4ta Unidad - Defensa

El desafío social en los
tiempos del COVID 19
Dr. Herbert Francisco Silva Aroni

Universidad Nacional
Federico Villarreal
EL DESAFÍO SOCIAL EN TIEMPOS DE

PANDEMIA. ¿CAMBIOS ESTRUCTURALES EN
LOS REGÍMENES DE BIENESTAR?
Federico Villarreal
Desde ya, el primer desafío, prioritario e incuestionable, es sanitario: cómo

minimizar los contagios y los fallecimientos a causa de la enfermedad.
Este es un desafío que ya es social. Las medidas adoptadas en todo el mundo

−hasta que sea posible la distribución masiva de una vacuna exitosa− han sido el
aislamiento y la distancia social para evitar contagios y la centralización de los
sistemas de salud para tratar los cuadros más graves, esto es, respuestas que
deben ser entendidas no solo en términos infectológicos o médicos sino también
sociales
Federico Villarreal
Cabe preguntarnos: si no hubiera llegado la pandemia, ¿no

deberíamos de cualquier manera haber repensado nuestro
sistema social? Desde ya, en América Latina la situación
social, política y económica previa a la pandemia mostraba
enormes problemas y contradicciones. Estamos en medio de
una década casi sin crecimiento en la región, con la pobreza
y la informalidad laboral imposibilitadas de perforar pisos
que son inmoralmente elevados. Cabe recordar, una vez
más, que América Latina es la región más desigual del
planeta. En este sentido, los alcances de los sistemas de
protección social parecían claramente insuficientes aun
antes del inicio de la pandemia
Federico Villarreal
Es decir, los regímenes de bienestar de nuestros países −aquellas construcciones

públicas construidas con el fin de garantizar los derechos políticos, económicos,
sociales y culturales− venían mostrando debilidades que se han potenciado con la
pandemia y el cambio de dinámica social. En particular, los sistemas de protección
social han enfrentado el desafío de convertirse en un elemento indispensable, tanto
de la política social y de la reorganización económica como de la política sanitaria
(dado que sin un ingreso garantizado el aislamiento social es imposible), pero
partiendo de una base en la que ya era insuficiente.
Federico Villarreal
De la pandemia misma y de las medidas adoptadas para proteger la salud de

la ciudadanía se desprenden nuevos desafíos. Con sus conflictos y
contradicciones, nuestra organización humana está pensada para una
sociedad que se mueve libremente y en la que las personas se juntan: las
niñas y los niños asisten a la escuela en espacios físicos específicos, los
adultos obtienen sus ingresos para vivir en trabajos que se realizan
mayormente fuera de los hogares, se juntan con otras personas sin que ello
conlleve riesgos para la salud, los viajes de larga distancia son moneda
corriente, la calle es un espacio clave de la discusión política, etc. Es decir,
todos los aspectos de nuestra organización social, desde lo cultural y lo
cotidiano hasta lo político y lo económico, están pensados para una vida sin
aislamiento y sin una pandemia. La inédita coyuntura nos obliga a repensar
todo nuestro sistema social.
Federico Villarreal
PANDEMIA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO

Federico Villarreal
La CEPAL es la La Comisión Económica para América Latina y

el Caribe, cuenta con un observatorio sobre covid-19 y ha
hecho análisis respecto de su impacto social y económico.
En mayo de 2020 publicamos un informe especial, titulado
“El desafío social en tiempo del covid-19” Un punto de
partida es la gran promesa incumplida del acceso a la
protección social y al mercado de trabajo, porque tenemos
54% de trabajadoras y trabajadores de la región en la
informalidad. Por supuesto, en algunas partes de nuestra
región el porcentaje es aún mayor. En Centroamérica y
México alcanza 58% y en América del Sur ronda el 50%.
Esto implica que el tradicional modelo del Estado de
bienestar que importamos de Europa no funciona del todo
bien (Gráfico 1)
Federico Villarreal
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Por otra parte, esta pandemia llega después de algunos

años en los que la economía ya crecía muy poco. Desde
2014 la tasa de crecimiento es del 0,4% anual, la más
baja para un periodo de siete años. Para 2020 un
decrecimiento del 9% del PIB. Para la Argentina
proyectamos una tasa del -10,5%. Esto trae consigo un
aumento del desempleo. La tasa de desocupación a nivel
regional aumentaría al 13,5%, unos 5,4 puntos
porcentuales más (Gráfico 2).
Así, pues, se espera una situación dramática. Nunca en la
historia se había visto una tasa de decrecimiento tal, ni
siquiera en la gran depresión o en el periodo de la crisis
de la deuda.
Federico Villarreal
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EL ESTADO FRENTE A LA PANDEMIA

Federico Villarreal
EL ESTADO ESTA DE VUELTA

La crisis comenzó a mover la política, congelada durante Largo
tiempo, tras décadas de escepticismo frente al Estado. El
Estado regresó a la política debido a las medidas de
emergencia y mostró una enorme capacidad de acción. Salvó
muchas economías, empresas y personas en un momento en
el cual solamente él era capaz de hacerlo. Muchos políticos de
Europa, que apenas ayer rechazaban la idea de intervención
del Estado ahora avalan seriamente la nacionalización de
empresas, o por lo menos la consideran.. Está claro que estas
medidas se han tomado en un estado de excepción; sin
embargo, serán recordadas por las ciudadanas y los
ciudadanos cuando pronto vuelva a sostenerse desde la
política que “no hay alternativas”
Federico Villarreal
SE PUSO EN EVIDENCIA LA IMPORTANCIA DE LAS POLITICAS SOCIALES

La crisis está golpeando a muchas personas. En una situación así se advierte cuán
importante es un buen y sólido Estado de bienestar. Se ha podido ver que aquellos
países cuyos sistemas sociales son más potentes, o cuyas políticas sociales son más
importantes, aquellos que tienen mejores o más políticas sociales o un más sólido
régimen de bienestar han navegado mejor por la crisis.
Han podido proteger mejor a las personas más vulnerables, las más pobres, las más
marginalizadas. También sabemos que las ventajas de las políticas sociales sólidas
−como jubilaciones estables, ingresos básicos en caso de desempleo, ayuda estatal
ante una recesión, protección a la salud, paz social o compatibilidad entre trabajo y
familia− son para la propia economía. Si un Estado cuenta con todo eso, la economía
se potencia. O, desde otro ángulo, una crisis puede contenerse mejor.
Federico Villarreal
Grupos especialmente vulnerables a la crisis socioeconómica

Federico Villarreal
➢ La pandemia tiene un impacto discriminado en diversos grupos de población y su

capacidad de respuesta. La imposibilidad de trabajar desde el domicilio, las
condiciones de hacinamiento y la falta de acceso a agua y saneamiento aumentan el
riesgo de infección de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.
Asimismo, su riesgo de muerte es mayor por la mayor incidencia de condiciones
preexistentes de salud como enfermedades pulmonares, cardiovasculares y diabetes
y por carecer de acceso adecuado a la atención médica.
➢ Los diferentes impactos socioeconómicos reflejan la matriz de la desigualdad social
en la región, cuyos ejes estructurantes son la pertenencia a distintos estratos
socioeconómicos o clases sociales, el género, la etapa del ciclo de vida, la condición
étnico-racial y el territorio, a lo que se suman otros factores como la condición de
discapacidad, el estatus migratorio o la situación de calle. Estas desigualdades se
acumulan, se potencian e interactúan entre sí, causando múltiples discriminaciones
que conllevan diferencias en el ejercicio de los derechos.
Federico Villarreal
➢ Las medidas de protección social de corto, mediano y largo plazo para enfrentar
los efectos de la pandemia deben considerar el bienestar de toda la población,
especialmente el de los grupos que experimentan múltiples formas de exclusión y
sufren más agudamente los impactos de la crisis (véase el cuadro 3). Por ello, la
protección social y el bienestar deben ser vistos con una perspectiva de
universalismo sensible a las diferencias, es decir, teniendo en cuenta las
necesidades, carencias y discriminaciones de grupos específicos.
Federico Villarreal
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➢ Las medidas de distanciamiento físico les impiden desarrollar sus actividades y

generar ingresos que les permitan mantenerse fuera de la pobreza. Al contar
con un escaso o nulo acceso a la seguridad social, su capacidad para
beneficiarse del seguro de desempleo o acceder a la atención de salud queda
considerablemente restringida, una situación en la que se encuentran la
mayoría de estas personas. Cabe señalar que solo ocho países
latinoamericanos y tres caribeños cuentan con seguro de desempleo.
➢ El incremento del trabajo informal ante el aumento del desempleo dificultará
que esos trabajadores y sus familias accedan a ingresos para sostener un nivel
de vida digno. Esta situación presionará además la sostenibilidad financiera de
los sistemas de protección social por la disminución de los aportes directos y
las posibles reducciones de cobertura
Federico Villarreal
➢ Los niños, niñas y adolescentes se han visto afectados por el cierre de las escuelas,
35 países de la región habían decidido suspender las clases en todos los niveles
educativos, lo que ha afectado a más de 115 millones de alumnos desde el nivel
preescolar hasta el terciario (UNESCO, 2020). Si bien 21 de esos países han
establecido formas de continuidad de los estudios a distancia, esto puede
acentuar las brechas de aprendizaje entre los alumnos de las escuelas públicas y
las privadas, en detrimento de la población de menores recursos. Esta tiene un
acceso limitado o nulo a dispositivos tecnológicos e Internet, vive en condiciones
de hacinamiento y los adultos presentan menores niveles educativos. Si el período
de suspensión es muy largo, aumentará el riesgo de abandono escolar,
particularmente para los afectados por la caída drástica de los ingresos familiares.
Aumenta también el riesgo para la salud mental de los niños, niñas y adolescentes
a raíz del confinamiento y el estrés familiar
Federico Villarreal
➢ Las mujeres se encuentran en una situación particularmente vulnerable.

