ITINERARIOS DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL

Un recorrido por las perspectivas de su estudio

POLÍTICAS DE
COMUNICACIÓN EN
ARGENTINA
LEY DE SERVICIOS DE
COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL (LSCA)

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INTRODUCCIÓN A LA CARRERA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Año 2021
 Comunicación, medios y
política en la agenda de
gobiernos en América
Latina
En los años noventa, el neoliberalismo se asentó
en gran parte del continente latinoamericano con
la principal tarea de aplicar políticas de
dominación empresarial en todas las cuestiones
sociales, minando la resistencia de gobiernos,
organizaciones sociopolíticas, y la población
(McChesney, 2003). La desregulación del Estado,
la apertura de las economías a los mercados
globales, la privatización de servicios públicos
esenciales, la flexibilización del trabajo y la
destrucción de miles de puestos de trabajo en
aras de una modernización excluyente
constituyeron los rasgos preponderantes del
proyecto neoliberal; un proyecto de clase al
servicio de la acumulación del capital.

En este marco, la desregulación también aplicó

en el mercado de los medios y dio lugar a la
conformación de grupos globales, oligopolios y
empresas hegemónicas de medios de
información y entretenimiento. Con el influjo de
las tecnologías y dispositivos de la comunicación
los saltos en cuanto a ganancias, fusiones y
convergencias fueron únicos en la corta historia
de los medios. Todo ello se desarrolló en Estados
Unidos, Japón y Europa; pero penetró con
celeridad en América Latina.

A comienzo del siglo XXI despuntó un ciclo

político que tuvo diversas denominaciones:
gobiernos progresistas (Elías, 2006) nuevas
Dio lugar a la conformación izquierdas (Rodríguez Garavito, Chávez y Barret,
2008; Natanson, 2008), nacionalismos radicales
de grupos globales, oligopolios (Katz, 2008) o populismos de alta intensidad
y empresas hegemónicas de (Svampa, 2016).
medios de información y
entretenimiento
La reposición del rol del Estado y sus instituciones
en la articulación y negociación de los procesos
socio-productivos, la administración de los
recursos económicos en el marco de una
coyuntura favorable de crecimiento en América
Latina en ese período, y políticas de promoción de
derechos sociales y humanos fueron las
características más salientes de la etapa.

Desde el terreno cultural, aquellos gobiernos

fortalecieron el accionar de los medios públicos y
comunitarios. Bajo las banderas de una
redistribución de los recursos y licencias de los
medios informativos privados en aras de respetar
la pluralidad, la mayor inclusión intercultural y la
participación social en el espacio público, y con la
concepción de la Comunicación como un
derecho humano y social, se emprendió un
camino de confrontaciones entre los “gobiernos
progresistas” y los principales medios privados de
cada país, que alcanzó repercusiones en el ámbito
En este punto, cabe precisar que la perspectiva de
académico de la comunicación, en el trabajo
la comunicación como derecho confrontó con la
periodístico, y en las percepciones sociales
noción de convergencia, término que en sus
respecto al lugar de la información, la política y el
acepciones simples alude a la “afinidad” como
derecho a la expresión.
concordancia, parecido, o analogía, a la idea de
“concurrencia”, en tanto confluencia o
Se promovieron normativas y regulaciones
concentración, y a la figura de “unión”, como
tendientes a limitar los poderes multimediáticos.
reunión, fusión o juntura. La primera mención
Entre ellas, se pueden destacar la Ley de
podría ser interpretada como similar, uniforme,
Responsabilidad Social en Radio y Televisión
homogéneo; las otras dos como la unidad.
(RESORTE) en Venezuela vigente desde el 2004;
la incorporación de la comunicación como
De allí que, una consideración sobre la
derecho humano en el Art. 7 de la Constitución
convergencia alude a la capacidad de
del Estado Plurinacional de Bolivia en 2009; la ley
homogeneización, en nuestro caso de los
Orgánica de Comunicación (LOC) en Ecuador
soportes, productos, lógicas de emisión y
aprobada en el 2013; la Ley del Cine y
consumo de las industrias info comunicacionales.
Audiovisual en Uruguay; la Ley de Servicios de
Se trata de la aptitud que poseen diferentes
Comunicación Audiovisual argentina aprobada
plataformas de red de transportar tipos de
en 2009, efectivizada en 2013
servicios esencialmente similares; o bien, la
aproximación de dispositivos de consumo tales
como el teléfono, la TV y el ordenador personal
La concepción de la Comunicación (Becerra, 2003). Otra posibilidad es comprenderla
como un derecho humano y social. como la sinergia de las industrias de informática,
telecomunicaciones y radiodifusión.
 Como apuntó Becerra (2016), la actividad en
materia de fusiones, concentraciones y alianzas
entre actores industriales creció en el nuevo siglo
de modo exponencial, abriendo un abanico de
ingresos millonarios por las transacciones
efectuadas. Es en ese contexto que deben
comprenderse las políticas de comunicación de
los gobiernos -mencionados más arriba – con el
objetivo de mermar el poder de los grandes
grupos mediáticos.

