agos to 2 013 Nº 6

DROGAS:
Un problema de justicia
y salud pública

Descriminalización del consumo ESTADÍSTICAS en Ecuador:

de drogas ilícitas en Ecuador Cifras de tenencia y posesión ilícita
 Nº6 Agosto 2013
BOLETÍN CRIMINOLÓGICO
Galo Chiriboga Zambrano
Fiscal General del Estado Editorial FISCALÍA GENERAL
DEL ESTADO - ECUADOR

Fiscal General del Estado

La dosis justa de la
Galo Chiriboga Zambrano

política antidroga
Director de Política Criminal
Jimmy Moreno Carrillo

Editores

L a droga, una piedra en el zapato, tan grande y de tal naturaleza que

no faltó quien creyera ver en ella el principal conflicto geopolítico
de América Latina. Estas sustancias prohibidas se ubicarían entonces
Santiago Argüello Mejía
Antonio Medina Díaz
Gioconda Vallejo Rodríguez
por encima de problemas como la pobreza, la desigualdad o la injusticia
social. Se hablaba y se sigue hablando de ellas como un flagelo: un ins- Colaboradores
trumento que sirve para azotar, una calamidad o un incendio. Juan Caluquí Díaz
Roberto Benavides Pérez
Nancy Medina López
Esta visión apocalíptica no da respuesta al fenómeno y a los ribetes que
Mariana Torres Mendieta
nos interesan significativamente. Cuando el cannabis se producía en
Alexandra Ordóñez Dávila
el «patio trasero», se la trataba como una sustancia peligrosísima. Hoy,
es una medicina muy requerida que se vende en varios Estados del país
norteamericano a la luz del día. Corrector Gramático
Mauricio Montenegro Zabala

Un zar antidroga, quien luchó contra el flagelo, acuñó el estigma de

la «narcoguerrilla», aunque al final él mismo terminó siendo acusado Concepto gráfico y diseño
de traficante. El poder seductor del dinero ha creado la preocupante Gestión Creativa
figura del «narcopoder», más grande y significativo cuando extiende su [email protected]
Telf.: (02) 603 57 06
garra corruptora en los Estados y sus redes en el intrincado mundo de
ese negocio al que se conoce como delincuencia transnacional organi- _______________________________
zada. Nadie está al margen.
BOLETÍN CRIMINOLÓGICO
Es una publicación de la Unidad de
Las políticas correctoras en América Latina para paliar este fenómeno
Estudios Criminológicos y Análisis
que la afecta tienen el objetivo de, al menos, enderezar el sistema selec- Delincuencial de la Dirección de Política
tivo de la justicia penal que por tanto tiempo encontró su clientela de Criminal de la Fiscalía General del
privilegio entre jóvenes consumidores o, a veces, pequeños traficantes Estado.
que excedían el límite de su dosis diaria. Sexto número.
Quito, agosto 2013.
Con cuánta fuerza los defensores de la represión a tope insistieron en 2 000 ejemplares.
que el consumo no era perseguido, cuando en realidad las prisiones se Distribución gratuita.
llenaban de víctimas y sobrevivían normas tan aberrantes como la prue-
ba plena del parte policial y de las investigaciones preprocesales, acce- Avs. Patria s/n y
diendo a un estándar impuesto por el imperio para los países en vías de 12 de Octubre. Edif. Patria
desarrollo. Hasta el presente esta situación de dependencia se mantiene Telf.: (593 2) 3985800 ext. 173046
y se siguen haciendo esfuerzos para que se nos catalogue dentro de las [email protected]
preferencias arancelarias del comercio internacional. Quito - Ecuador

En esta edición pretendemos analizar el tema con una mirada hacia

adentro del país, para buscar respuestas en una política propia acerca de
la despenalización del consumo y la concentración de esfuerzos en el
lavado de activos provenientes del narco u otras derivaciones de delin-
cuencia organizada que afectan la economía del país, desarrollando así
un nuevo punto de mira que intenta establecer la verdadera dimensión
de las drogas ilícitas y su red corruptora.