Al contar con una inserción laboral en condiciones de mayor precariedad y
una mayor representación en el trabajo informal (en 2016 esta era del
54,3%, frente al 52,3% en el caso de los hombres (OIT, 2018)), están más
expuestas al riesgo de desempleo. Las trabajadoras domésticas
remuneradas (el 11,4% de las mujeres ocupadas), muchas de ellas
migrantes, indígenas o afrodescendientes, se encuentran en una situación
particularmente compleja. Pocas tienen acceso a la seguridad social, y
están más desprotegidas en escenarios de desempleo sostenido. Al no
poder trabajar a distancia, los ajustes de los presupuestos de las familias
empleadoras aumentan la incertidumbre de su remuneración, sobre todo
en el caso —frecuente— de no contar con un contrato formal
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POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE A LA PANDEMIA

Federico Villarreal
La CEPAL realizó un relevamiento de las acciones de los Estados de la región frente a la pandemia y
arribó a una tipología de seis medidas principales:
a. Transferencias monetarias no contributivas: tanto extensiones, ampliaciones y anticipos de pagos de

programas existentes, como la creación de programas nuevos (como el IFE −Ingreso Familiar de
Emergencia− en Argentina, la Opción Esencial de Brasilo el IFE de Chile). En toda la región hay 190
programas distintos, y se estima que un 44% de la población ha recibido alguna transferencia. Estas
transferencias equivalen, en seis meses, a 67.000 millones de dólares o 1,3% del PIB.
b. Transferencias en especie, como reparto de alimentos.
c. Suministro de servicios básicos, como teléfono, luz o agua.
d. Protección para las trabajadoras y los trabajadores formales: distanciamiento físico, seguros de
desempleo, protección en puestos de trabajo o prohibición de despidos.
e. Alivios tributarios, créditos blandos o subsidiados.
f. Programas de protección social, como jubilaciones (por ejemplo, el retiro parcial de las cuentas de
capitalización de Chile, eliminación de las contribuciones patronales, etc.)
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Medidas emergentes y reforzamiento de las medidas

existentes de protección social
Federico Villarreal
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1. Protección social para la población en situación de pobreza y vulnerabilidad

La pandemia ha agudizado las dificultades de la población —especialmente la más pobre
y vulnerable— para satisfacer sus necesidades básicas. Por ello, es preciso garantizar los
ingresos, la seguridad alimentaria y los servicios básicos a un amplio grupo de personas
cuya situación se ha vuelto extremadamente vulnerable y que no necesariamente estaban
incluidas en los programas sociales existentes antes de la pandemia.
Es clave contar con registros sociales amplios y actualizados para identificar a la población
destinataria de este apoyo. Para evitar la propagación del virus, los programas sociales deben
desincentivar las aglomeraciones de personas para la recolección de pagos y alimentos. En este
sentido, los sistemas de pago electrónico son muy importantes.
La focalización territorial es un instrumento efectivo para hacer llegar rápidamente a las
poblaciones los beneficios y prestaciones que establezcan los Gobiernos.
Federico Villarreal
Las principales medidas han sido la entrega de alimentos elemento central del
apoyo a la población en Guatemala y Honduras y la creación de nuevas
transferencias monetarias (un 33% y un 27% del total de las medidas
adoptadas, respectivamente). A este tipo de medidas, le siguen en frecuencia
la suspensión del pago de servicios básicos (agua, energía, teléfono e Internet)
y el aumento del monto de las transferencias monetarias existentes (un 19% y
un 13%, respectivamente). Finalmente, el anticipo de la entrega de los
programas de transferencias existentes representa el 5% del total de las
medidas, y el aumento de la cobertura poblacional de las transferencias
monetarias existentes, el 4% (véase el gráfico 4).
Federico Villarreal
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➢ Las transferencias monetarias anunciadas para enfrentar los efectos de la pandemia del
COVID-19 en los hogares pobres y vulnerables :
i) Nuevas transferencias monetarias. La modalidad más frecuente en la región (23 países).
Por ejemplo, Bolivia anunció la creación del Bono Familia, que entregará 500 bolivianos (70 dólares)
una única vez a las familias de escasos recursos con hijos que asistan al nivel escolar primario y que
no puedan acceder al desayuno escolar durante el tiempo que dure la cuarentena. La Argentina ha
implementado el Ingreso Familiar de Emergencia, una transferencia de 10.000 pesos argentinos (154
dólares) por un mes (recientemente se anunció la extensión por un mes más), que tendrá una
cobertura de 3,6 millones de hogares. A su vez, el Brasil ha aprobado un bono de emergencia para
trabajadores independientes o informales cuyos ingresos per cápita mensuales sean inferiores a la
mitad de un salario mínimo y cuyo ingreso familiar no supere tres salarios mínimos. El bono es de
600 reales mensuales por persona (117 dólares), con un máximo de 1.200 reales por familia, durante
tres meses; los hogares monoparentales cuya jefa de hogar sea mujer recibirán 1.200 reales. En el
ámbito subnacional, Ciudad de México ha establecido una nueva transferencia con una vigencia
inicial de 45 días
Federico Villarreal
ii) Aumento del monto de las transferencias monetarias existentes. Medida adoptada por
11 países. La Argentina ha aumentado los montos a todos los receptores de programas como la
Asignación Universal por Hijo y la Asignación por Embarazo para Protección Social, así como de
las pensiones no contributivas. Las prestaciones adicionales van desde los 44 a los 150 dólares,
y el monto más alto corresponde a las pensiones por discapacidad. Colombia anunció un giro
adicional para los usuarios de los programas Jóvenes en Acción, Familias en Acción y Colombia
Mayor, y el Paraguay, un pago adicional en abril del programa de transferencias condicionadas
Tekoporã. El Uruguay, por su parte, anunció que el monto entregado mediante la Tarjeta
Uruguay Social y las Asignaciones Familiares-Plan de Equidad se duplicaría una única vez. Por
último, Ciudad de México ha incrementado el monto de la transferencia destinada a todos los
estudiantes del sistema público básico (Mi Beca para Empezar).
Federico Villarreal
iii) Aumento de la cobertura poblacional de las transferencias existentes. Cuatro países han
anunciado el aumento de la cantidad de perceptores de los programas existentes. La Argentina
anunció la entrega de más de 1,5 millones de tarjetas adicionales para las transferencias del
programa Tarjeta Alimentaria, destinado a la adquisición de los bienes de la canasta básica
alimentaria. El Brasil anunció un aumento de 1,2 millones de usuarios del programa Bolsa
Família. México ampliará la cobertura del programa Sembrando Vida a 200.000 agricultores,
y Trinidad y Tabago anunció el aumento de la cobertura de la tarjeta de alimentos para ayudar
a las familias que tengan niños con derecho a alimentación escolar que no cuenten con una
tarjeta de alimentos y a las familias con integrantes que hayan sido despedidos o hayan visto
reducidos sus ingresos durante este período.
Federico Villarreal
➢ La entrega de alimentos es una medida que ha sido adoptada por 24 países hasta la fecha,
ya sea mediante la entrega directa a los hogares, o a través de las escuelas o los comedores
comunitarios. En varios países, la distribución de alimentos se ha basado en los programas
de alimentación escolar existentes, a los que se ha dado continuidad a pesar del cierre de las
escuelas, adaptándolos mediante un calendario de distribuciones periódicas y el incremento de
la cantidad de raciones para evitar aglomeraciones.
Federico Villarreal
➢ En 17 países se han adoptado medidas para asegurar y facilitar el suministro de servicios

