“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN TÉCNICO SUPERIOR PNP TARAPOTO

CURSO : ADMINISTRACIÓN GENERAL

TEMA : LA ADMINISTRACION POLICIAL

CATEDRATICA : JANETH ROCIO TAFUR CHAVEZ

ALUMNO PNP : PORTAL RODRIGUEZ MAICO JORDIN

AÑO :I

SECCIÓN : 8VA

PROMOCION : PROTECTORES DE LA DEMOCRACIA

TARAPOTO –PERÚ

2023
 DEDICATORIA

La presentación de este trabajo investigativo de tipo monográfico, se encuentra

dedicado a mis progenitores por mostrarme apoyo incondicional en todo momento
durante mi formación policial

36
 AGRADECIMIENTO
Es importante realizar un agradecimiento al catedrático del presente curso, quien
mediante sus enseñanzas y exigencias me ha impulsado a ser mejor en cada
momento de mi formación policía.

36
 INDICE DE CONTENIDO

DEDICATORIA.........................................................................................................2

AGRADECIMIENTO.................................................................................................3

INDICE DE CONTENIDO.........................................................................................4

INDICE DE GRAFICOS............................................................................................6

I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................7

II. PRESENTACION.................................................................................................8

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................8

III. DESARROLLO TEMATICO................................................................................9

3.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION..........................................................9

OBJETIVO GENERAL.......................................................................................9

OBJETIVOS ESPECIFICOS..............................................................................9

3.2. FUNDAMENTACION DEL TEMA................................................................10

QUE ES LA ADMINISTRACION.....................................................................10

Historia y Origen de la Administración..........................................................10

¿Cuál es la Importancia de la Administración?............................................11

QUE ES LA ADMINISTRACION CIENTIFICA................................................12

Origen de la Administración Científica..........................................................13

VARIABLES BASICAS DE LA TEORIA GENERAL DE LA

ADMINISTRACION CIENTIFICA APLICADAS A LA POLICIA NACIONAL
DEL PERÚ.......................................................................................................14

ADMINISTRACION POLICIAL EN NUESTRA SOCIEDAD MODERNA.......15

CLIMA ORGANIZACIONAL POLICIAL..........................................................17

Consecuencias de un Clima Organizacional Desfavorable.........................17

Características del Clima Organizacional.....................................................18

36
 Factores que Influyen en el Clima Organizacional.......................................19

Importancia de un Buen Clima Organizacional............................................21

PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACION POLICIAL............21

COMPORTAMIENTO DE LA ADMINISTRACION POLICIAL........................22

Sistema de la Función Policial......................................................................23

PROCESO ADMINISTRATIVO POLICIAL.....................................................25

Funciones Administrativas Policiales............................................................25

¿Qué es el Derecho Administrativo?............................................................26

¿Cuándo se Aplica el Derecho Administrativo?...........................................26

¿Qué estudia el Derecho Administrativo Peruano?.....................................27

ESTRATEGIA DE LA ADMINISTRACION POLICIAL MODERNA................27

Formulación de la Estrategia........................................................................29

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS 14 PRINCIPIOS DE FAYOL EN LA

ORGANIZACIÓN POLICIAL...........................................................................30

MORAL Y ACTITUD POLICIAL......................................................................34

LIDERAZGO POLICIAL..................................................................................35

Atributos del Modelo Holístico de Liderazgo Policial....................................35

ORGANIGRAMA DE LA POLICIA..................................................................37

IV. CONCLUSIONES.............................................................................................38

V. RECOMENDACIONES......................................................................................39

VI. BIBLIOGRAFIA................................................................................................40

VII. ANEXOS..........................................................................................................41
36
 INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1: Importancia de la Administración...........................................................11

Gráfico 2: Variables de la Administración...............................................................14

Gráfico 3: Características del Clima Organizacional..............................................18

Gráfico 4: Factores que Influyen en el Clima Organizacional................................19

Gráfico 5: Perspectivas de la Administración Policial.............................................21

Gráfico 6: Sistemas de la Función Policial.............................................................23

Gráfico 7: Etapas de la Estrategia..........................................................................28

Gráfico 8: Formulación de Estrategia.....................................................................29

Gráfico 9: Atributos de Liderazgo Policial...............................................................35

36
I. INTRODUCCIÓN

El estudio de la administración contemporánea surge a partir de las

diversas técnicas utilizadas en las organizaciones, desde los diferentes
enfoques; la administración es una ciencia social cuyo objeto de estudio
es la organización; en la actualidad las organizaciones son adaptativas
a los cambios económicos, sociales, culturales y económicos, por lo
que requieren para subsistir de técnicas a partir de enfoques
desarrollados por directivos de empresas.

