
das y están interrelacionadas. Medios de apoyo a la comunicación oral:
son aquellos códigos y medios de comunicación,
Fuente: Gómez, F. La interseccionalidad en la discri-
así como los recursos tecnológicos y ayudas técni-
minación. Red de Educación Popular entre Mujeres
cas usados por las personas sordas, con discapaci-
de América Latina y el Caribe, 2003, pp. 1.
dad auditiva y sordociegas que facilitan el acceso
Lectura fácil: La lectura fácil es un método de a la expresión verbal y escrita de la lengua oral,
adaptación y redacción de textos que pretende ha- favoreciendo una comunicación con el entorno más
cer accesible la información y la cultura a las perso- plena.
nas con dificultades de comprensión lectora. Es un Fuente: España. Ley 27/2007, de 23 de octubre,
planteamiento general sobre la accesibilidad a la por la que se reconocen las lenguas de signos es-
información y a la comprensión de los mensajes es- pañolas y se regulan los medios de apoyo a la co-
critos de las personas con diversidades intelectuales municación oral de las personas sordas, con disca-
y de aprendizaje. También la podemos considerar pacidad auditiva y sordociegas. Boletín Oficial del
como un método para hacer entornos psicológica- Estado, 24 de octubre de 2007, núm. 255, pp.
mente comprensibles para todos, eliminando las 43251-43259.
barreras para la comprensión, el aprendizaje y la
participación. Normalización: principio en virtud del cual las
personas con discapacidad deben poder llevar una
Fuente: García, O. (2012). Lectura fácil: métodos
vida normal, accediendo a los mismos lugares, ám-
de redacción y evaluación. Real Patronato sobre
bitos, bienes y servicios que están a disposición de
Discapacidad.
cualquier otra persona.
Lengua de signos: Son las lenguas o sistemas Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013,
lingüísticos de carácter visual, espacial, gestual y de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
manual en cuya conformación intervienen factores Refundido de la Ley General de derechos de las per-
históricos, culturales, lingüísticos y sociales, utiliza- sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo-
das tradicionalmente como lenguas por las personas letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013,
con discapacidad auditiva y sordociegas signantes. núm. 289, pp. 95635-95673.

GLOSARIO
Parálisis cerebral: La parálisis cerebral es una Productos de apoyo: Cualquier producto (inclu-
pluridiscapacidad causada por una lesión en el ce- yendo dispositivos, equipo, instrumentos y software)
rebro producida antes que su desarrollo y madura- fabricado especialmente o disponible en el merca-
ción sean completos. La lesión que causa parálisis do, utilizado por o para personas con discapaci-
cerebral podría ocurrir antes de nacer, en el momen- dad destinado a: facilitar la participación; proteger,
to del parto o, tras el nacimiento; hasta los tres años apoyar, entrenar, medir o sustituir funciones/estruc-
de edad. El 80 % de las personas con parálisis turas corporales y actividades; o prevenir deficien-
cerebral tienen grandes necesidades de apoyo, ya cias, limitaciones en la actividad o restricciones en
sea a nivel físico, cognitivo, comunicacional o por la participación.
una combinación de 2 o más factores. 1 de cada Fuente: Asociación Española de Normalización y
500 personas tiene parálisis cerebral en España, de Certificación (2005). UNE-EN ISO 9999:2012
modo que 120.000 personas viven con parálisis V2. Productos de apoyo para personas con dis-
cerebral en nuestro país. capacidad. Clasificación y terminología (ISO
Fuente: Confederación ASPACE: https://aspace. 9999:2011). AENOR.
org/.
Salud Mental: el concepto de salud mental está
Personas con grandes necesidades de apo- relacionado con la promoción del bienestar, la
yo: son aquellas que precisan de apoyos extensos prevención de trastornos mentales y el tratamiento,
y generalizados en las actividades básicas e instru- rehabilitación y la recuperación de las personas
mentales de la vida diaria, cuya provisión les permi- afectadas. Se puede decir, por tanto, que la salud
te la toma propia de decisiones, el ejercicio de su mental es un aspecto más del bienestar de cada
autonomía personal y la participación comunitaria. persona, algo que tenemos que cuidar, prestar aten-
En todo caso, se consideran como tales aquellas ción y afrontar si es preciso. Todos tenemos posi-
que cuenten con declaración oficial de dependen- bilidades de tener un trastorno mental. De hecho,
cia, con arreglo a lo dispuesto en la Ley 39/2006, según la Organización Mundial de la Salud, una de
14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía cada cuatro personas presentará un trastorno men-
Personal y Atención a las personas en situación de tal a lo largo de su vida. Al contrario de lo que se
dependencia, y las que tengan reconocida la nece- suele pensar tener un problema de salud mental no
sidad de concurso de tercera persona. impide tener una vida plena, conseguir un trabajo,
formar una familia o disfrutar de cualquier aspecto
de la vida.
Persona con sordoceguera: Aquella persona
con un deterioro combinado de la vista y el oído Fuente: Confederación Salud mental España: ht-
que dificulta su acceso a la información, a la comu- tps://consaludmental.org/informate/.
nicación y a la movilidad. Esta discapacidad afecta
gravemente las habilidades diarias necesarias para Servicios de apoyo en la comunidad: Según
una vida mínimamente autónoma, requiere servicios las “Directrices Comunes Europeas para la transi-
especializados, personal específicamente formado ción de la Atención Institucional a la Atención Co-
para su atención y métodos especiales de comuni- munitaria” los servicios de apoyo comunitarios o de
cación. apoyos basados en la comunidad, son un espectro
de servicios que posibilitan a las personas vivir en la
Fuente: España. Ley 27/2007, de 23 de octubre,
comunidad, y en el caso de la infancia, crecer en un
por la que se reconocen las lenguas de signos es-
ambiente familiar en vez de en una institución […]
pañolas y se regulan los medios de apoyo a la co-
Estos servicios no se restringen a servicios dentro de
municación oral de las personas sordas, con disca-
casa, sino también deben poder extenderse a las
pacidad auditiva y sordociegas. Boletín Oficial del
esferas del empleo, la educación, la participación
política y cultural. Abarca los servicios generales,
43251-43259.
como la vivienda, la atención sanitaria, la educa-
ción, el empleo, la cultura y el ocio, que deben