básicos a los hogares más vulnerables durante el período de aislamiento social. Por ejemplo,
Guatemala, Honduras y Panamá anunciaron medidas que aseguran el suministro de energía
eléctrica a los hogares a través de la reconexión de servicios, subsidios y facilidades de pago.
La Argentina, Chile, el Ecuador y El Salvador, entre otros, han tomado medidas para evitar el
corte por no pago de todos los servicios básicos de los hogares, incluyendo agua, teléfono e
Internet.
➢ Algunas medidas cuentan con la colaboración y participación del sector privado y la sociedad
civil. En Colombia, se generó una red virtual de aportes solidarios para la compra de
productos y alimentos básicos para la población en situación de vulnerabilidad sin acceso a
los actuales beneficios de los sistemas de seguridad social. En el Ecuador, se creó una
plataforma para comprar canastas de alimentos que serán entregadas a nivel nacional por las
Fuerzas Armadas a las familias en situación de vulnerabilidad.
Federico Villarreal
2. Protección social para trabajadores formales
➢ Algunos países han adoptado medidas de apoyo económico a los trabajadores de la salud,
quienes corren un gran riesgo de contagio. Por ejemplo, la Argentina ha implementado un bono
extraordinario para el personal sanitario de 5.000 pesos argentinos (76 dólares) mensuales
durante cuatro meses (de abril a julio).
➢ Las medidas de protección social para los trabajadores formales son de dos tipos. El primer tipo
de medidas está destinado a reducir la exposición al virus de los trabajadores y garantizar
la continuidad de la actividad económica, y el segundo, a asegurar los ingresos o los puestos
de trabajo (véase el gráfico 6). Además, existen medidas indirectas de protección del empleo
formal, que no se analizan en este informe, como las de apoyo a las empresas mediante, por
ejemplo, la reprogramación del pago de deudas e impuestos o los préstamos especiales
Federico Villarreal
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➢ Se han implementado medidas de distanciamiento físico mediante teletrabajo en el sector

público y en el privado. Por ejemplo, en Chile, los funcionarios públicos que forman parte de un
grupo de riesgo pueden trabajar desde su hogar. En la Argentina, el teletrabajo se implementa
en el caso de todos los trabajadores públicos y privados que puedan trabajar desde su casa,
en un contexto de aislamiento social, preventivo y obligatorio. Otras medidas promueven la
seguridad y la higiene en el lugar de trabajo, mediante la obligación de usar mascarillas o de
mantener la distancia entre los empleados.
➢ La protección de los ingresos de las trabajadoras y los trabajadores formales incluye políticas
muy diversas, como el aseguramiento de los ingresos ante las ausencias laborales, las licencias
pagadas por enfermedad, la activación de medidas relacionadas con el seguro de desempleo,
las prohibiciones de despido y las ausencias laborales optativas.
Federico Villarreal
➢ Los seguros de desempleo y las licencias por enfermedad también se han utilizado para
garantizar un ingreso a los trabajadores formales desvinculados. En la Argentina, por ejemplo,
el seguro de desempleo brindará a los trabajadores asalariados registrados legalmente y
despedidos sin justa causa un pago mensual, asignaciones familiares y cobertura médica, cuya
duración varía según el tiempo durante el cual efectivamente se haya trabajado y contribuido al
sistema de seguridad social (Fondo Nacional de Empleo). En el Brasil, se aprobó un pago de 15 días de
licencia por enfermedad para los contagiados.
➢ También se han implementado diferentes medidas de prohibición de despido para proteger el

empleo y los ingresos laborales. Estas medidas son de índole muy diversa y están relacionadas
con la existencia de una declaración de estado de emergencia, restricciones sanitarias que
impidan llegar al lugar de trabajo, la prohibición de usar el COVID-19 como causal de despido
o la prohibición de efectuar despidos durante un período determinado.
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Las alianzas: una forma abierta de trabajar para

combatir el COVID-19
Federico Villarreal
➢ Las soluciones más novedosas y eficaces surgen de colaboraciones capaces de aunar la

innovación del sector privado con el alcance de los gobiernos, la presencia en el terreno
de las ONGs, el apoyo de las fundaciones, el conocimiento de las universidades y la
presencia regional y conexiones que aportan organizaciones internacionales como el
Banco Interamericano para el Desarrollo (BID).
➢ El BID lleva trabajando más de una década de manera consistente para fortalecer sus
alianzas con empresas, gobiernos, inversores, fundaciones y entidades académicas,
entre otros actores, para avanzar hacia el desarrollo sostenible en América Latina y el
Caribe. Gracias a estas buenas prácticas, frente a la pandemia, el BID ha podido
movilizar recursos y conocimiento de su amplia red de colaboradores públicos y
privados para dar respuestas rápidas a esta crisis mundial. El BID ha complementado su
propio financiamiento de más de USD $17 mil millones en 2020 y ha conseguido reunir
otros recursos financieros, conocimiento, innovación, tecnología, y acceso a plataformas
colaborativas que permiten la co-creación de solucione
Federico Villarreal
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1. El BID y Amazon Web Services han movilizado el apoyo técnico para

capacitar a los gobiernos y que utilicen Big Data como una herramienta
para informar y mejorar la toma de decisiones.
2. Con la universidad española IE Business School, el BID está ayudando a
las pequeñas y medianas empresas de la región a enfrentar los impactos
económicos de la crisis a través de becas a programas de certificado,
artículos y webinars con expertos en temas de innovación y
transformación digital.
3. Junto con Santander Universidades y Universia, el BID ha celebrado una
reunión virtual con los rectores de universidades líderes de la región para
discutir el futuro del sector académico y el impacto del COVID-19 en la
transformación digital de estas instituciones académicas.
4. Además, el BID, junto con Mircosoft y Everis NTT Data están proveyendo
a los gobiernos de soluciones digitales para asegurar la continuidad de
los procedimientos administrativos durante la pandemia.
semana 26
POBREZA – MAPA DE POBREZA Y POBLACIONES
VULNERABLES

Federico Villarreal
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Por su parte Amartya Sen (1981a: 310) Premio Nóbel de Economía señala que ante todo para la conceptualización
de la pobreza hay que definir quién debe de estar en el centro de nuestro interés, en un sentido lógico, la
pobreza es una característica de los pobres, como un grupo que forma parte de la sociedad, y en los cuales
debemos de centrar nuestro análisis para conocer sus características.
Así mismo Sen señala el concepto de pobreza a partir de las capacidades, es decir lo que la gente puede hacer,
definiendo la pobreza como la ausencia de capacidades básicas que le permiten a cualquier individuo insertarse
en la sociedad, a través del ejercicio de su voluntad. En un sentido más amplio, la pobreza no es cuestión de
escaso bienestar, sino de incapacidad de conseguir bienestar precisamente debido a la ausencia de medios. En
resumen Sen afirma que la pobreza no es falta de riqueza o ingreso, sino de capacidades básicas (Sen, 1992).
Paul Spicker (1999: 151-160) reconoce once posibles formas de identificar esta palabra: como necesidad,
estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación
múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones
serían mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser
aplicables en toda situación.
Federico Villarreal
Gary Fields (2001) define la pobreza como la incapacidad de un individuo o una familia para disponer de los
recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.
Peter Townsend (1993:446) analiza tres concepciones de la pobreza que se han desarrollado en el siglo XX, la
pobreza como privación relativa, como subsistencia y como necesidades básicas.
El Banco Mundial (1990:324) define la pobreza como la imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mínimo. Para
llegar a esta definición el Banco Mundial tuvo que responder a las siguientes preguntas: ¿como medimos el nivel
de vida?, ¿qué queremos decir con nivel de vida mínimo? y ¿cuánta pobreza hay?
La Organización de la Naciones Unidas por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
presentó por primera vez la expresión pobreza humana, basada en el concepto de capacidades de Sen y definió
la pobreza como la negación de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable (PNUD, 1997).
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LÍNEA DE POBREZA MUNDIAL

