QUEJOSO: TOMASA JARA RUIZ.

V/S
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y
OTROS.
AMPARO INDIRECTO.

C. JUEZ DE DISTRITO EN TURNO.

P R E S E N T E.

C. TOMASA JARA RUIZ, por derecho propio y con

interés jurídico legitimo en mi carácter de trabajadora al
servicio del Estado y cotizante del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado “ISSSTE”,
como se acreditan con los documentos que se exhiben en
original y copia, para el efecto de que previo el cotejo de
estas con aquellos, se me devuelvan los originales exhibidos;
y señalando desde este momento como mi domicilio para recibir
toda clase de notificaciones y documentos, el Bien inmueble
ubicado en calle Félix U. Gómez marcado con el numero 415,
zona centro, de esta ciudad de Zacatecas, Zac.; y autorizando
indistintamente para tales efectos, de conformidad por lo
establecido por el articulo 27 de la Ley de Amparo, al C.
LIC. GUILLERMO AURELIO LONGORIA MENDOZA, con número 60,228 de
registro electrónico, ante el Consejo de la Judicatura
Federal, ante usted respetuosamente comparezco y como mejor
proceda en derecho de amparo, expongo:

Con fundamento en lo dispuesto por los

artículos 1º y 4º de la Ley Federal de Amparo en vigor;
reglamentaria de los artículos 103 fracción I, 107 fracciones
I, VI y XV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y, 1º fracción I, 36, 114, 116, 147, 149, y demás
relativos y aplicables de la Ley de Amparo, vengo mediante el
presente escrito a solicitar EL AMPARO Y PROTECCIÓN DE LA
JUSTICIA FEDERAL, en contra de los actos y de las autoridades
que a continuación me quejo; y, acatando lo dispuesto por el
articulo 116 de la referida ley, manifiesto:

I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: Mi nombre

y domicilio convencional quedaron debidamente asentados en el
proemio de la demanda.

II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO

PERJUDICADO: No existe.

III.- AUTORIDADES RESPONSABLES:

COMO ORDENADORAS Y EJECUTORAS:

1. H. CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Por

conducto de las cámaras que lo integran:

a. H. SENADO DE LA REPUBLICA: Con domicilio en

Xicoténcatl marcado con el numero 9, Centro
Histórico de la Ciudad de México, delegación
Cuauhtémoc, 06010, México, Distrito Federal.

b. H. CÁMARA DE DIPUTADOS: Con domicilio en Avenida

Congreso de la Unión marcado con el numero 66,
 Colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza,
15969, México, Distrito Federal.

2. C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, Con domicilio en Residencia Oficial de los
Pinos Casa Miguel Alemán Planta Alta, Colonia –San
Miguel de Chapultepec, 11850, México, Distrito Federal.

3. C. SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, Titular de la Secretaria

de Gobernación: con domicilio en Bucareli marcado con el
número 99, Edificio Cobián, 1er Piso, Colonia Juárez,
delegación Cuauhtémoc, 06600, México, Distrito Federal.

IV.- ACTO RECLAMADO:

DEL H. CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, por

conducto de las cámaras que lo integran, se reclama:

PRIMERO.- LA APROBACIÓN DE LA LEY DEL

INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el Sábado 31 de marzo de 2007, integrada por 254
artículos y 47 transitorios, y como consecuencia la
expedición de la misma.

SEGUNDO- LA APROBACIÓN DEL ARTÍCULO 7 DE LA

LEY DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Y GACETAS
GUBERNAMENTALES, publicada el 24 de Diciembre de 1986, prevé
que: “El diario Oficial podrá ser publicado todos los días
del año”, por inconstitucionalidad y contraponerse a lo
establecido por la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, publicada el 4 de Agosto de 1994, la cual en
su articulo 28 establece que las actuaciones administrativas
se practicaran en días hábiles, sin contar desde luego
sábados, domingos y días festivos.

DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SE RECLAMA:

TERCERO.- LA PROMULGACIÓN, PUBLICACIÓN,

EXPEDICIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL
ESTADO, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
Sábado 31 de marzo de 2007, integrada por 254 artículos y 47
transitorios, así como, la omisión del refrendo
correspondiente por parte de los Secretarios de Estado, que
conforman su Gabinete.

CUARTO.- LA PROMULGACIÓN, PUBLICACIÓN,

EXPEDICIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DEL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Y GACETAS GUBERNAMENTALES,
publicada el 24 de Diciembre de 1986, prevé que: “El diario
Oficial podrá ser publicado todos los días del año”, por
inconstitucionalidad y contraponerse a lo establecido por la
Ley Federal del Procedimiento Administrativo, publicada el 4
de Agosto de 1994, la cual en su articulo 28 establece que
las actuaciones administrativas se practicaran en días
hábiles, sin contar desde luego sábados, domingos y días
festivos.

DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, SE RECLAMA:

 QUINTO.- EL REFRENDO DEL DECRETO PRESIDENCIAL,
MEDIANTE EL CUAL SE PROMULGÓ, ORDENÓ LA PUBLICACIÓN Y
EXPEDICIÓN DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el Sábado 31 de marzo de
2007, integrada por 254 artículos y 47 transitorios.

Actos en su conjunto violatorios de los

derechos humanos laborales de la parte quejosa y que se
produjeron sin motivación, fundamentación legal, audiencia de
las partes y debido proceso, violando la Constitución
Política del país, sus leyes reglamentarias en materia
jurisdiccional y administrativa del trabajo, y el Convenio de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), propiciando
con ello, las Autoridades Responsables una intervención
estatal contra los derechos de seguridad social adquiridos de
los trabajadores, hoy parte quejosa.

V.- FECHA DE NOTIFICACIÓN DEL ACTO RECLAMADO.-

La parte quejosa fue notificada del acto reclamado el día 31
de marzo de 2007, con la publicación de la Ley.

VI.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE SE ESTIMAN

VIOLADOS.- Estimo que las responsables violan y restringen en
mi perjuicio los artículos 14 (Seguridad Jurídica y
Audiencia), 16 (Legalidad), 92 (Refrendo Ministerial), 123
“A” fracción XXVII (Irrenunciabilidad de Derechos), y 123 “B”
fracción XI (Derecho de Seguridad Social) de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

VII.- PROTESTA LEGAL.- Los hechos y

abstenciones que a continuación narro son ciertos, así lo
manifiesto BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, pues son los que
constituyen los siguientes:

ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO.

1.- PUBLICACIÓN DE LA NUEVA LEY DEL ISSSTE.-

El día sábado 31 de marzo de 2007, se publico en el Diario
Oficial de la Federación, el decreto que a la letra dice:

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados

Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Republica.

FELIPE DE JESUS CALDERON HINOJOSA, Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido

dirigirme el siguiente:

DECRETO.

“EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,

DECRETA:

SE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS

SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.

Articulo Único.- Se expide la Ley del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
 2.- EL CONTENIDO DE LA NUEVA LEY CONTRAVIENE
EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL Y AGRAVIA DE MANERA PERSONAL Y
DIRECTA LOS DERECHOS DE LA PARTE QUEJOSA.- La aprobación de
la Ley, su contenido y la forma en que se realizo contrarían
disposiciones constitucionales vigentes y los postulados
programáticos del constitucionalismo social aprobado por el
Constituyente de 1917, en materia de seguridad social y
protección de los derechos de la parte quejosa como
trabajadora y cotizante del ISSSTE, que se extienden a la
afectación de los derechos adquiridos de los derechohabientes
del impetrante del amparo.

3.- LA LEY DEL ISSSTE SE PUBLICA EL DÍA

SÁBADO, DÍA INHÁBIL CONFORME A LA LEY.- La promulgación,
publicación y expedición de la Ley impugnada se encuentran
viciados de nulidad, por lo que su expedición y publicación
no puede surtir los efectos de ponerla en vigor, al resultar
irregular e ilegal dichos actos, ya que el articulo 7de la
Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas
Gubernamentales, publicada el 24 de Diciembre de 1986, prevé
que: “El Diario Oficial podrá ser publicado todos los días
del año…”, sin que establezca en que supuestos y bajo que
condiciones “podrá” publicarse, sin embargo, su normativa es
contraria a lo establecido por la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo, publicada el 4 de Agosto de
1994, la cual en su articulo 28 establece que las actuaciones
administrativas se practicaran en días hábiles, sin contar
los sábados, domingos y días festivos.
De tal manera que la publicación de la Ley
impugnada, en día sábado, la afecta de nulidad, porque la Ley
Federal del Procedimiento Administrativo es la Ley posterior
y esta abroga en sus transitorios todas las disposiciones que
se le opusieren, además de que la misma Ley Federal de
Procedimiento Administrativo dispone que los términos fijados
solamente podrían suspenderse por causas de fuerza mayor o
caso fortuito, siempre y cuando, el acto sea justificado,
motivado y fundado, condiciones que no se cumplieron en el
Decreto que expide la Ley impugnada.

