Hacia un nuevo horizonte de sentido histórico de una civilización de vida

del 1 al 6 de diciembre-Lima

DOSSIER

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GRUPO DE TRABAJO 1

Lima, Perú 2020

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ALAS
XXXII CONGRESO INTERNACIONAL ALAS PERÚ 2019
©ALAS-ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE SOCIOLOGÍA
DOSSIER
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GRUPO DE TRABAJO 1

PRESIDENCIA ALAS:
Jaime Rios Burga (Perú)

COMITÉ DIRECTIVO:
Dr. Eduardo Arrroyo (Perú)
Mg. Briseida Barrantes (Panamá)
Asociación Latinoamericana de Sociología

Dr. Breno Bringel (Brasil)

Dra. Angélica Cuellar (México)
Dr. Alexander Gamba (Colombia)
Dra. Marina Ortiz (República Dominicana)
Dr. Federico Schuster (Argentina)
Dr. Milton Vidal (Chile)

COORDINADORA/ES GRUPO DE TRABAJO 1:

Silvia Lago Martínez (Argentina)
Maíra Baumgarten (Brasil)
Luis Romero (Perú)
Úrsula Harman (Perú)
Fernando Rivera (Perú)

EDITADO POR:
©ALAS-ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE SOCIOLOGÍA PERÚ
Jr. Alonso de Molina Nª 1231, Dpto. 303 - Santiago de Surco
Lima-Perú
http://sociologia-alas.org/

Primera edición digital, octubre 2020.

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:
Angelo Aguilar (Perú)

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

ISBN: 978-612-48166-1-1
DERECHOS RESERVADOS ALAS ©

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Nuevos tiempos, nuevas voces y actores. Resignificación del quehacer

científico. México a partir de los cambios sociales y políticos actuales (transición
del CONACYT a CONAHCIT1)”
Dra. Maria Teresa de Sierra Neves2

Introducción
El objetivo principal de este trabajo es analizar comparativamente la iniciativa de Ley en
Ciencia y Tecnología que se acaba de presentar en la Cámara de Diputados a la luz de
los nuevos tiempos que surgen en la coyuntura actual a nivel nacional e internacional.
La misma, aunque no tubo un carácter oficial dio lugar a un debate de una gran
profundidad. Los mismos se enmarcan en complejos procesos de transformación a partir
del actual sexenio en México, en el terreno político, económico, cultural y socia, y a nivel
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internacional y los ODS en el Horizonte 2030.

Nos interesa detectar dichas tendencias de cambio de la Ley de Ciencia y Tecnología a

partir del análisis de los distintos posicionamientos que han surgido por parte de distintos
actores, (tomadores de decisiones, académicos, empresarios y sector social en general)
que se han explicitados y debatidos en la Cámara de Diputados y Foros Académicos,
en virtud de la presentación del borrador de la iniciativa de Ley de Ciencia y Tecnología
en la Cámara de Diputados.

El debate actual sobre la educación y el conocimiento científico constituye hoy uno de

los temas más controvertidos a nivel nacional e internacional, de ahí que queramos dar
a conocer los distintos posicionamientos que han habido y hay hoy en México por parte
de los actores involucrados en relación a los siguientes temas: Gobernanza,
financiamiento , ciencias básica-ciencia aplicada, disciplina, interdisciplina y
transdiciplina, producción y apropiación del conocimiento. Así como el tema de la
vinculación y transferencia del conocimiento con la sociedad y el mercado, y el acceso
abierto al conocimiento.

Todo ello con el fin de aportar y contribuir a la elaboración de una política pública que
descanse en una buena articulación entre el desarrollo del conocimiento y la innovación
con el crecimiento económico y las demandas mas apremiantes sociales.

