TEMA 3: EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA

1. INTRODUCCIÓN. CARACTERES Y PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA

INSTITUCIONAL.

El Tratado de Lisboa instauró un nuevo marco institucional: Parlamento Europeo, Consejo Europeo,
Consejo, Comisión Europea, TJUE, BCE y Tribunal de Cuentas. La finalidad de la creación de estas
instituciones es promover los valores de la Unión, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de
sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar coherencia, eficacia y continuidad de
sus políticas y acciones Existen también dos órganos consultivos:
- Comité Económico y Social: permite el debate y la cooperación entre los interlocutores
económicos y sociales (empresarios y trabajadores, principalmente).
- Comité de las Regiones: representa a las colectividades regionales y locales.

Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados. Las
instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal

Características del sistema institucional

a) Es un sistema original.- La UE es una organización internacional en la que el Consejo y el Consejo

Europeo representan y defienden los intereses nacionales. El resto de instituciones representan a
diferentes intereses, son independientes de los gobiernos y no defienden intereses nacionales.
b) El método comunitario.- Las tres principales instituciones en la función legislativa (Comisión,
Consejo y PE) deben colaborar entre sí para alcanzar una decisión.
c) La dialéctica intereses comunes - intereses nacionales.- En el proceso decisorio hay influencia
intergubernamental.
d) Distribución de funciones entre las instituciones.- No es posible una analogía con los sistemas
estatales de división de poderes. Las 7 instituciones pueden participar en una misma función, aun así
hay separación de funciones (no orgánica), que permite identificar una institución con una forma de
poder.

El TJUE es el único que puede hacerse una equiparación ya que asume funciones jurisdiccionales muy
similares a las del poder judicial. En la UE existen los tres poderes clásicos pero en su ejercicio pueden
concurrir varias instituciones. No se puede asociar una función a una concreta institución, varias pueden
concurrir en una misma función.

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2. EL PODER DE DIRECCIÓN POLÍTICA: EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo es actualmente la máxima autoridad política de la UE. Pese a que ni los Tratados
originarios, ni sus posteriores modificaciones, lo incluyeron entre las Instituciones comunitarias, a lo
largo de su evolución fue adquiriendo un papel cada vez más central e importante, desbloqueando
asuntos y relanzado la integración europea, dando impulso y definiendo las orientaciones políticas
generales. El Tratado de Lisboa lo eleva al rango de institución europea.

Composición: Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, por su Presidente y por el
Presidente de la Comisión. En sus trabajos participará el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad. Además, cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo
Europeo podrán decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del
Presidente de la Comisión, con la de un miembro de la Comisión”.

El nuevo Presidente del Consejo Europeo, es elegido por el propio Consejo Europeo para un mandato
de dos años y medio; novedad institucional con la que se quiere dar una cierta visibilidad y estabilidad a
la Presidencia del Consejo Europeo.

Funciones:
● Función general: dar a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y prioridades políticas generales. Se confirma, por tanto, como órgano director de la
Unión.
● El TUE precisa que el Consejo Europeo no ejercerá función legislativa alguna.
● Encargado de definir las orientaciones generales de las políticas económicas de los EEMMy de la
UE
● Encargado de examinar la situación del empleo en la Unión y adoptar las conclusiones al respecto
● Determina los intereses y objetivos estratégicos de la Unión en materia de Acción Exterior
● Determina los intereses estratégicos de la UE, fija objetivos y define las orientaciones generales de la
política exterior y de seguridad común, incluidos los que tengan repercusión en el ámbito de la
defensa.
● Puede decidir pasar de una política común de defensa a una defensa común
● Es el encargado de adoptar la decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo,
establecer la lista de las formaciones del Consejo y el sistema de rotación de las presidencias,
proponer al candidato a ocupar el cargo de Presidente de la Comisión así como el sistema de rotación
de los comisarios y la posibilidad de modificar el número de sus miembros.
● Es el encargado de nombrar y cesar al Alto Representante de la Unión;
● Participa en la revisión de los Tratados: podrá adoptar una decisión que autorice el paso de la
unanimidad a la mayoría cualificada y de un procedimiento legislativo especial a uno ordinario;
podrá adoptar proyectos de revisión simplificados relativos a las políticas y acciones internas de la
Unión; participará en la reforma ordinaria de los Tratados
● Define las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa en el Espacio de
Libertad, Seguridad y Justicia

3. EL PODER DECISORIO

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3.1. CONSEJO

Institución donde están directamente representados los Estados a través de sus Gobiernos. Representa los
intereses nacionales. Principal instancia decisoria de la Unión.

