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Unidad 1
Especificidad de la gerencia pública, política y organizaciones públicas

Lina María Hernández Daza

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas,

Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD
Organizaciones, Gerencia e Innovaciones Públicas
Código: 109002-7
Daniel Esteban Molano

Septiembre 4 de 2022
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INTRODUCCIÓN

El prototipo de Estado, lleva evoluciones considerables, que son la solución, para

conseguir un derecho que no es inamovible si no que está en insistente cambio, los cuales
obligan a adaptarse a los diversos actores colectivos, cuando terminó la Segunda Guerra
Mundial; las naciones, el derecho y sus diferentes áreas como el derecho internacional público y
el derecho constitucional fueron trasformadores en los propósitos de la población, para no repetir
la terrible postura que se vivió con el enfrentamiento violento y así formando el Estado social de
derecho en el siglo XX. Esto lleva a grandes desarrollos de cambio, son la solución a la manera
de cómo conseguir un derecho.

A lo largo de este ensayo plantearé la respuesta a un interrogante que planteo ¿las

políticas públicas cumplen con el deber del Estado? y que por medio del texto de André
Noel–Roth se resolverá, partiendo desde los conceptos, teorías y herramientas para el análisis de
la política públicas.
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¿LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CUMPLEN CON EL DEBER DEL ESTADO?

La modernización como lo dice (oszlak, 1994) habla de las fronteras que afronta el estado
en la sociedad en américa latina hablando desde el punto de vista de conformación y
consolidación como la alena, el Mercosur, el pacto andino y el ALCA, estas alianzas geopolíticas
son necesarias en el crecimiento de las naciones y más para el beneficio de una población, para
temas de micro-economías y macro-economías, donde se colocan a consideración todas las
necesidades de la población y oportunidades para cada nación, la integración y la consideración
de las cuestiones ambientales, por naturaleza transversales o intersectoriales provocan cambios
institucionales importantes (Bradford, 1994:18).
Así el análisis de las políticas públicas lleva a interrogarse sobre las consecuencias de las
estructuras de las instituciones sobre como las políticas públicas reflejan la distribución del poder
y las funciones de este, de modo que las políticas públicas se vuelven un medio para descubrir el
comportamiento de las instituciones (thoenig, 1992:77).
En ese mismo sentido, Max Weber (Martinez, 2010) opina que el Estado, es de alguna
manera un organismo que exige para sí el acaparamiento encima de la violencia legítima, es
decir, las fuerzas armadas se incluyen como instituciones del Estado, los Tribunales, Las
funciones de defensa que determina el estado están contempladas en la justicia, gobernabilidad y
seguridad, lo cual comprende una práctica de la administración pública así como relaciones con
otros países El concepto de Estado (Romero, 2008) es fundamental dentro del estudio de las
ciencias políticas, se puede definir la constitución del Estado es un concepto político que se
refiere a una norma de organización económica, social, soberana, política y coercitiva, formado
así un conjunto de organismos no voluntarios, que tienen el poder de regular la supervivencia
territorial. Por medio de un núcleo estructurado para el Estado a través de una idea pública que se
describe a una ley de organización económica, según la Real Academia española los ciudadanos
deben obedecer la normativa que señala la constitución.
En ese mismo sentido, Max Weber (Martinez, 2010) opina que el Estado, es de alguna
manera un organismo que exige para sí el acaparamiento encima de la violencia legítima, es
decir, las fuerzas armadas se incluyen como instituciones del Estado, los Tribunales, Las
funciones de defensa que determina el estado están contempladas en la justicia, gobernabilidad y
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seguridad, lo cual comprende una práctica de la administración pública, así como relaciones con
otros países.
(Friedberg, 1993:180) Formula esta idea de la siguiente manera: “el sistema político y el
estado corresponden a un conjunto de sistemas de acciones parciales y entrecruzados cuyas
características y límites, influencia e impacto, no existe a priori, pero son temas de
investigación”
Lo cual significa que toda acción puede tener una reacción donde el mecanismo utilizado
no es el adecuado o se generan situaciones que se salen de todo contexto que no tiene un manejo
en específico que no se logra medir un impacto hasta no se investigue la causa o el manejo
adecuado. De modo que se consideran las leyes, el derecho en general y las instituciones
estatales como un intento formal de modificación, en un cierto sentido, las políticas públicas son
programas de acciones que representan la realización concreta de las decisiones.
El Estado es un territorio, una población y una autoridad, en su concepción moderna
corresponde a un proceso cultural e ideal por medio del cual de un poder no individualizado se
concreta históricamente (Burdeau, 1970:33). Ahora bien el encuentro entre la idea del estado y
una sociedad específica corresponden a las condiciones que reinaban en Europa Occidental, en el
marco europeo varios estudios intentaron varias variables de tipo económico, cultural o
geopolítico, los diferentes modelos de estado que se formaron en la historia (Kriesi & Braud,
1994; 1997).
El estado moderno viene cambiando de lo que anteriormente era llamado el concepto
occidental del estado el cual tenía muchas veces finalidades de emancipación (Badie, 1992a:81)
según Badie se realizó un proceso de centralización de la autoridad y se tuvieron poco en cuenta
las necesidades de la población, es así como las sociedades en desarrollo se dan los principios de
soberanía, de territorialidad y de unidad del orden institucional.
Desde el punto de vista de América Latina se puede decir que la cultura más afectada por
el Estado ha sido la de los indígenas ya que han sufrido importantes vacíos estatales por la
dificultad para llegar a estos territorios, lo que llama (Rouland, 1990:116-117)
“deculturizacion”.
La política como actividad de organización y lucha por el control del poder y la
política como designación de los propósitos y programas de las autoridades, se tienen varias
definiciones entre ellas las que más se resalta es la de (Hogwood, 1984:23) la opinión de que
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todos modos una definición del concepto de política pública queda muy subjetiva. Según él “para
que una política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en un cierto
grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de
influencias y de organizaciones gubernamentales. El actor dice que una política pública designa
la existencia de “un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medio de acciones que son tratados por lo menos parcialmente con
la finalidad de orientar el comportamiento de actores para modificar una situación percibida
como insatisfecha o problemática (Roth, 1999a:14).
Existen grandes posturas teóricas relacionadas con el Estado y las políticas públicas entre
los cuales se pueden mencionar los siguientes: las teorías centralizadas en la sociedad. Las
teorías centradas en el estado. Las teorías mixtas. El enfoque neocorporativista Las teorías de
entramado o networks theory
Esta postura la neoinstitucionalismo económico es la que predomina desde hace más de
un decenio en las instituciones internacionales como en el banco mundial, el fondo monetario
internacional, con esto se entienden las reformas estructurales de cada una de las instituciones en
los diferentes países para garantizar la obtención de créditos. (Stiglitz, 2002).
Dentro de esta caja de herramientas se encuentran a disposición de los politólogos y otros
estudiosos elementos de análisis como lo son las tipologías, los instrumentos de intervención del
Estado y la herramienta más utilizada y que es más conocida la del ciclo de la política o en ingles
llamada Policy Cycle.
Las Tipologías: se habla del modo de coerción de las políticas públicas, si la coerción
opera sobre el comportamiento de los individuos y es, a la vez es indirecta, se trata de una
política distributiva; si la coerción opera sobre el entorno del comportamiento individual y es
indirecta, entonces es una política constitutiva o de infraestructura; si finalmente la coerción
actúa sobre el entorno del comportamiento del individuo y es directa es una política
redistributiva.
Los instrumentos de intervención del estado: el estado tiene a disposición un catálogo
de instrumentos muy diversificado para el estudio de una política pública como los instrumentos
Prescriptivos, el gobierno obliga o sanciona por no cumplir las disposiciones que impone.
Instructivos Incentivos: incentiva a la población y les otorga subsidios.
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El actor considera la siguiente como la mejor herramienta y es la que en la actualidad se

