TEMA 58

TEMA 58. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: CAPACIDAD PROCESAL, LEGITIMACIÓN,

REPRESENTACIÓN Y DEFENSA. ACTOS IMPUGNABLES

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. [proceso contencioso-admvo].

Partes procesales: Demandante [administrados, salvo proceso de lesividad o litigio entre

las AAPP]–Demandado [AAPP]. TB Recurrente-Recurrido. Es precisa una actuación administrativa
previa, expresa o presunta, inactividad o via de hecho, contra la que se interpone el recurso
jurisdiccional y respecto de la que solicita su anulación y se concretan las pretensiones.103.1
106.CE

Ministerio Fiscal: 19 LJCA. La intervención como parte está limitada a los supuestos
expresamente establecidos en la Ley : Ej: antes de apreciar la falta de jurisdicción o falta de
competencia objetiva, procedimiento especial para la protección de los DF de la persona, obtención
de la autorización judicial del 8.2 Ley 34/2002 [Servicios de la Sociedad de la Información],
declaración judicial de extinción de partidos políticos, y adopción de medidas cautelares en las
actuaciones de la Administración en materia de extranjería, asilo político y condición de refugiado
que impliquen retorno y el afectado sea menor de edad.

CAPACIDAD PROCESAL

Capacidad para ser parte: normas generales LEC [aplicación supletoria, DF1ª
LJCA].Capacidad Procesal: 18. Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-
admvo, además de las personas que la ostenten con arreglo a la LEC, los menores de edad para la
defensa de aquellos de sus derechos e intereses legítimos cuya actuación les esté permitida por el
ordenamiento jurídico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela
o curatela.

Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o

autónomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de
su integración en las estructuras formales de las personas jurídicas, también tendrán capacidad
procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley así lo declare
expresamente

Ausencia de Capacidad: Causa de inadmisibilidad del recurso contencioso admvo.69.y

puede ser alegada también con carácter previo la contestación a la demanda.58.1. impidiendo un
pronunciamiento sobre el fondo. TB puede ser apreciada de oficio: El Juzgado o Sala deben
examinar la concurrencia de los requisitos legales para la validez de la comparecencia.45.LJCA

LEGITIMACIÓN ACTIVA
 Están legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-admvo.19.1:

__ Personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.

__Corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten

afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos
colectivos.18

__Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para

impugnar los actos y disposiciones de la Administración de las CCAA y de los Organismos públicos
vinculados a éstas, así como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislación de régimen local, y los de cualquier otra entidad pública no sometida a su fiscalización.

__Administración de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones que

afecten al ámbito de su autonomía, emanados de la Administración del Estado y de cualquier otra
Administración u Organismo público, así como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislación de régimen local.

__ Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que

afecten al ámbito de su autonomía, emanados de las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autónomas, así como los de Organismos públicos con personalidad jurídica propia
vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.

__ El MF para intervenir en los procesos que determine la Ley.[visto]

__Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas

o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al ámbito de sus fines.

__Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos

expresamente previstos por las Leyes.

Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, además de
los afectados y siempre con su autorización, estarán también legitimados los sindicatos y las
asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre
mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.

Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difícil

determinación, la legitimación para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos
corresponderá exclusivamente a los organismos públicos con competencia en la materia, a los
sindicatos más representativos y a las asociaciones de ámbito estatal cuyo fin primordial sea la
igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran determinados, de su
propia legitimación procesal

La persona acosada será la única legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razón de sexo
 REGLAS ESPECIALES

1ºLa Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo ante este
orden jurisdiccional, previa su declaración de lesividad para el interés público en los términos
establecidos por la Ley.

2º.El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e interés de las Entidades
locales se rige por lo dispuesto en la legislación de régimen local.

3º.Las Administraciones públicas y los particulares podrán interponer recurso

contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los órganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratación a
que se refiere la legislación de Contratos del Sector Público sin necesidad, en el primer caso, de
declaración de lesividad.