GLOSARIO
ser accesibles para todos, independientemente de imagen o un display, con la transcripción de lo con-
la naturaleza de del nivel de apoyo requerido por la tenido en una interacción comunicativa y/o en un
persona. También se refiere a los servicios especia- entorno de concurrencia pública. En su realización
lizados, como la asistencia personal a las personas y edición se debe ajustar a lo establecido en la
con discapacidad y otro tipo de apoyos. Además, norma técnica vigente. Puede facilitarse en directo,
el término incluye el cuidado de los niños en entor- semidirecto o grabado.
nos familiares. Fuente: Confederación Española de Familias de Per-
European Expert Group on the Transition from Institu- sonas Sordas (FIAPAS).
tional to Community-based Care (2012). The Com-
mon European Guidelines on the Transition from Ins- Trastorno del Espectro del Autismo: es un tras-
titutional to Community-based Care. EEG. torno de origen neurobiológico que afecta a la con-
figuración del sistema nervioso y al funcionamiento
Síndrome de Down: es la principal causa de cerebral, dando lugar a dificultades en dos áreas
discapacidad intelectual y la alteración genética del desarrollo evolutivo: la comunicación e interac-
humana más común. Esta anomalía cromosómica ción social y la flexibilidad del pensamiento y de la
no se considera una enfermedad. Las personas con conducta.
síndrome de Down muestran algunas características Fuente: Confederación Autismo España: http://
comunes pero cada individuo es singular, con una www.autismo.org.es/sobre-los-TEA.
apariencia, personalidad y habilidades únicas. Con
la debida estimulación, pueden estudiar, trabajar y Vida independiente: es la situación en la que
vivir de forma autónoma con los apoyos necesarios. la persona con discapacidad ejerce el poder de
Fuente: Down España: https://www.sindrome- decisión sobre su propia existencia y participa acti-
down.net/lf/sindrome-down/. vamente en la vida de su comunidad, conforme al
derecho al libre desarrollo de la personalidad.
Sistema para la Autonomía y Atención a la Fuente: España. Real Decreto Legislativo 1/2013,
Dependencia (SAAD): con la entrada en vigor de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
el 1 de enero de 2007 de la Ley 39/2006, de Refundido de la Ley General de derechos de las per-
14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía sonas con discapacidad y de su inclusión social. Bo-
Personal y Atención a las personas en situación de letín Oficial del Estado, 3 de diciembre de 2013,
dependencia nace un nuevo derecho para todos los núm. 289, pp. 95635-95673.
ciudadanos. A través del Sistema para la Autono-
mía y Atención a la Dependencia (SAAD) que la
Ley crea, todas las personas mayores o con disca-
pacidad que no puedan valerse por sí mismas serán
atendidas por las administraciones públicas, garan-
tizándoles el acceso a los servicios sociales públicos
y a las prestaciones económicas más adecuadas
a sus necesidades. La Ley establece una serie de
mecanismos de cooperación entre la Administración
General del Estado y las comunidades autónomas,
entre las que sobresale la creación del Consejo Te-
rritorial de Servicios Sociales y del Sistema de Aten-
ción a la Dependencia.
Fuente: IMSERSO: http://www.dependencia.im-
serso.es/.
Subtitulado: presentación escrita del contenido