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Planteamiento del problema

Desde los noventa del siglo pasado se han implementado en México estrategias y
políticas para transformar y desarrollar el sistema institucional público de producción y
distribución de la ciencia, principalmente canalizado por medio de las instituciones de
educación de superior (IES) . Esto se desarrolló de una parte a través programas para
crear o fortalecer las infraestructuras requeridas para las diversas actividades
científicas, y de la otra con dos grandes estrategias orientadas a la formación y
desarrollo de investigadores en el país operando principalmente en el marco de las IES.
Con la primera de estas desarrollada inicialmente por parte del SNI, y actual PRODEP
se impulsaron masivos procesos de acreditación académica por parte de los profesores
de las IES para incrementar sustancialmente el número de los mismos con maestría y
doctorado, lo que logró modificar el perfil de acreditación del personal en esas
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instituciones. Junto con ello se modificaron los requisitos en los grados académicos para
incorporarse a las IES, fijando el doctorado como nivel necesario, por lo menos en
algunas universidades. En esta primera fase de la estrategia estuvo centrada
principalmente en la evolución académica individual, pero posteriormente se
implementaron políticas para el desarrollo de actividades académicas en colectivos
denominados Cuerpos Académicos.

La otra gran estrategia fue operada por el Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
mediante el cual se opera un sistema gestionado por comité de pares que evalúan y
certifican la condición de investigador nacional por parte de un académico, conforme a
un escalafón de cuatro niveles, y luego gestionan las evaluaciones periódicas que
determinan la permanencia del investigador el y su trayectoria en el sistema.

La participación en los sistemas institucionales de PRODEP y SNI representan para el

académico la percepción de incentivos económicos adicionales al salario que percibe
en su institución, apoyos económicos adicionales para su actividad y la condición
institucional para acceder a diversos programas nacionales de financiamiento de
actividades científicas.

Estas estrategias han estado centradas en el desarrollo individual de los académicos

como investigadores científicos y los indicadores de desempeño principales para
evaluar su desempeño dentro de las citadas estructuras institucionales han sido los
productos resultantes de su actividad, con predominio de las publicaciones

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dictaminadas por pares y publicadas preferentemente en revistas de primer nivel

internacional.

De manera resumida puede decirse que estas estrategas han conformado un sistema
institucional público de la ciencia en el país, donde el conocimiento científico es
producido por investigadores nacionales certificados que operan con carácter
profesional y cuyo desempeño es considerado de manera individual a partir de sus
publicaciones según lo señalado, las que se constituyen en el principal canal de
circulación de este conocimiento hacia la sociedad. A nivel del investigador el ciclo de
su actividad científica dentro de estos sistemas se cumple mediante la realización de
investigación y termina con el registro de los resultados de estas en publicaciones
dictaminadas, sin que se le requiera interesarse por el destino y eventual uso de esos
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conocimientos, más allá del indicador de citas del trabajo por otros investigadores como
evidencia del impacto de sus ideas en la comunidad científica.

Estos dos grandes sistemas institucionales han evolucionado a lo largo del tiempo,
registrando diferentes ajustes sin que lo esencial modifiquen la lógica señalada, diversos
estudios han propuesto evaluaciones sobre los alcances y limitaciones de los logros
obtenidos con ellos para los objetivos del desarrollo científico en el país. Por ejemplo
OCDE 2008, Pero en general estos ejercicios han estado centrados en la misma lógica
general de considerar a los sistemas con base en la evolución del científico individual
medida por la producción de publicaciones de uno u otro tipo, y con base en ello discutir
distintas opciones de incentivos para mejorar los resultados. (De Sierra 2014)

Sin embargo, diversos trabajos sugieren una creciente tensión en la operación de estos
sistemas resultado de la insatisfacción de los investigadores que participan en los
mismos. Esto desde un ángulo personal porque las modalidades de evaluación con los
que se operan obligan a ritmos de actividad perjudicial para las personas y no
necesariamente favorables para los resultados científicos a nivel personal. Pero también
porque habría la percepción de que estas modalidades institucionales públicas de
producción científica no estarían generando los conocimientos científicos que el país
requiere ni tampoco aseguraría la circulación del conocimiento producido para contribuir
a la solución de diversos problemas de la población en el país. Estas percepciones de
los académicos han sido consideradas de una u otra manera en diversos estudios, pero
con ellos no se ha desembocado de momento en conclusiones relevantes que den

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bases para determinar cómo atender ese estado de insatisfacción que es preocupante
porque proviene de los mismos que son los beneficiarios inmediatos de las estrategias
(Buendía 2017)

En esta investigación proponemos que el análisis de este estado de cosas debe ser
abordado desde la perspectiva del conjunto del sistema institucional público de
desarrollo de la ciencia construido con las citadas estrategias.