4º.Tendrán legitimación para recurrir ante el orden jurisdiccional contencioso-

administrativo las resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte que se dicten en asuntos de
disciplina deportiva en materia de dopaje, todas las personas mencionadas en el artículo 40.4 de la
Ley Orgánica de Protección de la Salud del Deportista y Lucha contra el Dopaje en la Actividad
Deportiva.19LJCA

20. No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad

de una Administración pública:

Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados, salvo que
una Ley lo autorice expresamente.

Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o

mandatarios de ella.

Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al

Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la
Administración de la que dependan. Se exceptúan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un
estatuto específico de autonomía respecto de dicha Administración

LEGITIMACIÓN PASIVA.

Se considera parte demandada 21.1:

__Las Administraciones públicas o cualesquiera de los órganos mencionados en

el artículo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.

__Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legítimos pudieran

quedar afectados por la estimación de las pretensiones del demandante.

__Las aseguradoras de las Administraciones públicas, que siempre serán parte

codemandada junto con la Administración a quien aseguren.
 2. A efectos de lo dispuesto en el párrafo a) del apartado anterior, cuando se trate
de Organismos o Corporaciones públicos sujetos a fiscalización de una Administración territorial, se
entiende por Administración demandada:

El Organismo o Corporación autores del acto o disposición fiscalizados, si el

resultado de la fiscalización es aprobatorio.

La que ejerza la fiscalización, si mediante ella no se aprueba íntegramente el

acto o disposición.

3. En los recursos contra las decisiones adoptadas por los órganos administrativos a los que
corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratación, los
citados órganos no tendrán la consideración de parte demandada, siéndolo las personas o
Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal
concepto.LCSP

Regla especial. 4. Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una

disposición general, se considerará también parte demandada a la Administración autora de la
misma, aunque no proceda de ella la actuación recurrida.

Sucesión en la legitimación.22. Si la legitimación de las partes derivare de alguna relación

jurídica transmisible, el causahabiente podrá suceder en cualquier estado del proceso a la persona
que inicialmente hubiere actuado como parte.

_Se debe acompañar el documento o documentos que acrediten la

legitimación del actor cuando la ostente por habérsela transmitido otro por herencia o por cualquier
otro título. 45LJCA.

AUSENCIA DE LEGITIMACIÓN:

Inadmisión de oficio por el Juez o Tribunal: [previa reclamación o examen

del expediente administrativo si lo considera necesario]: El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse
sobre la inadmisión del recurso, hará saber a las partes el motivo en que pudiera fundarse

51.4. Antes de la inadmisión, debe darse audiencia a las partes por 10 días,
para que aleguen lo que estimen procedente y acompañen los documentos que consideren
oportuno (artículo 51.4 y 5).

I. Alegaciones previas (artículo 58).

Las partes demandadas podrán realizar alegaciones previas dentro de los primeros 5 días
del plazo para contestar a la demanda [falta de legitimación ] Se puede alegar la incompetencia
del órgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso (aunque la inadmisibilidad puede ser
alegada en la contestación, incluso aunque fuera desestimada como alegación previa) (artículo
58.1)
 59.1. Del escrito formulando alegaciones previas el LAJ dará traslado por cinco
días al actor, el cual podrá subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez días.2. Evacuado
el traslado, se seguirá la tramitación prevista para los incidentes.

1) Inadmisión (artículo 69). Según el artículo 69: «La sentencia declarará la

inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en los casos siguientes:

a) Que el juzgado o tribunal contencioso-administrativo carezca de

jurisdicción.

b) Que se hubiera interpuesto por [una] persona incapaz, no

debidamente representada, o no legitimada.

REPRESENTACIÓN Y DEFENSA

Personas privadas: 23.1.En sus actuaciones ante órganos unipersonales, las partes podrán
conferir su representación a un Procurador y serán asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando
las partes confieran su representación al Abogado, será a éste a quien se notifiquen las actuaciones.

2. En sus actuaciones ante órganos colegiados, las partes deberán conferir su

representación a un Procurador y ser asistidas por Abogado.

3. Podrán, no obstante, comparecer por sí mismos los funcionarios públicos en

defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen
separación de empleados públicos inamovibles.

