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    Este documento trata sobre tres temas principales: 1. El principio de legalidad, que establece que toda acción de la administración debe estar justificada por una ley previa, limitando así su actuación a la ejecución de la ley. 2. Las distintas clases de potestades administrativas, incluyendo potestades de supremacía general y especial, regladas y discrecionales. 3. La discrecionalidad de la administración, sus límites y sistemas de control, como el control de los elementos reglados y

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    TEMA 12

    EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS:


    CONCEPTO Y CLASES. LA DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACION. EL
    PRINCIPIO DE AUTOTUTELA.
    SUMARIO:

    I.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

    I.1.- Introducción
    I.2.- Doctrina de la vinculación negativa
    I.3.- Doctrina de la vinculación positiva

    II.- LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS: CONCEPTO Y CLASES

    II.1.- Concepto
    II.2.- La potestad y el derecho subjetivo
    II.3.- Clases de potestades
    II.3.1.- De supremacía general y de supremacía especial
    II.3.2.- Regladas y discrecionales
    II.4.- Atribución de la potestad

    III.- LA DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACION

    III.1.- Ambito y límites


    III.2.- Justificación
    III.3.- Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados
    III.4.- Sistemas de control de la discrecionalidad
    III.4.1.- El control de los elementos reglados. En especial, el control del fin y la desviación de poder
    III.4.2.- El control de los hechos determinantes
    III.4.3.- El control de los principios generales del derecho

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    I.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

    I.1.- Introducción.

    Lo que distingue a unos Estados respecto de otros, tanto en un tiempo dado como
    en diferentes épocas históricas, no es que unos reconozcan y otros aborrezcan el
    ideal de un Estado de Derecho, sino lo que unos y otros entienden por Derecho. Es
    ahí, en ese terreno material y no estructural, donde las diferencias son
    considerables. Cuando se niega a un Estado su condición de Estado de Derecho, se
    parte, obviamente, de una determinada concepción ideal del Derecho.

    Como se decía en el tema anterior, el Derecho Administrativo surgió como


    manifestación de las concepciones jurídicas de la Revolución Francesa, en la que
    por parte de los revolucionarios se sostenía que la fuente del Derecho no estaba en
    ninguna instancia superior a la comunidad, sino en esta misma, en su voluntad
    general, la cual se manifestaba a través de la Ley general.

    Por lo que a esta materia interesa, lo sustancial del mecanismo que permanece no
    es que la Ley sea general o singular, sino que toda acción singular del poder esté
    justificada en una Ley previa. Esta exigencia parte de dos claras justificaciones. Una
    más general y de base, la idea de que la legitimidad del poder procede de la
    voluntad comunitaria, cuya expresión típica es la Ley. La segunda idea que refuerza
    esa exigencia de que toda actuación singular del poder tenga que estar cubierta por
    una Ley previa es el principio técnico de la división de los poderes: el Ejecutivo se
    designa así porque justamente su misión es “ejecutar” la Ley. Es a esta técnica
    estructural precisa a lo que se llama propiamente principio de legalidad de la
    Administración: ésta está sometida a la Ley, a cuya ejecución limita sus
    posibilidades de actuación.

    I.2.- Doctrina de la vinculación negativa.

    Según el planteamiento originario del principio de legalidad, la Administración podría


    hacer no meramente aquello que la Ley expresamente le autorice, sino todo aquello
    que la Ley no prohibe. Más en particular: habría de entenderse que la Administración
    puede usar de su discrecionalidad, esto es, de su libre autonomía, en todos aquellos
    extremos que la Ley no ha regulado. La discrecionalidad operaría así en el espacio
    libre de Ley.

    Tal concepto de la discrecionalidad, y correlativamente de la legalidad de la


    Administración, ha estado vigente en nuestro país hasta tiempos recientes,
    concretamente hasta la entrada en vigor de la ya derogada Ley de la Jurisdicción
    Contencioso-Administrativa de 1956.

    Se ha llamado con acierto a esta gran concepción de la legalidad de la


    Administración, tan decepcionante en sus consecuencias finales, dice García de
    Enterría, la doctrina de la vinculación negativa de la Administración por la Ley: ésta
    operaría, en efecto, como un límite externo a una básica libertad de determinación.

    I.3.- Doctrina de la vinculación positiva.

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