2
Nº6 Agosto 2013

Descriminalización del consumo de

drogas ilícitas
en Ecuador
Jorge Vicente Paladines
ASESOR DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA DEL ECUADOR / CATEDRÁTICO DE LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN
BOLÍVAR E INVESTIGADOR DEL COLECTIVO DE ESTUDIOS DROGAS Y DERECHOS (CEDD).

E l 17 de mayo de 2013 la
Organización de Estados
Americanos (OEA) publicó el
ción de la República y la Ley de
Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (Ley 108) y evitar
dictorio es que la Ley 108, en su
artículo 62, reprime la tenencia
o posesión de drogas ilícitas
informe El problema de las dro- cualquier forma de criminaliza- con pena de 12 a 16 años de
gas en las Américas, en donde ción del consumo de drogas. encierro (mayor que la impues-
se plantea la necesidad de revi- ta para el homicidio simple), y
sar las políticas y legislaciones No sólo desde el artículo 364 que puede ser aumentada en
en favor de una indiscutible de la Constitución de la Repú- casos de concurrencia de otros
despenalización del consumo. blica, sino también conforme delitos de drogas hasta 25 años
Cuatro días más tarde, mientras al informe analítico de la OEA, de reclusión mayor especial.
la OEA presentaba este infor- el uso o consumo de drogas no
me en Bogotá, el Consejo Na- debe ser considerado como un Ecuador se ha caracterizado
cional de Control de Sustancias crimen o delito. De forma para- por llenar sus cárceles con per-
Estupefacientes y Psicotrópicas dójica, el principio de no crimi- sonas detenidas por delitos de
(Consep) emitió una resolución nalizar a los usuarios siempre drogas. Ha habido momentos
desde Quito para establecer las ha adolecido de una protección en que más de la mitad de la
cantidades máximas de tenen- fáctica: mientras formalmente población recluida respondía
cia para el consumo en Ecua- las normas prohíben penalizar a casos de droga conforme al
dor. La resolución 001-CON- a los consumidores, la sola te- catálogo de delitos de la Ley
SEP-CO-2013 va dirigida a la nencia o posesión para el con- 108, que no hace ninguna dis-
organización judicial (art. 2) sumo se ha mantenido como tinción técnico-legal sobre un
para armonizar la Constitu- delito. Lo que resulta contra- cierto consumo delictivo. Por

3
 Nº6 Agosto 2013

ende, frente a las centenas de Referencia de umbrales La creación de los umbrales

personas presas por tenencia que descriminalizan la que permiten la posesión o te-
o posesión cabe siempre esta nencia de ciertas drogas bajo
posesión de cannabis en
duda: ¿Pudieron haber sido un marco referencial, de nin-
consumidores? La posibilidad algunos países del mundo guna manera descriminaliza
de una respuesta se diluye en todos los delitos relacionados
País Umbral en gramos
los subjetivos y discrecionales con ellas. Mientras se manten-
peritajes —generalmente psi- Australia
Entre 15 y 50 gramos ga la política de penalizar el
cosomáticos— que no siempre (en cuatro estados)
narcotráfico a gran y pequeña
se hacen en este tipo de proce- Colombia 20 gramos escala, la producción, tráfico y
sos judiciales. A su vez, la can- 40 gramos (por escasa comercialización de drogas ilí-
tidad de la sustancia hallada en España
nimiedad judicial) citas se conservan como tipos
tenencia o posesión de las per- penales. Aquello descarta el
28,45 gramos (en trece
sonas penalizadas genera di- Estados Unidos
estados) hecho de no ser punibles las ac-
versas apreciaciones jurídicas ciones delictivas por debajo de
Finlandia 15 gramos
según la «sana crítica» de los los rangos determinados en los
jueces. En algunos casos basta Holanda
5 gramos (y autocultivo de
umbrales y, por ende, tampoco
cinco plantas)
tener un gramo de marihuana niega las situaciones de uso o
para recibir una pena de 12 México 5 gramos
consumo por encima de ellos,
años de encierro (Causa 0034- Paraguay 10 gramos para lo cual se invierte la carga
2011, Tribunal de Garantías
La cantidad necesaria de la prueba a través de mani-
Penales de Zamora Chinchipe), Portugal para el consumo por festaciones que evidencien la
mientras en otros se puede ser diez días
relación sustancia-consumo.
absuelto con más de doscien- 40 gramos mensuales En consecuencia, los umbrales
tos cuarenta (Causa 0074-2012, para la compra y autocul-
Uruguay establecidos en la Resolución
Tribunal Segundo de Garantías tivo de hasta seis plantas