Personas públicas. 24.La representación y defensa de las Administraciones públicas y de

los órganos constitucionales se rige por lo dispuesto en la LOPJ y en la Ley de Asistencia Jurídica al
Estado e Instituciones Públicas, así como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus
competencias hayan dictado las CCAA.

6. DEFENSA Y REPRESENTACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Art. 551 LOPJ + Ley 52/1997, de 27 de noviembre.

La LOPJ dispone en el artículo 551:

1. «La representación y defensa del Estado y de sus organismos autónomos, así

como la representación y defensa de los órganos constitucionales cuyas normas internas no
establezcan un régimen especial propio, corresponderá a los abogados del Estado, integrados
en el Servicio Jurídico del Estado. Los abogados del Estado podrán representar y defender a los
restantes organismos y entidades públicas, sociedades mercantiles estatales y fundaciones con
participación estatal, en los términos contenidos en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de
Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas, y disposiciones de desarrollo.
 La representación y defensa de las entidades gestoras, servicios comunes y otros
organismos o entidades de naturaleza pública que, conforme a la ley, integran la Administración
de la Seguridad Social […], corresponderá a los letrados de la Administración de la
Seguridad Social, integrados en el Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad
Social, sin perjuicio de que, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, tales
funciones puedan ser encomendadas a [un] abogado colegiado especialmente designado al
efecto.

2. La representación y defensa de las Cortes Generales, del Congreso de los

Diputados, del Senado, de la Junta Electoral Central y de los órganos e instituciones vinculados o
dependientes de aquellas corresponderá a los letrados de las Cortes Generales, integrados en
las secretarías generales respectivas.

3. La representación y defensa de las comunidades autónomas y las de los entes

locales corresponderán a los letrados que sirvan en los servicios jurídicos de dichas
Administraciones públicas, salvo que designen [un] abogado colegiado que les represente y
defienda. Los abogados del Estado podrán representar y defender a las comunidades
autónomas y a los entes locales, en los términos contenidos en la Ley 52/1997, de 27 de
noviembre […], y su normativa de desarrollo».

En este sentido, la Ley de Asistencia Jurídica al Estado establece: «Los

abogados del Estado podrán representar, defender y asesorar a las comunidades autónomas en
los términos que, en su caso, se establezcan reglamentariamente, y a través de los oportunos
convenios de colaboración celebrados entre el Gobierno de la nación y los órganos de gobierno
de las comunidades autónomas» (artículo 1.3)

7.1LAJE. El Abogado del Estado precisa autorización expresa de la Abogacía General del
Estado - Dirección del Servicio Jurídico del Estado que deberá, previamente, en todo caso, recabar
informe del Departamento, Organismo o entidad pública correspondiente para desistir válidamente
de acciones o recursos, apartarse de querellas, o allanarse a las pretensiones de la parte contraria,.

11.LAJE. En los procesos seguidos ante cualquier jurisdicción en que sean parte la
Administración General del Estado, los Organismos autónomos o los órganos constitucionales, las
notificaciones, citaciones, emplazamientos y demás actos de comunicación procesal se entenderán
directamente con el Abogado del Estado en la sede oficial de la respectiva Abogacía del Estado,
salvo que las normas internas de estos últimos o las leyes procesales dispongan otra cosa,

Ausencia de representación y defensa. Presupuesto procesal que puede ser apreciado

de oficio por el Juzgado o Tribunal.45.3.LJCA.

En caso de omisión o incorrección el LAJ requerirá la subsanación de los mismos,

señalando un plazo de diez días para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el
Juez o Tribunal se pronunciará sobre el archivo de las actuaciones.
 ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS Y LOCALES.

Capacidad para ser parte: 3.4.Cada una de las Administraciones públicas actúa para el
cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única. Ley 40/2015 RJSP

Capacidad procesal: Administración autonómica: Presidente del Gobierno de la CCAA

Administración Local: Pleno del Ayuntamiento o de la Diputación Provincial y en caso de urgencia
pueden ostentarla también los Alcaldes y Presidentes de las Diputaciones.22 LBRL

LEGITIMACION ACTIVA

1.La Administración de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al
ámbito de su autonomía, emanados de la Administración del Estado y de cualquier otra
Administración u Organismo público, así como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislación de régimen local.