En este tema se analizarán los hechos que dieron origen a estos

enfoques y las características que permitieron el desarrollo de las
técnicas administrativas contemporáneas.

Comprendiendo lo que presupone ser la administración, corresponde

indicar que las variables que está estudia, se dividen en la estructura,
entiéndase pues la forma en la que está se distribuye
organizacionalmente; las asignaciones, entiéndase las tareas que
desarrolló su personal; las personas que se desarrollan en la empresa,
entiéndase como el personal especializado para las funciones de la
empresa; el ambiente o espacio, se refiere a la infraestructura o lugar
en donde se desarrollan las tareas de la empresa y, la tecnología, como
los medios tecnológicos y actuales mediante los que la empresa y sus
colaboradores desarrollan sus funciones con el fin de obtener y cumplir
la misión de la misma.

Cabe mencionar que este último tema, es materia imperativa para

poder comprender la función de la administración dentro de múltiples
organismos del estado; ello conjuntamente a los temas que se irán
desarrollando en el presente compendio informativo
36
II. PRESENTACION

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La administración como si bien es cierto es la ciencia y rama que rige

la forma de desempeño y funciones dentro de organismos tanto
estatales como privados, en la actualidad se debe mencionar que su
desarrollo dentro de algunas instituciones, se ha visto mermada por
ciertas trabas legales o, en su defecto podemos indicar que es el
propio estado quién crea barreras tanto legales como burocráticas a
fin de que sus funcionarios puedan desarrollar sus funciones de
manera correcta.

Por estas consideraciones, es importante indicar, para que el

efectivo policial puede desarrollar ciertas acciones dentro de la
institución, debe seguir una serie de procedimientos procesales y
enfocados a la administración, ello teniendo en cuenta que la
institución se encuentra jerarquizada y supeditada a organismos
que se sustancia en su sede administrativa, cómo lo es el
supuesto que se presenta con el efectivo busca acceder al
beneficio de FOVIPOL.

También puede sacarse el hecho de las actuaciones que esté

puede tener en el cumplimiento de su deber, mismas que deben
regirse a un procedimiento establecido como caso contrario puede
ser materia de investigación y de inicio de un procedimiento
administrativo, hecho que aplicado a la realidad policial en la que
se desenvuelve su contexto, nos trae a la cuestión de ¿CUÁL ES
EL TIPO DE ADMINISTRACIÓN QUE SE DESARROLLA
DENTRO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ?
36
III. DESARROLLO TEMATICO

III.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

OBJETIVO GENERAL

 Determinar la concepción de clima organizacional en la

actualidad

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Establecer las consecuencias de un clima organizacional

desfavorable.

 Conocer las características del clima organizacional.

36
III.2. FUNDAMENTACION DEL TEMA

QUE ES LA ADMINISTRACION

La administración es un proceso distintivo que consiste en la

planeación, organización, ejecución y control, ejecutados para
determinar y lograr los objetivos, mediante el uso de gente y
recursos. La administración es una ciencia social, cuyo interés
se centra en las organizaciones humanas, así como las técnicas
y procedimientos disponibles para su planificación, organización,
dirección y control de sus recursos, en pro de obtener de ellos el
mayor beneficio posible. Sosa, F. (2015)

Hay muchas definiciones posibles de la administración,

dependiendo de las perspectivas empleadas para estudiarla; en
líneas generales se la comprende como el análisis
organizacional de grupos sociales, con un enfoque determinado
hacia un objetivo concreto, con requerimientos de eficacia y
rendimiento (productividad).

Historia y Origen de la Administración

Resumiendo, se puede decir que el origen e historia de la

administración se remonta a los inicios de la humanidad; esto,
cuando las personas tuvieron que organizarse para tareas
básicas como la recolección de alimentos y la construcción de
sus viviendas.

En la edad antigua, se pueden encontrar algunos desarrollos en

temas de administración en Egipto, Grecia, Roma, China,
Babilonia y Sumeria. Luego, en la Edad Media se presentaron
algunos aportes vinculados a la administración descentralizada
del feudalismo, mientras que en la Edad Moderna se dio la
Revolución Industrial que desempeñó un rol importante en la
búsqueda de mejoras de los métodos de producción.
36
Finalmente, fue a partir del siglo XX que la administración se
convirtió en una ciencia formal, destacando, entre otras, las
ideas del fayolismo y el taylorismo.

