Alumnos:

Rafael Alejandro Martínez Reyes Diego Ednilson Abarca Ortiz.

Cesar Leandro Rivas Duran.
Cesar Marcelo Romero García.

Orientadora:
Carolina Ángel

Materia:
Seminario de Investigación

Año: 2022

Periodo: 04

Índice
Introducción…………………………………………………. .1

Situación del problema………………………………………………………. .2

Enunciado del problema…………………………………………………………. .2
Análisis de la Situación
problemática…………………………………………………………. .2
Objetivos……………………………………………………………………. .3
Objetivos específicos…………………………………………………………3
Justificación del tema…………………………………………………………4
Delimitaciones de la investigación……………………………………………5
Alcances y limitaciones………………………………………………………5
Marcos de Referencia………………………………………………………………6
Conclusiones…………………………………………………………………34
Bibliografía………………………………………………………………35
Anexos………………………………………………………………………38
 La pobreza en El Salvador
________________________________________________________________________________

Introducción
El análisis de la pobreza es un tema prioritario para los responsables del diseño y
aplicación de políticas públicas. Por lo tanto, es bien conocido que la carencia de
recursos para satisfacer necesidades básicas frena su desarrollo, quedándose en
bajo crecimiento y altas desigualdades sociales pronunciadas por una inadecuada
distribución de los ingresos, lo cual hace insuficientes oportunidades de trabajo
generando un círculo de pobreza en sus habitantes.

El Salvador que ha presentado un bajo desarrollo económico en la última década,

se está enfrentando desde el pasado mes de marzo, producto de las medidas
sanitarias por la pandemia COVID-19 y por la tormenta tropical “AMANDA” de
finales del mes de mayo, un nivel de precariedad para que los salvadoreños
puedan acceder a ingresos, suministros y etc. suficientes y sostenibles para cubrir
sus necesidades básicas. Los cambios que se esperan en diversas variables que
impactarán negativamente en el nivel de ingresos de los salvadoreños, están
relacionadas, al comportamiento del empleo formal e informal, de las remesas y el
desempeño de la economía de Estados Unidos (EE. UU.), el nivel endeudamiento
del país; las cuales desmejorarán el desempeño de la economía y, en
consecuencia, profundizarán los niveles de pobreza de los salvadoreños.

En ese sentido, es importante el hacer un análisis objetivo del impacto esperado

de la pandemia en los niveles de pobreza de los hogares en El Salvador. Para
poder cumplir con este objetivo, se usan datos de la Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples de 2018 para estimar un modelo de regresión que evalúe la
asociación de la pobreza de los hogares - variable dependiente - con el ingreso de
De un grupo familiar, los ingresos por remesas, el nivel de ocupación en el sector
informal y el analfabetismo - variables explicativas. Finalmente, se usan los
resultados del modelo de regresión y supuestos sobre valores futuros de las
variables explicativas del modelo para estimar el grado de afectación de la
pobreza que tendrá El Salvador producto de la crisis económica provocada por las
medidas.

Situación problemática.
Causas y efectos que ocasionan la pobreza en los hombres y mujeres que habitan
en el país de El Salvador, en el departamento de la libertad de enero a mayo de
2015.

Enunciado del Problema.

¿Cuáles han sido las cosas que ocasionan la pobreza en el municipio de ciudad
arce del departamento de la libertad?

¿Cuáles han sido los efectos que ocasiona la pobreza en el municipio de ciudad
arce departamento de la libertad?

Análisis de la Situación problemática

El análisis del incremento en el nivel de pobreza de los salvadoreños por cambios
en muchos y diversos factores que la impactan resulta oportuno dada la actual
situación de la economía en el contexto de la pandemia de COVID 19. En este
estudio se analizo el impacto en la pobreza que tiene el ingreso de los miembros
de los hogares, el nivel de ocupación en el sector informal y el analfabetismo.
Según la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de 2019, el 28.1% de
hogares estaban en pobreza multidimensional. Los resultados de la investigación
proyectando escenarios sin impacto, con impacto leve, moderado y severo,
indican que la pobreza en el país será en promedio al final del año 2020 de
30.95%, 33.56%, 36.34%, y 39.56%, respectivamente.
_________________________________________________________________________

Objetivos Generales.
 Conocer las causas que ocasionan la pobreza en el país de El Salvador en
general.

 Definir las causas que ocasionan la pobreza en hombres y mujeres de entre

18 hasta 25 años de edad que habitan en el país de El Salvador.

 Describir las causas que ocasiona la pobreza en hombre y mujeres entre

los 18 a 25 años de edad del país de El Salvador.

Objetivos específicos.
 Reconocer los efectos que ocasionan la pobreza en hombres y mujeres
habitantes de El Salvador.

 Sintetizar los efectos que ocasiona la pobreza hombres y mujeres

habitantes de El Salvador.

 Conocer los cambios que surgieron con respecto a la pobreza debido a la

aparición de la pandemia de 2020 y la tormenta “AMANDA”.

__________________________________________________________________

JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

Para el tema sobre “La Pobreza en El Salvador” la justificación esta planteada de
la siguiente manera

No es bueno que las personas tengan pocos ingresos monetarios debido a

problemas de los cuales no se tienen control como lo puede ser la tormenta
AMANDA o el Covid19 o que de por si su trabajo sea de sueldo mínimo el cual sea
menor a el costo de la canasta básica alimenticia y estas acciones y situaciones
están lejos de controlar las causas o de ofrecer soluciones definitivas a la situación
actual de pobreza que sufre El Salvador.

La obtención de análisis y divulgación de la información sobre los pavorosos

aspectos generales de la pobreza, pobreza extrema, desempleo, sueldo mínimo,
ingresos._
______________________________________________________________

Delimitaciones de la investigación
DELIMITACION ESPACIAL
Centro América
El Salvador
Cumbres de San Bartolo
Ilopango
La Alcaldía de Ilopango

DELIMITACION TEMPORAL
Año 2022 - 2022
Agosto 01 de 2022
2:00 PM

Delimitación del Universo

Dentro de las zonas de investigación se tomaron en cuenta a ciertas personas
como por ejemplo personas sin hogar, así como personas desempleadas o con
pocos bienes monetarios en dichas localidades o barrios determinados.

Alcances y Limitaciones
El análisis de los fenómenos sociales que Observamos en el presente resulta
imposible de cubrir exclusivamente desde la categoría de pobreza sin embargo, el
diseño e implementación de políticas sociales se continúa abordando desde un
paradigma o esquema pensado en clave desde la noción de pobreza. Teniendo en
cuenta estas ideas en el presente artículo, se propone analizar la categoría de
pobreza, intentando discutir en torno a las siguientes cuestiones: ¿cuál es el lugar
que debería ocupar la noción de pobreza en el diseño de un diagnóstico de la
situación social actual? ¿En qué medida la pobreza es una noción adecuada como
ordenadora del diseño de políticas sociales? ¿Qué implicancias tiene pasar de una
mirada centrada en el problema de la pobreza hacia otra atenta a la diversidad de
configuraciones sociales en que transcurre la vida cotidiana? ¿Cuál es el lugar que
le corresponde a la idea de pobreza en la matriz a partir de la cuál pensar
actualmente la política social y las respuestas que éstas brindan desde el Estado?

Las explica entorno Pobre de mí causas, naturaleza y remedios paraca la pobreza,

pueden rastrearen el pasado por milenios. La mayor parte del tiempo se desearía
la pobreza como un fenómeno sin arreglo alguno, dado que sus causas y su
naturaleza se atribuían a diseños divinos, a supuestas limitaciones raciales,
étnicas o culturales, predisposiciones psicológicas, o prejuicios por el estilo. Podría
quizás decirse What el abordaje científico Delaware la pobreza comienza,
curiosamente, cuando es la transición al mundo moderno se plantea la pregunta
por la naturaleza de la riqueza. No por casualidad la obra que muchos teniendo en
cuenta como fundadora de la ciencia económica publicado en. Esta obra Smith
sienta las bases para pensar el progreso económico y sociales de las naciones
como un proceso en el que interactúan fenómenos institucionales (la forma de
organizaciones sociales de la producción distribución y consumo de bienes y
servicios) y fenómenos tecnológicas (la innovación productiva que permite mejoras
en la productividad) con la dotación de recursos naturales delos países (la
dotación de tierras fértiles, de ríos navegables, el clima, etc.) y si bien la dotación
de recursos no aparecen los naturales tanto para Smith como para cualquier
científico social con temporáneo, como fuera del control inmediato de los hombres,
los fenómenos institucionales y tecnológicos, un diferencia de aquellos, hijo vistos
como potestad, Alabama menos es principio, de las decisiones humanos. Detalles
manera que el progreso social, es decir el incremento de las riquezas y la
reducción de la pobreza, hace tiempo que dejó de ser visto como fenómenos
ajenos a la voluntad De la de los hombres, pagara entrar es el rango De la de las
decisiones políticas que fundan su institución son y de su creatividad innovadora
que determina el progreso tecnológico.
__________________________________________________________________

Marco Histórico
¿De dónde se originó la pobreza de el salvador?
El Origen político, económico y social
Las Causas de pobreza en El Salvador, Estas causas son de origen político,
económico y social. Se denota pobreza cuando hay carencia de empleo, de salud,
de vivienda, de ingresos, de educación, de nutrición, de agricultura estable y de
tecnología.

Se estima que más de la mitad de la población de El Salvador se encuentra en un

El estado de la pobreza, lo que ha provocado que muchas personas emigren a
otros
países con la finalidad de buscar una vida mejor con más oportunidades.
Este problema puede traer grandes consecuencias a la nación, generando
desniveles en la población.

¿Desde cuándo existe la pobreza en el Salvador?