4.- LA NUEVA LEY DEL ISSSTE SE PUBLICA SIN

REFRENDO MINISTERIAL CONSTITUCIONAL.- Por otra parte, la Ley
impugnada fue publicada sin el refrendo ministerial que
establece el articulo 92 Constitucional, mismo que obliga al
Presidente que para hacer cumplir y obedecer los Decretos,
acuerdos y ordenes que expida, estos deberán de estar
firmados por el Secretario de Estado que corresponda a la
materia del acto y cuando se trate de Decretos promulgados de
leyes expedidas por el Congreso el refrendo deberá ser de
todos los Secretarios de Estado, mandato constitucional que
en este caso fue omitido, ya que solamente cuenta con el
refrendo del Secretario de Gobernación.

5.- NACE EL ISSSTE PARA REGULAR Y PROTEGER LOS

DERECHOS DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO.- El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores al Servicio del Estado es un organismo
publico descentralizado con personalidad jurídica propia, con
domicilio en la Ciudad de México, que fue edificado a partir
del año 1960 para brindar Seguridad Social a los Trabajadores
del Estado, en el marco de la aplicación de la Ley, con
motivo de que se elevo a rango constitucional el Estatuto
Jurídico de los Trabajadores al Servicio del Estado,
adicionando para tal efecto el inciso B) al articulo 123
Constitucional, el cual en su fracción XI fijo los derechos
proteccionistas para los servidores públicos en materia de
trabajo y seguridad social. El 30 de Diciembre de 1959 se
expidió la Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio del Estado, que abrogo la Ley de
Pensiones Civiles del 30 de Diciembre de 1947, mediante la
cual se creo el ISSSTE.
Dentro de la Seguridad Social integral de
protección a los trabajadores al servicio del Estado, cuyas
bases constitucionales se encuentran establecidas en el
inciso B del articulo 123, fracción XI, de la Ley
Constitución y articulado de la Ley anterior del ISSSTE, se
establecían prestaciones con carácter obligatorio en
beneficio de los servidores públicos, como lo es la parte
quejosa, que comprendían el seguro de enfermedades no
profesionales y maternidad, el seguro de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, los servicios de
reeducación y readaptación de inválidos, elevación de los
niveles de vida del servidor publico y su familia,
promociones para el mejoramiento de la preparación técnica y
cultural y activen las formas de sociabilidad del trabajador
y su familia, los créditos para la adquisición en propiedad
de casa y terrenos para la construcción de las mismas
destinadas a la habitación familiar del trabajador, el
arrendamiento de habitaciones económicas pertenecientes al
Instituto, los prestamos hipotecarios, los prestamos a corto
plazo, la jubilación, el seguro de vejez, el seguro de
invalidez, el seguro por causa de muerte, y finalmente, la
indemnización global, que a pesar de haber sufrido algunas
modificaciones en las posteriores reformas, en lo general se
conservo el sentido tutelar de justicia social y de
protección al trabajador, situación que ahora se modifica
radicalmente, al aprobarse y expedirse una Ley del ISSSTE que
modifica en perjuicio del trabajador la concepción y
normatividad constitucional sobre el derecho de la seguridad
social, no solamente reconocido en México, sino que también
en la comunidad internacional, a través de diversos
instrumentos, tratados, convenios o declaraciones que sobre
la materia existen y que obligan al Estado Mexicano a
observarlos y cumplirlos, por haber sido suscritos y
ratificados conforme a derecho.

6.- LOS DERECHOS DE SEGURIDAD SOCIALES DE LOS

TRABAJADORES, DERECHOS UNIVERSALES RECONOCIDOS.- En la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre, elaborada
por UNESCO, aprobada el 1º de Diciembre de 1948 en el Palais
de Chiallot en Paris, se estableció en sus artículos 22 y 25
el derecho de toda persona a la seguridad y a un nivel de
vida adecuado que asegure, a él y a su familia, la salud y el
bienestar, la alimentación, el vestido, la vivienda y a la
asistencia medica y servicios sociales necesarios. Así mismo,
fijó considerar los seguros de desempleo, enfermedad e
invalidez y otros casos en los que ocurre la perdida de
medios de subsistencia; además la protección a la maternidad
y a la infancia.

7.- LA SEGURIDAD SOCIAL, DERECHO RECONOCIDO

POR LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJPO OIT.- En el
Preámbulo de la Constitución de la Organización Internacional
del Trabajo (texto de 1919, modificado en 1946) se establece
que una paz universal y permanente no puede fundarse sino
sobre la base de la justicia social. De 1925 a 1934 la
Organización Internacional del Trabajo OIT adopto varios
convenios para reglamentar las indemnizaciones por accidentes
de trabajo, el seguro por enfermedad, las pensiones y el
seguro de desempleo. Posteriormente en un documento publicado
en 1991 denominado “Administración de la Seguridad Social”,
la OIT definió la seguridad social como: “La protección que
la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de
medidas publicas, contra las privaciones económicas y
sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o
una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; también la protección
en forma de asistencia medica y de ayuda a las familias con
hijos.

