MINISTERIO DE

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

AUTO INICIAL
ADEMAF/SUM N° 009/2020
La Paz, 03 de julio de 2020

VISTOS:

Proveído contenido en Hoja de Ruta UTH 0094/2020, Informe ADEMAF/DAF/UTH/INF N O 348/2020 de

12 de junio de 2020, nota ADEMAF/DAF/UTH/ NI N O 510 de 24 de junio de 2020, Informe Legal
ADEMAF/ DAJ/INF. LEG. N° 0109/2020 de 25 de julio de 2020; la normativa vigente aplicable y todo lo
que convino ver y tener presente;

CONSIDERANDO I:

Que, por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N° 008/2020 de 28 de enero de 2020, el Director

General Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas —
ADEMAF, designó como Autoridad Sumariante a la suscrita, en conformidad con lo dispuesto por el
inciso a) Parágrafo I del artículo 12 del Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública,
aprobado mediante Decreto Supremo N°23318-A de 3 de noviembre de 1992, modificado por el
Decreto Supremo NO 26237 de 29 de junio de 2001.

Que, en fecha 12 de junio de 2020 el Jefe de la Unidad de Talento Humano de ADEMAF Ing. Clifford G.
Quispe Alarcón, emite el Informe ADEMAF/DAF/UTH/INF N O 348/2020, sobre las observaciones
efectuadas respecto al cumplimiento de requisitos inherentes a los cargos desempeñados por el
funcionario Jhonny Rappu Cortez.

Que, la Dirección de Asuntos Jurídicos a través de la nota Interna ADEMAF/DAJ/NI N O 086/2020 de 19

de junio de 2020, solicita la complementación del Informe antes referido (ADEMAF/DAF/UTH/INF N O
348/2020 de fecha 12 de junio de 2020), solicitud que fue atendida por la Unidad de Talento Humano
a través de la comunicación interna ADEMAF/DAF/UTH/NI N O 510/2020 de 24 de junio de 2020.

Que, el Informe Legal ADEMAF/ DAJ/INF. LEG. N O 0109/2020 de 25 de junio de 2020, emitido por el
Profesional en Análisis Abg. Juan Rodrigo Arévalo Cabrera, dirigido al Director General Ejecutivo Lic.
Arturo G. Escobar Eyzaguirre, recomienda: “(…) Disponer la remisión de antecedentes ante la
Autoridad Sumariante de la ADEMAF, a efecto de que se inicie un proceso Interno en base al tenor del
Informe ADEMAF/DAF/UTH/INF NO348/2020 de fecha 12 de junio de 2020 y la Nota Interna
ADEMAF/DAF/UTH/NI N° 510/2020 de fecha 24 de junio de 2020 (…)”

Que, el Director General Ejecutivo Lic. Arturo Escobar Eyzaguirre dispone la remisión de
antecedentes a la Autoridad Sumariante para el análisis y acciones que correspondan de acuerdo a la
normativa vigente conforme se evidencia del proveído inserto en la Hoja de Ruta UTH 0094/2020.

CONSIDERANDO ll:

Que, la Constitución Política del Estado vigente desde el 7 de febrero de 2009, dispone:

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Artículo 232. "La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”.

Artículo 235. "Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:

1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función pública.
(…)

Que, la Ley NO 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990, establece:

Artículo 9. "El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública,

determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades
y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos".

Artículo 28. "Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) La responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
omisión (...)".

Que, el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado mediante Decreto

Supremo NO 23318-A y modificado por el Decreto Supremo NO 26237 de 29 de junio de 2001, señala:

Artículo 3. "l. El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas".

Artículo 6. “Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia".