Penales del Carchi).

o 480 gramos. 001-CONSEP-CO-2013 tienen
el efecto de vinculantes, toda
Portugal y Uruguay son los ca- vez que legal y constitucional-
Los umbrales establecidos por
sos más paradigmáticos a nivel mente son los órganos públi-
el Consep se vinculan con la
mundial. En el primero, a partir cos de salud y de prevención
mencionada necesidad. Mu-
de la Ley No. 30, del 29 de no- en drogas los que informan a
chos países del mundo han
empezado a descriminalizar viembre de 2000, se permite la la Función Judicial la técnica
materialmente el uso de drogas posesión o tenencia de drogas para no criminalizar el consu-
mediante la creación de míni- por el consumo de hasta diez mo de estas sustancias ilícitas.
mos para evitar que el poder días. Como contrapartida, su
punitivo se inmiscuya tam- gobierno implementó una efi-
ciente política para reducir los Umbrales para la tenencia
bién en el libre desarrollo de
riesgos, con lo cual este país no o posesión de drogas
la personalidad. Sin embargo,
aunque no exista un estándar se convirtió precisamente en ilícitas en Ecuador
internacional que defina cuál un destino turístico ni ocasio-
es la cantidad técnica de drogas nó un incremento significativo
Sustancia Umbral en gramos
que una persona puede tener o en sus índices de consumo.
Marihuana 10 gramos
poseer para su consumo —pues
depende en gran medida de la Por su parte, el 31 de julio de Pasta base de
2 gramos
frecuencia, predisposición or- 2013, Uruguay aprobó en la cá- cocaína

gánica e incluso de su capaci- mara de diputados el proyecto Clorhidrato de

1 gramo
dad y posición económica—, de regulación del cannabis que, cocaína

los umbrales son un primer mediante sus 44 artículos, regu- Heroína 0,01 gramos
intento para delimitar este la desde el Estado el autocultivo
MDA 0,15 gramos
campo. En esta línea, algunos de hasta seis plantas y regulari-
países del mundo presentan los za el mercado para el consumo MDMA 0,015 gramos

siguientes ejemplos para el caso con la compra de hasta 40 gra- Anfetaminas 0,040 gramos
del cannabis: mos de marihuana al mes.

4
Nº6 Agosto 2013

DOSIS MÁXIMAS:
Un primer paso para la regularización
del consumo de drogas
Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes
y Psicotrópicas / CONSEP

E n mayo del 2013, el Mi-

nisterio de Salud publicó
un estudio técnico sobre las
El consumo de drogas es una
realidad sociocultural y las
adicciones, un problema de sa-
Buen Vivir y el respeto irrestric-
to a los derechos humanos.