Específicamente nos parece que esto puedes esquematizarse en la evidencia de que

existe una tensión entre la dinámica de los procesos institucionales marcada por lo que
denominamos como “rutinización” de las prácticas (Weber …) conforme a las normas e
indicadores establecidos respecto a las percepciones e imaginarios de los
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investigadores y gestores que llevan a cabo las actividades concretas para la producción
y circulación del conocimiento científico. De confirmarse la existencia de esta tensión en
forma generalizada esta tensión se traduciría en la contradictoria situación de que
quienes operan los sistemas institucionales manifiestan insatisfacción de diverso tipo
respecto al proceso en que participan, pero al mismo tiempo permanece dentro de
dichos sistemas.

Desde un punto de vista individual esto es comprensible, porque la permanencia dentro

de los mismos es determinante tanto en términos de ingresos monetarios como para
acceder a las opciones institucionales que posibilitan el desarrollo de la carrera
académica. Pero vista desde un punto de vista sistémico, esta situación muestra una
cuestión relevante no considerada hasta el momento para una evaluación del sistema
institucional y sus posibles mejoras, como son las percepciones e imaginarios de los
actores que lo operan, y las condiciones existentes para que estos tengan propuestas
para una evaluación diagnóstica y ajuste periódico de las rutinas institucionales con que
ellos operan.

Pero esto requeriría desplazar el foco de la evaluación desde una visión del sistema
centrado en sí mismo y endógeno, con foco en el actor del investigador individual y sus
publicaciones como el indicador principal de desempeño, para pasar a considerar el
sistema y sus investigadores en el marco del conjunto de la vida social que le da sentido
y justificación.

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Esto significa ver en su interrelación los dos grandes procesos que se cumplen en el
mismo. De una parte, el impulso a acciones institucionales para el desarrollo de carreras
y trayectorias académicas personales consideradas con la lógica de una maduración
personal y biológica, dentro del cuadro de acciones colectivas que hacen la dinámica
del conocimiento científico. Y esto es su relación con los objetivos y aplicaciones
sociales del conocimiento científico mediante normas y procedimientos que lleven a
valorizar el interés social de conocimiento para el investigador, así como el acceso y la
utilización de ese conocimiento para atender diversas necesidades sociales.

El sistema institucional público de producción y circulación de la ciencia implementado

en México desde comienzos de los noventa del siglo pasado ha tenido una marcada
evolución a lo largo del tiempo, tanto por la elevación en los niveles de acreditación de
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los profesionales universitarios, como por el incremento en el número de investigadores

nacionales certificados y por la evolución de las publicaciones científicas con estándares
internacionales de calidad.

Sin embargo, luego de casi treinta años de operación este sistema parece estar
dominado por la “rutinización” de su operación conforme a lógicas de desempeño y
evaluación auto centradas en sus propias normas, aunque de manera creciente se
registran cuestionamientos tanto a los procesos de evaluación de las trayectorias
académicas de los investigadores como a la relación entre los resultados de esta
actividad científica y el uso de las mismas para la atención de diversas necesidades
nacionales.

Para enfrentar un proceso de evaluación y eventual ajuste de este sistema institucional

de conocimiento, es de la mayor importancia incorporar las voces de los actores que lo
operan tanto en el terreno de la producción del conocimiento como en la gestión
institucional, con el fin de conocer sus visiones y críticas tanto a la política del sistema
hacia los investigadores como al uso social del conocimiento que ellos generan.

