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Pdf importancia de las finanzas publicas

Inglés Elemental (Universidad Autónoma de Santo Domingo)

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CAPITULO I. FINANZAS PÚBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA.

1. INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Las finanzas públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y formas que
debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. En la actualidad existe gran
controversia sobre específicamente en que actividades le corresponden participar al
sector público representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debería
de intervenir más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y
externa. Sin embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los
noventa, a partir de la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos
Latinoamericanos han replanteado sus políticas públicas hacia una mayor supervisión
e intervención en la economía a través de sus instrumentos de gasto e ingresos
públicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se
aprovecharon de un ambiente de total desregulación gubernamental.

Sin duda alguna que la actividad más importante a la que van dirigidas las políticas de
las finanzas públicas son la satisfacción de los servicios públicos, fenómeno que se
origina en la organización social en que vive el hombre. Aunque es común que se quiebre
este principio, las finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades
individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas (éstas están formadas
por la suma de necesidades individuales con la característica que son constantes entre
la gran población en un tiempo determinado y en un espacio geográfico dado, bajo
una forma de gobierno).

En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio científico y

su forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y
crecimiento económico del país y de sus empresas como centros económicos de
generación de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas
públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible
y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los
trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la
intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo
honesto y emprendedor.

En general las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar
los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder
público se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así
como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado. Este concepto
comprende las reglas que norman la recepción de los ingresos del Estado y reglas que
norman la aplicación correcta de dichos ingresos.

Es este siglo cuando se delimita a las finanzas públicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, ésta separación corresponde a un
nuevo pensamiento en la organización y competencia del Estado. Las causas
principales de la transformación de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:

 El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).

 Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación
de
organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una nueva
fuerza dentro del Estado con derechos propios.

La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que
respondieran al nuevo concepto de equidad.

El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de
sus gastos.

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 La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población,

las guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en
los mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.

Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de
sus recursos y el buen control y productividad en las finanzas públicas.

De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas públicas,
encontrándose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos Públicos.

Dicen Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): "…las finanzas públicas es el estudio de los
hechos, de los principios y de la técnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales". Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas
públicas como: "La ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales". Por su parte,
Nitti define lo siguiente: "Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales se
deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepción, los estudios acerca
de los efectos que se producen en la economía en general, el estudio de los
impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la emisión de papel moneda... y
en general todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado.
Los egresos producen un estudio acerca del
procedimiento técnico para aplicar dichos bienes y dinero”. Por su parte Legorreta Ito (1981)
define a las finanzas públicas como: "…la ciencia que se ocupa de estudiar la captación y
administración de los recursos monetarios por el sector público y de sus efectos en el
ámbito económico y social de un país”.

Las finanzas públicas es la forma en cómo se allega recursos el gobierno federal, estados,
municipios y la forma en que habrá de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la
comunidad de acuerdo a las políticas determinadas. Desde el punto de vista contable
y económico, las finanzas públicas constituyen el estudio de los instrumentos
operacionales básicos de los ingresos y egresos del sector público y su impacto en
todas las esferas de la producción y consumo de la economía nacional. La primera
definición contiene un sentido de función social al subrayar: "...para beneficio de la
comunidad...", elemento que se ve ausente en las definiciones de otros autores u
organismos dedicados al estudio de las finanzas públicas como materia.

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho
Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma
del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera
del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están normadas por el
derecho administrativo.

CLASIFICACION DE LAS FINANZAS PUBLICAS DENTRO DEL CAMPO DEL DERECHO.

Existen dos palabras que continuamente se integran al concepto de finanzas públicas y

son: "Técnica" y "Ciencia". La técnica es un conjunto de reglas, operaciones e
instrumentos que se requieren para la satisfacción de las necesidades humanas. La
Ciencia es el conjunto de conocimientos que de una manera metódica, racional y
objetiva; describe, explica, controla, generaliza y predice los fenómenos que se producen
en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos están fundados en el estudio y
son relativos a un objeto determinado.

