Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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DICTAMEN DE COMISIÓN
OF. 220-2018/FLB/
GUATEMALA 05 DE DICIEMBRE DE 2018

SEÑORES
DIRECCIÓN LEGISLATIVA
ORGANISMO LEGISLATIVO DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
PRESENTE

ESTIMADOS SEÑORES

CUMPLIENDO CON LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, REMITO DICTAMEN DE

LA INICIATIVA 5464 QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 17-73 DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA, CÓDIGO PENAL. EMITIDO POR LA COMISIÓN LUEGO DE LOS
ESTUDIOS, ANÁLISIS Y DELIBERACIONES CORRESPONDIENTES.

MUY ATENTAMENTE.

POR LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES

DIPUTADO FERNANDO LINARES-BELTRANENA

PRESIDENTE

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COMiSIOt~ DE LEGtS!.AClON
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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COMISIÓN DE LEGISLAOÓN Y PUNTOS CONSTITUOONALES
FOLIO 1DE5
DICTAMEN DESFAVORABLE
INICIATIVA 5464:
"DELITO MATRIMONIO Y UNIÓN DE
HECHO DE MENORES"

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LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR EL MATRIMONIO Y LA UNIÓN DE HECHO DE

NIÑAS. NIÑOS Y ADOLESCENTES

DICTAMEN DESFAVORABLE

INICIATIVA DE LEY 5464

"INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 17-73 DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA, CÓDIGO PENAL"

HONORABLE PLENO

El Honorable Pleno del Congreso de la República conoció con fecha dos (02) de octubre de dos mil
dieciocho (2018), y remrtió a esta Comisión para su estudio y dictamen la iniciativa de Ley con registro
5464, presentada por la Diputada Nineth Varenca Montenegro Cottom, la cual dispone aprobar
"APROBAR REFORMAS AL DECRETO NÜMERO 17-73 DEL CONGRESO DE LA REPÜBLICA,
CÓDIGO PENAL". Siendo que el Honorable Pleno del Congreso de la República, envió también para su
estudio y dictamen la presente iniciativa a la Comisión del Menor y la Familia, y estando en tiempo para
presentar sus conclusiones, la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales acuerda emitir el
presente dictamen de conformidad con el articulo 32 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo
(Decreto 63-94),

ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA

Los menores de edad son un sector vulnerable en Guatemala. Los abusos se siguen cometiendo y en
muchas ocasiones se realizar "matrimonios y uniones de hecho" de forma anómala, dañando de forma
irremediable la dignidad e integridad de los afectados. Guatemala es parte de diversos tratados
internacionales que buscan combatir este tipo de conductas de tal manera que se proteja a los
necesitados y se les brinde la posibilidad de desarrollarse y convertirse en adultos ajenos a cualquier
vejamen.
Se propone entonces reformar el código penal, de manera que se persiga el delito contra los que
celebren (dolosamente) matrimonios y uniones de hecho donde intervengan menores de edad.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Se reforman los delitos de simulación (art. 228) y celebración ilegal (art. 230). A su vez se adicionan los
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\( h delitos de matrimonio ilegal (art 230 bis) y unión de hecho illcita (art 230 ter}, además de agregar una
agravante (menosprecio a la libertad e indemnidad sexual) todos dentro del código pe.na.. L :1'
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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
FOLIO 2 DE 5
DICTAMEN DESFAVORABLE
INICIATIVA 5464:
"DELITO MATRIMONIO Y UNIÓN DE
HECHO DE MENORES"

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ASPECTOS CONSTITUCIONALES

El derecho penal es la manifestación de la capacidad sancionadora del Estado de Derecho. Su función

de contención o represión se utiliza para combatir ciertas conductas que se consideran nocivas para la
sociedad. Se mantiene un control sobre las actividades que atentan contra un bien jurídico tutelado
fundamental. Los bienes jurídicos tutelados son aquellos derechos que se estiman como valiosos dentro
de la vida social y por ello son protegidos contra aquellos que se atreven a dañarlos, menoscabarlos o
afectarlos de cualquier forma contraria a su naturaleza.

Por ende, la capacidad de "ius punendi" del Estado debe ser implementada de forma juiciosa para evitar
que se convierta en un instrumento de control y castigo injustificado o innecesario. La legitimidad de un
gobierno se fundamenta en su coherencia y estricto apega a los valores y principios que fundamentan su
accionar.

