Practiguia 9

BAQUÍA
REGLAS MÍNIMAS DE ESTANDARIZACIÓN

PARA LOS CUERPOS POLICIALES
9. GENTE PARA SERVIR

Practiguía sobre
Servicio de Policía
Comunal
Consolidando el
Sistema Integrado de
Policía
BAQUÍA

Practiguía sobre
Servicio de Policía
Comunal
Ser cercanos nos convierte
en mejores servidores, pero
ser próximos nos convierte
en verdaderos y solidarios
hombres y mujeres de bien.
Consolidando el
Sistema Integrado de
Policía
COLECCIÓN BAQUÍA
BAQUíA: Nombre de la colección. Significa

conocimiento práctico para no perderse
en caminos, trochas, ríos y parajes Responsable:
desconocidos. Julio Fermín
Revisión y validación:
Practiguía sobre Servicio
Yamileth Rodríguez
de Policía Comunal
Esly López
Caracas, abril de 2010
Marta Capdevila
Primera edición
Liderly Montero
Producción: Claudia Cova
Consejo General de Policía
Diseño Gráfico:
Miembros del Consejo Helena Maso
General de Policía Edición y correcciones:
Tareck El Aissami, Pablo Siris
ministro del Poder Popular para Helena González
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos, Fotos:
viceministro del Sistema Coordinación de Difusión del
Integrado de Policía Consejo General de Polícia
Rafael Isea, Impresión:
gobernador del estado Aragua Imprenta Nacional
José Luis Rodríguez,
alcalde del municipio Carrizal 100.0 ejemplares
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Público ISBN: 978-980-6471-26-9
Larry Devoe, Hecho depósito de ley
representante de la Defensoría del Pueblo Depósito Legal: lf58220103701155
Pedro Tang,
en representación de los cuerpos
de policía municipales y estadales Consejo General de Policía
José Enrique González, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representación de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular para
de policía municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Soraya El Achkar, Caracas, Venezuela
en representación de la Red de Apoyo Teléfono: 0212.506.11.11
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva [email protected]
del Consejo General de Policía www.consejopolicia.gob.ve
Índice de contenido
Prólogo 5
Presentación 7
El nuevo modelo policial: un reto de país 9
Introducción 15
1. Objetivos del Servicio de Policía Comunal 20
Recomendaciones 22
2. Áreas de intervención del Servicio de Policía Comunal 23
3. Estructura y organización del Servicio de Policía Comunal 24
Autonomía funcional y comando descentralizado en cada núcleo 25
Estructura organizativa del Servicio 26
Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal 30
Coordinadora o Coordinador 30
Asesoras y/o Asesores Técnicos 31
Oficiales de Información 32
Supervisoras o Supervisores generales 33
Supervisoras o Supervisores de primera línea 33
Oficiales del Servicio de Policía Comunal 34
4. Características de los funcionarios y funcionarias 36
del Servicio de Policía Comunal
Perfil 36
Rol 37
5. Implantación del Servicio de Policía Comunal 38
Etapa preliminar 38
Etapa de lanzamiento del Servicio de Policía Comunal 40
Etapa operacional del Servicio de Policía Comunal 41
La red de información primaria 45
6. Evaluación del Servicio de Policía Comunal 47
Formas de control interno 47
Formas de control externo 48
Referencias bibliográficas 49
Anexos 51
Anexo 1 51
Campaña de información y comunicación
Anexo 2 53
Diagnóstico comunal
Anexo 3 56
Proyecto comunal de seguridad ciudadana
Anexo 4 59
Informe de Rendición de Cuentas
Prólogo
La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Chávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la vo-
luntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda
cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este
Decreto nace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de
la Segu- ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así
también, el Consejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular
para Rela- ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el
propósito de adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran
los cuerpos policiales para su adecuación al nuevo modelo policial, un
modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la
participación ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en síntesis
principios todos ellos acordes a la construcción del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez
acabar con el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la
dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos
humanos y muestra de ello, es el empeño que, desde el inicio de la
Revolución Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo
modelo policial. La creación de la Comisión Nacional para la Reforma
Policial, la realización del primer diagnós- tico nacional sobre los cuerpos
policiales y la gran consulta popular sin pre- cedentes en el país fue el
comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propósito de
crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo Ge-
neral de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas
míni- mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio
cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el
5
camino para la
6
exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas
Guías auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar
hacia la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del
Comandante Presidente Chávez está saldando la deuda que durante
décadas se acumu- ló con los funcionarios y funcionarias policiales de
buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la función policial y
no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en función de una
mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo.
¡Venceremos!
Tareck El Aissami
7
Presentación Practiguía sobre Policía
Dignificar la función policial: un compromiso ético
El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor

y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, como una instancia de participación y asesoría para
coadyuvar a la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas
en materia del servicio de policía, así como del desempeño profesional del
policía. Fue instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del
Poder Popu- lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de
gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia
de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo
policial y dignificar la función policial, mediante un marco jurídico
institucional y de ges- tión que permita concebir la policía como una
institución pública, de función in- delegable, civil, que opera dentro del marco
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los tratados
y principios internacionales sobre protección de los derechos humanos,
orientada por los principios de perma- nencia, eficacia, eficiencia,
universalidad, democracia y participación, control de desempeño y
evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidos y sometida a
un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades
dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal. Para
ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un plan
de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya
pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas
míni- mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más
adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes
en el ámbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas
inmediatos relacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso
de fuerza, la carrera policial, la atención a las víctimas, la estructura
8
organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento
individual e institucional,
9
Practiguía sobre Policía
la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las
prác- ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los
estudios sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo
General de Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego
fueron some- tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país
considerando que toda política pública en materia policial debe ser
resultado de la discusión y participación de la población en general y de la
comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la
Secretaría Ejecutiva ante el Consejo General de Policía y fueron aprobadas
y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten
a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de
adecuación según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las
Resoluciones que de ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la
Función Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan
en un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial,
asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por
sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un
nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad,
respetando los derechos fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Policía
8
Caracas, Abril 2010
9
El nuevo modelo policial: un reto de país Practiguía sobre Policía
En el nuevo modelo, la Policía es una institución encargada de velar por

la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones
fundadas en el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación
sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de
acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los
derechos humanos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo
la consideración de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener
relaciones de respeto, solidaridad y también para dar cumplimiento a los
propósitos operativos, tác- ticos y estratégicos de la institución.
En el nuevo modelo, la Policía no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Policía es capaz de resolver los conflictos por
las vías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y
con- ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de
resolución de los conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero
usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para
proteger derechos. En el nuevo modelo, la Policía es una institución que
promueve la parti- cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos
que contribuyen con la autorregulación de la comunidad, para controlar y
prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan
amenazas, vulnerabilidad
1
y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Policía lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario,
según los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados
a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el
arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción al ejercicio
de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros,
ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad,
oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional,
con los otros órganos de la administración de justicia aportando los
elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la
probidad y la articulación son principios con los que se presta el servicio de
auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge-
nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi-
naron el fenómeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que cree en el
proceso de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones
en particular, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la
gestión y el desempeño policial, conforme a los principios de transparencia,
periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la
adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la
participación de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño
policial a las normas jurídicas.
En el nuevo modelo, la Policía utiliza como base para la asignación de
1
El nuevo modelo policial: un reto de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
1
Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio.

La calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas,
profesionales, técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario,
que lo acrediten para la obtención de una determinada asignación.
En el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo
y estandarizado para la formación básica y continua para todos los
cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y
servicios que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo
profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los
funcionarios y funcionarias policiales del país.
En el nuevo modelo, la Policía tiene normas generales de actuación para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y
promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación
alguna por motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen
nacional, posición económica o de cualquier otra índole.
2.Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos
ilega- les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la
Consti- tución de la República y demás leyes.
3.Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar
cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio
policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de
servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad
pública.
6.Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la
1
ins- trumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad
ciudadana.
1
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a

manifestar pú- blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la
dignidad, tolerancia, cooperación, compresión e intervención oportuna,
proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna
cir- cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal,
discriminato- rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, que entrañen violencia física, psicológica o moral, en
cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física,
psíquica y moral garantizado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
9.Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de
los terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de
necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los
funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en
proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b)
reducir al mínimo los daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana;
c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios
médicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo
sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de
las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de
acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos
humanos garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales
sobre la materia y oponerse a toda violación de derechos humanos que
conozca en la práctica de sus funciones.
12.Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando
1
tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse
un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o
acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
1
13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones

autoriza- das por el orden constitucional. En caso de detención, explicar
suficientemente las razones, facilitar la comunicación con familiares,
amigos y abogados, así como observar estrictamente los trámites, lapsos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a
velar por la vida e integridad física, psíquica y moral del ciudadano
detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y
dignidad humana.
14.Asegurar plena protección de la salud e integridad de las
personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para
propor- cionar atención médica.
15.Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida
hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de
preeminen- cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de
la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
ético de nuestro tiempo.
1
1
Introducción
El estudio adelantado por la Comisión Nacional para la Reforma Policial

(Ga- baldón y Antillano editores, 2007) destaca que “los ciudadanos no
acuden a la policía sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en
el espacio público. Factores como el tipo de delito (el robo, hurto y
lesiones y otros hechos que lesionan en forma directa a la víctima) así
como la relación con el victimario influyen en la probabilidad de acudir a la
policía. También el estatus socioeconómico pesa en la decisión: los
ciudadanos de clase baja tienden a demandar la actuación policial con
mayor frecuencia que los de estatus alto (Gabaldón y Antillano, 2007).
Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la
encues- ta de victimización, que indicaría que la mayor parte de quienes
mantuvieron algún contacto con la policía lo hizo para denunciar algún
delito o falta (37%), siguiéndole en frecuencia quienes han sido requisados
por agentes policiales (22,5%), mientras que los contactos para solicitar
información, ayuda o pedir su intervención en conflictos o problemas
domésticos son relativamente extra- ños. Este patrón de relación podría
estar señalando la poca confianza de los ciudadanos en la capacidad de la
policía para resolver problemas distintos a los delitos, lo que sería un
indicador de la percepción negativa de la actuación policial y una dificultad
para construir nuevos tipos de relación entre policía y sociedad (ibídem).
El análisis de los datos anteriores se puede encontrar resumido en la Prac-
tiguía de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Policía Estadales y
Mu- nicipales (Baquiana de luz), la cual señala como problema principal
que se genera una tajante separación y poca cooperación entre la policía y
la comunidad, se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuerpos
policiales y esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de
abuso de poder y violación de Derechos Humanos.
Los cuerpos de policía estadales y municipales se hicieron a imagen
y semejanza de la policía tradicional venezolana y latinoamericana, que
en la
1
mayoría de los casos han tenido un carácter represivo, y que en el caso de