El Salvador, a partir de 1821, se convirtió en un Estado independiente. Esa
independencia política, jurídica, social y económica ha sido relativa, en el sentido
que a la vez se desarrolló como Estado unitario, tuvo como efecto colateral una
marcada dependencia económica y sobre todo susceptible de injerencia política
por parte de potencias como los Estados Unidos de América (EE. UU.). No
obstante
en la actualidad ya no existe influencia solo de ese país, sino de grupos de
estados tales como la Unión Europea, el grupo asiático, entre otros. Sin embargo,
esta dependencia en un plano de igualdad y en el ámbito de las relaciones
internacionales se denomina interdependencia, en la medida que sus relaciones
permiten el intercambio de mercancías, servicios, tecnología, etc. Y además un
nivel de cooperación internacional que permita mejorar las ventajas comparativas
de los estados. No sucede así cuando los estados se integran en un proceso de
relaciones internacionales bajo el marco norte-sur, pues quedan evidenciadas una
infinidad de desigualdades, lo que hace observar la brecha principalmente en
pobreza, la cual tiene diversas causas. No obstante, como se mencionó antes, es
de hacer notar que la pobreza es solo uno de los tres grandes problemas que
aquejan a la humanidad, los otros dos son la explosión demográfica y el deterioro
del medio ambiente. Sin duda todos están
relacionados y han incidido en los problemas que aquejan a hombres y mujeres.
Por ejemplo, la población ha crecido desmesuradamente, no así los recursos
naturales que se han ido agotando y si bien es cierto existe un avance en la
tecnología que ha permitido al ser humano transformar su entorno y contrarrestar
las carencias producto del agotamiento de la tierra (situación nefasta para la
agricultura), así como la extinción de la flora y fauna, entre otros, aun así muchos
estados se ven en desventaja, porque no todos pueden acceder a la industria
tecnológica de punta, que ha permitido avances en la biotecnología e ingeniería
genética. Además, paralelo se ha venido dando el abuso del ser humano para con
sus recursos y hábitat, agregando a ello los efectos de la industria tecnológica, el
medio ambiente se deteriora cada vez más. Al respecto los países más
desarrollados educan a su población para proteger y
salvaguardar el medio ambiente, así como canalizar de forma menos nociva para
la humanidad los desechos tóxicos y peligrosos. No sucede así en países como El
Salvador, que además de una marcada dependencia en todo sentido, la pobreza
se refleja no solo en el crecimiento demográfico que para nada corresponde a los
recursos existentes, que por cierto son sumamente vulnerables en sentido social y
natural; lo que provoca que, en algunos sectores y lugares de El Salvador, la
población presente rasgos de extrema pobreza, situación que es grave,
está en extrema pobreza severa.

Lo anterior no solo pone en desventaja competitiva a la población en extrema

pobreza, sino al país entero. Aunque, éste no es un fenómeno exclusivo de El
Salvador, como ya se mencionó, pues en América Latina existen tendencias a la
pobreza extrema.
Los rasgos de la pobreza son de la mayoría conocidos, no solo porque existen
muchos estudios que la han señalado al respecto, sino también porque se
observan a diario, principalmente cuando se viaja a la zona rural de nuestro país,
en donde se encuentran personas que no cuentan con lo mínimo básico para
subsistir, por lo que sus condiciones son calamitosas.
Dentro de estos rasgos es común observar que las personas no tienen para
obtener una alimentación básica que les permita defenderse de la morbilidad, en
este mismo orden tampoco acceden a la educación, por diversas causas, entre las
que se pueden mencionar: falta de recursos económicos para costear algunos
gastos mínimos que genera la educación, escuelas muy retiradas, necesidad de
que sus hijos se inserten a las labores del campo a temprana edad, muchos hijos,
etc. En cuanto a vestirse, regularmente se visten con ropa usada o barata que
puedan adquirir, es común ver a los niños desnudos y descalzos, es decir le dan
prioridad a los alimentos en relación con la vestimenta. En cuanto a la atención
médica, es muy bajo el nivel de medicina preventiva, y por su baja nutrición, los
niveles de morbilidad y mortalidad son mayores que el ámbito urbano, los servicios
de salud si bien se han mejorado, no hay suficientes y la atención médica sigue
siendo deficiente. En cuanto a la vivienda, muchas familias pobres ocupan predios
baldíos o sus viviendas no tienen agua ni piso, mucho menos electricidad, viven
hasta más de tres personas en una misma habitación, provocando con ello
hacinamiento.

Así se tiene que la desnutrición y la baja educación no contribuye a que su perfil

laboral se potencie, es decir su baja competitividad no les permite el acceso a un
mejor nivel de vida, aunado a esto la situación de crisis que enfrenta la sociedad
salvadoreña no ofrece oportunidades para todos, es decir no se cuenta con un
sistema productivo capaz de absorber a la población en edad productiva, por lo
que muchas de las personas que habitan en estos sectores se dedican a la
trabajos informales, ya sea en la agricultura u otras actividades que no les generen
ingresos suficientes.

Relacionando lo anterior con la canasta básica rural, por ser los municipios de
pobreza extrema severa los que están ubicados en esas regiones se pudo
observar que sobreviven con bajos niveles económicos al dia, tal como se planteó
en la
Cumbre del Milenio, es decir que ni tan siquiera acceden a la canasta básica
alimentaria rural
que asciende a $96.80 y la canasta básica ampliada rural a $203.02 hasta mayo
de
2006
. La Canasta Básica Alimentaria para el área urbana comprende: pan
francés, tortillas, arroz, carnes, grasas, huevos, leche fluida, azúcar, frutas, en el
caso de la rural se sustituyen algunas de ellas por frijoles, se supone que son los
mínimos requerimientos nutricionales diarios por persona, diferenciados para las
áreas urbana y rural, porque no se consumen todas y porque las porciones en la
familia urbana son para 4 miembros y en la rural un promedio de 4.5 miembros.8
Si esa familia rural, que es la que se encuentra en los municipios tipificados con
pobreza extrema severa, se puede notar un déficit bastante grande, aún con la
contribución del bono por educación y salud que contempla el programa de la Red
Solidaria y que se contempló a los hogares que andaban sus ingresos menores de
$101.60. Siendo los hogares ubicados en el sector rural los que se encuentran en
su mayoría debajo de la línea de pobreza y que son tipificados por FUSADES
como “pobres estructurales”, es decir las familias con mayor vulnerabilidad.

La pobreza, no es un fenómeno nuevo, su historia se remonta a la evolución de la

sociedad y los sistemas productivos, y políticos, los cuales han generado dos
situaciones que han incidido en la exclusión social son: la distribución de la
riqueza en pocas manos y la forma excluyente de la tenencia de la tierra. Por ello
muchos autores se refieren a ella como un tema de agenda inagotable. Lo anterior
ha generado no solo pobreza de la población sino también del país
entero. Es decir, si en la población no se supera la pobreza, mucho menos se
alcanzarán niveles de desarrollo aceptables para poder competir como país y
alcanzar finalmente la paz social tan buscada.
Aunado a los problemas estructurales, a la pobreza le inciden fenómenos
naturales, para los que no existe una política sistemática de prevención,
Gilbert (1988), Mitch (1988) y
Stan (2005) dejan al descubierto las debilidades ya existentes, además de
agudizar
la situación de pobreza lo mismo sucede con los terremotos, los más recientes en
enero y febrero del 2001 dejan la misma secuela, principalmente el segundo que
afectó a los sectores más pobres en zonas rurales. En este orden se encuentran
los
fenómenos político-militares tal como la pasada guerra civil, que dejó como
herencia el desorden social, la improvisación, principalmente en las zonas rurales,
en donde las emigraciones fueron masivas y no necesariamente ésta fue para los
Estados Unidos y otros países, sino también aumentó la emigración del campo a
la ciudad provocando con ello una alta densidad en la capital de San Salvador. Al
revisar las estadísticas se encuentra prueba de ello, por ejemplo, en 1995 la
población era de 1,724.5, en 2003 de 2,099,625, ya para el 2005 fue de 2,188,404
habitantes11.