En palabras de la Honorable Corte de Constitucionalidad

"[ ... ] el principio de proporcionalidad, como límite material ante cualquier afectación a derechos
fundamentales, encuentra respaldo constitucional en los valores y derechos que el texto
supremo consagra y garantiza; en efecto, el modelo de Estado que la Constitución guatemalteca
aspira a realizar, congruente con los postulados del Estado constitucional y democrático de
Derecho, exige que cualquier afectación a los derechos y libertades constitucionalmente
reconocidos se dirija a la consecución de un fin que responda a la realización, precisamente, del
modelo de Estado pretendido, esto es, de un fin constitucionalmente legítimo, en tanto sólo de
esta manera podría justificarse, desde los mandatos supremos, aquella afectación (... )1

En resumen, cualquier afectación de derechos debe ser justificada, además las conductas delictivas
deben ser precisas en cuanto a su tipificación y de naturaleza general y nunca ser legisladas de forma
casuística porque ese modelo lleva a una enorme cantidad de normas innecesarias al existir figuras
"generales" que incluyen conductas específicas de un delito.

El derecho penal debe ser como lo define el jurista Muñoz Conde, debe regirse por él "( ... ) principio de
intervención mínima (para) aquellos (hechos u omisiones) más intolerables y más lesivos para los bienes
jurídicos más importantes y los amenaza con una pena" 2 .

El resultado es que los delitos no pueden convertirse en cuerpos gigantes de normas cada más más
detalladas, sino que deben responder a modelos de aplicación al mayor número de casos haciendo
énfasis en aquello que quiere protegerse (bien juridico tutelado) y no a la "forma" particular de afectar
ese bien tutelado.

1 Corte de Constitucionalidad. Gaceta 11 O. Expedientes acumulados 1079-2011, 2858-2011, 2859-2011,

2860-2011, 2861-2011 y 2863-2011. Fecha de sentencia: 12/11/2013.
2 MUÑOZ CONDE, Francisco. Teoria General del Delito. Editorial Temis, 2da Edición, 2004, Colombia,

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
FOLIO 3 DES
DICTAMEN DESFAVORABLE
INICIATIVA 5464:
"DELITO MATRIMONIO Y UNIÓN DE
HECHO DE MENORES"

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Las consideraciones señaladas, no limitan que puedan crearse (o modificarse) figuras delictivas, pero si
que se debe apuntar a supuestos "amplios" de forma que puedan contener diversas "modalidades" de la
figura típica.

Al respecto, debe recalcarse que de conformidad con el articulo 17 de la Constitución Política de la

República de Guatemala, el cual establece que los delitos deben ser tipificados de forma precisa y con
ello se cumpla el principio doctrinario conocido como "lex certa", aspecto que es explicado a detalle por
la Corte de Constitucionalidad de la siguiente manera:

"[ ... ] la exigencia lex certa se encuentra íntimamente ligada al principio aludido [seguridad
jurídica] y requiere que el legislador, al crear la ley penal, determine con claridad y precisión las
distintas conductas punibles, de tal modo que los ciudadanos conozcan con exactitud el
comportamiento reprochable y la sanción que este conlleva, a efecto de que estos, conociendo el
contenido de la norma, puedan prever que sus acciones encuadren en alguno de los tipos
penales; es decir, que en la formulación de normas en materia penal el legislador debe evitar que
estas contengan términos confusos o indeterminados que permitan un campo amplio de
discrecionalidad o de apreciación subjetiva del juzgador, pues ello podría, eventualmente,
conllevar a una arbitrariedad en su aplicación.''3

Otro aspecto que debe tenerse en cuenta es determinar sí las conductas ilícitas contienen un elemento
volitivo (dolo o culpabilidad) de forma que se pueda determinar el animus criminal. En la iniciativa
presentada se busca reformar delitos que se encuentran contenidos en el Titulo V, Capitulo 1del Código
Penal y que son los delitos que se cometen "contra el orden jurídico familiar y contra el estado civil".

Los mismos incluyen la creación de las siguientes figuras delictiva: Matrimonio ilícito, unión de hecho
illcita y un agravante de menosprecio a la libertad e indemnidad sexual (de la menor). El caso de los dos
nuevos delitos el sujeto responsable es el que autoría el matrimonio o la unión de hecho. Es decir, aquel
que está autorizado para ello (alcalde, concejal, notario, o ministro de culto, según el articulo 49 de la
Constitución Política de la República de Guatemala), y que celebra el acto. Además, se agrava la pena
para el funcionario público que se aproveche de su puesto para inscribir los actos indicados.

