Universidad Tecnológica de México

5-2-2023 José Wilbert May Macías

Matricula : 340024760

MDA: Rayito Flores Pelcastre

LEGISLACIÓN Y NORMATIVIDAD EN LA
CONSTRUCCIÓN

UNIDAD 2:

MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO EN LA CONSTRUCCIÓN EN MÉXICO

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INTRODUCCIÓN

UNIDAD 2: MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO EN LA CONSTRUCCIÓN EN MÉXICO

Para este estudio de caso tomare como ejemplo una infraestructura conocida por la mayoría de los mexicanos
y en la que desafortunadamente la falta de cumplimiento de las leyes y reglamentos de construcción dejo
victimas mortales, este es el Colegio Enrique Rebsamen de la ciudad de México, el cual está ubicado en Rancho
Tamboreo números 11 y 19 en la delegación Tlalpan. Para este caso no solo hubo incumplimientos de
reglamentos y normas sino además una muestra de corrupción entre las dependencias responsables de
supervisar el cumplimiento de los reglamentos de construcción. Está construcción es solo un ejemplo de muchos
que existen en nuestro país.

IMG 1: Localización del colegio E. Rébsamen. (fuente Google Earth)

En septiembre de 2017 un sismo sacudió la ciudad de México dejando cuantiosos daños materiales y pérdidas
humanas. Muchos de los edificios colapsados se atribuyen a fallas humanas. En el año 2018 la fundación
mexicanos contra la corrupción y la impunidad público en su sitio Web los siguientes hallazgos de la
investigación que realizaron:

“El Reglamento de Construcciones, catalogado como uno de los mejores del mundo, se ignora tanto
por las autoridades como por los constructores.”

“Después del sismo de 1985 se creó la figura de los Directores Responsables de Obra (DRO) y la de
los Corresponsables en Seguridad Estructural (CSE). La intención, entonces, era contar con
profesionales que garantizaran que las nuevas edificaciones cumplían con el Reglamento de
Construcciones. Con el tiempo, esa figura se pervirtió. Sobre todo, porque son contratados por las
inmobiliarias y con ello pierden independencia. Además, se creó una especie de mercado negro de
firmas de DRO: los documentos y planos para obtener permisos sólo se firman, sin que se revise la
autenticidad de la información que ahí se plasma.”
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Como resultado de todas las investigaciones realizadas se presume los siguiente:

 La construcción no cumplía con el reglamento de construcción vigente.

 En años recientes previos al sismo de 2017 se hicieron modificaciones a la construcción sin reforzar la
estructura existente.
 Los daños de la construcción que se le atribuyen al sismo no habrían sido de la magnitud mostrada si
la edificación hubiese cumplido con los reglamentos, normas y leyes aplicables.
 El permiso de uso de suelos presentado era falso.
 Las dependencias administrativas encargada de vigilar el cumplimiento del reglamento de construcción
tienen responsabilidad en lo sucedido por no haber cumplido con sus obligaciones en materia de
seguridad y responsabilidad civil.
 Los Directores Responsable de Obra y Corresponsales en Seguridad Estructural tienen
responsabilidad del hecho por validar una obra que no cumplía con el reglamento.
 El dueño del inmueble cometió un delito desde el momento en que falsificó documentos para
la construcción del inmueble

IMG 2: Colegio E. Rébsamen después del sismo de septiembre 2017. (fuente

https://cincoradio.com.mx/sep-integrara-a-los-libros-de-texto-el-derrumbe-del-colegio-rebsamen/)

A continuación, se muestra un cuadro de doble entrada con un análisis del marco Normativo del estudio de
caso, con algunas de las leyes que se incumplieron:
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Cumplimiento /
Estudio de Incumplimiento
Categoría Ley Artículo
caso de Fundamentación
Normatividad

Artículo 4. Por infraestructura física educativa

se entiende los muebles e inmuebles destinados a la
Es un inmueble particular destinado a
educación impartida por el Estado y los particulares con
impartir educación por lo que cumple para ser
autorización o con reconocimiento de validez oficial de Si Cumple
considerado como infraestructura física
estudios, en el marco del sistema educativo nacional, en
educativa, por tal motivo esta Ley le aplica.
términos de la Ley General de Educación, así como a los
servicios e instalaciones necesarios para su correcta
operación.

Colegio
Enrique
Rébsamen Artículo 7. La infraestructura física educativa del
de la Ley General de país deberá cumplir requisitos de calidad,
Construcción la
Ciudad de Infraestructura
seguridad, funcionalidad, oportunidad, equidad,
y obra civil
México, Física Educativa sustentabilidad, pertinencia y oferta suficiente de
de la agua potable para consumo humano, de acuerdo
alcaldía con la política educativa determinada por el Estado
De acuerdo a los peritajes la infraestructura
-Federación, entidades federativas y municipios-,
Tlalpan no cumplía con la parte de seguridad, lo que
con base en lo establecido en el artículo 3o. No cumple
ocasiono que 19 niños y 7 adultos fallecieran
constitucional; la Ley General de Educación; las en el sismo de septiembre de 2017
leyes de educación de las entidades federativas; el
Plan Nacional de Desarrollo; el Programa Sectorial;
los programas educativos de las entidades
federativas, así como los programas de desarrollo
regional
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Artículo 8. Al realizarse actividades de construcción,

equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, La escuela no cumplía con la normatividad en
material de obra, no contaba con permisos de
reforzamiento, reconstrucción y habilitación de la
uso de suelo. Los documentos que mostraron
INFE pública o privada deberán cumplirse los No cumple
eran falsos.
lineamientos generales que expida el Instituto, el El certificado de derechos que tenía el colegio
reglamento de esta ley y la normatividad en materia era falso
de obras.

