Módulo 2.estatuto Administrativo
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Estatuto
administrativo
MÓDULO 2
Programa de Capacitación
Los empleados públicos se encuentran adscritos a una normativa de derecho público de carácter estatutaria que regla integralmente todo lo concerniente
al ingreso, derechos y obligaciones, así como las causales de separación de los respetivos cargos. Trátase, entonces, de una normación jurídica completa y
preestablecida por ley, innegociable y no extensible a otro beneficio o deberes, a menos que lo disponga expresamente así el legislador. Los trabajadores
del sector privado, en tanto, se desempeñan en virtud de sendos contratos de trabajo, de modo que su contenido queda entregado al consenso entre las
partes, sin perjuicio que no les es dable afectar las normas protectoras consagradas en el Código del Trabajo, mismas que incumbe cautelar a los jueces
del fuero laboral. Es así que, cuando el legislador ha querido extender el Código del Trabajo a funcionarios públicos, ha debido decirlo así
expresamente. (Sentencias del Tribunal Constitucional Rol 1.051 – 2008, de 10 de julio de 2008; Rol 4.3.892 – 2017, de 02 de mayo de 2019; Rol 4.046 –
2017, de 28 de mayo de 2019).
Tipo de vínculo/tipo de empleado
• Titular.
• Contrata. / ¿transitorios? / ¿20%? / 20 años de glosa 02
• Empleo a prueba.
• Suplente.
• Exclusiva confianza.
• Contrato de honorarios. / ¿tareas accidentales? / ¿cometidos específicos?
• Contrato cuota excepción.
• Contrato de trabajo.
• Compra de servicios.
• Subcontrato.
• Convenio vía DFL 36 de 1980.
• Estudiantes contratados en alerta sanitaria.
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2. Principios aplicables
Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, (…). Los preceptos de esta Constitución obligan
tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y
sanciones que determine la ley. (Artículo 6, Constitución Política).
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Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y
originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale. (Artículo 7, Constitución Política).
Los cargos de planta o a contrata sólo podrán corresponder a funciones propias que deban realizar las instituciones referidas en el artículo 1. (Artículo 2,
Estatuto Administrativo).
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Programa de Capacitación
Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. (Artículo 7, LOC 18.575).
Fíjase, a contar del 1° de enero de 1974, la siguiente Escala Única de sueldos mensuales para el personal de las entidades que más adelante se
indican: (...). (Artículo 1, DL 249 de 1973).
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Fíjase la planta de personal del Servicio de Salud Osorno, afecto a las normas del DFL 29, de 2004, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido,
coordinado, y sistematizado de la ley 18.834, (...). (Artículo 1, DFL 20 de 24 de agosto de 2017).
Todo cargo público necesariamente deberá tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la función que se desempeñe y, en consecuencia,
le corresponderá el sueldo de ese grado y las demás remuneraciones a que tenga derecho el funcionario. (Artículo 9, Estatuto Administrativo).
Probidad
El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. (Artículo 8,
Constitución Política).
El número de funcionarios a contrata de una institución no podrá exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de los cargos de la planta de personal de
ésta. (Artículo 10, Estatuto Administrativo).
No regirá la limitación (…) del artículo 10 del DFL 29, de 2005, Ministerio de Hacienda, respecto de los empleos a contrata incluidos en las dotaciones
máximas de personal establecidas en cada uno de loscapítulos y programas de esta partida. No regirá la limitación establecida en el artículo 23 de la
ley 19.664, respecto de los empleos a contrata a que se refiere dicha disposición. (Glosa 01 de la Partida 16, ley 21.395, de Presupuestos del Sector Público
año 2022). www.dipres.gob.cl
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Desde el año 2010 la jurisprudencia de la Corte Suprema acude al concepto o criterio de la desviación de fin (desviación de poder) para fundamentar fallos
dirigidos a proteger a funcionarios públicos de arbitrariedades de sus autoridades en casos de:
- decisiones de término de contrata por razones distintas a las del servicio (función pública)
- medidas disciplinarias para fines distintos del sistema de responsabilidad administrativa (Sentencias roles 14.937 de 2020; 3.404 de 2019; 16.866
de 2019; 16.868 de 2019; 32.079 de
2019).
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CGR
(…) El término anticipado de una designación a contrata dispuesta con la fórmula "mientras sea necesarios sus servicios", debe materializarse por un acto
administrativo fundado, correspondiendo, por tanto, que la autoridad que lo dicta exprese los motivos – esto es, las condiciones que posibilitan y justifican
su emisión –, los razonamientos y los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven de sustento y conforme a los cuales ha adoptado su decisión, sin que
sea suficiente la simple referencia formal, de manera que su sola lectura permita conocer cuál fue el raciocinio para la adopción de su decisión. (Dictamen
23.518 de 2016).