Venezuela responden a un modelo militarizado.
Por otra parte, el enfoque poco diferenciado del territorio donde estos
cuerpos actúan fomenta el poco conocimiento de la realidad social de las
comunidades porque no promueve que se establezcan relaciones
sociales y humanas con las ciudadanas y ciudadanos, ni con las
organizaciones comunitarias, además de que mantienen poca
coordinación de acciones con otras instituciones del Estado y sus políticas,
programas y proyectos. Dicho de otra manera, los cuerpos de policía en su
área político territorial carecen de inserción social en las comunidades,
por tanto sus miembros no consideran las formas organizativas de las
ciudadanas y ciudadanos como aliados o co- partícipes en la ejecución de
las políticas públicas de seguridad ciudadana.
Como señala el estudio mencionado, los ciudadanos acuden a la policía
fundamentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios pú-
blicos. “A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la
policía de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la policía, en
nuestro país este enfoque no ha tenido la misma recepción”. Los funcionarios
policiales venezolanos tienden a percibir poca cooperación y apoyo por
parte de la ciudadanía, lo cual se convierte en excusa para justificar el
atropello y en una importante dificultad para proveer seguridad a las
comunidades.
Actualmente no existen reglas claras de funcionamiento para la actuación
policial entre los diferentes niveles: nacional, municipales, y estadales, produ-
ciéndose en más de un caso solapamientos, confrontaciones y conflictos en la
prestación de los servicios de policía. Al respecto Conarepol (2006) señala: “En
suma, el régimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a las infrac-
ciones de los policías, como la arbitrariedad frente a los mismos funcionarios,
debilitando su función de control y regulación de la actuación policial”. En el
caso de los servicios de Policía Comunal es mayor el vacío o la poca
1
Introducci
articula- ción entre los distintos cuerpos de policía.
1
Introducci
La crisis que está presente en la mayoría de los cuerpos de policía esta- afectar la seguridad
dales y municipales tiene su origen en la débil supervisión y evaluación del de algunas áreas del
accionar policial y el carácter poco sistemático de una labor orientada a la trabajo policial sobre las
que debe existir
comunidad. En la actualidad contamos con cuerpos de policía con altos
información
índi- ces de violación de Derechos Humanos, acompañados de complicidad
de las autoridades, como se evidencia en el informe de la Fiscalía General de
la Re- pública del año 2007 que expresa que entre enero y noviembre de
ese año el organismo procesó 7.244 denuncias, con 6.568 víctimas de 1.948
funcionarios policiales involucrados identificados1.
La actual Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Na- cional Bolivariana contempla el Servicio de Policía Comunal como
parte de las actividades a desarrollar por la Policía Nacional Bolivariana y
las policías estadales y municipales.
Se define el Servicio de Policía Comunal como un servicio permanente
de carácter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad,
compro- metido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura
propia de cada comunidad, caracterizado por su proximidad, es decir,
porque presta servicio en un sector o comunidad determinada, en un
territorio circunscrito; por trabajar junto con la comunidad y sus
organizaciones sociales, manteniendo comunicación e interacción
permanente con todos los habitantes y por dirigir su acción tanto a los
problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan.
En el Artículo 48 de la LOSPCPNB (eiusdem) se establece como
propósito del Servicio de Policía Comunal garantizar y asegurar la paz
social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la
ley.
Por su parte, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y
participar de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones
relacionadas con la seguridad ciudadana. En tanto que la policía tiene, por su
parte, la obliga- ción de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique
1
1 Estándar Nº 12 Servicio de Policía Comunal.
1
Introducci
reservada. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las

estrategias del Servicio de Policía Comunal tiene como contrapartida su obli-
gación de colaborar con el trabajo de la policía en la prevención del delito, a
partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y protagó-
nica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(Art. 16 LOSPCPNB).
Sin embargo, como se señala en el tercer aparte de la Ley del Estatuto
de la Función Policial de Venezuela (LEFP), “la participación popular no podrá,
bajo ningún supuesto, implicar interferencia con los criterios profesionales y
especializados de la prestación del servicio policial, con los principios de
or- ganización del sistema integrado de policía o con las competencias
legales del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o
del personal de dirección de los cuerpos de policía en sus
correspondientes ámbitos de gestión” (Art. 13).
Es una tendencia universal que la policía se relacione cada vez más con
la comunidad. También cada vez más tanto las fuerzas policiales como las
comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. “Cuando las
fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como co-
partíci- pes de la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios
sustantivos” (Bayley & Skolnick, 2006). Para el público, eso puede significar
más prevención efectiva del crimen y menos miedo, así como una mayor
implicación por parte de la policía. Para la policía, un apoyo y un mayor
respeto por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la
motivación policial.
A tales efectos, según lo contemplado en el segundo aparte de la LEFP: “La
participación popular en materia de gestión policial supone la organización
de las comunidades y personas a través de estructuras estables, sin sesgos
partidistas y con diversos niveles de agregación según los ámbitos político-
territoriales de prestación del servicio, a fin de que constituya un mecanismo
1
confiable, coherente y eficiente para incrementar la sintonía policial con las
de-
2
Introducci
mandas y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio

de seguridad ciudadana” (Art. 13).
Esta Guía ha sido desarrollada con el propósito de orientar a los cuerpos
policiales estadales y municipales en la ejecución de acciones destinadas a
implantar el Servicio de Policía Comunal descrito en el Capítulo V de la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, de cara a su adecuación al nuevo modelo de Servicio Policial.
La Guía consiste en un conjunto de recomendaciones básicas en torno a
seis áreas medulares del Servicio de Policía Comunal:
⯈ Objetivos: donde se especifican los alcances del Servicio de Policía Comunal;
⯈ Áreas de intervención: donde se definen las áreas de competencia del
Servicio de Policía Comunal;
⯈ Estructura y organización: donde se sugiere una estructura sencilla tanto
en organización como en personal para el Servicio de Policía Comunal;
⯈ Características de los funcionarios y funcionarias: donde se explicitan
roles, perfiles y requerimientos para la formación de los funcionarios y fun-
cionarias del Servicio de Policía Comunal;
⯈ Implantación: donde se señalan al menos tres (3) fases para la puesta en
marcha del Servicio de Policía Comunal, a saber: fase Preliminar, la fase de
Lanzamiento y la fase Operativa;
⯈ Evaluación: donde se establecen los controles externos e internos, así
como la rendición de cuentas requerida para el Servicio de Policía Comunal.
La Guía está concebida para que sus contenidos y recomendaciones
pue-
dan ser aplicados sin necesidad de contar con asistencia técnica especiali-
zada, intención que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o
aclaratorias al equipo de Asistencia Técnica del Órgano Rector y/o a los faci-
litadores y las facilitadoras de esa instancia que trabajarán de forma
directa con los cuerpos policiales.
2
1. Objetivos del Servicio de Policía Comunal
“Cuanto más próxima sea la relación entre el policía y las perso-

nas de su ronda, cuanto más personas él conozca y cuanto más
esas personas confíen en él, mayores son sus oportunidades
de reducir el crimen” (Charles Silberman. Criminal Violence, Cri-
minal Justice, 1978)
Pensaba que sólo con la forma-

ción personal era suficiente y La policía comunal o comunitaria es entendida como “una filosofía y una
con los cursos me di cuenta estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre
que no basta la formación. Es
necesario que el policía cuente
comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía
con el apoyo del grupo porque como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y
de lo contrario termina aislado.
resolver problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes
Y es que somos esencialmen-
te afectivos y el grupo ejerce públicos y morales, y en general la decadencia de la comunidad con el
coacción afectiva. Además, es objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área” (Trojanowickz, 2002).
necesario que tenga una es-
tructura organizativa, que lejos “Es la modalidad del servicio público de policía orientada a contribuir en la
de castigarlo por su buena construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica,
conducta, lo promueva.
Alfredo Ruiz. Activista de mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o
derechos Humanos, Policías in- terrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas
en diálogo, 2004.
activamente mediante la aplicación de los procesos, donde todos los
actores sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida,
fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a
reducir las acciones del crimen en general. De manera que la policía es
parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la
solución de problemas de seguridad y convivencia (Cuerpo de Policía
Nacional de Bolivia, 2009).
Este servicio policial debería funcionar mediante la aproximación a los veci-
nos en espacios geográficos más reducidos y con un contacto
personalizado, cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la
identificación de problemas y soluciones utilizando el diálogo y la
comunicación, cuando sean proceden- tes, así como la identificación y el
procesamiento de infractores de forma más efectiva, utilizando el soporte y
apoyo de la población en cada sitio afectado. Su propósito fundamental es
2
atender la seguridad
de la comunidad,
tanto en entornos
Introducci
urbanos como
rurales, en estrecha
coordinación con los
Comités
de Seguridad y
Prevención Integral de
los Consejos Comunales
y con consulta
2
permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geográfico
determinado.
De esta manera, el Servicio de Policía Comunal está llamado a constituirse
en estrategia para desarrollar una nueva relación entre los Cuerpos de Policía
y las comunidades del país, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y
eficiencia policial en la prevención y el control del delito (art. 10
LOSPCPNB). Para tal fin, se definen los siguientes objetivos:
⯈ Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la in-
seguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad
de vida.
⯈ Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atención a las víctimas y los mecanismos que
permitan contribuir a la restauración de la paz social y la convivencia
ciudadana.
⯈ Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realida-
des sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finali-
dad de obtener los elementos necesarios para la elaboración de
diagnós- ticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de
seguridad.
⯈ Promover y fortalecer los vínculos entre los Cuerpos de Policía y las comuni-
dades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
⯈ Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles
datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las
El Servicio de Policía Comunal está llam
localidades donde opera este servicio. fortaleciendo la eficacia y eficiencia pol
⯈ Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar prevención y el control del delito.
y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que consti-

tuyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento
2
de sus deberes (art. 55 de la Constitución) en consonancia con el mandato
definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad
2
y participación ciudadana establecidos en los artículos Arts. 13 y 16 de la
LOSPCPNB.
⯈ Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno
nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para
exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten.
Recomendaciones
Con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener
presente que:
Las funcionarias y funcionarios ⯈
del Servicio
Las de Policía
funcionarias Comunal no deben
y funcionarios sustituir de
del Servicio a laPolicía
comunidad en su rela-
Comunal ción con otras insti
no deben
y garantizar los derechos sociales a la población. So- lamente cumplirán funciones de orientación.
sustituir a la comunidad en su relación con otras instituciones del
Estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los
derechos sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de
orientación.
⯈ Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden,
para el cumplimiento de funciones de prevención, dictar charlas sobre dro-
gas, organizar brigadas juveniles, etc., sólo como táctica orientada a ganar
confianza y no como función primordial.
2
2. Áreas de intervención del Servicio de Policía Comunal
El Servicio de Policía Comunal, para cumplir con los objetivos Me quedó algo bueno de
anteriormente señalados, actúa sobre los siguientes aspectos: poderles aportar, haber
contribuido a que ellos se den
⯈ Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo:
cuenta de cómo son las cosas
conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situacio- y cómo tienen que proceder.
Cómo con un mal procedimiento
nes de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
se le desgracia la vida, no a una
⯈ Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las persona sino a todas aquellas
comunidades para acompañarlas y acompañarlos en sus que le rodean. Gladis Miranda.
Familiar de victima de abuso
responsabilidades. policial. Policías en diálogo, 2004.
⯈ Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definición de estos términos,
es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Código Penal y
leyes penales especiales.
⯈ Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar
delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo
ex- cesivo de alcohol en sitios públicos. En tal sentido, las funcionarios
y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal deben evitar
prejuzgar a las personas de la comunidad, plegándose a las funciones
policiales establecidas en la LOSPCPNB (Art. 4) y la LEFP.
⯈ Atención a las víctimas, promoviendo la reparación simbólica y, cuando
sea posible, la reconciliación, entre otras medidas posteriores a la ocurren-
cia del delito.
⯈ En el campo de los servicios públicos, actuar como orientadores y facili- El Servicio de Policial Comunal la policía
tadores de las iniciativas de la comunidad en la búsqueda de soluciones no lograrse la solución inmediata o a cor
mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspondan

en el ámbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la policía no debe
asumir un rol de liderazgo o representación de la comunidad. En primer
lugar, porque no es su función y, en segundo lugar, porque de no
lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas, la
policía puede perder la legitimidad ganada con la proximidad.
⯈ Presencia de policía en las comunidades con fines disuasivos y de
prevención.
2
3. Estructura y organización del Servicio de Policía Comunal
Por resolver el conflicto por

la vía del diálogo como ya Desde el nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se estructura
habíamos aprendido y sin en cuatro niveles:
recurrir a la violencia que era
la orden que tenía. El resultado: ⯈ Coordinación de núcleos.
Fui trasladado de esa unidad ⯈ Supervisores generales, quienes coordinan y supervisan el trabajo del ser-
de trabajo y puesto en una
Comisaría lejana a mi familia
vicio en cada núcleo de policía comunal.
y a mis amigos y lejos del ⯈ Supervisores de primera línea, quienes dirigen varios funcionarios y funcio-
centro de toma de decisiones.
narias del Servicio de Policía Comunal.
Sub-Comisario de la Policía
de Falcón. Policías en diálogo, ⯈ Funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal, que se organi-
2004. zan en la base a nivel de los sectores.
La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de
tres elementos principales:
⯈ Extensión territorial, considerando las características urbanas y geográfi-
cas establecidas en los censos realizados por el Instituto Nacional de Es-
tadística (INE) y las propias distribuciones territoriales establecidas por la
comunidad.
⯈ Población, densidad poblacional, entre otros indicadores demográficos y
sociales. Se puede consultar a tales efectos el Sitio Web del Instituto Nacio-
nal de Estadística (INE)2.
⯈ Datos sobre la incidencia (tasas y estadísticas) del delito en la zona desti-
nada para el núcleo del Servicio de Policía Comunal.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se asig-
nan a un sector de manera estable y permanente, respondiendo a la
delimi- tación antes mencionada. El número de funcionarias y funcionarios
asignado al sector será proporcional a la densidad poblacional del mismo
con miras a una mejor organización del trabajo. La tasa de
encuadramiento policial se calcula en base a un (1) funcionario del Servicio
2 En esta dirección se puede de Policía Comunal por cada
descargar la información:
http://www.ine.gov.ve/seccion/ 4.000 habitantes, según los estándares internacionales recomendados por
secciones.asp la Organización de Naciones Unidas.
2
Las funcionarias y los
funcionarios del Servicio
de Policía Comunal se
com-
plementan entre sí y
con otros servicios que
se organizan en la
coordinación
2
de los núcleos para la recepción de denuncias, cooperación en el trámite e in-
vestigación de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilan-
cia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte de otros servicios
especializados como antinarcóticos.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal,
deben estar informados de las acciones que se realicen en su área de
responsabilidad por parte de otros servicios del Cuerpo de Policía.
Autonomía funcional y comando

descentralizado en cada núcleo
Para realizar las tareas del Servicio de Policía Comunal los
Coordinadores o Coordinadoras tendrán libertad para actuar de acuerdo
con sus propias lecturas de las condiciones locales. La descentralización
del comando es necesaria para aprovechar las ventajas que da el
conocimiento particular, ob- tenido y alimentado por el desempeño de las
funcionarias y funcionarios en la comunidad. El Servicio de Policía Comunal
utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad y adaptación necesarias
para dar forma a sus estrategias policiales.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal
deben ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios, sugerir
soluciones para los problemas, escuchar críticas sin perder la calma, Las funcionarias y los funcionarios del S
problemas, escuchar críticas sin perder l
identificar personas ate- morizadas o resentidas, participar de manera
inteligente en las conferencias y hablar con equilibrio en los encuentros
con la comunidad, desarrollando planes coherentes con las condiciones del
sector que atiende.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal
deben tener la capacidad de pensar por sí solos y cumplir sus funciones de
acuerdo con el entorno del sector (todo esto apegado a la ley, normas o
reglamentos). El comando descentralizado significa que todos asuman
responsabilidades:
2
los oficiales, supervisores y supervisoras y coordinadores y coordinadoras
en cuanto a iniciativa y autogestión disciplinada en sus acciones.
Cabe destacar que las funcionarias y los funcionarios que presten
servicio de Policía Comunal no deben ser utilizados para la ejecución de
actividades distintas a las definidas en sus funciones, y sólo de ser
necesario podrán ser utilizados en actividades de prevención que no
atenten contra la imagen y confianza ganada.
Estructura organizativa del Servicio

El Servicio de Policía Comunal se organiza en núcleos, los cuales se ubican
al nivel de las Estaciones Policiales (anteriormente denominadas como comi-
sarías). Cada uno de los núcleos del Servicio de Policía Comunal debe atender
entre 5 y 7 sectores, los cuales estarán integrados por un grupo de
funcionarios policiales del servicio. El número de funcionarios adscritos a
cada sector, como se señaló con anterioridad, debe calcularse hasta
alcanzar una relación de 4.000 personas por un (1) oficial del servicio de
policía comunal.
Con relación al organigrama presentado es importante tener presente que
el Núcleo de Servicio de Policía Comunal constituye una unidad organizativa,
no una estructura física. La instalación policial de menor nivel en el cuerpo de
policía es la Estación Policial. Los Núcleos del Servicio de Policía Comunal po-
drán contar con una oficina o espacio de trabajo dentro de la Estación Policial
a la cual se encuentran adscritos, pero nunca funcionarán en instalaciones
físicas separadas.
2
En el nuevo modelo policial propuesto por el Órgano Rector, se
consideran dos niveles fundamentales para la organización del
despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinación
Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinación Policial
concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el
territorio correspondiente a una zona policial. Una zona policial es una
unidad territorial que, por la densidad poblacional, requiere de la
coordinación y el despliegue de varios servicios policiales.
Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de
Coordi- nación Policial puede servir a varios municipios, a un
municipio o a una parroquia. Las Estaciones Policiales, por su parte,
constituyen las unidades mínimas de despliegue de las operaciones
policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conocía como
comisarías. Las Estaciones Policiales atienden un área territorial puntual,
por ejemplo, un municipio o una parroquia. Más información acerca de
este tema se desarrolla en las guías nú- mero 2 (Practiguía para la
adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los cuerpos de
policía), número 4 (Practiguía sobre instalaciones policiales) y número 6
2
Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial
Servicio de Policía Comunal dentro de la estructura organizativa del Cuerpo de Policía
Consejo
Direcci Disciplinario
Nivel de Dirección
Subdirección
Respuesta a las
Sala Situacional Desviaciones
Policiales
Control de la Nivel de Apoyo

Unidad de Apoyo 4
Actuación Policial
Unidad de Apoyo 5
Centro Centro Centro

Unidad Sustantiva 1 de Coordinación de Coordinación de Coordinación Nivel Sustantivo
Policial 1 Policial 2 Policial 3
Centro de
Operaciones Coodinación de
Policiales (COP) Vigilancia
y Patrullaje
Coordinación de
Servicio de Policía Oficina
Comunal de Atención
a la Víctima
Coordinación
de Investigación Recepción
de Denuncias
Estación Policial 1 Despliegue

Estación Policial 2 Estación Policial 3
territorial
Comunicaciones Recepció
n de
Investigaciones
Núcleo de Núcleo de
Servicio de Servicio de
Policía Policía
Nota: El Núcleo de Servicio de Policía Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura física. La instalación
policial de menor nivel en el cuerpo de policía es la Estación Policial.
28
2
Organigrama del Servicio de Policía Comunal
Centro de Coordinación Policial
Coordinación del Servicio Coordinación de Vigilancia y Patrullaje