Artículo 7. (Finalidades, atribuciones, funciones, facultades y deberes) "(... )b. Atribuciones son las
potestades y deberes concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o alcanzar su objeto; c.
Funciones son las acciones y deberes asignados a cada cargo dentro de las entidades para desarrollar las
atribuciones propias de éstas; d. Facultades son las autorizaciones reconocidas a cada cargo para que los
servidores públicos puedan ejercer las funciones que les corresponden; e. Deberes son las tareas o
actividades obligatorias de cada entidad o servidor público dirigidas a cumplir las atribuciones o
funciones que les son inherentes".

Artículo 13. "La responsabilidad administrativa emerge de la contravención del ordenamiento jurídico
administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor público".

Artículo 14. "I. El ordenamiento jurídico administrativo a que se refiere el artículo 29 de la Ley 1178, está
constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión. ll Las normas que regulan la conducta funcionaria del
servidor público son a) generales o las establecidas en el Estatuto del Servidor Público y otras leyes, las

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que dicte el órgano rector competente o las entidades cabeza d sector, las normas específicamente
aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector público, los Códigos de ética o las que se refiere
el artículo 13 del Estatuto del Funcionario Público, así como los códigos o reglamentos de ética
profesional en lo que no contradigan las anteriormente enunciadas. b) especificas o las establecidas por
cada entidad, que en ningún caso deberán contravenir las anteriores”.

Que, la Ley NO 2027 de 27 de octubre de 1999, Estatuto del Funcionario Público prevé:

Artículo 8. "Los servidores públicos tienen entre sus deberes; a) Respetar y cumplir la Constitución
Política del Estado, las leyes y otras disposiciones legales, b) Desarrollar sus funciones, atribuciones y
deberes administrativos, con puntualidad, celeridad, economía, eficiencia, probidad y con pleno
sometimiento a la Constitución Política del Estado, las leyes y el ordenamiento jurídico nacional.

Artículo 12. (PRINCIPIOS) "La actividad pública deberá estar inspirada en principios y valores éticos de
integridad, imparcialidad, probidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia funcionaria que
garanticen un adecuado servicio a la colectividad".

Que, el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001, modifica el Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por el Decreto Supremo N° 23318-A de 3 de
noviembre de 1992, señalando en su Artículo 18, que el "Proceso Interno es el procedimiento
administrativo que se incoa a denuncia, de oficio o en base a un dictamen dentro de una entidad a un
servidor o ex servidor público a fin de determinar si es responsable de alguna contravención y de que la
autoridad competente lo sancione cuando así corresponda".

Que, las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo
NO 26615 de 21 de marzo de 2001 previene:

Artículo 1. (FINALIDAD DE LAS NORMAS BASICAS) " Las presentes Normas Básicas tienen por objeto
regular el Sistema de Administración de Personal y la Carrera Administrativa, en el marco de la
Constitución Política del Estado, la Ley N O 1178 de Administración y Control Gubernamentales, la Ley N O
2027 Estatuto del Funcionario Público y Decretos Reglamentarios correspondientes".

Artículo 6. (OBLIGACIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS) "Conforme a lo

establecido en el artículo 2 de las presentes Normas Básicas, todas las instituciones públicas deben: a.
Aplicar las disposiciones del Estatuto del Funcionario Público, según corresponda. b. Implantar el
Sistema de Administración de Personal conforme a las presentes Normas Básicas y bajo la orientación
del Servicio Nacional de Administración de Personal (SNAP) (…) Las entidades públicas tendrán como
órganos operativos del Sistema de Administración a las Unidades Personales. El Servicio Nacional de
Administración de Personal (SNAP), dictará mediante Resolución Administrativa, los lineamientos para
el funcionamiento de las unidades de personal, a fin de promover la capacidad técnica necesaria para el
desarrollo del Sistema de Administración de Personal y de la Carrera Administrativa”.

Artículo 7. (CONCEPTO) "El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas,

procesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones
en materia de administración pública de personal".

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Artículo 8. (COMPONENTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL) "El Sistema de

Administración de Personal (SAP) se estructura en base a los siguientes subsistemas: • Subsistema de
Dotación de Personal • Subsistema de Evaluación del Desempeño • Subsistema de Movilidad de
Personal • Subsistema de Capacitación Productiva • Subsistema de Registro.”