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Se han realizado algunos estimados internacionales, pero que difícilmente se adaptan a

nuestra realidad. Por ejemplo, en julio de 2019, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo y la Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de
Oxford (OPHI) presentaron el Global Multidimensional Poverty Index 2019, que compara
la pobreza multidimensional en más de 100 países, a través del Índice de Pobreza
Multidimensional.
De acuerdo con los resultados de dicho informe, el Perú pasó de tener un 20% de pobres
multidimensionales en 2006 a un 12.7% en 2019, cifras que sorprenden y pasaron un
poco desapercibidas. Además, los cálculos para el Perú se estimaron a partir de la
Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (Endes) 2012, lo cual demuestra cierto desfase
y poca adaptabilidad. Si bien estas medidas deben ser entendidas en su contexto —una
comparación internacional—, cubren necesidades bastante básicas y están lejos de las
aspiraciones que deberíamos tener en la política pública.
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En el año 2020 la pobreza monetaria afectó al 30.1% de la población del país,

incrementándose en 9.9 puntos porcentuales en comparación con el 2019, informó
hoy el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
El INEI precisó que, la Línea de Pobreza es el equivalente monetario al costo de una

canasta básica de consumo de alimentos y no alimentos, que para el año 2020
asciende a 360 soles mensuales por habitante, la persona cuyo gasto mensual es
menor a 360 soles es considerada pobre.
Asimismo, la Línea de Pobreza Extrema, considera a la población cuyo gasto por
habitante no cubre el costo de la canasta básica de consumo alimentaria, que para el
año 2020 se calcula en 191 soles mensuales por persona
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Según ámbitos geográficos, la pobreza afectó al

45.7% de la población del área rural y al 26% del
área urbana; incrementándose en 4.9 puntos
porcentuales y 11.4 puntos porcentuales,
respectivamente; al compararla con el año 2019.
Por dominios geográficos, los mayores niveles de

pobreza se registraron principalmente en la Sierra
rural (50.4%), seguido de la Selva rural (39.2%) y
Costa rural (30.4%). Sin embargo, los mayores
incrementos se dieron en Lima Metropolitana (de
14.2% a 27.5%), seguido de la Sierra urbana (de
16.1% a 27%) y la Costa urbana (de 12.3% a
22.9%).
Federico Villarreal
En el año 2020, se conformaron cinco grupos de departamentos con niveles de pobreza

estadísticamente semejantes. En el primer grupo con los mayores niveles de pobreza se
encuentran Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Pasco, Puno, cuya
pobreza monetaria se ubica en el rango entre 41.4% a 45.9%.
En el segundo grupo se incluye a Amazonas, Áncash, Apurímac, Cusco, Junín, La

Libertad, Loreto, Piura, Provincia Constitucional del Callao y Tumbes en un rango
de 31.3% a 34.6%.
El tercer grupo está conformado por Lima Metropolitana, Lima Provincias, San
Martín, Tacna y Ucayali, cuya pobreza monetaria se ubica en un rango de 23.9% a 28.6%.
En el cuarto grupo se encuentran Arequipa, Lambayeque y Moquegua en un rango de

15.1% a 19.5%, y en el quinto grupo están los departamentos de Ica y Madre de Dios,
con menor incidencia de pobreza de 6.6% a 11.3%.
Federico Villarreal
Durante el año 2020, la pobreza extrema afectó al 5.1% de la población del

país, aumentando en 2.2 puntos porcentuales en comparación con el año
2019. En los últimos cinco años, la pobreza extrema aumentó en 1 punto
porcentual y en los últimos 10 años se redujo en 2.5 puntos porcentuales.
Asimismo, la pobreza extrema afectó mayormente a la población del área

rural (13.7%) en comparación con la del área urbana (2.9%). Entre los años
2019 a 2020, la pobreza extrema aumentó en la Sierra en 3.4 puntos
porcentuales (de 6.5% a 9.9%), Selva en 2.1 puntos porcentuales (de 3.9% a
6%) y en la Costa en 1.7 puntos porcentuales (de 0.6% a 2.3%).
Federico Villarreal
En el año 2020, el gasto real promedio mensual por persona fue 673 soles,
disminuyendo en 16%, al compararlo con el nivel de gasto del año anterior. El
gasto real promedio mensual por habitante descendió en todos los dominios
geográficos y quintiles del gasto, al compararlo con el año 2019.
Igualmente, el ingreso real promedio mensual por habitante fue de 837

soles, cifra que comparada con el año 2019 bajó en 20.8%.
Por otra parte, en el año 2020, el 70.2% de los hogares del país cuentan con
servicio de agua, saneamiento y electricidad. En el periodo 2010-2020, esta
cobertura creció en 10.1 puntos porcentuales y en el quinquenio 2015-2020
en 3.8 puntos porcentuales.
Federico Villarreal
Durante el año 2020, el 84.2% de hogares pobres del país accede al

servicio de agua mediante red pública y pilón, el 54.9% de hogares
pobres accede a saneamiento (desagüe) mediante red pública y 10.9%
de hogares pobres habitan en viviendas con hacinamiento.
De otro lado, del total de hogares en pobreza extrema, el 81.6% accede

al agua mediante red pública y pilón, el 35.5% de los hogares accede a
saneamiento (desagüe) mediante red pública y el 18.8% de hogares en
pobreza extrema habita en viviendas con hacinamiento.
Federico Villarreal
Durante el año 2020, el 58.2% de los hogares pobres jefaturados por mujeres
son hogares de tipo nuclear (conformado por jefa, cónyuge, con o sin hijos),
con respecto al año anterior se han incrementado en 16.2 puntos
porcentuales.
Descomponiendo a los hogares nucleares, se observa que el 37% son

monoparentales (jefa sin cónyuge, pero con hijos), el 19.2% son biparentales
con hijos (jefa, cónyuge, con hijos), y 2,1% son biparentales sin hijos (jefa,
cónyuge, sin hijos).
Al compararse con el año anterior, los hogares monoparentales registraron el

mayor crecimiento, aumentando 8.4 puntos porcentuales.
Federico Villarreal
Según la Encuesta Nacional de Hogares, el 14.3% de los hogares pobres

y el 4.5% de los hogares en pobreza extrema cuenta con una
computadora o laptop.
Durante el año 2020, el 13.8% de los hogares pobres cuentan con una
bicicleta y en el caso de los hogares en extrema pobreza la tenencia de
este vehículo de transporte es del 7.4%.
En el año 2020, el 94.5% de los hogares en condición de pobreza y el

92.4% de los hogares pobres extremos cuentan con un teléfono celular.
Federico Villarreal
El INEI informó que el 18% de hogares en situación de pobreza tienen

conexión a internet y el 7.4% de los hogares en extrema pobreza
acceden a este servicio.
Asimismo, señaló que el 64.5% de los hogares en extrema pobreza del

país accedieron a un programa alimentario, seguido del 52.5% de los
hogares pobres. Además, el 41.6% de los hogares en extrema pobreza
accedió al Programa Qali Warma, seguido del 34.8% de los hogares
pobres.
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semana 27
PROBLEMAS DE LA SALUD Y LA POBREZA

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Semana 28
LEY DE NUTRICIÓN
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Semana 29
COMEDORES POPULARES
Federico Villarreal
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

MIDIS: el 73 % de los comedores populares del ámbito del
Programa de Complementación Alimentaria se ha reactivado en
todo el país
Nota de Prensa
Organizaciones sociales de base que brindan alimentación a bajo costo a poblaciones vulnerables han vuelto a funcionar con
lineamientos sanitarios emitidos por el sector.
Federico Villarreal
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A la fecha, el 73% de los 13 644 comedores del ámbito del

Programa de Complementación Alimentaria (PCA) ha reiniciado
sus operaciones en el país aplicando los lineamientos de
seguridad sanitaria emitidos por el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (Midis) para evitar la propagación del
coronavirus entre las socias que preparan y entregan los
alimentos y los pobladores que reciben las raciones; y usando
los kits de limpieza entregados por los municipios.
Los comedores populares del ámbito del PCA son

organizaciones sociales de base, aliadas estratégicas del
Estado, que brindan alimentación a bajo costo a poblaciones
en situación de vulnerabilidad. Estos comedores populares
están liderados por mujeres, llamadas socias, que realizan un
trabajo voluntario a favor de sus comunidades.
Federico Villarreal
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Federico Villarreal
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DECRETO SUPREMO Nº 041-2002-PCM. Reglamento de la Ley

25307
Que declara prioritario interés nacional la labor que realizan
organizaciones en lo referido al servicio de apoyo alimentario
que brindan a las familias de menores recursos.
Artículo 2.- De conformidad a lo establecido por la Ley, están

comprendidas entre las organizaciones sociales de base las
siguientes:
• Comedores Populares Autogestionarios;
• Clubes de Madres;
• Comités de Vaso de Leche; y,
• Todas aquellas organizaciones cuya finalidad consista en el
desarrollo de actividades de apoyo alimentario a la
población de menores recursos
Federico Villarreal
COMEDORES POPULARES LEY Nº 27731
Ley que regula la participación de los Clubes de Madres y