Un Director Responsable de Obra certificó

Artículo 9. Para que en un inmueble puedan que la escuela contaba con equipos y sistemas
prestarse servicios educativos, deberán obtenerse de seguridad previstos en el Reglamento de
las licencias, avisos de funcionamiento y, en su caso, Construcciones del distrito Federal.
el certificado, para garantizar el cumplimiento de
Si cumple
los requisitos de construcción, estructura, Con lo ocurrido se entiende que el DRO no
condiciones específicas o equipamiento que sean hizo su trabajo con ética y profesionalismo:
obligatorios para cada tipo de obra, en los términos Hoy se encuentra sentenciado a prisión por su
responsabilidad en la construcción irregular
y las condiciones de la normatividad municipal,
de un cuarto piso en el colegio Rébsamen.
estatal y federal aplicable.
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Artículo 46. Los planes o programas de Desarrollo

Urbano deberán considerar las normas oficiales
mexicanas emitidas en la materia, las medidas y
criterios en materia de Resiliencia previstos en el
programa nacional de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano y en los atlas de riesgos para la
definición de los Usos del suelo, Destinos y La instalación no cumplía con el análisis de
No cumple
Reservas. Las autorizaciones de construcción, riesgos y medidas de mitigación de estos.
edificación, realización de obras de infraestructura
que otorgue la Secretaría o las entidades
federativas y los municipios deberán realizar un
análisis de riesgo y en su caso definir las medidas de
Ambiente y Ley General De mitigación para su reducción en el marco de la Ley
Territorio Asentamientos
General de Protección Civil.
Humanos,
Ordenamiento
Territorial Y
Desarrollo
Urbano Artículo 60. La legislación local, en las materias
objeto de esta Ley, establecerá los requisitos para
las autorizaciones, licencias o permisos de uso del
suelo, construcción, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones,
De acuerdo a lo investigado las autoridades
condominios y para cualquier otra acción
Si cumple identificaron la ilegalidad de la obra e incluso
urbanística, en los siguientes términos: la clausuraron en dos ocasiones.

II. Deberá definir los casos y condiciones para la

suspensión y clausura de las obras en ejecución,
que, en todo caso, deberán ser producto de
resolución judicial;
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Artículo 66. Tratándose de acciones, proyectos u

obras que se encuentren ubicados en zonas de alto
riesgo conforme a los planes o programas de
Desarrollo Urbano y ordenamiento territorial
aplicables, las autoridades antes de otorgar
licencias relativas a Usos del suelo y edificaciones,
construcciones, así como factibilidades y demás No cumple El estudio de prevención de riesgos no existe.
autorizaciones urbanísticas, deberán solicitar un
estudio de prevención de riesgo que identifique que
se realizaron las medidas de mitigación adecuadas,
en los términos de las disposiciones de esta Ley, la
Ley General de Protección Civil y las normas
oficiales mexicanas que se expidan.