8.- PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.- Por

otra parte se ha señalado como principios en el desarrollo de
la seguridad social y asistencia social: 1.- La protección
total y coordinada de las diversas contingencias que, sin
culpa del trabajador, pueden traer como resultado la perdida
temporal o permanente del salario, asistencia medica y
asignaciones familiares; 2.- La extensión de esta protección
total a todos los adultos en la medida que lo exigen, así
como las personas a su cargo; 3.- Seguridad de recibir las
prestaciones que, aun siendo medicas permiten mantener un
nivel de vida socialmente aceptable y se otorguen en virtud
de un derecho realmente establecido; 4.- El financiamiento
por métodos que obliguen a la persona protegida a tener
presente, en cierto modo, el costo y las prestaciones que
recibe; al mismo tiempo, que se de amplia aplicación al
principio de solidaridad entre ricos y pobres, hombres o
mujeres, asalariados y personas muy jóvenes o de edad
avanzada para trabajar, robustos y endebles. En la Carta del
Atlántico se hizo ya mención de la seguridad social, y en la
Conferencia de los Estados de América, miembros de la OIT, de
1939, se observo una tendencia a unir la asistencia pública y
a los seguros sociales, designándose a estas dos ramas de la
prevención social con el hombre de seguridad social.
En la Primera Conferencia Interamericana de
Seguridad Social, celebrada en Santiago de chile, en 1942, se
dijo que debía pugnarse por una economía autentica y racional
de los recursos y valores humanos, que cada país debe
mantener y acrecentar el valor intelectual, moral y
filosófico de sus generaciones activas, preparar el camino de
generaciones venideras y sostener a las generaciones
eliminadas de la vida productiva. En la Declaración de
Filadelfia, de 10 de mayo de 1944, surgida en el seno de la
XXVI Reunión de la Conferencia General de Organización
Internacional del Trabajo, se reafirmaron los principios
fundamentales de la seguridad social.
La reunión de la Confederación General de la
Organización Internacional de la Seguridad Social celebrada
en México en 1960 propuso a las delegaciones y representantes
de los organismos internacionales, así como a la Asociación
Internacional de la Seguridad Social, un Proyecto de
Declaración de Principios de Seguridad Social Americana,
teniendo como antecedentes la Declaración de Santiago de
Chile de 1942, y la Carta de Buenos Aires de 1951, en las que
ya habían quedado perfilados los Principios de Seguridad
Social Americana Universal. El 27 de Septiembre de 1960, las
delegaciones a la VI Reunión Interamericana de Seguridad
Social firmaron el documento que a pasado a la historia de
nuestro derecho social latinoamericano como la “Declaración
en México”. Historia y Principios de Seguridad Social que la
nueva Ley del ISSSTE dejo de tomar en cuenta y observar,
violando con ello, los derechos fundamentales de la parte
quejosa establecidos en la Constitución.

9.- LOS DERECHOS DE SEGURIDAD SOCIAL EN LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- Los
derechos laborales son también derechos humanos. Esta verdad
tan clara y evidente que no debiera necesitar demostración
es, sin duda, una de las grandes polémicas de nuestro tiempo,
en la que están encontradas diferentes posiciones,
particularmente la de los trabajadores frente a las del
capital. Los obreros, jornaleros, empleados, domésticos,
artesanos, maestros, y de manera general, toda trabajador y
trabajadora en México, tiene derechos básicos en materia
laboral, que son reconocidos por el Estado y que se
formalizan en un conjunto sistemático de leyes, cuyo marco
jurídico esta regulado en la cúspide por la Constitución
Política Federal, de la que se desprenden diversos
ordenamientos como la Ley Federal del Trabajo, la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado y otras leyes y
reglamentos del trabajo.
Particularmente el artículo 123 Constitucional, en
la fracción XI de su apartado B establece:
“XI.- La seguridad social se organizará conforme a las
siguientes bases mínimas:
a).- Cubrirá los accidentes y enfermedades
profesionales; las enfermedades no profesionales y
maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b).- En caso de accidente o enfermedad, se conservará el
derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
c).- Las mujeres durante el embarazo no realizarán
trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un
peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán
forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos después del
mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su
empleo y los derechos que hubieran adquirido por la relación
de trabajo. En el período de lactancia tendrán dos descansos
extraordinarios por día, de media hora cada uno, para
alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia
médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la
lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
d).- Los familiares de los trabajadores tendrán derecho
a asistencia médica y medicinas, en los casos y en la
proporción que determine la ley.
e).- Se establecerán centros para vacaciones y para
recuperación, así como tiendas económicas para beneficio de
los trabajadores y sus familiares.
f).- Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones
baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas
previamente aprobados. Además, el Estado mediante las
aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir depósitos en favor de dichos
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que
permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que
adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o
bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar
pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán
enteradas al organismo encargado de la seguridad social
regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado
fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.