Esto podría llevar no sólo a modificar normas de operación en ambos sentidos sino
también a incorporar la evaluación diagnóstica del propio sistema, además de la
evaluación de los investigadores, para asegurar que dicho sistema tenga una dinámica
de evolución bajo la lógica de mejor continuidad desde la perspectiva de sus objetivos
sociales.

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Para enfrentar un proceso de evaluación y eventual ajuste de este sistema institucional

de conocimiento, es de la mayor importancia incorporar las voces de los actores que lo
operan tanto en el terreno de la producción del conocimiento como en la gestión
institucional, con el fin de conocer sus visiones y críticas tanto a la política del sistema
hacia los investigadores como al uso social del conocimiento que ellos generan.

Esto podría llevar no sólo a modificar normas de operación en ambos sentidos sino
también a incorporar la evaluación diagnóstica del propio sistema, además de la
evaluación de los investigadores, para asegurar que dicho sistema tenga una dinámica
de evolución bajo la lógica de mejora continua desde la perspectiva de sus objetivos
sociales.
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Pero vista desde un punto de vista sistémico, esta situación muestra una cuestión
relevante no considerada hasta el momento para una evaluación del sistema
institucional y sus posibles mejoras, como son los posicionamientos de los actores que
lo operan, y las condiciones existentes para que estos tengan propuestas para una
evaluación diagnóstica y ajuste periódico de las rutinas institucionales con que ellos
operan.

Tendencias y antecedentes de la legislación y las políticas de CyT

El análisis de este tema debe abordarse desde los años 2000 en el marco de un conjunto
de transformaciones de diverso tipo en el país dirigidas a promover nuevos caminos de
desarrollo económico con base al impulso de la innovación económica en cuyo marco
quedaron intrínsecamente integradas las transformaciones legales, institucionales y de
políticas para la ciencia y la tecnología en el país hasta 2018. (Garrido 2014).
El conjunto de las estrategias se basaron en un enfoque conceptual que se centraba en
el impulso de la competitividad económica con base en la tecnología y la innovación, las
que debían alimentarse con base en los desarrollos científicos.

Como parte de ello se asumió que para esto se requería la operación de un Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología que no existía en el país. Para avanzar en la
construcción del mismo desde 2001 se comenzó a implementar el Programa Especial
de Ciencia y Tecnología (PECyT) que se constituyó en el gran marco normativo para
estas actividades, en que construir el citado Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
tuviera para fomentar el desarrollo científico y tecnológico del país apoyando la

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investigación científica de calidad, estimulando la vinculación academia-empresa y la

innovación tecnológica en las empresas, así como impulsando la formación de recursos
humanos de alto nivel.

Para finales del 2006, la experiencia cumplida bajo ese enfoque de innovación y fue
sometida a evaluaciones y fuertes críticas por los integrantes del Foro Consultivo de
Ciencia y Tecnología en FCCT que cuestionaron en un muy detallado documento, las
limitaciones de lo hecho bajo el PECyT 2001-2006. En particular señalaban que la
innovación era una actividad social que incluye y trasciende el desarrollo tecnológico,
pero que también debe reconocer que innovar es una actividad de las empresas con
fines de utilidad las que no habían merecido mayor apoyo en la etapa previa.
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Por su parte en OCDE (2008) y OCDE (2009), se hace una evaluación extremadamente
crítica de la situación de la innovación en México, señalando que debía asumirse una
perspectiva más amplia y sistémica de la misma, más allá de las dimensiones
tecnológicas, destacando la importancia de considerar otros el ordenes tales como
educación la situación social y ambiental, etc.

En ese contexto, la administración Calderón asume un cambio de enfoque sobre los

temas de innovación y PYMES con respecto al gobierno anterior. Esto se hace evidente
cuando se formula el Programa Especial 2008-2012 para el sector de innovación, al que
se lo denomina cómo Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECyTI),
mostrando con ello a la innovación cómo algo distinto del desarrollo tecnológico.