En esta realidad se distinguen básicamente aspectos económicos, psico sociales y

de género, así como la cultura de violencia que se ha incrustado en la vida
cotidiana de la sociedad y que agudizan aún más la pobreza. No obstante, si bien
es cierto la pobreza en El Salvador ha estado presente desde los inicios del
Estado independiente, ésta ha permanecido y en algunos momentos de su historia
ha aumentado y agudizado, lo que ha provocado los múltiples problemas sociales
y
económicos que no permiten una labor hacia un futuro que tenga como objetivo
primordial el desarrollo humano, económico y social. Podría decirse entonces que
es un círculo vicioso que no ha podido superarse. Lo cierto es que el diseño de
programas para erradicar la pobreza, o al menos minimizarla, debe tomarse como
una estrategia de desarrollo, que permitirá en un mediano y largo plazo potenciar
el conocimiento como elemento clave del desarrollo de la humanidad y de la
nación salvadoreña. Al respecto la educación es considerada un factor básico en
la promoción del desarrollo humano, por ello es un agente de la multiplicación de
capacidades. Para las personas la educación es una fuente de creación de
espacios y el medio básico
para el ascenso social. Para los estados que establecen condiciones para la
equidad en materia educativa, puede constituir un motor de progreso al aumentar
la productividad y por ende la capacidad de competir. Sin duda la educación debe
ir paralela al factor salud, pues una población sana y educada es una carta de
competencia primordial para los estados en el ámbito internacional. Por ello el
diseño de todo programa se debe hacer en un primer momento sobre la total
cobertura de educación básica, es decir erradicar el analfabetismo, con la calidad
y pertinencia que merece. Lo anterior muestra el por qué en todo proyecto o
programa se da prioridad a estos dos factores.
Según estadísticas oficiales, la pobreza ha tendido a descender, así se tiene que
para 1991 el 66% de la población salvadoreña vivía en condiciones de pobreza,
para el 2003 ésta desciende al 42%12 no obstante de este porcentaje el 33% se
tipifica como pobreza extrema, lo que muestra una marginación económica y
social significativa en un país que se supone busca el progreso. La pobreza se ve
reflejada con mayor énfasis en algunos departamentos, tales como Chalatenango,
Morazán, Cabañas, Ahuachapán, San Vicente y Morazán. Algunos de estos
departamentos fueron los más afectados por la guerra civil en El Salvador durante
los años de 1980 a 1992, esta situación en alguna medida afectó el desarrollo
normal de esos pueblos. Sin embargo, desde 1992 a 2004 según FUSADES, la
pobreza descendió en un 32% presentando un leve aumento en el 200513. En el
siguiente cuadro se presentan los 32 municipios que presentan pobreza
extrema severa tomando como fuente las estadísticas de población del documento
Programa Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza de El Salvador.
La pobreza en el salvador
A lo largo de la historia la pobreza ha sido objeto de análisis, debate y discusión y,
en concordancia con los enfoques predominantes, se han acuñado diversas
definiciones, formulado explicaciones sobre sus causas, manifestaciones y
consecuencias. Además, se han creado métodos para identificarla, e
intervenciones
para prevenirla, atenderla y erradicarla. La forma de medir la pobreza suele
vincularse estrechamente con la manera en que se le concibe. Anteriormente, la
pobreza se ha medido en El Salvador únicamente utilizando el método de
ingresos. En la actualidad, sin embargo, existe un reconocimiento generalizado de
que la pobreza es un fenómeno multidimensional y que, por tanto, una adecuada
medición de la misma debe considerar diversas áreas de la vida de Las personas
(STPP y MINEC-DIGESTYC, 2015). El 29 de octubre de 2015 el Gobierno de El
Salvador lanza oficialmente la “Medición Multidimensional de la Pobreza” en los
hogares salvadoreños, la cual busca, a más de dar cuenta de la incidencia e
intensidad de ésta, orientar la conceptualización y el diseño de la política social en
el país, así como servir de la herramienta para la priorización, seguimiento,
monitoreo y evaluación de los programas sociales.
De esta forma, el país se une a la lista de naciones que adoptan oficialmente una
medición multidimensional de la pobreza, basada en la mejor práctica
internacional y construida a partir de las aspiraciones y necesidades más sentidas
por la gente (STPP y MINEC-DIGESTYC, 2015), y a la vez reconoce que la
pobreza se manifiesta en distintas dimensiones, restringiendo el desarrollo de las
capacidades de una persona, así como sus oportunidades para vivir de manera
digna en la sociedad.
El proceso de El Salvador
la medición de pobreza multidimensional es el resultado de un proceso técnico
político que inició
en el 2012 y que se formalizó con la aprobación de la Ley de Desarrollo y
Protección Social de El Salvador en el año 2014 (LDPS) (STPP y
MINECDIGESTYC, 2015). La LDPS define la pobreza como “la privación de los
recursos,
capacidades y acceso efectivo de las personas para gozar de sus derechos y
tener una mejora continua de su nivel de vida” (Art. 5). Con base en esta definición
de la pobreza, la LDPS instaura la obligatoriedad de medirla desde un enfoque
multidimensional (Art. 40); es decir, incorpora varias dimensiones del desarrollo
humano a partir del “reconocimiento de los derechos humanos como la expresión
de las necesidades, valores, intereses y bienes que, por su urgencia e
importancia, han sido considerados fundamentales y comunes a todas las
personas”
(Asamblea Legislativa de El Salvador, 2014).
El Salvador ha optado por desarrollar una medición multidimensional de la
pobreza, utilizando como insumo los resultados vertidos por la Encuesta de
Hogares de Propósitos Múltiples
(EHPM) 2014, y basándose en el método AlkireFoster (2008),
que se caracteriza por combinar técnicas de conteo y agregación para identificar a
las personas y hogares que experimentan privaciones de manera simultánea, para
luego construir una serie de índices que permiten una mejor comprensión y
abordaje de la pobreza (STPP y MINEC-DIGESTYC, 2015).
La construcción de esta metodología se realizó en el marco de un proceso de 7
etapas, el cuál consistió en:
1. Determinar la unidad de medición y análisis de la pobreza: Se seleccionó al
hogar como unidad de medida, es decir, al conjunto de personas
que comparten un mismo presupuesto para alimentación y otras necesidades
básicas (DIGESTYC, 2013). Fue elegido sobre la base de diversos criterios, como
representatividad estadística y posibilidad de realizar desagregaciones, entre
otros. 2. Seleccionar las dimensiones e indicadores y sus respectivas
ponderaciones: Con base a la literatura, experiencias internacionales, estudios
cualitativos e intercambios con expertos, se determinaron las dimensiones e
indicadores que componen la pobreza multidimensional en El Salvador. Es así
como la medición considera 5 dimensiones y 20 indicadores (4 por dimensión). Se
asignaron pesos idénticos a cada dimensión (20%) e indicador (5%), pues se
reconoce que todos los elementos considerados indican logros en determinados
derechos sociales y son aspectos claves para vivir una vida digna.
3. Establecer los umbrales de privación por indicador:
En otras palabras, establecer una línea de corte o umbral, que permita determinar
si una persona u hogar experimenta privación en alguno de los indicadores que
conforman la medición de la pobreza. En este caso, los umbrales fueron definidos
sobre la base de un proceso consultivo, que involucró la revisión exhaustiva de la
legislación salvadoreña, normativas internacionales, bibliografía asociada a la
medición multidimensional de la pobreza y experiencias de otros países.
4. Agregar los indicadores a nivel de hogar:
Se estableció que basta con que un miembro del hogar experimente privación en
un indicador, para que el hogar en su conjunto se considere privado en este.
5. Contar las privaciones experimentadas por el hogar:
Consiste en contar el número de privaciones que experimenta el hogar, lo que
dependiendo del umbral considerado (ver paso 7), permitirá clasificarlo como
“pobre” o “no pobre”.
6. Definir el umbral para categorizar al hogar como pobre:
Las prácticas internacionales sugieren fijar un umbral (k) en torno a un tercio de
los indicadores utilizados para evaluar la pobreza. Retomando este criterio, en El
Salvador se estableció un valor intermedio de k equivalente a 0.35, lo que implica
que para que un hogar sea considerado en situación de pobreza multidimensional,
debe experimentar privaciones en al menos 7 de los 20 indicadores (STPP,
MINEC - DIGESTYC, 2015).
7. Calcular las medidas de pobreza multidimensional:
El método Alkire-Foster permite aproximarse a la pobreza desde distintos ángulos,
es decir,
conocer:
- La incidencia de la pobreza , esto es el
porcentaje de hogares privados en al menos
siete de los 20 indicadores considerados.
- La intensidad , esto es saber cuántas
privaciones en promedio experimentan los hogares pobres.
- Construir un Índice de Pobreza Multidimensional, que combina el
efecto de las dos anteriores.
_____________________
William Perez,2015
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Marco Teórico
La pobreza ha sido siempre una constante en el devenir de los tiempos. El
advenimiento del capitalismo no solo ha mantenido si no que ha incrementado los
niveles de la misma. Este artículo analiza las raíces de la pobreza, los
planteamientos erróneos que se han empleado para erradicarla, así como los
diversos programas de los gobiernos para combatirla, etc. Finalmente, el autor
presenta una propuesta que, entre características, nos propone un cambio de
sistema, no afecta a los empresarios y que respeta la propiedad privada y no hay
reformas radicales.

La preocupación por acabar con la pobreza ha sido una constante entre diferentes
economistas y, particularmente, entre los teóricos del desarrollo, quienes
adquirieron tal perspectiva debido a los acelerados niveles de crecimiento.

La pobreza tiene un carácter histórico que es preciso desentrañar en cada

momento, a fin de poder pensar en alternativas posibles para su resolución en el
caso particular o específico que nos ocupe. Las generalidades como las
generalizaciones a menudo no brindan los resultados esperados. Así, quienes
afirman sin más que la pobreza siempre ha existido y que por ende siempre
existirá, no entienden que el capitalismo genera su propia pobreza y de entrada
niegan la posibilidad de buscar alternativas reales de solución para la misma.
La pobreza es un mal mundial -más de dos tercios de los habitantes del planeta
viven en la pobreza-, por tanto, las propuestas para abatirla son múltiples y
variadas.

No es posible encontrar soluciones para erradicar la pobreza, en tanto y en cuanto

se recete a los países y sus pueblos capitalismo y más capitalismo.

Desafortunadamente para sus sueños de gloria, ocurre que el capitalismo tiende a

la concentración y centralización del capital. Esto constituye una ley económica
con tanta fuerza social, como fuerza natural tiene la ley de la gravedad, que
podrán emitirse todas las normas jurídicas que se quieran, pero en el país y el
mundo capitalista seguirán formándose oligopolios y monopolios, y los existentes
se acrecentarán y traerán consigo toda la secuela de males y problemas, entre
ellos, los generantes de pobreza estructural.

Diversos países del tercero y también del segundo mundo han tenido una infinita
cantidad de experiencias que han pretendido resolver los males del capitalismo
mediante prácticas homeopáticas, esto es, recetando más y más capitalismo.
Entre estos casos se pueden citar, a manera de ejemplo, los programas de apoyo
a la microempresa y a los informales urbanos. Estos son, valga la aclaración,
aquellos pobres generados por el capitalismo que no se resignan a morir y que
mediante iniciativas personales y aisladas buscan captar algún ingreso mediante
la producción o la venta de mercancías.