¿Cuál es la Importancia de la Administración?

Los beneficios o ventajas principales que hacen destacan la

importancia de la administración son los siguientes:

Favorece el Esfuerzo Humano

Permite Medir del Desempeño de

la Institución

Genera Información y
Conocimiento Importante

Reduce Costos

Permite el Crecimiento
Sostenible

Gráfico 1: Importancia de la Administración

1. Favorece el Esfuerzo Humano

Favorece que se mantenga un equilibrio entre la eficacia y la

eficiencia; sobre todo, entendiendo que eficacia es poder
alcanzar los objetivos propuestos y la eficiencia es lograr
alcanzar los objetivos utilizando la menor cantidad de
recursos posibles.

2. Permite Medir del Desempeño de la Institución

Además, la administración ayuda a tener indicadores de

desempeño y permite medirlos de forma cuantitativa. Lo cual,
36
 proporciona a las instituciones un conjunto de variables que
resultan objetivas y medibles, que se convierten en datos
sencillos y confiables que se pueden utilizar para poder
monitorear como se desempeña la institución.

3. Genera Información y Conocimiento Importante

También se origina información y conocimiento relevante

sobre la forma correcta de utilizar los recursos de la institución
tanto humanos, intelectuales, materiales, tecnológicos y
financieros, para que sean aprovechados al máximo.

4. Reduce Costos

En consecuencia, si los recursos se llegan a utilizar de forma

eficiente y se maximiza su aprovechamiento, los costos
tienden a disminuir lo que favorece el desempeño de la
organización.

5. Permite el Crecimiento Sostenible

Entonces, el aumento de eficiencia, el correcto logro de

objetivos y de las metas propuestas por una institución, les da
la posibilidad de seguir creciendo de manera sostenible en el
tiempo.

QUE ES LA ADMINISTRACION CIENTIFICA

Se define como una metodología que tiene su base en métodos

y leyes científicas que permiten aprovechar, de una mejor forma,
la jornada laboral evitando pérdidas de tiempo y dinero en el
proceso de producción.

El nombre de administración científica se debe a la aplicación de

métodos de la ciencia a los problemas de la administración
empresarial, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en
la producción industrial. Los principales métodos científicos
36
aplicables a los problemas de la administración son la
observación y la medición de resultados.

Origen de la Administración Científica

La teoría de la administración científica surge a finales del siglo

XIX en Estados Unidos, ante la necesidad de aumentar la
productividad debido a la escasa oferta de mano de obra; la
única manera de incrementar la productividad era aumentando la
eficiencia de los trabajadores y, para eso, la administración
científica se enfocó en las tareas.

Taylor llevó a cabo un estudio de investigación y detectó los

siguientes problemas comunes en las industrias de la época:

 No existía ningún sistema efectivo de trabajo.

 No había incentivos económicos para que los obreros
mejoraran su trabajo.
 Las decisiones eran tomadas de manera arbitraria, más que
por conocimiento científico.
 Los trabajadores eran incorporados a su labor sin tomar en
cuenta sus habilidades y aptitudes.

Taylor elaboró varias hipótesis que, en la práctica, permitieron

dar soluciones a esos problemas; a través del análisis de cómo
se realizaba el trabajo y de la observación directa respecto a
cómo ese trabajo afectaba la productividad, encontró las
respuestas.

Su filosofía se basaba en que hacer trabajar duro a las personas

no era tan eficiente como optimizar la forma en que éstas hacían
su trabajo; la obra completa de Taylor demostró que todos los
principios allí planteados podían ser aplicados en cualquier tipo
de organización.
36
VARIABLES BASICAS DE LA TEORIA GENERAL DE LA
ADMINISTRACION CIENTIFICA APLICADAS A LA POLICIA
NACIONAL DEL PERÚ

La administración es la ciencia que estudia aquellas acciones

que se realizan con la finalidad de generar orden y gobierno, es
decir de una manera se encarga de organizar todo aquello que
compete las acciones de la vida, no necesariamente solo lo
monetario o económico.