En la actualidad Ciencia y técnica caminan juntas, teoría y práctica se encuentran en

indisolubles unidad: No existen una sin la otra y se influyen recíprocamente. La ciencia
está abocada a descubrir mientras la técnica esta dirigida a aplicar. La ciencia procura la
objetividad mientras la técnica persigue utilidad. Así las finanzas públicas es una ciencia
en cuanto estudia e investiga mediante métodos la captación, administración y forma
de distribución de los recursos materiales del Estado. La ciencia de las finanzas públicas
se basa en la metodología científica, estudiando e investigando las repercusiones y
desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando como resultado teorías
financieras, macroeconómicas, etc. que son conocimientos especulativos meramente
racionales, que explican de manera sistematizada un cierto orden de hechos económicos
basados muchos de ellos en la estadística y la

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econometría. Además, las finanzas públicas se considera ciencia también, por que esta materia
es capaz de predecir hechos económicos.

Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta
la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones
administrativas y cubrir su gasto público planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo
que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al
Estado de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las
finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del
conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del pensamiento
económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.

En Latinoamérica se empezaron a elaborar estadísticas sobre las finanzas públicas

de la Nueva España desde el siglo XVI. En el siglo XX existen datos sobre los ingresos y
gastos de la cuenta pública a partir de la década de los veinte y treinta en casi todos
los países latinoamericanos. Los sistemas analíticos sobre los registros de los ingresos y
gastos con periodicidad inferior a un año acerca de la administración pública federal se
iniciaron a partir de las décadas de los setenta y los ochenta, aunque en algunas naciones
latinoamericanas ya se contaba con una serie de estadísticas mensuales históricas de
ingresos y gastos del gobierno.

La administración pública federal, organismos y empresas sujetas a control presupuestal

así como las entidades no sujetas a control presupuestal han originado que la
consolidación de las estadísticas, sea un proceso complicado, principalmente porque el
gobierno federal o central aporta transferencias a prácticamente todos los organismos y
empresas estatales, aunado a las operaciones entre estos mismos organismos y
empresas, tanto dentro como fuera del denominado "sistema de compensación de
adeudos". Por otra parte, la mayoría de estas entidades están facultadas para
endeudarse de manera individual con el sistema financiero nacional e instituciones del
sistema financiero internacional.

En lo referente a las estadísticas sobre finanzas públicas se utilizan metodologías

para el cálculo periódico mensual y anual sobre los ingresos, los egresos y el déficit del
sector público federal y son:

 El cálculo a partir de estadísticas financieras.

 El cálculo a partir de registros de los ingresos y los gastos de caja.

El primer método tiene dos variantes, una de ellas es la denominada "De las Fuentes
de Financiamiento del Sector Público" y la otra variante es la de "Los Recursos y
Obligaciones del Sistema Financiero". El segundo método se basa a partir de los
registros de los ingresos y gastos de caja tanto del sector público como de los
organismos y empresas del sector paraestatal ya sea que estén comprendidos o no
en el presupuesto de Egresos de la Federación. El utilizar dos metodologías diferentes
apoyándose en fuentes diferentes ocasiona resultados diferentes con respecto a las
estadísticas. Por ello las finanzas publicas de cada país representan diferentes grados
de confiabilidad.

http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010a/665/INTRODUCCION%20AL%20CONCEPTO%20DE%20LAS%20FINANZAS%20PUBL
ICAS.htm