Artículo 17. (PROCESO DE PROGRAMACIÓN OPERATIVO ANUAL INDIVIDUAL) Establecerá y definirá

los objetivos de cada puesto, sus funciones y los resultados que se esperan de su desempeño, se
constituye en la base para la evaluación del desempeño y se tomara en cuenta lo siguiente: (...) c)
Especificación: los requisitos personales y profesionales que el puesto exige posea su ocupante".

Que, el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal RE-SAP ADEMAF aprobado
por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N°085/2019 de 10 de septiembre de 2019, determina:

Artículo 1. (Finalidad del Reglamento Especifico) "El Reglamento Específico del Sistema de
Administración de Personal, regula y operativiza el funcionamiento del Sistema de Administración de
Personal (SAP) en la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas - ADEMAF, en el
marco de lo dispuesto por la Ley N°1178 de Administración y Control Gubernamentales, y el Decreto
Supremo N°26115, que aprueba las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal (NB-
SAP)".

Artículo 4. (Ámbito de Aplicación) "Están sujetos al presente Reglamento Específico del Sistema de
Administración de Personal, todos los servidores públicos de la Agencia para el Desarrollo de las
Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF)".

Artículo 6. (Responsables) "Son responsables de: a) Implantar, cumplir y vigilar el SAP (a Nivel
Ejecutivo): Director (a) General Ejecutivo, b) Implantación Operativa del SAP (a Nivel Operativo): Unidad
de Talento Humano".

Que, el Manual de Puestos de ADEMAF aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N O

130/2019 de 16 de diciembre de 2019, determina:

"Nombre del Cargo: Jefe de Talento Humano, Funciones a realizar: 4. Cumplir y hacer cumplir el
Reglamento Interno del Personal y otras disposiciones vigentes".

Que, el Reglamento Interno de Personal, aprobado mediante Resolución Administrativa N O 097/2019

de fecha 26 de septiembre de 2019 regla:

Artículo 9. "Cualquier acción u omisión contraria al presente Reglamento Interno de Personal, estará
sujeta a la determinación de responsabilidades y sanciones, en el marco de lo dispuesto por la Ley N O
1178 NO, Decreto Supremo NO 23318-A, 1178, el Reglamento Interno de Personal y demás disposiciones
normativas aplicables".

Artículo 11. (DEBERES CON LA ENTIDAD) “Son deberes del personal de la entidad además de los
establecidos por el artículo 8 de la Ley 2027, artículo 15 del Decreto Supremo N O 25749 y normativa
vigente aplicable a la materia, los siguientes:

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(...)k) Ejercer atribuciones y funciones propias de su competencia (…)”

Artículo 12. (OBLIGACIONES) "El Personal de la entidad estará sujeta a las Obligaciones establecidas por
los Artículos 232 y 237 de la Constitución Política del Estado y demás normativa vigente aplicable a la
materia”.

CONSIDERANDO III:

Que, el Jefe de la Unidad de Talento Humano de ADEMAF Ing. Clifford G. Quispe Alarcón a través del
Informe ADEMAF/DAF/UTH/INF NO 348/2020 de 12 de junio de 2020, manifiesta, haber llevado a cabo
la evaluación curricular de los files del personal de la entidad, proceso de evaluación por el cual
habría identificado que existirían observaciones al cumplimiento de requisitos inherentes a los
cargos desempeñados por el funcionario Jhonny Rappu Cortez.

Que, por otro lado el informe emitido por la Unidad de Talento Humano determina: “(...)una vez
aprobados los Manuales de Puestos para cada gestión, es obligación de la Unidad de Talento Humano
proceder a realizar las evaluaciones curriculares a fin de establecer si el personal que se encuentra
ejerciendo funciones cumplen con los requisitos tanto en formación académica como en experiencia
general y/o específica, con el propósito de emitir los alertas respectivos y tomar las acciones que
correspondan, situación que no fue realizada por la anterior administración (...)”