Las variables son las siguientes:

Estructura Asignaciones Personas

Ambiente o
Tecnología
Espacio
Gráfico 2: Variables de la Administración

 Estructura: Es la actividad desarrollada por la organización en

cuestión; ponen énfasis en esta variable las teorías que
consideran a la administración como una ciencia aplicada a la
racionalización y a la planeación de actividades operativas.

 Asignaciones: Se refiere tanto a la estructura organizacional

como a los recursos físicos con que cuenta la organización;
esta variable es enfatizada por aquellas teorías que
consideran a la Administración como una ciencia encargada
de configurar y estructurar los componentes de la
organización.

 Personas: Son los recursos humanos y talentos que integran

la misma; esta variable es relevante para las teorías que
36
 consideran la Administración como una ciencia aplicada a las
personas y sus actividades en las organizaciones.

 Ambiente o espacio: Lugar donde se desarrolla la

organización; la importancia de esta variable las teorías que
consideran la Administración como una ciencia que busca la
adecuación de las organizaciones a las demandas y
situaciones que ocurren en su contexto externo.

 Tecnología: Métodos y técnicas utilizadas; tiene mayor

énfasis en las teorías que consideran la Administración como
una ciencia encargada de la aplicación exitosa de la
tecnología en la actividad organizacional.

Las variables de mención, en relación con la institución policial,

desarrollan un sentido estricto del trabajo, sus condiciones
laborales que en ocasiones afecta al personal policial y, la forma
en como se puede facilitar la ejecución de las labores policiales.

ADMINISTRACION POLICIAL EN NUESTRA SOCIEDAD

MODERNA

Las organizaciones públicas se diferencian de las privadas, entre

otros aspectos, en términos de su perspectiva del tiempo, las
medidas de su funcionamiento, necesidades y perspectivas
laborales del personal, equidad, pero sobre todo por la
legitimidad de sus acciones: en gestión pública no basta hacer
bien las cosas y obtener resultados, es imperante que los
programas se realicen bajo estricto apego a las leyes, ya que un
funcionario público no puede hacer más que lo que la ley
estrictamente le permite, en cambio, los empresarios pueden
actuar en tanto la ley no se los prohíba.

Por otra parte, el contexto de las empresas privadas es

comercial, en tanto que la naturaleza de las organizaciones
36
públicas es política y social, y como consecuencia de esta
dimensión sociopolítica de sus trabajos, los administradores
públicos tienen una perspectiva de planificación corta por el
tiempo en que están en los cargos, principalmente los de
elección pública y, por lo tanto, no están en posibilidades de
hacer una planeación que garantice la continuidad de sus
trabajos en el largo plazo; asimismo, existe generalmente una
mayor diversidad y transformación de las expectativas
comunitarias, las medidas de funcionamiento pueden ser vagas,
es decir, más cualitativas (intangibles) que cuantitativas, en
ausencia de un contexto que determine claramente los
beneficios asociados a las iniciativas o de las cuotas de
mercado.

Ejemplo: Es más fácil medir la calidad del funcionamiento y

los beneficios monetarios de comercializar un refresco de
cola, que analizar la calidad y trascendencia de aprobar
una ley, así como su justa instrumentación y
administración; o el costo-beneficio de adquirir una nueva
flotilla de patrullas.

Siendo evidente el carácter público del trabajo policial, la

determinación y análisis de su desempeño corresponde en parte
a la administración pública: el manejo de una corporación policial
se define a partir de los conceptos de la administración pública;
busca darle a la policía las capacidades institucionales para
cumplir con su mandato, utilizando para esto herramientas y
técnicas administrativas

Cualquier administrador público, incluidos los directivos

policiales, como cualquier gerente de la iniciativa privada, debe
tener la capacidad de:

1. Usar lo más eficaz y productivamente sus recursos.

36
2. Ser eficiente en la función directiva. El mandato institucional
de la policía establece que se debe de hacer, el cómo, se
define a partir de la administración policial, y es
responsabilidad de la dirección la instrumentación del
mandato.

3. Motivar al personal en función del cumplimiento del mandato

y los objetivos institucionales.

4. Desarrollar una cultura organizacional centrada en los valores

que justifican la creación de la organización.

5. Desarrollar un ambiente laboral que premie la excelencia y

constante desarrollo de las capacidades de sus elementos:
generar el capital humano de la corporación.

CLIMA ORGANIZACIONAL POLICIAL

El clima organizacional se define como un conjunto de

propiedades medibles acerca del espacio de trabajo percibido,
directa o indirectamente, por los individuos que trabajan en este
ambiente y que influencia su motivación y comportamientos;
tiene que ver con el sentido compartido alrededor de las
políticas, prácticas y medidas de una organización que se
relacionan con la experiencia de los empleados. Valencia, V.
(2010).

