Ley Foral 15 2006

Ley Foral 15/2006, de 14 de Diciembre,
de Servicios Sociales
(Texto publicado en BON N.º 152 de 20 Sin embargo estas normas, como las
de diciembre de 2006) de el resto de las Comunidades Autóno-
mas, partían de una idea asistencial en
la prestación de los servicios sociales,
Preámbulo según la cual la ciudadanía no disfruta-
ría de un verdadero derecho a obtener
I los servicios que necesitan para mejo-
rar su calidad de vida y, en definitiva,
En ejercicio de las competencias atribui- para conseguir el bienestar que propug-
das por los apartados 17 y 18 del artí- na la Constitución. Además el paso del
culo 44 de la Ley Orgánica 13/1982, de tiempo, la puesta en marcha de nuevos
10 de agosto, de Reintegración y Amejo- servicios y la modernización de los exis-
ramiento del Régimen Foral de Navarra, tentes y la dinámica del cambio social,
el Parlamento de Navarra aprobó, en el han puesto de manifiesto las carencias
año 1983, la Ley Foral 14/1983, de 30 de esas Leyes Forales, especialmente
de marzo, de Servicios Sociales, una de en cuanto a la definición conceptual y
las normas pioneras en el desarrollo de configuración de un sistema de servi-
los mandatos y principios recogidos en cios sociales, a su ordenación, estruc-
la Constitución Española en este ámbi- turación y financiación, a la tipificación
to, en los artículos 9, 14, 39, 40, 49 y de las prestaciones, a la delimitación de
50. competencias y a la necesaria coordina-
ción de todos los agentes implicados.
Dicha Ley Foral, que como el resto de
las Leyes autonómicas promulgadas en II
aquella época, contenía declaraciones
de principios y mandatos generalistas, Por ello se hacía indispensable acome-
ha permitido que se haya producido, en ter una nueva regulación a través de
los más de veinte años trascurridos, un una norma que reconozca la universa-
notable avance en las políticas sociales lidad en el acceso a los servicios so-
desarrolladas, ya que al amparo de la ciales que, por un lado, responda a la
misma se han ido poniendo en marcha realidad actual y que, por otro, avance
un conjunto de acciones de protección hacia la consecución de lo que se ha
social pública dirigidas a facilitar el de- venido a denominar el cuarto pilar del
sarrollo de las personas y los grupos, a Estado del bienestar, junto con la salud,
satisfacer carencias y a prevenir y paliar la educación y el sistema nacional de
los factores y circunstancias que produ- pensiones. De esta forma, la Ley Foral
cen marginación y exclusión social. prevé, por vez primera, la aprobación de
carteras de servicios, que incluirán las
La Ley Foral 9/1983 se completó con prestaciones a las que la ciudadanía
la aprobación de otra norma con ran- va a tener derecho, derecho subjetivo
go legal en el año 1990, la Ley Foral que será exigible por ésta a las Admi-
9/1990, de 13 de noviembre, sobre el nistraciones que deban realizarlas y, en
régimen de autorizaciones, infracciones última instancia, ante los Tribunales, lo
y sanciones en materia de servicios so- que elimina el carácter asistencialista
ciales, que tenía como objetivo garanti- de los servicios sociales; Además, se
zar un nivel de calidad mínimo de dichos introducen elementos homogeneizado-
servicios. res en todo el territorio de la Comunidad
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Foral de Navarra, con el fin de garantizar situación que hacen imprescindible una
a la ciudadanía de Navarra unas pres- revisión de los sistemas tradicionales
taciones mínimas y unas condiciones de los Servicios Sociales para asegurar
básicas de calidad de los servicios, in- una adecuada prestación de cuidados a
dependientemente del municipio en el las personas que lo necesitan.
que vivan o reciban la prestación. Tam-
bién pretende la Ley Foral acometer una La necesidad de garantizar a la ciudada-
reordenación de los servicios sociales, nía un marco estable de recursos y ser-
introduciendo la distinción entre zonas vicios obliga a intervenir en este ámbito
básicas de servicios sociales y áreas con una Ley que configure una nueva
de servicios sociales. Estas últimas, se modalidad de protección social que am-
configuran como el ámbito de actuación plíe y complemente la acción protectora
de una nueva figura, los Centros de ser- de la Comunidad Foral de Navarra y que
vicios sociales, cuya creación pretende haga, que la atención social se consti-
mejorar la atención primaria. tuya como verdadero derecho subjetivo
para las personas usuarias de los Servi-
La norma que se aprueba hace una cios Sociales.
apuesta clara por la planificación, res-
ponsabilidad de las Administraciones Se trata, por tanto, de configurar un nue-
Públicas de Navarra, que se considera vo desarrollo de los Servicios Sociales
como un elemento fundamental para de la Comunidad Foral de Navarra que
lograr actuaciones ordenadas y coordi- potencie el avance del modelo de esta-
nadas que permitan realizar políticas do social que consagra la Constitución
realmente eficaces y eficientes. Asimis- Española, consiguiendo el compromiso
mo, también lo hace por la participación de todos los poderes públicos para pro-
cívica, al considerar que son los diferen- mover y dotar los recursos necesarios
tes agentes sociales, los usuarios de para hacer efectivo un sistema de ser-
los servicios y la población en general, vicios sociales de calidad, garantista y
quienes mejor pueden transmitir las plenamente universal.
necesidades sociales, reconociendo la
pluralidad de agentes que convergen en Se ha optado por refundir en una sola
la provisión de los servicios, aunque sin Ley Foral la regulación de los servicios
olvidar la responsabilidad pública de ga- sociales y el régimen de autorizaciones,
rantizar prestaciones a la ciudadanía, y al que ahora se añade el de homolo-
dentro de este reconocimiento, la impor- gaciones, infracciones y sanciones, en
tancia de las entidades sociales repre- el entendimiento de que ello facilita la
sentativas de los diferentes colectivos comprensión global y aplicación de todo
a los que va dirigida esta Ley Foral. Por el sistema.
último, pretende dar un impulso cualita-
tivo importante a la mejora de la calidad III
de los servicios, introduciendo evalua-
ciones de los servicios con indicadores Para la elaboración de esta Ley Foral se
objetivos que permitan medir, no sólo ha seguido un proceso participativo no-
aspectos materiales y funcionales, sino vedoso en nuestra Comunidad Foral, en
también los relativos a la satisfacción el que han participado técnicos, entida-
de los usuarios; des, asociaciones, profesionales, agen-
tes sociales, universidades, la ciudada-
Los cambios en el modelo de familia y la nía en general y responsables políticos,
incorporación progresiva de las mujeres, tanto del ámbito autonomico como
en la última década, al mercado de tra- local, respondiendo a la convicción de
bajo introducen nuevos factores en esta que la búsqueda del consenso político
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y social es fundamental cuando se trata V
de legislar en temas tan amplios y de
tan importante repercusión social como El Título I contiene por primera vez en
son los que afectan a los servicios sola legislación foral el catálogo de dere-
ciales. Esta Ley Foral es por tanto resul- chos y deberes de los destinatarios de
tado de un gran esfuerzo de integración los servicios sociales, regulando los
de las aportaciones realizadas por los derechos y deberes específicos de los
distintos agentes implicados en los ser- usuarios de servicios sociales de carác-
vicios sociales en la Comunidad Foral de ter residencial.
Navarra
El Título II regula el sistema público de
La Ley Foral consta de 95 artículos, servicios sociales, verdadero núcleo de
agrupados en 10 títulos, además de 10 la Ley Foral en cuanto ésta se orienta
disposiciones adicionales, 4 disposicio- principalmente a promover el bienestar
nes transitorias, 1 disposición derogato- social de la población, responsabilidad
ria y 5 disposiciones finales. eminentemente pública, recogiendo
novedades llamadas a producir impor-
IV tantes repercusiones en el ámbito de
los servicios sociales, de las que la
El Título Preliminar contiene las dispo- principal es el reconocimiento del dere-
siciones de carácter general que deben cho subjetivo de la ciudadanía a tales
conducir la aplicación de la norma, tales servicios.
como su objeto, los objetivos que de-
ben perseguir los poderes públicos en Este Título se divide en cinco capítulos.
este ámbito, su ámbito de aplicación y El Capítulo I recoge la definición del
los principios rectores del sistema. En sistema público de servicios sociales,
cuanto a estos últimos, la norma intro- que difiere de la del sistema de servi-
duce principios novedosos, reflejo de la cios sociales precisamente en la titu-
nueva concepción de los servicios so- laridad pública de los servicios que se
ciales. Se introducen, por primera vez, prestan, independientemente de que la
los principios de solidaridad, atención prestación se realice de forma directa o
personalizada, normalización, promo- indirectamente a través de entidades de
ción de la autonomía, evaluación en la iniciativa privada de servicios sociales.
planificación, calidad y promoción del
voluntariado. Además, se redefinen los El Capítulo II regula las prestaciones
principios de universalidad y de igual- técnicas y económicas, planes, progra-
dad. El principio de universalidad evolu- mas y equipos técnicos que constituyen
ciona hacia una nueva consideración de los elementos que forman parte del sis-
los servicios sociales como derechos tema público de servicios sociales. Es
subjetivos de las personas. Lo mismo en este capítulo donde por primera vez
ocurre con el principio de igualdad, que se hace referencia a prestaciones ga-
concreta uno de los objetivos de la nor- rantizadas para la ciudadanía, que, ge-
ma, como es el de garantizar un nivel neran verdaderos derechos subjetivos.
mínimo de prestaciones homogéneas a En cuanto a los planes, se distingue
todas las personas dentro del territorio entre planes estratégicos y planes sec-
de la Comunidad Foral de Navarra, in- toriales, introduciéndose la necesidad
dependientemente del municipio en el de que cuenten con una memoria eco-
que vivan. Por último, el Título Prelimi- nómica que garantice su aplicación, y
nar contiene la definición del sistema de con una evaluación periódica, así como
servicios sociales, constituido por todas que en su elaboración se garantice la
las prestaciones técnicas y económicas, participación. Se contiene también la
planes, programas y equipos técnicos definición y clasificación de los progra-
de titularidad pública y privada. mas y, por último, se hace referencia a
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los equipos técnicos, formados por los de Atención a la Infancia y Familia en
profesionales del sistema público. Atención Primaria, con el fin de asegurar
una homogeneidad en la atención en to-
El Capítulo III contiene lo que constituye das las zonas de Navarra, implantación
una de las grandes novedades de la nor- que se prevé con carácter progresivo
ma, como son las carteras de servicios y en función de las necesidades de la
sociales, en las que se recogerán los población. En segundo lugar, prevé la
servicios a los que los destinatarios de creación de una nueva figura, los Cen-
esta Ley Foral podrán acceder. En primer tros de servicios sociales, configurados
lugar se regula la cartera de servicios como servicios de apoyo a la atención
sociales de ámbito general que, apro- primaria con ámbito de actuación a nivel
bada por el Gobierno de Navarra con el de área que, salvo en el caso de Pam-
contenido mínimo establecido en el ar- plona u otros supuestos que se puedan
tículo 20, deberá contener los servicios establecer en los planes estratégicos
mínimos que se prestarán al conjunto de ámbito general, dependerán de la Ad-
de la población de Navarra, indepen- ministración de la Comunidad Foral de
dientemente del municipio donde vivan, Navarra.
y en segundo lugar se prevé también la
posibilidad de que las entidades locales VI
puedan completar esta cartera, dentro
de su ámbito territorial, aprobando sus El Título III se ocupa del régimen com-
propias carteras de servicios locales. petencial y organizativo, dividiéndose
Serán las carteras de servicios socia- en tres capítulos. El Capítulo I se ocupa
les, al establecer el carácter garantiza- de las competencias de las Administra-
do o no de las prestaciones que recojan ciones Públicas de Navarra, regulan-
y los requisitos de acceso a éstas, las do las que corresponden al Gobierno
que configurarán el derecho subjetivo de de Navarra y a la Administración de la
la ciudadanía a los servicios. Comunidad Foral de Navarra y las que
corresponden a las entidades locales
El Capítulo IV regula de manera específi- de Navarra. Dicha distribución compe-
ca la planificación, haciendo especial re- tencial, respetando la autonomía local,
ferencia al Plan Estratégico de servicios atiende a los principios de descentrali-
sociales de Navarra. zación y de igualdad, atribuyendo a las
dos primeras las que sirvan para ga-
El Capítulo V se ocupa de la estructura rantizar a la ciudadanía unos servicios
del sistema público de servicios socia- mínimos en toda la Comunidad Foral de
les, ofreciendo por primera vez en una Navarra y a las entidades locales las
norma con rango legal una regulación competencias que puedan redundar en
completa de los diferentes niveles de una atención más próxima, permitiendo
atención en nuestra Comunidad Foral. que estas últimas puedan elaborar sus
Así, define y establece las funciones propias carteras de servicios sociales
de los Servicios Sociales de base o de de ámbito local.
atención primaria y de los servicios so-
ciales especializados o de atención es- El Capítulo II recoge, por vez primera en
pecializada. Además, contiene dos im- una norma con rango legal la organiza-
portantes novedades. En primer lugar, ción territorial de los servicios sociales
establece la implantación obligatoria en de la Comunidad Foral de Navarra, es-
todos los Servicios Sociales de base de tableciendo distintos ámbitos de actua-
cuatro programas, de Acogida y Orienta- ción. Las zonas básicas de servicios
ción Social, de Promoción de la Autono- sociales constituyen el marco territorial
mía Personal y Atención a las Personas de la atención primaria y las áreas de
en situación de Dependencia, de Incor- servicios sociales agruparán a varias
poración Social en Atención Primaria y zonas básicas con el fin de mejorar la
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eficacia de los servicios de atención coste de algunas prestaciones, sin que
primaria. A nivel general y local se es- ello suponga, en ningún caso, el quedar
tablecen los ámbitos de actuación de excluido de recibir un servicio por insufi-
los servicios sociales especializados ciencia de medios económicos.
según sean titularidad de la Administra-
ción de la Comunidad Foral de Navarra VIII
o de las entidades locales, respectiva-
mente. La configuración concreta de las El Título V, denominado “Órganos con-
áreas y zonas básicas se establecerá sultivos y de participación”, se ocupa
reglamentariamente. de otro de los principios rectores de la
Ley Foral, el de la participación cívica,
En el Capítulo III se aborda la regula-
considerada fundamental en el ámbi-
ción de un aspecto fundamental para el
to de los servicios sociales. En este
adecuado funcionamiento del sistema
público de servicios sociales, como es título, además de regular las distintas
la coordinación y cooperación interadmi- formas de participación, se hace hin-
nistrativa. Es especialmente relevante, capié en la conveniencia de contar con
la previsión de creación de un órgano procesos participativos similares a los
de cooperación entre las administracio- seguidos para la aplicación de esta Ley
nes autonómica y local, el Consejo In- Foral, en la elaboración de las normas,
teradministrativo de Servicios Sociales, planes y programas que la desarrollen y
destinado a favorecer la coordinación ejecuten.
de las políticas públicas de servicios so-
ciales e impulsar una descentralización IX
adecuada.
En el Título VI se hace una especial
mención a los profesionales de los ser-
VII vicios sociales, introduciéndose la figu-
ra del profesional de referencia, cuya
El Título IV regula la financiación del existencia se contempla como un dere-
sistema público de servicios sociales, cho de las personas en relación con los
corresponsabilidad del Gobierno de Na- servicios sociales, siendo su papel el
varra y de las entidades locales, aunque de orientar y acompañar a la persona en
también se prevén otras posibles fuen- todo el proceso de intervención social.
tes de financiación. Merece destacar También se hace referencia al necesa-
que la Ley Foral señala, como no puede rio carácter interprofesional de esta in-
ser de otra manera para asegurar el de- tervención con el objetivo de lograr una
recho subjetivo de la ciudadanía a las atención integral. Por último, en este
prestaciones reconocidas en las carte- título se recogen los derechos y debe-
ras como garantizadas, que los créditos res específicos de estos profesionales,
que las financien deberán tener carácter entre los que cabe destacar el de recibir
ampliable. Se aborda también la finan- una formación adecuada que redunde
ciación de infraestructuras, vinculando en una mejora de la calidad de los servi-
la de los Centros de servicios sociales cios que se prestan.
y la de los servicios sociales especia-
lizados y básicos inexorablemente a la X
planificación, teniendo en cuenta que
la financiación del Gobierno de Navarra El Título VII de esta Ley Foral se refie-
se referirá a los cuatro programas bá- re a la iniciativa privada que actúa en
sicos y al contenido mínimo de éstos, el ámbito de los servicios sociales. La
de acuerdo con la finalidad de garantía realidad actual exige la coparticipación
mínima de servicios que contempla la de los diferentes agentes públicos y pri-
Ley Foral. Asimismo, se prevé la posibili- vados en la satisfacción de las necesi-
dad de que los usuarios participen en el dades sociales de la población, aunque
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la responsabilidad última recaiga en las mejor conocimiento de los servicios
Administraciones Públicas. El principio sociales existentes en nuestra Comu-
constitucional de igualdad y no discri- nidad Foral. Asimismo, se regulan una
minación, así como el principio de libre autorización y un registro para activida-
competencia establecido en el Tratado des específicas que no formen parte del
de la Comunidad Europea, exigen que sistema de servicios sociales pero que
el texto de la norma, aun reconociendo entren dentro del ámbito de aplicación
el importante papel de las entidades de de esta Ley Foral.
iniciativa social, prevea medidas que no
vulneren dichos principios. Las condiciones para poder homologar
los servicios, tanto de titularidad priva-
De este modo, en su Capítulo I, que da como pública y, por tanto, para que
contiene las disposiciones generales puedan formar parte del sistema públi-
aplicables a las entidades de iniciativa co de servicios sociales, se establecen
privada de servicios sociales, se reco- en el Capítulo III. La homologación ad-
noce la capacidad de éstas para crear, ministrativa es otra de las novedades
mantener, prestar y homologar servicios de la norma, introducida para reforzar la
siempre que cumplan las condiciones apuesta por la calidad de los servicios
establecidas en esta Ley Foral y en su que ésta realiza. Las condiciones harán
normativa de desarrollo. referencia también a estándares de ca-
lidad que serán evaluados a través de
Las condiciones se regulan, por un lado, indicadores objetivos, introduciendo cri-
en el Capítulo II de este título, denomi- terios como el de calidad en el empleo.
nado “Autorización y registro”. Esta Ley
Foral mantiene la exigencia de contar XI
con una o varias de las autorizaciones
administrativas que se preveían en la El Título VIII hace referencia específica-
Ley Foral 9/1990, de 13 de noviembre, mente a la calidad de los Servicios So-
sobre el régimen de autorizaciones, in- ciales, estableciendo una serie de medi-
fracciones y sanciones en materia de das llamadas a mejorarla, entre las que
servicios sociales, para poder formar cabe destacar la obligación que se im-
parte del sistema de servicios sociales. pone al Gobierno de Navarra de elaborar
No obstante, para la concesión y man- un Plan de calidad cada cuatro años.
tenimiento de las autorizaciones se va
a atender, no sólo al cumplimiento de XII
unos requisitos mínimos relativos a las
condiciones de la infraestructura y del Por último, el Título IX se ocupa de la
servicio, las ratios y titulación del per- inspección y del régimen sancionador,
sonal y de determinada documentación, instrumentos indispensables para ga-
como ocurría en la legislación anterior, rantizar el cumplimiento de la Ley Foral.
sino que se introduce la exigencia del Consta de dos capítulos, el primero de
cumplimiento de estándares de calidad, ellos dedicado a la inspección, que se
que deberán medirse en base a indica- atribuye al Departamento competente
dores objetivos que deberán permitir en materia de servicios sociales, y el
una mejora de los niveles de calidad de segundo al régimen sancionador. En
los servicios y, en definitiva, de la satis- el Capítulo II se pretenden reforzar las
facción de los usuarios de los mismos. sanciones a imponer, elevando la cuan-
tía, especialmente de las relativas a in-
También en este capítulo se regula la fracciones muy graves, e introduciendo
actividad registral, sustituyendo el an- la posibilidad de imponer multas coerci-
terior Registro de Entidades, Servicios tivas y la de adoptar medidas cautela-
y Centros por un Registro de Servicios res, con el objetivo de que los servicios
Sociales, que permita al ciudadano un
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se presten siempre con las debidas ga- c) Favorecer la convivencia de las per-
rantías para el ciudadano. sonas y de los colectivos.
TÍTULO PRELIMINAR. d) Fomentar la cohesión social y la