Que, asimismo mediante nota ADEMAF/DAF/UTH/ NI N° 510 de 24 de junio de 2020 el Jefe de la

Unidad de Talento Humano realiza el siguiente detalle con relación a los cargos desempeñados el Sr.
Jhonny Rappu Cortez dentro de ADEMAF:

Nombre Completo JHONNY RAPPU CORTEZ

Último Cargo Técnico Oficina de Desarrollo Central Trópico
Fecha de Designación 19/02/2014

N° CARGO DESEMPEÑADO DE A OBSERVACIONES

1 Profesional Oficina de Desarrollo Regional del 04/11/2013 31/12/2013 Personal Eventual
Trópico
2 Profesional de la Oficina Desarrollo del Trópico 08/01/2014 17/02/2014 Consultor en Línea
3 Técnico Administrativo 19/02/2014 31/08/2014 Ítem
4 Técnico I (Ítem 54) 01/09/2014 31/07/2017 Ítem
5 Técnico Oficina de Desarrollo Central Trópico 01/08/2017 20/03/2020 Ítem

Que, en el Informe Legal ADEMAF/DAJ/INF. LEG. N O 0109/2020 de 25 de junio de 2020 elaborado por el
Profesional en Análisis Abg. Juan Rodrigo Arévalo Cabrera, se desprende lo siguiente:

 “(…) revisado el File Personal del Sr. Rappu solo se evidencia la siguiente documentación relacionada
a la Formación Académica:
- Certificado de Graduación del curso de: "Corresponsales Antinarcóticos".
- Certificado de Bachiller.
- Certificado de aprobación del curso de: "Especialidad en Manejo de Información".

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 De acuerdo a los respaldos que se encuentran en el File Personal del Sr. Rappu, el mismo no cumpliría
con los TDR's para el cargo de "Profesional Oficina de Desarrollo Regional del Trópico" toda vez que
como requisito establece "Licenciatura o egresado en Ciencias Económicas Financieras, o similares
(requisito indispensable)", documentación de respaldo que no cuenta el Sr. Rappu en su File Personal.
 Con relación al cargo desempeñado como "Técnico I" (ítem 54) del 01 de septiembre de 2014 al 31 de
julio de 2017, el POAI de esa gestión (15 de diciembre de 2016) no establece los requisitos mínimos que
deberá contar el ocupante".
 Respecto al "cargo desempeñado como "Técnico Oficina de Desarrollo Central Trópico" del 01 de
agosto de 2017 al 20 de marzo de 2020, el POAI del 09 de marzo de 2018 establece como requisito
"Técnico Superior (Área de Formación: Ciencias Sociales/Económicas e Ing. Industrial)", mismo que
no cumpliría el Sr. Rappu al no contar con el documento de respaldo de Técnico Superior" (Las
Negrillas están fuera de texto).

Que, de lo anteriormente anotado se concluye que para la contratación del Sr. Jhonny Rappu Cortez
en el cargo de; "Profesional Oficina de Desarrollo del Trópico" en el periodo comprendido entre el
04/11/2013 al 31/12/2013 como personal eventual, no se habrían cumplido con los Términos de
Referencia o condiciones requeridas en el perfil del cargo, señalando al efecto, el Informe
ADEMAF/DAJ/INF. LEG. NO 0109/2020 de 25 de junio de 2020 lo que sigue:

 "(... )se debe tener en cuenta dos elementos muy importantes, mismos que cursan en el fiel personal
del Sr. Jhonny Rappu Cortez, el primero que existe una Nota signada como ADEMAF/DGE/ No. 327/2013
de fecha 31 de octubre de 2013, que es suscrita por el Lic. Edson R. Guzmán Vera quien ocupaba el
cargo de Director Administrativo Financiero de ADEMAF, misma que es dirigida al Sr. Jhonny Rappu
Cortez, donde se "Invita a presentar Curriculum Vitae para el cargo de Profesional Oficina de
Desarrollo Regional del Trópico"; y la segunda, que existe una Nota signada como ADEMAF/DGE/NI/N O
124/2013 de fecha 31 de octubre de 2013, que también es suscrita por el Lic. Edson R. Guzmán Vera
quien ocupaba el cargo de Director Administrativo Financiero de ADEMAF, misma que es dirigida al Dr.
Daniel Aliaga Forgues quien ocupaba el cargo de Director de Asuntos Jurídicos, en la cual se le instruye
la elaboración del contrato del Sr. Jhonny Rappu Cortez, como Personal Eventual, para desempeñar el
Cargo de "Profesional Oficina de Desarrollo Regional del Trópico", sin verificarse si se cumplían los
requisitos.
 Es así que en fecha 04 de noviembre de 2011, se procede a suscribir el Contrato de Servicios Eventuales
ADEMAF/DAJ NO 78/2013 donde se contrata al Sr. Rappu Cortez, con fecha de vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2013, para que ocupe el cargo de "Profesional Oficina de Desarrollo Regional del Trópico",
contrato que es suscrito por el Gral. Luis Fernando Alcázar Chávez, quien ocupó el cargo de Director
General Ejecutivo; el Dr. Daniel Aliaga Forgues como Director de Asuntos Jurídicos y por el contratado
el Sr. Jhonny Rappu Cortez.
 En ese sentido se evidencia que el Sr. Jhonny Rappu Cortez no cumplía los requisitos de Formación
Académica para desempeñar trabajos como persona eventual cargo de "PROFESIONAL OFICINA DE
DESARROLLO REGIONAL DEL TRÓPICO (…)”.

Que, de igual manera del contenido del referido informe se determina que el Sr. Jhonny Rappu Cortez
habría desempeñado el cargo de: "Técnico Oficina de Desarrollo Central Trópico" desde el 01 de
agosto de 2017 al 20 de marzo de 2020, sin cumplir con el requisito referido al grado de formación y
área académica determinados en el perfil del cargo, según el POAI de 09 de marzo de 2018 y el Manual
de Puestos de la ADEMAF aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N O 130/2019 de 16
de diciembre de 2019, que establecen como requisitos: "Técnico Superior, Área de Formación Ciencias

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Sociales/Económicas e Ing. Industrial", y "Título en provisión nacional de Técnico Superior o Egresado

a nivel Licenciatura en el área", respectivamente.

Que, asimismo el Informe Legal ADEMAF/DAJ/INF.LEG. N O 0109/2020 de 25 de junio de 2020 identifica

como presuntos responsables de la irregularidades detectadas: por una parte al: Gral. Luis Fernando
Alcázar Chávez ex Director General Ejecutivo, Lic. Edson Guzmán Vera ex Director Administrativo
Financiero, y Dr. Daniel Aliaga Forgues ex Director de Asuntos Jurídicos, en cuanto a la solicitud,
elaboración y suscripción del contrato como personal eventual de Jhonny Rappu Cortez, en el cargo de
"Profesional Oficina de Desarrollo Regional del Trópico" y por otra parte; a los ex funcionarios: Lisett
Villegas Gorriti ex Jefe de la Unidad de Talento Humano, Juana Angélica Ramos Lima ex Directora
Administrativa Financiera, y Félix Carlos Jemio Bacarreza en su calidad de ex Director General Ejecutivo,
en cuanto al incumplimiento de la evaluación curricular respecto a los requisitos del cargo de "Técnico
Oficina de Desarrollo Central Trópico" que ocupó el Sr. Jhonny Rappu Cortez desde el 01 de agosto de
2017 al 20 de marzo de 2020.