- Requerimiento constante y reiterado de los servicios por un período tal que haga suponer que dicha conducta seguirá repitiéndose.
- Continuidad de la relación previa, de modo que la confianza legítima sólo se puede generar en la medida que no haya interrupción entre una
designación y la siguiente, ya que un lapso de alejamiento genera por esencia una duda razonable sobre la mantención de la relación.
- Dos o más renovaciones … consecutivas.
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En 2019 la Corte Suprema comienza a aplicar el principio de confianza legítima. (Sentencias roles 3.886, 4.787, 6.781, 6.783, 6.803, 32.079, todas de
2019).
(…), como también ha sido sostenido consistentemente en esta sede, en la actualidad es un verdadero axioma que si una relación a contrata excede los dos
años y se renueva reiteradamente una vez superado ese límite, se transforma en una relación indefinida, conforme al principio de confianza legítima que
la Contraloría General de la República comenzó a aplicar decididamente con ocasión del Dictamen N°85.700, de 28 de noviembre de 2016; principio
recogido de manera uniforme en la jurisprudencia reciente de esta Corte. (Sentencia Rol 24.884 de 2018).
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(…) los empleados que poseen esa calidad no se encuentran habilitados para ejercer labores de jefatura (…), dado el carácter eminentemente transitorio de su
relación de trabajo con su empleador, salvo que exista una autorización legal expresa en este sentido. (Dictámenes 25.528 de 1992; 21.676 de 1995; 2095 de
1998; 10.706 de 1999; 22.406 de 2000; 72.594 de 2010; 51.147 de 2011; 90.308 de 2016, y
26.270 de 2017).
El personal a contrata de los Servicios de esta partida regido por las normas remuneracionales del DL 249, de 1974, podrá desempeñar las funciones de
carácter directivo que se le asignen o deleguen mediante Resolución fundada del Jefe del Servicio, en la que deberá precisarse, en cada caso, las referidas
funciones. Con todo, dicho personal no podrá exceder de 4.528 funcionarios a contrata para el conjunto de los organismos de la partida, correspondiendo
para los Servicios de Salud 4.073 cupos. Los cupos serán distribuidos mediante una o más Resoluciones del Ministerio de Salud.” (Glosa 02 de la Partida 16,
ley 21.395, de Presupuestos del Sector Público año 2022). www.dipres.gob.cl
Cupos para Cupos para
Años presupuestarios
Servicios de la Partida 16 Servicios de Salud
2000 al 2012 2.900 ---
2013 al 2016 3.159 ---
2017 4.023 3.568
2018 4.074 3.619
2019 4.324 3.869
2020 4.399 3.944
2021 4.399 3.944
2022 4.528 4.073
Podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban
realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la autoridad correspondiente. (…) Además, se podrá
contratar sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales. Las personas contratadas a
honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto. (Artículo 11, Estatuto
Administrativo).
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- Como han demostrado los hechos, ante la anacrónica composición de la planta de personal de un servicio o una insuficiente dotación a contrata, o frente
al incremento del volumen y complejidad de sus tareas habituales, en lugar de generar las correspondientes modificaciones legales a fin de aumentar su
dotación de funcionarios, se suele acudir a las contrataciones de personal a honorarios.
- (…) la contratación masiva y permanente de personal a honorarios para el cumplimiento de las labores habituales de los servicios -que, en lo inmediato,
representa un menor gasto público a costa de dicho personal, en atención a la exclusión de asignaciones y del pago de cotizaciones de seguridad social-, ha
venido importando un ejercicio de esta facultad legal que se desvía del fin para el que fue originalmente otorgada.
- (…) mientras respecto del sector privado se ha entendido que el Código del Trabajo soluciona los casos de quienes nominalmente son contratados a
honorarios, pero en el hecho reúnen las condiciones de trabajadores, haciendo prevalecer la realidad de la relación laboral, no ha existido en la
Administración del Estado una protección similar en relación con quienes han celebrado con ella un convenio a honorarios para la realización de tareas en
condiciones análogas a las desempeñadas por los funcionarios de planta o a contrata.
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- Esto se ha traducido en que el estándar fijado por el Estado para proteger a los trabajadores sea distinto en el ámbito privado y en el sector público,
evidenciándose una diferencia injustificada expresada en la sobreutilización del mecanismo del contrato a honorarios en los organismos de la
Administración, con la consiguiente precarización de los derechos de esos servidores que desarrollan sus labores en las mismas condiciones de
permanencia y sujetos al mismo vínculo de jerarquía que los funcionarios de planta y a contrata.