cantidades máximas admisi- lud pública. Se trata entonces La tabla de cantidades admisibles
bles para tenencia de sustan- de situar la verdadera dimen- permite activar mecanismos de
cias estupefacientes y psico- sión del hecho social, así como derivación del sistema judicial
trópicas, dando origen a un prestar especial atención a los penal hacia el de salud, evitando
intenso debate en el país. consumidores-adictos. la saturación del sistema peniten-
ciario, especialmente en el caso de
La Constitución ecuatoriana las mujeres. Así también, facilita
(Art. 364) descriminaliza el
El CONSEP dio la una mejor localización del uso de
consumo y reconoce la adic- pauta para el diseño de los recursos tanto humanos como
ción como un problema de sa- una política de drogas financieros, dirigiéndolos con es-
lud. No obstante, en la práctica con prácticas acordes al pecial énfasis a la población con
ha primado una visión absolu- un posible uso conflictivo.
tamente punitiva con graves
marco del Buen Vivir y
consecuencias para el sistema el respeto irrestricto a Se ha dado un primer paso para
carcelario. los derechos humanos. que de una vez por todas el Es-
tado asuma la regularización del
En la actualidad, el uso de al- uso de drogas ilícitas, su produc-
Con estos referentes, el Con-
cohol y cigarrillos es el pro- ción y acceso de los usuarios,
sejo Nacional de Sustancias
blema más importante para la edad, cantidades y calidades, así
Estupefacientes y Psicotrópi-
salud pública en el país. En el como disminuir los riesgos aso-
cas dio la pauta para el diseño
caso del cannabis, no existe en de una política de drogas, con ciados al consumo, con especial
el mundo evidencia científica la propuesta de la tabla sobre atención a grupos vulnerables
de muertes por sobredosis. El cantidades máximas admisi- como menores de edad y mujeres
nivel de adicción de la mari- bles, (que se aproxima a otros embarazadas.
huana es mucho más bajo que países como México, 5 g; Pa-
el del resto de sustancias, por raguay, 10 g; Colombia, 20 g), La construcción de esta política
lo que refleja un menor impac- que tiene que ir de la mano permitiría superar el manto de
to en la salud de las personas. con prácticas de prevención, ilegalidad y clandestinismo vigen-
Sin embargo, por su ilegalidad, acompañamiento terapéutico te, donde la ausencia de controles
ha generado redes de tráfico a e integración social desde la permite el fácil acceso a la pobla-
gran escala y microtráfico, así comunidad, en donde se visibi- ción, en especial los adolescentes,
como la criminalización de licen los sujetos, sus contextos a todo tipo de drogas, sin ningún
sus consumidores. y necesidades en el marco del control sanitario.

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 Nº6 Agosto 2013

Massimo Pavarini
profesor de Filosofía del
Derecho de la Universidad de
Bologna, Italia.

Abogado de la Universidad de
Bologna, catedrático, crítico
del derecho penal y dueño de
un acerbo de publicaciones
y conferencias a través del
mundo, Pavarini llegó por se-
gunda vez a Ecuador - esta vez
invitado por la Fiscalía Gene-
ral del Estado - para tratar el
tema polémico y complejo de
la criminalidad organizada.

EL CAMINO
DE PAVARINi
Frente a la criminalidad organizada
Santiago Argüello Mejía
Ex ASESOR DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO

C uando Beccaria protagoni-

zó la primera revolución
penológica de que tenemos me-
chiquillo universitario cuando,
en compañía de Darío Melossi,
se acercó al tema criminal y en
acerca del sistema de penas, su
ejecución y significado al inte-
rior de un sistema de justicia y
moria era un joven estudiante poco tiempo concluyeron juntos control social.
de 28 años, poniendo a consi- un libro fundamental al que de-
deración su tesis doctoral De los nominaron Cárcel y fábrica: los Massimo Pavarini, invitado por
delitos y de las penas. Este aspec- orígenes del sistema penitenciario la Fiscalía General del Estado
to de su biografía coincide con (il molino, 1977), materia pri- para tratar el tema polémico
la de Massimo Pavarini, quien ma de una prolongada reflexión y complejo de la criminalidad
era prácticamente un inquieto científica que pretende indagar organizada, brindó conferen-