DISPOSICIONES solidaridad.
GENERALES
e) Prevenir y atender las situaciones de
Artículo 1. exclusión de las personas y de los
Objeto. grupos.
1. La presente Ley Foral tiene por obje- f) Atender las necesidades derivadas
to fundamental conseguir el bienes- de la dependencia y de la carencia
tar social de la población, en el ámbi- de recursos básicos.
to de la Comunidad Foral de Navarra,
garantizando el derecho universal de g) Promover la participación de la co-
acceso a los servicios sociales. munidad en la resolución de las ne-
cesidades sociales y en particular de
2. También es objeto de esta Ley Foral las entidades representativas de los
configurar un sistema de servicios colectivos más desfavorecidos.
sociales en la Comunidad Foral de
Navarra que garantice que los servi- h) Eliminar las diferencias existentes
cios que se presten cuenten con las en el ámbito del bienestar social en-
condiciones óptimas para asegurar tre hombres y mujeres, para lo que
la autonomía, dignidad y la calidad se incorporará la perspectiva de gé-
de vida de las personas. nero en el diseño y ejecución de los
planes y programas.
3. Por último, es objeto de esta Ley Fo-
ral establecer mecanismos de coor- i) Velar por el respeto a los principios
dinación de las actuaciones públicas éticos de la intervención social reco-
en materia de servicios sociales con gidos en los códigos de ética de las
el resto de áreas de la política social distintas profesiones implicadas en
y con las actuaciones de la iniciativa los servicios sociales.
privada, con el fin de conseguir unos
servicios sociales que atiendan a las Artículo 3.
necesidades de las personas. El sistema de servicios
sociales.
Artículo 2.
Objetivos de las políticas de 1. El sistema de servicios sociales es-
servicios sociales. tará constituido por todas las pres-
taciones técnicas y económicas, pla-
Las actuaciones de los poderes públi- nes, programas y equipos técnicos
cos en materia de servicios sociales de titularidad pública y privada.
tendrán como objetivos esenciales:
2. El sistema de servicios sociales
a) Mejorar la calidad de vida y promover funcionará de forma integrada y co-
la normalización, participación e in- ordinada en red, de acuerdo con
tegración social, política, económica, el marco normativo establecido en
laboral, cultural y educativa de todas esta Ley Foral y sus disposiciones
las personas. de desarrollo.
b) Promover la autonomía personal, fa-

miliar y de los grupos.
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Artículo 4. población con arreglo a criterios de
Personas destinatarias de los igualdad, equidad y justicia redistri-
servicios sociales. butiva. No obstante, podrá condicio-
narse el acceso a determinados ser-
1. Serán titulares del derecho a acce- vicios al cumplimiento de requisitos
der al sistema de servicios sociales y condiciones específicas.
establecido en esta Ley Foral los na-
cionales de los Estados miembros b) Responsabilidad pública: los pode-
de la Unión Europea empadronados res públicos deberán garantizar la
en cualquiera de los municipios de disponibilidad de los servicios socia-
Navarra así como los extranjeros les mediante la regulación y aporta-
residentes. ción de los medios humanos, técni-
cos y financieros necesarios para el
2. También podrán acceder al sistema funcionamiento y la coordinación del
de servicios sociales los extranje- sistema.
ros que, encontrándose en Navarra,
tengan la condición de exiliados, c) Igualdad: el Gobierno de Navarra de-
refugiados o apátridas, de acuerdo berá garantizar la existencia de unas
con lo que establezcan la legislación prestaciones mínimas homogéneas
vigente y los tratados y convenios in- en todo el territorio de la Comunidad
ternacionales y, en su defecto, con el Foral de Navarra.
principio de reciprocidad.
d) Solidaridad: los poderes públicos
3. Lo establecido en los apartados an- deberán orientar sus actuaciones a
teriores se entiende sin perjuicio de favorecer la cohesión social de la po-
los requisitos adicionales que se es- blación, fomentando el respeto y la
tablezcan para el acceso a determi- aceptación de las diferencias de las
nadas prestaciones en las disposicio- personas para conseguir una convi-
nes que las regulen o establezcan. vencia en armonía.
4. En todo caso, las personas que se e) Proximidad y descentralización: los

encuentren en Navarra en una situa- servicios sociales deberán prestar-
ción de urgencia personal e indigen- se, teniendo en cuenta su naturaleza
cia, familiar o social, podrán acceder y características, en el ámbito más
a aquellas prestaciones del sistema próximo posible a las personas.
de servicios sociales que permitan
atender dicha situación. Esta situa- f) Participación cívica: Los poderes pú-
ción será valorada por los profesio- blicos deberán promover y garantizar
nales de los servicios sociales en la participación de las personas, gru-
función de su gravedad, precariedad pos y entidades en el funcionamien-
y perentoriedad. to del sistema.
Artículo 5. g) Atención personalizada e integral: el

Principios rectores del sis- sistema de servicios sociales debe-
tema de servicios sociales. rá atender de forma integral las ne-
cesidades sociales, ofreciendo una
El sistema de servicios sociales fun- atención personalizada que permita
cionará con arreglo a los siguientes conocer esas necesidades.
principios:
h) Prevención: el sistema de servicios
a) Universalidad: los poderes públicos sociales orientará principalmente las
garantizarán el derecho de acceso actuaciones y los servicios a evitar
a los servicios sociales de toda la
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el riesgo de que se produzcan situa- través de la participación de las or-
ciones de necesidad social. ganizaciones de voluntarios siempre
que su función no suponga la susti-
i) Normalización: el sistema de servi- tución de los servicios profesionales
cios sociales tendrá como prioridad necesarios.
el mantenimiento de las personas en
su entorno social, familiar y personal TÍTULO I.
garantizándoles la participación en DERECHOS Y DEBERES
la vida de su comunidad siempre que
sea posible. Artículo 6.
Derechos de los destinatarios
j) Promoción de la autonomía personal: de los servicios sociales.
el sistema de servicios sociales favo-
recerá que las personas consigan la Los destinatarios de los servicios socia-
capacidad necesaria para tomar de- les tendrán los siguientes derechos:
cisiones personales acerca de cómo
vivir y elegir sobre sus propias prefe- a) Derecho a acceder a los servicios
rencias, así como para participar y sociales en condiciones de igualdad
desenvolverse en los distintos ámbi- sin discriminación por razón de lugar
tos sociales, políticos, económicos, de nacimiento, idioma, etnia, sexo,
laborales, culturales y educativos. orientación sexual, estado civil, situa-
ción familiar, edad, discapacidad, re-
k) Planificación y evaluación: los pode- ligión, ideología, opinión o cualquier
res públicos deberán planificar de otra condición personal o social.
forma ordenada las metas, estrate-
gias, políticas y directrices a seguir b) Derecho a recibir información su-
en el ámbito de los servicios so- ficiente y veraz, en términos com-
ciales, así como los instrumentos y prensibles, sobre las prestaciones
acciones que se deban utilizar para y recursos disponibles y sobre los
conocer tanto la problemática social requisitos necesarios para acceder a
como sus causas, estableciendo las los servicios, así como sobre otros
modificaciones pertinentes en fun- recursos de protección social y sobre
ción de la evaluación periódica. las competencias de las Administra-
ciones Públicas en este ámbito.
l) Coordinación y cooperación interad-
ministrativa: los poderes públicos c) Derecho a recibir por escrito y en len-
deberán asegurar la igualdad y la guaje claro y comprensible la valora-
máxima eficiencia y eficacia del sis- ción de su situación y, en su caso,
tema de servicios sociales, para lo la valoración de las necesidades
que deberán impulsar mecanismos sociales.
de coordinación y de cooperación en-
tre sí y con la iniciativa privada. d) Derecho a disponer de un plan de
atención individual personal y/o fa-
m) Calidad: el Gobierno de Navarra ga- miliar acorde con la valoración de su
rantizará la existencia de estándares situación.
mínimos de calidad en el sistema de
servicios sociales, y fomentará la e) Derecho a participar en la toma de
mejora de dichos estándares. decisiones sobre el proceso de in-
tervención social y a la elección de
n) Promoción del voluntariado: los pode- prestaciones entre las opciones que
res públicos promoverán la colabora- les sean presentadas por las Admi-
ción solidaria de la ciudadanía en el nistraciones Públicas.
ámbito de los servicios sociales, a
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f) Derecho a recibir información previa orientaciones establecidas por los
en relación con cualquier interven- profesionales competentes, compro-
ción que les afecte, a fin de que pue- metiéndose a participar activamente
dan dar su consentimiento específico en el proceso.
y libre. El consentimiento deberá ser
en todo caso por escrito cuando la b) Facilitar información veraz sobre sus
intervención implique ingreso en un circunstancias personales, familia-
centro residencial. El consentimien- res y económicas, siempre que su
to de las personas incapacitadas y conocimiento sea necesario para
de las menores de edad se otorgará valorar y atender su situación, así
conforme al procedimiento legalmen- como comunicar las variaciones que
te establecido para ello. se produzcan.
g) Derecho a renunciar a las prestacio- c) Destinar la prestación a la finalidad