En ese contexto, la administración del presidente Calderón asume un cambio de

enfoque cuando se formula el Programa Especial 2008-2012 para el sector de
innovación, al que se lo denomina cómo Programa Especial de Ciencia, Tecnología e
Innovación (PECyTI) y en el mismo se propone el desarrollo de un Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), El argumento central fue el de que “la
investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación son precursores
esenciales de la competitividad y del crecimiento económico”.

Viendo de conjunto la evolución de los enfoques gubernamentales sobre la innovación

en México durante el período 2000-2012, cabe señalar que durante el mismo hubo un
avance relevante en el concepto de la innovación, aunque fue problemático el incluir la

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innovación en igual rango que la CyT, con un carácter altamente formal sin una
verdadera visión integral de lo que ello significa.

En lo que se refiere a la CyT hubo desarrollos normativos destacables a partir del 2002
cuando se promulga la ley de Ciencia y Tecnológica 3 y la Ley del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (Conacyt), con la este logró la autonomía de la Secretaria de
Educación y que le asignara presupuesto propio dentro del cuadro presupuestal federal,
con el llamado Ramo 38. Como parte de estas reformas, la comunidad de científicos
logró con la nueva ley un extraordinario avance para la profesionalización de la actividad
de investigación al fortalecerse el Sistema Nacional de Investigadores creado en 1984.
Sin embargo esto generó un desarrollo negativo ya que el incentivo principal de los
investigadores para pertenecer y permanecer en este Sistema es el de publicar en
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revistas dictaminados por pares, sin intersarse por el uso de sus conocimients en la
sociedad.

En el 2009 se produjo una nueva reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología con la que
se introdujo explícitamente la innovación en el nombre de la ley, por lo que esta pasó a
ser la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación. Con esta reforma también se crean las
Unidades de Vinculación y Transferencia de Conocimiento (UVTT) buscando dar
existencia a los actores institucionales que impulsen las vinculaciones de las
universidades con el sector productivo, según señalaba la OCDE.

Como parte de estos cambios en Conacyt se asume una visión lineal de la innovación
de la que se derivan la distribución de recursos para el campo de la ciencia, la tecnología
y las empresas.

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Estos son el Programa de Estímulos para la Innovación (PEI), el Programa AVANCE, el

Programa de Fondos Sectoriales y el Programa de Fondos Mixtos.

Finalmente, Conacyt aplicó una activa estrategia para impulsar la investigación en

distintos campos mediante la creación de 27 Centros Públicos de Investigación (CPI),
los que realizan investigación y docencia de posgrado con el soporte del Consejo.

Esta situación de la CyT no conoció cambios sustanciales en la administración previa al

actual gobierno

A pesar de todo lo actuado, el ciclo se cierra con una situación sin mayores cambios en
cuanto al financiamiento de la CyT como lo muestra el bajo nivel del a la inversión
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investigación y desarrollo a niveles de medio punto del PIB, aunque en este mismo
periodo se duplicó el presupuesto del Conacyt en términos reales.

La ambigüedad con que los distintos gobiernos asumieron desde el comienzo de los dos
mil el impulso a la CT y luego de la CTI explican en buena medida los alcances muy
limitados logrados sobre este tema durante el período.

Esta se traduce en la complejidad de un “sistema” que en realidad se traduce en una

multiplicación de instituciones cuya creación parece responder más a las negociaciones
entre los actores involucrados que a una conformación orgánica del mismo.

Temas que surgieron en el debate de académicos en la cámara y en el FCCyT

sobre la situación y desafíos de la CyT ante la perspectiva de reforma de la ley de
CyT en México (FCCyT 2019)

Con motivo del anuncio del borrador de propuesta de reforma a la Ley de CyT realizado
en febrero del 2019, se organizaron dos importantes debates sobre los grandes temas
de la agenda de la CyT en México en los que se congregaron un número muy importante
de académicos altamente calificados, pertenecientes a gran cantidad de IES públicas y
privadas del país

El primero de estos debates fue organizado por la Comisión de CyT de la Cámara de

Diputados y se desarrolló durante los días …..:El segundo debate fue organizado por el

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Foro Consultivo Científico y Tecnológico y tuvo lugar los días .. Cabe señalar que ambos
debates fueron transmitidos en vivo por internet vía streamming lo cual permitió ampliar
el alcance del público participante.