SITUACIÓN QUE ERA CUMPLIDA POR LA LEY ABROGADA

POR EL TRANSITORIO SEGUNDO DE LA LEY IMPUGNADA, QUE A LA
LETRA DICE: SEGUNDO.- A partir de la entrada en vigor de esta
Ley, se abroga la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado publicada en el
Diario Oficial de la Federación el día veintisiete de
diciembre de mil novecientos ochenta y tres con sus reformas
y adiciones, de tal manera, que al derogar la Ley posterior
la Ley anterior, hace de imposible cumplimiento las
disposiciones de la Ley derogada en beneficio de la parte
quejosa, pues no basta el silencio para evitar la aplicación
y los perjuicios de la nueva Ley, de ahí, que la publicación
y expedición de la nueva Ley sea de carácter autoaplicativo,
resulta que la misma, con el solo hecho de su publicación y
expedición le causa a la parte quejosa, los siguientes:

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN.

PRIMERO.- Las autoridades señaladas como

responsables violan en perjuicio de la quejosa las garantías
previstas en los artículos 14 (seguridad jurídica y
audiencia), 16 (legalidad), 123 “A” fracción XXVI
(irrenunciabilidad de derechos), y 123 “B” fracción XI
(derecho de seguridad social) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, trascendiendo dicha violación a
la esfera de los derechos laborales y de seguridad social
adquiridos de la quejosa.
La nueva Ley del ISSSTE, que ahora se impugna
de inconstitucionalidad, en el fondo y forma afecta de manera
personal y directa los derechos laborales y de seguridad
social de la demandante, al conculcar derechos sociales
adquiridos, ya que su concreción privatiza la seguridad
social, cancela y/o limita los derechos de protección por
accidentes y enfermedades profesionales, jubilación,
invalidez, vejez y muerte, establece regímenes
discriminatorios para los nuevos trabajadores al servicio del
Estado y deroga la obligación del Estado de otorgar la
seguridad social a sus trabajadores, contrariando lo
dispuesto en el articulo 123 “B”, fracción XI de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, contiene la Ley fundamental de la nación y
determina el contenido y forma de los derechos vigentes,
establecidos por el Constituyente primario, que obligan por
igual para todos los habitantes del país, sus instituciones y
quienes las integran, particularmente los que fungen como
autoridad, ya sea legislativa, ejecutiva o judicial.
Las garantías individuales y sociales
establecidos en la constitución son los derechos mínimos de
que goza una persona humana y fijan el limite de acción del
Estado o de la autoridad frente a los particulares y cuyo
goce o disfrute debe ser permanente, ya que de interrumpirse
le dan a los individuos el poder jurídico y social de buscar
su restitución mediante el control constitucional, a través
del juicio de amparo, derecho publico subjetivo irrenunciable
contenido en la constitución.
Cualquier reforma a la Constitución o a las
leyes reglamentarias, como en este caso, a la Ley del ISSSTE
de 1983, es ilegitima, inviable, improcedente e
inconstitucional en si misma, si contraria las bases
fundamentales sobre las que se constituyo el Estado Social de
Derecho surgido de la Revolución Mexicana y de la
Constitución primigenia, de tal manera que nadie, ni el
constituyente ordinario, ni el Presidente de la Republica o
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, están legitimados
para modificar las decisiones fundamentales del pueblo de
México, emanadas de la soberanía popular, establecida
magistralmente en el articulo 39 Constitucional.
En México la Seguridad Social como mecanismo
redistributivo tiene su punto de partida en la Constitución
de 1917, en particular, en el articulo 123 apartados “A” y
“B”, y en sus leyes reglamentarias la Ley Federal del Trabajo
y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
las que en su conjunto consagran un conjunto de derechos y
prestaciones como percepciones directas e indirectas de los
trabajadores. La Seguridad Social es parte de ese salario o
ingreso indirecto que la Constitución garantiza a los
trabajadores como obligación del Estado y de los patrones.
Así, la Ley de Pensiones Civiles de 1925
estableció como aportación de los trabajadores para su
pensión el 3.5% de su salario. En la introducción de la Ley
de Pensiones Civiles de 1946 se reconoce que el costo de las
pensiones y jubilaciones en los términos establecidos
requería de un 24% del salario de cada trabajador, quienes en
ese año aportaban el 3.5%, estableciéndose como una
obligación del Estado aportar los recursos faltantes.
Posteriormente en la reforma de 1947 se incremento la
aportación de los trabajadores y del Estado a 5.5%
respectivamente. Al crearse la Ley del ISSSTE en 1959, a
pesar de que el Estado conocía el costo de las jubilaciones y
pensiones, mantuvo el criterio constitucional tutelar y
redistributivo del ingreso, regresando al criterio de que los
trabajadores aportaran un 3.5% de su salario para el sistema
de jubilaciones y pensiones, y luego en el articulo 177 de la
Ley del ISSSTE, publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 27 de diciembre de 1983, ahora derogada, se
estableció que: “... si llegare a ocurrir en cualquier tiempo
que los recursos del Instituto no bastaren para cumplir con
las obligaciones a su cargo establecidas por la ley, el