nes y a los servicios concedidos en para la que hubiera sido concedida.
los términos establecidos por la le-
gislación vigente. d) Acudir a las entrevistas a las que
sea citado por los profesionales de
h) Derecho a la confidencialidad respec- los servicios sociales.
to a la información que sea conocida
por los servicios sociales. e) Contribuir a la financiación del coste
del servicio cuando se posea capa-
i) Derecho al acceso, en cualquier mo- cidad económica y así se establezca
mento, a su expediente individual, normativamente.
de acuerdo con lo establecido en la
legislación vigente. f) El resto de deberes que se establez-
can en la normativa reguladora de
j) Derecho a la asignación y elección los servicios.
libre de un profesional de referen-
cia, en los términos establecidos Artículo 8.
reglamentariamente. Derechos y deberes específi -
cos de los usuarios de servi-
k) Derecho a la participación regulada cios residenciales.
en el Título V de esta Ley Foral.
1. Los usuarios de servicios residen-
l) Derecho a recibir servicios de cali- ciales tendrán, además de los de-
dad y a conocer los estándares esta- rechos reconocidos en el artículo 6,
blecidos a estos efectos. los siguientes:
m) Derecho a sugerir y a hacer a) Derecho al ejercicio de la libertad

reclamaciones. individual para la permanencia y
la salida del servicio, teniendo en
Artículo 7. cuenta lo que se establezca en la
Deberes de los destinatarios legislación vigente.
de los servicios sociales.
b) Derecho a conocer el reglamento
Los destinatarios de los servicios socia- interno del servicio y a disponer
les tendrán los siguientes deberes: de una copia del documento en el
que se recoja.
a) Cumplir las normas, requisitos, con-
diciones y procedimientos estableci- c) Derecho a conocer con carácter
dos en las prestaciones y servicios y previo a su ingreso el informe
seguir el programa de atención y las público en el que se detallen los
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resultados de la evaluación perió- exista peligro inminente para la
dica a la que están sometidos los seguridad física del usuario o de
servicios residenciales. terceros. En este último caso, las
actuaciones efectuadas se justifi-
d) Derecho a recibir una atención carán documentalmente y consta-
personalizada, de acuerdo con rán en el expediente del usuario,
sus necesidades específicas, que en la forma que se establezca re-
comprenda una atención social, glamentariamente. Asimismo, se
sanitaria, farmacéutica, educa- comunicarán al Ministerio Fiscal.
cional, cultural y, en general, de
todas las necesidades persona- l) Derecho a conocer el precio de
les, para conseguir un desarrollo los servicios que se reciben y, si
adecuado. procede, de la contraprestación
que le corresponde satisfacer.
e) Derecho al secreto en sus comu-
nicaciones excepto en el caso de m) Derecho a la participación.
disposición contraria por resolu-
ción judicial. 2. Los usuarios de servicios residencia-
les tendrán, además de los deberes
f) Derecho a la intimidad y a la pri- establecidos en el artículo anterior,
vacidad en las diferentes accio- los siguientes:
nes de la vida cotidiana, que será
recogido en los protocolos de ac- a) Observar una conducta basada
tuación y de intervención del per- en el respeto mutuo, la tolerancia
sonal profesional del servicio. y la colaboración para facilitar la
convivencia en el servicio y la re-
g) Derecho a considerar como domi- solución de los problemas.
cilio el centro residencial dónde
vive y a mantener su relación con b) Respetar al personal de los servi-
el entorno familiar y social. cios y sus derechos.
h) Derecho al acceso a un sistema c) Utilizar y cuidar de manera res-

interno de recepción, seguimien- ponsable las instalaciones.
to y resolución de sugerencias y
quejas. TÍTULO II.
EL SISTEMA PÚBLICO DE
i) Derecho a mantener objetos per- SERVICIOS SOCIALES
sonales significativos para per-
sonalizar el entorno dónde vive, CAPÍTULO I.
respetando los derechos de las Disposiciones Generales
otras personas.
Artículo 9.
j) Derecho a la práctica religiosa El sistema público de servi-
que no altere el funcionamiento cios sociales.
normal del centro, siempre que
sea ejercida desde el respeto a 1. El sistema público de servicios so-
la libertad de las otras personas. ciales estará constituido por todas
las prestaciones técnicas y econó-
k) Derecho a no ser sometido a nin- micas, planes, programas y equipos
gún tipo de inmovilización o de técnicos que proporcionan las Admi-
restricción física o tratamiento nistraciones Públicas de Navarra.
farmacológico sin prescripción fa-
cultativa y supervisión, salvo que
20

2. A estos efectos, formarán parte del Artículo 12.
sistema público de servicios socia- Prestaciones económicas.
les, tanto los servicios prestados di-
rectamente por las Administraciones 1. Se consideran prestaciones eco-
Públicas, como los prestados indirec- nómicas aquellas disposiciones di-
tamente a través de entidades de ini- nerarias que las Administraciones
ciativa privada de servicios sociales. Públicas reconozcan en el marco es-
tablecido por esta Ley Foral.
CAPÍTULO II.
Elementos del Sistema 2. Las prestaciones económicas po-
Público de Servicios drán ser garantizadas o no garantiza-
Sociales das, conforme a lo establecido en el
Capítulo III de este Título.
Artículo 10.
Prestaciones del sistema 3. En todo caso, las Administraciones
público de servicios sociales. Públicas de Navarra no podrán otor-
gar a las entidades de iniciativa pri-
1. Las prestaciones del sistema público vada con las que hayan celebrado
de servicios sociales tendrán como contratos administrativos, subven-
finalidad conseguir los objetivos pre- ciones para financiar servicios que
vistos en esta Ley Foral. ya estén incluidos expresamente en
dichos contratos.
2. Las prestaciones del sistema públi-
co de servicios sociales podrán ser Artículo 13.
técnicas, económicas o materiales. Prestaciones materiales.
Artículo 11. Son prestaciones materiales el conjunto
Prestaciones técnicas. de recursos no económicos de apoyo,
complemento y soporte a las presta-
1. Se consideran prestaciones técnicas ciones técnicas dirigido a individuos,
los servicios realizados por equipos familias y grupos, con el objetivo de ga-
profesionales dirigidos a la preven- rantizar la cobertura de sus derechos
ción, a la promoción de la autonomía sociales.
y a la atención y apoyo para el bien-
estar y calidad de vida de las perso- Artículo 14.
nas y de los grupos de acuerdo con Prestaciones mixtas.
sus respectivas necesidades.
Son prestaciones mixtas las resultantes
2. Las prestaciones técnicas podrán de la combinación, con fines comple-
ser garantizadas o no garantizadas, mentarios, de prestaciones técnicas con
conforme a lo establecido en el Capí- prestaciones económicas o materiales
tulo III de este Título.
Artículo 15.
3. Podrán ser prestadas, con carácter Planes de servicios sociales.
temporal o permanente, en el do-
micilio, en el entorno del usuario, 1. Los planes de servicios sociales son
de forma ambulatoria y en centros, aquellos instrumentos de ordenación
pudiendo en este último caso pres- utilizados en el ámbito de los servi-
tarse en régimen diurno, en régimen cios sociales que reflejan las políti-
nocturno, en régimen residencial o cas de intervención social a aplicar
en otros. por los poderes públicos, con el obje-
to de alcanzar la máxima eficacia en
el funcionamiento del sistema.
21

2. Se considerarán como tales los pla- CAPÍTULO III.
nes estratégicos de servicios socia- Las Carteras de Servicios
les y los planes sectoriales. Sociales
3. Todos los planes deberán contar con Artículo 18.
una evaluación del impacto de géne- Concepto.
ro y con una memoria económica que
garantice su aplicación, y deberán Las carteras de servicios sociales cons-
ser modificados periódicamente en tituyen el instrumento en el que se es-
función de la evaluación sistemática tablecen las prestaciones del sistema
de sus objetivos y del seguimiento público de servicios sociales.
de su aplicación.
Artículo 19.
4. El procedimiento para la elaboración La Cartera de servicios socia-
de todos los planes deberá garantizar les de ámbito general.
la participación de las administracio-
nes competentes para su ejecución, 1. La Cartera de servicios sociales de
de los órganos de participación y/o ámbito general determinará el con-
cooperación previstos en esta Ley junto de prestaciones del sistema
Foral, según proceda, y en el caso público de servicios sociales cuyo
de los planes sectoriales, la de las ámbito de aplicación se extienda a
personas afectadas objeto del plan. todo el territorio de la Comunidad Fo-
ral de Navarra.
Artículo 16.
Programas de servicios 2. La cartera incluirá las prestaciones
sociales. garantizadas y las diferenciará de las
no garantizadas.
1. Se entiende por programas de ser-
vicios sociales los instrumentos de 3. Las prestaciones garantizadas se-
ejecución parcial de un plan en los rán exigibles como derecho subjetivo
que se agrupan diversas actividades en los términos establecidos en la
ordenadas con un cierto grado de ho- cartera, que señalará los requisitos
mogeneidad, con el fin de conseguir de acceso a cada una de ellas y el
los resultados previstos en el plan. plazo a partir del cual dicho derecho
podrá ser exigido ante la Administra-
2. Los programas de servicios sociales ción una vez reconocido, pudiendo,
podrán ser básicos o comunitarios y en caso de no ser atendido por ésta,
especializados. Ambos podrán ser hacerse valer ante la Jurisdicción
de ámbito general o local. Contencioso-Administrativa.
Artículo 17. 4. El acceso a las prestaciones no

Equipos técnicos. garantizadas será exigible en los
términos establecidos en la carte-
1. Se entiende por equipo técnico el ra de acuerdo con la disponibilidad
grupo de profesionales que realiza presupuestaria.
las prestaciones técnicas o gestiona
y controla las prestaciones económi- 5. Las prestaciones de la cartera po-
cas del sistema. drán ser sometidas a participación
en su coste, debiendo figurar tal cir-
2. Los equipos técnicos podrán ser bá- cunstancia en aquélla.
sicos y especializados.
6. La cartera deberá incluir los estu-
dios económicos de costes y forma
22

de financiación de las diferentes loración y diagnóstico social y/o
prestaciones. socioeducativo.
Artículo 20. b) La prestación de Renta Básica.

Contenido mínimo de la car-
tera de servicios sociales de c) Las prestaciones de emergencia
ámbito general. social entendidas como ayudas eco-
nómicas puntuales o esporádicas
En todo caso, las sucesivas carteras orientadas a garantizar la cobertura
de servicios sociales de ámbito gene- de las necesidades básicas.
ral, deberán incluir como mínimo las
siguientes prestaciones, que además d) Las prestaciones que se establezcan
deberán tener carácter de prestaciones con carácter mínimo por la legislación
garantizadas: estatal en materia de dependencia.
a) Las prestaciones que se incluyan e) Las prestaciones técnicas de aten-

reglamentariamente en los cuatro ción a la infancia en situación de
programas de servicios sociales de desprotección y conflicto social re-
base de implantación obligatoria se- lacionadas con la detección, recep-
ñalados en el artículo 31 de esta Ley ción, investigación, valoración, diag-
Foral. nóstico y establecimiento del plan
Estos programas deberán, en de intervención, desde el sistema
todo caso, incluir las siguientes público y con carácter gratuito.
prestaciones:
En el Programa de Acogida y Orien- f) Los recursos de alojamiento tempo-
tación Social: la tramitación del ac- ral como centros de urgencia y casas
ceso a las prestaciones técnicas y de acogida para personas sin techo,
económicas del sistema de servicios mujeres en situación de maltrato y/o
sociales y a las prestaciones de los agresión sexual y menores en situa-
otros sistemas de protección social. ción de desprotección.
En el programa de Promoción de Auto-
nomía Personal y Atención a las per- g) El acceso a una plaza residencial per-
sonas en situación de dependencia: manente o temporal a las personas
la atención domiciliaria municipal. que no puedan continuar en su domi-
En el Programa de Incorporación So- cilio por su situación de dependen-
cial en Atención Primaria: el acompa- cia, grave conflicto familiar o ausen-
ñamiento social en los procesos de cia de soporte familiar adecuado.
incorporación local mediante acuer-
dos de incorporación social, como Artículo 21.
instrumento de compromiso entre Las carteras de servicios
las partes. sociales de ámbito local.
En el Programa de Atención a la In-
fancia y a la Familia en Atención 1. Las entidades locales de Navarra
Primaria: las derivadas de las com- podrán aprobar sus propias carteras
petencias atribuidas a las entidades de servicios sociales que completen
locales por la legislación foral en ma- las prestaciones incluidas en la car-
teria de infancia y juventud que co- tera de servicios sociales de ámbito
rresponden a los Servicios Sociales general y cuyo ámbito de aplicación
de base. será el territorio del respectivo ente
En los cuatro programas, las pres- local.
taciones técnicas de acogida,
orientación, asesoramiento, va- 2. A las carteras de servicios sociales
de las entidades locales les será de
23

aplicación lo dispuesto en los apar- planes estratégicos y planes sectoriales
tados 2, 3, 4, 5 y 6 del artículo 19. de ámbito local.
Artículo 22. Artículo 26.