6
 Nº6 Agosto 2013

cias en Guayaquil y Ambato, así También es justo evaluar la vir- El costo al que hace alusión Pa-
como un breve seminario-taller tualidad de los sistemas tradicio- varini, en relación al ejemplo
en la ciudad de Quito. nales de justicia penal y control de la Italia de los 90, tiene que
social, dentro de su estructura ver con un procedimiento no
Su propuesta resulta incitadora y garantista y respetuosa de la dig- garantista, la persecución de un
empieza por desbrozar el ámbito nidad humana, que podrían re- ciudadano de quien se sospecha
de la difícil definición de la cri- presentarse como instrumentos que pertenece a la criminalidad
minalidad organizada, señalando débiles frente a los conflictos organizada, que hasta sin com-
que hoy en día toda suerte de cri- de la criminalidad organizada, probación puede ser sujeto de
men profesional es un producto medidas tan significativas como
organizado o atado al fenómeno sometimiento a la vigilancia de
de conjunto. En sus distintos ni- la autoridad, relegación, secues-
veles, se reconocen los «negocios La propuesta de Mas- tro y confiscación de bienes; así
ilícitos» que procuran devenir como, por otro lado, el uso de
en actos lícitos mediante varios
simo Pavarini resulta un cierto regateo en casos cri-
mecanismos, tanto como las ne- incitadora y empieza por minales que permite distribuir
gociaciones con la política y otras desbrozar el ámbito de premios por delación y un muy
circunstancias en que las econo- costoso sometimiento a protec-
mías y los Estados se corrompen,
la difícil definición de la ción de testigos.
como en el caso evidente de la criminalidad organiza-
narcopolítica y el extremo de ver- da, señalando que hoy Cuando Massimo Pavarini nos
daderos «narcoEstados». en día toda suerte de lleva por su camino nos hace
pensar que todo depende del
Se ha producido un cambio hacia
crimen profesional es un horizonte artificial desde el que
un empresariado de la criminali- producto organizado o uno mira (¿Desde qué piso está
dad económica, que aspira a con- atado al fenómeno de tu punto de mira?). En el caso
vertirse en poder económico le- del trazado de la política cri-
gal. Esa empresa se diferencia de
conjunto. minal ese horizonte no puede
otras por el solo hecho de utilizar ser sino el más elevado, el que
procesos violentos de acumula- aprecia desde el piso más alto
ción originaria. Son, dice Pavari- en particular si los procedimien- y abarca el conjunto de la rea-
ni, sociedades anónimas a las que tos violentos y de ocupación ile- lidad de la criminalidad orga-
se suma el factor violencia y que gítima de los espacios institucio- nizada en Ecuador. ¿Sabemos
mantienen la matriz predatoria nales producen una situación de lo suficiente sobre el fenóme-
de toda acumulación capitalista. guerra. La situación manifiesta no? ¿Estamos en la condición
Con pasmosa frecuencia, sus ar- es la que Pavarini refleja en la de riesgo de otros países o aún
tífices son empresarios bien ves- realidad italiana de los años 90, podemos adoptar variados ca-
tidos, que viajan en jet privado época en que la criminalidad or- minos eficaces para evitar la
y promocionan una cierta eco- ganizada empezó a matar jueces promoción del mal?
nomía empresarial exitosa, con y procuradores generales y la
el ingrediente de que la mafia es reacción fue de carácter excep- Conviene también escuchar la
por todo lo demás un instrumen- cional: el uso de un cierto dere- advertencia del doctor Arturo
to de control social, puesto que cho penal del enemigo. Ante esta Donoso, experto nacional in-
ahí donde intervienen no existe reacción extrema de persecución vitado a comentar una de las
delincuencia que se encuentre al antagonista interno ha de con- ponencias de Pavarini, cuyo
fuera de su conocimiento. Ahí siderarse su elevado costo social anhelo es que no queramos in-
donde no usan la violencia ma- y económico, sin extensiones cluirnos en un derecho penal
nifiesta persisten mecanismos posibles a ninguna forma de de- de las no-personas, que no que-
sutiles de control, aunque la lincuencia política, a sabiendas ramos Guantánamo en nuestro
condición general se mantiene de que en los dos extremos de la territorio… y aspira a que el Có-
uniforme y las muertes en Italia, tensión producida por el dere- digo Orgánico Integral Penal
por ejemplo, no sobrepasan el 1 cho penal permanecen los dere- asuma la necesidad de una eje-
sobre 100.000 habitantes, la tasa chos a la libertad de las personas cución penal equilibrada entre
más baja a nivel mundial. y la seguridad. garantías y eficacia.