El proceso de democratización de las

comunicaciones, de crítica a la concentración de
medios y sus consecuencias en lo económico,
ideológico e informativo fue objeto de los debates
comunicacionales desde la vuelta de la
democracia argentina. El rol de la Coalición por
una Radiodifusión Democrática (CDR),
organización formada por un grupo de sindicatos
de prensa, universidades, organizaciones
sociales, radios comunitarias, y organismos de
derechos humanos presentaron los 21 puntos
básicos para una nueva Ley de Radiodifusión,
muchos de los cuales fueron tomados en cuenta
para la elaboración de la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual (LSCA) promulgada
en 2009. En dicha norma incluyó frecuencias
radiales y de televisión, poniendo el acento en la
clasificación de frecuencias de radio y televisión
comerciales, comunitarias y públicas, así como en
la definición del porcentaje que le corresponde a
cada sector, asignando un 33% a cada uno.

Sin embargo, la gestión del exmandatario

Mauricio Macri tuvo una política comunicacional
agresiva en torno a la concepción de la
comunicación como derecho. Entre las
principales medidas figuran la promulgación de
El proceso de democratización dos Decretos de Necesidad y Urgencia que
de las comunicaciones, de fueron a los puntos estratégicos de la LSCA: el
crítica a la concentración de DNU 267/15 y el 1340/16 que apuntaron a
medios y sus consecuencias en desplazar artículos claves de la Ley anterior, y
lo económico, ideológico e facilitar la constitución un mercado
informativo fue objeto "competente" y convergente de características
de los debates que retrotraen a los años noventa.
La fusión de los grandes y
la convergencia como regla

Como venimos expresando, el Decreto 267/15 introdujo modificaciones sustantivas en la LSCA y

en la Ley Argentina Digital (27.078) a medida -según los críticos del proyecto del Ejecutivo- de los
grandes medios de comunicación y las empresas telefónicas. Por un lado, estableció la creación del
Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) con actuación como Autoridad de Aplicación de la
LSCA y la Argentina Digital (27.078) en reemplazo de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual (AFSCA) y la Autoridad Federal de las Telecomunicaciones y la
Información (AFTIC).

Además, habilitó la convergencia entre los medios de comunicación audiovisual y las empresas de
telecomunicaciones, permitiendo a los megas medios ingresar al famoso Triple Play (prestación de
TV, Internet y Telefonía por parte de un mismo proveedor). Clarín, uno de los principales
beneficiados por la normativa, comenzó rápido la “adecuación”; en agosto de 2016 anunció su
separación en dos sociedades: Grupo Clarín S.A. y Cablevisión Holdings S.A. La estructura de
Grupo Clarín S.A. conservó los medios periodísticos y de producción de contenidos (AGEA, Artear,
Radio Mitre, entre otras). Por su lado, Cablevisión Holdings S.A. tomó la titularidad de Cablevisión y
sus subsidiarias, incluida Nextel.