Estos debates fueron hechos casi sin precedentes en México en cuanto a la reflexión
de la comunidad académica sobre la situación, desafíos y perspectivas de la CyT en el
país

Los temas resultantes del mismo constituyen un acervo extremadamente valioso para
la definición en curso de la legislación y las políticas sobre el tema por parte de
autoridades. A continuación, presentamos una relación de los grandes temas que se
discutieron en estos debates y las principales posiciones sobre los mismos, con base a
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las notas que extrajimos durante los mismos.

Uno de los temas relevantes planteados es el cuestionamiento a la jerarquización de los

saberes. Habría que superar la especialización y jerarquización disciplinaria de la
Ciencia. No hay una sola ciencia. La separación entre ciencia aplicada y básica denota
una separación patriarcal. La ciencia es un producto social. La ciencia es una
herramienta y tenemos que darle sentido nosotros.

Esto remitió al debate relativo a la articulación entre distintos modos de saberes,

principalmente el saber científico de herencia europea y los saberes ancestrales de los
pueblos originarios en el país, y en América Latina y el Caribe.
Dentro de estos aspectos epistemológicos del debate Si bien aún hoy existen tensiones
entre las ciencias físico naturales y sociales , debemos considerar que las mismas
siempre han estado presente en el seno ¨de los debates académicos, del sistema
nacional de investigadores y en todo el sistema de evaluación de las trayectorias
académicas pero no obstante eso en el momento actual ha tenido un peso muy
significativo el señalamiento y el papel que las humanidades deberían tener en la Ley
de ciencia y tecnología, quizás por la marginación de las mismas, o también por la
tradicional separación entre ciencias sociales y ciencias físico-naturales.

Darle el lugar que corresponde suscita el debate sobre las cuestiones humanas
esenciales por las que atraviesa el país. En general se consideró también por parte de
algunos investigadores que el diálogo entre las ciencias sociales, humanas y las

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ciencias fisicomatemáticas contribuirán con un desarrollo mayor de la interdisciplina y

multidisciplina y al carácter transdisciplinario de la investigación.

Asimismo, se presentó al debate la compleja cuestión de los modos de construcción del

conocimiento científico desde la matriz disciplinaria tradicional hacia los modos
multidisciplinarios y transdisciplinarios que se reclaman como necesarios en algunos
debates epistemológicos contemporáneos.

Un gran tema que ocupó un lugar destacado en estos debates fue el relativo a la
cuestión del financiamiento público para las actividades de ciencia y tecnología.

De manera general se reiteró el reclamo de que el Gobierno cumpla con el compromiso

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constitucional del aportar anualmente el 1% del PIB para la inversión púbica en estos
temas. Mientras esto se logra se reclamó la necesidad de que el gobierno aumente
gradualmente el porcentaje de la inversión pública sobre estas materias.

En una perspectiva de planeación estratégica también se hicieron señalamientos de que

era necesario que el gobierno aplicara presupuestos multianuales que proteja a las
actividades del sector de CyT de los vaivenes políticos.

En lo relativo a este tema en el contexto del conjunto del país, se hicieron señalamientos
de una parte de que el gobierno impulse el federalismo en las actividades de CyT
compensando las graves desigualdades regionales existentes; pero desde otro ángulo
hubo posiciones sosteniendo que era necesario comprometer a los gobiernos estatales
en la inversión en CyT.

Por otra parte, hubo importantes señalamientos en el sentido de que para una adecuada
evolución de las actividades de CyT en el país, era necesario que el gobierno aumentará
su inversión en recurso humanos de alta calificación, vía los posgrados.

Por último, contrastando con posiciones que cuestionaban el financiamiento Público al

impulso de la innovación empresarial desde Conacyt, hubo quienes argumentaron que
ello debía mantenerse y aplicarlo en el marco de una política de innovación a 20 años,
incluyendo ofrecer estímulos fiscales a las empresas que incentiven su inversión.