Aprobación de la Cartera de Plan Estratégico de Servicios
servicios sociales de ámbito Sociales de Navarra.
general.
1. El Plan Estratégico de Servicios So-
El proyecto de Cartera de servicios sociales de Navarra ordenará el conjun-
ciales de ámbito general se elaborará to de medidas, recursos y acciones
por el Departamento competente en necesarias para lograr los objetivos
materia de servicios sociales y se remi- de la política de servicios sociales,
tirá al Gobierno de Navarra para su apro- conforme a lo establecido en esta
bación mediante Decreto Foral. Ley Foral. Tendrá una vigencia de
cuatro años.
Artículo 23.
Aprobación de las carteras de 2. Este Plan deberá:
servicios sociales de ámbito
local. a) Analizar, desagregando los datos
por sexo siempre que sea posible,
Las carteras de servicios sociales de la situación social de la Comuni-
ámbito local se aprobarán mediante Or- dad Foral de Navarra, incluyendo
denanza de la respectiva entidad local. el análisis de los servicios pres-
tados y de la demanda existente.
CAPÍTULO IV.
Planificación b) Establecer las líneas estratégicas
a seguir, los objetivos a perseguir
Artículo 24. y las acciones a llevar cabo para
Planificación general. conseguirlos.
1. La planificación general correspon- c) Establecer un cronograma de ac-

derá a la Administración de la Comu- tuaciones y las entidades u órga-
nidad Foral de Navarra, mediante la nos responsables.
elaboración de los planes estratégi-
cos de servicios sociales de Navarra d) Establecer un sistema de eva-
y de los planes sectoriales de ámbito luación, control y seguimiento
general. riguroso de todos los programas
previstos en el Plan estratégico.
2. Esta planificación tendrá como obje- La evaluación se realizará con
to evitar desequilibrios territoriales carácter anual, y dará lugar a un
para un mejor aprovechamiento de informe público que deberá estar
los recursos existentes, para lo cual a disposición de las entidades
tendrá que determinar prioridades locales, de los usuarios y de la
de actuación. ciudadanía en general.

Planificación de ámbito local. Planes sectoriales de ámbito
general.
Las entidades locales podrán elaborar
su propia planificación que, respetando Los planes sectoriales de ámbito ge-
la planificación general, la complete en neral desarrollarán las previsiones del
su propio ámbito territorial, a través de Plan Estratégico de servicios sociales
en determinadas situaciones sociales,
24

con una visión sectorial de la población. vicios competentes y proponiendo
Tendrán carácter trasversal y vigencia respuestas.
plurianual y podrán prever la creación
de observatorios. b) Atender a las personas que presen-
ten demandas ante los servicios
CAPÍTULO V. sociales con el fin de ofrecerles una
Estructura del Sistema primera respuesta.
Público de Servicios
Sociales c) Facilitar a la ciudadanía el acceso a
las prestaciones del sistema de ser-
Artículo 28. vicios sociales y al resto de sistemas
Estructura del sistema de protección social.
público de servicios sociales.
d) Valorar y realizar el diagnóstico social
El sistema público de servicios sociales y/o socioeducativo de las situacio-
se estructura en dos niveles: Servicios nes de necesidad social a demanda
Sociales de base o de Atención Primaria del usuario, de su entorno familiar o
y Servicios Sociales especializados o de social, o de otros servicios de la red
atención especializada. de atención pública de necesidad
social.
Artículo 29.
Los Servicios Sociales de e) Ofrecer apoyo y acompañamiento so-
base. cial continuado a las personas que
estén en situaciones de necesidad
1. Los Servicios Sociales de base cons- social.
tituyen la unidad básica del sistema
público de servicios sociales y serán f) Realizar actuaciones preventivas y
la puerta de acceso a éste y el ni- de promoción social.
vel más próximo a los destinatarios
y a los ámbitos familiar y social. Su g) Ejecutar los programas previstos en
titularidad corresponderá a las enti- este Título y las prestaciones inclui-
dades locales. das en éstos.
2. Su ámbito de actuación territorial se h) Gestionar prestaciones de emergen-

determinará de acuerdo con la zoni- cia social.
ficación de servicios sociales que se
establezca en el Plan Estratégico de i) Realizar actuaciones de sensibiliza-
Servicios Sociales de Navarra. ción social.
3. Estarán dotados de un equipo mul- j) Promocionar el voluntariado y la ayu-

tiprofesional que se determinará da mutua.
reglamentariamente.
k) Gestionar las prestaciones que les
Artículo 30. sean atribuidas en la Cartera de ser-
Funciones de los Servicios vicios sociales de ámbito general.
Sociales de base.
Artículo 31.
Serán funciones de los Servicios Socia- Programas de los Servicios
les de base: Sociales de base.
a) Detectar, analizar y diagnosticar las 1. Las actuaciones de los Servicios So-
situaciones de necesidad en su ám- ciales de base se articularán, al me-
bito territorial, informando a los ser- nos, a través de cuatro programas:
25

a) El Programa de Acogida y Orienta- de los Centros de servicios sociales,
ción Social, que, dirigido a toda la sin que ello suponga un sobrecoste
población, ofrecerá intervención para las personas de esas zonas
social a las personas que pre- básicas.
senten demandas ante los ser-
vicios sociales. Tendrá carácter 3. Las prestaciones que formen parte
gratuito. de estos programas se establece-
rán reglamentariamente, debiendo
b) El Programa de Promoción de la preverse en la cartera de servicios
Autonomía Personal y Atención sociales de ámbito general su inten-
a las Personas en situación de sidad mínima, los requisitos de ac-
Dependencia, que tendrá como ceso y, en su caso, la posibilidad de
objetivo posibilitar a las personas participación en su coste.
en situación de dependencia la
permanencia en su medio habi- 4. Se podrá completar el nivel de in-
tual el máximo tiempo posible. tervención en atención primaria con
Este programa podrá estar diri- el desarrollo de otros programas o
gido también a personas que no actuaciones que implementen las
se encuentren en dicha situación, entidades locales en su ámbito terri-
siempre que no se pueda con- torial, dentro de sus competencias.
seguir este objetivo a través de
otros programas. 5. Los planes sectoriales deberán
asegurar la coherencia y los meca-
c) El Programa de Incorporación nismos de articulación entre los
Social en Atención Primaria, que programas mencionados y aquellas
tendrá como finalidad favorecer prestaciones y actuaciones sobre
la inclusión social de personas los grupos de población que se de-
en riesgo o en situación de exclu- sarrollen desde el nivel de atención
sión social en cualquiere de sus especializada.
ámbitos.
Artículo 32.
d) El Programa de Atención a la In- Centros de servicios sociales.
fancia y Familia en Atención Pri-
maria, que tendrá como objetivo 1. Los Centros de servicios sociales se-
asegurar a los menores de edad rán servicios de apoyo a la atención
un entorno que permita su desa- primaria con la función de comple-
rrollo personal, mediante meca- mentar los programas de los Servi-
nismos de protección, apoyo per- cios Sociales de base.
sonal, familiar y social.
2. La Administración de la Comunidad
2. Estos cuatro programas serán de Foral de Navarra establecerá al me-
implantación obligatoria en toda la nos, un centro de servicios sociales
Comunidad Foral de Navarra. Dicha en cada área de servicios sociales,
implantación será progresiva y es- de acuerdo con lo que se establezca
tará condicionada por las ratios de en el Plan Estratégico de Servicios
población e incidencias de situación Sociales, que establecerá asimismo
social que haya en cada zona básica. su ámbito de actuación. No obstan-
En el supuesto de que no fuera via- te, algunas áreas por su situación
ble la implantación de uno o varios sociodemográfica podrán compartir
de ellos, se garantizará su oferta el Centro de servicios sociales.
desde el nivel del área a la que per- La Administración de la Comunidad
tenezca la zona básica o del de otras Foral de Navarra ostentará la titula-
áreas de la Comunidad Foral a través ridad de estos centros, salvo en el
26

supuesto previsto en la disposición Artículo 34.
adicional tercera o en los supuestos Servicios Sociales
que de manera excepcional se esta- especializados.
blezcan en los planes estratégicos
de servicios sociales de Navarra. 1. Son Servicios Sociales especiali-
Reglamentariamente se establecerán zados aquellos cuyas prestaciones
los equipos interprofesionales con implican intervenciones de carácter
que deban contar dichos centros, en sectorial, atendiendo a la tipología
función de las ratios de población e de las necesidades, que requieran
incidencia de problemática social. una especialización técnica o la dis-
posición de recursos determinados.
3. Las entidades locales podrán crear
sus propios Centros de servicios 2. Los Servicios Sociales especiali-
sociales con las mismas funciones zados se organizarán en forma de
que los de titularidad de la Adminis- red sobre el territorio atendiendo al
tración de la Comunidad Foral de Na- principio de descentralización, a las
varra, en el ámbito de actuación de características de los núcleos po-
la respectiva entidad local. blacionales y a la incidencia de las
necesidades a las cuales sirvan.
4. En todo caso, el Departamento com- El acceso a ellos se producirá pre-
petente en materia de servicios so- via atención en el Servicio Social
ciales ostentará la facultad de coor- de base correspondiente, salvo en
dinar las actuaciones de todos los aquellos casos que se establezcan
Centros de servicios sociales de la reglamentariamente.
Comunidad Foral de Navarra.
Artículo 35.
Artículo 33. Funciones de los Servicios
Funciones de los Centros de Sociales especializados.
servicios sociales. Serán funciones de los Servicios Socia-
les especializados:
Serán funciones de los Centros de ser-
vicios sociales; a) Valorar y diagnosticar las situaciones
de necesidad social que no puedan
a) Servir de apoyo a los Servicios So- ser abordadas desde un Servicio So-
ciales de base para complementar cial de base.
sus funciones y para coordinar a
éstos con los Servicios Sociales b) Ofrecer un tratamiento especializado
especializados. y gestionar las prestaciones técni-
cas y económicas del sistema públi-
b) Colaborar y asesorar a los Servicios co de servicios sociales, conforme
Sociales de base, contribuyendo a la a la normativa que desarrolle las
redistribución de los recursos. prestaciones y en las condiciones y
con las características que se esta-
c) Establecer criterios homogéneos a blezcan en las Carteras de servicios
nivel de área. sociales.
d) Colaborar con los Servicios Sociales c) Desarrollar medidas de integración,

de base en el seguimiento e inter- participación, capacitación y rehabili-
vención de casos. tación social orientadas a normalizar
y mejorar las condiciones de vida de
e) Fomentar programas de actuación las personas.
transversal de cara a un aprovecha-
miento de los recursos.
27

TÍTULO III. eficacia de la política de servicios
RÉGIMEN COMPETENCIAL Y sociales.
ORGANIZATIVO
f) Aprobar los planes de calidad a los
CAPÍTULO I. que hace referencia el Título VIII de
Competencias de las Admi- esta Ley Foral.
nistraciones Públicas
g) Aprobar traspasos de servicios de su
Artículo 36. titularidad a las entidades locales,
Responsabilidad pública. previo el procedimiento establecido
en el artículo 45. Dicha aprobación
Corresponde a la Administración de la se realizará mediante Decreto Foral,
Comunidad Foral de Navarra, a los Mu- que deberá determinar los medios
nicipios y al resto de entidades locales financieros y, en su caso, reales y
de Navarra ejercer las competencias en personales que se traspasen.
materia de servicios sociales de acuer-
do con lo establecido en esta Ley Foral h) El resto de competencias atribuidas
y en la legislación sobre régimen local, en esta Ley Foral y en el resto del
de forma que se asegure el adecuado ordenamiento jurídico.
funcionamiento del sistema público de
servicios sociales. Artículo 38.
Competencias del Departa-
Artículo 37. mento competente en mate-
Competencias del Gobierno ria de servicios sociales.
de Navarra.
Corresponde al Departamento compe-
Corresponde al Gobierno de Navarra: tente en materia de servicios sociales:
a) Aprobar la Cartera de servicios so- a) Ejecutar la cartera de servicios so-

ciales de ámbito general. ciales de ámbito general.
b) Adoptar las medidas necesarias b) Impulsar la coordinación del sistema

para garantizar la existencia de unas de servicios sociales.
prestaciones mínimas homogéneas
en todo el territorio de la Comunidad c) Elaborar los planes estratégicos de
Foral de Navarra. servicios sociales de Navarra, pla-
nes sectoriales y programas básicos
c) Aprobar los planes estratégicos de y especializados de servicios socia-
servicios sociales de Navarra, y re- les de ámbito general, y coordinar su
mitirlos al Parlamento de Navarra ejecución.
para su pronunciamiento.
d) Elaborar los planes de calidad a los
d) Aprobar los planes sectoriales y pro- que hace referencia el Título VIII de
gramas básicos o comunitarios y es- esta Ley Foral.
pecializados de servicios sociales de
ámbito general. e) Colaborar y cooperar con las entida-
des locales de Navarra para la apli-
e) Establecer criterios y fórmulas de cacion de las políticas de servicios
coordinación general de el sistema sociales.
y de coordinación transversal entre
los Departamentos, cuando resulte f) Crear, mantener y gestionar los ser-
necesario para mejorar la gestión y vicios sociales especializados de ti-
28

tularidad de la Administración de la Artículo 39.
Comunidad Foral de Navarra. Competencias de las entida-
des locales.
g) Ejercer las funciones de registro, au-
torización y homologación de la cali- Corresponde a las entidades locales:
dad de los servicios del sistema.
a) Estudiar y detectar las necesidades
h) Realizar las funciones de inspección sociales que se produzcan dentro de
y control de los servicios del sistema su ámbito territorial.
y ejercer la potestad sancionadora
en materia de servicios sociales. b) Participar en la planificación general
de los servicios sociales realizada
i) Gestionar las prestaciones de ser- por la Administración de la Comuni-
vicios sociales que le correspondan dad Foral de Navarra.
de acuerdo con esta Ley Foral y de
conformidad con lo previsto en la c) Aprobar planes estratégicos y secto-
Cartera de servicios sociales de ám- riales de ámbito local y programas
bito general. básicos o comunitarios y especializa-
dos de ámbito local.
j) Ejercer el Protectorado de las Fun-
daciones del ámbito material de d) Crear, mantener y gestionar los Ser-
los servicios sociales, en los térmi- vicios Sociales de base de su ámbito
nos establecidos en la legislación territorial.
vigente.
e) Crear, mantener y gestionar los ser-
k) Fomentar la participación ciudadana, vicios sociales especializados que
el asociacionismo, el voluntariado y considere necesarios dentro de su
otras fórmulas de ayuda mutua. ámbito territorial.
l) Impulsar y desarrollar programas de f) Aprobar la cartera de servicios socia-

formación dirigidos a los profesionales de ámbito local cuando pretenda
les de servicios sociales. completar en su ámbito territorial
la cartera de servicios de ámbito
m) Fomentar la investigación y el estudio general
en materia de servicios sociales.
g) Gestionar las prestaciones de ser-
n) Crear, mantener y gestionar los Cen- vicios sociales que le correspondan
tros de servicios sociales de confor- de acuerdo con esta Ley Foral y de
midad con lo que se establezca en el conformidad con lo previsto en la
Plan Estratégico de Servicios Socia- cartera de servicios sociales de ám-
les de Navarra. bito general y, en su caso, con su
propia cartera de servicios sociales.
ñ) El resto de competencias atribui-
das en esta Ley Foral y en el resto h) El resto de competencias atribuidas
del ordenamiento jurídico, así como por esta Ley Foral y por el resto del
aquéllas otras que sean necesarias ordenamiento juridico.
para la ejecución de esta Ley Foral y
no estén expresamente atribuidas al
Gobierno de Navarra o a otras Admi-
nistraciones Públicas.
29

