GUÍA INFORMATIVA LEY 5/2018, DE 3 DE MAYO SOBRE

PREVENCIÓN DE CONSUMO DE
ALCOHOL EN INFANCIA Y
ADOLESCENCIA

El consumo de bebidas alcohólicas es una conducta social y cultural universalmente aceptada en la

sociedad española. Además, con la llegada del denominado “fenómeno botellón” y los consiguientes
cambios de hábitos en el ocio de la población menor de edad, la realidad social resulta alarmante. Los
datos de los últimos informes sobre el uso de drogas, el alcohol es la droga más consumida por el
alumnado de enseñanza secundaria, siendo los 13 años la edad media a la que toman por primera vez
dicha sustancia

El consumo de alcohol durante la adolescencia produce graves efectos sobre su salud física, psíquica y
social al no haberse completado su desarrollo (perjudica el desarrollo cerebral y puede ocasionar
problemas de memoria y aprendizaje, afecta al sistema nervioso, provoca estados de irritabilidad,
comportamientos violentos y actitudes irresponsables o peligrosas…) Por otro lado, aumenta la
probabilidad de ser dependientes del alcohol en la edad adulta.

Ante esta situación, la “Ley de prevención del consumo de bebidas alcohólicas en la infancia y la
adolescencia” tiene como objetivo principal lograr una política preventiva del consumo de bebidas
alcohólicas por menores de edad, implantando una educación para la salud dirigida al logro de hábitos
saludables. Además, establece las limitaciones al consumo y suministro de bebidas alcohólicas en la
infancia y la adolescencia, así como las referidas a la publicidad, promoción y patrocinio de bebidas
alcohólicas.

Por último, la normativa aborda las infracciones y sanciones a aplicar, con el fin de penalizar las
acciones y actitudes que fomenten el consumo de estas sustancias entre la población más joven. La
presente guía pretende ser una herramienta útil que facilite su comprensión para todos los agentes y
entidades implicadas.
 
Esta guía es meramente informativa y no sustituye la aplicación directa de la Ley ni tiene valor
interpretativo de la misma.
 
La Ley 5/2018, de 3 de mayo sobre prevención de consumo de alcohol en infancia y adolescencia,
recoge:  

"Queda prohibido el consumo de bebidas alcohólicas por menores de edad, así como cualquier
forma de suministro, gratuita o no, de bebidas alcohólicas a menores".
1.- RESPONSABLES DE LAS ACCIONES:

Son responsables principales las personas físicas o jurídicas que cometiesen las infracciones.
 
En el caso de infractores/as menores de edad, la ley distingue dos situaciones:

Personas infractoras menores de 12 años: los padres, tutores o guardadores, serán responsables
principales, es decir, infractores a todos los efectos.

Personas infractoras de entre 12 y 18 años: además del menor como responsable principal, serán
responsables subsidiarios, los padres, tutores o guardadores legales o de hecho, y deberán sufragar
las sanciones económicas si las hubiera.

En función de la infracción cometida, la ley también designa otros responsables: titulares de entidades,
centros, locales o establecimientos en los que se cometa la infracción, o, en su defecto, las y los
empleados que estuvieran a su cargo; la persona que fabrica, importa, distribuye y explota máquinas
expendedoras, la persona beneficiaria de la publicidad o promoción, etc.

En la identificación de menores, los agentes de la autoridad, que levanten acta,

incorporarán, a la misma, los datos de filiación del padre o la madre o de quien
tenga la tutoría, con el claro objetivo de que ésta pueda ser notificada a la
persona mayor de edad, que sea responsable del/de la menor.

2.- EXCEPCIONES A LAS LIMITACIONES DE ACCESO A

LOS LOCALES:
Queda prohibida la entrada de personas menores de 18 años en salas de fiesta, de baile, discotecas
y establecimientos similares en los que se venda o facilite el consumo de bebidas alcohólicas, salvo
cuando se realicen actuaciones en directo, en cuyo caso:  

las personas menores de 16 años deberán ir acompañados de sus madres, padres, tutoras o
tutores.

los responsables de los establecimientos garantizarán la identificación de las personas mayores

de 16 años, y la salida del establecimiento de los menores de 18 años una vez finalizada la
actuación.
 