El clima organizacional es el conjunto de las sensaciones e

impresiones de los colaboradores de una empresa sobre el
ambiente laboral; enfocados en la policía nacional, debe
entenderse como el contexto de su desarrollo en la sociedad
actual.
36
Consecuencias de un Clima Organizacional Desfavorable
Entre los principales problemas observados en la gestión
deficiente o inadecuada del clima organizacional podemos
mencionar:

 Disminución de la productividad general y empeoramiento de

la calidad de la atención.

 Ruido interno y externo (quejas y comentarios negativos

dentro y fuera de la empresa).

 Mayor individualidad y competitividad en las tareas

realizadas.

 Mayor rotación de empleados y aumento de los gastos con

contratación y capacitación.

 Pérdida de talentos (profesionales de alto rendimiento que

deciden abandonar la empresa).

 Baja motivación, bajo compromiso y desalineación con los

objetivos de negocio.

 Retrasos y ausencias frecuentes.

Características del Clima Organizacional

Existen varias características que ayudan a definir el concepto
del clima organizacional y la manera en que este concepto
afecta el funcionamiento de una organización, entre las que
podemos encontrar:
36
 Multidimensional

Cualidad Durable

Medible

Influenciado Por Estructura Organizacional

Motivación De Los Empleados

Gráfico 3: Características del Clima Organizacional

Multidimensional: El clima organizacional es considerado un

concepto en el cual las numerosas dimensiones que entran en
juego pueden incluir el grado de conflicto, el estilo de liderazgo,
la estructura de la autoridad y la naturaleza autónoma de la
organización. Brunet, L. (1987)

Cualidad Durable: El clima organizacional se construye sobre un

cierto período y es la representación de la cualidad perdurable
del ambiente interno de la compañía, como es experimentado
por los empleados.

Medible: Es un conjunto de propiedades que puede llegar a

medirse por el instrumento adecuado, por ejemplo, una encuesta
de clima organizacional.

Influenciado por Estructura Organizacional: Tiene que ver con el

apoyo que los empleados sienten que reciben de la
organización. Didier, N. (2009)

Motivación de los Empleados: Tiene efectos positivos y

negativos en el comportamiento de las personas en el espacio
36
de trabajo, por lo que se relaciona con la calidad y
sustentabilidad del trabajo.

Identidad Única de la Organización: Es el clima organizacional el

que da a la organización una identidad única o distintiva, y
ofrece una imagen rápida de las relaciones entre la organización
y sus empleadores. Elvira, M & Dávila, A. (2005)

Factores que Influyen en el Clima Organizacional

Restricciones Evaluación Estímulos

Gráfico 4: Factores que Influyen en el Clima Organizacional

Restricciones:

El clima organizacional puede funcionar como un sistema de

restricciones en un sentido positivo o negativo, esto puede
hacerse proveyendo información a los empleados acerca de qué
tipo de comportamiento será premiado, castigado o ignorado.

De esta manera el comportamiento puede ser influenciado por

grados diversos de premios y castigos. Este sistema de
limitaciones sería de mayor influencia para las personas más
interesadas en esos valores específicos que son asignados a los
diferentes resultados del comportamiento.

Evaluación de uno Mismo y de los Otros:

Las variables organizacionales pueden afectar el

comportamiento a través de la evaluación de empleados; en este
proceso de evaluación de uno mismo o de los pares se incluyen
tanto variables psicológicas como sociales, y sus resultados
afectarán el comportamiento individual.

Estímulos:
36
Los factores organizacionales pueden influenciar el
comportamiento humano al actuar como estímulos, los cuales
afectan los niveles de excitación individuales, que componen
una de las variables motivacionales que afectan directamente el
comportamiento humano, pues impactan directamente en el
nivel de activación y por tanto el desempeño.

Estos elementos influencian el comportamiento al ayudar al

individuo a formarse una percepción de la organización, la cual
influencia el comportamiento. Por tanto, un buen clima
organizacional es fundamental para tener una más alta
satisfacción de empleados, mejores relaciones humanas y más
alta productividad.

Importancia de un Buen Clima Organizacional

La importancia de buscar un buen clima en una organización
radica en que este influye de manera importante en el
desempeño de los empleados, pues tiene un impacto profundo
en la motivación, las actitudes y la satisfacción de los empleados
a nivel individual.