7
 Nº6 Agosto 2013

ESTADÍSTICAS
en Ecuador
Cifras de tenencia y posesión ilícita de
sustancias estupefacientes o psicotrópicas.
P erfil Criminológico muestra
a continuación estadísticas
y concentraciones geográficas Gráfico 1: Noticias del delito por provincia: drogas
de los delitos flagrantes relacio- Enero a junio 2013
nados con la tenencia y posesión
ilícita de sustancias estupefa- 500 471

cientes y psicotrópicas (a los que 450

400
en adelante para efectos descrip- 350
300
tivos los llamaremos delitos de 250
245

drogas) en el país, así como la 200

154 145
150 136 134 133
situación jurídica de los deteni- 100 74 68 58
67 53
dos en flagrancia, en el período 50
500 471
39 38 34 28 26 24 20 20 15 15 8 8
0
de enero a junio de 2013. 450
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Las provincias de Pichincha, Ma-
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250
nabí, Guayas, Santo Domingo de 200
154 145
150 136 134 133
los Tsáchilas, Esmeraldas, Los Ríos 100
Fuente: 74 68 67 58 53
Fiscalía General del Estado
y El Oro son las jurisdicciones que 50
Elaborado
39 38 34 28 26 24
por: Dirección de Política Criminal – Unidad de Información 20 20 15
Criminológica (Delitoscopio)
15 8 8
0
muestran mayor número de noti-
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gas (gráfico 1), destacándose Pi-
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600
chincha, con el 23%. Sin embargo, 500 457

en relación al número de deteni- 400 Gráfico 2: Detenidos en flagrancia por provincia

dos en flagrancia por este delito, se 300 234
presunto delito: drogas / enero a junio 2013
200
observa que la provincia de Gua- 129 119 110 108
94 75 73 72 66
100 44 42 36 24 23 22 22 20 20 18
yas presenta el más alto porcentaje 0
10 9

678
27,07% (gráfico 2). 700
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Al hacer un contraste del compor-

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400

tamiento de las noticias de delito 300 234

recibidas en la Fiscalía General 200 129 119 110 108

94 75 73 72 66
100 44 42 36 24 23 22 22 20 20 18
del Estado y los delitos flagran- 0
10 9

tes relacionados con drogas, en el

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de febrero de 2013 el número de

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455
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445
noticias del delito presenta una 387 382 386
400
disminución versus los delitos fla- 357 347 340
Fuente: Fiscalía General del Estado 307
grantes, que se elevan en más del 300 279 de Información Criminológica
Elaborado por: Dirección de Política Criminal – Unidad 274 (Delitoscopio)

100%, alcanzado el 166% en junio. Denuncias

Flagrancia
200

500 480
455
100 445
8
400 387 382 386
357 347
0 340
Ene-13 Feb-13 Mar-13 Abr-13 307 May-13 Jun-13
300 279 274
 4000
678 3500
700
3000
600 2505
2500
500 457
2000
1338
400 1500 993 873
1000 693 661 583
300 234 408 382 32
500
200 129 119 110 108 0
94 75 73 72
100 66 44 42 36

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Nº6 Agosto 2013

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Los siguientes gráficos presentan

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Gráfico 3: Comportamiento evolutivo por mes varios resultados relacionados
noticias del delito - flagrancia con las personas detenidas en de-
presunto delito: Drogas / Enero a junio 2013 lito flagrante a nivel nacional, así
84%
como su situación jurídica:
500 480
455
445

400 387 382 386 El gráfico 4 muestra el número

357 347 340 de detenidos en situación de fla-
307
300 279 274 grancia por diferentes presuntos
7% 5% 3%
Denuncias
delitos a nivel nacional. Se ob-
Flagrancia
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Ene-13 Feb-13 Mar-13 Abr-13 May-13 Jun-13

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porcentaje aproximado de 18%,

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ubicándose en el segundo lugar
Fuente: Fiscalía General del Estado
Elaborado por: Dirección de Política Criminal – Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) después del robo.