Se admite la entrada de mayores de 14 años cuando se trate de sesiones específicamente
destinadas a este colectivo y se cumplan los siguientes requisitos:

retirada de bebidas alcohólicas y su publicidad

no exista continuidad temporal con otras sesiones en las que esté autorizado el consumo de bebidas
alcohólicas
durante las sesiones con menores no estén conectadas las máquinas de juego ni las expendedoras
automáticas de bebidas alcohólicas
el horario de finalización no podrá superar las 23:30 horas.
no podrán desarrollarse espectáculos, ni instalarse elementos decorativos ni emitirse propaganda
que ponga en riesgo la integridad física, psíquica o moral de la infancia y la adolescencia
 3.- INFRACCIONES Y SANCIONES:

Infracciones leves Infracciones graves Infracciones muy graves

Multa de 601 hasta 30.000 € Multa de 30.001 hasta

Apercibimiento y suspensión temporal de 600.000 € y cierre
actividad o cierre temporal, temporal, total o parcial,
o multa total o parcial, del del establecimiento por un
60-600€ establecimiento por un periodo de hasta 5 años
periodo de hasta 3 años

Consumo de bebidas Incumplimiento de las limitaciones al suministro y Incumplimiento de las medidas

alcohólicas en los lugares en consumo de bebidas alcohólicas a menores preventivas o definitivas que se
los que esté prohibido Adultos que compren bebidas alcohólicas para adopten por las autoridades
Suministro a personas menores de edad sanitarias competentes cuando
menores de 18 años de Inducción a beber de un adulto sobre un menor se produzca de manera
cualquier producto que imite Suministro de bebidas alcohólicas en reiterada o concurra daño grave
bebida alcohólica establecimientos comerciales "no destinados al para la salud
En los establecimientos en los consumo inmediato" desde las 22 hasta las 9 Resistencia, coacción, amenaza,
que no se permita vender horas del día siguiente represalia, desobediencia o
bebidas alcohólicas, carecer Incumplimiento de lo previsto en la ley en cualquier forma de presión
del cartel que advierte de relación a: grave ejercida sobre las
dicha prohibición en lugar Consumo de bebidas alcohólicas en vías y autoridades sanitarias o sus
visible zonas públicas agentes en el ejercicio de su
En los establecimientos o Venta a través de máquinas automáticas o actividad
actividades en los que se expendedoras Incumplimiento doloso de las
venden bebidas alcohólicas, Limitación de acceso de menores de edad a prohibiciones y limitaciones
carecer del cartel que advierta los locales sobre publicidad, patrocinio y
de la prohibición de venta a Limitación de publicidad, promoción y promoción de bebidas
menores en lugar visible patrocinio de bebidas alcohólicas alcohólicas, siempre que causen
Carecer las máquinas Requerimientos específicos y medidas riesgo o perjuicio muy grave
expendedoras o automáticas preventivas o definitivas que formulen las para la salud
de información explícita de autoridades, siempre que se produzcan por Comisión de una segunda
prohibición de venta de primera vez y no concurra daño grave para la infracción grave que suponga
bebidas alcohólicas a menores salud reincidencia con otra sanción
Infracciones tipificadas como Negativa a suministrar datos, facilitar información firme en vía administrativa
graves o muy graves que se o prestar colaboración a las autoridades o a sus impuesta en el plazo de un año
comentan por negligencia y no agentes en las labores de inspección o control desde la fecha de la comisión
conlleven un perjuicio directo Acciones u omisiones que perturben, obstruyan de la segunda infracción
para la salud individual o o impidan el desempeño de la actividad Infracciones leves y graves
colectiva inspectora y de control de la administración, así cometidas con dolo y que
como las ofensas graves a la autoridad comporten un grave riesgo para
Incumplimiento o transgresión de las medidas la salud individual o colectiva
cautelares adoptadas por las administraciones
COMPETENCIA PARA IMPONER públicas o la resistencia a su ejecución
Comisión de una segunda infracción leve que COMPETENCIA PARA IMPONER
LAS SANCIONES:
suponga reincidencia con otra sanción firme en LAS SANCIONES:
Corresponde a las alcaldesas y
vía administrativa impuesta en el plazo de un año Corresponde al Consejo de
alcaldes de los ayuntamientos de
desde la fecha de la comisión de la segunda Gobierno de la Junta de
la Comunidad imponer las
infracción Extremadura imponer las sanciones
sanciones a infracciones leves.
Infracciones leves cometidas con dolo y que a infracciones muy graves
Los expedientes de sanciones
leves deberán ser notificados a la comporten un riesgo o perjuicio para la salud
Dirección General de Salud individual o colectiva. SANCIÓN COMPLEMENTARIA:
Pública del Servicio Extremeño Prohibición de acceder a cualquier
de Salud para su conocimiento. COMPETENCIA PARA IMPONER LAS SANCIONES: tipo de ayuda pública de la
Corresponde a la Junta de Extremadura, en Comunidad Autónoma de
concreto a la titular de la Consejería con Extremadura por un periodo de 5
competencias en la materia, imponer las sanciones años.
a infracciones graves