Composición: un representante por Estado miembro de rango ministerial facultado para comprometer a
su Gobierno y para “ejercer el derecho de voto”.

Funciones: ejercerá juntamente con el PE la función legislativa y la presupuestaria, así como funciones
de definición de políticas y de coordinación. Únicamente desaparece la referencia a su función ejecutiva.
La ejecución de los actos comunitarios se encomienda como norma general a la Comisión, manteniendo
el Consejo un poder ejecutivo residual, en los casos en los que expresamente le es atribuido por el
Tratado (en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común), o en otros casos debidamente
justificados.

En materia de relaciones exteriores decidirá sobre la celebración de acuerdos entre la UE y terceros

Estados, así como Organizaciones internacionales; y autorizará la apertura de negociaciones de los
acuerdos internacionales. En materia de PESC tiene funciones tanto decisorias, de iniciativa, de control,
de ejecución y de representación. Y en el ELSJ establece (por unanimidad y previa consulta al PE) las
medidas relativas al Derecho de familia con repercusión transfronteriza, las medidas relativas a la
cooperación operativa entre las autoridades policiales y aduaneras, las condiciones y límites con arreglo
a los cuales las autoridades de un Estado miembro podrán actuar en el territorio de otro país miembro,
en colaboración con las autoridades del mismo [en el resto codecide con el PE]

Presidencia: se ejercerá por los representantes de los EEMM “mediante un sistema de rotación igual”
[con excepción de la formación de Asuntos Exteriores, que se ejerce por el Alto Representante (art. 16.9
TUE)], encargándose el Consejo Europeo de establecer el orden de rotación mediante una decisión. No
varía por lo que respecta al ejercicio por rotación entre los EEMM, pero sí que ese orden lo pasa a
establecer el Consejo Europeo, privando al Consejo de esa facultad que tenía anteriormente de acuerdo
con el principio de auto-organización.

Desde 2007: la presidencia mediante grupos predeterminados de tres Estados durante dieciocho meses,
ejerciéndola cada Estado del grupo durante seis meses (España lo será de julio a diciembre 2023).

3.2. LA COMISIÓN

La Comisión es independiente de los gobiernos nacionales. Su función es representar y defender los

intereses de la UE en su conjunto. La Comisión elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que
presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Es también el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que
es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad
diaria de la Unión Europea: aplicar sus políticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.

Composición: el TUE prevé el mantenimiento de un Comisario por Estado miembro hasta alcanzar
cierto número y, posteriormente, limitación del número máximo de miembros del Colegio (dos tercios del
número de Estados miembros) y establecimiento de un sistema de rotación igualitario entre los Estados.
Este sistema se ha aplazado y actualmente cuenta con un comisario por EEMM.

Nombramiento y cese: Cada 5 años se designa una nueva Comisión, en un plazo de 6 meses tras las
elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:
● El Consejo Europeo por mayoría cualificada, propone al PE un candidato al cargo de Presidente de la
Comisión, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo.
● El Presidente designado debe ser aprobado por el Parlamento por mayoría de los miembros que lo
componen (decisión vinculante) Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo
propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
● El Presidente designado, inicia consultas con los Gobiernos de los Estados miembros, a fin de designar

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a las demás personalidades que formarán la Comisión.

● El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adopta la lista de las demás personalidades
que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas serán seleccionadas a partir de las
propuestas presentadas por los EMM, de acuerdo con los criterios de competencia general,
compromiso europeo y en entre nacionales de los EEMM de acuerdo con un sistema de rotación
estrictamente igual que permita tener en cuenta la diversidad geográfica y demográfica.
● Comunica dicha lista de candidatos al Parlamento Europeo para su aprobación. El PE se entrevista a
cada miembro designado y somete a votación el dictamen sobre el conjunto del equipo: El Presidente,
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los demás
miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento
Europeo.
● Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo (antes por el
Consejo), por mayoría cualificada.