Por otra parte, el ENACOM aprobó en septiembre de 2016 la venta de Telecom al grupo mexicano
Fintech, socio del Grupo Clarín en Cablevisión. Del mismo modo, en octubre se conoció la noticia
sobre la compra de TELEFE (ex de Telefónica) a manos del grupo VIACOM (el mega grupo
estadounidense con intereses mundiales principalmente en la producción de películas de
Paramount Pictures, MTV, BET, Nickelodeon e Internet y que, a partir de 2010, pasó a ser el quinto
conglomerado mediático más grande en el mundo).
 El paradigma de la comunicación como derecho
humano se ha visto resentido desde la
promulgación de los decretos mencionados.
Tanto el 267/15 como el 1340/16 apuntaron al
desmembramiento de artículos nodales de la
LSCA, liberando el paso a "las normas básicas
para alcanzar un mayor grado de convergencia
de redes y servicios en condiciones de
competencia, promover el despliegue de redes
de próxima generación y la penetración del
acceso a Internet de banda ancha en todo el
territorio nacional" (Art. 1. Dec. 1340/16).

Las decisiones más relevantes de los DNU dieron

luz verde a la habilitación de Nextel (de Clarín)
para la prestación de servicios de datos móviles y,
a las telefónicas, para brindar televisión por cable
a partir de enero de 2018. Como muestra de que
la política comunicacional del anterior gobierno
tomó partido por una restitución plena de las
telecomunicaciones a la medida del capital
global, en julio de 2017 se reformó la estructura
gubernamental del Ministerio de
Comunicaciones, que pasó al rango de Secretaría.

Tras cartón de este pase, vino la fusión de

Telecom y Cablevisión, firmada el 7 de julio. Las
noticias de esos días dieron cuenta de la
magnitud de la operación. La unión de tales
firmas se valorizará en "11.500 millones de
dólares, convirtiéndola en la empresa más grande
de telecomunicaciones y la segunda que cotizaría
en bolsa del país. El punto más controvertido de
esta fusión es que manejaran el 55% de la banda
ancha del país, encontrándose en una situación
de monopolio absoluto en Córdoba y el norte de
la provincia de Buenos Aires" (Cruzada
antimonopolios: los sectores que están bajo la
lupa por problemas en la competencia, La Nación,
El paradigma de la 19/7/2017).
comunicación como derecho
humano se ha visto resentido
desde la promulgación de los
decretos
 El grupo Clarín en una situación inédita será el
mayor del país y concentrará el 42 %; el 34 % de la
telefonía móvil, el 56 % de las conexiones a
Internet por banda ancha fija, el 35 % de
conectividad móvil y el 40 % de TV paga.

Si una palabra pudiera resumir la situación de la

Ley para los años descriptos, podría expresarse
que en Argentina la LSCA ha sido restringida
enormemente persistiendo una mayor
concentración y escasas propuestas alternativas y
sustentables.

El Foro de Periodistas Argentino (FOPEA) y el

Sindicato de Prensa de Buenos Aires (SIPREBA)
alertaban en 2018-2019 sobre los más de dos mil
despidos de periodistas y comunicadores sociales
en casi dos años; en el Grupo 23 de Szpolski,
Garfunkel y Rocharte, C5N, los retiros voluntarios
de AGEA Clarín, a lo que se sumó la situación en el
Sistema Federal de Medios y Contenidos Públicos
(SFMyC bajo el mando de Héctor Lombardi) con
un reajuste iniciado en Radio Nacional, Télam y la
TV Pública . En Córdoba numerosas radios han
cerrado sus emisiones, Rock&Pop Córdoba, 95.5,
Apolo FM, 91.7, y Vorterix Córdoba, 90.3; todas
operadas por José Palazzo quién reconoció la
situación económica y decidió fusionarse con
Gamba FM 106.3 para realizar nuevos productos;
FM Cielo 105,5 y Pulxo, 95.1, y la FM de la
empresa Electroingeniería que fue vendida al
grupo que traerá CNN Radio.