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Introducción
Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se
encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte,
hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y
los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o
superávit.
El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las
finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda
agregada.
La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto
público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en
distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto
público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los
ciudadanos y empresas de una nación.
El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas públicas que se presenta
en este trabajo, incluye primeramente una definición del concepto de finanzas públicas con
base a
la evolución del pensamiento económico y empresarial. También con lleva un análisis histórico sobre
la conformación del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a las finanzas públicas
desde un aspecto de la estadísticadel Estado para llevar a cabo su función administrativa a
través de
las cuentas nacionales y la balanza de pagos. A continuación este trabajo hace énfasis en el
campo de la macroeconomía. Para ello se desarrollan conceptos simples "teóricos conceptuales"
sobre qué es el gasto y los ingresos públicos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre las finanzas públicas
y las privadas, convergen en la utilización de medios o instrumentos que tienen por objeto
proveer recursos.
De la contrastación subjetiva de las dos versiones, resulta la configuración de las finanzas públicas,
como una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud de que el sujeto político responsable de
diseñar
la selección de los objetivos y fines a ser financiados con los recursos provistos por
las operaciones financieras es el Estado, y por tanto, su gestión y administración, configuran en
conjunto a la actividad financiera del sector público ( Fonrrouge, 1993), estudiada por una ciencia
social autónoma como lo es la Ciencia de las Finanzas Públicas.
Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliación del objeto de
estudio de las finanzas públicas, como consecuencia de las nuevas funciones asignadas al Estado
moderno. Por ello, todas las producciones bibliográficas han de ser adecuadas a la concepción actual
de las finanzas públicas, donde a la concepción tradicional de actividad desempeñada por el
Estado dirigida a la obtención de recursos para cubrir sus gastos, se le añade el concepto de
actividad financiera encaminada a coadyuvar en la estabilización económica, al bienestar de la
población en general, y a la provisión
de bienes y servicios públicos.
CAPITULO
I
Finanzas públicas con cepto e im por tancia
Las finanzas públicas tienen como objetivo la investigación de los principios y formas que debe aplicar
el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento
y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de
servicios públicos.
La actividad financiera se caracteriza por:
 El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.
 El sujeto pasivo está representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los recursos
(ingresos) que serán recaudados y a quién va dirigido el gasto que permitirá satisfacer cierto
conjunto de necesidades.
 Tiene carácter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines políticos,
económicos y sociales.
 Logrados a través de medios económicos (recaudación de ingresos).
 Que involucran la instrumentalización de tres operaciones de naturaleza financiera,
estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones económicas, sociales y políticas imperantes limitan la política del gasto
público, es decir, hacia donde se dirige la inversión pública.
Actividad Financiera:
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Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en cuanto a que ella no

constituye uno de los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o función de la
que se vale el sector público y le permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la
sociedad (educación, salud, servicios, seguridad, etc).
Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes los fines que
se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la constituyen
pueden ser utilizadas activamente por las instancias gubernamentales para alcanzar objetivos de
política económica, y no sólo para financiar la satisfacción de necesidades sociales. Es el caso
de la fijación de
un impuesto arancelario elevado para la importación de vehículos, por ejemplo, donde el objetivo
perseguido sea el desestímulo a este tipo de importaciones y no la recaudación de mayores ingresos.
Ya sea que las variables de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin
recaudatorio, o con objetivos de política económica, en ambos casos estas variables constituyen un
instrumento o medio del que se vale el Estado.
Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal) desde el
punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama autónoma del derecho administrativo
que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder
público. Las finanzas públicas están normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de
captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su
gasto público planeado.
Las finanzas públicas o del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza
proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue o será.
Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios
económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la
corriente y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser
humano.
Ejemplo de finanzas publicas:
- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nación (forma parte de la Hacienda
Pública Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados por esta venta ingresan
al Tesoro Nacional, y podrán ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados
previamente por el presupuesto.
- Otro ejemplo válido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que pertenecen a la
Nación, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotación de estos yacimientos generan
ingresos por concepto de regalías, que son recaudados y administrados por la Tesorería.
- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma parte de sus
pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar esa obligación
son erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el
presupuesto correspondiente.