Pues bien, hacia estos pobres, que no son tan pobres como otros del área rural,
van dirigidos muchos consabidos programas de asistencia técnica, crediticia y de
comercialización, con los cuales se espera hacer crecer a estas empresas,
crecimiento que se traducirá en mayor generación de empleo, nuevos
mecanismos de obtención de ingresos y como obvia resultante: se atacará la
pobreza hasta abatirla. Sin embargo, la resultante es que se incrementa el número
1
de ocupados en el sector no capitalista de la economía y la magnitud de los
pobres. Algo ocurre en el sistema que impide que en todo este ámbito de la
actividad económica no se obtengan los resultados esperados. Es más, hasta
ocurre lo inesperado, como el que los niveles de la pobreza se incrementen.

Programas de los gobiernos para combatir la pobreza, Ciertamente, con los

gobiernos ocurre que o nunca han tenido programas para combatir la pobreza, o

1
cuando dicen poseerlos carecen de todo contenido lógico económico, ya que
cómo esperar que los pobres no sean pobres mediante ayudas alimenticias a los
escolares o mediante las llamadas "escuelas saludables", o los subsidios, o al
introducir el servicio de agua y alcantarillado a las comunidades; no es posible
combatir la pobreza si no se tratan las causas de la misma. Lo que los gobiernos
implementan es necesario, pero no como medidas para combatir la pobreza,
porque no la atacan como nos lo revela la realidad. Los servicios gratuitos que
brindan los gobiernos revelan la existencia de pobres y cuando los mismos se
incrementan, seguramente es porque la pobreza se ha incrementado. Esto es así
porque quien no es pobre no acude a los servicios gratuitos del gobierno. En
consecuencia, si un gobierno presta más servicios gratuitos, es porque lejos de
combatir la pobreza, la propicia. Esta situación se presentó en muchos países
luego de implementar los llamados programas de ajuste estructural.

Los gobiernos o nunca han tenido programas para combatir la pobreza, o cuando
dicen poseerlos carecen de todo contenido lógico económico.

Las razones Ciertamente, las razones para combatir la pobreza son una obviedad;
sin embargo, éstas varían según sean los intereses, la formación, las creencias o
la disposición de las personas. Incluso, hasta puede ser animante hacer referencia
a algunas, ya que pudiera ser que no se tuviera conciencia de la necesidad de
acabar con la pobreza. Abatir la pobreza en una sociedad capitalista significa dotar
de medios de compra a los pobres para que puedan satisfacer sus necesidades
materiales y espirituales, con lo cual se genera una nueva demanda de consumo
y, de manera inducida, nuevas inversiones para satisfacer el cúmulo de la nueva
demanda.

En consecuencia, abatir la pobreza debía ser de interés para los empresarios

capitalistas, quienes verían mejorar sus negocios y beneficios. Por tal razón, este
sector de la sociedad está a favor de abatir la pobreza, aunque puede disentir en
la manera de hacerlo, por ejemplo, los empresarios nunca han estado dispuestos
a asumir algunos sacrificios económicos temporales, cuando se ha propuesto la
necesidad de redistribución de la riqueza como medida de ataque frontal a la
pobreza.

Otros, en cambio, quizá no tengan un interés económico tan directo e inmediato

como los empresarios capitalistas; sin embargo, el poder garantizarse el disfrute
tranquilo y seguro de sus bienes los llevaría al convencimiento de que sería mejor
que no hubiera pobres y que, obviamente, es responsabilidad del gobierno
enfrentar tal problema y que ellos, rentistas de dorada alcurnia, suficiente tienen
ya con los impuestos a la renta como para venir con los nuevos impuestos al
patrimonio, "disque" para dotar a las municipalidades de recursos de manera que
promuevan el desarrollo local. De igual manera, este sector tradicional está a favor
de combatir la pobreza, pero nunca con medidas que afecten sus intereses, como
una reforma agraria, por ejemplo, que hasta podría ser aceptada y promovida por
la burguesía industrial.

Existen también aquellos que, sin poseer ningún interés económico, ni siquiera
material, poseen motivos de orden religioso que les impulsa a luchar sin miedo y
sin cuartel por la causa de los pobres. Concebida la pobreza como un pecado
estructural se combate como cualquier otro pecado. En esta lucha contra el
pecado, como es obvio esperar, se entra en conflicto con los pecadores, con los
supuestos causantes de la pobreza, aunque unos y otros digan estar a favor de
abatir la pobreza
Finalmente, los gobiernos también dicen estar a favor de combatir la pobreza,
desafortunadamente nunca han logrado entender ni las causas reales, ni la forma
efectiva de hacerlo.

Presente.
La pobreza mata en el mundo muchas más personas que las guerras, los
accidentes, los terremotos, la violencia. Nunca a lo largo de la historia de la
humanidad murieron tantas personas de muerte injusta y prematura como mueren
hoy a causa del hambre. Este es un problema del que se debe tomar conciencia y
no verlo como un mal menor, incluso hay sectores que en El Salvador ven la
pobreza como producto de la haraganería de la falta de inteligencia de las
personas estos sectores están equivocados. El país no puede seguir mirando con
indiferencia o de esta manera el problema de la pobreza.

La pobreza está vinculada a los problemas sociales, a la pérdida de la paz social y

la seguridad. Por lo que en los planes de gobierno de los candidatos a la
presidencia el Combate a la Pobreza debería tener un lugar central. Atacar la
pobreza significa crear más empleos y oportunidades con un reparto más
equitativo de la riqueza y el ingreso. Los candidatos tienen que enfocar sus
promesas electorales en esta dirección.

No hay que disfrazar la pobreza, ni buscar clientela política a partir de programas

sociales de alivio a la pobreza. En el presente gobierno se han desarrollado
programas que entregan una transferencia monetaria a familias para que puedan
salir de su situación de pobreza.
El nivel de pobreza en El Salvador se redujo un 1.3% entre 2010 y 2012, pasando
de un 46.6 % a un 45.3%, respectivamente. En 2004, el país registraba una tasa
de pobreza del 47.5 %, según el comparativo que se muestra en el informe. Pese
a la disminución registrada en este período, el nivel de pobreza del país es uno de
los más altos de Latinoamérica.

La pobreza es un fenómeno histórico y global, profundamente arraigado en las

sociedades del mundo entero, El Salvador por supuesto no es la excepción. Sus
causas están en la estructura de la sociedad, manifestadas en los ciclos de crisis
económica, social, etc.; también son el reflejo de los problemas en la supra
estructura, producto de la desigualdad, la injusticia social, corrupción, impunidad,
etc. es decir no basta carecer de lo material para ser pobre, sino que también
existen aspectos ideológicos culturales que no permiten el desarrollo individual y
familiar. Como ejemplo, se puede citar que algunas familias con pobreza extrema
severa, se observan cultura de responsabilidad en otras no, por ello el
acompañamiento a las familias, no tiene el mismo impacto para todas, algunas de
ellas presentan mayor sensibilización y concientización, en otras pareciera que no
les interesa.

Para que una familia con 5 miembros viva una vida digna necesita por lo menos lo
más básico que sería: vivienda, vestuario, alimentación, salud y educación.

La canasta básica es un ingreso mensual que necesitan las familias tenían un

ingreso aproximado de $490.00 para cubrir las necesidades de la canasta básica
si hacemos un cálculo de lo que recibían las familias en el 1995, en el 2006 las
familias deberían tener un ingreso de $1000.00. Las familias que tengan menos a
lo antes mencionado se consideran pobres, ya que no alcanzan a satisfacer sus
necesidades. Las familias que no tienen ni para comprar comida están en extrema
pobreza. En El Salvador la pobreza es muy grave. Vivimos en una realidad que no
se puede ocultar. Según el fondo de inversión social (FIS) que es un organismo
oficial, el 58.6% más la mitad de los salvadoreños son pobres, el 27.9 viven en
extrema pobreza y el 30.6 en la pobreza relativa. La pobreza relativa, es cuando
solo se alcanza a cubrir los gastos de alimentación, pero no las demás
necesidades básicas. Los departamentos más pobres son: Cabañas, Ahuachapán,
La Unión, Morazán, Chalatenango y San Vicente. En estos departamentos 2 de
cada 3 habitantes viven en situación de pobreza.
La pobreza en América Latina y el Caribe mostrará a fines de este año un nivel
similar al de 2012, con unos 164 millones de personas afectadas, equivalente a
27.9 % de la población, dijo CEPAL Un 45.3% de la población salvadoreña vive en
la pobreza, según reveló ayer la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) en su informe anual Panorama Social de América Latina 2013.
Hay una mejora, la tendencia de los años que está en la tabla la refleja.

Con lo anterior se pretende tener la posibilidad de lograr una mejora del ingreso
real de las familias Esto se lograría mejorando sus condiciones de salud,
educación, vivienda y vestido, los dos primeros se consideran un factor importante
para el desarrollo de capital humano. Este programa ha sido posible implementarlo
con préstamos y cooperación internacional, por lo que se observa baja capacidad
de inversión social propia. El programa Red Solidaria resulta un programa
atractivo para disminuir la pobreza en general y la extrema severa en particular,
pero funciona con escasos recursos, por lo que no se puede calificar de integral y
eficiente.

Aunado a ello la política económica actual no es capaz de generar las fuentes de

empleo formales para absorber a toda la población en edad y en algunos casos
con capacidad productiva. Significa que no basta mejorar la salud de la población
rural, ni la asistencia escolar, si esta población tan vulnerable no puede acceder a
fuentes de empleo digno y condiciones de hábitat y de alimentación que, en este
país, solo puede ser a través de un ingreso básico mínimo.