- Coordinador o de Policía Comunal
Coordinadora
- Asesor o Asesora Técnica
Estación Policial
Núcleo del Servicio de Policía Comunal Núcleo del Servicio de Policía Comunal
-Supervisor o
Supervisora General
- Oficial de Información
Segunda Etapa Sector
Sector
Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector - Oficia

l
Sector - Oficia
l
- Oficia
Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector
Sector
Primera
- Supervisor o Supervisora de PrimeraEtapa
Línea Sector Segunda Etapa Sector - Supervisor o Supervisora de Primera Línea
Sector

Sector
Segunda Etapa Sector
2
De acuerdo con la estructura descrita se designarán:
⯈ Un (1) coordinador o coordinadora para todos los núcleos del Servicio de
Policía Comunal adscritos a cada Centro de Coordinación Policial del cuer-
po de policía.
⯈ Un (1) supervisor general por cada uno de los núcleos del Servicio de Policía
Comunal.
⯈ Supervisores o supervisoras de primera línea en cada núcleo del Servi-
cio de Policía Comunal. Se asignarán tantos supervisores de primera
línea como sean necesarios, siguiendo el siguiente criterio: un
supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de
Policía Comunal. Es recomendable en la primera etapa de aplicación del
Servicio dentro de los cuerpos de policía empezar por la asignación de
un supervisor o supervisora de primera línea para cinco (5) sectores y
cuando se considere que el servicio está consolidado, asignar un
supervisor o supervisora para siete (7) sectores como máximo.
⯈ Tantos funcionarios o funcionarias (oficiales) del Servicio de Policía Comu-
nal para cada sector como lo requiera el número de habitantes, respetan-
do la tasa sugerida de un (1) funcionario del Servicio de Policía Comunal por
4.000 habitantes.
⯈ Un Oficial de información para la coordinación del servicio comunal y otro
designado a la coordinación de cada núcleo.
⯈ Un (1) asesor Técnico asignado al Coordinador o Coordinadora del Servicio.
Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal

Coordinadora o Coordinador
⯈ Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestación de este
Servicio en su área de responsabilidad.
⯈ Controlar el cumplimiento de los estándares, normas y procedimientos y
políticas aprobadas por el Órgano Rector.
3
⯈ Aprobar los planes operativos de prevención basados en los
resultados del diagnóstico realizado con las comunidades y las diversas
formas organizativas existentes en el territorio circunscrito,
especialmente los Comités Ciudadanos de Control Policial previstos en el
artículo 84 de la LEFP.
⯈ Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de
acuerdo con la evolución de los aspectos diagnosticados.
⯈ Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores
sociales y comunitarios que así lo requieran.
⯈ Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la población y a los
niveles de satisfacción que expresen en relación con las respuestas ofreci-
das a estos.
⯈ Estimular el cumplimiento de la Constitución y el funcionamiento de los Co-
mités de Prevención y Seguridad en todos los Consejos Comunales.
⯈ Establecer protocolos de carácter interinstitucional con los actores sociales
y comunitarios presentes en su sector de trabajo.
⯈ Garantizar la adecuada interacción y los enlaces con las misiones y pro-
gramas sociales que se desarrollan en su ámbito.
⯈ Garantizar las relaciones de coordinación y el intercambio informativo con
los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcóticos.
⯈ Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
⯈ Fortalecer valores éticos y morales de las funcionarias y funcionarios subor-
dinados y velar por su formación.
⯈ Realizar la evaluación de las supervisoras y los supervisores.
⯈ Aprobar la información que se envía al nivel superior.
Asesoras y/o Asesores Técnicos

⯈ Basados en los resultados del diagnóstico en cada Consejo Comunal reali-
zar recomendaciones sobre las estrategias a seguir para revertir las situa-
ciones negativas.
3
⯈ Participar
Los oficiales de información deben en la elaboración
elaborar análisis y el cumplimiento
primarios sobre demayor
las temáticas de planes de medidas
incidencia en elpre-
sector de atención.
ventivas.
⯈ Realizar estudios criminológicos y sociológicos cuando la situación lo re-
quiera.
⯈ Participar en estudios de casos.
⯈ En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad,
dar tratamiento especializado a temáticas prioritarias relacionadas con ni-
ños, niñas, adolescentes y jóvenes con trastornos de conducta, así como en
los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar.
⯈ Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las
estrategias de prevención para mantener baja incidencia en las
situaciones delictivas.
⯈ Participar en la formación de las y los oficiales del Servicio de Policía Comunal.
Oficiales de Información
⯈ Recibir las informaciones de interés que obtienen las y los oficiales del Ser-
vicio de Policía Comunal, revisarlas, validarlas y tramitarlas al Coordinador
o la Coordinadora, previo visto bueno del Supervisor o Supervisora.
⯈ Velar por la verificación y ampliación de las informaciones que lo requieran.
⯈ Garantizar la calidad de la información que se envía al nivel superior.
⯈ Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de interés obtenidas
para garantizar su adecuado tratamiento y recuperación.
⯈ Controlar el suministro de información de cada oficial y alertar sobre la
efectividad de su desempeño en el servicio.
⯈ Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados corres-
pondientes.
⯈ Elaborar análisis primarios sobre las temáticas de mayor incidencia en el
sector de atención. Determinar a partir del análisis de la información,
los patrones criminales (modus operandi, lugar y hora del hecho
delictivo y víctimas) y su incidencia en la comunidad.
3
⯈ Preparar los informes que necesite el Coordinador o la Coordinadora para
participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con
los distintos niveles de dirección del cuerpo policial que lo requiera.
⯈ Llevar control de los planteamientos de la población, las respuestas ofreci-
das y los informes de rendición de cuentas que se elaboren.
⯈ Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.
Supervisoras o Supervisores generales

⯈ Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestación de este
Servicio en su área de responsabilidad.
⯈ Controlar el cumplimiento de los estándares, normas y procedimientos y
políticas aprobadas por el Órgano Rector en su área de responsabilidad.
⯈ Aprobar y controlar el cumplimiento de los planes operativos de preven-
ción de los diferentes sectores bajo su supervisión.
⯈ Manejar los resultados de los diagnósticos de los Consejos Comunales de
su área.
⯈ Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la población y a
los niveles de satisfacción que expresen con las respuestas ofrecidas a
los mismos.
⯈ Revisar las informaciones recogidas y procesadas por el oficial de informa-
ción y derivarla a instancias superiores.
⯈ Alertar al Coordinador o Coordinadora sobre las principales incidencias y
situaciones que requieran de su participación para la toma de decisiones.
⯈ Diseñar y adelantar la evaluación de los núcleos de Policía Comunal.
⯈ Participar en intercambios con los actores comunitarios, cuando se requiera.
Supervisoras o Supervisores de primera línea

⯈ Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por
parte de los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Policía Comunal
a su cargo.
3
⯈ Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de
Policía Comunal.
⯈ Realizar el trabajo práctico con las y los oficiales bajo sus órdenes, en
los aspectos que hayan sido priorizados de la situación operativa de su
área: participar en intercambios con los actores comunitarios, recorridos
por las zonas de mayor incidencia delictiva, aplicación de medidas
preventivas, entre otros.
⯈ Participar periódicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y
en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones lo-
cales y evaluar la percepción que éstos tengan sobre la eficacia del trabajo
policial.
⯈ Participar en las reuniones con los Comités de Prevención y de Seguridad
para trazar acciones preventivas conjuntas.
⯈ Participar en las rendiciones de cuenta de las y los oficiales a la comunidad,
recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a su respuesta.
⯈ Revisar las informaciones que tramitan las y los oficiales subordinados a
través de las y los especialistas en Información y Análisis.
⯈ Alertar al supervisor general sobre las principales incidencias y situaciones
que requieran de la toma de decisiones.
⯈ Diseñar la evaluación de las y los oficiales.
Oficiales del Servicio de Policía Comunal

⯈ Mantener presencia física estable en sus áreas de atención para facilitar la
accesibilidad a sus servicios por parte de la población y de las instancias
organizadas de la comunidad.
⯈ Realizar el diagnóstico específico sobre seguridad ciudadana con los Con-
sejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado. Como parte
del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que
favorecen la comisión de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de ca-
tástrofes naturales, los segmentos poblacionales vulnerables así como la
3
identificación de las personas proclives a la comisión de delitos y/o a
ser víctimas potenciales, por ejemplo: niños en situación de calle.
⯈ Elaborar los planes operativos de prevención, basados en los resultados
de un diagnóstico previo.
⯈ Interactuar sistemáticamente con las organizaciones comunitarias e insti-
tuciones locales para intercambiar informaciones de interés, trasladar as-
pectos de competencia de éstas y evaluar el cumplimiento de las medidas
conjuntas contempladas en los planes de prevención.
⯈ Promover la creación de los Comités de Prevención y de Seguridad en los
Consejos Comunales donde no estén constituidos y el buen
funcionamien- to de los ya existentes.
⯈ Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto
en función del mantenimiento de la seguridad ciudadana.
⯈ Mantener la observación y la acción educativa sobre personas y grupos
sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios.
⯈ Aportar informaciones que apoyen la investigación de hechos delictivos
ocurridos en sus sectores.
⯈ Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos.
⯈ Aportar información que contribuya a definir las prioridades de su sector
en los planes de patrullaje.
⯈ Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y éstos al Coordinador, El comando descentralizado significa que
sobre las situaciones de interés de sus sectores de atención.
⯈ Priorizar su atención en los delitos y conductas que tienen mayor incidencia
sobre la población.
⯈ Participar activamente en la solución pacífica de conflictos mediante la ne-
gociación, mediación y conciliación.
⯈ Rendir cuentas periódicamente sobre su desempeño.
3
4. Características de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comu
“Cuando iba de regreso a casa,