sonoro y verbal que aparece sobrepuesta sobre una

ANEXO I
RESUMEN
EJECUTIVO DE
LA ESTRATEGIA
ANEXO 1
RESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

ESTRATEGIA ESPAÑOLA SOBRE DISCAPACIDAD 2022–2030
PARA EL ACCESO, GOCE Y DISFRUTE DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1. INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 perspectiva de género, para saldar una deuda con
presenta la Estrategia Española sobre Discapacidad las mujeres y niñas con discapacidad y dará res-
2022-2030, concebida como una hoja de ruta am- puesta a otros desafíos transversales como la emer-
biciosa y posibilista, para que el Estado español, a gencia climática y el reto demográfico. Del mismo
través de sus administraciones y poderes públicos, modo, la Estrategia pone en la agenda de los dere-
contribuya a hacer efectivos los derechos humanos chos a las personas con discapacidad que viven en
de las personas con discapacidad y de sus familias. el medio rural.
En esta línea, dentro del marco del Plan de Transfor- Esta herramienta nace también para dar voz, empo-
mación y Resiliencia España Puede, se pondrá en derar y apoyar a las personas con grandes necesi-
marcha un programa ambicioso de reformas para dades de apoyo y las personas con discapacidad
blindar derechos. psicosocial.
Esta Estrategia, como nos marca la Agenda 2030,

se concibe desde un enfoque interseccional y con

ANEXO I
2. METODOLOGÍA 3. VISIÓN Y MISIÓN

A. Análisis documental: Se ha revisado y analiza- VISIÓN
do legislación y documentación procedente de
instituciones de reconocido prestigio, así como Todas las personas con discapacidad acceden,
fuentes estadísticas oficiales. gozan y ejercen sus derechos, desarrollan sus ca-
pacidades y potencialidades, realizan sus propias
B. Consulta ciudadana: Cuestionario respondido elecciones y viven en condiciones idóneas de cali-
por un total de 8.873 personas. dad de vida y autodeterminación, en el marco de
una sociedad inclusiva que garantiza la igualdad
C. Grupos de discusión: Se han realizado 13 gru- de oportunidades, y la no discriminación y asegura
pos de discusión, uno de carácter general y 12 la accesibilidad universal.
temáticos, con más de 190 participantes de los
cuales 60 fueron personas con discapacidad. MISIÓN
Entrevistas a personas con grandes necesidades Contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los
de apoyo: 6 entrevistas abiertas. derechos humanos, a través de políticas públicas,
que aseguren inclusión en la comunidad, su pleno
desarrollo vital, calidad de vida, autonomía perso-
nal y vida independiente, con condiciones de igual-
dad de oportunidades y no discriminación, y de
4. ACTORES CLAVE EN LA DISCAPACIDAD

El abordaje y desarrollo de políticas y actuaciones en el ámbito de la discapacidad involucra de forma
transversal a múltiples agentes:
1. 2.
Movimiento Administraciones Públicas
CONSEJO
asociativo de NACIONAL
personas con DE LA Gobierno de España (todos sus Ministerios)
discapacidad y DISCAPACIDAD
sus familias Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030
Secretaría de Estado de Derechos Sociales
Dirección General de Derechos de las

Personas con Discapacidad
3.
REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD
Sociedad: agentes clave
en todos los ámbitos de
participación e inclusión Comunidades Autónomas
social
Administraciones locales (Federación
Española de Municipios y Provincias)
Otros Órganos de coordinación y

cooperación

ANEXO I
5. RETOS 6. EJES
ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS
1. Ciudadanía activa y pleno ejercicio de los EJE MOTOR:
derechos humanos
Ciudadanía activa y pleno ejercicio de los derechos
2. Inclusión social y participación humanos. Contiene 4 ejes: inclusión social y partici-
d. Educación inclusiva pación; autonomía personal y la vida independien-
te; igualdad y diversidad; diseño y accesibilidad
e. Empleo y tasas de actividad
universal.
f. Salud
EJE TRANSVERSAL
3. Autonomía personal y vida independiente
Abarca la perspectiva de género, la cohesión territo-
4. Apoyo a las familias
rial, los sistemas de información, gobernanza y diá-
5. Igualdad y diversidad logo civil, la innovación y el desarrollo sostenible.
6. Diseño y accesibilidad universal
7. Cohesión territorial, datos y estadísticas, go-
bernanza y diálogo civil, liderazgo y coope-
ración, innovación y digitalización, desarrollo
sostenible
7. CUADRO RESUMEN DE OBJETIVOS

EN CADA EJE
EJE MOTOR: CIUDADANÍA ACTIVA Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
E.M.1. Avanzar en la aplicación efectiva del enfoque de derechos de la Convención, superando el

modelo asistencial y médico-rehabilitador.
E.M.2. Reforzar y poner en marcha nuevas medidas que conduzcan al cumplimiento de la normativa
sobre garantía de derechos, igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con
discapacidad, así como a la adecuada respuesta antes situaciones de vulneración de estos derechos.
También de acuerdo con el ODS dirigido a la reducción de las desigualdades.
E.M.3. Abordar la aplicación efectiva de la reforma de la legislación civil y procesal para el apoyo a
las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, con medidas que alcancen
E.M.4. Asegurar el pleno acceso a la justicia de las personas con discapacidad, con condiciones de