El programa plantea que el problema de la pobreza generado por las

desigualdades tiene una "dimensión pública" que se ve expresado en los bajos
niveles de cobertura de la política social y una "dimensión privada" que no es más
que el bajo salario que no suple necesidades básicas del trabajador y su familia.
Este planteamiento analiza la realidad desde la supra estructura de la sociedad,
pues pareciera que el Estado puede invertir una gran cantidad de recursos para
mejorar las condiciones de vida de la familia salvadoreña más necesitados. Es
decir, la inversión en capital humano puede resultar de beneficio, pues se
incrementaría la productividad; significa que los trabajadores con mayor
educación, sanos y bien alimentados deben de recibir mejores salarios, pues la
educación, la salubridad y nutrición son aspectos que inciden directamente sobre
la productividad laboral.

Pero no hay que olvidar que el Estado moderno, descentraliza, privatiza, entonces
ya no hay un compromiso amplio con los sectores pobres, es decir su inversión en
capital humano es escasa, de ahí que se focalice los sectores en riesgo, que para
el caso se enfatiza en familias que presentan extrema pobreza severa como
prioridad. Este análisis no obedece a ninguna corriente ideológico-política,
simplemente es la realidad social. También se ha dado apoyo familiar por medio
de sesiones de capacitación a madres y padres representantes de la familia
beneficiada, los temas abordados: participación, organización comunitaria,
equidad de género, saneamiento básico, familia y autoestima, alimentación, todos
temas de educación para una mejor calidad de vida.

En El Salvador a pesar de que el Gobierno ha hablado de apoyar a niños y

jóvenes, los niveles de pobreza en este segmento se mantienen elevados, y muy
lejos del promedio del continente: 40,5 %. En total se estima que hay 164 millones
de personas viviendo en algún nivel de pobreza en Latinoamérica.

Entre los países con menor pobreza infantil total están Argentina, Chile, Costa
Rica, Ecuador y Uruguay, que promedian 19,5 % de sus niños en dicha situación
socioeconómica. Por otro lado, se presentan mediciones de la pobreza infantil en
dos momentos, alrededor de 2000 y de 2011. De acuerdo con estas mediciones,
hay una situación auspiciosa, ya que todos los países exhiben un descenso del
porcentaje de menores de 18 años privados de algunos de los derechos básicos
(pobreza total). La crisis económica mundial ha afectado y seguirá afectando de
manera muy fuerte a américa latina y el salvador no es la excepción. El estudio
´´crisis y pobreza rural´´, llevado a cabo en 11 naciones de la región, indica cuales
son específicamente los efectos de la crisis en la población. La pobreza es la
situación o condición socioeconómica de la población que no puede acceder o
carece de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas
que permiten un adecuado nivel y calidad de vida. También puede ser el resultado
de procesos de exclusión social, segregación social o marginación. Según el
Informe de Desarrollo Humano de 2014 del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) uno de cada cinco habitantes del mundo vive en situación de
pobreza o pobreza extrema. Es decir, 1.500 millones de personas no tienen
acceso a saneamiento, agua potable, electricidad, educación básica o al sistema
de salud, además de soportar carencias económicas incompatibles con una vida
digna. Históricamente la pobreza ha sido valorada de muy distinta forma según la
ideología o ideologías de cada época; así ocurría en el pensamiento económico
medieval.

Distinta a la pobreza voluntaria es la vida austera o vida sencilla cercana a

posiciones tanto espirituales como ecologistas -decrecimiento-. El concepto de
pobreza es antiguo El enfoque más moderno sobre la pobreza lleva el sello del
premio nobel y se inspira en la acepción primigenia de pobreza como falta de
capacidad de producir o de realizar su potencial productivo. esta forma de ver la
pobreza se inspira, en la filosofía aristotélica que define la "buena vida" como
aquella en que se han realizado o florecido todas las capacidades encerradas en
la naturaleza de los seres humanos Esta concepción es parte de la ontología o
doctrina del ser de Aristóteles donde las cosas tienen una naturaleza que
determina y fija las finalidades o plenitud de su desarrollo. Así, en la política nos
dice que "la naturaleza de una cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno
de los seres cuando ha alcanzado su completo desenvolvimiento se dice que es
su propia naturaleza". El pleno florecimiento humano requiere, según Aristóteles,
de la polis o ciudad, como conjunto organizado y autosuficiente de seres humanos
que han realizado sus diversas naturalezas y las ponen al servicio unos de otros.

Este concepto de pobreza, actualizado despojado de sus rasgos incompatibles

con una sociedad basada en la igualdad básica de los seres humanos, podría ser
definido como pobreza de desarrollo humano.

Las razones por las que tantas personas no pueden satisfacer sus necesidades
fundamentales son complejas. Al ser esencialmente de naturaleza política,
económica, estructural y social, se refuerzan por la ausencia de voluntad política y
por la inadecuación de las medidas que toman los poderes públicos,
especialmente en lo que toca a la explotación de los recursos locales. La
reducción de la distancia entre los ingresos distribuidos es el elemento central de
toda política orientada a suprimir la pobreza. Es necesario llegar a una mayor
igualdad de acceso a la riqueza y a los servicios. La reducción de la distancia
entre los ingresos distribuidos es el elemento central de toda política orientada a
suprimir la pobreza. Es necesario llegar a una mayor igualdad de acceso a la
riqueza y a los servicios. Es interesante subrayar que la privación de los derechos
económicos y sociales no suscita la misma indignación ni las mismas protestas
que la violación de los derechos civiles y políticos. Si la comunidad internacional
se muestra incapaz de lanzar una acción eficaz para erradicar la pobreza.

Las dificultades de definir la pobreza y a los pobres presenta aristas casi ascéticas
en el vocabulario normal y cotidiano, no se llama a los casos por su nombre en
algunos cosos por el temor a ofender la dignidad de los afectados, cuando
realmente lo que se ofende es la inteligencia de muchos, que saben escuchar lo
que no se dice y leer lo que algunos entrelineas se animan a parafrasear. Definir lo
que observamos como un nivel de vida ´´pobre´´ ´´humilde´´, cuando el primer
caso, careciente puede que comprenda una parte de las necesidades
insatisfechas tal los casos de alimentos, remedios, etc. En cuanto a humilde,
debemos aceptar que tal término representa una virtud, y que la misma no
abunda. A mucho sería necesario aplicarles pinceladas de tal adiamiento. La
humildad cosiste en callar virtudes y permitirle a los demás descubrirlas. La
pobreza que abarca una gran franja de nuestra sociedad es de carácter
estructural. Este tipo de pobreza será muy difícil de erradicar.

Si uno acepta que la pobreza tiene varias dimensiones y acepta, igualmente, la

propuesta metodológica, llega a conclusiones interesantes. Hay un trabajo
reciente que muestra cómo, en el caso de Colombia, la incidencia sería de 45%,
según la línea tradicionalmente utilizada; 27,9% usando el criterio de que es pobre
quien tenga un ingreso inferior a US$2 de paridad por día y 16% si el criterio fuera
US$1,25 de paridad al día. En marcado contraste, la incidencia de la pobreza
multidimensional es de solo 9,2%. En otras palabras, casi 4 de cada 5 personas
"pobres" según la medición tradicional, no lo son en la medición multidimensional.
Un aspecto íntimamente relacionado es el temporal. Si bien hoy contamos con las
herramientas para medir el cambio de un periodo a otro en el número de pobres,
no sabemos mucho sobre un hogar específico a lo largo del tiempo Esto es
lamentable porque conocer lo que típicamente le sucede en el tiempo a un hogar
joven y pobre permitiría diseñar instrumentos financieros que apoyen de manera
importante la política pública para un hogar joven. Si es cierto que el mundo ha
progresado proporcionalmente más en los últimos cincuenta años que en toda la
historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una
de las características que mejor definen al mundo contemporáneo.

Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre
los pueblos en el acceso a bienes y servicios básicos, y es consecuencia de los
procesos económicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las
últimas décadas. Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los
principales factores que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con
las dificultades económicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en
el mundo rural, la religión y la inestabilidad política.

La pobreza es la carecía de recursos necesarios para satisfacer la necesidad de

una población o grupo de personas específicas, sin tampoco tener la capacidad y
oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

El 40% de hogares en El Salvador vive en hacinamiento y solo la mitad es

dueña de su vivienda
En 2021, el 40.9% de los hogares salvadoreños (789,168 de un total de
1,929,508) vivía en condición de hacinamiento, es decir, cuando en una casa hay
3 o más personas que comparten una habitación exclusiva para dormir.
En algunos hogares ni siquiera hay dormitorios exclusivos pues dado que la
mayoría de los hogares en hacinamiento vive en pobreza extrema o relativa, sus
viviendas son muy pequeñas, son piezas de mesón o viviendas improvisadas.

Según la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2021 de la DIGESTYC, de

la cual se desprenden estos datos, de los 1.9 millones de hogares en total, el
49.6% vive con un solo dormitorio y otro 31.2% vive en casas con dos
habitaciones para dormir.

Según las estadísticas, en 2021 se contabilizaron 28,761 hogares con un solo

dormitorio en el que vivían hasta 6 personas.2
______________________
William Perez,2015
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Marco Contextual
Aproximadamente el 70% de los trabajos. Además, existe una “brecha de ingresos
importantes entre sectores, con ingresos promedios mensuales de $503 dólares
en el sector formal y de $245 en el informal” ESEN (2020). Sin duda alguna el
escenario del COVID 19, viene a ponerle una carga importante al desempeño de
la economía, impactando a los estratos más pobres.