me fui pensando que muchas Las funcionarias y los funcionarios dedicados al Servicio de Policía Comunal
veces violé los derechos
humanos sin saber que lo deben cumplir con perfiles y características que permitan el mejor desempe-
estaba haciendo y pensando ño en sus labores.
que lo que hacía era lo mejor”
Funcionario Policial. Activistas
de Derechos Humanos y Perfil
Policías en diálogo, 2004.
⯈ Deben tener formación, experiencia operativa y cumplir con los requisitos
establecidos para la selección: no tener antecedentes penales, superar las
pruebas psicológicas, físicas y médicas.
⯈ Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedica-
ción y vocación de servicio.
⯈ Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demo-
gráficas y étnicas de la población a atender (indígenas, zona rural, etc.).
⯈ Deben tener habilidades para el diálogo, la comunicación y los medios no
violentos de resolución de conflictos.
⯈ Deben poseer capacidades pedagógicas y estar en capacidad de realizar
actividades de información, sensibilización, capacitación y formación
en temas de seguridad ciudadana.
⯈ Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la
Tener conocimiento de la configuración del Estado y sus diferentes instituciones. Esto es particularmente importante para estar en
comunidad.
⯈ Deben saber usar la fuerza física de manera progresiva y diferenciada.
⯈ Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos
3
judiciales que
corresponden a
las funciones que
deben
desempeñar.
⯈ Deben tener
conocimiento de la
configuración del
Estado y sus
diferentes
instituciones. Esto
es particularmente
importante para
estar en capacidad
de realizar los
enlaces entre las
comunidades y los
distintos
organismos
públicos.
3
Rol
⯈ Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-
diante la aprehensión y puesta a disposición del Ministerio Público de
los presuntos infractores.
⯈ Diagnosticar, de manera participativa, la situación de seguridad ciudada-
na de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e
infracciones; sus causas y consecuencias.
⯈ Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir
información útil en materia de seguridad ciudadana.
⯈ Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulación de la
comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.
⯈ Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedagógicas pre-
ventivas y orientadoras con las comunidades en relación con el tema de la
seguridad ciudadana.
⯈ Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, esta-
dal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la
comunidad.
⯈ Contribuir al establecimiento del orden público y la sana convivencia.
⯈ Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimización.
⯈ Cooperar en la investigación del delito y de sus autores, conjuntamente
con otros órganos policiales. Además, tramitar y aportar información a ser
utilizada por el resto del Cuerpo de Policía o sus órganos especializados.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal, si bien

realizan una acción principalmente de carácter preventivo, tienen que dar res-
puesta a situaciones en las que se esté cometiendo un delito y actuar directa-
mente o solicitando apoyo al resto del Cuerpo de Policía, dependiendo de
la gravedad de los hechos.
3
5. Implantación del Servicio de Policía Comunal
“Quiero la paz para vivir mejor.

Evito la guerra para que no Son varios los momentos o etapas que permitirán el arranque y la consoli-
haya muertos. dación del Servicio de Policía Comunal. En cada uno de ellos se especifican
Quiero la paz para gozar de
mis derechos.
las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos
Evito la guerra para poder propuestos.
querernos.
Quiero la paz para consolidar
con nuestros hermanos. Etapa preliminar
Evito la guerra por el bienestar Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Policía
de los niños, ellos son el futuro
del mundo.” para iniciar el proceso de creación del Servicio de Policía Comunal. Se trata
Edith Camacho, tía de Germán principalmente de actividades de diagnóstico sobre el territorio y de
Alfredo Sotillo Rodríguez,
víctima de abuso policial. estimación de las necesidades y los requerimientos que justifican el
El crimen de pobreza, 2004. Servicio para después planificar las actividades y presupuestar los recursos
y, finalmente, captar, seleccionar y formar a las funcionarias y
funcionarios que trabajaran en el Servicio.
3
4
Etapa preliminar
Área de atención Requerimientos
· Identificar el territorio para establecer 1. Conocer la información básica y preliminar: población, extensión
la coordinación del Servicio de Policía territorial, índices delictivos, análisis criminal. Es necesario ubicar en mapas las
Comunal. áreas más afectadas por el delito, los principales problemas sociales, tipo y
· Estudiar los lugares donde se ubicará frecuencia de delitos, áreas de riesgo, entre otros. Para tal fin, es necesario actuar
la coordinación de núcleos, los a dos niveles:
núcleos del Servicio de Policía Comunal - Partir de la información ya existente, consultando las fuentes externas a la
y los sectores que cubrirán las comunidad, tales como el INE, CICPC, Ministerio Público, alcaldías, etc.
funcionarias y los funcionarios. - El levantamiento de información en la propia comunidad mediante
censos comunitarios, encuestas y/o talleres con grupos focales.
2. Calcular el número de oficiales que se requieren de acuerdo con la tasa
de encuadramiento policial, lo cual estará a cargo de la dirección del Cuerpo
de Policía para la posterior distribución según zona, números de habitantes
y funcionarios y funcionarias.
3. Debe inventariarse la infraestructura policial en el territorio, para instalar el
Servicio de Policía Comunal. No es obligatorio que el Núcleo del Servicio de Policía
Comunal tenga estructura física; en tanto servicio, los núcleos pueden estar
ubicados en la sede de la Estación Policial correspondiente.
4. Hacer la sectorización del territorio y a su vez subdividirlo dependiendo de las
delimitaciones señaladas en el punto sobre Estructura y Organización del servicio).
5. Seleccionar un área para una experiencia piloto del Servicio de Policía Comunal.
· Planificar y presupuestar los recursos 1. Precisar las necesidades de equipamiento individual a partir de los
anuales estándares establecidos sobre equipamiento básico.
2. Garantizar el equipamiento básico para el funcionamiento del Servicio de Policía
Comunal (fotocopiadora, teléfonos, computadoras, impresoras, etc.).
· Selección y estímulo al personal 1. Informar a los integrantes del cuerpo de policía sobre la necesidad de
personal para el Servicio de Policía Comunal (Jornada Masiva).
2. Captación de candidatos y candidatas.
3. Evaluación de expedientes (penales y administrativos).
4. Aplicación de pruebas vocacionales.
5. Aplicar proceso de selección de candidatas y candidatos.
6. Organizar el grupo de aspirantes al Servicio de Policía Comunal.
7. Precisar el sistema de incentivos y reconocimientos individuales, institucionales y
comunitarios.
· Capacitación del personal 1. Aplicar un programa de formación que incluya los siguientes contenidos:
DDHH, Mediación y Resolución de Conflictos, Habilidades Personales, Ley de
Consejos Comunales, Democracia Participativa, Poder Popular y Servicio de Policía
Comunal.
2. Evaluación y seguimiento del personal capacitado.
3. Organizar seminarios/charlas con especialistas del Consejo General de Policía
y realizar encuentros de intercambio de experiencias con funcionarias y funcionarios
3
del cuerpo policial sobre el Servicio de Policía Comunal.
4
Etapa de lanzamiento del Servicio de Policía Comunal
Corresponde a las actividades que debe realizar el cuerpo de policía
para iniciar el Servicio en el territorio circunscrito y con el personal
seleccionado y capacitado. Se trata de actividades que definen el
funcionamiento del Ser- vicio: estructura, organización, misiones, funciones,
por una parte; así como actividades para dar a conocer el Servicio, obtener
información del sector con la participación comunitaria, comenzar a hacer
efectiva la presencia policial y elaborar los primeros planes y proyectos.
Finalmente, se requiere comenzar la práctica del análisis y evaluación del
Servicio, previa rendición de cuentas y consulta de la opinión de la
comunidad.
A continuación los pasos correspondientes:
⯈ Establecer el diseño estructural y organizativo sugerido en el apartado “Es-
tructura y Organización del Servicio de Policía Comunal”.
⯈ Precisar las misiones y funciones de cada cargo mencionado en el aparta-
do “Funciones del Equipo del Servicio de Policía Comunal”.
⯈ Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario
o funcionaria y de la comunidad en concordancia con lo establecido en
la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la
Ley del Estatuto de la Función Policial.
⯈ Adelantar una campaña informativa sobre el Servicio en el sector priori-
zando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y acep-
tación del vecino o vecina). Conviene que la campaña sea muy sencilla
y directa, explicando en qué consiste el Servicio de Policía Comunal, cuáles
son sus competencias y cuáles las actividades que debe y las que no
debe realizar. Hacer énfasis en cuáles son los derechos y deberes de la
comunidad. Un esquema para realizar la Campaña de información y
comunica- ción puede revisarse en el Anexo 1, al final de esta Guía.
⯈ Organizar
Hacer énfasis en cuáles son los derechos el diagnóstico
y deberes social comunitario y participativo. Con la partici-
de la comunidad.
pación de los consejos comunales se van precisando los problemas,
4
deter- minando los que son prioritarios e identificando sus causas y
efectos. Todo
4
esto de acuerdo a los parámetros de la LOSPCPNB (Art. 48) y la LEFP (Art.
13). Orientaciones generales para realizar el Diagnóstico se pueden
revisar en el Anexo 2, al final de esta Guía.
⯈ Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.
⯈ Elaborar los primeros planes de acción y proyectos de seguridad ciudada-
na. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar
en el Anexo 3, al final de esta Guía.
⯈ Hacer un análisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados.
⯈ Evaluar el Servicio de Policía Comunal a partir del conocimiento de la opi-
nión de la comunidad en el área/sector.
Etapa operacional del Servicio de Policía Comunal