Ya que la satisfacción determina o influencia la eficiencia de los

empleados, podemos decir que el clima organizacional está
directamente relacionado con la eficacia y desempeño de tus
equipos de trabajo.
36
PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACION
POLICIAL

Crecimiento de las Organizaciones

Competencia más Aguda

Sofisticación de la Tecnología

Visibilidad Mayor de las Organizaciones

Gráfico 5: Perspectivas de la Administración Policial

1. Crecimiento de las Organizaciones: Las organizaciones con

éxito tienden al crecimiento y a la ampliación de sus
actividades, ya sea al crecimiento en términos de tamaño y
recursos o en la expansión de sus mercados o en el
volumen de sus operaciones.

2. Competencia más Aguda: A medida que aumenta los

mercados y los negocios crecen también los riesgos en la
actividad organizacional, principalmente en la actividad
empresarial. El producto o servicio que demuestra ser
superior o mejor será el más demandado.

3. Sofisticación de la Tecnología: La tecnología introducirá

nuevos procesos y nuevos instrumentos que causarán
impacto sobre la estructural y el comportamiento de las
organizaciones.
36
4. Visibilidad Mayor de las Organizaciones: Gradualmente las
organizaciones llaman más la atención del ambiente y del
público, y pasan a ser más visibles y percibidas por la
opinión pública.

Aplicadas a la PNP, se comprende la creación de nuevas

divisiones en atención a las necesidades de la ciudadanía y el
estado, caso como fue el de la policía cibernética; tornando así
más efectiva las funciones del personal, sin embargo, para ello,
se requeriría mejores equipos para las labores específicas.

COMPORTAMIENTO DE LA ADMINISTRACION POLICIAL

La organización es la determinación de funciones,

responsabilidades, reglas y normas de comportamiento de un
conjunto de áreas, departamentos y cargos, lo que permite
regular las funciones de los miembros adscritos a una entidad.

La organización es reflejada en la estructura organizacional; de

esta manera, el subsistema de organización de la policía
posibilita cumplir con sus metas, objetivos, con el mandato legal
e instrumentar el plan y programa de trabajo.

El diseño de la estructura de la organización, del sistema de

trabajo, los arreglos de trabajo grupal y las asignaciones
individuales de tareas, deberán realizarse conforme a esta
estructura organizativa. Harmon, M. (1999).

Sistema de la Función Policial

Al aplicar la lógica de sistemas al trabajo de la policía, se trata
de comprender a la función policial como una serie de procesos
orientados a la consecución de fines.

Para definir e ilustrar el mecanismo de trabajo y definición de la

función policial como un sistema, se utilizan las categorías e
36
impactos siguientes, ello como materia imperativa para poder
conocer el tema traído a colación:

Insumos

Procedimientos

Salidas

Impactos

Gráfico 6: Sistemas de la Función Policial

1. Insumos (Inputs): Acontecimientos y circunstancias del

entorno sociopolítico, económico y cultural, específicamente
los asociados a las dinámicas del delito y las conductas
violentas, en tanto que estos definen la política de criminal,
de seguridad y la correspondiente función policial, de
prevención del delito, y de esta manera, su mandato
institucional.

Son las demandas y apoyos solicitados por la sociedad al

gobierno en materia de prevención, seguridad y protección,
de los cuales se encarga la policía y conforman su ámbito de
actuación.

2. Procedimientos (Black Box): En la lógica de sistemas los

procedimientos se describen como realizados en una Black
Box ya que los actores ajenos o externos al sistema
enfrentan problemáticas recurrentes para observar el
36
 proceso de toma de decisiones organizacionales, así como
la dinámica del procesamiento de los insumos.

Para la función policial implica la aplicación de la lógica de la

administración policial: el proceso y lógica en que los
encargados de manejo de las corporaciones de policía
toman decisiones. La caja negra, se evita al implementar
sistemas funcionales de transparencia y rendición de
cuentas policiales.

3. Salidas (Outputs): Es la función policial fundamentada por

las decisiones y las acciones operativas: el desempeño
policial; organizan las consecuencias resultantes, no de las
acciones del ambiente sociopolítico, sino del desempeño de
la policía y los resultados de la política de seguridad.