Comedores Populares Autogestionarios en los Programas de
Apoyo Alimentario.
Fecha de Publicación 04 de mayo del 2002
Presidente Alejandro Toledo.
DECRETO SUPREMO Nº 006-2003-MIMDES Reglamento de la Ley 27731 . 09 04 2003

El presente Reglamento regula la forma y criterios para la aplicación y cumplimiento de la Ley Nº27731, sobre la
participación de los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras organizaciones beneficiarias, en
la gestión y fiscalización de los programas de apoyo alimentario, a cargo del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria -PRONAA, organismo público descentralizado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -PRONAA
1) Complementación Alimentaria. PCA

2) Alimentación Infantil.
3) Alimentación Escolar.
Federico Villarreal
Los primeros comedores nacen y se organizan a partir de la “propia decisión

de las mujeres en constituirse en un grupo de socias”
Surge de la urgente necesidad de estas madres de buscar a sus pares, otras

mujeres vecinas, amigas, parientes o pertenecientes a otras organizaciones
de base, que se encuentren en similar situación económica para unirse y
buscar soluciones para enfrentar el hambre y la pobreza. Están conformados
exclusivamente por mujeres debidamente empadronadas y registradas,
grupos que fluctúan entre 17 y 65 años, las que organizadas por turnos
participan de la preparación de las raciones. Luego de constituirse las
primeras experiencias de comedores, éstas comienzan a agruparse
conformando las centrales organizadas a nivel distrital y provincial. Esta
centralización permitió la posibilidad de desarrollar formas negociativas con
diversas instituciones u organizaciones de la sociedad civil.
Federico Villarreal
Se organizaron para atender una necesidad específica que se convirtió

en su foco de interés principal como es la provisión de alimentos, pero
también marca un momento trascendental en que la mujer deja los
espacios asignados por la sociedad como el ámbito doméstico, el
espacio privado, para trasladarse al ámbito comunitario, público,
colectivizándose, y estableciendo organizaciones que constituyen un
punto de base hasta nuestro días.
Al pertenecer y participar de estos espacios, las mujeres empiezan a

negociar su participación no sólo para la búsqueda de ingresos y
sustento, también buscan generar “beneficios sociales que se derivan
de la mejora de su posición y de su independencia (incluida la
reducción de tasas de mortalidad y de fecundidad), la participación
económica es una recompensa en sí misma, (que lleva a una reducción
de la discriminación sexual en el trato que reciben las mujeres en las
decisiones familiares) como factor que contribuye de manera
extraordinaria a introducir cambios sociales en general” .
Federico Villarreal
Los Comedores Populares también son escenarios de organización

y trabajo colectivo, en donde se desarrollan formas de trabajo
basadas en la ayuda mutua.
Se van gestando relaciones cara a cara, afectos y vínculos con

nuevos actores sociales “y comienzan a exigir, fiscalizar y negociar
con otras instituciones, legitimando el trabajo doméstico y
colectivo y el rol doméstico de la mujer”.
Las lideresas han sobrevivido en el tiempo, manteniéndose como

presidentas y dirigentes de los Comedores Populares por más de
dos décadas, interesa por ello analizar con quiénes negocian y qué
elementos se articulan y entran en juego en este proceso.
Asimismo, manejan y movilizan mecanismos para negociar con los

diferentes gobiernos y perpetuarse a través del tiempo, contando
con la aceptación de sus bases.
Federico Villarreal
LA NATURALEZA DE LAS NECESIDADES A LAS CUALES RESPONDEN LOS COMEDORES POPULARES
Los comedores populares son unidades económicas de servicios de preparación y expendio de alimentos, que
aportan a la reducción de los costos del consumo alimentario de sus usuarios a partir de cuatro elementos:
1) la compra de alimentos y materiales a mayor escala,
2) la captación de subsidios del Estado sea en alimentos y/o en dinero,
3) el subsidio de fuerza de trabajo por parte de las mujeres organizadas, y
4) la lógica de subsistencia que rige su funcionamiento, la cual se dirige exclusivamente a reponer los factores
de producción no subsidiados.
Estas unidades económicas tienen como órganos de gestión una Asamblea, constituida por el conjunto de
asociadas, donde se resuelve en última instancia todos los asuntos relativos a su funcionamiento, y un Comité
elegido por la Asamblea, que es el órgano encargado de organizar el proceso de trabajo del comedor y
coordinar con su respectiva central, instancia que reúne y representa a los comedores populares de un ámbito
determinado. Un estudio comparativo que enfoca los distritos limeños de Comas, El Agustino y Villa El
Salvador revela que los comedores populares operan predominantemente de lunes a sábado
Federico Villarreal
En los comedores populares, las socias trabajan por turnos usualmente semanales y reciben
diariamente en retribución de tres a cuatro raciones preparadas. En un 71,5% de los
comedores populares la jornada de trabajo se extiende de 6 a 8 horas por día.
Federico Villarreal
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Contribuciones de los comedores populares a la lucha contra las

desigualdades y la transformación de las relaciones socio-económicas
Puede afirmarse que la experiencia de los comedores populares ha

contribuido a la equidad social y de género en tres aspectos centrales: el
surgimiento de liderazgos sociales para la defensa de los derechos e intereses
de las mujeres de los sectores populares; la generación de condiciones para la
inserción laboral de este segmento social, y por ende, para su autonomía
económica; y la irrupción de mujeres provenientes de estas organizaciones en
la arena política.
El crecimiento y la centralización de los comedores populares en el Perú han

generado un tejido social capaz de asegurar y defender el derecho a la
alimentación de vastos sectores de la población de bajos ingresos.
La FEMOCCPALC agrupa a mil trescientos comedores de base en catorce
distritos de Lima, cubriendo así a un estimado de veintiséis mil familias. Por su
parte, la CONAMOVIDI está integrada por cuatro mil comedores populares de
quince regiones del país.
Federico Villarreal
Después de décadas de trabajo sostenido, mediante protestas y propuestas,

los comedores populares han logrado un espacio en la escena pública
peruana. Esto les ha permitido captar, particularmente ante coyunturas
electorales, el interés de diferentes fuerzas políticas, que han considerado
atractivo contar con líderes de estas organizaciones en sus listas de
candidatos.
Son numerosos los casos de dirigentes de comedores populares que han

incursionado en la arena política, fundamentalmente a nivel local. Sin
embargo, aunque previamente descollaron como líderes sociales de su
comunidad, por su formación política precaria, y esta vez sin la asesoría de
entidades de apoyo, muchas de ellas no lograron consolidarse como
dirigentes políticas y avanzar en su carrera al poder.
En tal sentido, está pendiente la definición de una agenda programática que

recoja los intereses de las mujeres organizadas en comedores populares, y que
permita a las dirigentes sociales dialogar con las fuerzas políticas para la
construcción de intermediaciones y liderazgos políticos realmente
representativos.
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Se da inicio al proceso de extinción del Pronaa, en el 2012 que dejará paulatinamente de operar, en un proceso
ordenado, en el cual cumplirá con todas las obligaciones y prestaciones sociales que viene entregando actualmente.
El Ejecutivo aprobó una norma que declaraba en reestructuración los cinco programas que fueron adscritos al
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis), y que la decisión de eliminar el Pronaa se da a partir de los
resultados del proceso de evaluación y reestructuración antes citado.
Federico Villarreal
…El Qali Warma es muy diferente, y de alguna

manera se buscaba solucionar los problemas de
logística; por ello se buscó la cooperación de
micro-proveedores o hasta familias, el problema
con ellos es que en muchos casos son
proveedores nuevos y sin experiencia. La
corrupción sigue presente pues a los profesores
de las escuelas se les ha quedado la mala
costumbre de pedir COIMAS, y a los proveedores
sobrevivientes del anterior PRONAA se les asfixia
retrasándoles los pagos hasta en 5 meses porque
se dan prioridad a los nuevos proveedores
familiares más pequeños ( hasta la fecha solo el
30% del presupuesto anual del Qali Warma se ha
hecho efectivo, y las MYPES proveedoras se
endeudan para cubrir su capital de trabajo).
Semana 30
ORGANIZACIONES
COMUNALES
Federico Villarreal
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Son organizaciones sin fines de lucro con personería jurídica de derecho privado,
constituidas exclusivamente para brindar servicios de saneamiento en el ámbito rural a
partir de la autorización de la municipalidad distrital o provincial, según corresponda y de
acuerdo al Reglamento de la Ley marco de la prestación de los servicios de saneamiento y
las normas sectoriales. Su actividad es regulada por la Sunass.
Estas organizaciones comunales administran, operan y mantienen los servicios de

saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rural. Pueden adoptar la forma
asociativa de Junta Administradora de Servicios de Saneamiento, Asociación, Comité,
Cooperativa, Junta de Vecinos u otra modalidad elegida voluntariamente por la
comunidad.
Son reconocidas por la municipalidad competente de la jurisdicción donde realizan sus

actividades. En el Perú, existen más de 24 000 organizaciones comunales que prestan los
servicios saneamiento en centros poblados del ámbito rural.
Federico Villarreal
Organización Comunitaria. Organizaciones de

base que impulsan el proceso de participación
ciudadana?
Federico Villarreal
Organización Comunitaria;
Organizaciones con que pueda contar una
comunidad
Federico Villarreal
En otras palabras la organización comunitaria, es

un proceso social mediante el cual los miembros
de un grupo heterogéneo, por medio del trabajo
colectivo, se identifican paulatinamente, valoran
sus posibilidades, se percatan de que el esfuerzo
compartido es medio para satisfacer sus
necesidades y, toman conciencia de que
pertenecen a un grupo, que a su vez, forman
parte de una nación. Son formas de
participación que existen o pueden existir en las
comunidades y que agrupan a un conjunto de
ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e
intereses comunes
Federico Villarreal
El concepto de vulnerabilidad social hace

referencia a dos componentes: por una
parte, al resultado de una experiencia de
inestabilidad e indefensión causada por
limitaciones materiales significativas y
por otro lado al desgaste de energía que
realizan las personas y colectivos para
enfrentarlas. Estas situaciones generan
riesgos para las familias y personas y
promueven situaciones de precariedad
laboral, económica y social en general
(Pizarro, 2001).
Federico Villarreal
Organización y participación comunitaria en

comunidades vulnerables
Federico Villarreal
El concepto de barrio hace referencia principalmente al

espacio físico o geográfico que se habita, mientras que hablar
de comunidad en un sentido psicológico implica referirse a las
interacciones, sentimientos, percepciones y conductas de
individuos que constituyen una unidad simbólica relacionada
con la vida en común (Hombrados, 2011).
Por otra parte, el sentido de comunidad hace referencia a la
vivencia subjetiva de pertenencia a un grupo a través del cual
se satisfacen ciertas necesidades, en una relación de
influencia mutua entre sus miembros, con los cuáles se
construyen lazos afectivos (McMillan & Chavis, 1986; Sarason,
1974). De ello se desprende que las transformaciones y los
cambios que se dan en el espacio en el que se reside
incidirían en el sentido de comunidad de sus miembros
(Hombrados, 2011).
Federico Villarreal
El concepto de participación comunitaria hace

referencia a la existencia de un colectivo cuyos
miembros mantienen una percepción de
interdependencia, así como una variedad de
actividades y de niveles de compromiso. Este colectivo
actúa en busca de transformaciones individuales y
comunitarias libremente y orientado por valores y
objetivos compartidos (Casilla & Inciarte, 2004;
Montero, 2004; Ríos & Moreno, 2009).
Asimismo, los procesos de participación comunitaria,
al ser construcciones sociales, se conciben de manera
contextualizada e implican una incorporación del
espacio en el que se actúa a nivel de los procesos
cognitivos y afectivos de los sujetos participante (Pol &
Valera, 1999; Vidal & Pol, 2005; Wiesenfeld & Sánchez,
2001).
Federico Villarreal
Los procesos de organización y participación comunitaria se encuentran sujetos

a circunstancias y valores específicos, sin embargo parecen existir ciertos
contextos en los que se inhibirían sus efectos positivos, tales como espacios en
los que predominan la pobreza, las condiciones adversas y las situaciones de
riesgo (Sánchez, 2000).
De acuerdo con la hipótesis del empobrecimiento social, dichas situaciones
conllevan a una disminución de la calidad de vida de los individuos y de la
percepción de apoyo social, lo cual los inhibiría de asumir un rol más activo en
su entorno (Gracia & Herrero, 2006).
La falta de involucramiento en la resolución de problemas de la comunidad
estaría vinculada también a sentimientos de impotencia y desconfianza
interpersonal (Sampson et al., 1997, citado en Gracia & Herrero, 2006), así
como a la percepción de que los costos de una participación activa en
actividades y organizaciones comunitarias podrían sobrepasar sus beneficios
potenciales (Ceballo & McLoyd, 2002, citado en Gracia & Herrero, 2006).
Federico Villarreal
Es así que, en pobladores de zonas urbano marginales de Lima

y de comunidades rurales de la costa peruana, la percepción
de interdependencia, la sensación de control sobre el entorno
y las preferencias por la acción conjunta para la solución de
problemas comunes, parecen haber sido impactadas
negativamente por las condiciones de precariedad, así como
por el recuerdo de historias de fracaso en los intentos de
participación comunitaria (Balbuena, 2012; La Barrera et al.,
2012; Távara, 2012).
En estos casos, las sensaciones de vulnerabilidad
incrementadas por la violencia y la exclusión parecerían haber
debilitado las posibilidades de acción colectiva, mellando así el
sentido de comunidad y con un posible efecto en la
percepción de influencia y control sobre el entorno.
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Funciones de una organización comunal

Son las siguientes:
– Defender los intereses de la comunidad.
– Conducir los esfuerzos de los asociados.
– Desarrollar actividades coordinadas con los
asociados.
– Ordenar el trabajo.
– Obtener los recursos para que la organización
cumpla con sus objetivos y metas.
– Integrar a los socios mediante el trabajo comunal.
– Buscar el bien común de todos los asociados.
– Evaluar su desempeño regularmente
Federico Villarreal
Órganos de conducción de la organización comunal

La organización comunal tiene como órganos de
conducción a la Asamblea de socios y a su Consejo
Directivo.
a. La asamblea
Esta conformada por todos los asociados y es la
máxima autoridad de la organización.
b. El Consejo Directivo
El consejo directivo está conformado por socios
de la organización que han sido elegidos
democráticamente en asamblea. Representa a la
organización para todos los actos formales y legales.
Federico Villarreal
Comités
Son organizaciones que se forman en base a una necesidad especifica,
sus acciones se dirigen a asistir a grupos sociales en peligro. Pueden ser
de salud, alimentación, infraestructura básica, ambientales, etc. La
mayoría de los comités tienen un periodo corto de vida, al cumplirse la
meta para la que fueron creados, estas organizaciones se desactivan.
• Comité de bases del programa del Vaso de Leche: es una

organización que se encuentra integrada por madres de familia
organizadas voluntariamente. Estas responden al comité de sede del
programa Vaso de Leche y éste a su vez al consejo directivo
administrativo, el que esta formado tanto por representantes del
gobierno local (Alcalde), un funcionario municipal, un representante del
Ministerio de Salud y tres representantes de la organización del
programa del Vaso de Leche; complementariamente también está
integrado por un representante de la asociación de productores
agropecuarios de la zona.
Federico Villarreal
• Comité de salud: es una organización que está formada por personas

que representan los intereses de su comunidad, visibilizando sus
carencias en salud. Realizan coordinaciones con la posta de salud más
cercana a su comunidad para mejorar la atención médica respectiva.
• Comité de carreteras: organización que se forma con el fin de
conseguir que se construya o arregle la carretera que pasa por la
comunidad. Realiza coordinaciones con la institución encargada de
hacer las gestiones para que se realice la obra o la mejora de la misma.
• Comité de electrificación: este comité está integrado por personas que
representan a su comunidad. Realiza las coordinaciones necesarias
para que se incluya en el presupuesto participativo respectivo,
proyectos relacionados a la electrificación de su comunidad.
• Comité de reforestación: conformado por personas que buscan
organizarse con el fin de preservar los bosques y la fauna de su
localidad, reforestando las zonas depredadas.
Federico Villarreal
Asociaciones
Son organizaciones integradas por personas que tienen la misma necesidad y
persiguen el mismo objetivo. Eligen a sus representantes, conformándose así
la Junta Directiva. Los asociados asisten a las asambleas, las que son
realizadas cada cierto tiempo de acuerdo al estatuto de la organización. Se
encuentran inscritas en los Registros Públicos.
• Asociación de productores: organizaciones formadas a partir de una

necesidad. Buscan el bienestar de las familias a través de la mejora
de los ingresos de los agricultores por medio del incremento de la
producción y/o comercialización de los productos. Los asociados se
capacitan y asesoran por medio de instituciones del Estado o particulares,
para ello se organizan a fin de obtener mejores resultados, sabiendo que así
cumplirán con los objetivos previstos.
- Asociación de Productores AgropecuariosColonos de Alto Yurinaki (APACAY)