Que, por otro lado la Constitución Política del Estado establece que el ejercicio de la Administración
Pública se debe desempeñar bajo los principios de responsabilidad y resultados, entre otros, principios
que se constituyen en criterios de optimización que tienen el objeto de lograr que la misma se
desarrolle en el marco de lo dispuesto por las normas que hacen al ordenamiento jurídico vigente.

Que, la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990 y el Reglamento

de la responsabilidad por la Función Pública aprobado por Decreto Supremo N O 23318-A de 03 de
noviembre de 1992 modificado por Decreto NO 23637, establecen como finalidad de la misma, el lograr
que todo servidor público sin distinción de jerarquía asuma plena responsabilidad por sus actos,
determinando que el incumplimiento de las funciones de acuerdo a los principios y normas que rigen la
conducta funcionaria generará responsabilidades jurídicas.

Que, en ese sentido la responsabilidad según Guillermo Cabanellas, se debe comprender como la
obligación de reparar y satisfacer por uno mismo, o en ocasiones especiales por otro la perdida, el mal
inferido o el daño originado, y específicamente sobre la responsabilidad de los funcionarios públicos
señala que es aquella que recae personalmente sobre ellos en razón del desempeño de sus cargos.

Que, en el presente caso se debe tomar en cuenta que el Sistema de Administración de Personal (SAP)
es el conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración pública de personal, regulando la misma.

Que, este sistema actúa en función de las demandas de los sistemas de Programación de Operaciones y
Presupuesto. Además, es orientado por los requerimientos del Sistema de Organización Administrativa.

Que, la Ley NO 1178 determina que los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las
entidades del Sector Público, sin excepción, de la misma forma dispone que el Sistema de
Administración de Personal en procura de la eficiencia en la función pública, determinará los puestos
de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará
regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.

Que, el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal de ADEMAF determina en

forma taxativa y precisa que son responsables de la implantación, cumplimiento y vigilancia del Sistema

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de Administración de Personal a Nivel Ejecutivo; Director (a) General Ejecutivo, y a nivel operativo la
Unidad de Talento Humano.

Que, siendo los POAls el instrumento por los que se establece y define los objetivos de cada puesto, sus
funciones y los resultados del desempeño del mismo, estos se constituye en la base para la evaluación
del desempeño tomando en cuenta además, los requisitos personales y profesionales que el puesto
exige posea su ocupante.

Que, el incumplimiento a lo dispuesto por las normas que rigen la conducta funcionaria generará
responsabilidades por ende efectos jurídicos.

Que, Edson Guzmán Vera ex Director Administrativo Financiero tenía la obligación de cumplir y
procurar que los procesos y procedimientos correspondientes a la administración de personal de
ADEMAF se enmarcaren en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal aprobadas
por Decreto Supremo NO 26615 de 21 de marzo de 2001, artículos 1, 6, 7, en el caso de la contratación de
Jhonny Rappu Cortez como personal eventual (Profesional Oficina de Desarrollo del Tropico" en el
periodo comprendido entre el 04/11/2013 al 31/12/2013).

Que, Lisett Villegas Gorriti ex Jefe de la Unidad de Talento Humano de ADEMAF, tenía la obligación de
operativizar, llevando adelante los procesos y procedimientos atinentes al sistema de administración
de personal en ADEMAF, a fin de velar por la adecuada administración de los recursos humanos de la
Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas, debiendo en el presente caso
realizar la evaluación curricular pertinente, tomando en cuenta los requisitos profesionales que el
puesto exigía posea su ocupante; tanto en POAI correspondiente a la gestión 2018, y el Manual de
Puestos aprobado mediante Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N O 130/2019 de 16 de
diciembre de 2019, en relación al cargo de "PROFESIONAL DE LA OFICINA DESARROLLO DEL
TRÓPICO"; conforme establece el artículo 9 de la Ley N O 1178 de Control y Administración
Gubernamentales de 20 de julio de 1990, los artículos 1, 6, 7 de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo NO 26615 de 21 de marzo de 2001 y los
artículos 1 , 6 del Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal RE-SAP ADEMAF
aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N0085/2019 de 10 de septiembre de 2019.