Funciones esenciales de la Comisión: derecho de iniciativa (que se convierte en la norma general para la
adopción de los actos legislativos, mientras que las excepciones deben preverse explícitamente), la
función ejecutiva, el control de la aplicación del Derecho comunitario (sobre los Estados y los
particulares), la ejecución del presupuesto y la gestión de los programas. Además, se clarifica que es la
Comisión la que, con excepción de la política exterior y de seguridad común, asume la representación
exterior de la Unión y toma la iniciativa de la programación anual y plurianual.

Mandato: Duración de 5 años y debe ejercer sus responsabilidades con total independencia.

El Tratado reafirma el principio de colegialidad y de responsabilidad ante el Parlamento. La Comisión

tendrá una responsabilidad colegiada ante el PE. El PE podrá votar una moción de censura contra la
Comisión. Si se aprueba dicha moción, los miembros de la Comisión deberán dimitir de sus cargos y el
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo.

3.3. PARLAMENTO EUROPEO

El PE es elegido por los ciudadanos de la UE para representar sus intereses. Desde 1979 sus miembros
son elegidos directamente por los ciudadanos a los que representan. Las elecciones europeas deben
efectuarse por sufragio universal directo, mediante un escrutinio libre y secreto, que permita a los
ciudadanos europeos elegir a sus representantes para un mandato de cinco años. (“Los diputados al
Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto, para un mandato de
cinco años”).

Composición: el TUE señala que estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión.
Su número no excederá de 750, más el Presidente. La representación de los ciudadanos será
decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignará a
ningún Estado miembro más de 96 escaños (se recoge por primera vez el nº máximo de escaños por EM).
Brexit: reparto de los escaños del Reino Unido entre resto países. Actualmente 705 eurodiputados.

El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del PE y con su aprobación, una decisión por la
que se fije la composición del PE. Las nuevas normas de composición deberán basarse en la propuesta del
Parlamento, lo que confiere a este último una mayor influencia sobre su propia composición.

Competencias: ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria.

Se coloca en igualdad de condiciones que el Consejo en la atribución de estas dos funciones. Ejercerá
funciones de control político y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados (por ejemplo,
el control de la Comisión o la ejecución del presupuesto) Elegirá al Presidente de la Comisión (a
propuesta del Consejo Europeo, propuesta que deberá tener en cuenta el resultado de las elecciones
europeas).

Se incrementan las competencias del PE con respecto a los Tratados anteriores en el marco
procedimiento presupuestario, dado que, en lo sucesivo, éste será similar al procedimiento legislativo
ordinario, con una lectura única y una conciliación entre el PE y el Consejo. Se suprime la antigua

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distinción entre gastos obligatorios y no obligatorios, lo que significa que se extiende la influencia del PE
al conjunto del presupuesto. Antes los únicos gastos que podían ser decididos en última instancia por el
PE eran los gastos no obligatorios. Los poderes del PE aumentan gracias a la extensión del ámbito del
procedimiento legislativo ordinario y al nuevo procedimiento de examen y aprobación del presupuesto
europeo.

4. EL PODER DE CONTROL

4.1. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE

Es la Institución que encarna el poder judicial en la Unión Europea. Su función es garantizar el respeto
del Derecho en la interpretación y aplicación de las normas de la Unión y de los Tratados. Comparte la
función jurisdiccional con los órganos jurisdiccionales de los EEMM que son los llamados a aplicar, en
primer lugar, las normas de la Unión y que son los jueces ordinarios del Derecho de la Unión. Hasta 1988
constaba de una única instancia, el Tribunal de Justicia, pero el aumento del contencioso comunitario hizo
necesaria la creación de otra instancia, subordinada a la anterior y denominada Tribunal de Primera
Instancia (TPI), cuya creación fue prevista por el AUE, a la que el Tratado de Niza agrega otra instancia
adicional, las Salas jurisdiccionales para contenciosos específicos. Tras la reforma de Lisboa el TJCE
pasa a denominarse Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y el TPI pasa a denominarse
Tribunal General.

El TJUE comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.

Actualmente solo TJUE y TG.