- (…) sin perjuicio de las decisiones definitivas que adopten los tribunales de justicia en los casos concretos sometidos a su conocimiento, se ha estimado
indispensable observar el principio de primacía de la realidad que ha sido recogido por el Poder Judicial, impidiendo que la situación de desprotección se
siga produciendo al interior de la Administración del Estado y sea atendida no solo ante un conflicto eventual – normalmente producido al término de la
relación –, sino de forma anticipada y durante toda la relación con el servidor.
- (…) considerando que los servidores a honorarios no tienen la calidad de funcionarios públicos, no se les ha exigido el cumplimiento de los requisitos de
ingreso a la Administración ni aquellos generales o especiales del cargo equivalente a las labores que realizan, no poseen responsabilidad administrativa
y podrían ser retribuidos con honorarios fijados discrecionalmente por la autoridad. Todo ello puede colisionar con principios básicos de organización
administrativa, como el de responsabilidad, el carácter técnico del empleo público y el que la retribución esté asociada a las funciones del cargo.
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- Por otra parte, las altas sumas a pagar derivadas de las sentencias a que son condenados los servicios en sede laboral – por no respetar los derechos de
esos servidores – impactan significativamente al patrimonio público, afectando el cuidado y buen uso que deben darse a recursos destinados para que
el Estado cumpla sus fines.
- (…) es menester relevar que todas las labores que, por su naturaleza, son inherentes a la función pública, deben desarrollarse por los servidores de
planta o a contrata del respectivo organismo y, excepcionalmente, por personas contratadas a honorarios.
- considerando que este dictamen reconoce la existencia de servidores a honorarios que no han debido tener esta condición y que en los hechos
desempeñan las mismas funciones que el personal a contrata, pero en condiciones normalmente más desfavorables, resulta necesario que la relación
que los una con la Administración sea estatutaria, con los mismos derechos y obligaciones que el legislador ha previsto para el resto de los funcionarios
públicos.
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- En consecuencia, deberán quedar sometidos al régimen jurídico previsto por el legislador para los funcionarios que no sean de planta, es decir, a
contrata o a la figura análoga a ella que se contemple en el pertinente estatuto.
- (…) los servidores a honorarios que cambien a la calidad jurídica de contrata, de acuerdo con lo señalado en estas instrucciones, no podrán ver reducido
el valor líquido de sus honorarios, esto es, la suma que efectivamente percibían una vez aplicada la retención del pago provisional mensual.
- En este contexto, corresponderá a cada institución dar cumplimiento al presente dictamen, especialmente al proponer a la Dirección de Presupuestos
(…) el presupuesto que requiera para el siguiente ejercicio presupuestario.
- Asimismo, si en el ministerio o servicio los contratados a honorarios desarrollan labores habituales extendidas en el tiempo cuyos honorarios se paguen
con cargo a subtítulos de la ley de presupuestos diversos al subtítulo correspondiente a gastos en personal, aquel deberá propender a efectuar las
pertinentes designaciones a contrata para reconocer esa realidad, desde el subtítulo respectivo, sujetándose a lo señalado en el presente dictamen.
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Procedimiento reglado
Prohíbese todo acto de discriminación arbitraria que se traduzca en exclusiones o restricciones, tales como aquellas basadas en motivos de raza o etnia,
situación socioeconómica, idioma, ideología u opinión política, discapacidad, religión o creencia, sindicación o participación en organizaciones gremiales o
la falta de ellas, sexo, orientación sexual, identidad de género, estado civil, edad, filiación, apariencia personal o enfermedad, que tengan por objeto anular
o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. (Artículo 17, Estatuto Administrativo).
- Concurso público / Diario Oficial / sitio
- Finalidad selectiva web
- Último grado salvo vacante / técnico y objetivo
- Requisitos generales del estatuto:
Etapas
• Preparación
• Convocatoria
• Postulación
• Evaluación
• Proposición
• Selección
• Comunicación
• Aceptación
• Nombramiento
• Impugnación
• Control de legalidad
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2. Capacitación
Finalidad
Se entenderá por capacitación el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemáticas destinadas a que los funcionarios desarrollen,
complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeño de sus cargos o aptitudes funcionarias.
(Artículo 26, Estatuto Administrativo).
Todo funcionario tendrá derecho a (…) participar en las acciones de capacitación (…). (Artículo 89, Estatuto Administrativo).
La capacitación es una actividad sistemática, planificada y permanente, que busca que el funcionario público adquiera conocimientos, con el propósito de
mejorar el desempeño en sus actuales y futuros cargos y adaptarlos a las exigencias cambiantes del entorno.
