INTERRELACIONES DE LAS RAMAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y CONSTITUCIONAL

Angelica Maria Arenas Godoy

Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca

Derecho Administrativo General, docente: Hernán Ramiro Zuluaga Flórez

Cuarto semestre derecho nocturno

Bogotá D, C. 25 de ago. de 21
El Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo no son disciplinas que pueden ser

tratadas con total independencia, como si sus temáticas no se relacionaran y como si una no

necesitara de la otra para ser mejor estudiada, entendida, enseñada y aplicada lo que aquí

concierne es la razón de la interrelación de estas dos ramas del derecho y para tales efectos

es de gran importancia resaltar que la constitución hace función de sujeto pasivo y el derecho

administrativo el sujeto activo.

“Con harta frecuencia los manuales y tratados de Derecho administrativo indican la

vinculación existente entre los objetos de las disciplinas constitucionales y administrativas,

de donde surge la relación entre las ciencias correspondientes, motivo de diversos conceptos

doctrinales: según algunos, en el Derecho constitucional se encuentran los encabezamientos

de los capítulos del Derecho administrativo; el Derecho constitucional constituye el tronco

del Derecho público, del cual es una rama el Derecho administrativo, manera verbal de

expresar la misma idea.” (Araujo-Juárez, 2017)

Referente a esto la Constitución se convierte en regla elemental que traza el carácter de la

actividad de la Administración Pública, en estrecha vinculación con el raciocinio

sociopolítico que domina la letra y el espíritu de la primera. El análisis de las normas

conductuales constituye la materia del Derecho Constitucional que, por supeditada, podría

ser determinado como la rama del Derecho que organiza el Estado e instituye las reglas

primordiales de sus interacciones con las personas; además de regular el actuar de todos los

órganos que lo unen.

En relación directa con la constitución política de Colombia los artículos 2 y 206 enuncian

los fines del estado y la autoridad competente para el cumplimiento adecuado de estos siendo
la consecución de los fines humanos, donde los medios para conseguir dichos fines son

varios, todo esto encaminado a un bien común.

Continuando con el tópico de los principios del Derecho que son el fundamento de las

normas, y participan de la idea de principalidad, que les concede primacía frente a las

restantes fuentes del Derecho. El derecho administrativo tiene un numero considerable de

principios pero tres de ellos serán abarcados en este momento, empezando con el principio

de especialidad que es propio del derecho administrativo y continuando con dos principios

que son propios del derecho aplicados a la perspectiva administrativa los cuales son el interés

general y el de legalidad.

El principio general surgido del derecho administrativo que en su esencia corresponde a que

las personas jurídicas públicas, del tipo del ente institucional, tienen objetivos propios de los

cuales no deberán apartarse como ha indicado Méndez Manfredini, la especialidad de un

órgano o lo que él denomina como su elemento sustantivo, está constituida por las

atribuciones, es decir, su materia, objeto o cometidos, así como por las funciones que éste

puede realizar de acuerdo a su objeto y las potestades o poderes jurídicos para la ejecución

del o de los cometidos atribuidos.

Para algunos autores como lo es Luis Díez-Picazo y Ponce de León el principio de

especialidad contiene dos funciones que son diferentes entre ellas en primer lugar una

autónoma que la hace subsidiaria y se presenta cuando se pretende un tratamiento jurídico

no esta contemplado con una norma jurídica así sea de carácter legal o de carácter

consuetudinario. y segundo informar al ordenamiento jurídico que considera de forma global

como sistema o estructura.

El Principio de legalidad, al igual que el principio de especialidad, encarna que los entes

públicos no deben ingresar en el tráfico jurídico sin límites, por el contrario, sólo pueden

enhebrar relaciones allí donde una norma le faculta a ello, por lo que la capacidad jurídica de

Derecho Público de una Administración coincide con el conjunto de potestades que le hayan

sido atribuidas por el Ordenamiento Jurídico.

La aplicación del Principio de legalidad implica que el órgano estatal podrá producir

jurídicamente todo lo que le trascienda del ejercicio de esas potestades que le hayan sido

anticipadamente otorgadas y no puede hacerlo externamente de esa atribución, solicitando

un supuesto principio de presunción general de aptitud o libertad.

Por lo que la actividad de la Administración debe ceñirse a un ordenamiento jurídico

estrechamente jerarquizado. La Constitución lo resguarda, puesto que dispone que los

funcionarios públicos son responsables por la infracción de la Constitución y de la ley, así

como por extralimitación u omisión de funciones. De esta forma, el sistema legal prevé un

conjunto de mecanismos jurídicos inclinados a organizarlo.

El principio del interés general es la orientación de toda actividad administrativa debe ser

consecución del interés general. Su acción deberá estar regida por la supremacía del bien

común y del interés colectivo sobre los intereses individuales. El interés privado debe ceder

ante el interés público o social.

Según la sentencia C-053 de 2001 la noción de interés general es una estipulación más

indeterminada cuyo contenido ha de hacerse explícito en cada caso concreto. Entre tanto, el

de “interés social”, que la Constitución emplea es una acumulación del interés general que

se relaciona de manera inmediata con el axioma del Estado como social y de derecho.
Prosiguiendo con el hilo temático afín con el derecho administrativo, el derecho

constitucional y las características de este primero, es de gran importancia resaltar el fallo

blanco como elemento vinculante para el desarrollo de estas dos ramas del derecho y su

correcta ejecución en el cumplimiento de los fines del estado.