ANEXO I
EJE 1: INCLUSIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN
E.1.1. Asegurar una educación inclusiva que favorezca el máximo desarrollo de la personalidad,
capacidades y competencias del alumnado con discapacidad, respondiendo a sus necesidades indi-
viduales y expectativas sobre su futuro, y de acuerdo con el artículo 24 de la Convención.
E.1.2. Aumentar la tasa de actividad de las personas con discapacidad, avanzando en asegurar su
derecho a un empleo digno en entornos laborales abiertos, inclusivos y accesibles, y posibilitando su
promoción y desarrollo laboral en igualdad de condiciones.
E.1.3. Dotar e intensificar los apoyos para que las personas con discapacidad puedan gozar de del
nivel más alto de salud (física, mental y social) posible, y asegurar su acceso a todos los servicios y
prestaciones del SNS con las necesarias condiciones de accesibilidad universal y sin discriminación
alguna.
E.1.4. Promover la participación, contribución y disfrute en la vida cultural, las actividades de ocio,
el turismo, el esparcimiento y el deporte, con especial atención a las personas menores de edad.
E1.5. Asegurar la participación de las personas con discapacidad en la vida política, incrementando
su presencia en los distintos ámbitos de representación social, política e institucional.
EJE 2: AUTONOMÍA PERSONAL Y VIDA INDEPENDIENTE
E.2.1. Impulsar el despliegue del SAAD potenciando la promoción de la autonomía personal, la

permanencia en el domicilio y la vida en la comunidad de las personas con discapacidad.
E.2.2. Potenciar el desarrollo de la asistencia personal y otros servicios y apoyos flexibles para la vida
independiente y reducir el número de personas con discapacidad que viven en instituciones.
E.2.3. Avanzar en el desarrollo de servicios y medidas de apoyo a las familias y personas cuida-
doras considerando los nuevos modelos familiares y el relevo generacional en el apoyo a familiares
con discapacidad, teniendo en cuenta la perspectiva de género y la responsabilidad social en los
cuidados.
E.2.4. Mejorar la protección social de las personas con discapacidad para prevenir y evitar situa-
ciones de pobreza y exclusión social en este colectivo de acuerdo con el ODS dirigido al fin de la
pobreza, considerando el sobrecoste de la discapacidad en la familia y estudiando la compatibilidad
entre pensiones y empleo para favorecer la inclusión laboral.
E.2.5. Promover opciones de vivienda accesible y asequible para las personas con discapacidad,
potenciando mediante distintas fórmulas la emancipación y desarrollo de una vida independiente y
compensando sus especiales dificultades de acceso.
E.2.6. Eliminar la institucionalización forzosa y los tratamientos forzosos por motivo de discapaci-
dad, con especial atención a la situación de las personas menores de edad.

ANEXO I
EJE 3: IGUALDAD Y DIVERSIDAD
E.3.1. Asegurar que las mujeres y niñas con discapacidad accedan a sus derechos en igualdad de
condiciones y erradicar las situaciones de violencia y discriminación hacia ellas, haciendo especial
énfasis en los efectos de la discriminación interseccional, de acuerdo con el ODS dirigido a logar la
igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
E3.2. Incorporar la perspectiva interseccional para tener en cuenta otras situaciones, discriminaciones
y opresiones que pueden confluir en de todas las intersecciones con las personas con discapacidad
(LGBI, migrantes, refugiadas, pertenencia a otro grupo poblacional o étnico etc.) en las políticas,
procedimientos y recursos de apoyo y respuesta, de modo que se corrija su especial desventaja.
E3.3. Adaptar y reforzar los sistemas de apoyo y respuesta para que las personas con discapacidad
con grandes necesidades de apoyo accedan a todos sus derechos y participen activamente en la
comunidad.
E.3.4. Mejorar la respuesta a las necesidades, expectativas y demandas de la población infanto-ju-
venil con discapacidad, orientadas a su desarrollo personal, social, formativo y laboral, autonomía
personal, participación en la comunidad y vida independiente, teniendo presente en todo momento
la perspectiva de la infancia.
E.3.5. Adaptar e intensificar los apoyos para atender a las necesidades del envejecimiento y deterioro
prematuro de las personas con discapacidad, especialmente las personas mayores, potenciando el
envejecimiento activo y mantenimiento de su participación en la comunidad y la prevención de la
soledad no deseada.
E.3.6. Mejorar la respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad que viven en zonas
rurales, incluidas las zonas de transición justa, para el acceso y disfrute de sus derechos y los servi-
cios básicos de salud, servicios sociales, comunicación y transporte.
EJE 4: DISEÑO Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
E.4.1. Aplicar la gestión transversal del diseño y la accesibilidad universal en la planificación, eje-
cución y evaluación de las políticas públicas.
E.4.2. Implantar de forma efectiva el diseño para todas las personas y la accesibilidad universal
como presupuesto para el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, y
de acuerdo con el ODS dirigido a lograr ciudades más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.
E.4.3. Impulsar la investigación y la innovación sobre accesibilidad universal y diseño para todas las
personas y difundir ese conocimiento entre profesionales y a la ciudadanía.