SANCIÓN COMPLEMENTARIA:
Prohibición de acceder a cualquier tipo de ayuda
pública de la Comunidad Autónoma de Extremadura
por un periodo de 3 años.
4.- COMPETENCIA SANCIONADORA:

La competencia sancionadora corresponde a un órgano u otro según el tipo de infracción:

Las sanciones clasificadas como leves se dirigirán a la alcaldía del Ayuntamiento correspondiente, la
cual iniciará el procedimiento. Y a su vez serán notificados para su conocimiento, a la Secretaria
Técnica de Drogodependencia de la Dirección General de Salud Pública. Servicio Extremeño de Salud,
Consejería de Sanidad y Servicios Sociales.

Las sanciones clasificadas como graves o muy graves se dirigirán al Órgano de la Junta de
Extremadura competente por razón de la materia. A efectos enunciativos, se enumeran algunos de los
órganos con competencia en las sanciones más comunes:
Infracciones que impliquen directamente consumo de alcohol, por ejemplo, infracciones del
artículo 36.1.a (suministro y consumo de alcohol por menores) o del artículo 36.1.k (consumo de
alcohol en la vía pública). Órgano competente: Secretaría Técnica de Drogodependencia de la
Dirección General de Salud Pública del Servicio Extremeño de Salud. Consejería de Sanidad y
Servicios Sociales.

Contacto
Junta de Extremadura
Dirección General de Salud Pública (SES)
Secretaría Técnica de Drogodependencia
Avda. de las Américas, 2
06800 MÉRIDA (Badajoz)
Teléfono: 924382507
Correo electrónico: [email protected]

Infracciones a limitaciones de acceso de menores de dieciocho años en salas de fiesta, de baile,

discotecas y establecimientos similares que suministren alcohol (artículo 36.1.en relación al artículo
18). Órgano competente: Servicio de Interior. Dirección General de Emergencias, Protección
Civil e Interior. Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio.

Contacto
Junta de Extremadura
Dirección General de Emergencias, Protección Civil e Interior
Avda. Valhondo s/n. Edif. III Milenio-Modulo 2-2ª Pta.
06800 MERIDA (Badajoz)
Teléfono: 924008686
Correo: [email protected]

Infracciones relativas al suministro de bebidas alcohólicas en establecimientos comerciales

“no destinados al consumo inmediato” entre las 22:00h hasta las 9:00h horas del día siguiente
(artículo 36.1.j). Órgano competente: Servicio de Comercio Interior. Secretaría General de
Economía y Comercio. Consejería de Economía, Ciencia y Agenda Digital.

Contacto
Junta de Extremadura
Secretaría General de Economía y Comercio
Paseo de Roma, s/n, Módulo C-3ª Planta
06800 Mérida (Badajoz)
Teléfono: 924005838
Correo electrónico: [email protected]
5.- PRESCRIPCIÓN:
Las infracciones y sanciones de la ley 5/2018 prescriben según lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

El plazo de prescripción de las infracciones comienza a contar a partir del día en el que se hubiera
cometido la misma y el plazo de prescripción de las sanciones comienza a contarse desde el día siguiente
a aquel en que fuera ejecutable la resolución de imposición de sanción.

6.- SUSTITUCIÓN DE LAS SANCIONES:

La Ley tiene un espíritu, fundamentalmente, educativo y preventivo, por lo que, a pesar de incluir la
imposición de sanciones económicas, se contempla la posibilidad de sustitución de estas sanciones, en
función de la gravedad de la infracción cometida, por la realización de trabajos o actividades en beneficio
de la comunidad. Esta sustitución no podrá hacerse en las faltas muy graves.

En el caso de sanciones referidas al consumo de bebidas alcohólicas por menores de edad, éstas podrán
sustituirse, previa solicitud del menor y con el conocimiento y aceptación de sus padres, tutores o
guardadores, y en compatibilidad con las actividades escolares, por la inclusión del infractor/a en programas
preventivos de carácter formativo o informativo, o de tratamiento.
 
La sustitución de la sanción deberá ser solicitada por la persona infractora o su representante legal.

La propuesta es que la sustitución de las sanciones, y en su caso, la

realización de servicios a la comunidad se articule a través de los
Ayuntamientos en los que ha tenido lugar la sanción.