déficit que hubiese, será cubierto por las dependencias y
entidades en proporción que a cada una corresponda.”, sin
embargo, con la nueva Ley la aportación al trabajador, ahora
quejoso, se incrementara hasta el 6.75% de su salario,
generando una inequidad social y falta de compromiso del
Estado con sus trabajadores.
A partir de su nacimiento, en enero de 1960,
el ISSSTE funciono de manera eficiente, registrando un
constante crecimiento en su infraestructura y equipo, así
como en la calidad de los servicios, seguros y prestaciones
establecidos en su Ley, sin embargo, la Institución fue
presentando problemas administrativos y financieros, que no
fueron ni son responsabilidad de los trabajadores, por lo que
es injusto e ilegal, que se pretenda con la nueva Ley del
ISSSTE cancelar los derechos adquiridos de la base
trabajadora, ya que la seguridad social establecida en
nuestras leyes es resultado de la lucha organizada de los
trabajadores por mejores condiciones laborales y de vida y en
México el Estado reconoció esos derechos, de tal forma, que
la nueva Ley del ISSSTE, desconoce el proceso histórico y
legal de nuestra formación constitucional, al cancelar los
postulados valiosos y supremos de justicia social, que
quedaron impresos por voluntad del pueblo mexicano en los
preceptos de la carta magna, creados por el ideario del
Constituyente de 1917.
En ese tenor, la nueva ley del ISSSTE resulta
inconstitucional pues abroga una norma que contiene derechos
concedidos al gobernado por el legislador en una norma
constitucional, al transferir el derecho a la seguridad
social al ámbito privado atribuyendo al trabajador la
obligación de contratar con instituciones privadas un seguro
de retiro que la constitución le garantiza.
En el articulado sexto de la nueva Ley, se
define a la pensión, como la renta contratada a una
aseguradora o el retiro programado con la Afore, al señalar
las figuras de: “administradoras, aportaciones y cuenta
individual, cuotas, cuota social, fondo, monto constitutivo,
renta, reserva, retiro programado, subcuenta, seguro de
sobrevivencia y seguro de pensión, pensionissste y pensión
garantizada”, de tal modo que la pensión mínima garantizada
equivale a: $3,034.20 pesos al mes y es aquella que el Estado
asegura a quienes reúnan los requisitos para obtener una
renta vitalicia por cesantía en edad avanzada o vejez y para
aquellos pensionados por riesgos de trabajo o invalidez, al
terminar la vigencia del contrato de seguro de pensión, aun
cuando no reúnan los periodos de cotización necesarios para
recibir una pensión de vejez.
Las cuotas y aportaciones establecidas en esta
Ley se efectuaran sobre los mismos conceptos del Sueldo
básico, estableciéndose como limite inferior un Salario
Mínimo, y como limite superior el equivalente a diez veces
dicho salario mínimo, parea determinar el monto de los
beneficios en los términos establecidos por esta Ley para el
seguro de riesgos de trabajo e invalidez y vida.
Con la nueva ley del ISSSTE, el articulo 16 de
la Ley de 1983 solo tendrá su vigencia lo que resta del año y
con el la aportación fija del 8% del sueldo básico. A partir
de enero del 2008 la cotización será por cada seguro o
servicio que la iniciativa establece. El aumento será
alrededor del 70% en 8 meses. En enero del 2008 los
trabajadores cotizaran el 13.525% de su sueldo básico de la
siguiente forma: 2.75 para financiar el seguro de salud de
los activos; 0.625 para financiar el seguro de salud de los
pensionados; 4.025 para el seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez; 0.625 para el seguro de invalidez y vida;
5.0 para el fondo de vivienda y 0.5 para los servicios
sociales y culturales, lo cual es desproporcionado en
perjuicio de la trabajadora ahora quejosa.
El trabajador tendrá acceso a una pensión por
riesgos de trabajo hasta que haya acumulado 25 años de
cotización que le reconozca el Instituto. El monto mensual de
la pensión por invalidez será de $1,517.10 equivalente al
monto que establece el artículo 170 de la Ley del Seguro
Social, conforme al Articulo 121 de la Nueva Ley.
Las nuevas aportaciones del seguro de salud
(donde se encuentran las pensiones), por parte de los
trabajadores serán de dos cuotas una de 2.75 y otra de 0.625%
del sueldo básico. A las dependencias una cuota de 7.375 y
otra de 0.72% del sueldo básico. De tal manera que el
gobierno federal cubrirá mensualmente una cuota social diaria
prácticamente irrisoria por cada trabajador, equivalente al
13.9% del salario mínimo general para el Distrito Federal
vigente al día primero de julio de 1997 el cual era de
$26.45, es decir, la cuota social por trabajador será de
$3.67. Las pensiones se integran al seguro de salud, pues
desaparece el Capitulo V de la Ley del 83, que establecía el
Seguro de Jubilación, de retiro por edad y tiempo de
servicios, invalidez, muerte y cesantía en edad avanzada e
indemnización global, que establecían los artículos 48 – 90
de la Ley derogada.
Es decir, que con la nueva Ley del ISSSTE, la
parte quejosa, como trabajadora, deberá aportar el 10.625% de
su sueldo, cuando con la Ley derogada se aportaba solamente
el 8%, es decir que se deberá aportar un 33% mas, en
condiciones en las que los salarios solamente aumentaron este
año en promedio de 5%; mientras que la edad para jubilación
aumenta hasta en 10 años.