Competencias: Dispone sólo de las competencias de atribución que le asignan las normas de la Unión
porque son los órganos jurisdiccionales nacionales los que desempeñan la función primordial de jueces
ordinarios de Derecho de la Unión. Así, le corresponde a los jueces nacionales el conjunto del
contencioso entre los particulares, entre los particulares y los EEMM e, incluso, en materia contractual,
entre los particulares y la UE, disponiendo el TJUE de un número limitado de competencias: control de
las violaciones del Derecho de la Unión imputables a los EEMM (a través del recurso de
incumplimiento), control de la legalidad de la actividad o inactividad de las Instituciones de la Unión (a
través del recurso de anulación, del recurso por omisión), interpretación del derecho de la Unión a título
prejudicial (cuestiones prejudiciales), litigios entre la UE y sus funcionarios, etc. Eso sí, tiene en última
instancia el monopolio en la interpretación del Derecho de la Unión (es el máximo garante en su
interpretación uniforme) a través de las cuestiones prejudiciales de interpretación y de apreciación de
validez.

4.1.1. Tribunal de Justicia:

Composición: un juez por EM. Asistido actualmente por 11 Abogados Generales (AG). Si el TJ lo
solicita, el Consejo, por unanimidad, podrá aumentar el número de AG. En una declaración aneja al
Tratado se acuerda que si el Tribunal solicita aumentar el número de AG en tres personas, el Consejo por
unanimidad, dará su acuerdo sobre dicho aumento y que en dicho caso se asignará a Polonia un AG
permanente, pasando a afectar el sistema de rotación a 5 AG en vez de a 3. Así, por Decisión del Consejo
de junio 2013, se aumenta el número de AG a 9, con efectos de julio 2013; a 11, con efectos de octubre
2015

Competencias:
- Recursos de anulación y por omisión: por objeto el control jurisdiccional de la actividad normativa de
base y la resolución de conflictos interinstitucionales (recursos interpuestos por un EM o una
institución contra el PE, el Consejo o ambos, y los presentados por una institución contra el BCE o la
Comisión)
- Cuestiones prejudiciales

4.1.2. Tribunal General

Instancia intermedia del TJUE, conoce muchos asuntos en primera instancia y es tribunal de apelación
respecto a las sentencias de los tribunales especializados.

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Composición TG: los Tratados señalan que al menos un juez por EM, pero se puede solicitar
incrementar su número y así ha sido. A partir de septiembre 2019 2 jueces por EM.

Competencias TG:
➢ recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas y dirigidos contra los actos de las
instituciones y de los órganos y organismos de la UE (de los que sean destinatarias o que les afecten
directa e individualmente), contra los actos reglamentarios (que les afecten directamente y que no
incluyan medidas de ejecución) o contra la inacción de dichas instituciones, órganos y organismos.
➢ los recursos formulados por los Estados miembros contra actos de la Comisión y del BCE;
➢ los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en relación con los actos
adoptados por éste en el ámbito de las ayudas de Estado, las medidas de defensa comercial
(«dumping») y los actos por los que ejerce competencias de ejecución;
➢ las cuestiones prejudiciales en materias específicas determinadas por el Estatuto del Tribunal
(pero el Estatuto no identifica ninguna de estas materias por lo que esta previsión queda diferida).
➢ los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por las instituciones de la
Unión Europea o sus agentes; Recurso de responsabilidad;
➢ los recursos basados en contratos celebrados por la Unión Europea que prevean expresamente la
competencia del Tribunal General;
➢ los recursos en materia de marca comunitaria;
➢ Los recursos de casación, limitados a las cuestiones de Derecho, que se interpongan contra las
resoluciones dictadas por el Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea.
➢ Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales y
contra las decisiones de la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos.
➢ Asuntos función pública europea

Contra las resoluciones dictadas por el TG que resuelven en primera instancia recursos directos podrá
interponerse recurso de casación ante el TJ.

4.1.3. Tribunales especializados:

Se podrán crear por el PE y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. Conocerán en
primera instancia de determinadas categorías de recursos interpuestos en materias específicas.

Existía el Tribunal de la Función Pública (creado en 2005) compuesto por siete jueces, nombrados por
el Consejo, por un período de seis años renovable. Se ha fusionado con el TG.

4.1.4. Nombramiento jueces y abogados generales:

De común acuerdo por los Gobiernos de los EEMM por un período de seis años, renovable.