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Desde otro ángulo relativo al tema del financiamiento se planteó que en general el
Estado ha tenido una retórica de compromiso pero que a lo largo de los distintos
sexenios nunca ha cumplido con el 1% comprometido, los distintos gobiernos. Se
planteó el papel y responsabilidad del Estado y de los empresarios en el financiamiento
del 1% en el desarrollo de la inversión en la ciencia y la Tecnología.

Existe un problema desde antaño la forma en que se gestionan los recursos para la
Ciencia y la Tecnología por parte del gobierno y CONACYT siempre ha habido
problemas con la Inversión del 1%. Debería existir un cambio en las prácticas de
Inversión tanto por parte del gobierno, las Empresas como de parte de CONACYT.
Primero se planteó que la planeación programación no debería tener carácter sexenal,
y en segundo lugar que las empresas deben también cumplir con su compromiso.
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Tampoco se debería continuar con los subsidios directos a las empresas, sino vía
fidecomiso.

El tema de la vinculación de las universidades y centros de investigación con las

actividades productivas ha ocupado un lugar relevante en estos debates ya que dicho
tema fue fuertemente impulsado por las anteriores de la administraciones del Consejo,
particularmente con los programas para impulsar la creación de Oficinas de
Transferencia de Conocimiento por parte de las instituciones académicas y otros para
impulsar dicha transferencia hacia los actores productivos.

Algunas posiciones enunciaron cuestionamientos sobre la transparencia en el uso de

recursos en apoyo de empresas por parte de las anteriores administraciones. En
contraste otros sustentaron la posición de que se deben impulsar estrategias de
vinculación de las IES con todos los sectores (Gobierno, empresarial, sector privado ,
sector social) .

Junto con la anterior al mismo tiempo se plantearon posiciones reclamando que estas
vinculaciones debían hacerse respetando la libertad académica y autonomía en la
investigación para diseñar las lineas de investigación.

Fue interesante que se presentaron argumentos sobre vinculación en lo que se refiere

a la consolidación de redes de conocimiento y movilidad académica, a nivel regional,
nacional e internacional, dentro de lo cual se sugirió que debían También debería

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fortalecerse el desarrollo regional, robusteciendo los sistemas regionales dada las

asimetrías que existe, habría que comprometer también a los gobiernos estatales en un
presupuesto específico para los programas de Ciencia y Tecnología estatal.

Finalmente, dentro de este tema también se mencionó la necesidad de consolidar los

centros públicos de investigación.

En estos debates fue tema de discusión el de la innovación considerado en una

perspectiva amplia Al respecto se argumentó sobre la necesidad de Incentivar la cultura
de la innovación en todos los centros de investigación, universidades, secundarias y
escuelas primarias.
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En términos de las políticas que se debían proponer las que tuvieran enfoques más
sistémicos de los procesos de innovación, y en general que las políticas de innovación
deben ser a largo plazo.

Respecto a la cuestión de la innovación empresarial se hicieron consideraciones

respecto a la conducta de innovación constituye un factor relevante en la sociedad
contemporánea, y que ello no se circunscribe a aspectos empresariales y tecnológicos.

También hay visiones de innovación desde la perspectiva de los científicos sociales,

particularmente referido a la cuestión de la innovación social frente a las cambiantes
condiciones de la vida contemporánea.

Es muy importante destacar que en atención especial que vive en la coyuntura actual
nuestro país y América Latina, con una serie de problemas sociales, políticos y
económicos habría que darles un lugar especial y sensibilidad a los temas sociales, y
que los mismos impliquen temas transversales y estén presentes en las investigaciones
de la agenda del CONACYT y constituyan un paso sustantivo para que impacte en la
política pública.