SEGUNDO.- La ley impugnada causa agravio a la

parte quejosa al impedirle gozar de los beneficios de una
seguridad social organizada en términos de lo previsto por el
articulo 123 constitucional, en la fracción IX de su apartado
B, toda vez que de su texto, jamás se desprende que se trate
de una Ley reglamentaria o emitida con el fin de dar
cumplimiento a la norma constitucional, por el contrario, la
ley que nos ocupa, omite mencionar cualquier referencia al
derecho constitucional y al derecho de la seguridad social
que se desprende del mismo, evadiendo la obligación que tiene
el estado para con sus trabajadores de proporcionarles una
seguridad social organizada en materia de los servicios
relativos a enfermedades no profesionales; tiendas
económicas; centros para vacaciones y para recuperación;
habitaciones baratas, en arrendamiento; la obligación del
estado de establecer un fondo nacional de la vivienda
mediante las aportaciones que haga; el otorgamiento
financiamiento que permita otorgar a estos crédito barato y
suficiente, condiciones que constituyen derechos adquiridos
por los trabajadores al servicio del Estado y que la Ley
abrogada disponía.
Los artículos 14, 20, 25, 29, 36, 63, 109,
110, 167, 170, 171, 210, 225 y 226, entre otros, presentan
inconsistencias que lesionan los derechos de los
trabajadores, al no prever el mecanismo para nombrar al
director general de dicho Instituto; además, prevé la
suspensión de los servicios que presta el ISSSTE al
trabajador, cuando la entidad o institución a la que
pertenece deje de cubrir las cuotas o aportaciones.
El organismo que manejara importantes recursos
financieros de los trabajadores, llamado Pensionissste, se
presta a especular con dichos recursos ya que se regirá con
base en estrategias políticas y no reglas financieras, por lo
que se propone constituir un Comité de Inversiones, integrado
por tres miembros designados por la Secretaria de Hacienda,
el Banco de México y el propio Instituto.