ANEXO I
EJE TRANSVERSAL:
PERSPECTIVA DE GÉNERO, COHESIÓN TERRITORIAL, SISTEMAS DE INFORMACIÓN,
GOBERNANZA Y DIÁLOGO CIVIL, INNOVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE
E.T.1. Perspectiva de género: conseguir que las actuaciones y políticas en materia de discapacidad
tengan en cuenta el género y las políticas de género tengan en cuenta la discapacidad.
E.T.2. Cohesión territorial y equidad en el acceso a los recursos: que toda la ciudadanía con disca-
pacidad tenga garantizados iguales servicios y recursos en el conjunto del territorio, cualquiera que
sea su lugar de residencia.
E.T.3. Sistemas de información: disponer de datos y estadísticas en todos los ámbitos que desagre-
guen la realidad de la discapacidad para conocer la realidad y poder aplicar políticas basadas en
la evidencia.
E.T.4. Gobernanza y diálogo civil: impulsar la colaboración entre las Administraciones Públicas y las
entidades sociales de la discapacidad en la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas que afectan a las personas con discapacidad.
E.T.5. Liderazgo, cooperación internacional y desarrollo sostenible: incorporar la agenda de los
derechos de las personas con discapacidad al diseño, aplicación y evaluación de los mecanismos
e instrumentos de acción exterior de España, incluidas las medidas destinadas a promover la coope-
ración internacional, y en particular las relativas a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
E.T.6. Innovación, desarrollo tecnológico y digitalización como herramientas para fomentar la
autonomía personal y calidad de vida, la inclusión, la participación efectiva y el diseño y la ac-
cesibilidad universal.
8. GOBERNANZA
La Estrategia se articula sobre la base del concepto El sistema de gobernanza de la Estrategia está con-
de gobernanza multinivel y multiactor. formado por los siguientes mecanismos de coordi-
nación:
En España, la responsabilidad de desarrollo e im-
plementación de la estrategia está en la Dirección omisión de Seguimiento de la Estrategia en el
C
General de Derechos de las Personas con Disca- marco del CND.
pacidad dependiente de la Secretaría de Estado de
Derechos Sociales del Ministerio de Derechos So- omisión delegada de Servicios Sociales en el
C
ciales y Agenda 2030, quien coordina la política marco del Consejo Territorial de Servicios Sociales
de discapacidad a nivel estatal. y del SAD.

ANEXO I
9. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
En la implementación de la Estrategia cabe distinguir entre:
SEGUIMIENTO: INFORME DE EVALUACIÓN

PROGRESO BIENAL
Centrada en los resultados e
Seguimiento de las acciones
impactos de la estrategia
realizadas en dos años
Informe de evaluación final
Programación de actividades
tras la conclusión de periodo
de los dos años siguientes.
de vigencia de la estrategia
10. PRESUPUESTO
La puesta en marcha de las actuaciones que con- F ondos provenientes de la asignación tributaria del
tribuyan a la consecución de los objetivos de la Es- IRPF en el tramo estatal y las subvenciones para el
trategia se dotará presupuestariamente de distintas fortalecimiento del tercer sector de acción social.
fuentes de financiación:
F ondos europeos: Fondo Social Europeo Plus
Los diferentes ministerios de la Administración (FSE+), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FE-
General del Estado adoptarán las medidas ne- DER) y Next Generation EU.
cesarias para el desarrollo de la Estrategia y su
ejecución.

ANEXO II
RESUMEN
EJECUTIVO DE
LA ESTRATEGIA
EN LENGUA
DE SIGNOS
ESPAÑOLA
ANEXO 2

EN LENGUA DE SIGNOS ESPAÑOLA
QR de acceso a vídeo explicativo de la estrategia en

lengua de signos española.

ANEXO III
RESUMEN
EJECUTIVO DE
LA ESTRATEGIA
EN LECTURA
FÁCIL
ANEXO 3

EN LECTURA FÁCIL
Índice 141
¿Qué es la Estrategia española 142
sobre discapacidad 2022-2030?
1. Introducción: 142
2. ¿Cómo se hizo la estrategia? 143
3. Los objetivos de la estrategia: 144
4. Los ejes de la estrategia: 145
• Ciudadanía activa y ejercicio de los derechos humanos 145
• Inclusión social y participación 146
• Autonomía personal y vida independiente 148
• Igualdad y diversidad 150
• Diseño y accesibilidad universal 152
• Temas transversales 153
5. Puesta en marcha de la estrategia 154

ANEXO III
¿Qué es la Estrategia española

sobre discapacidad 2022-2030?
Introducción:
La Estrategia española Ministerio

sobre discapacidad 2022- 2030 Es una parte del
es un plan para que se respeten los derechos gobierno y se
dedica a un área
de todas las personas con discapacidad de la política.
y de sus familias. Por ejemplo,
el Ministerio
de Sanidad se
Esta estrategia la ha diseñado encarga de las
políticas que
el Ministerio de Derechos Sociales tienen que ver con
y Agenda 2030. la salud.
Agenda 2030
Este Ministerio se encarga
de políticas sociales. Es un documento
que recoge
Por ejemplo, políticas sobre: los Objetivos
de Desarrollo
Discapacidad.
Sostenible.
Derechos sociales. Que son 17
Familia. objetivos que se
deben cumplir
Niñas y niños. antes de 2030.
Algunos de
estos objetivos
También se encarga de cumplir son: acabar con
lo que dice la Agenda 2030. la pobreza, la
educación o cuidar
el planeta.