CAPÍTULO II. Artículo 42.
Organización Territorial Áreas de servicios sociales.
Artículo 40. 1. Las Áreas de servicios sociales es-
Principios de la organización tarán formadas por la agrupación de
territorial. varias Zonas Básicas de servicios
sociales con criterios de proximidad,
Los servicios sociales de la Comunidad según características sociodemo-
Foral de Navarra se organizarán territo- gráficas, para que, desde una pers-
rialmente de acuerdo con los siguientes pectiva de accesibilidad, eficacia y
principios: eficiencia, se puedan compartir los
programas de atención primaria.
a) Descentralización.
2. La configuración de las Áreas de
b) Proximidad a la ciudadanía. servicios sociales se establecerá
reglamentariamente.
c) Eficacia en la satisfacción de las ne-
cesidades sociales. Artículo 43.
Ámbito territorial de actua-
d) Equilibrio y homogeneidad territorial. ción de los servicios sociales
especializados.
e) Accesibilidad a la información y a los
servicios. 1. Los Servicios Sociales especiali-
zados dependientes de la Adminis-
f) Coordinación y trabajo en red. tración de la Comunidad Foral de
Navarra tendrán como ámbito de ac-
Artículo 41. tuación todo el territorio de la Comu-
Zonas Básicas de servicios nidad Foral de Navarra.
sociales.
2. Los Servicios Sociales especiali-
1. Las Zonas Básicas de servicios so- zados dependientes de una enti-
ciales constituyen las demarcacio- dad local tendrán como ámbito de
nes geográficas y poblacionales que actuación el de su propio término
sirven de marco territorial a la aten- territorial.
ción primaria de servicios sociales y
que garantizan la accesibilidad de la CAPÍTULO III.
población a la atención social en ese Coordinación y Coopera-
territorio a través del correspondien- ción Interadministrativa
te Servicio Social de base.
Artículo 44.
2. La configuración de las Zonas Bási- Objetivos y principios
cas de Servicios Sociales se estable- generales de la coordina-
cerá reglamentariamente atendiendo ción y de la cooperación
a ratios de población y de necesidad interadministrativa.
social, procurando su coherencia con
la zonificación sanitaria y de otros 1. Los mecanismos y órganos de co-
ámbitos de actuación administrativa. ordinación y cooperación interadmi-
En su caso se preverá la creación de nistrativa previstos en esta Ley Fo-
Zonas de especial actuación, aten- ral tendrán como objetivo asegurar
diendo a características demográ- la existencia de unas prestaciones
ficas, geográficas o de otra índole, mínimas homogéneas en todo el
pudiendo establecerse en ellas un territorio de la Comunidad Foral de
Servicio Social de base. Navarra y lograr la máxima eficiencia
30

y eficacia en el funcionamiento del Artículo 45.
sistema de servicios sociales. Consejo interadministrativo
de servicios sociales.
2. A efectos de conseguir la adecuada
coordinación dentro de la Administra- 1. Se constituirá el Consejo interad-
ción de la Comunidad Foral de Nava- ministrativo de servicios sociales
rra, el Gobierno de Navarra y el De- como órgano permanente de coope-
partamento competente en materia ración administrativa entre la Admi-
de servicios sociales deberán adop- nistración de la Comunidad Foral de
tar las medidas necesarias para que Navarra y las entidades locales de
las actuaciones de los distintos De- Navarra.
partamentos que tengan influencia
en el bienestar social de las perso- 2. El Consejo interadministrativo de
nas se realicen de forma integrada. servicios sociales tendrá como finali-
dad favorecer la coordinación de las
3. Asimismo, el Gobierno de Navarra políticas públicas de servicios socia-
podrá adoptar medidas tendentes a les e impulsar una descentralización
la coordinación de las actuaciones adecuada.
de las entidades locales y de la ini-
ciativa privada, a través de: 3. El Consejo estará presidido por la
persona titular del Departamento
a) La creación de órganos de coope- competente en materia de servicios
ración distintos al establecido en sociales y estará formado por igual
esta Ley Foral. número de representantes de la Ad-
ministración de la Comunidad Foral
b) El establecimiento de condicio- de Navarra y de las entidades loca-
nes mínimas de calidad de los les de Navarra.
servicios en todo el territorio.
4. El Consejo ejercerá las siguientes
c) La aprobación de planes estra- funciones:
tégicos de servicios sociales de
Navarra, planes sectoriales de a) Informar el Plan Estratégico de
ámbito general y programas de Servicios Sociales de Navarra.
servicios sociales básicos o co-
munitarios y especializados de b) Informar los planes sectoriales de
ámbito general. ámbito general y de ámbito local.
4. La Administración de la Comunidad c) Proponer al Gobierno de Navarra

Foral de Navarra y las entidades lo- el traspaso de servicios de titula-
cales cooperarán en la aplicación de ridad de la Administración de la
las políticas de servicios sociales, Comunidad Foral de Navarra a las
de acuerdo con sus respectivas com- entidades locales, debiendo in-
petencias, mediante los instrumen- cluir dicha propuesta la valoración
tos previstos en esta Ley Foral y en de los medios financieros, mate-
el resto del ordenamiento jurídico. riales y personales que se traspa-
Asimismo, ambas deberán cooperar sen. Los acuerdos que adopte el
con la Administración General del Consejo en este sentido relativos
Estado en aquellas materias en las a una concreta entidad local de-
que el Estado ostente competencias berán contar necesariamente con
que afecten al ámbito de aplicación la conformidad previa de dicha
de esta Ley Foral. entidad local.
31

d) Aquéllas otras funciones que le 4. Reglamentariamente se regulará el
sean atribuidas por disposiciones establecimiento de Comités de ética
de rango legal o reglamentario. de carácter sectorial o de centro, con
análogas funciones a las del comité
5. Su composición concreta y régimen regulado en este artículo.
de funcionamiento se establecerán
reglamentariamente. TÍTULO IV.
FINANCIACIÓN DEL SIS-
Artículo 46. TEMA PÚBLICO DE SERVI-
Comité de ética en la aten- CIOS SOCIALES
ción social de Navarra.
Artículo 47.
1. El Comité de ética en la atención Fuentes y principios de la
social de Navarra es un órgano co- financiación.
legiado consultivo, interdisciplinar
e independiente que tiene por fina- 1. El sistema público de servicios socia-
lidad sensibilizar al personal de los les se financiará con las aportacio-
servicios y centros respecto de la nes de los Presupuestos Generales
dimensión ética presente en la prác- de Navarra, de los presupuestos de
tica que desarrollan y garantizar el las entidades locales de Navarra, de
derecho de las personas al respeto a las aportaciones que realice en su
su personalidad, dignidad humana e caso el Gobierno de la nación, de las
intimidad, sin discriminación alguna, herencias intestadas conforme a lo
así como identificar, analizar y eva- previsto en la Compilación de Dere-
luar los aspectos éticos de la prácti- cho Civil de Navarra y en la normati-
ca social. va de desarrollo, de las aportaciones
de entidades privadas con este fin y
2. Reglamentariamente se regulará la de las aportaciones de los usuarios
composición del Comité de ética con de los servicios en los términos es-
criterios de pluralidad, que estará tablecidos en esta Ley Foral.
integrado por profesionales de reco-
nocido prestigio en el ámbito de los 2. Las Administraciones públicas de
servicios sociales y de otros siste- Navarra deberán garantizar los recur-
mas de protección social, a propues- sos necesarios para asegurar el de-
ta de las organizaciones profesiona- recho de la ciudadanía a recibir las
les respectivas. prestaciones que se les reconozcan
en las carteras de servicios sociales
3. Reglamentariamente se determi- y para asegurar el funcionamiento
narán las funciones específicas del de los servicios de su competencia,
Comité de ética, que en todo caso consignando en los presupuestos
comprenderán las siguientes: las cantidades necesarias para ello.
a) Funciones de docencia sobre Artículo 48.

cuestiones de ética en relación Financiación de las
con la atención social. prestaciones.
b) Funciones de investigación sobre Los Presupuestos Generales de Nava-
cuestiones de ética en relación rra y los Presupuestos de las entidades
con la atención social. locales establecerán anualmente los
créditos necesarios para financiar las
c) Funciones de consulta y dictamen prestaciones garantizadas incluidas en
sobre cuestiones de ética en rela- la respectiva cartera de servicios socia-
ción con la atención social. les, con el fin de asegurar el derecho
32

subjetivo de la ciudadanía. En el caso 3. Para recibir la financiación previs-
de que los mencionados créditos resul- ta en el apartado anterior, las enti-
taran insuficientes para la financiación dades locales deberán justificar la
de dichas prestaciones garantizadas, realización de todas las actuaciones
deberá procederse a su ampliación. incluidas en los convenios.

Financiación de Financiación de los Centros
infraestructuras. de servicios sociales.
Únicamente se podrán financiar, con 1. La financiación de los Centros de
cargo a los Presupuestos Generales de servicios sociales corresponderá a
Navarra, aquellas infraestructuras de la Administración titular de dichos
servicios sociales, tanto públicas como centros, salvo en el supuesto previs-
privadas, que estén previstas en los pla- to en la disposición adicional tercera
nes estratégicos de servicios sociales o en los supuestos que de manera
de Navarra. excepcional se establezcan en los
planes estratégicos de servicios so-
Artículo 50. ciales de Navarra.
Financiación de los Servicios
Sociales de base. 2. Para los supuestos excepcionales
previstos en el apartado 1, la finan-
1. La financiación de los Servicios So- ciación de la Administración de la
ciales de base y de los programas Comunidad Foral de Navarra se esta-
que presten correrá a cargo de la Ad- blecerá en un convenio de colabora-
ministración de la Comunidad Foral ción con la entidad local correspon-
de Navarra y de las entidades loca- diente, quedando afecto el pago a
les de Navarra. la justificación de haberse realizado
todas las actuaciones previstas en
2. La aportación de la Administración de el convenio.
la Comunidad Foral de Navarra se es-
tablecerá en convenios plurianuales Artículo 52.
con las entidades locales titulares Financiación de los Servicios
de los Servicios Sociales de base y Sociales especializados.
en ningún caso podrá ser inferior al
50 por 100 del coste de los progra- La financiación de los Servicios Socia-
mas establecidos en esta Ley Foral. les especializados corresponderá a la
La forma de determinar el coste de Administración que sea titular de los
los programas y el establecimiento servicios.
de criterios distintos para las zonas
de especial actuación se establece- Artículo 53.
rá reglamentariamente, teniendo en Participación de los usuarios
cuenta lo establecido en el artículo en la financiación.
31.3.
En todo caso, las prestaciones ga- 1. Las carteras de servicios sociales
rantizadas por la legislación estatal establecerán qué tipo de prestacio-
sobre dependencia que se incluyan nes del sistema público de servicios
dentro de los programas, se finan- sociales podrán conllevar copago por
ciarán íntegramente por la Adminis- parte de los usuarios.
tración de la Comunidad Foral de
Navarra. 2. Reglamentariamente se establece-
rán los criterios para determinar la
cuantía de la participación por parte
33

de los usuarios, que deberán respe- Artículo 56.
tar en todo caso el criterio de la capa- Órganos consultivos.
cidad económica del usuario y el de
universalidad, de forma que ninguna La participación orgánica en los servi-
persona pueda quedar sin atención cios sociales se hará efectiva mediante
por falta de medios económicos, y los órganos consultivos siguientes:
que deberán tener en cuenta la natu-
raleza del servicio, su coste y el sec- a) El Consejo Navarro de Bienestar
tor de población a quien se dirija. Social.
3. La fijación de las cuantías concretas b) Los Consejos sectoriales de servi-

del copago corresponderá, dentro del cios sociales que se creen por el Go-
respeto a los criterios establecidos bierno de Navarra.
en la cartera y en las disposiciones
de desarrollo de esta Ley Foral, a la Artículo 57.
Administración titular de cada uno de Consejo Navarro de Bien-
los servicios que conlleven esta obli- estar Social: naturaleza y
gación, y deberá ser publicada en el funciones.
BOLETÍN OFICIAL de Navarra.
1. El Consejo Navarro de Bienestar So-
TÍTULO V. cial es un órgano de carácter parti-
ÓRGANOS CONSULTIVOS Y cipativo y consultivo en materia de
DE PARTICIPACIÓN servicios sociales. Estará adscrito al
Departamento competente en mate-
Artículo 54. ria de servicios sociales.
Garantía y alcance de la parti-
cipación cívica. 2. Serán funciones del Consejo Navarro
de Bienestar Social las siguientes:
Las Administraciones Públicas de Nava-
rra deberán fomentar la participación de a) Informar con carácter preceptivo
la ciudadanía en general, de los colecti- los proyectos normativos en ma-
vos de usuarios, de los profesionales de teria de servicios sociales, los
los servicios sociales y de las entidades planes estratégicos de servicios
de iniciativa privada de servicios socia- sociales de Navarra, los planes
les en la planificación, gestión y evalua- sectoriales de ámbito general y
ción del sistema de servicios sociales. los planes de calidad.
Artículo 55. b) Realizar el seguimiento de la apli-