Que, Juana Angélica Ramos Lima ex Directora Administrativa Financiera de ADEMAF, quien según la
estructura funcional de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas, fungía
como máxima autoridad ejecutiva del Área Administrativa de la cual depende la Unidad de Talento
Humano, debía procurar e instruir que los procesos y procedimientos correspondientes a la
administración de personal de ADEMAF, a partir de los POAls vigentes así como la evaluación curricular
a partir de la vigencia del nuevo Manual de Puestos, sean desarrollados en el marco de lo dispuesto por
el artículo 9 de la Ley NO 1178 de Control y Administración Gubernamentales de 20 de julio de 1990 y los
artículos 1, 6, 7 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal aprobadas por
Decreto Supremo NO 26615 de 21 de marzo de 2001 y articulo 1 del Reglamento Específico del Sistema
de Administración de Personal RE-SAP ADEMAF aprobado por Resolución Administrativa
ADEMAF/DAJ/RA N0085/2019 de 10 de septiembre de 2019.

Que, Luis Fernando Alcázar Chávez y Félix Carlos Jemio Bacarreza en su condición de ex Directores
Generales Ejecutivos, de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas –
ADEMAF (en ese entonces) tenían la obligación de cumplir y vigilar el cumplimiento de las normas que
hacen al Sistema de Administración de Personal (SAP) y todo proceso o procedimiento de

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administración de personal, según lo establecido por el artículo 9 de la Ley N O 1178 de Control y

Administración Gubernamentales de 20 de julio de 1990, los artículos 1, 6, 7 de las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo N O 26615 de 21 de marzo de
2001 y articulo 1, 6 del Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal RE-SAP
ADEMAF aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N0085/2019 de 10 de septiembre de
2019, (aplicándose el precitado reglamento solo en el caso de Félix Carlos Jemio); sin embargo
conforme determina el artículo 67 del Decreto Supremo N O 23318-A, Reglamento de la Responsabilidad
por la Función Pública de 03 de noviembre de 1992, modificado por el Decreto Supremo N O 26237 de 29
de junio de 2001, que previene que en el caso que el establecimiento de responsabilidades involucren al
máximo ejecutivo de la entidad, este deberá ser conocido en la fase del sumario por el Asesor Legal
principal del órgano que ejerce tuición, es decir, el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Que, Daniel Aliaga Forgues en su condición de ex Director de Asuntos Jurídicos tenía la obligación de
cumplir y procurar el cumplimiento de las normas que hacen al Sistema de Administración de Personal
(SAP) en cuanto a la revisión de los requisitos para la elaboración del contrato del Sr. Jhonny Rappu
como personal eventual; sin embargo conforme determina el artículo 67 del Decreto Supremo N O
23318-A, Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública de 03 de noviembre de 1992,
modificado por el Decreto Supremo N O 26237 de 29 de junio de 2001, que previene que en el caso que el
establecimiento de responsabilidades involucren al máximo ejecutivo de la entidad, abogados y
auditores, este deberá ser conocido en la fase del sumario por el Asesor Legal principal del órgano que
ejerce tuición, es decir, el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Que, se observa que el ex funcionario Edson Guzmán Vera ex Director Administrativo Financiero tenía
la obligación de cumplir y procurar que los procesos y procedimientos correspondientes a la
administración de personal de ADEMAF, y en el caso concreto de la contratación de Jhonny Rappu
Cortez como personal eventual se efectúen en el marco de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo N O 26615 de 21 de marzo de 2001,
artículos 1, 6, 7.