2.Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten
al ámbito de su autonomía, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autónomas, así como los de Organismos públicos con personalidad jurídica propia vinculados a una
y otras o los de otras Entidades locales.

3.El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.

4.Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al ámbito de sus fines. 19LJCA

Exclusiones legales: 22LJCA.

DEFENSA Y REPRESENTACIÓN

551.3.LPOJ. La representación y defensa de las comunidades autónomas y las de los entes

locales corresponderán a los letrados que sirvan en los servicios jurídicos de dichas
Administraciones públicas, salvo que designen abogado colegiado que les represente y defienda.
Los Abogados del Estado podrán representar y defender a las comunidades autónomas y a los
entes locales en los términos contenidos en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia
Jurídica al Estado e Instituciones Públicas y su normativa de desarrollo [y 1.3 LAJE.]

Especialidad.54.4.LJCA. Si la Administración demandada fuere una entidad local y no se

hubiere personado en el proceso pese a haber sido emplazada, se le dará no obstante traslado de la
demanda para que, en el plazo de veinte días, pueda designar representante en juicio o comunicar
al órgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensión del
actor.
 3. EL OBJETO DEL PROCESO: ACTIVIDAD IMPUGNABLE.

El artículo 25 determina qué actividad administrativa es impugnable, y dice:

1. «El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las

disposiciones de carácter general [es decir, los reglamentos] y con los actos expresos y
presuntos de la Administración pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean
definitivos o de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento [o] producen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos [son los llamados actos de trámite cualificados].

2. También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y

contra sus actuaciones materiales que constituyan [una] vía de hecho, en los términos
establecidos en esta ley»7.

I. Disposiciones de carácter general.

Los reglamentos pueden impugnarse a través de una vía directa o indirecta:

1) Impugnación directa (artículo 25). Los reglamentos solo son directamente

recurribles en vía jurisdiccional (artículo 112.3 de la LPAC). A través del recurso directo se ataca
directamente la disposición de que se trate.

2) Impugnación indirecta (artículos 26 y 27). Consiste en atacar el reglamento a

través de la impugnación de un acto concreto de aplicación (artículo 26 de la LJCA), aunque el
plazo para impugnar el reglamento haya caducado.

En estos casos, si la nulidad o anulabilidad de un acto se basa en que se dictó en

aplicación de un reglamento nulo8, y el tribunal entiende que el reglamento es nulo, anulará el acto
y planteará una cuestión de ilegalidad ante el tribunal competente para conocer del recurso
directo contra dicho reglamento, salvo que él mismo sea el competente, en cuyo caso declarará él
mismo su nulidad (artículo 27).

II. Actos administrativos.

Son recurribles los actos administrativos, expresos o presuntos (es decir, producidos por
silencio).

Para que un acto administrativo sea impugnable, es necesario que ponga fin a la vía
administrativa, ya sea un acto definitivo o sea un acto de trámite cualificado (artículo 25.1).

Sin embargo, no son recurribles los actos que son una mera reproducción de otro
anterior definitivo y firme o confirmatorio de otro consentido por no haber sido recurrido en
tiempo y forma (artículo 28)9.
III. Actuación material de la Administración: inactividad y vías de hecho (artículos 29 y 30).

También cabe impugnar la inactividad de la Administración y las actuaciones materiales

constitutivas de vías de hecho (artículo 25.2).

a) Inactividad (artículo 29). Según el artículo 29:

1. «Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no

precise de actos de aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté
obligada a realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas,
quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de dicha
obligación. Si, en el plazo de 3 meses […], la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, estos pueden deducir [el]
recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración.

2. Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes, podrán los

afectados solicitar su ejecución, y si esta no se produce en el plazo de 1 mes desde tal petición,
podrán los solicitantes formular [el] recurso contencioso-administrativo…»10.

b) Vía de hecho (artículo 30). También cabe impugnar las vías de hecho, que son
actuaciones materiales de la Administración fuera de su competencia y al margen de
procedimiento alguno y que lesionan derechos e intereses legítimos (artículo 30)11.