- Asociación de Productores AgropecuariosAlto Chincarmas (APACH)
- Central de Asociaciones de Productores Agropecuarios de la cuenca Yurinaki (CAPACY)
Federico Villarreal
• APAFAS (Asociación de Padres de Familia)

integrada por todos los padres de familia de
una institución educativa. Persiguen un mismo
fin, el apoyar y mejorar el centro educativo, lo
que en líneas generales es facilitar la gestión
educativa; gestión que no solo recae en el
profesor sino también en el padre de familia.
Federico Villarreal
Cooperativa
Asociación de personas basada en el principio
de ayuda mutua y el bien común (propiedad
colectiva). Los asociados se unen en forma
voluntaria para satisfacer en forma organizada sus
necesidades y aspiraciones económicas, sociales
y culturales. Estas son de gestión democrática y
pueden ser de consumo, producción, de ahorro y
crédito, etc. Ejemplo:
- Cooperativa Agraria Cafetalera La Florida -
Junín
- Cooperativa Agraria Cafetalera Bagua Grande
- Amazonas
- Cooperativa de Ahorro y Crédito San Cristóbal
de Huamanga - Ayacucho
Federico Villarreal
Constitución Política Del Perú De

1993
•CAPITULO VI - Del Régimen Agrario Y De Las Comunidades Campesinas y Nativas
Artículo 88 Régimen Agrario
•Artículo 89 Comunidades Campesinas y Nativas Las Comunidades Campesinas y las

Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así
como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en
el artículo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
Federico Villarreal
No llevo el tratamiento porque cuesta. No lo cubre el seguro. Me las tengo que ver. A veces
gano un poco más, otras menos" (Mujer 1, 23 años). "Mi hijita sufre de los bronquios, a
veces no hay para sus remedios y a veces hay" (Hombre 1, 45 años). "[Las autoridades] algún
día ojalá tomen conciencia y salgamos del atolladero" (Hombre 2, 32 años).
"Acá no hay mucho de eso (delincuencia)vienen de abajo y esos son los que destruyen acá"
(Mujer 2, 34 años). A la percepción de inseguridad asociada a vivir en condiciones de
precariedad material se suman las dificultades para el acceso a servicios, la sensación de no
poderse defender frente a las vicisitudes del clima y de vivir un ambiente insalubre.
"Mi techo no es seguro, mis paredes se caen .Un día estaba durmiendo y me despierto y veo
una rata en mi pecho" (Mujer 3, 25 años). "Viene la cisterna y compramos el agua. Pagamos
tres veces lo que paga la gente que tiene conexión. Entonces por eso digo que acá vivir es
bien caro" (Mujer 7, 28 años).
Federico Villarreal
"Yo trabajo, pero busco que me apoyen en otro lado, como en el comedor. Pero de todas
maneras una tiene que hacer algo por la vida" (Mujer 4, 26 años). "Mi madre, con su ignorancia
me ha apoyado a crecer. Me ha dado estudio, aunque una carrera corta. Ahora yo tengo que ver
por ella" (Mujer 3, 25 años).
"Lo que rescato es la unión de mi hogar. Hemos tenido problemas, como en todo hogar. Pero los
superamos" (Mujer 5, 30 años).
"Les digo a mis hijos que estudien para que sean otras personas, las personas que ellos quieran,
sino más tarde estarán en otra cosa, robando; y no quisiera que mis hijos sean esas personas. Si
quieren pueden ser doctores, lo que ellos quieran ser" (Mujer 6, 35 años). "Necesito apoyo para
la educación de mis hijos, que salgan adelante, que no sean como yo. Que sean más
profesionales. No quiero que sean como esos pandilleros que están robando, no me gustaría"
(Hombre 3, 35 años)
Federico Villarreal
"Siempre coordinamos con la junta directiva (de la comunidad), si no coordinamos no

conseguimos nada. Con ellos hemos sacado el muro de contención, las escaleras también
las hemos hecho con ellos, coordinando con la junta directiva, la unión hace la paz. Sino no
haríamos nada, y si no hiciéramos nada no tendríamos escaleras. Antes era una bajada con
ladrillos y no se podía bajar el agua" (Mujer 9, 40 años).
"Viene la señorita [de la ONG] y nos asesora y coordinando con todos está saliendo bonito.
Los vecinos se están dando cuenta que toda nuestra vejez vamos a estar acá. Entonces para
nuestros hijos, con nuestro esfuerzo hay que dejar una buena imagen, como debe ser"
(Hombre 4, 30 años).
"Yo creo que sí, estamos avanzando poquito a poquito. Estamos avanzando porque yo estoy
acá como 8 años, y cuando yo llegué era feo el sitio, no tenía escalera, no había el muro.
Cuando bajábamos en tiempo de lluvia nos caíamos. Ahora no, poco a poco gracias a
nuestro esfuerzo ya tenemos escalera, tenemos el muro también" (Mujer 10, 34 años).
Federico Villarreal
"Hemos salido, hemos hecho como rondas campesinas que hacen en Cajamarca, y los
hemos correteado con palos, con chicotes. Les hemos agarrado, les hemos dado duro, les
hemos pegado. Entonces como que ellos se han ahuyentado y se han ido a otro lado"
(Mujer 11, 37 años).
"Estamos tratando de conseguir mejorar, cada día más nos juntamos en las asambleas y
hay más comprensión y más unión, hacemos las cosas bien creo. Hay algunos que no
quieren participar pero la mayoría sí" (Hombre 2, 32 años).
"Bueno, de la comunidad, somos de distintos lugares, de distintas provincias que nos

hemos juntado en la asociación, por vivir, por tener un terreno para vivir. Hay poca
comprensión por la diferencia, porque somos diferentes personas, de diferentes sitios"
(Hombre 1, 45 años). "[Las asambleas vecinales] No funcionan porque todos no viven
aquí, no tiene sentido, la mayoría no es de aquí" (Mujer 12, 38 años)
Federico Villarreal
"Los que ingresan como autoridades quieren sacar todo lo posible pero no aportan, por eso no
funcionan [las organizaciones vecinales]" (Mujer 3, 25 años).
"Si hacen asamblea general la hacen acá en la calle, en una esquina o en la cancha. Yo cuántas veces he
dicho que los lotes que están vacíos por qué no podrían pasar a ser nuestros locales comunales. En la
calle estamos hablando, discutiendo por una o por otra cosa, nos escuchan y se generan rumores"
(Mujer 13, 36 años).
"No somos muy unidos, cambiaron al presidente de la junta directiva [...] quizá por eso la gente a veces
no participa tanto. A veces unos vienen y otros no entonces falta compromiso por parte de todos o por
lo menos de la mayoría. Podríamos hacerlo mejor y más rápido" (Hombre 4, 30 años).
"Antes éramos más unidos, porque era una sola idea. Antes era pura chocita; todos éramos como familia,
se compartía de todo. Ahora ya no tanto, tenemos nuestro sitio, compramos nuestra agua. Antes no
había ni luz ni agua, nos alumbrábamos con vela, dormíamos en una cama en el suelo. Ahora tenemos
los postes al menos" (Mujer 14, 45 años)
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Entre los mecanismos de participación ciudadana más conocidos,

los cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del
sistema jurídico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier
ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre
y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a
los siguientes:
• Iniciativa de reforma constitucional;

• Iniciativa en la formación de las leyes;
• Referéndum;
• Iniciativa en la formación de dispositivos
municipales y regionales;
• Consulta previa;
• Revocatoria de autoridades;
• Remoción de autoridades;
• Consejos de Coordinación Regional;
• Presupuestos participativos;
• Demanda de rendición de cuentas;
• Acceso a la información pública, entre otros.
Semana 31
URBES vs. RURAL
Dr. Mg. Exp. CD. Herbert Francisco Silva Aroni
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Definición de Rural
El término Rural es un adjetivo que hace referencia a lo perteneciente o
relativo a la vida y actividad que se desarrolla en un campo. Un espacio
colmado en tradiciones que marcan una identidad, una forma de ser,
rodeado de espacios naturales y en sustento económico para muchos.
¿Qué es el Medio Rural?

Medio rural o paisaje rural son conceptos que identifican al espacio
geográfico calificado como rural.
El paisaje rural suele incluir grandes extensiones de tierra y actividades
relacionadas como la agricultura y/o ganadería. El medio rural es
equivalente a los usos habituales de los términos «campo» y «agro». Lo
rural, por lo tanto, es aquello opuesto a lo urbano.
Federico Villarreal
¿Qué es el Medio Urbano?