Hay que anotar que en delito

Gráfico 4: Detenidos en flagrancia a nivel nacional por flagrante, luego de la detención,
varios tipos de delito / Enero a junio 2013 el fiscal inmediatamente realiza
todos los actos investigativos
4000 3922
que permitan determinar la par-
3500
3000
2505
ticipación y responsabilidad del
2500
2000
o los sospechosos. Posteriormen-
1338
1500 993 873 te, dentro de 24 horas, se realiza
1000 693 661 583
500
408 382 328 295 267
181 170 162 112 26 20 119 37
la audiencia de calificación de
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flagrancia, en la que el fiscal y el
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En esta audiencia el fiscal podrá
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Fuente: Fiscalía General del Estado

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Elaborado por: Dirección de Política Criminal – Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio)

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procesado y asegurar el cumpli-

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Gráfico 5: Situación jurídica de los detenidos en flagrancia por miento de la pena.

presunto delito relacionado con drogas a nivel nacional
7% 5% 3% 1% 1% 0,10% 0,10%
84% El gráfico 5 permite observar el
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consumidores el 5%, y finalmente,

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Fuente: Fiscalía General del Estado otras decisiones del juez que tie-
Elaborado por: Dirección de Política Criminal – Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio)
nen un porcentaje menor al 4%.

9
 Nº6 Agosto 2013

Georreferenciación de detenidos en flagrancia por delitos relacionados con

drogas en el Distrito Metropolitano de Quito
Al realizar una mirada local, en el mapa georreferen-
cial del Distrito Metropolitano de Quito, se puede ob-
servar que los principales puntos con más detenciones
por presuntos delitos relacionados con drogas son:

„„ La Mariscal
(sector centro-norte)
„„ El Panecillo, La Marín
(sector centro)
„„ Hospital del Sur (sector sur) Leyenda
Sitios de Referencia
Mapa georreferencial de
Se aprecian también otras zonas críticas como: El Re- detenidos en flagrancia
Cabeceras Parroquiales
Limite Urbano
creo, El Camal, La Ferroviaria, en el sur de la ciudad; por drogas en el Distrito Vías Parroquiales

en el norte, Antiguo Aeropuerto, Ofelia, Cotocollao, Metropolitano de Quito. Detenidos en Flagrancia por Drogas

Agua Clara, Mitad del Mundo, Calderón, Carapun- Bajo Alto

go; y Cumbayá al nororiente.

OPINIÓN:

La despenalización
de las drogas
Daniel Pontón C.
INVESTIGADOR - FLACSO SEDE ECUADOR

A l leer una entrevista realiza-

da a Milton Friedman en el
año 1991, llama la atención ver la
los individuos y mediante la apli-
cación de los mecanismos puni-
tivos del Estado como la justicia
postura que tuvo este personaje y la policía. En otras palabras, la
contra la penalización de drogas libertad sólo se podría dar cuando
en Estados Unidos. Por esto vale una sociedad esté exenta de con-
la pena preguntarnos: ¿Cómo ductas y actividades perniciosas
uno de los denominados Chica- para la salud mental y física de las
go Boys —máximo defensor del personas, como las drogas.
libre mercado— pudo tener tan
radicales críticas a uno de los pi- Lo novedoso de la postura es el
lares de la política internacional «relativismo moral» del líder de
estadounidense actual? En este la Escuela de Chicago frente al
sentido, sorprende el hecho de tema de las drogas. Es decir, no
que para un liberal, los límites de descarta el hecho de los daños
la libertad se materializan a través que estas sustancias causan a las
de la autorregulación moral de personas, pero cuestiona abierta-