Formas de participación. cación y nivel de ejecución de los
planes estratégicos de servicios
La participación cívica en el sistema de sociales de Navarra, de los pla-
servicios sociales se articulará a través nes sectoriales de ámbito gene-
de los siguientes medios: ral, de los planes de calidad y de
la cartera de servicios sociales
a) Participación orgánica. de ámbito general.
b) Participación en los Consejos de par- c) Formular propuestas, recomen-

ticipación de los servicios. daciones y sugerencias para la
mejora del sistema de servicios
c) Otras formas de participación. sociales.
34

d) Aquellas otras funciones que le Artículo 60.
sean atribuidas por disposiciones Consejos de participación.
de rango legal o reglamentario.
Todos los servicios deberán tener im-
Artículo 58. plantado un sistema de participación
Consejo Navarro de Bienes- de los usuarios y/o sus familias a
tar Social: composición y través del Consejo de participación.
funcionamiento. Su composición, funciones y régimen
de funcionamiento se establecerán
1. El Consejo Navarro de Bienestar reglamentariamente.
Social estará presidido por el titular
del Departamento competente en Artículo 61.
materia de servicios sociales y es- Otras formas de
tará compuesto por representantes participación.
del Departamento, de las entidades
locales, de las organizaciones em- Las Administraciones Públicas de Na-
presariales y sindicales más repre- varra deberán fomentar que en la ela-
sentativas, de los colegios profesio- boración de las normas del ámbito de
nales, de los consejos sectoriales los servicios sociales y de los planes y
de servicios sociales que se creen, programas previstos en esta Ley Foral
de las universidades y de las entida- se establezcan procesos participativos
des de iniciativa privada de servicios de la ciudadanía que permitan el cono-
sociales. La composición y forma de cimiento general de las bases tenidas
designación de sus miembros se es- en cuenta para su elaboración, la apor-
tablecerá reglamentariamente. tación de propuestas por aquéllos, el
debate de esas propuestas y el conoci-
2. El régimen de organización y funcio- miento del resultado del proceso.
namiento del consejo se establecerá
reglamentariamente, debiendo pre- TÍTULO VI.
ver en todo caso la creación de comi- LOS PROFESIONALES DE
siones sobre calidad en el empleo, LOS SERVICIOS SOCIALES
sobre seguimiento y modificación de
la cartera de servicios sociales y so- Artículo 62.
bre el sistema de autorización, regis- Carácter de la intervención
tro y homologación de servicios. de los profesionales.
Artículo 59. 1. La intervención en servicios socia-
Órganos consultivos les tiene un carácter interprofesional
sectoriales. con el objetivo de ofrecer una aten-
ción integral.
El Gobierno de Navarra podrá crear Con-
sejos sectoriales de servicios sociales 2. Reglamentariamente se establece-
de carácter consultivo, adscritos al De- rán las titulaciones y las ratios de
partamento competente en materia de cada equipo de trabajo multiprofe-
servicios sociales, que desarrollarán su sional que actúe en los servicios
actividad en el ámbito específico de las sociales, y las principales funciones
políticas de servicios sociales que les de cada uno de sus componentes
afecten. Sus fines y objetivos, funcio- que serán establecidas de acuerdo
nes, composición y régimen de funcio- con los objetivos y características de
namiento se establecerán en sus dispo- cada servicio, garantizando una co-
siciones de creación. bertura adecuada y un trato digno a
los destinatarios.
35

Artículo 63. TÍTULO VII.
Derechos y deberes de los LA INICIATIVA PRIVADA
profesionales.
CAPÍTULO I.
Los profesionales de los servicios so- Disposiciones Generales
ciales, además de los derechos y de-
beres que les reconoce y les impone Artículo 65.
la legislación aplicable a cada uno de Principios generales.
ellos, tendrán con carácter específico
los siguientes: Las personas físicas y jurídicas cuyas
actividades o fines prioritarios, constitu-
a) Recibir una formación continua y yan la prestación de servicios sociales
adecuada a las características de su e inscriban los servicios que prestan en
profesión y aprovechar esa forma- el Registro de Servicios Sociales serán
ción para que ésta redunde en una consideradas, a efectos de esta Ley Fo-
mejor atención a los destinatarios de ral, entidades de iniciativa privada de
los servicios sociales. servicios sociales.
b) Tener un trato respetuoso y correcto Artículo 66.

con los responsables de los servi- Fomento de la investigación.
cios, con el resto de los profesiona-
les y con los destinatarios de los ser- 1. Las actividades de investigación se
vicios sociales. Este derecho y deber fomentarán en todos los niveles del
recíproco deberá recogerse en los sistema de servicios sociales, en-
reglamentos de organización de los tendiendo que ello constituye un ele-
servicios y su incumplimiento dará mento fundamental de progreso del
lugar a los oportunos expedientes sistema.
sancionadores o disciplinarios.
2. Las investigaciones que se realicen
c) Integrarse en equipos técnicos que tendrán como fin primordial contri-
deberán contar con el apoyo necesa- buir a la mejora de la calidad de vida
rio para poder desarrollar su tarea de la ciudadanía y a la lucha contra
profesional con eficacia y eficiencia. los factores desencadenantes de la
exclusión social. Se enfocarán espe-
d) Formar parte de los órganos de par- cialmente al estudio y análisis de la
ticipación de acuerdo con lo previsto realidad social de la Comunidad Fo-
en esta Ley Foral y en su normativa ral de Navarra, y a las causas que
de desarrollo y participar en los pro- determinan las situaciones de ne-
cesos de evaluación periódica de los cesidad, los modos de intervención
servicios. preventiva, asistencial y rehabilitado-
ra, así como la evaluación rigurosa
Artículo 64. de la eficacia y eficiencia de las inter-
Profesional de referencia. venciones y de los propios servicios
sociales.
El profesional de referencia tendrá como
función canalizar los diferentes servicios 3. La Administración de la Comunidad
y prestaciones que necesite el usuario, Foral de Navarra coordinará los pro-
asegurando la globalidad y la coordina- gramas de investigación y la asigna-
ción de todas las intervenciones. ción de recursos para la ejecución de
aquéllos, a fin de conseguir la mayor
rentabilidad de las inversiones. Asi-
mismo, facilitará la difusión de los
36

resultados de las distintas investiga- se realicen con arreglo a un procedi-
ciones que se realicen. miento con todas las garantías.
Artículo 67. CAPÍTULO II.

Formas de iniciativa privada. Autorización y Registro
1. Las entidades de iniciativa privada Artículo 69.
de servicios sociales podrán ser Régimen de la autorización
de iniciativa social y de iniciativa administrativa.
mercantil.
1. Para poder prestar servicios socia-
2. Son entidades de iniciativa social les en la Comunidad Foral de Nava-
las fundaciones, asociaciones, enti- rra que formen parte del sistema de
dades de voluntariado y otras enti- servicios sociales, será necesario,
dades e instituciones sin ánimo de además de que éstos servicios es-
lucro que cumplan los requisitos es- tén inscritos en el registro previsto
tablecidos en el artículo 65. en el artículo 75, obtener y mante-
ner las autorizaciones administrati-
3. Son entidades de iniciativa mercantil vas previstas en el artículo siguiente
las personas físicas y jurídicas priva- de esta Ley Foral, que tendrán como
das con ánimo de lucro que cumplan finalidad garantizar el cumplimiento
los requisitos establecidos en el artí- de unos requisitos y de unos están-
culo 65. dares mínimos de calidad.
Artículo 68. 2. Para poder realizar actuaciones del

Derechos y deberes de la ini- ámbito de servicios sociales que no
ciativa privada. formen parte del sistema de servi-
cios sociales, será necesario obte-
1. Las entidades de iniciativa privada de ner la autorización administrativa
servicios sociales que cumplan los prevista en el artículo 74.
requisitos de autorización estableci-
dos en esta Ley Foral y su normati- Artículo 70.
va de desarrollo tendrán derecho a Clases de autorizaciones
actuar en el ámbito de los servicios administrativas.
sociales.
En función de la actuación a desarrollar,
2. Las entidades de iniciativa privada será necesario obtener alguna de las au-
de servicios sociales tendrán dere- torizaciones administrativas siguientes:
cho a homologar sus servicios y a ac-
ceder a los beneficios que se deriven a) Autorización para la modificación
de la homologación, en los términos sustancial de los centros donde va-
establecidos en esta Ley Foral y su yan a prestarse servicios sociales.
normativa de desarrollo.
b) Autorización para el funcionamiento
3. Las entidades de iniciativa privada de los servicios sociales, así como
de servicios sociales estarán obliga- para los cambios de titularidad o
das a someterse a las actuaciones modificación de las funciones y
de comprobación y evaluación que objetivos.
realice la Administración de la Comu-
nidad Foral de Navarra con respec- c) Autorizaciones provisionales para
to al cumplimiento de los requisitos supuestos excepcionales, cuando se
de autorización y homologación, y el prevean ubicaciones temporales.
derecho a que dichas actuaciones
37

d) Autorización para el cese de activi- representante de la entidad solici-
dad de los servicios. tante, debiendo levantarse acta de
la visita, así como el establecimiento
Artículo 71. de un periodo de alegaciones para el
Requisitos mínimos para caso de que en el acta se detecten
obtener las autorizaciones incumplimientos que impidan otorgar
administrativas. la autorización solicitada.
Los requisitos mínimos para poder ob- 3. Transcurrido el plazo previsto regla-
tener una autorización administrativa se mentariamente para resolver y notifi-
establecerán reglamentariamente para car sobre la solicitud presentada, los
cada tipo de servicio. En todo caso, di- interesados podrán entender deses-
cha regulación deberá incluir los siguien- timadas por silencio administrativo
tes aspectos: sus solicitudes.
a) Las condiciones de edificación, em- Artículo 73.

plazamiento y acondicionamiento exi- Mantenimiento de las
gibles a las infraestructuras donde autorizaciones.
vayan a prestarse los servicios.
1. Para mantener las autorizaciones
b) Las condiciones materiales, de se- otorgadas será requisito necesario
guridad y de equipamiento exigibles cumplir en todo momento con los re-
a los servicios en función de su quisitos mínimos a los que hace re-
naturaleza. ferencia el artículo 71 y, asimismo,
mantener unos estándares mínimos
c) Los requisitos de titulación del per- de calidad de los servicios que se
sonal, así como su número mínimo, presten.
en función del número de personas
que deban ser atendidas y del grado 2. Los estándares mínimos se esta-
de ocupación. blecerán reglamentariamente, y se
conseguirán en función de indicado-
d) La presentación de una memoria y res cuantitativos y cualitativos que
un plan de actuación, donde se es- contemplen aspectos relativos a la
pecifique el régimen de intervención, estructura de los servicios, a sus
la forma de desarrollar los progra- recursos humanos, a la evaluación
mas de atención y la metodología y objetiva del servicio prestado y a la
los procedimientos de ejecución. satisfacción de los usuarios.
Artículo 72. 3. El incumplimiento de los requisitos

Procedimiento de concesión mínimos y de los estándares de cali-
de las autorizaciones. dad podrá dar lugar a la revocación o
suspensión de la autorización conce-
1. El procedimiento de concesión de dida, previa incoación del oportuno
las autorizaciones administrativas procedimiento que será establecido
previstas en esta Ley Foral se inicia- reglamentariamente y que garanti-
rá a instancia de parte. zará en todo caso la audiencia del
interesado.
2. El procedimiento se establecerá re-
glamentariamente, y deberá contem- 4. La suspensión o revocación de la
plar, al menos, la realización de una autorización de funcionamiento su-
visita del personal del Departamento pondrá, asimismo, la supresión de
competente en materia de servicios los datos registrales recogidos en el
sociales a la que deberá acudir un Registro de Servicios Sociales.
38

Artículo 74. cación y cancelación de éstos se es-
Autorizaciones específicas. tablecerán reglamentariamente, indi-
cando aquéllos que tendrán carácter
1. Las personas físicas y jurídicas que público.
no tengan la consideración de entida-
des de iniciativa privada de servicios 3. Para que las entidades titulares de
sociales, conforme a lo dispuesto en los servicios inscribibles en este Re-
el artículo 65 de esta Ley Foral, pero gistro puedan recibir subvenciones
que prevean la realización de actua- con cargo a los Presupuestos Ge-
ciones del ámbito de los servicios nerales de Navarra, será necesaria
sociales deberán obtener, para poder dicha inscripción.
realizarlas, una autorización especí-
fica otorgada por el Departamento CAPÍTULO III.
competente en materia de servicios Homologación
sociales, que tendrá validez única- Administrativa
mente para la actuación declarada al
solicitar la autorización. Artículo 76.
Régimen de la homologación
2. Los requisitos mínimos y el procedi- administrativa.
miento para su obtención se estable-
cerán reglamentariamente. Los servicios que presten las entidades
de iniciativa privada de servicios socia-
3. En el Departamento competente les, para poder formar parte del sistema
en materia de servicios sociales se público de servicios sociales, deberán
creará un Registro de autorizaciones contar con las condiciones necesarias
específicas, que será desarrollado para obtener la previa homologación
reglamentariamente. administrativa.
4. La autorización específica implicará Artículo 77.

la posibilidad de estas entidades Requisitos mínimos para la
de concurrir a las convocatorias de homologación.
subvenciones aprobadas por el De-
partamento competente en materia 1. Las condiciones exigibles para con-
de servicios sociales. tar con homologación administrativa
se establecerán reglamentariamen-
Artículo 75. te, teniendo en cuenta las especia-
Registro de Servicios les características que puedan tener
Sociales. los servicios prestados por las enti-
dades de iniciativa social. Los indi-
1. El Departamento competente en ma- cadores que se establezcan contem-
teria de servicios sociales deberá plarán, como mínimo, los siguientes
contar con un Registro de Servicios aspectos:
Sociales, en el que constarán los
servicios que formen parte del siste- a) Los establecidos en el artículo
ma de servicios sociales y las Admi- 73.2. de esta Ley Foral, exigién-
nistraciones Públicas y entidades de dose un nivel de calidad supe-
iniciativa privada de servicios socia- rior al que se establezca para
les que sean titulares y/o gestionen mantener las autorizaciones
dichos servicios. administrativas.
2. Los datos que deba contener el b) La calidad en el empleo de los