4. Impactos (Outcomes). Función policial orientada a la

consecución de impactos que puedan verificarse
empíricamente, y no sólo el cumplimiento de las metas
programáticas, en suma, el principal impacto es la
disminución de las probabilidades de que se cometa un
delito o un acto violento, son los resultados de la función
policial y están directamente relacionados con el
cumplimiento o no del mandato institucional.

Determina la eficiencia del desempeño policial en términos

de la diferencia entre lo inicialmente solicitado a la policía
(inputs) respecto a lo alcanzado (outcomes).

PROCESO ADMINISTRATIVO POLICIAL

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,

conducentes a la emisión de un acto administrativo que
conduzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados; estos
36
deben encontrarse realizados dentro de la sede policial
correspondiente a la jurisdicción o alguna oficina administrativa
de la misma.

Funciones Administrativas Policiales

1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitución Política del Perú.

2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas

previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles
de oficio; así como aplicar las sanciones que señale el
Código Administrativo de Contravenciones de Policía.

3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia

a las entidades vecinales organizadas.

4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la

mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad
e integridad personal, previniendo las infracciones penales y
colaborando en la ejecución de las medidas socio-educativas
correspondientes.

5. Investigar la desaparición de personas naturales.

6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal

en la vía pública y en las carreteras, asegurar el transporte
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes
de tránsito, así como llevar los registros del parque automotor
con fines policiales, en coordinación con la autoridad
competente.

7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre

en acciones de su competencia.

8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el

cumplimiento de las disposiciones legales sobre control
migratorio de nacionales y extranjeros.
36
¿Qué es el Derecho Administrativo?

Es aquel que comprende la organización y el funcionamiento de

toda forma de administración pública; por extensión, suele ser
también aplicable a la actuación materialmente administrativa de
los demás poderes del Estado y de todos esos entes del sector
público.

¿Cuándo se Aplica el Derecho Administrativo?

Se aplica el derecho administrativo cuando el Estado interviene

haciendo uso de cualquiera de sus facultades o potestad
administrativa. Esto quiere decir que el derecho administrativo se
aplica a las más de 2200 instituciones públicas del país,
incluyendo los Ministerios, Organismos Públicos y
constitucionalmente autónomos, el Congreso, el Poder Judicial,
los gobiernos regionales y locales.

Todo acto que emane de la Administración Pública, tales como

la emisión de directivas, reglamentos, memorandos, registros,
licencias, sanciones, etc., son consideradas como actos
administrativos y sujetas a las normas del derecho
administrativo.

¿Qué estudia el Derecho Administrativo Peruano?

Estudia la organización de las normas internas a las entidades

estatales, la potestad imperativa del Estado ante los ciudadanos
y la relación entre la administración pública y las personas,
naturales o jurídicas.

El objeto de todo este estudio es reformular las normas

administrativas a fin de que los actos emitidos por la
administración sean válidos, justos y beneficiosos para la
población. López, M. (2013)

Nos encontramos inmiscuidos en medio de un proceso de

modernización del Estado peruano que busca acabar con la
36
burocracia, la corrupción y la ineficacia; para ello el Derecho
Administrativo toma un papel importantísimo, ya que debe
señalar los pasos más convenientes a tomar para conseguir la
estructura más eficaz de las entidades públicas, los tramites más
sencillos y accesibles para los ciudadanos, y los actos
administrativos que no interrumpan injustificadamente la libertad
individual y la iniciativa económica.

ESTRATEGIA DE LA ADMINISTRACION POLICIAL

MODERNA

En el campo de la administración, una estrategia es el patrón o

plan que integra las principales metas y políticas de una
organización, y a la vez establece las acciones coherentes a
realizar.

Según esta definición, una estrategia debe ser racionalmente

planificada, esto determina metas y objetivos a largo plazo,
distribución adecuada de recursos, y un plan de acción que
ponga en práctica todo lo anterior.

Para el campo policial, podemos indicar que la estrategia se

encuentra dividida en las siguientes etapas:

Fijar la Meta o Misión

Analisis Interno
Análisis Externo
Gráfico 7: Etapas de la Estrategia
36
Fijar la Meta o Misión: La Policía Nacional del Perú es una
institución del Estado que tiene por misión garantizar, mantener
y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las
personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las
fronteras; con el propósito de defender a la sociedad y a las
personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de
una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.

Análisis Interno:

 Fortalezas: Institución estatal unificada con el fin de servir y

resguardar a la sociedad, teniendo como base el mantener el
orden social.