Las medidas sanitarias impuestas por el gobierno para gestionar la pandemia han
incluido como medida principal una cuarentena obligatoria y el cese de actividades
económicas, a excepciones de actividades fundamentales para cubrir necesidades
básicas como: alimentos y medicamentos, entre otros. En esta misma línea, de
acuerdo con la ESEN (2020), el 43.73% de los empleos formales está en riesgo,
dado que los sectores paralizados en la economía, “industria manufacturera y
comercio, restaurantes y hoteles, concentra la mitad del empleo formal del sector
privado”. De los 692,762 empleos atribuidos al sector formal, “303,000 empleos
están en alto riesgo”. Sumado a estos empleos, está la crisis fiscal del gobierno, el
cual depende de préstamos para pagar los salarios de junio de los 300,000
empleados púbicos.

2
Asimismo, los países con quienes El Salvador tiene relaciones comerciales y
aquellos, donde viven salvadoreños que envían remesas, ha sido grandemente
impactados por la pandemia; por lo que ellos también están implementando
similares medidas sanitarias y económicas que impactarán en sus economías,
impactando la economía salvadoreña. Por ejemplo, Estados Unidos quien es el
principal socio del país, registró una tasa de desempleo del 14.7% en el mes de
abril, siendo la más alta desde la Gran Depresión del año 1,930, que llegó al 25%.
El ingreso en concepto de remesas el año 2019 en El Salvador, alcanzó un monto
de US$ 5,649 millones de dólares, BCR (2020c), que representó el 12% del PIB.
La mayoría de las remesas provinieron de Estados Unidos, país que en 2018
albergó a 2,306,774 personas de origen salvadoreño (USA_Census_Bureau,
2018).

Considerando lo anterior, no cabe duda de que la coyuntura mundial actual

provocada por la pandemia COVID-19, la situación particular de El Salvador y los
daños dejados por la tormenta tropical “Amanda” que impactó al país a finales de
mayo 2020, afectarán las variables que influyen en los niveles de pobreza de los
salvadoreños. La pregunta es ¿qué tanto se espera que aumente la pobreza?

Al respecto los países más desarrollados educan a su población para proteger y

salvaguardar el medio ambiente, así como canalizar de forma menos nociva para
la humanidad los desechos tóxicos y peligrosos. No sucede así en países como El
Salvador, que además de una marcada dependencia en todo sentido, la pobreza
se refleja no solo en el crecimiento demográfico que para nada corresponde a los
recursos existentes, que por cierto son sumamente vulnerables en sentido social y
natural; lo que provoca que, en algunos sectores y lugares de El Salvador, la
población presente rasgos de extrema pobreza, situación que es grave, si se parte
de que el 49.92%4 está en extrema pobreza severa.

Lo anterior no solo pone en desventaja competitiva a la población en extrema

pobreza, sino al país entero. Aunque, éste no es un fenómeno exclusivo de El
Salvador, como ya se mencionó, pues en América Latina existen tendencias a la
pobreza extrema, la CEPAL señala que para el 2005 el 39.8%5 de la población
vivía en extrema pobreza.

Los rasgos de la pobreza son de la mayoría conocidos, no solo porque existen

muchos estudios que la han señalado al respecto, sino también porque se
observan a diario, principalmente cuando se viaja a la zona rural de nuestro país,
en donde se encuentran personas que no cuentan con lo mínimo básico para
subsistir, por lo que sus condiciones son calamitosas.

Dentro de estos rasgos es común observar que las personas no tienen para
obtener una alimentación básica que les permita defenderse de la morbilidad, en
este mismo orden tampoco acceden a la educación, por diversas causas, entre las
que se pueden mencionar: falta de recursos económicos para costear algunos
gastos mínimos que genera la educación, escuelas muy retiradas, necesidad de
que sus hijos se inserten a las labores del campo a temprana edad, muchos hijos,
etc. En cuanto a vestirse, regularmente se visten con ropa usada o barata que
puedan adquirir, es común ver a los niños desnudos y descalsos6, es decir le dan
prioridad a los alimentos en relación a la vestimenta. En cuanto a la atención
médica, es muy bajo el nivel de medicina preventiva, y por su baja nutrición, los
niveles de morbilidad y mortalidad son mayores que el ámbito urbano, los servicios
de salud si bien se han mejorado, no hay suficientes y la atención médica sigue
siendo deficiente. En cuanto a la vivienda, muchas familias pobres ocupan predios
validos o sus viviendas no tienen agua ni piso, mucho menos electricidad, viven
hasta más de tres personas en una misma habitación, provocando con ello
hacinamiento.

Así se tiene que la desnutrición y la baja educación no contribuye a que su perfil

laboral se potencie, es decir su baja competitividad no les permite el acceso a un
mejor nivel de vida, aunado a esto la situación de crisis que enfrenta la sociedad
salvadoreña no ofrece oportunidades para todos, es decir no se cuenta con un
sistema productivo capaz de absorber a la población en edad productiva, por lo
que muchas de las personas que habitan en estos sectores se dedican a la
trabajos informales, ya sea en la agricultura u otras actividades que no les generen
ingresos suficientes.

Relacionando lo anterior con la canasta básica rural, por ser los municipios de
pobreza extrema severa los que están ubicados en esas regiones se pudo
observar que sobreviven con menos de $1.00 al día, tal como se planteó en la
Cumbre del Milenio, es decir que ni tan siquiera acceden a la canasta básica
alimentaria rural que asciende a $96.80 y la canasta básica ampliada rural a
$203.02 hasta mayo de 20067. La Canasta Básica Alimentaria para el área urbana
comprende: pan francés, tortillas, arroz, carnes, grasas, huevos, leche fluida,
azúcar, frutas, en el caso de la rural se sustituyen algunas de ellas por frijoles, se
supone que son los mínimos requerimientos nutricionales diarios por persona,
diferenciados para las áreas urbana y rural, porque no se consumen todas y
porque las porciones en la familia urbana son para 4 miembros y en la rural un
promedio de 4.5 miembros.8 Si esa familia rural, que es la que se encuentra en los
municipios tipificados con pobreza extrema severa, se puede notar un déficit
bastante grande, aún con la contribución del bono por educación y salud que
contempla el programa de la Red Solidaria y que se contempló a los hogares que
andaban sus ingresos menores de
$101.60. Siendo los hogares ubicados en el sector rural los que se encuentran en
su mayoría debajo de la línea de pobreza y que son tipificados por FUSADES
como “pobres estructurales”9, es decir las familias con mayor vulnerabilidad.

La pobreza10, no es un fenómeno nuevo, su historia se remonta a la evolución de

la sociedad y los sistemas productivos, y políticos, los cuales han generado dos
situaciones que han incidido en la exclusión social son: la distribución de la
riqueza en pocas manos y la forma excluyente de la tenencia de la tierra. Por ello
muchos autores se refieren a ella como un tema de agenda inagotable.

Lo anterior ha generado no solo pobreza de la población sino también del país

entero. Es decir, si en la población no se supera la pobreza, mucho menos se
alcanzarán niveles de desarrollo aceptables para poder competir como país y
alcanzar finalmente la paz social tan buscada.

Aunado a los problemas estructurales, a la pobreza le inciden fenómenos

naturales, para los que no existe una política sistemática de prevención, así se
tiene que los huracanes Fifí (1974), Gilbert (1988), Andrew (1992), Mitch (1988) y
Stan (2005) dejan al descubierto las debilidades ya existentes, además de
agudizar la situación de pobreza, lo mismo sucede con los terremotos, los más
recientes en enero y febrero del 2001 dejan la misma secuela, principalmente el
segundo que afectó a los sectores más pobres en zonas rurales. En este orden se
encuentran los fenómenos político-militares tal como la pasada guerra civil, que
dejó como herencia el desorden social, la improvisación, principalmente en las
zonas rurales, en donde las emigraciones fueron masivas y no necesariamente
ésta fue para los Estados Unidos y otros países, sino también aumentó la
emigración del campo a la ciudad provocando con ello una alta densidad en la
capital de San Salvador. Al revisar las estadísticas se encuentra prueba de ello,
por ejemplo, en 1995 la población era de 1,724.5, en 2003 de 2,099,625, ya para
el 2005 fue de 2,188,404 habitantes11.

En esta realidad se distinguen básicamente aspectos económicos, psico sociales y

de género, así como la cultura de violencia que se ha incrustado en la vida
cotidiana de la sociedad y que agudizan aún más la pobreza. No obstante, si bien
es cierto la pobreza en El Salvador ha estado presente desde los inicios del
Estado independiente, ésta ha permanecido y en algunos momentos de su historia
ha aumentado y agudizado, lo que ha provocado los múltiples problemas sociales
y económicos que no permiten una labor hacia un futuro que tenga como objetivo
primordial el desarrollo humano, económico y social. Podría decirse entonces que
es un círculo vicioso que no ha podido superarse.

Lo cierto es que el diseño de programas para erradicar la pobreza, o al menos

minimizarla, debe tomarse como una estrategia de desarrollo, que permitirá en un
mediano y largo plazo potenciar el conocimiento como elemento clave del
desarrollo de la humanidad y de la nación salvadoreña.

Al respecto la educación es considerada un factor básico en la promoción del

desarrollo humano, por ello es un agente de la multiplicación de capacidades.
Para las personas la educación es una fuente de creación de espacios y el medio
básico para el ascenso social. Para los estados que establecen condiciones para
la equidad en materia educativa, puede constituir un motor de progreso al
aumentar la productividad y por ende la capacidad de competir. Sin duda la
educación debe ir paralela al factor salud, pues una población sana y educada es
una carta de competencia primordial para los estados en el ámbito internacional.

Por ello el diseño de todo programa se debe hacer en un primer momento sobre la
total cobertura de educación básica, es decir erradicar el analfabetismo, con la
calidad y pertinencia que merece. Lo anterior muestra el por qué en todo proyecto
o programa se da prioridad a estos dos factores.