La definición de medio urbano (también
denominado, espacio urbano, área
urbana, centro urbano, núcleo
urbano, casco urbano o territorio urbano)
resulta tan dificultosa como la de espacio
rural.
Si lo definimos desde el punto de vista de
la geografía, el espacio urbano es el
paisaje propio de los núcleos urbanos o
ciudades, definidos previamente por
criterios numéricos. Las zonas urbanas
poseen servicios cívicos, como la
educación, el transporte, negocios,
interacción social, tratamiento de aguas y
de basuras, entre otros.
Federico Villarreal
¿Qué es la Zona Urbana?

Las zonas urbanas se caracterizan por poseer una mayor densidad de
población y diversidad de humanos. Las zonas urbanas comprenden la ciudad
y sus alrededores.
Además se puede decir que el precio de la superficie en las zonas urbanas
suele ser más elevado. Estas zonas aportan una mayor oferta de recursos para
la supervivencia de las personas.
Los asentamientos humanos se clasifican como zonas rurales o urbanas en

función de la cantidad de estructuras generadas por la mano del hombre y por
las personas que residen en ellas. Los asentamientos urbanos forman grandes
urbes o grandes poblaciones, y es en las zonas urbanas donde se centralizan
los gobiernos y los organismos de desarrollo y crecimiento.
Federico Villarreal
¿Qué es una Comunidad Rural?

Una comunidad es rural cuando por la
disponibilidad de recursos naturales, sus
habitantes logran crear y desarrollar un
sentido de pertenencia al territorio, el cual
genera la construcción de una sociedad sobre
la base de dichos recursos.
¿Qué es una Comunidad Urbana?
No debe confundirse lo agrario con lo
agrícola, pues mientras lo primero incluye la
totalidad de lo rural, lo segundo se limita a la
agricultura (sin incluir la ganadería u otras
actividades rurales). A veces se utiliza el
término «agropecuario».
Federico Villarreal
¿Cuáles son las Diferencias Entre Zona Rural y

Urbana?
Existen marcadas diferencias entre las zonas
rurales y urbanas. Sin lugar a dudas, que hay
muchas cosas que caracterizan a cada zona y
son varios los aspectos en los que se
diferencian.
Las zonas rurales pueden localizarse al azar
en medio de la vegetación, de un bosque o en
un desierto, por el contrario, los
asentamientos urbanos se concentran unos
con otros formando grandes urbes con una
economía, tecnología y ciencia son más
desarrolladas.
Federico Villarreal
Es una característica de las zonas rurales, la

explotación natural de los recursos, un
entorno de bajo estrés como de
contaminación y en las zonas urbanas,
encuentras un ritmo de vida es más
acelerado, más contaminado con negocios
abiertos 24 horas al día.
Algunos de los aspectos que diferencian al

ambiente urbano del rural son los medios de
transporte y la vestimenta. La mirada y el
vivir de la religión y devoción son
características que marcan una diferencia
entre estas zonas.
Federico Villarreal
La discusión sobre el carácter de la sociedad peruana sobre, la “urbanidad” o

“ruralidad” del país o de una zona, siguen siendo evidencias de su nivel de desarrollo.
Efectivamente, en tanto la mayoría de la población (de un distrito, de una provincia, de

una región) es “urbana”, se le atribuye un mayor nivel de desarrollo que un espacio de
mayoría “rural”. Lo rural carga así con una suerte de lastre; una pervivencia de la
historia a ser “superada”: el progreso es urbano. La asociación de lo urbano con el
progreso está vinculada a la identificación de lo urbano con el desarrollo industrial (al
que se supone en un nivel “superior” que la actividad agrícola ubicada como
“primaria”), así como con la disponibilidad de servicios y a las condiciones de la alta
concentración de población (autopistas modernas, sistemas de tránsito complejos).
Como el estado no puede hacer un centro de salud o un colegio secundario en cada

poblado rural, lo mejor era que las personas migren a las ciudades intermedias
donde pueden existir muchos servicios de calidad.
Federico Villarreal
Muchas ciudades intermedias en el Perú son tanto el

resultado de la densificación de lo que eran pequeñas
aldeas rurales, asociada a procesos de incremento de la
productividad o nuevos sistemas de riego, o al
desarrollo de servicios y actividades complementarios al
desarrollo agrícola. La red urbana intermedia de la
costa es expresión del primer caso; la de la selva, más
bien del segundo, asociado, por ejemplo, a la
producción de café. En todos los casos de “recientes”
ciudades, la producción no solo de servicios, sino de
espacios públicos (plazas, plazuelas, bulevares, parques
recreacionales), muchas veces criticados como
“desperdicio” de dinero por los alcaldes, responden a
una recién inaugurada demanda de campesinos
urbanos.
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Pero, ¿qué es lo “urbano” para los censos? La definición de la categoría

“urbano” es la misma a lo largo de los censos, porque así tiene que ser: todo
cambio dificulta las comparaciones. Se define así “Área urbana: Es la parte del
territorio de un distrito, cuyas viviendas en número mínimo de 100, se hallan
agrupadas contiguamente. Por excepción, se consideró urbanas a todas las
capitales de distrito”.
100 viviendas contiguas (es decir, el espacio donde viven unas 500 personas), no es precisamente aquello que
evoca la categoría urbano, ni un distrito con setenta centros poblados así, tiene los mismos problemas de gestión
de servicios que uno con un centro poblado de 500,000 personas.
¿Cuántas personas hacen una ciudad?, es una pregunta difícil. Si bien es claro que la población de 100 viviendas
no genera una dinámica urbana, ¿en qué nivel de población se marca un límite?
Federico Villarreal
¿Cuántas personas hacen una ciudad?, es una pregunta difícil. Si bien

es claro que la población de 100 viviendas no genera una dinámica
urbana, ¿en qué nivel de población se marca un límite?
En un estudio sobre el crecimiento urbano del INEI, se muestra que
recién en centros poblados por encima de 5,000 personas se puede
apreciar una población con algún nivel de diversificación de actividades y
un cierto desarrollo del comercio, más allá de las necesidades del propio
centro poblado, es decir, cumpliendo un primer escalón de la función de
aprovisionamiento del área rural circundante. 1 Pero recién en centros
poblados por encima de 10,000 personas se encontraban actividades
diversificadas de servicios o instalaciones industriales. Según Vergara
(2000), a partir de los 10,000 habitantes, un centro poblado empieza a
tener una dinámica de atracción migracional y desarrollo de servicios
más complejos (hospitales, secundarias). 2
Federico Villarreal
Entonces, si pusiéramos en 10,000

personas el límite “urbano”, la
población urbana en el Perú habría
tenido la siguiente evolución:
Evolución de la población total y la
población urbana* 1961-2007
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Migración del campo a las zonas urbanas

En el 2007 fue la primera vez que más del 50% de la humanidad vivía en grandes
ciudades. Las personas se mudan allí a pesar de las malas condiciones en las cuales
viven. Continúan haciéndolo ya que no tienen otra opción. En el campo escasea el
trabajo y como la seguridad social frecuentemente no existe, no tienen más remedio
que mudarse a las ciudades, a pesar de las malas condiciones de vida, los bajos salarios,
el agua contaminada y la falta de medidas sanitarias.
En el mapa de abajo se puede ver el número de personas que viven en las ciudades. Si
hace clic en el mapa se ampliará.
Número de personas en el mundo que abandonan el campo para las ciudades -
migración urbana rural
Federico Villarreal
Federico Villarreal
Los conflictos, la violencia armada, los desastres, las epidemias, las pandemias y otros tipos de crisis obligan a
millones de personas a abandonar sus hogares y comunidades, a veces por años e incluso décadas. Más de 80
millones de personas se encuentran actualmente en movimiento dentro y fuera de las fronteras, a causa de
desastres que desplazan un promedio de alrededor de 25 millones de personas cada año. La recesión
económica, la inestabilidad política y otros factores también impulsan grandes movimientos poblacionales.
Protegemos a quienes han sido desplazados o están varados por una crisis, y apoyamos a las poblaciones y a sus
comunidades para su recuperación. Trabajamos a fin de mitigar los agentes impulsores adversos que obligan a
las personas a abandonar sus hogares, ayudamos en el desarrollo de la resiliencia y nos enfocamos en la
reducción de riesgos por desastres de modo tal que el movimiento y la migración puedan ser una elección.
La Organización se encuentra ente los mayores actores humanitarios del mundo y es una de las pocas
organizaciones internacionales que por sus programas tiene un impacto directo a través del nexo humanitario,
de desarrollo y de la paz para proveer respuestas integrales en todas las fases de las crisis.
La Oficina Regional de la OIM para Centroamérica, Norteamérica y el Caribe apoya la respuesta a las crisis a
través de una amplia variedad de programas y actividades.
Federico Villarreal
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