En síntesis, en el caso de aquellos que autorizan los actos, no se incluye que lleven a cabo el acto con
dolo o conocimiento del impedimento (minoría de edad), es decir se les condena penalmente por un acto
por el cual no tienen intención de dañar. Hay que hacer énfasis que la responsabilidad de aquellos
facultados para celebrar matrimonios (o las uniones de hecho) tiene el compromiso de ver que se
cumplan con los requisitos establecidos en ley (código civil), pero a menos que se coludan con otros con
el ánimo expreso de no respetar las disposiciones de ley no se les puede hacer responsables de dicha
conducta.

Además, el articulo 83 del Código Civil (Decreto 106) prohibe expresamente la celebración de un
matrimonio celebrado con un menor de edad, circunstancia que se hace extensiva a las uniones de
hecho. Es decir, el acto como tal es nulo (matrimonio y unión de hecho de menores), por lo cual convertir
en autor de un delito a quien lo celebra (aunque no sepa de dicha circunstancia) debe ser objeto de un
análisis más detallado.

Cabe señalar que el articulo 227 del Código Penal sanciona al que contrae matrimonio a pesar de que
sepa que existe un impedimento (artículos 88, 145 Código Civil), es decir al que "sabe" que existe el
impedimento y aún así lo realiza. Se crean entonces una desigualdad entre las figuras propuestas y

~,'; ) 3 Corte de Constitucionalidad. Gaceta 119. Expediente 3292-2015. Fecha de sentencia: 03/03/2016.

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Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
FOLIO 4 DES
DICTAMEN DESFAVORABLE
INICIATIVA 5464:
"DELITO MATRIMONIO Y UNIÓN DE
HECHO OE MENORES"

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figuras ya existentes. Además, ya existe responsabilidad civil (daños y perjuicios) para los involucrados
en la celebración de un matrimonio o una unión de hecho ilegal.

Por todo lo expuesto, se estima que el contenido de la iniciativa objeto de estudio no cumple con los
requisitos necesarios para ser aprobada.

CONCLUSIÓN

La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso de la República de Guatemala al

tenor del análisis y consideraciones expresadas, así como de las diferentes posturas que fueron
escuchadas, además de las enmiendas incorporadas, considera emitir DICTAMEN DESFAVORABLE a
5"fi/f la lniciativa-6466 para que sea sometido a consideración del Pleno del Congreso de la República y este
~ decida como en derecho corresponda.

Dado en la sala de la Comisión de Asuntos Legislativos y Puntos Constitucionales del Congreso de la

República de Guatemala, en la Ciudad de Guatemala, veinte (20) de noviembre del año dos mil
dieciocho.

(~~~~ FERNANDO LINARES-BELTRANENA '

PRESIDENTE

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ALVAREZ MO LES JAVIER ALFONSO HERNÁNDEZ FRANCO

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
FOLIO S DES
DICTAMEN DESFAVORABLE
INICIATIVA 5464:
"DELITO MATRIMONIO Y UNIÓN DE
HECHO DE MENORES"

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8Juatemata, ~<d.

SANDRA PATRICIA SANDOVAL

GONZÁLEZ

CORNELIO GONZALO GARCÍA GARCÍA

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CARLOS EN~~NADO MAYRA ALEJANDRA CARRILLO DE LEÓN

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JUAN MANUEL DÍAZ-DURÁN MÉNDEZ ES EZJUÁREZ

EDUARDO ZACHRISSON CASTILLO EVA NICOLLE MONTE BAC

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LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR EL

MATRIONIO Y UNIÓN DE HECHO DE MENORES DE EDAD

INICIATIVA 5464

PONENTE NINETH VARENGA MONTEGRO COTTOM

DICTAMEN DESFAVORABLE

Aspectos importantes tomados en consideración

~ Convierte en delito una conducta que no necesariamente incluye

dolo (celebrar un matrimonio).
~ No se cumple el principio de igualdad según el artículo 227 del
Código Penal.
~ Penaliza una conducta que ya está prohibida (y que tiene
responsabilidades civiles) en el artículo 83 del Código Civil.