Según estadísticas oficiales, la pobreza ha tendido a descender, así se tiene que

para 1991 el 66% de la población salvadoreña vivía en condiciones de pobreza,
para el 2003 ésta desciende al 42%12 no obstante de este porcentaje el 33% se
tipifica como pobreza extrema, lo que muestra una marginación económica y
social significativa en un país que se supone busca el progreso. La pobreza se ve
reflejada con mayor énfasis en algunos departamentos, tales como Chalatenango,
Morazán, Cabañas, Ahuachapán, San Vicente y Morazán. Algunos de estos
departamentos fueron los más afectados por la guerra civil en El Salvador durante
los años de 1980 a 1992, esta situación en alguna medida afectó el desarrollo
normal de esos pueblos. Sin embargo, desde 1992 a 2004 según FUSADES, la
pobreza descendió en un 32% presentando un leve aumento en el 200513.
En el siguiente cuadro se presentan los 32 municipios que presentan pobreza
extrema severa tomando como fuente las estadísticas de población del documento
Programa Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza de El Salvador.

Ante esta situación es que el Gobierno de El Salvador para dar cumplimiento en

primer lugar a su mandato constitucional y al compromiso contraído ante la ONU y
la comunidad internacional en cuanto al objetivo 1 de erradicar la pobreza y el
hambre, es que lanza programas sociales, entre ellos el Programa de Red
Solidaria, el cual es objeto de esta investigación y se analiza en el siguiente
capítulo.
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Karen molina, 2022
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Marco conceptual
Definir y entender la pobreza
En las últimas décadas, ha ganado espacio una visión "más integral" que define la
pobreza no solo como la falta de recursos económicos sino como el conjunto de
carencias en alimentación, educación, materiales de construcción y servicios de la
vivienda.

Este libro parte de que para definir y entender la pobreza y dar pistas para su
erradicación es indispensable tomarle la palabra a quienes viven en pobreza.

En El Salvador se realizaron numerosos encuentros con comunidades,

previamente identificadas como parte de las que aglutinan hogares con mayores
niveles de privaciones, para indagar sobre las privaciones más sentidas.

Causas de pobreza en El Salvador Estas causas son de origen político,

económico y social. Se denota pobreza cuando hay carencia de empleo, de salud,
de vivienda, de ingresos, de educación, de nutrición, de agricultura estable y de
tecnología. El desempleo es uno de los factores que más puede afectar, así
mismo, el crecimiento de la población, esto último trae grandes desniveles en la
economía del país, ya que se tienen que costear las necesidades de toda la
población.
Consecuencias de la pobreza en El Salvador. La principal consecuencia es que
las personas afectadas se vayan del país, en busca de trabajo o educación en
otros países donde tengan más oportunidades de obtener lo que necesitan. En
segundo lugar, la pobreza puede traer un problema de desnutrición muy grave, ya
que, al no disponer de ganancias económicas estables, los alimentos comienzan a
faltar. La pobreza también puede aumentar el número de delincuencia en el país y
el deterioro de las familias.

Se estima que más de la mitad de la población de El Salvador se encuentra en un

estado de pobreza, lo que ha provocado que muchas personas emigren a otros
países con la finalidad de buscar una vida mejor con más oportunidades.

Consecuencias de la pobreza en El Salvador La principal consecuencia es que las

personas afectadas se vayan del país, en busca de trabajo o educación en otros
países donde tengan más oportunidades de obtener lo que necesitan. En segundo
lugar, la pobreza puede traer un problema de desnutrición muy grave, ya que, al
no disponer de ganancias económicas estables, los alimentos comienzan a faltar.
La pobreza también puede aumentar el número de delincuencia en el país y el
deterioro de las familias. Solución para la pobreza en El Salvador Existen grupos
que se dedican a regalarle provisiones de prendas de vestir y alimentos a las
personas que no tienen recursos, así mismo el gobierno ha buscado métodos para
disminuir la pobreza en el país. Para que la pobreza disminuya se tienen que dar
más oportunidades de empleo, mejor educación y creando más viviendas. En
muchos países se ven casos de pobreza muy graves, esto sin duda trae
consecuencias. Este porcentaje irá en aumento si no se hace algo al respecto.

Solución para la pobreza en El Salvador. Existen grupos que se dedican a

regalarle provisiones de prendas de vestir y alimentos a las personas que no
tienen recursos, así mismo el gobierno ha buscado métodos para disminuir la
pobreza en el país. Para que la pobreza disminuya se tienen que dar más
oportunidades de empleo, mejor educación y creando más viviendas. En muchos
países se ven casos de pobreza muy graves, esto sin duda trae consecuencias.
Este porcentaje irá en aumento si no se hace algo al respecto.

Pobreza subió 7.4 % en El Salvador, según el BID

El covid-19 acrecentó los índices de pobreza y generó mayor desigualdad en los
países de la región, detalla el último estudio del BID

La pandemia trajo a la región mayor pobreza, más desigualdad y una creciente

presión sobre la clase media, según revela el informe "Desigualdad y Descontento
Social: cómo abordarlos desde la política pública", elaborado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).

El aumento de la pobreza en la región centroamericana implica que 2.8 millones

de personas más caerían en esa categoría, para el caso de El Salvador son 478
mil personas más

Eso implica, que este índice pasa de estar en 28.5 % en 2019 a llegar a 35.9 % el
año pasado, un alza de 7.4 %, y un retroceso de cuatro años de lucha contra esta
situación.

La asesora económica principal del BID para la región, Marta Ruiz-Arranz, explicó
que a pesar de las ayudas otorgadas por los gobiernos de la región, estas no
tuvieron el alcance suficiente para tener una forma de ingreso más equitativa para
la población.

"Se ve que la desigualdad antes y después de la acción pública del gobierno es

muy similar, esto contrasta en países de Europa (donde sí hubo un impacto) y esto
se debe a falencias de la política impositiva como de gasto público", explica.

El informe detalla que en el país los beneficiarios netos del gasto público
representan una fracción reducida de la población. "Solo el 10% más pobres
reciben el neto sin considerar educación y salud".

Eso significa para Ruiz-Arranz que el gasto social en salud y educación sí permite
trasladar los beneficios del estado a los hogares vulnerables.
En el país el gasto de educación es de un 3.6 % del PIB y en salud del 4.7 %.

Otro de los índices que subió en el país, después de venir con una tendencia a la
baja previo a la pandemia es el coeficiente de Gini, con el que se mide la
desigualdad. Este aumentó casi dos puntos desde, aun así, el país es el que
muestra el menor índice de la región (41.7 %) según el estudio, que también
revela que a pesar de que la tasa es la más baja, el país es el que tiene "una
mayor percepción de desigualdad".

Repensar los ingresos

Otro de los temas tratados en el documento es que los países para hacer frente al
incremento en la deuda pública por un mayor gasto ocasionado por la pandemia, y
las condiciones preexistentes (de alto endeudamiento), pueden echar mano de "un
potencial recaudatorio muy grande".

Según el BID, los informales en los deciles altos, es decir los trabajadores
informales que no son vulnerables pueden contribuir. En la región estos rondan del
10 % al 40 % de los trabajadores. En El Salvador son casi el 40 %.

Para Ruiz-Arranz es necesario incentivo a la formalización y eficientizar el gasto

público para que aquellos informales vean lo que valen los servicios públicos.

Banco Mundial: Hay que evitar que se prolongue la crisis de la deuda

"Antes de pensar en una renta mínima universal se deberían de enfocar esfuerzos
en transferencias focalizadas y provisión de servicios públicos de calidad a los
más pobres, se deberían hacer esfuerzos por mejorar la posición de las finanzas
públicas aumentando la recaudación mediante esfuerzos para reducir la evasión y
elusión, y buscando eficiencias por el lado del gasto público. Los esfuerzos de
fiscalización para reducir la evasión se podrían enfocar en la economía informal en
los segmentos de ingreso alto. Por ejemplo, se estima que la recaudación de
impuesto sobre la renta a los trabajadores podría aumentar hasta 35% si
contribuyeran los trabajadores informales no vulnerables en El Salvador", explica.
Por su parte, Miguel Székely, director del Centro de Educación y Estudios Sociales
de México explicó que urge redistribuir los recursos, mejorar la eficiencia, revisar
el gasto y hacer trabajo coordinado para volver eficientes esos recursos.

Asimismo, el BID hizo un llamado a una verdadera escucha ciudadana, porque de

no hacerse esta implicaría un riesgo importante en conflictos sociales.

Duro golpe a la economía salvadoreña

"Estas no solo con la distribución del ingreso sino con otras preocupaciones con la
producción de servicios públicos, transparencia, seguridad ciudadana, y es
importante generar medidas de inclusión política y social", dijo Ruiz-Arranz.

Tasa de pobreza del 40% hace retroceder a El Salvador a hace 13 años

El Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas urgió medidas para crear
empleos. Además, advirtieron que la centralización municipal puede frenar el
desarrollo local.

La distorsión económica que se ha generado a raíz del encierro por la pandemia

desde 2020 ha hecho retroceder al país al menos 13 años en pobreza.

Así lo indican datos compartidos ayer por el Colegio de Profesionales en Ciencias

Económicas (COLPROCE), que presentó su informe final sobre la economía
salvadoreña en 2021.

Según Alfonso Goitia, vicepresidente de este colegio, en 2018 la tasa de pobreza

se redujo hasta el 26% y la pobreza extrema también bajó al 6 %, pero debido a la
pandemia y la crisis económica el país volvió a retornar a niveles de 2008 con
tasas del 40% de pobreza y 12% de pobreza extrema.