ANEXO III
¿Cómo se hizo la estrategia?
Para hacer la estrategia

se recogió información de:
• Leyes y documentos oficiales.

•U
n cuestionario que respondieron
más de 8 mil personas.
•6
entrevistas a personas
Por ejemplo, personas que les cuesta comunicarse,
vestirse o comer.
•1
3 grupos de discusión
en los que participaron
130 personas sin discapacidad
y 60 personas con discapacidad.
La estrategia tiene en cuenta

a todas las personas con discapacidad
y en especial tiene en cuenta a:
•L
as mujeres y a las niñas
con discapacidad.
•L
as personas que viven en el campo
y en pueblos.
•L
as personas con problemas de salud mental.
•L
as personas con grandes necesidades de apoyo.

ANEXO III
Los objetivos de la estrategia: Políticas públicas

Son los proyectos
o actividades que
El objetivo principal de la estrategia hace un Estado
es que se respeten los derechos a través de su
gobierno y la
de las personas con discapacidad administración
a través de políticas públicas. pública, para
responder a las
necesidades de la
Para conseguir cumplir con su objetivo, sociedad.
la estrategia propone 6 temas de trabajo
a los que llama ejes. Accesibilidad
universal
Es la característica
Estos ejes son: de un lugar, un
Ciudadanía activa producto o una
información
y ejercicio de los derechos humanos. que puede usar
Inclusión social y participación. todo el mundo.
La accesibilidad
Autonomía personal universal incluye
y vida independiente. 3 tipos de
accesibilidad:
Igualdad y diversidad. • La
Diseño y accesibilidad universal. accesibilidad
Transversal. cognitiva.
• La
accesibilidad
física.
• La

accesibilidad
sensorial.
Transversal
Significa que trata
muchos temas
diferentes.

ANEXO III
Los ejes de la estrategia:
1. Ciudadanía activa y ejercicio de los derechos humanos
Los 4 objetivos de este eje son:
1. Cumplir la Convención
sobre los derechos
de las personas con discapacidad.
Esta Convención es un tipo de ley

que recoge los derechos
El tipo de ley se llama tratado internacional.

Eso quiere decir que es una ley muy importante
que pone de acuerdo a muchos países.
2. Conseguir la igualdad de oportunidades

y que no se discrimine
a las personas con discapacidad.
3. Que se cumpla la nueva ley

que defiende el derecho
de las personas con discapacidad
a tomar sus propias decisiones
con los apoyos que necesitan.

ANEXO III
4. Que las personas con discapacidad

tengan acceso pleno a la justicia.
Nos referimos a que los procesos judiciales
sean accesibles para las personas con discapacidad.
2. Inclusión social y participación
1. Asegurar la educación inclusiva.

Significa que las personas con y sin discapacidad
estudien en los mismos colegios
con los apoyos que necesiten.
2. Aumentar el empleo
en entornos laborales inclusivos.
Es decir: que puedan trabajar
con personas sin discapacidad
y no solo en centros especiales.
Para eso, los trabajos deben ser
inclusivos y accesibles.

ANEXO III
3. Dar apoyos para tener mejor salud.

Nos referimos a la salud física y mental:
cuidar tu cuerpo y tu mente.
Para eso, debemos asegurar

que las personas con discapacidad
accedan a los servicios de salud y las ayudas
sin discriminación y que sean accesibles.
4. Conseguir que las personas con discapacidad

puedan disfrutar la cultura, el turismo, el ocio,
el deporte y también participar.
De forma especial, niñas, niños y jóvenes.
5. Asegurar la participación en la política

Tienen que estar presentes en todos los ámbitos.
Por ejemplo: en los partidos políticos e instituciones.

ANEXO III
3. Autonomía personal y vida independiente
1. Impulsar el Sistema para la Autonomía

y Atención a la Dependencia.
Son ayudas para que seas más independiente
y puedas vivir en barrios y pueblos
como el resto de las personas sin discapacidad.
Y no solo en residencias
para personas con discapacidad.
2. Desarrollar la asistencia personal.

Es una persona profesional que te apoya
en actividades diarias como hacer la compra.
También daremos otros servicios y apoyos
para reducir el número de personas
que viven en instituciones como las residencias.
3. Trabajaremos para que haya vivienda

accesible y que puedan pagar
las personas con discapacidad.