Esta etapa corresponde a las actividades que normalmente, y de
manera permanente, desarrollará el Servicio, una vez puesto en
funcionamiento. Se trata de las actividades de mantenimiento del servicio
con el fin de garantizar su carácter preventivo y de proximidad, la
actualización de diagnósticos, planes y proyectos de seguridad ciudadana
esto es: continuo recorrido a pie, la atención a las víctimas, consolidar la
información en materia de seguridad ciudadana y realizar los enlaces con el
resto del Cuerpo de Policía y los organismos públicos del Estado.
4
Etapa operacional
Estrategias Operaciones Acciones
1. Identificación constante · Actualización permanente del diagnóstico de · Identificar los líderes y organizaciones
de los factores criminóge- la situación de la seguridad ciudadana de comunitarias.
nos generadores de inse- la localidad e identificación de las causas, · Realizar reuniones con los Consejos
guridad, delito y violencia. condiciones y consecuencias de la Comunales y otras organizaciones sociales,
Actuación con los actores inseguridad. así como con ciudadanos y ciudadanas que
sociales y derivación de in- · Participación, junto a la comunidad, en la ela- hacen vida en las comunidades.
formación a otros servicios boración de los planes operativos de · Organizar un sistema de información comuni-
del cuerpo de policía. seguridad y prevención y ejecución de taria apoyándose en formas anónimas tales
mesas locales de seguridad. como buzones, mensajes de texto en
· Comunicar a las instancias superiores las ne- teléfonos celulares (SMS), correos electrónicos,
cesidades expresadas por la comunidad para etc., res- guardando al máximo la seguridad
la posterior definición de los planes de vigilan- de los in- formantes.
cia y patrullaje. · Levantamiento de información y actualización
de la situación de seguridad ciudadana en
forma consolidada con el resto del cuerpo
de policía.
· Remisión de la información a los otros servicio
del cuerpo de policía en el sector (vigilancia y
patrullaje fundamentalmente), para la ejecu-
ción de acciones que contribuyan a mejorar la
situación en el sector.
2. Definición y actualización · Participar en la formulación de los planes · Realización de reuniones y mesas de trabajo
de los planes operativos de operativos de seguridad y prevención, en co- para la formulación de los planes de forma
seguridad y prevención con ordinación con las directrices dictadas por con- junta entre el servicio y la comunidad; así
base en el diagnóstico ade- las autoridades de seguridad ciudadana (Art. como también para la evaluación del servicio.
lantado. 28 LOSPCPNB). · Difusión de información sobre los planes y
· Formular y actualizar los planes operativos proyectos en la comunidad a través de
de seguridad y prevención, en concordancia boletines, carteleras informativas y la
con los planes de seguridad nacionales y participación en radios comunitarias.
regionales y atendiendo a las necesidades · Diseñar indicadores, formatos e instrumentos
identifica- das en los diagnósticos. que permitan medir la efectividad y calidad del
· Difundir el Plan a la comunidad. servicio de policía comunal (ver recuadro Red de
· Hacer seguimiento y evaluación a los planes información primaria).
operativos formulados.
4
Etapa operacional (cont.)

3. Promover la prevención y · Ejecución de programas de formación en se- · Realización de talleres y reuniones para tratar
la proximidad con base guridad y prevención. los temas de seguridad y prevención.
en las necesidades y · Realización de campañas de información y · Difusión de información sobre seguridad ciu-
deman- das de la comunicación. dadana en la comunidad a través de
comunidad en materia de · Colaboración en los programas de eventos boletines, carteleras informativas y la
seguridad. culturales y deportivos realizados por la co- participación en radios comunitarias.
munidad, con presencia policial. · Garantizar presencia policial en los eventos
pú- blicos de la comunidad.
· Adelantar mediación de conflictos.
4. Recorridos y visitas por el · Ejecución de recorridos por el área de respon- · Planificación y ejecución de los recorridos en
área (patrullaje a pie). (Con sabilidad. concordancia con lo establecido en el plan ope-
relación a este punto, se su- · Atención a los factores potencialmente rativo del servicio.
giere revisar los contenidos generadores de delitos y faltas. · Entrevistas con líderes comunitarios y
de la Practiguía Nº 6 · Organización del flujo informativo. persona- jes significativos en la historia de la
sobre el sistema integrado comunidad.
de in- formación y dirección · Intercambio de información con entes
de las operaciones privados y estatales.
policiales). · Visitas de cortesía a las casas de familias y es-
tablecimientos con la intención de generar con-
fianza en la comunidad, siempre que se respe-
ten los derechos de inviolabilidad del hogar.
· Identificación de personas y condiciones que
pueden representar situaciones potencialmente
delictivas, de violencia y/o de inseguridad.
· Ejecución de acciones directas sobre activida-
des que generan o propician delitos y faltas
de acuerdo a lo establecido en el Código
Penal venezolano, así como las infracciones
sociales previstas en las Ordenanzas de
convivencia ciudadana.
4
Etapa operacional (cont.)

5. Atención a grupos vulne- · Realización de campañas informativas sobre · Difusión de información sobre grupos vulnera-
rables. grupos vulnerables: mujeres embarazadas, bles y seguridad ciudadana en la comunidad a
adultos mayores, niños, niñas y través de boletines, carteleras informativas y la
adolescentes, entre otros. participación en radios comunitarias.
· Colaborar con la ejecución de planes y proyec- · Establecimiento de alianzas con
tos de inserción social y laboral. organizaciones públicas o privadas en las
áreas de inserción social y laboral.
· Atención a casos individuales.
· Orientación y derivación a otras instituciones.
· Mediación de conflictos.
· Colaboración en eventos especiales: día de la
madre, del padre, del niño, etc. (Estos deben
entenderse como una táctica coyuntural para
favorecer la proximidad y no como una opera-
ción permanente).
6. Organizar sistemas de · Conformación de una red de información pri- · Identificar, captar y formar a las personas que
información primaria y con- maria y confidencial. conformarán la red de información primaria
fidencial sobre asuntos de · Actualización de información sobre procesos en la comunidad. Debe precisarse a los
seguridad ciudadana. de investigación criminal en desarrollo en el infor- mantes el tipo de información
territorio. requerida por el servicio.
· Reporte de la información relevante a los su- · Determinarlasáreaspriorizadasquerequierende
periores para la formulación de los planes de mayor observación y búsqueda de
vigilancia y patrullaje del cuerpo de policía. información.
· Orientación sobre las conductas que pueden
generar delitos, faltas y/o infracciones.
· Registro y comunicación permanente de la in-
formación a las otras instancias de los cuerpos
de policía.
7. Articulación y coordina- · Instalación de un sistema de coordinación y re- · Base de datos de instituciones y de
ción con el gobierno local, ferencia con otras instituciones públicas del organizaciones.
estadal y nacional y otras gobierno y organizaciones no · Registro y priorización de problemas.
organizaciones no guber- gubernamentales. · Reuniones informativas sobre las tareas
namentales. resuel- tas y pendientes de solución.
8. Generar confianza en · Desarrollo de campaña informativa sobre el · Realización de talleres y reuniones para rendir
la comunidad con base al Servicio de Policía Comunal. cuentas sobre el servicio (delitos que fueron
compromiso e · Propiciar el reconocimiento público a la esclarecidos o presuntos autores detenidos, ac-
implicación del Servicio de labor del Servicio de Policía Comunal por parte tividades realizadas, entre otros). Un
Policía Comunal. de la directiva del cuerpo de policía y las esquema para la Rendición de cuentas se
autoridades regionales o locales. puede revisar en el Anexo 4, al final de esta
Guía.
·Difusión de la información de rendición de cuen-
4
tas a través de boletines, carteleras informativas
y la participación en radios comunitarias.
4
La red de información primaria
Está constituida por un conjunto de personas de la comunidad que, de
forma voluntaria, se comprometen a informar a los oficiales del Servicio de Po-
licía Comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad
de los ciudadanos en el sector.
Se consideran como funciones principales de la red de información primaria:
⯈ Observar las áreas y sitios de la localidad.
⯈ Levantar información acerca de los individuos o grupos de personas con
riesgo delictivo en la localidad.
⯈ Identificar de manera temprana los asuntos que requieren de alguna inter-
vención por parte del cuerpo de policía o de cualquier otro organismo
del Estado.
⯈ Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano.
La información recogida a través de esta red debe ser canalizada dentro

del cuerpo de policía y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso
puede ser notificada a otras instituciones, por ejemplo:
⯈ El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizará esta información para la
definición de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de
la zona respectiva.
⯈ El servicio de inteligencia e investigación, o cualquier otro que funcione La red de información primaria está co
dentro de la policía, que podrá actuar para resolver una situación

especí- fica en la comunidad o utilizar la información recibida como
insumo para sus operaciones.
⯈ Los servicios de otros cuerpos de policía como la Policía Nacional Bolivaria-
na (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas
(CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) que pue-
den ser requeridos o activados en función de las situaciones planteadas.
4
El Oficial del Servicio de Policía Comunal debe prestar especial cuidado
y atención para garantizar la confidencialidad de la información recibida,
promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de
las personas que la conforman.
4
6. Evaluación del Servicio de Policía Comunal
ejercicio de sus funciones

La evaluación del Servicio de Policía Comunal debe incluir mecanismos de en las comunidades.
control interno basados en la supervisión de los funcionarios y funcionarias
del cuerpo de policía, así como el manejo de indicadores, tal como se estable-
ce en el artículo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son responsabilidad de
las instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. 75).
Por otra parte, la evaluación debe también incluir mecanismos de
control externo basados en la rendición de cuentas, un principio
constitucional de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del
Estado, cuya nor- mativa se encuentra en la Resolución N° 84 de fecha 19
de marzo de 2010, del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia “Normas sobre Rendición de Cuentas en los cuerpos de policía en
sus diversos ámbitos político territoriales”.
Formas de control interno

⯈ A través de la inspección sistemática por parte de las supervisoras y super-
visores en el área de responsabilidad, en contacto con las instancias
organizadas de la comunidad, las víctimas del delito, los líderes
comunitarios, las familias en riesgo, entre otros.
⯈ A partir de los indicadores de gestión y de resultados, de la variación del
delito y sus niveles de gravedad, de la percepción de tranquilidad y
seguridad de la comunidad, como parte de la evaluación anual del
Servicio de Policía Comunal.
A tales fines, es fundamental la sistematización de las actividades del Ser-
vicio de Policía Comunal mediante la elaboración de informes periódicos tanto
de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a través de las
distintas operaciones.
Del mismo modo, conviene promover un sistema de incentivos y recono-
cimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcio-
narias, así como para los núcleos del Servicio de Policía Comunal que
logren resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas
particulares en el
4
“Que un comandante de policía haga circular una orden expresa de prohibición de la tortura
y que, además señale que serán sancionados quienes lo haga
y su superior por no haberlo informado y supervisado, es signo de cambios institucionales
que pueden ayudar a promover una cultura de respeto por los derechos humanos”. Red de
Apoyo por la Justicia y la Paz.
Activistas de Derechos Humanos y Policías en diálogo, 2004.
4
Formas de control externo
⯈ Se establecerá a partir de la participación en reuniones, talleres y asam-
bleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal
(especialmente los Comités de Control Ciudadano de la Policía previstos en
el artículo 84 de la LEFP) estarán obligados a rendir cuentas a la comunidad
y sus organizaciones comunitarias de la situación del delito, el
resultado de su gestión, tal como lo establece la Resolución
correspondiente en su artículo 1.
⯈ Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad.
⯈ Se realizará una difusión suficiente y adecuada sobre las funciones de la
Oficina de Control de Actuación Policial y Atención a Víctimas y se estimu-
lará a la comunidad a denunciar a funcionarios y funcionarias cuya
actua- ción sea contraria al espíritu y misión de los cuerpos policiales del
país.
El propósito de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público