La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (Fusades)

estimó incluso que la tasa de pobreza superará el 50 % al final del año y que el
número de pobres superaría los 390,000 salvadoreños.
Puede leer: Kamala Harris anuncia $1,200 millones en inversiones privadas en
Centroamérica

El economista Goitia no se extraña de estas cifras, pues reconoce que las

condiciones económicas de 2020 provocaron que más de 75,000 empleos se
perdieran. A la fecha unos 2,000 empleos del sector privado aún no se han
recuperado.

Además, esta falta de ingresos en las familias salvadoreñas se ha combinado con

un aumento en el precio de los bienes y servicios que a su vez es producto del
alza en el precio de los combustibles y una distorsión en la logística internacional
que ha generado una grave crisis de contenedores alrededor del mundo.

En El Salvador esta crisis ha derivado en escasez de productos y un aumento en

el precio de todo tipo de artículos, desde los más básicos hasta los de temporada.

Los datos del Banco Central de Reserva a noviembre de este año muestran que el
costo de la vida en El Salvador subió seis veces más en los últimos 11 meses de
2021.
______________________
Karen molina, 2022

Conclusiones
Muchos países en los inicios de la pandemia, bajo la premisa de querer evitar que
los sistemas públicos de salud colapsaran, tomaron acciones que han provocado
otras crisis, la que algunos denominan “la crisis del hambre”. En el caso de El
Salvador, con cerca de al menos tres meses de cuarentena de forma obligatoria,
ya se ven brotes de esta nueva crisis y dada la situación actual del gobierno y de
la economía, el panorama futuro es incierto. En sentido, se recomienda:

Que el Ejecutivo en conjunto con expertos, diseñar una estrategia de apertura

económica gradual y ordenada la actividad económica, bajo protocolos sanitarios y
de distanciamiento social específicos de acuerdo con el giro de la actividad
económica.
Fomentar el diálogo intersectorial público-privado y entre los diferentes órganos
del Estado para buscar soluciones a la gestión de la pandemia que aseguren el
respeto a la institucionalidad del país, el estado de derecho y que procuren la
gobernabilidad democrática.

con base a lo aprendido de esta crisis, resulta urgente planificar una sociedad de
futuro, en un pacto de sociedad, donde se consideren estrategias de desarrollo
multidimensional, dando prioridad a la salud, educación, calidad del hábitat,
empleo digno, seguridad social y soberanía alimentaria de la población.

El brindar un mayor apoyo al sector primario de la economía y que se impulsen

estrategias de fortalecimiento hacia los micro y pequeños productores, impulsando
cadenas globales de valor y desarrollando cadenas cortas de abastecimiento para
el mercado interno; además, con una política pública que estimule la producción
nacional a través de incentivos en cuanto a financiamiento y garantía de compra a
precio justo de la producción nacional. Todo lo cual debiera estar definido en un
plan de transformación productiva de largo plazo basado en innovación y
tecnología.

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%20laboral%20salvadore%C3%B1o_Nov2017_0.pdf

________________________________________________________________________________
 Anexos
MEDICIÓN DE LA POBREZA
1. La metodología utilizada en este estudio para clasificar a las personas como pobres
extremos, pobres o no pobres consiste en (i) ordenar a las personas de acuerdo con su
nivel de

bienestar medido por su consumo; (ii) calcular el valor de una línea de pobreza extrema y
una línea de pobreza general; y (iii) identificar las personas cuyos niveles de consumo se
encuentran por debajo de estas líneas.

2. Definición de bienestar: En este estudio, se utiliza el consumo como medida

indirecta del bienestar, ya que éste no se puede medir en forma directa. Se utiliza el
consumo porque es una medida objetiva del bienestar, es más estable en el tiempo y
porque
tiene menos sesgos y subestimaciones que el ingreso.

3. Se utilizó la variable consumo total per cápita para ordenar a las personas del nivel
más bajo de consumo per cápita por año (bienestar) al nivel más alto. Como se puede
apreciar en el gráfico, el consumo per cápita en Panamá varía sustancialmente. En
promedio, en el país el consumo per cápita anual es de B/.1,851. Sin embargo, el diez por
ciento de la población con mayor consumo per cápita tiene un nivel de consumo promedio
de B/.6,440 y, en el otro extremo, el diez por ciento de la población con menor consumo
per cápita tiene un consumo anual per cápita promedio de B/.246.

4. Se construyeron dos líneas de pobreza para el año 2003: una línea de pobreza
extrema y una línea de pobreza general, las cuales miden el mismo nivel de bienestar que
en el año 1997, de manera que las líneas de pobreza de ambas encuestas sean
perfectamente
comparables. Las técnicas aplicadas son bastante sencillas, totalmente transparentes y
constituyen práctica común en los análisis internacionales.
5. Línea de Pobreza Extrema. La línea de pobreza extrema representa el costo de
adquirir el nivel mínimo de calorías recomendadas para Panamá (el promedio es 2,305
diarias, véase la Tabla 1) usando la canasta de consumo de las personas de “bajos
recursos”. Si el consumo de una persona está por debajo de este valor, esto implica su
imposibilidad de consumir el nivel de calorías mínimas recomendadas. O sea, que,
aunque
la persona gastase todo en alimentos, el nivel de calorías adquiridas sería insuficiente
para
proporcionar el mínimo recomendado.

6. La línea de pobreza extrema se calculó de la siguiente manera:

a) Debido a que se desea medir la incidencia de la pobreza en forma estrictamente
comparable a como se midió con la ENV del año 1997, se decidió utilizar el
patrón de consumo de alimentos identificado en 1997 para los hogares que se
encontraban entre el 10% y 40% más bajo de consumo per cápita anual. Este
procedimiento asegura que no se produzcan sesgos (cambios) en el patrón de
consumo por el simple hecho de que haya ocurrido una caída del bienestar de
los hogares, y que éstos por necesidad hayan cambiado sus hábitos de consumo.
2
Encuesta de Niveles de Vida de 2003. Medición de la Pobreza
b) Utilizar los patrones de consumo de alimentos de los hogares que se
encontraban entre el 10% y 40% más bajo de consumo per cápita en la ENV 97,
implica que se utilizó la misma lista de alimentos y la cantidad promedio en
libras consumidas de cada uno en el año 1997 para obtener 2,280 calorías
promedio por persona al día, valor en el que se estimó el requerimiento mínimo
calórico promedio diario por persona, según la estructura de la población por
edad y sexo en dicho año.
c) Luego, se estimaron en 2,305 calorías los requerimientos mínimos calóricos
promedio diario para un panameño en el 2003, usando los datos del INCAP y
las proyecciones de población por sexo y edad al 30 de septiembre de 2003,
(véase la Tabla 1).
d) Para tener en cuenta el cambio en el requerimiento mínimo de calorías promedio
por persona al día, se ajustaron las cantidades en libras requeridas de cada
producto para obtener 2,305 calorías al día por persona. Luego, se calculó la
cantidad de calorías que cada tipo de alimento provee1
y el porcentaje que estas
calorías representan en el total consumido (en promedio). Por ejemplo, para
este grupo de hogares, el arroz proporciona más calorías que cualquier otro tipo
de alimento: 27.2% de las calorías consumidas. Le siguen en importancia el
aceite vegetal y el azúcar, cada uno de los cuales proporciona 9.1 y 8.4 por
ciento de las calorías consumidas por este grupo de hogares. (véase la Tabla 2
para los patrones de todos los productos).
e) Las cantidades diarias que cada producto provee se multiplicaron por los precios
por caloría obtenidos en la ENV 2003 para cada alimento, y para el cálculo del
costo anual se multiplicó por 365.25. Finalmente, se sumó el costo anual de las
calorías requeridas de todos los alimentos y de esta manera se obtuvo el valor de
la Línea de Pobreza Extrema en el año 2003: B/.534 por persona al año2
, la cual
es perfectamente comparable con la correspondiente al año 1997.
7. Línea de Pobreza General. Es la suma del valor de la Línea de Pobreza Extrema
(consumo mínimo alimenticio) más un monto mínimo adicional de consumo no
alimenticio que efectúan las personas que se encuentran alrededor (+/-10%) de la línea
de
pobreza extrema
3
.

1
Usando el contenido calórico reportado en: “Valor Nutritivo de los Alimentos de
Centroamérica”. Instituto
de Nutrición de Centro América y Panamá (INCAP) y la Organización Panamericana de la
Salud. Ciudad de
Guatemala, 1998. 2
El cálculo de la línea de pobreza extrema utilizando los patrones de consumo de la
población que se
encuentra entre el 10-40% más bajo de consumo en la ENV 2003 dio como resultado
B/.539 de consumo
mínimo per cápita anual. El coeficiente de consumo alimenticio para esta población es
0.5535. La incidencia
de pobreza extrema con esta línea de pobreza extrema (16.7%) no es muy diferente a la
que se calculó para el
2003 (16.6%), usando los patrones de consumo del año 1997. 3
En 1997 la línea de pobreza general correspondía al valor de la línea de pobreza extrema
(B/.519) más
B/.386 correspondientes al valor del consumo mínimo no alimenticio, lo que hace un total
de B/905 de
consumo total anual por persona. El coeficiente de consumo alimenticio para la población
que se encontraba
entre el 10-40% de consumo más bajo era 0.573 en 1997.
3
Encuesta de Niveles de Vida de 2003. Medición de la Pobreza
8. Para calcular el valor del consumo no alimenticio en el 2003, se multiplicó el valor
del componente no alimenticio de la ENV de 1997 (B/.386) por 1.0864 para considerar el
incremento de los precios de los bienes y servicios no alimenticios, de acuerdo con la
variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) entre 1997 y 2003, lo cual da un valor
de B/.419. Sumando al valor de la línea de pobreza extrema (B/.534) el valor del consumo
mínimo no alimenticio se estimó la línea de pobreza general en B/.9534
para el año 2003.