TERCERO.- La nueva Ley del ISSSTE, publicada

en el Diario Oficial de la Federación del sábado 31 de marzo
de 2007, integrada por 254 artículos y 47 transitorios,
abroga los derechos de seguridad social de los trabajadores
del Estado, afianza un sistema nacional de seguridad privada
y elimina de tajo la competencia del derecho del trabajo y la
jurisdicción de los tribunales laborales en la aplicación de
la seguridad social al trasladar estas al campo del derecho
administrativo y mercantil, otorgando a la Secretaria de
Hacienda y Crédito Publico la interpretación y aplicación de
la nueva Ley, observándose una omisión aberrante del texto
sobre el derecho del trabajo y de la seguridad social que
establece el articulo 123 Constitucional en general y en
particular la fracción XI del apartado “B”, motivo por el
cual debe otorgarse el amparo y protección de la justicia
federal a la parte quejosa, decretando su
inconstitucionalidad.
Lo anterior resulta del examen e
interpretación literal de la Ley impugnada, la cual tácita y
expresamente remite la seguridad social al ámbito del derecho
privado, tal y como se desprende del contenido de los
siguientes artículos:
“Articulo 63.- El trabajador contratara el Seguro
de Pensión con la Aseguradora que elija, PATRA gozar del
beneficio de Pensión. El Instituto calculara el monto
necesario conforme a las reglas que para tal efecto, expida
la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, para la
contratación del Seguro de Pensión y el propio Instituto,
entregara dicha suma a la Aseguradora elegida por el
Trabajador.
La Renta otorgada al Pensionado incapacitado deberá
cubrir:
La Pensión, y
Las Cuotas y Aportaciones a la Cuenta Individual
del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez en
los términos de la presente Ley.
Terminada la vigencia del contrato de Seguro de
Pensión, el trabajador que reúna los requisitos
correspondientes tendrá derecho a recibir su Pensión de
Vejez. El trabajador que no reúna los requisitos
correspondientes recibirá la Pensión Garantizada.
Articulo 95.- A la muerte del Pensionado por
cesantía en edad avanzada o vejez que estuviere gozando de
una Pensión Garantizada, el Gobierno Federal, por conducto de
quien determine la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico,
podrá contratar una renta que cubra la Pensión
correspondiente a favor de los Familiares Derechohabientes
con la Aseguradora que estos elijan o pagar las Pensiones
conforme al mismo procedimiento utilizado para el pago de la
Pensión Garantizada.
Articulo 106.- El PENSIONISSSTE estará sujeto para
su operación, administración y funcionamiento, a la
regulación y supervisión de la Comisión nacional del Sistema
de Ahorro para el Retiro, debiendo cumplir con las
disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el
Retiro y las reglas de carácter general que emita dicha
Comisión aplicables a las Administradoras.”
Asimismo, los Servidores Públicos del
PENSIONISSSTE estarán sujetos a las responsabilidades y
sanciones establecidas en la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro para los funcionarios de las Administradoras.
Al establecer la obligación del trabajador
actor de contratar por su cuenta un seguro de pensión, con
una aseguradora, traslada al ámbito privado un elemento
fundamental de la seguridad social.
La Ley impugnada excluye a la seguridad social
del ámbito del derecho laboral al remitir su administración
interpretación a la autoridad financiera, como se4 desprende
del contenido de los siguientes artículos:
“Articulo 24.- La Secretaria de Hacienda y Crédito
Publico incluirá en las partidas necesarias el concepto de
Cuotas y Aportaciones de este ordenamiento al tiempo de
examinar los proyectos anuales de presupuestos de las
Dependencias y Entidades de la Administración Publica
Federal. Asimismo, la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público vigilara el oportuno entero de los recursos por parte
de las Dependencias y Entidades, en los términos de esta Ley.
 Artículo 71.- Las Dependencias y Entidades estarán
obligadas a realizar acciones de carácter preventivo con
objeto de abatir la incidencia de las enfermedades y
accidentes del trabajo. El Instituto se coordinara con las
Dependencias, Entidades, Organismos e Instituciones que
considere necesarios para la elaboración de programas y el
desarrollo de campañas tendientes a prevenir accidentes y
enfermedades de trabajo.
El Instituto podrá evaluar la actuación de las
Dependencias y Entidades en materia de seguridad y salud en
el trabajo a efecto de emitir recomendaciones que se estimen
pertinentes.
En caso de que exista una relación directa entre un
accidente de trabajo y el incumplimiento de la Dependencia o
Entidad de una acción preventiva, el Instituto deberá dar
aviso a la Secretaria del Trabajo y Previsión Social y a la
Secretaria de la Función Publica para efectos de la
aplicación de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos.
Cuando las Dependencias y Entidades, durante el
ejercicio fiscal respectivo, cuenten con recursos
presupuestarios asignados a los programas y campañas y no
hayan llevado a cabo las acciones a que estos se refieren, el
Instituto informara de estos a la Secretaria de Hacienda y
Crédito Publico para que se realicen los ajustes
presupuestales que, en su caso, procedan.
Artículo 94.- El Gobierno Federal con recursos
propios complementarios a los de la Cuenta Individual
correspondiente, cubrirá la Pensión Garantizada, en la forma
y términos que al efecto determine la Secretaria de Hacienda
y Crédito Público.
El trabajador deberá solicitar la Pensión
Garantizada al Instituto y acreditar tener derecho a ella.
Por su parte, la Administradora esta obligada a proporcionar
la información que el propio Instituto le requiera para ese
efecto.
Agotados los recursos de la Cuenta Individual, la
Administradora, notificara este hecho al Instituto. En este
caso, la Pensión será cubierta con los recursos que para tal
efecto proporcione el Gobierno Federal.