Registro de Servicios Sociales y el profesionales.
procedimiento de inscripción, modifi-
39

c) La aportación de información eco- timadas por silencio administrativo
nómico-financiera y de gestión. sus solicitudes.
2. Para solicitar la homologación admi- Artículo 79.

nistrativa será necesario que el ser- Mantenimiento de la homolo-
vicio cumpla las condiciones necesa- gación administrativa.
rias para obtener las autorizaciones
administrativas previstas en esta Ley 1. Para que las entidades de iniciativa
Foral, en su caso, y para su inscrip- privada de servicios sociales puedan
ción en el Registro de Servicios So- mantener la homologación adminis-
ciales, lo que deberá ser comproba- trativa será necesario que el servicio
do por el Departamento competente cumpla los estándares de calidad
en materia de servicios sociales, dic- que se establezcan reglamentaria-
tándose la oportuna resolución que mente en cada momento y que se
declare la aptitud del servicio para someta a evaluaciones periódicas
optar a la homologación. Contra la de su nivel de calidad. El procedi-
resolución que deniegue la posibi- miento de evaluación se establecerá
lidad de iniciar el procedimiento de reglamentariamente.
homologación se podrán interponer
los recursos administrativos previs- 2. El incumplimiento de los estándares
tos en la legislación vigente. de calidad podrá dar lugar a la revo-
cación o suspensión de la homologa-
Artículo 78. ción concedida, previa incoación del
Procedimiento de conce- oportuno procedimiento, que será
sión de la homologación establecido reglamentariamente y en
administrativa. el que se garantizará en todo caso la
audiencia del interesado.
1. El procedimiento para la obtención
de la homologación administrativa 3. El cese de la actividad del servicio
por parte de las entidades de inicia- supondrá, asimismo, la revocación
tiva privada de servicios sociales se de la homologación concedida.
iniciará a instancia de parte.
Artículo 80.
2. El procedimiento se establecerá re- Homologación de los servi-
glamentariamente y deberá contem- cios de titularidad pública.
plar, al menos, la realización de una
visita del personal del Departamento 1. Los servicios de titularidad pública,
competente en materia de servicios independientemente de que sean
sociales a la que deberá acudir un gestionados directamente o por me-
representante de la entidad solici- dio de una entidad de iniciativa priva-
tante, debiendo levantarse acta de da, deberán estar homologados.
la visita, así como el establecimiento
de un periodo de alegaciones para el 2. El procedimiento para la homologa-
caso de que en el acta se refleje que ción de estos servicios se establece-
el servicio no cumple los requisitos rá reglamentariamente.
necesarios para obtener la homolo-
gación solicitada. 3. Cuando la Administración titular del
servicio no lo gestione directamente,
3. Transcurrido el plazo previsto regla- deberá establecer las medidas opor-
mentariamente para resolver y notifi- tunas para asegurar que la entidad
car sobre la solicitud presentada, los que lo gestiona realice todas las
interesados podrán entender deses- actuaciones necesarias para que el
servicio esté homologado. El incum-
40

plimiento por la entidad privada de 3. Los planes de calidad deberán con-
las medidas y requerimientos efec- templar, como mínimo, los siguien-
tuados por la Administración titular tes aspectos:
en este sentido será causa de reso-
lución del contrato que al efecto se a) La definición de los objetivos de
haya establecido. calidad a lograr.
TÍTULO VIII. b) Los instrumentos y sistemas de

CALIDAD DE LOS SERVICIOS mejora generales y sectoriales.
SOCIALES
c) Los estudios de opinión de los
Artículo 81. usuarios y de sus familias.
Disposiciones generales.
d) La perspectiva de género en la
1. El Departamento competente en ma- gestión, la organización y la pres-
teria de servicios sociales fomentará tación de servicios.
la mejora de la calidad de los servi-
cios del sistema de servicios socia- TÍTULO IX.
les, dentro del marco general esta- INSPECCIÓN Y RÉGIMEN
blecido por el Plan de Calidad de la SANCIONADOR
Comunidad Foral de Navarra.
CAPÍTULO I.
2. Para ello, priorizará la concesión de Inspección
subvenciones para obtener la homo-
logación prevista en el Capítulo III Artículo 83.
del Título VII de esta Ley Foral, con el Actuaciones sometidas a
objetivo de conseguir que todos los inspección.
servicios prestados alcancen el nivel
de calidad exigido para obtenerla. 1. Estarán sometidas a la inspección y
al control del Departamento compe-
3. Asimismo, el Departamento competente en materia de servicios socia-
tente en materia de servicios sociales todas las actuaciones realizadas
les hará pública, de forma anual, una por entidades públicas y privadas
relación de los servicios que cuenten que se encuentren dentro del ámbito
con dicha homologación. de aplicación de esta Ley Foral.
Artículo 82. 2. El Departamento competente en ma-

Plan de calidad. teria de servicios sociales acredita-
rá al personal inspector a través del
1. El Gobierno de Navarra aprobará pla- cual ejercerá dichas funciones, quien
nes de calidad para los servicios so- tendrá en su ejercicio la considera-
ciales de la Comunidad Foral de Na- ción de agente de la autoridad.
varra, como instrumento básico para
asegurar el desarrollo y la aplicación 3. El personal de Inspección tendrá
de los procesos de calidad. responsabilidades en todos los pro-
cesos de autorización, homologación
2. Cada plan tendrá una vigencia de y registro, así como en todas las eva-
cuatro años, aunque deberá ser mo- luaciones periódicas y procesos de
dificado periódicamente en función calidad que deberán implantarse por
de la evaluación sistemática de sus las entidades públicas y privadas en
objetivos y del seguimiento de su el ámbito de aplicación de esta Ley
aplicación. Foral.
41

CAPÍTULO II. de objetos personales significativos
Infracciones para el usuario.
Administrativas
b) No disponer, para los servicios en
Artículo 84. los que así se exija reglamentaria-
Infracciones y sujetos mente, de un registro de usuarios, o
responsables. no tenerlo debidamente actualizado.
1. Constituyen infracciones adminis- c) El incumplimiento por parte del usua-

trativas en materia de servicios so- rio de los servicios sociales de las
ciales las acciones u omisiones de normas, requisitos, procedimientos
los diferentes sujetos responsables, y condiciones establecidas para las
contrarias a la normativa legal o re- prestaciones y servicios, así como
glamentaria, tipificadas y sanciona- no seguir el programa y las orienta-
das en este Título. ciones de los profesionales de los
servicios sociales, de forma tal que
2. Las infracciones se clasifican en le- se desvirtúe la finalidad de la inter-
ves, graves y muy graves. vención social.
3. Son sujetos responsables las perso- d) El destino por parte de los usuarios
nas físicas o jurídicas a las que sean de servicios sociales de las presta-
imputables las acciones u omisiones ciones que les hayan sido concedi-
constitutivas de infracciones tipificadas a una finalidad distinta de aqué-
das en este Título. lla que motivó su concesión.
4. También podrán ser responsables e) Infringir la obligación de cofinancia-

los administradores, los gerentes, ción cuando sea legalmente exigible
los directores y los responsables téc- al usuario de los servicios sociales.
nicos de los servicios en el ámbito
de sus funciones y por incumplimien- f) Actuar en el ámbito de los servicios
to de las obligaciones establecidas sociales sin disponer de la autoriza-
en esta Ley Foral. ción administrativa específica regu-
lada en el artículo 74 de esta Ley
5. Los titulares de los servicios que no Foral.
realicen la gestión responderán sub-
sidiariamente por las acciones y omi- g) Cambiar la titularidad de los servi-
siones de sus gestores. cios sin autorización administrativa
previa.
Artículo 85.
Infracciones leves. h) Impedir el ejercicio del derecho de
participación cívica en los servicios
Constituyen infracciones leves: sociales en los términos estableci-
dos en el Título V de esta Ley Foral.
a) Vulnerar los derechos legalmente re-
conocidos a los usuarios de servicios i) No proceder a la implantación o co-
sociales residenciales relativos a la rrecta ejecución de cualquiera de los
disposición y conocimiento del regla- programas de los Servicios Sociales
mento interno del servicio, a la exis- de base establecidos en esta Ley Fo-
tencia de un sistema de recepción y ral, en los términos exigidos por las
resolución de quejas y sugerencias, disposiciones de desarrollo de ésta
a la comunicación al usuario del pre- y por la Cartera de servicios sociales
cio del servicio y la contraprestación de ámbito general.
que ha de satisfacer y a la tenencia
42

Artículo 86. h) Actuar en el ámbito de los servicios
Infracciones graves. sociales sin disponer de la necesa-
ria autorización administrativa previa
Constituyen infracciones graves: para la modificación sustancial de
los centros donde vayan a prestarse
a) Impedir el acceso en condiciones de servicios sociales o para el funciona-
igualdad a los destinatarios de los miento de dichos servicios, así como
servicios sociales. de la autorización para la modifica-
ción sustancial de sus funciones y
b) Incumplir el deber de confidenciali- objetivos, y en los casos en que así
dad de los datos personales, fami- esté establecido, sin la autorización
liares o sociales de los destinatarios provisional regulada en el artículo 70
que obren en poder de los servicios de esta Ley Foral.
sociales.
i) Cesar en la prestación de un servicio
c) Incumplir la obligación de elaborar social autorizado sin haber obtenido
un plan de atención individual y/o la correspondiente autorización ad-
familiar de los destinatarios, o ela- ministrativa previa.
borarlo o aplicarlo incumpliendo las
prescripciones legales establecidas j) Actuar como servicio social del siste-
al efecto, en particular en lo relativo ma público sin disponer de la nece-
a la valoración del caso, a la partici- saria homologación.
pación de los destinatarios en el pro-
ceso de intervención individual, y en k) Falsear los datos necesarios para la
la designación de un profesional de obtención de las autorizaciones ad-
referencia. ministrativas o la homologación, y en
especial los relativos a la persona-
d) Impedir el ejercicio de la libertad in- lidad y al carácter social o mercan-
dividual en el ingreso, permanencia y til de la entidad, los concernientes
salida de un centro residencial, salvo a las características materiales, de
lo establecido al efecto por la legis- equipamiento y de seguridad y a las
lación vigente para los menores y las condiciones de edificación, emplaza-
personas incapacitadas. miento y acondicionamiento de los
centros y los relativos a los requisi-
e) No proporcionar a los usuarios de tos de titulación y ratios del personal
servicios residenciales una atención de atención y dirección y al cumpli-
especializada e integral, de forma miento de los estándares de calidad
continuada y acorde con sus necesi- exigidos en cada caso.
dades específicas.
l) No someterse, impedir u obstaculi-
f) Incumplir los derechos de los usua- zar las actuaciones de comprobación
rios de los servicios residenciales y evaluación de las condiciones de
relativos al respeto a la intimidad, concesión de las autorizaciones y de
al secreto de las comunicaciones, la homologación.
al ejercicio de la práctica religiosa,
a la consideración del centro como m) Incumplir la normativa reguladora de
el domicilio y al mantenimiento de los requisitos y de los estándares de
la relación con su entorno familiar y calidad que deban cumplir los ser-
social. vicios para poder funcionar o estar
homologados.
g) Incumplir o alterar el régimen de pre-
cios del servicio. n) Obstruir la labor inspectora de la
Administración.
43

Artículo 87. CAPÍTULO III.
Infracciones muy graves. Sanciones administrativas
Constituyen infracciones muy graves: Artículo 89.
Sanciones administrativas.
a) Prestar servicios sociales ocultando
su naturaleza al objeto de eludir la 1. Las infracciones establecidas en
aplicación de la legislación vigente el Capítulo anterior darán lugar a
en la materia. la imposición de las siguientes
sanciones:
b) Someter a los usuarios de los servi-
cios a cualquier tipo de inmovilización a) Infracciones leves: Amonesta-
o restricción física o tratamiento far- ción por escrito o multa de hasta
macológico sin prescripción médica y 12.000 euros.
supervisión, excepto en el supuesto
de que exista peligro inminente para b) Infracciones graves: Multa de
la seguridad física del usuario o de 12.001 euros hasta 60.000
terceras personas. euros.
c) Someter a los usuarios de los servi- c) Infracciones muy graves: Multa

cios a maltratos físicos o psíquicos. de 60.001 euros hasta 600.000
euros.
d) Ejercer coacciones y/o amenazas,
así como cualquier otra forma de 2. Las infracciones leves tipificadas en
presión grave sobre el personal ins- las letras c) y d) del artículo 85
pector, los denunciantes, usuarios o serán sancionadas con la imposi-
familiares. ción al usuario de los servicios so-
ciales de la prohibición de acceder
e) Incumplir la normativa reguladora de a la misma prestación objeto de la
los requisitos mínimos y de los están- infracción en un plazo que no será in-
dares de calidad que deben cumplir ferior a seis meses ni superior a tres
los servicios para poder funcionar y años. En el caso de que la infracción
seguir manteniendo en el tiempo las la hubiera cometido el representan-
condiciones de concesión de las au- te legal de un usuario incapacitado
torizaciones administrativas o de la legalmente, se impondrá a éste una
homologación, cuando el incumpli- sanción de hasta 6.000 euros y no
miento ponga en peligro la salud o se aplicará al usuario lo establecido
seguridad de los usuarios. en este punto.
En el caso de que la infracción se
Artículo 88. refiera a servicios residenciales, la
Prescripción. sanción consistirá en la derivación
del usuario al servicio social corres-
Las infracciones muy graves tipificadas pondiente, o en el caso de que no
en esta Ley Foral prescribirán a los cua- reúna los requisitos mínimos para
tro años, las graves a los tres años y las poder ser beneficiario de dicho ser-
leves al año, contados desde la fecha en vicio, a la revocación de la concesión
que la infracción se hubiese cometido. de la prestación concedida.
Artículo 90.
Multas coercitivas.
1. En todos aquellos casos en que la
infracción consista en la omisión de
44