nacional, estadal y municipal, según fuere el caso, es el de facilitar, mediante
el análisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la dis-
cusión informada y la adopción de recomendaciones y decisiones que con-
tribuyan a mejorar la prestación del servicio policial, concediendo un periodo
de implementación,
El propósito de la rendición de cuentas observación
ante los órganos del y nacio-
Poder Público modificación o ysustitución
nal, estadal (Art. fuere
municipal, según 2 el caso, es
Resolu- ción sobre Normas de Rendición de Cuentas).
El Informe de rendición de cuentas, cuando se expone a la comunidad,
debe reseñar fundamentalmente los resultados y los aspectos relevantes
del proceso de gestión del plan comunal y los proyectos comunales de
seguridad ciudadana. Esta información debe limitarse a estos temas y no
abordar elementos confidenciales que comprometan la seguridad de
personas y organizaciones de la comunidad.
En el Anexo 4 se proponen algunas recomendaciones para la elaboración
del Informe de Rendición de Cuentas.
4
Referencias bibliográficas
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práticas através do mundo. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo.
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viembre de 2009.
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para la Federación Colombiana de Municipios, Bogotá.
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Poli- cía Comunitaria. La Paz.
Díaz, Yolima; Peña, María y Ramírez, María E. (2005) “Tres historias y un camino
reparador. Relatos suelos de tres mujeres que reconstruyeron nociones, ex-
periencias y emociones desde el dolor por la muerte injusta de sus hijos”. Red
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Gabaldón, Luis Gerardo y Antillano, Andrés (editores) (2007) La policía venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, 2
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Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) “El crimen de pobreza. Escritos sobre la
criminalización de los pobres”. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2000) “El platillo de la balanza. Escritos sobre
la muerte, el perdón, la justicia, la impunidad”. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) “La razón de la Paz. Escritos sobre la
paz, la guerra, y el sentido de la política y del derecho”. Caracas.
Rosenbaun, Denis P. (Ed.) (1994) The Challenge of Community Policing. Probando las
promesas. SAGE Publications.
Trojanowickz, R. (2002) Community policing: a contemporary perspective. Anderson
Publishing Company.
Publicaciones y documentos oficiales

República Bolivariana de Venezuela (2009) Ley Orgánica de Policía Nacional y del
Servicio de Policía Nacional Bolivariana. Caracas.
5
República Bolivariana de Venezuela (2009) Ley del Estatuto de la Función Policial.

Caracas.
Resolución de Normas sobre Rendición de Cuentas en los cuerpos de policía en
sus diversos ámbitos político territoriales. Gaceta Oficial de la República
Bolivaria- na de Venezuela Nº 39.390, 19 de marzo de 2010.
Estándar de Servicio de Policía Comunal (2010). Mimeo. Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia. Consejo General de Policía, Caracas.
5
Anexos
Anexo 1. Campaña de información y comunicación
Para diseñar una campaña de información y comunicación es importante consi-

derar los siguientes aspectos:
1. Tema. Focalizar la campaña en un solo tema para concentrar los esfuerzos.
2. Investigación sobre el tema. Recopilar y analizar información previamente an-
tes de emitir cualquier mensaje.
3. Meta. Debe identificarse lo que se quiere alcanzar con la campaña en
términos de posicionamiento con respecto al tema.
4. Población meta. Definir claramente el tipo de población, sector, edades, lugar
de residencia, ocupación, etc.
5. Investigación formativa. Es necesario recopilar información útil para comuni-
carla al público meta como parte de una labor de sensibilización y formación.
6.Diseño de los mensajes.
Impresos. Elaboración de carteles, franelas, calcomanías y “chapas”.
Radio. Se puede grabar un “micro”, que puede distribuirse a través de las ra-
dios comunitarias principalmente.
Sinopsis. En todos estos productos se destacará el lema elegido para el tema,
preferiblemente con una imagen determinada que unificará a la campaña.
7. Estrategia de medios. Si es posible contemplar que la campaña sea
proyecta- da en diversos medios masivos de comunicación.
Televisión. Grabar programas participativos en canales del sistema público de
medios del Estado.
Impresos. Elaboración de volantes, dípticos, trípticos.
Radio. Grabaciones de 30 segundos para ser transmitidas una vez al día en
medios comunitarios, medios privados y medios del Estado en las ciudades.
8. Validación y elaboración final del mensaje. Se pueden realizar talleres con
personas seleccionadas para evaluar y validar el plan de la campaña.
5
A continuación, un ejemplo (síntesis) de la planificación detallada de la campaña

de información y comunicación.
Actores Mensaje Canal Características Alcance

Empresarios, Las y los jóvenes, como -Contacto directo Divulgando mensajes Empresarios, gremios
Cooperativistas, son sujetos de derecho, -Impresos selectivos y específicos, empresariales,
Sindicatos. merecen y necesitan -Eventos: foros, charlas, para demostrar las sindicatos y
oportunidades de seminarios, etc. ventajas de incorporar cooperativas con
acceso al primer jóvenes a las empresas mayor compromiso
empleo. y cooperativas, que permitan
como parte de la incrementar puestos de
responsabilidad social trabajo para jóvenes.
de esas empresas.
5
Anexo 2. Diagnóstico comunal
Un diagnóstico comprende un conjunto de actividades grupales y

participativas, a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos
y vecinas de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos
aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan
como insatisfechos e in- aceptables. En este caso, el foco estará en el tema de la
seguridad ciudadana.
El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas so-
ciales de la comunidad especialmente en materia de seguridad ciudadana,
suscepti- bles de ser solucionados, así como los recursos con los que cuentan, con
la finalidad de superarlos mediante la ejecución de futuros proyectos sociales, en
consulta y con participación de la comunidad.
Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o más proyectos
de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarán orientados a trabajar en las res-
puestas a las problemáticas de seguridad ciudadana en la comunidad.
Existen distintas metodologías para realizar diagnósticos comunales. Cada Servi-
cio de Policía puede utilizar la que considere más conveniente. La recomendación es
que, cualquiera que sea la metodología seleccionada, se garantice la participación
activa de la comunidad en la identificación y priorización de sus problemas.
A continuación, un esquema básico para trabajar, en forma participativa, este
diagnóstico.
Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunita-

rio en materia de seguridad
1. Recopilación de información sobre la comunidad:
⯈ Características físico espaciales de la comunidad (ubicación, límites, vialidad,
infraestructura social).
⯈ Número de viviendas y familias.
⯈ Población por estrato, edad, sexo y número de familias.
⯈ Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Segu-
ridad en los Consejos Comunales de atención.
5
⯈ Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organiza-

ciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que
inciden en el área de atención.
⯈ Inventario de las agencias de protección que prestan servicio en el área.
⯈ Identificación de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
⯈ Identificación de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser vícti-
mas de estos.
⯈ Relación de los delitos que más afectan el territorio, días de la semana en
los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares más afectados.
⯈ Especificación de las zonas que por sus características pueden ser empleadas
por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, áreas de
escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de
con- centración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de
seguridad y protección, etc.
⯈ Precisión de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos
como: inexistencia de servicios básicos, desempleo, deserción escolar, alco-
holismo, entre otras.
⯈ Identificación de las faltas más comunes que se cometen en el área.
⯈ Factores de riesgo para la ocurrencia de catástrofes: derrumbes, deslizamien-
tos, entre otras.
Para el levantamiento de esta información deben utilizarse distintas técnicas

de recolección de información, tales como: entrevistas, encuestas, investigación docu-
mental, entre otras. Las fuentes de información a consultar son: personas de la
comunidad, organizaciones comunitarias, organismos públicos y privados
ubicados en la localidad, entre otras.
2. Identificación de actores sociales relevantes.
3. Convocatoria y ejecución de jornada de trabajo con actores de la comunidad
para:
⯈ Identificación de problemas relacionados con la seguridad a través de la téc-
nica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participación. Es
importante establecer, durante la ejecución de esta tarea, diferencias
entre problemas, delitos y faltas.
⯈ Jerarquización de los problemas identificados.
5
Anex
⯈ Determinación de causas y consecuencias (utilizando una técnica como el ár-

bol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera
participativa).
⯈ Búsqueda de alternativas de solución.
4. Análisis de la información.
5. Elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo.
El informe de diagnóstico comunitario participativo debe contar con la siguiente

información:
1. Caracterización general de la localidad (incorpora toda la información
recolec- tada en el paso número 1).
2. Principales problemas identificados, producto del análisis de la información re-
cogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la
comunidad.
3. Causas y consecuencias de los problemas detectados.
4. Alternativas de solución.
5
Anexo 3. Proyecto comunal de seguridad ciudadana
Proceso de Formulación del Proyecto

La secuencia de etapas que se transitan en cualquier proyecto constituyen el pro-
ceso de formulación del proyecto, el cual va desde la concepción de la idea, que
surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la definición del plan
con actividades, tiempos de ejecución y recursos.
Todo proyecto se inicia con la realización de un diagnóstico y la identificación de
los principales problemas a resolver. Una vez que este paso está adelantado,
se requiere entonces:
⯈ Definición de los objetivos del proyecto.
⯈ Elaboración de la matriz con las actividades y metas requeridas para el logro de
los objetivos planteados.
⯈ Definición del cronograma de trabajo.
⯈ Identificación de los recursos necesarios para su ejecución y formulación del pre-
supuesto.
Una vez que el proyecto ha sido formulado, se inicia su ejecución. Conjuntamente

con la ejecución, deben adelantarse las acciones de seguimiento y evaluación. Todas
estas acciones constituyen el ciclo del proyecto:
Ciclo del Proyecto
Diagnóstico
Evaluación Formulación
Ejecución y Seguimiento
5
Anex
Aspectos claves del proyecto
Objetivo general
Es la principal contribución del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la ra-
zón más importante por la cual se realiza para alcanzar la Visión.
Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos
y de factores externos.
Objetivos específicos
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo ge-
neral. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.
Resultados esperados
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados espe-
rados como consecuencia directa de la producción de los bienes o servicios que se
procuran en el marco del proyecto.
Actividades
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno
de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias
actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del
proyecto. Ellas deben tener coherencia entre sí y una secuencia de ejecución en el
tiempo.
Insumos
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal,
materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades.
Cronograma y presupuesto
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el
cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten
organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros
necesarios para el cumplimiento del mismo.
5
Documento del proyecto

