Manual de Instrucción
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MANUAL PRÁCTICO
DEL INSTRUCTOR DE
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
ADMINISTRATIVOS Y DISCIPLINARIOS
INCLUYE LIBRO
ELECTRÓNICO
THOMSON REUTERS
PROVIEW™
THOMSON REUTERS
ARANZADI
Índice General
PRESENTACIÓN 19
PRÓLOGO ................................................................................................. 21
1
INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS UTILIZADOS 25
I. Introducción .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25
2
CUESTIONES GENERALES BÁSICAS 31
7
Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores ... _ _ _ _ _ __
8
___________________________ Índice General
3
LA ACTUACIÓN DEL INSTRUCTOR EN EL PROCEDIMIENTO AD-
MINISTRATIVO COMÚN REGULADO EN LA LPACAP ...... .... .. ......... 85
I. Introducción .. . .. .. . . . ... . . ... .. ... .. .. .. .. ... ... .. .. ... .. .. .... . .. ... .. ... .. . .. .. . .. ... . .... ... . 86
9
Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores ... _ _ _ _ _ __
VI. El trámite de medidas cautelares . .. . . .... ... .. .. ... .. .. .. .. . .. .. . .. .. ... . .. .. .. . . .... 102
1. Concepto y jinaliclacl ..... ....... .................................. .. ..... ........ ......... 103
2. C01npetencia . . ... . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . .. .. . . .. .. . . . . ... .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . 104
3. Duración ... . .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. . ... .. ... ... .. .. . .. .. .. .. .... . .. .. .. .. ... l 05
4. Forma ............................................................................................ 106
5. Contenido .. . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. . . . . .. .. . . . . . . .. . . .. .. . .. .. . . . .. . . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . .. 107
VIII. La actuación del instructor en la fase de prueba .. .. .. .. . .. .. ... .... .. . .... 113
1. Consideraciones generales . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . . . .. . .. . . .. . . . .. . .. .. . . . . . . .. . .. .. .. . .. .. . . 113
2. El objeto ele la prueba .. . . . . . . . .. . .. .. . . . . . .. .. . . . . . . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . .. .. .. . . . . . .. . . . . . . 11 5
3. La carga ele la prueba: hipótesis ele las decisiones a aclojJtar por el ins-
tructor en este trárnite . . .. . . .. . . . . .. . . . . .. . .. .. . .. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. .. .. . . . . . .. . . . . . . 11 7
4. La proposición y práctica ele la prueba ............................................ 120
5. La valoración ele la prueba ............................................................. 123
6. Los medios de prueba . . .. . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . 12 4
6.1. Interrogatorio del inculpado ........................................... 125
A. Objeto ...................................................................... 125
B. Proposición y admisión .......................................... 125
C. Práctica de la prueba .............................................. 126
D. Valoración de la prueba ......................................... 127
10
___________________________ Índice General
11
Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores ... _ _ _ _ _ __
4
LAS SINGULARIDADES EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ESTABLECIDO EN EL REAL DECRETO 1945/1983, DE 22 DE JUNIO,
POR EL QUE SE REGULAN LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN
12
_________________________ Índice General
13
Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores ... _ _ _ _ _ __
6
l.AS SINGULARIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINA-
RIOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS ............................................... 185
I. Cuestiones generales .. .. . ... .. .. ... ... . .. .. .. .. .. . ... .. ... .. .. .. . .. .. . .. ... .. .. ... .. .. ... ... 185
1. Introducción ... .. .. .. .. . ... . .... . .. . ... . ... ... . . . .. .. ... . ... . .. .. .. . .. .. . .. . . .. ... .. . .. .. . .. . . 185
2. l\liarco normativo ele ajJlicación ...................................................... 187
3. Sujetos responsables y formas de particijJación ................................. 191
4. Los jJlazos de prescrijxión y caducidad en el procedimiento disciplina-
rio ................................................................................................. 1~)7
4.1. La prescripción de la infracción ...................... ....... ......... 197
4.2. La prescripción de la sanción ........................................... 202
4.3. La caducidad del procedimiento ..................................... 203
5. El princijJio de non bis in idem en los procedimientos discijJlinarios:
jJarticulariclacles .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. ... .. ... .. .. ... . ... ... .. .. . . .. ..... ... . . ... ... 205
5.1. El principio de non bis in idem en relación con el proce-
dirniento penal .... .... ................ ....................... ... ......... ....... 205
5.2. El principio de non bis in idem en relación con otro pro-
cedimiento disciplinario ................................................... 208
5.3. El principio de non bis in idem en el propio procedi-
miento disciplinario: las circunstancias agravantes ........ 208
II. Iniciación del procedimiento disciplinario .. ... ... .. .. .. .. .. .... .... .. ... .. .. .. 209
1. Iniciación de oficio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. 209
2. Iniciación como consecuencia ele denuncia ...................................... 212
3. La información reservada .............................................................. 213
4. Nornbrarniento del instructor .......................................................... 216
5. Medidas provisionales en el jJroceclimiento disciplinario .. . .. ..... .. .. .... . 218
6. Desarrollo del jJrocedimiento disciplinario ........................................ 223
6.1. Actuaciones preliminares ............. ................. ........ ...... ..... 223
6.2. El pliego de cargos ............................................................ 223
14
_________________________ Índice General
6.3. El pliego de descargo . ............ .. ........ ....... .......... ......... ....... 227
6.4. Periodo de prueba . . ......... .. .... ........ .. .................... .... .... ..... 228
6.5. La práctica de la prueba . ... .... ..... ........ ......................... ..... 233
6.6. Vista del expediente .......................................................... 234
6. 7. Propuesta de resolución ....... ... ..... ...... ............. .... ..... ...... .. 234
6.8. La terminación del procedimiento disciplinario .......... .. 236
A. Terminación normal ............................................. .. 236
B. Otras formas de terminación del procedimiento
disciplinario: el archivo ..... ........ .... ... .... .............. .... 239
7
FORMULARIOS 249
15
Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores ... _ _ _ _ __
8
ESQUEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS 279
8.1. Procedimiento general . .. .. .. ... ... .. ... . .... .. ... .. .. .. .. .... . .. .. .. . ... .. . ... .. .. . .. . .. .. 279
8.2. Procedimiento disciplinario . ...... . .. . .. .. .. .. ... .. .. .. .... . .. .. .. . ... .. . ... .. ... .. .. ... 280
9
NORMATIVA 283
16
!lr""''-,- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Índice General
10
<'.ASOS PRÁCTICOS Y SOLUCIONES 405
11
BIBLIOGRAFÍA 421
17