Por su parte, la formación se trata por lo general de programas a mediano y largo plazo que buscan preparar a una persona o a un grupo de personas en
materias más amplias que el sólo mejoramiento del desempeño y, poseen generalmente, un impacto estratégico en la función pública.
Programa de Capacitación
De lo anterior se desprende que la formación es mucho más amplia que la capacitación en sus
objetivos y finalidad hacia el ejercicio de la función pública.
https://www.serviciocivil.cl/gestion-y-desarrollo-de-personas/rol-normativo-en-materia-de-gestion-y-desarrollo-de-personas-2/
Tipos de capacitación
Características normativas
- Bases en la Constitución Política
- Elemento consubstancial a la carrera funcionaria
- Derecho estatutario
o Derecho a participar en las acciones de … (Artículo 89)
o La carrera funcionaria garantiza la capacitación (Artículo 3, letra f))
- Voluntaria en el acceso, pero acarrea obligaciones
Programa de Capacitación
Si bien el servidor tiene derecho a postular a un concurso de capacitación, la autoridad posee la facultad de fijar los criterios para evaluar los
méritos de los interesados. En efecto, según los artículos 3 y 5 de la ley 18.575, en orden a observar los principios de eficiencia y
eficacia, y a velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos, aparece como razonable conceder un puntaje menor a quienes
a quienes están próximos a alejarse del servicio, y por el contrario, otorgar un puntaje superior a quienes tienen una mayor proyección laboral
(…). (Dictamen 17.995 de 2016).
Dado que los estudios superiores o cursos de postítulo o postgrado conducentes a la obtención de un grado académico no forman parte de la
capacitación, los organismos públicos se encuentran inhabilitados para financiarlos. (Dictámenes 3.901 y 7.254, ambos de 2007).
Diplomados constituyen una actividad de capacitación, aun cuando formen parte de un programa de titulación, en la medida que, por sí mismos,
o sean conducentes a la obtención de un grado académico (…). (Dictamen 43.291 de 2014).
3. Calificación
Objeto y fines
(…) Comprendiendo esa evaluación aspectos relacionados con la cantidad y calidad de la labor realizada, grado de conocimiento de la actividad
desempeñada y responsabilidad y cumplimiento de normas, materias que por su naturaleza deben ponderarse exclusivamente por el respectivo servicio,
no correspondiendo a la Contraloría General actuación alguna relacionada con conceptos y notas que merezcan esos factores, pudiendo solamente
pronunciarse sobre los vicios de legalidad que afecten a dicho proceso. (Dictamen 7.318 de 2010).
Los funcionarios deben ser evaluados en atención a las exigencias y características de su cargo. Por tal motivo, el proceso calificatorio desarrollado sobre la
base de evaluar funciones ajenas al empleo adolece de vicio de legalidad insubsanable. (Dictamen 31.259 de 1999).
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Proceso
- Procedimiento reglado
/ conjunto de actos vinculados a la generación de una decisión final
- Obligatorio
o Para el jefe superior de la institución
De aplicación o activación obligatoria, sin facultades
discrecionales
Es personalmente responsable
o Para actores intervinientes
Jefe directo
Jefe departamento de las personas
Integrantes de la Junta Calificadora
o Para todo funcionario público
De sometimiento obligatorio / excepciones:
• Jefe superior del servicio
• Subrogante legal del jefe superior
• Delegados del personal
• Funcionarios con menos de 6 meses
Programa de Capacitación
Coeficiente %
Factor Subfactor Prof. y
Dir. Adm. Aux.
Téc.
Rendimiento Calidad: características, ausencia de errores y habilidad de ejecución 4,5 4,0 3,5 3,5
Comportamiento Cumplimiento de normas, instrucciones reglamentos, deberes estatutarios, 2,0 2,5 3,5 4,0
tareas, órdenes y cometidos.
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- Órganos
o Jefe Director
o Junta Calificadora
Integración / delegado del personal
Obligaciones
Facultades
- Instrumentos
o Hola de vida
o Hoja de calificación
o Informes de desempeño
- Etapas
o Precalificación
o Calificación
o Impugnación / de la calificación
Apelación / 5 días / resuelve el jefe superior
• Ante la Junta Calificadora / todos
• Ante el Jefe Directo / el delegado del personal
Reclamo de ilegalidad / 10 días / resuelve CGR
- Efectos
o Dependen de la lista de mérito
Lista 1, distinción
Lista 2, buena
Lista 3, condicional / dos años consecutivos /
Lista 4, de eliminación / eliminación del servicio / inhabilidad