alguna conducta o actuación exigible a) La inhabilitación para el ejercicio de
legalmente, la sanción irá acompa- las actividades contempladas en
ñada de un requerimiento en el que esta Ley Foral durante los cinco años
se detallarán, tanto las actuaciones siguientes, con la consiguiente revo-
concretas a llevar a cabo por el in- cación, en su caso, de la autoriza-
fractor para la restitución de la situa- ción administrativa correspondiente
ción a las condiciones legalmente y/o la homologación.
exigibles, como el plazo de que dis-
pone para su realización. b) La inhabilitación de los directores de
Cuando el obligado no dé cumplimien- centros como tales durante los cinco
to en forma y plazo a lo establecido años siguientes.
en el requerimiento correspondiente,
el órgano competente para sancio- c) La prohibición de financiación pública
nar podrá acordar la imposición de por un periodo de entre uno y cinco
multas coercitivas. años.
2. Las multas coercitivas podrán ser d) La suspensión temporal, total o par-

reiteradas por lapsos de tiempo no cial, del servicio por un período máxi-
inferior a un mes y la cuantía de és- mo de un año.
tas no podrá exceder del 30 por 100
de la cuantía de la multa impuesta e) El cese definitivo, total o parcial del
como sanción. Esa cuantía se fija- servicio, que llevará implícita la revo-
rá teniendo en cuenta los criterios cación de la autorización administra-
siguientes: tiva correspondiente y en su caso de
la homologación.
a) El retraso en el cumplimiento de
la obligación de subsanar. f) La inhabilitación para contratar con
la Administración de la Comunidad
b) La existencia de intencionalidad Foral de Navarra por plazo de uno a
o reiteración en el incumplimiento cinco años.
de las obligaciones.
g) La pérdida de la homologación con-
c) La naturaleza de los perjuicios cedida por un periodo de entre dos y
causados. cinco años.
3. En caso de impago por el obligado, h) El órgano sancionador podrá acordar

las multas coercitivas serán exigi- que se dé publicidad a las sanciones
bles por vía de apremio una vez tras- impuestas, una vez firmes en vía ad-
curridos treinta días hábiles desde ministrativa, mediante la publicación
su notificación. de los nombres de las personas fi-
sicas o jurídicas responsables, con
4. Las multas coercitivas serán inde- indicación expresa de las infraccio-
pendientes y compatibles con las nes cometidas. La publicidad se
sanciones que puedan imponerse. efectuará en el BOLETÍN OFICIAL de
Navarra y en los medidos de comu-
Artículo 91. nicación social que se consideren
Sanciones accesorias. adecuados.
En las infracciones muy graves también Artículo 92.

podrán acumularse como sanciones las Graduación de las sanciones.
siguientes:
1. Para la concreción y graduación de
las sanciones que proceda imponer,
45

deberá guardarse la debida adecua- Artículo 94.
ción de la sanción con la gravedad Procedimiento sancionador.
del hecho constitutivo de infracción,
considerándose especialmente los 1. El procedimiento para la imposición
criterios siguientes: de las sanciones previstas en esta
Ley Foral será el establecido en la
a) El grado de intencionalidad o Ley Foral 15/2004, de 3 de diciem-
negligencia en la comisión de la bre, de la Administración de la Comu-
infracción. nidad Foral de Navarra, sin perjuicio
de las especialidades que puedan
b) Los perjuicios de cualquier orden establecerse reglamentariamente.
que hayan podido causarse y la
situación de riesgo creada o man- 2. No cabrá aplicar la reducción de las
tenida para personas y bienes. sanciones prevista en dicha Ley Fo-
ral cuando la sanción se imponga por
c) La reincidencia o reiteración en la la comisión de una infracción muy
comisión de las infracciones. grave.
d) La trascendencia económica y so- Artículo 95.

cial de la infracción. Medidas cautelares.
e) El cumplimiento por parte del 1. Antes de la iniciación del procedi-
infractor de la normativa infrin- miento sancionador, y en el supuesto
gida por iniciativa propia antes de que se produzcan situaciones de
de iniciarse el procedimiento riesgo para las personas que resulte
sancionador. urgente eliminar o paliar, el órgano
competente podrá adoptar alguna de
f) La comisión de la infracción las siguientes medidas cautelares:
comportando cualquier forma de
discriminación. a) Cierre temporal total o parcial del
centro o suspensión temporal,
2. En los supuestos en que el beneficio total o parcial, de la prestación
económico logrado como consecuen- del servicio o de la realización de
cia de la comisión de la infracción actividades.
supere la cuantía de la sanción es-
tablecida en esta Ley Foral, ésta se b) Prohibición temporal de la acepta-
elevará hasta la cuantía necesaria ción de nuevos usuarios.
para que supere entre un 10 y un 25
por 100 el beneficio obtenido. 2. Las medidas cautelares adoptadas
deberán ratificarse, modificarse o le-
Artículo 93. vantarse en el momento en que se
Prescripción de las inicie el procedimiento sancionador,
sanciones. lo que deberá producirse en los quin-
ce días siguientes a su adopción.
Las sanciones impuestas por infraccio-
nes muy graves prescribirán a los cua- 3. Las mismas medidas podrán adop-
tro años, las graves a los tres años y tarse en cualquier momento, una vez
las leves al año, contados a partir del iniciado el procedimiento sanciona-
día siguiente a que adquiera firmeza dor, para asegurar la eficacia de la
la resolución por la que se imponga la resolución final que pudiera recaer,
sanción; pudiendo en este caso también exi-
girse, como medida provisional, la
prestación de fianza hasta una cuan-
46

tía equivalente al importe mínimo de Disposición Adicional
la multa que pudiera corresponder. Cuarta.
Equiparación de
Disposición Adicional homologaciones.
Primera.
Inembargabilidad y exención A efectos de lo dispuesto en la legis-
del Impuesto de la renta de lación estatal sobre dependencia, los
las personas físicas de pres- servicios sociales homologados se en-
taciones económicas. tenderán como acreditados, debiendo
cumplir en todo caso los requisitos míni-
La normativa vigente en cada momen- mos que para la acreditación establezca
to señalará aquellas prestaciones de la dicha legislación.
cartera de servicios sociales de ámbito
general que tengan carácter inembarga- Disposición Adicional
ble y aquéllas que vayan a quedar exen- Quinta.
tas del Impuesto de la renta de las per- Introducción de requerimien-
sonas físicas. tos de carácter social en la
ejecución de los contratos en
Disposición Adicional materia de servicios sociales.
Segunda.
Asimilación de prestaciones Las Administraciones Públicas de Nava-
en centros en régimen diurno rra deberán incluir necesariamente en
y nocturno. los pliegos de cláusulas administrati-
vas particulares de todos los contratos
A efectos de lo dispuesto en los artícu- que celebren en materia de servicios
los 8, 85, 86 y 89, se asimilan las pres- sociales requerimientos de carácter
taciones en centros en régimen diurno y social, conforme a lo establecido en la
nocturno a las prestaciones en centros legislación contractual que les sea de
residenciales, siempre que por su natu- aplicación
raleza les resulten de aplicación.
Disposición Adicional
Disposición Adicional Sexta.
Tercera. Constitución del Consejo inte-
Centros de servicios sociales radministrativo de servicios
en Pamplona. sociales.
Los Centros de servicios sociales regu- En el plazo de máximo de seis meses
lados en el artículo 32 de esta Ley Foral desde la entrada en vigor de esta Ley
que correspondan al área de servicios Foral se constituirá el Consejo interad-
sociales de Pamplona, serán de titulari- ministrativo de servicios sociales.
dad del Ayuntamiento de Pamplona.
Disposición Adicional
La Administración de la Comunidad Fo- Séptima.
ral de Navarra financiará estos centros, Creación del Registro de Ser-
conforme a lo establecido en el aparta- vicios Sociales.
do 2 del artículo 51 de esta Ley Foral,
siempre que se correspondan con lo El Departamento competente en mate-
previsto en el Plan Estratégico de Ser- ria de servicios sociales creará el Re-
vicios Sociales gistro de Servicios Sociales previsto en
esta Ley Foral en el plazo máximo de un
año desde su entrada en vigor.
47

Disposición Adicional Disposición Transitoria
Octava. Segunda.
Creación de Centros de servi- Autorizaciones administrati-
cios sociales. vas existentes.
La implantación de los Centros de ser- Las autorizaciones administrativas con-
vicios sociales se realizará en un plazo cedidas con arreglo a la normativa ante-
máximo de ocho años desde la entra- rior continuarán vigentes. No obstante,
da en vigor de esta Ley Foral, de acuer- en el plazo máximo de tres años des-
do con lo que se prevea en los planes de la entrada en vigor de esta Ley Foral
estratégicos de servicios sociales de las entidades deberán adaptarse a los
Navarra. nuevos requisitos que se establezcan
al amparo de esta norma, perdiendo en
Disposición Adicional caso contrario la autorización otorgada.
Novena.
Aprobación del primer plan Disposición Transitoria
estratégico de servicios Tercera.
sociales de Navarra. Exigencia de la homologación
administrativa.
En el plazo máximo de un año desde
la entrada en vigor de esta Ley Foral el A los efectos previstos en esta Ley Fo-
Gobierno de Navarra aprobará y remiti- ral, se exigirá contar con homologación
rá al Parlamento de Navarra el primer administrativa en el plazo de cuatro
plan estratégico de servicios sociales años desde la entrada en vigor de esta
de Navarra. Ley Foral.
Disposición Adicional Disposición Transitoria

Décima. Cuarta.
Creación de plazas. Zonificación.
A efectos de implantar el sistema de ho- En tanto no se apruebe reglamentaria-
mologación previsto en esta Ley Foral, mente la nueva zonificación de servicios
se crearán las plazas que resulten nece- sociales, continuará vigente la zonifica-
sarias en el Departamento competente ción existente en el momento de la en-
en materia de servicios sociales. trada en vigor de esta Ley Foral.
Disposición Transitoria Disposición Derogatoria

Primera. Única.
Implantación de los progra- Disposiciones derogadas.
mas de Servicios Sociales de
base. 1. Quedan derogadas las siguientes
normas:
A efectos de lo dispuesto en el aparta-
do 2 del artículo 31, el Departamento a) La Ley Foral 14/1983, de 30 de
competente en materia de servicios so- marzo, de Servicios Sociales.
ciales garantizará su oferta mientras no
existan Centros de servicios sociales b) La Ley Foral 20/1985, de 25 de
que puedan prestarla. octubre, de Conciertos en mate-
ria de servicios sociales.
c) La Ley Foral 9/1990, de 13 de

noviembre, sobre el régimen de
autorizaciones, infracciones y
48

sanciones en materia de servi- Disposición Final
cios sociales. Tercera.
Aprobación de la Cartera de
d) El Decreto Foral 11/1987, de 16 servicios sociales de ámbito
de enero, por el que se establece general.
el régimen de los Servicios Socia-
les de base. El Gobierno de Navarra aprobará la Car-
tera de servicios sociales para el uno de
e) Cuantas disposiciones de igual o enero de 2008.
inferior rango se opongan a lo es-
tablecido en esta Ley Foral. Disposición Final
Cuarta.
2. Continúa vigente el Decreto Foral Desarrollo reglamentario.
209/1991, de 23 de mayo, por el que
se desarrolla la Ley Foral 9/1990, Se habilita al Gobierno de Navarra para
de 13 de noviembre, sobre el régi- dictar cuantas disposiciones reglamen-
men de autorizaciones, infracciones tarias exijan la aplicación y desarrollo de
y sanciones en materia de servicios esta Ley Foral.
sociales, en todo aquello que no se
oponga a lo establecido en esta Ley Disposición Final
Foral. Quinta.
Entrada en vigor.
Disposición Final
Primera. Esta Ley Foral entrará en vigor a los tres
Aplicación en materia de meses de su publicación en el BOLETÍN
infancia y juventud. OFICIAL de Navarra.
En materia de infancia y juventud esta

Ley Foral será de aplicación subsidiaria
con respecto a lo dispuesto en su legis-
lación específica.
Disposición Final
Segunda.
Modificación de la Ley Foral
11/2005, de 9 de noviembre,
de Subvenciones.
Se añade una letra e) al apartado 3
del artículo 2 de la Ley Foral 11/2005,
de 9 de noviembre, con la siguiente
redacción:
“e) Las prestaciones económicas a las

que hace referencia la Ley Foral de
Servicios Sociales recogidas en la
cartera de servicios sociales de ám-
bito general como garantizadas, que
vayan encaminadas a atender a la sa-
tisfacción de las necesidades vitales
de las personas físicas o familias.”
49

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Ley Foral 15/2006, de 14 de Diciembre,

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TÍTULO PRELIMINAR. d) Fomentar la cohesión social y la

b) Promover la autonomía personal, fa-

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4. En todo caso, las personas que se e) Proximidad y descentralización: los

Artículo 5. g) Atención personalizada e integral: el

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g) Derecho a renunciar a las prestacio- c) Destinar la prestación a la finalidad

m) Derecho a sugerir y a hacer a) Derecho al ejercicio de la libertad

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h) Derecho al acceso a un sistema c) Utilizar y cuidar de manera res-

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Artículo 17. 4. El acceso a las prestaciones no

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Artículo 20. b) La prestación de Renta Básica.

a) Las prestaciones que se incluyan e) Las prestaciones técnicas de aten-

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Artículo 22. Artículo 26.

1. La planificación general correspon- c) Establecer un cronograma de ac-

Artículo 25. Artículo 27.

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2. Su ámbito de actuación territorial se h) Gestionar prestaciones de emergen-

3. Estarán dotados de un equipo mul- j) Promocionar el voluntariado y la ayu-

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d) Colaborar con los Servicios Sociales c) Desarrollar medidas de integración,

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a) Aprobar la Cartera de servicios so- a) Ejecutar la cartera de servicios so-

b) Adoptar las medidas necesarias b) Impulsar la coordinación del sistema

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l) Impulsar y desarrollar programas de f) Aprobar la cartera de servicios socia-

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4. La Administración de la Comunidad c) Proponer al Gobierno de Navarra

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a) Funciones de docencia sobre Artículo 48.

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Artículo 49. Artículo 51.

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3. La fijación de las cuantías concretas b) Los Consejos sectoriales de servi-

Artículo 55. b) Realizar el seguimiento de la apli-

b) Participación en los Consejos de par- c) Formular propuestas, recomen-

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b) Tener un trato respetuoso y correcto Artículo 66.

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Artículo 67. CAPÍTULO II.

Artículo 68. 2. Para poder realizar actuaciones del

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a) Las condiciones de edificación, em- Artículo 73.

Artículo 72. 3. El incumplimiento de los requisitos