Sobre la innovación se consideró que la innovación social constituye un aspecto clave

para el desarrollo encontrar e identificar soluciones más efectivas para ayudar alcanzar
los objetivos ODS y el uso de conocimientos conductuales que permitan facilitar la

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formulación de políticas emergentes a apunten a erradicar la pobreza, mejorar las

opciones de medios subsistencia, reducir las desigualdades sociales.

También se plantea como el sentido tradicional de “innovación “ha ido apartándose de

su carácter más tradicional y ha ido adquiriendo nuevas connotaciones, como su
relación con la inclusión social y sostenibilidad (ODS). Esto implicaría articular más la
innovación científica tecnológica con la innovación social, con el crecimiento económico
y las demandas más apremiantes sociales.

El debate no llegó a conclusiones convergentes, pero en general se coincidió que la

temática era pertinente dentro de los asuntos apuntados, pero más aún en el horizonte
de los grandes problemas sociales contemporáneos levantados por la Agenda 2030 de
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la UNESCO.

También fue tema de reflexión en estos colectivos lo referido a la gobernanza del

sistema de CyT en el país.

Al respecto se señaló que era necesario configurar un Sistema Nacional de CyT que
articule y de coherencia a las actividades y propuestas de los distintos actores que
participan en esta actividad.
Dentro de ello debería definirse la gobernanza de este nuevo sistema asegurando la
participación activa en el mismo las IES y Centros de Investigación, así como la
comunidad académica.

En general se coincide en que el sistema actual de gobernanza es perfectible, debería

plantearse un plan transexenal para el desarrollo de la ciencia .Reconocer la diversidad
de actores y las oportunidades que existen entre todos los actores de llegar a
consensos. Realizar entre cada una de las instancias de poder mecanismos de
participación social , que converjan en consensos públicos, y de transparencia tanto al
interior de las comunidades académicas como en comunicación con la sociedad.

Por últimos en los citados debates hubo reiterados señalamientos sobre la importancia
de la comunicación de la ciencia con la necesidad de mejorar los mecanismos de
transmisión de los resultados en el marco de la autonomía, de la libertad de cátedra, y
de investigación que está amparado por el artículo tercero constitucional fracción

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séptima. Todo ello para ampliar las posibilidades de empoderamiento de la ciencia por
los sectores más amplios de la población y su conocimiento para la aplicación de la
misma a la solución de sus problemas

UNA REFLEXIÓN GENERAL

• En la legislación de CyT vigente la “innovación” fue vista principalmente como

generadora de valor económico, la creación de valores en el mercado
• Los debates traen a la discusión las “resignificaciones” que ha tenido en el
tiempo el concepto de “innovación de la ciencia” y “la tecnología” y como estos
han estado mediados por diversos “mitos e imaginarios” en contextos históricos
y sociales determinados.
• Se presenta una ampliación del concepto de “innovación” que adquiere nuevas
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connotaciones en relación con la inclusión social y la sostenibilidad. (ODS)

El gran debate es construir una nueva articulación de la CyT con la sociedad en la

perspectiva de un desarrollo integrador y la innovación social. En la legislación de CyT
vigente la “innovación” fue vista principalmente como generadora de valor económico,
la creación de valores en el mercado
Los debates dados en la comisión de Educación de la Cámara como los del Foro
consultivo y Tecnológico traen a la discusión las “resignificaciones” que han tenido en el
tiempo el concepto de “innovación de la ciencia” y “la tecnología” y como estos han
estado mediados por diversos “mitos e imaginarios” en contextos históricos y sociales
determinados. En la actualidad se presenta una ampliación del concepto de “innovación”
que adquiere nuevas connotaciones en relación con la inclusión social y la
sostenibilidad. (ODS).

Para la mayor parte de los investigadores que participaron de los debates es construir
una nueva articulación de la CyT con la sociedad en la perspectiva de un desarrollo
integrador y la innovación social.

Notas
1
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología/ CONAHCIT: Consejo Nacional
de Humanidades, Ciencia y Tecnología
2
Investigadora UPN

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

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Esta nueva Ley abrogó la Ley para el Fomento de la Investigación Científica y
Tecnológica que había sido promulgada en 1999.

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