Así como en el diagnóstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el
cual puede contener al menos los siguientes ítems:
⯈ Identificación del equipo ejecutor.
⯈ Resumen del proyecto.
⯈ Antecedentes.
⯈ Presentación del problema.
⯈ Descripción de los elementos de proyecto.
⯈ Cronograma o plan de trabajo.
⯈ Presupuesto.
⯈ Comentarios sobre la viabilidad política, organizativa, técnica y económica.
⯈ Anexos.
5
Anexo 4. Informe de Rendición de Cuentas
Cuando se informa a terceros acerca de los resultados de la gestión de

cualquier servicio, se está realizando un ejercicio de rendición de cuentas. La
rendición de cuentas es la obligación que tiene cualquier servidor público de
informar sobre los logros de su actuación y el uso de los recursos para alcanzarlos.
Las principales razones para realizar rendición de cuentas desde el servicio de
policía comunal son:
⯈ Informar a la comunidad y a las autoridades sobre los logros alcanzados por
la gestión del Servicio de Policía Comunal y el óptimo uso de los recursos.
⯈ Crear confianza entre el Cuerpo de Policía y la ciudadanía.
⯈ Compartir responsabilidades entre el Cuerpo de Policía y la ciudadanía, en torno
a objetivos estratégicos del Servicio de Policía Comunal.
El informe de gestión es un documento mediante el cual el Servicio de Policía
Comunal presenta los productos y resultados logrados durante su gestión. A tales
efectos hay que tener presente la Resolución sobre Rendición de Cuentas,
específi- camente lo establecido en sus artículos 5 y 6 sobre la presentación de
informes de resultados y desempeño policial (Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Vene- zuela Nº 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010).
Objetivos del Informe

⯈ Brindar información acerca de los avances logrados en la solución de
problemas y en el mejoramiento de la situación recibida.
⯈ Destacar el cumplimiento de los compromisos y retos asumidos.
⯈ Propiciar un balance entre los recursos disponibles y el nivel de desempeño logrado.
⯈ Proveer el soporte para la rendición de cuentas a la comunidad.
Destinatarios
El informe de gestión puede estar dirigido a:

i) la comunidad y sus organizaciones comunitarias (Consejos Comunales,
Comités Ciudadanos de Control Policial, escuelas, productores, comerciantes,
Comités de trabajo, ONG, y otras organizaciones);
ii) las instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional;
iii) los organismos de control del Cuerpo de Policía.
5
De acuerdo con el destinatario, se hacen relevantes distintos componentes del

informe de gestión:
Comunidad
⯈ Logros obtenidos por el Servicio de Policía Comunal y el Cuerpo de Policía y la
manera en que éstos permiten mejorar su calidad de vida.
⯈ Participación de la comunidad en la gestión del Servicio de Policía Comunal y el
Cuerpo de Policía (proyectos ejecutados y/o controlados por la comunidad).
Organismos de control
⯈ Administración de los recursos (obtención de recursos y uso de los mismos, nivel
de endeudamiento).
⯈ Productos y resultados obtenidos de la gestión.
Instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional:

⯈ Gestión de los recursos (obtención recursos y uso de los mismos).
⯈ Plan de acción y seguimiento al mismo (productos).
⯈ Resultados obtenidos de la gestión.
Pasos para la elaboración del Informe de Gestión

A continuación se proponen los pasos para la elaboración del informe de gestión:
1. Se realiza el seguimiento al plan de acción del Servicio de Policía Comunal
(objetivo, estrategia o cualquier criterio que se haya tomado para su elaboración) y
se de- terminan los productos alcanzados a la fecha y el nivel de avance de los
programas y proyectos que aún se encuentran en ejecución.
2. Se analizan los valores alcanzados en los indicadores de evaluación y se
cuan- tifican los impactos resultantes.
3. Se calculan los indicadores de resultado y se confronta el nivel alcanzado
con la escala de calificación del indicador. Se identifican los beneficios que
obtiene la comunidad con este resultado. Se hace una descripción de estos
indicadores y los productos que lo hicieron posible.
4.Se analiza la gestión financiera realizada. Esto se puede incluir en la descripción
de cada objetivo o en un capítulo independiente.
6
Anexo 4
Lineamientos para la rendición de cuentas

Sobre la presentación del informe de gestión:
⯈ Elaborar un informe de gestión sencillo, fácil de entender, con imágenes sobre los
productos y resultados obtenidos.
⯈ Es deseable la incorporación de mapas temáticos, cuadros o tablas resumen de
temas, imágenes y gráficos, pues facilitan la interpretación de la información.
⯈ Destacar las acciones, productos y resultados obtenidos para los diferentes sec-
tores de los núcleos del Servicio de Policía Comunal, sectores y grupos de
edad, con especial referencia a la población vulnerable.
Sobre la convocatoria
Realizar una convocatoria general y con la debida antelación, por un medio masi-
vo de comunicación (radio, prensa, canal regional u otros).
Sobre el evento
Existen diferentes maneras de reunir a la comunidad para realizar la presentación
de logros; entre ellas, se recomiendan talleres, reuniones y mesas de trabajo.
También se puede presentar la información a través de diferentes medios de
co- municación: documento escrito entregado a los líderes comunitarios, incluir el
informe en una página de internet que permita la consulta masiva del mismo,
elaborar folletos síntesis y distribuirlos entre los miembros de la comunidad, difundirlo
por la emisora comunitaria local, periódicos, gacetas y/o canal regional.
Si se van a ejecutar jornadas tipo reuniones, talleres o mesas de trabajo con la
comunidad, es importante tener presente las siguientes consideraciones:
⯈ Realizar sesiones de corta duración para mantener el interés en la presentación.
⯈ Escuchar el punto de vista de los participantes para propiciar la construcción
de una visión compartida sobre la situación actual y los retos futuros del
Ser- vicio de Policía Comunal y la definición de compromisos de las partes
para su logro.
⯈ Definir con la comunidad la periodicidad para la realización de nuevos ejerci-
cios de rendición de cuentas.
6
Notas
COLECCIÓN BAQUÍA
Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales
PRACTIGUÍAS
1. BAQUIANA DE LUZ
Practiguía de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Policía estadales y municipales
2. ORDEN EN LA SALA
Practiguía para la adecuación de la base jurídica
y estructura organizativa de los cuerpos de policía
3. UTOPÍA EN VOCES DIVERSAS
Practiguía para la homologación
y reclasificación de rangos policiales
4. ESTANCIAS ESENCIALES
Practiguía sobre instalaciones policiales
5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES
Practiguía para la equidad
de género en los cuerpos de policía
6. POR LA CALLE DEL PUEBLO
Practiguía sobre el sistema integrado de información
y dirección de las operaciones policiales
7. ASUNTOS AUTÉNTICOS
Practiguía de rendición de cuentas
8. EL ESPEJO NOS HABLA
Practiguía para la atención a la víctima
9.GENTE PARA SERVIR
Practiguía sobre servicio de policía comunal
10. OPCIÓN POR LA DIGNIDAD
Practiguía para el ingreso a la academia policial
11. SUMANDO VOLUNTADES
Practiguía para el ingreso a cuerpos de policías
12. FIEL EN EL EQUILIBRIO DE MI ACTUACIÓN
Practiguía para la evaluación del desempeño
13. DIGNIFICACIÓN LABORAL
Practiguía de gestión y medio ambiente laboral
14. MIRADA JUSTA PARA UN DEBIDO PROCESO
Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial
15. COMUNIDAD DE DECISIÓN
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
MANUALES dE RESOLUCIONES
1. PERTENENCIA POLICIAL
Manual sobre dotación y equipamiento
2. TU FUERZA ES MI MEdIdA
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. PASOS Y HUELLAS
Manual sobre procedimientos policiales
4. UN ARTE EN COMÚN
Manual de ceremonial y protocolo

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BAQUÍA

REGLAS MÍNIMAS DE ESTANDARIZACIÓN

9. GENTE PARA SERVIR

9. GENTE PARA SERVIR

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y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio.

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a

13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones

El estudio adelantado por la Comisión Nacional para la Reforma Policial

mayoría de los casos han tenido un carácter represivo, y que en el caso de

1 Estándar Nº 12 Servicio de Policía Comunal.

reservada. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las

mandas y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio

“Cuanto más próxima sea la relación entre el policía y las perso-

Pensaba que sólo con la forma-

y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que consti-

mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspondan

Por resolver el conflicto por

Autonomía funcional y comando

Estructura organizativa del Servicio

Control de la Nivel de Apoyo

Centro Centro Centro

Estación Policial 1 Despliegue

Centro de Coordinación Policial

Coordinación del Servicio Coordinación de Vigilancia y Patrullaje

Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector - Oficia

Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector

Primera Etapa Sector Segunda Etapa Sector

Segunda Etapa Sector

Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal

Asesoras y/o Asesores Técnicos

Supervisoras o Supervisores generales

Supervisoras o Supervisores de primera línea

Oficiales del Servicio de Policía Comunal

“Cuando iba de regreso a casa,

Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal, si bien

“Quiero la paz para vivir mejor.

Etapa operacional del Servicio de Policía Comunal

Estrategias Operaciones Acciones

Estrategias Operaciones Acciones

La información recogida a través de esta red debe ser canalizada dentro

dentro de la policía, que podrá actuar para resolver una situación

ejercicio de sus funciones

Formas de control interno

El propósito de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público

Bayley, David H. & Skolnick, Jerome H. (2006) Policiamento comunitário. Questões e

Publicaciones y documentos oficiales

República Bolivariana de Venezuela (2009) Ley del Estatuto de la Función Policial.

Anexo 1. Campaña de información y comunicación

Para diseñar una campaña de información y comunicación es importante consi-

A continuación, un ejemplo (síntesis) de la planificación detallada de la campaña

Actores Mensaje Canal Características Alcance

Un diagnóstico comprende un conjunto de actividades grupales y