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las instituciones del poder y sector público ejercerán dicha voluntad de forma directa y en nombre de
los ciudadanos.
En general los poderes soberanos se basan en los códigos y leyes, donde su máxima función se
materializa en la Constitución Nacional de cada país, y tienen fundamentalmente dos
características: Independencia y Supremacía. La independencia se entiende como la igualdad que
guarda un Estado con relación a otros Estados también soberanos, y es una cualidad de soberanía
que aunque se daba por hecho que sólo tenía un enfoque externo apegado a relaciones
internacionales, también se debe considerar para tal independencia su enfoque interno con respecto
a los factores o actores del poder que se desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo,
constatar si existe tal independencia con respecto a las empresas transnacionales, las
instituciones religiosas, el ejército, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con respecto a
la Supremacía, se entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden
jurídico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno
En resumen el Estado tiene básicamente cinco elementos: Población, Territorio, Gobierno, Soberanía
y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el ámbito nacional (también llamado
ámbito federal o central), regional (también llamado estatal, provincial o departamental) y local
(también llamado municipal o distrital).
El Estado está basado en los principios de soberanía popular, la división de poderes, el goce de
los derechos individuales fundamentales y universales del ser humano, el carácter representativo de
sus gobernantes, así como la legitimación del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales.
La máxima base jurídica del sector público está contenida en la Constitución Política del país que
orienta sobre cómo y en qué grado la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal
conforme a sus leyes; como se distribuirán las tareas o negocios de orden administrativo de la
Nación,
Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldías. Que pueden estar a ca rgo de las Secretarias
o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos. Todos estos deben definir las bases
generales para la conformación de entidades paraestatales (empresas con participación del estado) y
la intervención del gobierno para su desarrollo u operación.
EL SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO
En este inciso se estudia al sector público desde una perspectiva exclusivamente administrativa. Para
ello dicho estudio se divide en tres partes que son:
1.1. La Presidencia de la República como institución y máxima representación del poder ejecutivo
a través de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de
administrar los recursos del Estado o Nación.
1.2. El Sector Público Centralizado: dependencias que reportan al presidente de un país y que
no tienen autonomía ni administrativa, jurídica y económica.
1.3. El Sector Público Descentralizado
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
NACIONAL ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL

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LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
El Presidente de la República tiene un grupo de personas que se encargan de dirigir la vasta
maquinaria gubernamental (sector público) y es la presidencia de la república, el conducto
mediante el cual el presidente dirige la toma de decisiones.
Esta institución tiene una serie de órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el jefe del
ejecutivo para los siguientes objetivos:
•Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.
•Compilar leyes y decretos promulgados.
• Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
•Estudiar y en su caso modificar la administración pública.
•Evaluar la actuación de cada elemento de la administración pública.
• Proporcionar servicios de difusión y de relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.
En general la presidencia de un país cuenta con un equipo de asesores y técnicos apoyados con
recursos financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a esta institución. Dicha
presidencia

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De desarrollo económico:

a) Para el desarrollo agropecuario.

Para el desarrollo de la industria de la transformación.

Para fomento de la minería.

Para las comunicaciones.

Para la electrificación del país.

De seguridad y protección social:

a) Instituto mexicano del seguro social.

Instituto de seguridad y servicios sociales para los trabajadores del estado.

Sistema nacional para la asistencia pública.

Lotería nacional para la asistencia pública.

Pronósticos deportivos para la asistencia pública.

e elevación del nivel de4 vida:

) Compañía nacional de subsistencias populares (conasupo). b) A través de la construcción de viviendas populares.

prestación de servicios de agua potable, construcción y sostenimiento de parques, jardines y centros deportivos, así como desayunos escolares gratuitos y otros

A MEXICANA.

daron instituciones que se dedicaban al crédito minero e hipotecario, siendo estos los primeros intentos de organización bancaria. La iglesia concedía créditos con

1775 se fundó la institución crediticia que hoy lleva el nombre de nacional monte de Piedad, actualmente
na bajo el control del gobierno federal.

e la época independiente de México se creó el primer Banco de Avío cuyos benefici os repercutieron en la función de varias fábricas en diversos estados de la Rep

de junio de 1864 se forma una sucursal de un banco inglés con la denominación de Banco de Londres,
co y Sudamérica. A partir de esa fecha se fundan otras inst ituciones de crédito, con esta progresividad de instituciones bancarias nació el Banco Nacional Mexica

ó la Ley General de Crédito en marzo de 1897 para reglamentar las actividades crediticias del país.

a la Revolución de 1910, los bancos no podían cumplir con sus obligaciones y afrontar la emisión de billetes, por lo que en 1913 se creó un banco único de emisió

Después de 22 años de estabilidad cambiaria, la moneda entro en un periodo de flotación, es decir, dejar
que el nuevo tipo de cambio frente al dólar se estableciera por medio de la oferta y la demanda, sin
determinar un tipo de cambio fijo. Los resultados fueron que de 12.50 pesos en 1954 pasará a 19.70 por
dólar en agosto de 1976. http://happymoon05.blogspot.com/2007/01/finanzas-publicas.html

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Para 1978 la crítica situación financiera obligó a incrementar la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional y con países euro

Las condiciones del país llegaron a tal punto que la moneda se devaluó en febrero y en agosto de 1982, provocando un cambio en el S

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