Sesión 07 - El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DE EVALUACIÓN PREVIA
Alfredo Saavedra Sobrados
Objeto del procedimiento administrativo
Calificación de los procedimientos:
a solicitud de parte
ü
ü
1. Silencio positivo
2. Silencio negativo
Procedimiento de evaluación previa
se resuelva el trámite.
ü
Administración y plazos
Existe un deber
de
oficio o a pedido de parte, con
sujeción al ordenamiento jurídico Existe un derecho
y a la tutela del interés público. a iniciar un
procedimiento y a que éste sea
resuelto en el plazo
no puede
exceder de treinta (30) días hábiles
El silencio administrativo
Es una figura que aparece en el derecho administrativo francés (a inicios del siglo
XX). Se incorpora a nuestra legislación en el Reglamento de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos (en el año 1967), teniendo como referencia a
la Ley de Procedimientos Administrativos de España (17.07.1958).
Finalidad: dar la posibilidad al administrado de enjuiciar la conducta de

la administración pública aunque no exista un acto administrativo que impugnar;
es un mecanismo de control a la anomia de la administración pública.
técnica
tiene el efecto
de otorgar una consecuencia jurídica por
el vencimiento del plazo sin que exista

ADO
pronunciamiento de la autoridad. ISTR
IN
ADM
O
PR
El silencio administrativo no aplica para:
ü
El silencio administrativo: calificación
La calificación excepcional del SILENCIO

ADMINISTRATIVO se produce en la norma de
creación o modificación del procedimiento
administrativo, debiendo sustentar técnica y
legalmente su calificación en la exposición de
motivos, en la que debe precisarse la afectación en
el interés público y la incidencia en alguno de los
bienes jurídicos protegidos.
El silencio
administrativo
positivo
(SAP)
El silencio
administrativo
negativo
(SAN)
El silencio administrativo negativo (SAN)
Solo opera por decisión del administrado.
(A)
(B)
No opera automáticamente.
Antecedente normativo: Ley del Silencio Administrativo Nro. 29060:
Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final
Excepcionalmente el SAN, será aplicable en aquellos casos en los que se

afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio
ambiente, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, mercado
de valores, defensa comercial, la defensa nacional y patrimonio histórico
cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales, y en los que
generen la obligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar
casinos de juego y máquinas tragamonedas. Asimismo, era de aplicación para
aquellos procedimientos por los cuales se transfería facultades de la
administración pública, y aquellos procedimientos de inscripción registral.
por
afectar significativamente el interés público SAN.
Es de aplicación para los procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la administración pública.
SAN
afectar significativamente el interés

público
generen obligación de dar o hacer del Estado

Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo.
Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de

resolver, bajo responsabilidad,
El silencio administrativo positivo (SAP)
produce automáticamente.
Decreto Supremo N° 070-89-PCM - reglamento de

la Ley de Simplificación administrativa - reguló de
manera primigenia el silencio administrativo
positivo.
Decreto Supremo N° 070-89-PC
Artículo 26.- En los procedimientos administrativos

conducentes al otorgamiento de licencias, autorizaciones,
permisos, concesiones y similares, transcurrido el término de
sesenta (60) días calendario a que se contrae el artículo
precedente sin que se haya expedido resolución, el interesado
considerará aprobada su solicitud o fundado su recurso
impugnativo según corresponda.
Posteriormente, el artículo 1° de la Ley 29060 estableció los supuestos de los
procedimientos que estaban sujetos a silencio administrativo positivo:
a) solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que
requieran autorización previa del Estado;
b) recursos cuestionados la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores;
c) procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos de peticionario,
mediante la limitación, perjuicio, o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
pierde la obligación de
resolver: El SAP pone fin al procedimiento.
Genera un acto administrativo tácito en favor del

administrado
carácter de acto administrativo resolutivo
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a SAP, cuando

se trate de algunos de los siguientes supuestos:
1. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio

administrativo negativo taxativo.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud

cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio
administrativo negativo.
constancia de la aplicación del SAP solicitud del administrado
En el caso de procedimientos administrativos electrónicos,

basta el correo electrónico que deja constancia del envío de la solicitud.
PCM
Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación específica.

A modo de conclusión: .… (I)
1) El silencio administrativo funciona siempre como una garantía a favor del

administrado, otorgándole así la facultad de ser quien active el efecto
jurídico que trae como consecuencia: positivo o negativo.
2) Nuestra legislación vario de la aplicación – como regla general - del SAN

(TUO del Reglamento de las Normas Generales de Procedimientos
Administrativos) al SAP (ley de silencio adminisrativo).
A modo de conclusión: …. (II)
3) TUO de la LPAG Nro. 27444 ha ratificado el carácter excepcional de

aplicación del SAN, dentro de los procedimientos de evaluación previa,
reafirmando la posición que la calificación de excepcional, se producirá en
la norma de creación o modificación del procedimiento administrativo, sin
embargo, éste se debe sustentar.
4) Una las causas de variación del modelo instaurado en la legislación anterior,

en la cual SAN era la regla y el SAP la excepción, fue con la finalidad de
otorgar celeridad a la toma de decisiones dentro de la administración
pública.

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PROCEDIMIENTO

Finalidad: dar la posibilidad al administrado de enjuiciar la conducta de

de otorgar una consecuencia jurídica por

el vencimiento del plazo sin que exista

La calificación excepcional del SILENCIO

Solo opera por decisión del administrado.

Excepcionalmente el SAN, será aplicable en aquellos casos en los que se

Es de aplicación para los procedimientos por los cuales se

transfiera facultades de la administración pública.

afectar significativamente el interés

generen obligación de dar o hacer del Estado

Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo.

Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de

Decreto Supremo N° 070-89-PCM - reglamento de

Artículo 26.- En los procedimientos administrativos

a) solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos

Genera un acto administrativo tácito en favor del

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a SAP, cuando

1. Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio

2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud

constancia de la aplicación del SAP solicitud del administrado

En el caso de procedimientos administrativos electrónicos,

Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación específica.

1) El silencio administrativo funciona siempre como una garantía a favor del

2) Nuestra legislación vario de la aplicación – como regla general - del SAN

3) TUO de la LPAG Nro. 27444 ha ratificado el carácter excepcional de

4) Una las causas de variación del modelo instaurado en la legislación anterior,

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