Artículo 69. Es obligación de las autoridades

federales, estatales y municipales asegurarse que
Ninguna autoridad se aseguró de que la
en las obras, acciones o inversiones en que
No cumple construcción cumpliera con las normas de
intervengan o autoricen se cumplan las normas prevención de riesgos.
sobre prevención de riesgos en los Asentamientos
Humanos que esta Ley y la Ley General de
Protección Civil establecen.
Artículo 84. Se consideran como delito grave la
construcción, edificación, realización de obras de
infraestructura y los asentamientos humanos que
Debido a lo ocurrido hoy se encuentran
Ley General se lleven a cabo en una zona determinada sin
sentenciado el dueño del inmueble, el
Seguridad De Protección elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir Si cumple
DRO y aún hay personas que se buscan
Civil las medidas para su reducción, tomando en
para ser juzgados.
consideración la normatividad aplicable y los Atlas
municipales, estatales y el Nacional y no cuenten
con la autorización de la autoridad correspondiente
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Artículo 39.- Corresponde a los titulares de los
órganos Político-Administrativos de cada
Ley orgánica De alguna manera la edificación tenía
demarcación territorial: Expedir licencias para
de la una licencia para construirse. De tal
ejecutar obras de construcción, ampliación,
administració manera que la Delegación Tlalpan tiene
reparación o demolición de edificaciones o Si cumple
n pública del participación y responsabilidad en lo
instalaciones o realizar obras de construcción,
distrito ocurrido con el colegio Rébsamen en el
reparación y mejoramiento de instalaciones
federal sismo de 2017.
subterráneas, con apego a la normatividad
correspondiente.
ARTÍCULO 32.- Director Responsable de Obra es la
persona física auxiliar de la Administración, con
autorización y registro otorgado por la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda, quien tiene la
atribución en todas aquellas actividades vinculadas Si cumple
Marco legal y
con su responsiva, de ordenar y hacer valer en la
reglamentari
obra, la observancia de la Ley, de este Reglamento
o a nivel
y demás disposiciones aplicables, incluyendo las
estatal y
ambientales.
municipal Reglamento
ARTÍCULO 36.- Corresponsable es la persona física La construcción contaba con la firma de
De
auxiliar de la Administración, con autorización y un Director Responsable de Obra y
Construccione
registro de la SDUVI, con conocimientos técnicos Corresponsal de Seguridad Estructural
s Para El
relativos a la seguridad estructural, al diseño urbano que certificaban el cumplimiento con la
Distrito
y arquitectónico e instalaciones, quien responderá normatividad vigente.
Federal
en forma conjunta con el Director Responsable de
Obra, o autónoma en los casos en que otorgue su
Si cumple
responsiva, en todos los aspectos técnicos
relacionados al ámbito de su intervención
profesional, y deberá cumplir con lo establecido en
la Ley, en este Reglamento y en las demás
disposiciones aplicables, correspondiendo a la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda otorgar
su autorización y registro.
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CONCLUSIÓN

En relación al inmueble mencionado, en el estudio del caso solo se describieron algunos de los articulos de las
leyes que no se cumplierón, cabe aclarar que fueron muchos más los incumplimientos. Esto ocurre en muchas
edificaciones de nuestro país. En resumen pordemos decir que el problema de las construcción en México no
es la falta de normas y leyes si no la aplicación de estas.

Ahora bien existe una parte de las normas que requiere atención inmediata: hay construcciones que se
edificarón con normas que el día de hoy ya no son aplicables, dichas instalaciones cuentan con sus permisos
y constancias de seguridad de acuerdo a le ley que en su momento les aplicaba , es importante que se haga
una campaña para que todas esas edificaciones se actualicen y hagan las adecuaciones necesarias para
cumplir con la normatividad vigente. En el caso del colegio hubo falta de cumplimiento por profesionistas,
entidades federativas e instituciones. El día de hoy hay personas sentenciadas: el DRO, el dueño del inmuble y
otras muchas que no han sido llamadas a declarar.

Por lo antes mencionado no considero que halla la necesidad de modificar algún articulo de la Ley del marco
normativo de la construcción ya que los problemas actuales no se deben a falta de normatividad sino a la no
aplicación de las normas existentes. Es necesario un cambio cultural en todos los sentidosos, en general
debemos eliminar la corrupción y apegarnos a las leyes y normativas vigentes, esto nos dará como resultado
un entoro social de calidad para todos.

REFERENCIAS:

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO (01 JUNIO 2021).
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (diputados.gob.mx)

LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL (03-06-2014)

https://www.ucol.mx/content/cms/13/file/federal/LEY_GRAL_DE_PROT_CIVIL.pdf

LEY GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA.

https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/31ee49a5-10f4-4264-9cb4-
730691f53d0f/ley_general_infra_fisica_educativa.pdf

Documento central desarrollarlo por el profesor Flores, R. (2020). Disposiciones legales y reglamentarias

Gaceta del senado martes 03 de Octubre de 2017

https://www.senado.gob.mx/65/gaceta_del_senado/documento/75591

El caso del Colegio Enrique Rébsamen (Descargado el 3 de Febrero de 2023)

https://www.impunidadcero.org/uploads/app/articulo/78/contenido/1536265581D21.pdf

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL CONGRESO DE LA CIUDAD EXHORTA A LA SECRETARÍA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL Y A LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, AMBAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO, A RENDIR UN
INFORME DETALLADO Y PORMENORIZADO SOBRE EL RESULTADO DE LAS INVESTIGACIONES REALIZADAS EN TORNO AL
CASO DEL DERRUMBE DEL COLEGIO ENRIQUE RÉBSAMEN EN SEPTIEMBRE DE 2017 (Descargado el 3 de Febrero de 2023)
https://www.congresocdmx.gob.mx/media/documentos/49edcae462760fb8ace10afa9262ff10b4ea454d.pdf

¿Por qué se cayó mi Edificio? (Descargado el 4 de Febrero de 2023) La corrupción y la negligencia que acabaron con
vidas y patrimonios. https://miedificio.contralacorrupcion.mx/#

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

https://mexico.justia.com/estados/cdmx/leyes/ley-organica-de-la-administracion-publica-del-distrito-federal/

REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL DISTRITO FEDERAL (15 DICIEMBRE 2017)

https://paot.org.mx/centro/reglamentos/df/pdf/2018/RGTO_CONS_15_12_2017.pdf