ANEXO III
4. Daremos más servicios y apoyos

a las familias de las personas con discapacidad
y a las personas cuidadoras.
Tendremos en cuenta que
las familias son diferentes.
También que puedan apoyar
a personas con discapacidad
sus familiares jóvenes
y que les apoyen tanto los hombres
como las mujeres de su familia.
5.
Mejorar la protección
para evitar que sean pobres.
Las familias afrontan más gastos
cuando hay una persona con discapacidad.
Estudiaremos cómo hacer compatibles
las ayudas y tener un trabajo.
Es decir, que puedas trabajar
y seguir recibiendo ayudas.
Esto lo haremos porque
muchas personas con discapacidad
tienen miedo de ponerse a trabajar
por el riesgo a perder
una ayuda que necesitan.

ANEXO III
6.
Acabaremos con la institucionalización
y los tratamientos forzados.
Es cuando te obligan a vivir
en una residencia o a tomar medicamentos
sin tu permiso.
Esto lo haremos de forma especial
con las niñas, los niños y personas jóvenes.
4. Igualdad y diversidad
Cumplir los derechos de las niñas

1.
y las mujeres con discapacidad.
Acabar con la violencia
y la discriminación que sufren.
2.
Para apoyar a las mujeres,
tendremos en cuenta cuestiones
como la edad, si viven en el campo,
si vienen de otro país,
si son lesbianas o transexuales,
o si tienen una enfermedad mental.

ANEXO III
3.
Ayudaremos a las personas
Son personas a las que les cuesta mucho
comunicarse, vestirse o moverse.
También tienen derecho a participar.
4.
Mejoraremos el apoyo a las niñas,
los niños y personas jóvenes con discapacidad.
Queremos que tengan mejor formación,
que participen y que puedan vivir
donde elijan.
5.
Apoyaremos a las personas con discapacidad
que se hacen mayores.
Queremos evitar que su salud empeore rápido,
como ocurre muchas veces.
Deben poder participar y no sentirse solas.
6.
Apoyaremos a las personas con discapacidad
que viven en pueblos o en el campo.
Deben poder contar también con servicios de salud,
recibir información y medios de transporte.

ANEXO III
5. Diseño y accesibilidad universal
Las políticas públicas son las medidas

1.
que tomamos desde las administraciones
como los ministerios o los ayuntamientos.
Para diseñar esas políticas públicas,
tendremos en cuenta desde el principio
a las personas con discapacidad.
Por ejemplo: hacer documentos
fáciles de entender para evaluar
si las políticas funcionan.
2.
Haremos que se cumpla de verdad
el diseño para todas las personas
y la accesibilidad universal.
3.
Trabajaremos para que haya más investigación
y nuevas ideas para mejorar
la accesibilidad y el diseño universal.

ANEXO III
6. Temas transversales
Transversal significa que tiene en cuenta

varios temas.
Para apoyar mejor a las personas con discapacidad,
tendremos en cuenta cuestiones como:
•S
i son hombres o mujeres.
•S
i viven en ciudad, pueblo o campo.
Es importante tener en cuenta todo esto,
porque muchas veces hay personas
que tienen más dificultades o necesidades concretas
relacionadas con estas cosas.
Por ejemplo: si eres mujer, vives en el campo
y tienes problemas de salud mental,
es posible que necesites más apoyo.
Además, es importante:
•T
ener buenos datos e información.
•C
olaborar con organizaciones de la discapacidad
y entre las administraciones.
•A
poyar también a otros países.
•U
sar la tecnología.

ANEXO III
Puesta en marcha de la estrategia
La Dirección General de Derechos

de las Personas con Discapacidad
se encarga de poner en marcha
esta estrategia.
Esta Dirección General forma parte

del Ministerio de Derechos Sociales
y Agenda 2030.
La Dirección General se apoya

en otros grupos de trabajo
que le ayudan a coordinar el trabajo.
Para que la estrategia funcione

tienen que participar
otras instituciones y grupos de personas,
que son:
•E
l Movimiento asociativo
de personas con discapacidad y sus familias.
•E
l Consejo Nacional de la discapacidad.
•L
as administraciones públicas.
•O
tras personas que trabajan
para mejorar la inclusión y la participación.

CRÉDITOS
FOTOGRÁFICOS
CONTENIDOS: www.freepik.es/autor/creativeart
MINISTRA: ©Daniel Gago
INTRODUCCIÓN: www.freepik.es
METODOLOGÍA: www.freepik.es/
MARCO JURÍDICO Y DERECHOS: www.freepik.es