POR TANTO:

La Autoridad Sumariante de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas

ADEMAF, en uso de las atribuciones conferidas por el Decreto Supremo N O 23318-A de 3 de noviembre
de 1992 modificado por el Decreto Supremo NO 26237 de 29 de junio de 2001 y en virtud a la designación
realizada mediante Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N° 008/2020 de 28 de enero de 2020,
así como otras disposiciones legales conexas;

RESUELVE:

PRIMERO. DISPONER el inicio del Proceso Administrativo Interno en contra de la ex funcionaria Lisett
Villegas Gorriti en su calidad de Jefe de la Unidad de Talento Humano de ADEMAF, habría contravenido
lo dispuesto por los artículos 232, 235 numeral 1) y 2) de la Constitución Política del Estado, artículo 3 del
Reglamento de Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública aprobado por el Decreto
Supremo 23318-A, en relación con los artículos 8 incisos a), b), del Estatuto del Funcionario Público Ley
2027 de 27 de octubre de 1999, los artículos 1, 6, 7, 17 de las Normas Básicas del Sistema de
Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo N O 26615 de 21 de marzo de 2001, el
artículo 1, 6 del Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal RE-SAP ADEMAF
aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N 0 085/2019 de 10 de septiembre de 2019, el

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 MINISTERIO DE
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

artículo 9 y 11 inciso k) del Reglamento Interno de Personal, aprobado mediante Resolución

Administrativa NO 097/2019 de fecha 26 de septiembre de 2019 y el Manual de Puestos de ADEMAF
aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA NO 130/2019 de 16 de diciembre de 2019.

SEGUNDO. DISPONER el inicio del Proceso Administrativo Interno en contra de la ex funcionaria Juana
Angélica Ramos Lima en su calidad de Directora Administrativa Financiera de ADEMAF, habría
contravenido lo dispuesto por los artículos 232, 235 numeral 1) y 2) de la Constitución Política del
Estado, artículo 3 del Reglamento de Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública aprobado
por el Decreto Supremo 23318-A, en relación con los artículos 8 incisos a), b), del Estatuto del
Funcionario Público Ley 2027 de 27 de octubre de 1999, los artículos 1, 6, 7 de las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo N O 26615 de 21 de marzo de
2001, el artículo 1 del Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal RE-SAP
ADEMAF aprobado por Resolución Administrativa ADEMAF/DAJ/RA N 0085/2019 de 10 de septiembre de
2019, y el artículo 9 incisos a) y c) del Reglamento Interno de Personal, aprobado mediante Resolución
Administrativa NO 097/2019 de fecha 26 de septiembre de 2019.

TERCERO. DISPONER el inicio del Proceso Administrativo Interno en contra del ex funcionario Edson
Guzmán Vera ex Director Administrativo Financiero tenía la obligación de cumplir y procurar que los
procesos y procedimientos correspondientes a la administración de personal de ADEMAF, en el caso
concreto procurar que el contrato de Jhonny Rappu Cortez como personal eventual se enmarcare en
las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal aprobadas por Decreto Supremo N O
26615 de 21 de marzo de 2001, artículos 1, 6, 7.

CUARTO. REMITIR antecedentes a la Autoridad Sumariante del Ministerio de Planificación del

Desarrollo a objeto de que se pronuncie con relación a la conducta de los ex funcionarios; Luis
Fernando Alcázar Chávez y Félix Carlos Jemio Bacarreza en su condición ex Directores Generales
Ejecutivos de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas - ADEMAF y Daniel
Aliaga Forgues en su condición de ex Director de Asuntos Jurídicos de la Agencia para el Desarrollo de
las Macroregiones y Zonas Fronterizas ADEMAF.

QUINTO. COMUNICAR a los sumariados que a partir del día siguiente hábil de su legal notificación con
la presente Resolución, corre el término probatorio de diez (10) días hábiles, de conformidad a lo
establecido en el inciso b) del Artículo 22 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública,
aprobado mediante Decreto Supremo NO 23318-A, modificado por eI Decreto Supremo N O 26237. A
tiempo de apersonarse, deberán señalar domicilio procesal, bajo apercibimiento de tenerse por
domicilio el despacho de la Autoridad Sumaríante.
Regístrese, Notifíquese y Cúmplase.

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