sigue trabajando en ella.
Policy Cycle: propone una descompensación de la política pública en una serie de etapas
o de secuencias lógicas. Es así como esta herramienta propuesta por Jones (1970) distingue cinco
fasces en la vida o el desarrollo de una política pública: identificación de un problema,
formulación de soluciones, toma de decisión, implementación y evaluación.
Conclusiones
A partir del análisis se puede concluir a la pregunta problemática ¿las políticas públicas
cumplen con el deber del estado? Si cumple porque se generan muchos mecanismos y
herramientas necesarias para que toda la población se beneficie lo que pasa es que se encuentra
es un problema de iniciativas e inclusión de muchos gobiernos y eso pasa por los malos manejos
que se le dan a los recursos captados, es decir que si no se tuviera tanta corrupción a nivel
mundial, creería que en el mundo no existiría hambre y mucho menos pobreza.
El texto de André Noel–Roth contiene demasiados aportes súper interesantes que
es fundamental que, como futuros especialistas en Gestión Pública se tenga claros mínimamente
los conceptos, funciones y mecanismos de cada una de estas herramientas, esto permitirá contar
con competencias esenciales para el buen desarrollo de las funciones y la transformación de
nuestros gobiernos, mirando la perspectiva desde lo municipal, gubernamental y el país en
general.
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BIBLIOGRAFÍA

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Bourdieu. (1994:101ss).
Bradford. (1994:18).
Burdeau. (1970:33).
Friedberg. (1993:180).
Hogwood. (1984:23).
Kalmanovittz. (2001:29).
Kriesi, & Braud. (1994; 1997).
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Weber. Estudios socio juridicos.
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Stiglitz. (2002).
thoenig, m. y. (1992:77).