ASUNTOS CLAVE
DE LA ESTRATEGIA: @corelens a través de Canva.com
ACTORES CLAVE
DE LA DISCAPACIDAD: @canvanaturalwomen a través de Canva.com
RETOS ESTRATÉGICOS: G. Fring de Pexels a través de Canva.com
VISIÓN Y MISIÓN: Vestita de Pixabay a través de Canva.com
EJES ESTRATÉGICOS: www.freepik.es
CUADRO RESUMEN DE OBJETIVOS EN CADA EJE: www.freepik.es
OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN EN CADA EJE: www.freepik.es
GOBERNANZA: www.freepik.es/autor/dcstudio
Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA: www.freepik.es/autor/gesrey
PRESUPUESTO: www.freepik.es/autor/mindandi
GLOSARIO: www.freepik.es
ANEXO I: www.freepik.es
ANEXO II: www.freepik.es
ANEXO III: www.freepik.es
ESTRATEGIA ESPAÑOLA
SOBRE DISCAPACIDAD
2022-2030
PARA EL ACCESO, GOCE Y DISFRUTE DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Aprobada por Consejo de Ministros de 3 de mayo de 2022

Estrategia Española Sobre Discapacidad 2022-2030

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Copyright:

Formatos disponibles

Estrategia Española Sobre Discapacidad 2022-2030

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Estrategia Española Sobre Discapacidad 2022-2030

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Formatos disponibles

ESTRATEGIA ESPAÑOLA

Aprobada por Consejo de Ministros de 3 de mayo de 2022

© MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030

SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA

Maquetación y diseño: DIN IMPRESORES, S.L.

1. INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………… .13

2.1.2. ESTUDIOS DEL OBSERVATORIO ESTATAL DE LA DISCAPACIDAD…………………… .19

2.1.3. OTRAS REFERENCIAS ……………………………………………… .20

2.2. CONSULTA CIUDADANA …………………………………………… .20

3. MARCO JURÍDICO Y DERECHOS …………… .22

3.2. CONTEXTO NORMATIVO …………………………………………… .27

Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030 para el acceso, goce

7. VISIÓN Y MISIÓN ……………………………………… .51

EJE MOTOR OBJETIVO 2…….65 EJE MOTOR OBJETIVO 4…….67

10.2. EJE 1: INCLUSIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN ……………………… .68

EJE 1 OBJETIVO 2…….70 EJE 1 OBJETIVO 5…….75

EJE 1 OBJETIVO 3…….73

10.3. EJE 2: AUTONOMÍA PERSONAL

EJE 2 OBJETIVO 2…….77 EJE 2 OBJETIVO 5…….80

EJE 2 OBJETIVO 3…….79 EJE 2 OBJETIVO 6…….81

10.4. EJE 3: IGUALDAD Y DIVERSIDAD ………………………………………… .81

EJE 3 OBJETIVO 2…….83 EJE 3 OBJETIVO 5…….86

EJE 3 OBJETIVO 3…….83 EJE 3 OBJETIVO 6…….86

10.5. EJE 4: DISEÑO Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL ……………………… .87

EJE 4 OBJETIVO 2…….88

EJE 4 OBJETIVO 3…….90

Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030 para el acceso, goce

10.6. EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE GÉNERO, COHESIÓN

EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 1…….92 EJE TRANSVERSAL OBJETIVO 4…….94

11. GOBERNANZA …………………………………… .96

12. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO

12.2.1. EVALUACIÓN FINAL ……………………………… …….102

12.2.2. INDICADORES DE RESULTADOS ……………………………… …….102

ANEXO II. R ESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

ANEXO III. RESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030 para el acceso, goce

CDESC: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

CDPD: Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad

CERMI: Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad

CNO: Clasificación Nacional de Ocupaciones

DECS: Derechos Económicos, Sociales y Culturales

DGDPD: Dirección General de Derechos de las Personas con Discapacidad

EPU: Examen Periódico Universal Organización de las Naciones Unidas, 2020.

INCUAL: Instituto Nacional de las Cualificaciones

LOMLOE: Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley

NNUU: Naciones Unidas

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible

ONU: Organización de las Naciones Unidas

PECEF: P restación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores

SAAD: Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia

TRLPD: Texto Refundido de la Ley de Personas con Discapacidad

TSAS: Tercer Sector de Acción Social

Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030 para el acceso, goce

Estrategia española sobre

l pasado 2 de mayo conmemorába- grandes necesidades de apoyo, que han contribui-

Estrategia española sobre discapacidad 2022-2030 para el acceso, goce

Estado, para no recaigan siempre sobre los hom-

De la misma forma, buscamos abordar también la

12. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO

ANEXO II. R ESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

ANEXO III. RESUMEN EJECUTIVO DE LA ESTRATEGIA

LOMLOE: Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley

PECEF: P restación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores

a metodología utilizada para la realiza- Instrumento de ratificación del Protocolo Facultati-

bservaciones finales sobre los informes periódi-

bjetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de las

T ratado de Funcionamiento de la Unión Europea

strategia sobre los derechos de las personas con

R eal Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre,

Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, Plan de Acción de la Estrategia Española sobre

2.1.2. La situación de la población reclusa con discapa-

ESTATAL DE LA DISCAPACIDAD La sostenibilidad del tercer sector social de la dis-

Institucionalización de las personas con discapaci- La discapacidad en la agenda de la Investiga-