la LSCA ha sido restringida

enormemente persistiendo una mayor
concentración y escasas propuestas
alternativas y sustentables.
 Durante el año 2019, más de diez despidos en
Telefe, el ahogo económico de muchas radios
comunitarias y populares, la falta de créditos para
emprendimientos culturales, los despidos en La
Voz del Interior, la situación en Radio Nacional
Córdoba, estos hechos han sido muestras de que
la crisis del sector es gravitante.

El 2020 nos encontró mediados por una situación

sin precedentes, donde el distanciamiento social
obligatorio, las escasas interacciones personales,
la transformación de lo cotidiano producto de una
pandemia sin precedentes en este siglo XXI, nos
tiene que ayudar a reflexionar como
comunicadorxs, sobre el papel de los medios de
información y entretenimiento en un momento
tan delicada para la vida de las personas.

Las recientes y futuras generaciones de

periodistas y comunicadores, de docentes e
investigadores en Comunicación y
organizaciones ligadas al trabajo de la prensa,
tenemos mucho que pensar y aportar para
aprovechar los escenarios que se abrirán
seguramente para promover el desarrollo de
políticas culturales y de la comunicación como
derecho humano y social.

Promover el desarrollo de políticas culturales y de la comunicación

como derecho humano y social.
Bibliografía utilizada Leyes
BECERRA, Martín (2016). De la concentración a la Decreto 267/15 Ente Nacional de
convergencia. Política de medios en Argentina y Comunicaciones. Creación. Ley N° 26.522 y N°
América Latina. Paidós. Buenos Aires. 27.078. Modificaciones. INFOLEG. Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. Presidencia de la
BECERRA, Martín (2003). “La Sociedad de la Nación.
Información, un signo de los tiempos” en
Sociedad de la Información, proyecto, Decreto 1340/16. Poder Ejecutivo Nacional
convergencia, divergencia. Enciclopedia (P.E.N.) Normas Básicas - Implementación.
Latinoamericana de Sociocultura y INFOLEG. Ministerio de Comunicaciones .
Comunicación. Ediciones Norma. Bogotá
Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
ELIAS, Antonio (compilador) (2006). Los (Ley 26522).
gobiernos progresistas en debate. Argentina,
Brasil, Chile, Venezuela y Uruguay. CLACSO. Ley 27078 Argentina Digital. Tecnologías de la
Buenos Aires. Información y las Comunicaciones. INFOLEG.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
KATZ, Claudio (2008). Las disyuntivas de la Presidencia de la Nación.
izquierda en América Latina. Ediciones
Luxemburg, Buenos Aires.
Nota periodística en la Web
McCHESNEY, Robert (2003).” Medios globales
Sainz, Alfredo (2017) "Cruzada antimonopolios:
neoliberalismo e imperialismo” en Por otra
los sectores que están bajo la lupa por
comunicación. La media, globalización, cultura y
problemas en la competencia" , Diario La
poder. Icaria Editorial- Encuentro- Intercom Oxfam.
Nación, 19 de Julio de 2017
Río de Janeiro. Brasil

NATANSON, José (2008). La Nueva Izquierda.

Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina,
Brasil, Bolivia, Venezuela, Chile, Uruguay y
Ecuador. Editorial Sudamericana.
Buenos Aires.

RODRIGUEZ GARAVITO, César; BARRET, Patrick y

CHAVEZ, Daniel (Comp. (2008). La nueva
izquierda en América Latina. Su trayectoria y
perspectivas. Editorial Grupo Norma.
Buenos Aires.

SVAMPA, Maristella (2017). Del cambio de época

al fin de ciclo. Gobiernos progresistas,
extractivismo y movimientos sociales en América
Latina. Edhasa. Buenos Aires.