Antecedentes Historicos - Gestion Ta1

ANTECEDENTES
 HISTORICOS:
En la década del 2000, el Perú inició la construcción de una nueva agenda pública, el cual se
inició con el establecimiento del Foro del Acuerdo Nacional, entendido como el conjunto de
políticas de Estado que busca conseguir: la democracia y Estado de derecho; la equidad y
justicia social; competitividad del país y un Estado eficiente, claro y descentralizado.
Como parte de este Acuerdo Nacional se planteó como política de Estado, una aseveración de
un Estado eficiente y claro; y la promoción de la ética , la transparencia, eliminación de la
corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, entre
otros.
Además, se realizaron esfuerzos para actualizar al Estado, tales como la aprobación de la Ley
N° 27658, Ley marco de modernización de la gestión del Estado, el cual derogó el Decreto
Legislativo N° 834, Ley marco de la modernización de la administración pública, debido a
deficiencias en la administración pública, tales como variados trámites difíciles, ausencia de
transparencia en la gestión pública, crisis moral y de valores.
En materia de lucha contra la corrupción, el Gobierno peruano informó el Plan Nacional de

Lucha contra la Corrupción 2008-2011, creó la Comisión de Alto Nivel para la Corrupción
(CAN) en el año 2010, el cual fue creado como un espacio de coordinación y organización de
las acciones dirigidas a advertir y combatir la corrupción en el Perú; y en el año 2012 se
certificó el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016.
Igualmente, en materia de planificación, en el año 2011 el Gobierno ratificó el Plan Nacional de

Desarrollo del País (PNDP), denominado “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, el cual
establece un plan de largo plazo y que refiere las políticas nacionales de desarrollo. Este plan
tiene 6 ejes estratégicos, el cual, en su eje estratégico 3, Estado y Gobernabilidad, menciona que
el Estado debe obtener velocidad, transparencia y vigor de la administración pública en todos
sus niveles administrativos, a la prestación de los derechos de las personas y con la revaloración
de la carrera pública.
De esta forma, el citado eje estratégico 3, Estado y Gobernabilidad, es desarrollado en 4

materias: reforma del Estado, gobernabilidad, relaciones exteriores y seguridad y defensa
nacional. Como parte de la materia de gobernabilidad, se muestra la necesidad de incorporar el
diseño de una estrategia integral de lucha contra la corrupción en un conjunto de reformas
institucionales encaminadas a garantizar niveles de vida meritorios para todas las personas;
asimismo, se establece como uno de sus lineamientos de política, el de luchar contra la
corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno.
Ante lo mencionado, durante en la última década, el Gobierno peruano formuló otras medidas
de lucha contra la corrupción, tales como el Decreto Legislativo N° 1353, que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información, Decreto legislativo N° 1327, que instaura
medidas de protección para el denunciante de actos de corrupción y castiga las denuncias
realizadas de mala fe, Decreto legislativo N° 1265, que crea el registro nacional de abogados
sancionados por mala práctica profesional, entre otros; además de la emisión de leyes tales
como la Ley N° 30077, Ley contra el crimen organizado, Ley N° 30353, que establece el
registro de deudores de reparaciones civiles, entre otros.
Cabe precisar que el Perú, en el marco internacional, ha manifestado su compromiso de lucha

contra la corrupción en espacios tales como la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), el Foro Económico Asía Pacifico (APEC), Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), Cumbres de las Américas, entre otros, así como en la
ejecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), el cual tiene como una de sus metas el reducir la corrupción y el soborno en todas sus
formas y crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles. En este
marco, en el 2017, el Gobierno peruano, a través del Decreto Supremo N° 092-2017PCM,
aprobó la Política Nacional de Integridad Pública y Lucha contra la Corrupción, la cual tiene
como objetivo general la de contar con instituciones transparentes e íntegras que practican y
promueven la probidad en el ámbito público, sector empresarial y la sociedad civil; y garantizar
la prevención y sanción efectiva de la corrupción a nivel nacional, regional y local, con la
participación activa de la ciudadanía. Esta política está diseñada para implementarse a través de
3 ejes, definidos como: i) capacidad preventiva del Estado frente a los actos de corrupción, ii) la
identificación y gestión de riesgos, y iii) la capacidad sancionadora del Estado frente a los actos
de corrupción. Posteriormente, a través del Decreto Supremo N° 044-2018-PCM, se aprobó el
Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, en la cual se
establecieron 69 acciones a ser 4 implementados por las entidades públicas, de forma específica
y otras de forma transversal; así como también se identificaron los responsables para su
implementación. Cabe precisar que dicho plan plantea una estrategia de implementación
(modelo de integridad), no solo priorizando las acciones de las entidades que cumplen un rol
indispensable (acciones específicas) en el proceso penal tales como la Policía Nacional del Perú,
Poder Judicial, Ministerio Público u otros, o aquellas que tienen tareas de prevención de la
corrupción como la Contraloría General de la República (CGR); sino que también se consideró
las acciones de las entidades que sin cumplir un rol específico, su participación en la lucha
contra la corrupción coadyuva a desterrar la corrupción en el sistema (acciones transversales).
En este contexto, los ministerios del Poder Ejecutivo vienen implementando el modelo de
integridad en su organización, el cual está compuesto por 9 componentes y 36 subcomponentes;
asimismo, para su implementación, se han creado oficinas de integridad, se han aprobado
marcos normativos vinculados a la integridad y lucha contra la corrupción, entre otros aspectos.
Asimismo, para la implementación de la función de integridad, la Secretaría de Integridad
Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SIP-PCM) aprobó la Directiva N° 001-
2019PCM/SIP, lineamientos para la implementación de la función de integridad en las entidades
de la administración pública2, el cual, entre otros, precisa que la función de integridad debe ser
implementada en toda entidad de la administración pública, los cuales, de acuerdo a su
estructura o recursos, u otros criterios, implementan la función de integridad a través de
alternativas organizacionales tales como: i) la creación de la oficina de integridad institucional,
ii) conformación de una unidad funcional al interior del Despacho de la máxima autoridad
administrativa, iii) conformación de un equipo de trabajo permanente al interior del Despacho
máxima autoridad administrativa, iv) delegación a un servidor perteneciente al Despacho de la
máxima autoridad administrativa, o v) delegación a la Oficina de Recursos Humanos por parte
de la máxima autoridad administrativa. Asimismo, la SIP-PCM aprobó la Directiva N° 002-
2021-PCM/SIP, lineamientos para fortalecer una cultura de integridad en las entidades del
sector público y creó el índice de capacidad preventiva frente a la corrupción (ICP)3. Dichos
lineamientos tienen como objeto el establecer medidas de desempeño para el fortalecimiento de
una cultura de integridad en las entidades de la administración pública. La SIP-PCM define al
ICP como la herramienta que permite medir la adecuación del estándar de integridad a través
del desarrollo de los componentes y subcomponentes de integridad, evidenciando las brechas y
oportunidades de mejora en su implementación.
BIBLIOGRAFIA
Acuerdo Nacional: consensos para enrumbar al Perú (2014)
Acuerdo Nacional (2002)

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