Con base en la sentencia del 28 de octubre de 1976 la Sección Tercera del Consejo de Estado,

en un célebre caso del Banco bananero se ratifica que el daño especial debe ser aplicado por

cogniciones de ecuanimidad, otro caso notable para esta hipótesis fue el famoso “El siglo

S.A. vs la Nación Colombiana”. El fallo instituye un vínculo inmediato y reciproco entre la

aplicación de normas autónomas al derecho privado, y la competencia de la jurisdicción

administrativa.

Sobre la responsabilidad, el fallo consagra la competencia administrativa sin basarse en

ningún elemento de gestión privada. Separa expresamente la competencia de la jurisdicción

ordinaria y la aplicación del derecho civil, sin embargo si se tratara de una empresa tabaquera

que tenía rasgos de industria privada y que los hechos imprudentes fueron culpa de unos

simples obreros no pertenecientes a la jerarquía administrativa.

Enuncia el principio consistente en que la administración no puede presidir por los mismos

principios vigentes para las relaciones entre los particulares, sino que a ella debe usar

principios propios y especiales, cuya coexistencia, decisiva, es la que demuestra la

caracterización de una nueva rama jurídica llamada derecho administrativo. A pesar de que

el pronunciamiento del fallo Blanco se refiere sucintamente a la responsabilidad del Estado,

se ha estimado que los principios allí expuestos tienen validez como regla general aplicable

a la actividad de la administración.
La jurisdicción Contencioso-Administrativa nace con el fallo Blanco expedido por el

Consejo de Estado de Francia mottu Propio ya que el legislador francés en ningún momento

creó esta rama del derecho. Jurisprudencialmente fue esta corporación la que concibió la

disciplina de la falla del servicio como sustento teórico para objetivar la responsabilidad de

la administración frente a los administrados. Resultante de esto, el derecho administrativo

nació como derecho pretoriano, la gran paradoja está en que esto se inventó en el país que

creó la exégesis a partir del Código de Napoleón de 1804, nunca hubo en realidad una

codificación contenciosa administrativa casuística, a semejanza de la del Código Civil

napoleónico.

Tanto la Jurisdicción Constitucional como la Jurisdicción Contencioso-Administrativa tienen

su génesis en la jurisprudencia - Marbury vs Madison para la primera y el Fallo Blanco para

la segunda-, por lo tanto es completamente pretoriano en su materialidad y procesabilidad;

con miras a la limitación de las demás ramas del poder público.

En síntesis, la Constitución política de 1991 establece en el artículo 90 que el Estado será

responsable patrimonialmente por los daños antijurídicos. De acuerdo con la norma, la falla

del servicio sigue siendo un elemento de la estructura de la responsabilidad, pero no en todos

los casos será exigible por el juez. En efecto, el Estado es responsable por el daño antijurídico

cuando le sea imputable. Hoy el Estado será responsable patrimonialmente por los daños

antijurídicos que causen sus agentes.

Finalmente podemos concluir que el Derecho Administrativo y el derecho constitucional se

encuentran tanto en sus características principales como en su propósito y funciones

interrelacionados por lo tanto es un hecho que debiera ser estudiado a más profundidad desde

el aspecto histórico y sociopolítico.

 BIBLIOGRAFIA

-Postura que es cuestionada por diferentes autores: vid., p. ej., Andrés Ospina, De la

jurisdicción administrativa a la jurisdicción de lo contencioso administrativo: ¿un viaje de

ida y vuelta?, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, Serie de Derecho

Administrativo, N° 5, p. 27.- Revista digital de Derecho Administrativo. N° 16, Segundo

Semestre/2 016, PP. 3-7

-SARMIENTO, Juan Pablo, Tensiones interinstitucionales generadas por el control de

constitucionalidad ejercido por el Consejo de Estado en los años de 1945 a 1955. 2005.

-http://190.85.246.40/estudios_constitucionales/boletines/boletin_17.pdf

-MODERNE, Frank, Origen y evolución de la jurisdicción administrativa en Francia, en

Historia y perspectivas de la jurisdicción administrativa en Francia y América Latina,
Memorias del coloquio conmemorativo del bicentenario del Consejo de Estado Francés.

-COLOMBIA. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 2

de octubre de 1947, Magistrado Ponente Dr. Alfredo López Velázquez. Anales del Consejo
de Estado. Tomo LVII 362 a 366.

-Juan Carlos Cassagne, “Los Principios Generales del Derecho en el Derecho

Administrativo”, Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot, 1992, págs. 29/30. Giorgio Del
Vecchio, “Los Principios Generales del Derecho”, Madrid, BOSCH Casa Editora S.A., 1979,
pág. 149. Giorgio Del Vecchio, ob. cit., págs. 110/111. Carlos E. Delpiazzo, “Los principios
generales en la contratación pública”, en “La Contratación Pública”, Juan Carlos Cassagne y
Enrique Rivero Ysern – Dirección, Buenos Aires, Editorial Hammurabi, 2007, T. I, págs.
543/544.