10
 Nº6 Agosto 2013

mente la política prohibicionista prohibicionismo de la oferta y de- Actualmente, la política antidroga

del Estado aplicada en ese país manda de drogas en la población estadounidense es una excelente
en función de sus efectos diná- han sido más bien ambiguas en arma de control geoestratégico en
micos en los incentivos sobre el términos políticos, plagadas in- el mundo, que incluye una cate-
mercado criminal de las drogas, cluso de ejemplos de doble moral. gorización mundial de países se-
su poco éxito en la reducción del En este sentido, como un reflejo gún su grado de responsabilidad
consumo, los impactos sociales de ello, aparecen las Guerras del (productores, consumidores), en
no intencionales derivados de Opio ocurridas en el siglo XIX función de su peligrosidad (esta-
las políticas de criminalización entre Inglaterra y China, cuando dos fallidos, débiles y fuertes). De
del consumo y violencia, tanto justamente este último país pro- igual forma, una excelente arma
como los resultados poco satis- hibió, en su territorio, el consu- de negociación con amplias ven-
factorios respecto a los altos cos- mo de opio proveniente de Asia tajas económicas y políticas en sus
tos financieros incurridos en la Menor y comercializado hábil- procesos de apertura comercial y
guerra contra las drogas. Ponien- mente por las compañías inglesas. financiera (cartas democráticas,
do como ejemplo las políticas de tratados de libre comercio, prefe-
despenalización y legalización rencias arancelarias, etc.) Por todo
que sufrieron el tabaco y el alco- lo demás, muchos países estuvie-
hol en Estados Unidos y los resul- Se ha criticado a la po- ron condicionados a los resultados
tados frente al consumo real de lítica antidrogas desde y esfuerzos realizados en la lucha
estos productos, Friedman cali- antinarcóticos a nivel mundial.
fica a esta política como «moral» América Latina por sus La moral históricamente ha sido
y defiende la libertad inalienable resultados. Propuestas un discurso importante de poder
de los individuos frente al con- como legalización, descri- social del cual se ha valido el de-
sumo. En palabras de este autor: recho y los mecanismos de regula-
«No me preocupan las drogas, minalización, despenali- ción informal en la población. En
sino que el gobierno haga algo zación y regularización de la esfera internacional, la política
respecto de ellas». drogas se discuten públi- antidrogas es una moral al servicio
geoestratégico de un solo país.
La mirada neoliberal ha sido no-
camente en casi todos los
table en el diseño de los nuevos países del continente. En los últimos años, se han empe-
debates y modelos de política y zado a lanzar críticas a la política
administración pública, sobre la antidrogas desde América Latina,
base de la elección racional y la con el fin de cuestionar sus re-
evaluación costo/beneficio en sultados. Propuestas como lega-
la asignación de bienes públi- lización, descriminalización, des-
cos. ¿Cómo Estados Unidos, penalización y regularización de
máximo país receptor y pro- drogas se discuten públicamente
piciador de esta mirada de en casi todos los países del conti-
la política pública, puede nente. Se aspira a una ruptura del
sostener una política eva- paradigma prohibicionista, con su
luada como fallida por uno carga simbólica geopolítica. Pese a
de sus máximos ideólogos ello, los desafíos más importantes
por más de cuarenta años? de la región no sólo deben concen-
trarse en la política interna, sino
Pese a ello, a nivel históri- en la externa, a fin de tener una
co es necesario entender agenda propia que neutralice los
que las posiciones de las efectos hegemónicos de la política
superpotencias en su polí- antidroga universal. Actualmente,
tica internacional frente al las bases del prohibicionismo to-
davía distan de ser reformadas,
pero la coyuntura internacional
del momento debe ser aprovecha-
da para un reacomodo estratégico
de los actores involucrados a nivel
regional y global.

11
Nº6 Agosto 2013

HACIA UNA POLÍTICA

CRIMINAL JUSTA
Y
DEMOCRÁTICA

FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO

Avs. Patria s/n y 12 de Octubre - Edificio Patria
Telf: (593 2) 398 58 00
Quito - Ecuador

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