 Debilidades: No tiene el apoyo de la sociedad, ello teniendo

en cuenta el contexto actual de protestas y rechazo a los
efectivos policiales por cumplir su labor constitucional.

Análisis Externo:

 Oportunidades: La institución se encuentra apoyada por el

Ministerio del Interior; en ese sentido, posee convenios
internacionales que asegurar el desarrollo intelectual y laboral
del personal durante su formación y desarrollo policial.

 Amenazas: Como en toda institución tiene indicios de

corrupción y mala praxis de elementos que se destacan como
altos mandos o, quienes se encuentran dispuestos para
ordenar una serie de acciones al personal a su servicio

Formulación de la Estrategia

Concretamente, debemos remitirnos a los dos tipos de

estrategias que resguarda la administración para poder
desarrollar la propia de la administración:
36
 Estrategia Estrategia
Organizacional Funcional
Gráfico 8: Formulación de Estrategia

Estrategia Organizacional: Concibe a la organización como un

todo, determina en qué negocios la organización quiere
participar, se puede decir que este tipo de estrategia, se enfoca
al alcance y la asignación de recursos principalmente, puesto
que proviene del más alto nivel de la organización, donde
compete la visión más global de ella.

La presente estrategia, aplicada a la Policía Nacional del

Perú, se desarrolla teniendo en cuenta los principios
castrenses de la misma, disponiendo la participación de
efectivos policiales con el fin de poder comandar en zonas
determinadas del territorio nacional, ello con el fin de
poder cumplir la meta o misión de la institución.

Estrategia Funcional: Desarrollada para un área funcional en

particular, como son, entre otras, marketing o finanzas.

La presente estrategia, aplicada a la Policía Nacional del

Perú, se desarrolla teniendo en cuenta la disposición de
recurso, tanto monetarios como de personal a las
unidades y áreas de la institución que tiene una relación
más cercana con la ciudadanía, como en base del
contexto social actual, la Unidad de Servicios Especiales.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS 14 PRINCIPIOS DE

FAYOL EN LA ORGANIZACIÓN POLICIAL

1) División de trabajo: Se plantea que la empresa tiene que

dividirse entre las personas y los departamentos, ya que la
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 clasificación laboral permite que aumente la eficiencia, la
producción y la rentabilidad.

 Ventaja: La Policía Nacional del Perú, se encuentra

divida en múltiples oficinas administrativas y unidades
operacionales con el fin de garantizar un funcionamiento
a la ciudadanía y a los propios efectivos.

 Desventaja: Existen múltiples barreras burocráticas

dentro de la administración de la institución que impide el
alcance de ciertos beneficios al personal policial.

2) Autoridad y responsabilidad: Para que una empresa

funcione, debe existir un equilibrio entre la responsabilidad y
la autoridad para que haya igualdad.

 Ventaja: Los Oficiales de las unidades operativas son

responsables del accionar de los efectivos, como los
mismos de sus propios actos

 Desventaja: En ocasiones, se manifiesta un desligue de

la responsabilidad del efectivo a cargo cuando se dan
investigaciones por ello.

3) Disciplina: Se refiere a la conducta adecuada, obediencia y

respeto de los principales valores, para que haya buena
relación entre los trabajadores y la autoridad.

 Ventaja: Dentro de la institución, se encuentra

implementado un estricto sentido de la disciplina,
teniendo en cuenta el principio de jerarquización del
personal.

 Desventaja: En ocasiones el personal subordinado olvida

su posición dentro de la jerarquía e incurre en sanciones
que pueden ser causales de baja de la institución.
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4) Unidad de mando: Se trata de la necesidad que tiene un
trabajador de recibir órdenes y rendir cuentas a un mismo
mando, de esta forma se establece la responsabilidad de los
errores con facilidad.

 Ventaja: Por la jerarquización de la administración se

delega una serie de tareas y funciones a efectivos
determinados por la unidad operativa o administrativa a
la que pertenecen, hecho que facilita la labor de la
misma.

 Desventaja: Al delegar tantas funciones y tareas, se

puede entorpecer el trabajo de una sola persona por
someterla a actividades que en ocasiones no le
corresponden.

5) Unidad de dirección: Según este teórico las actividades que

comprenden el mismo objetivo tienen que ser dirigidas por
un gerente a través de planes y procesos establecidos.

 Ventaja: Las actividades operacionales de la PNP, se

encuentra a cargo de un oficial de la institución, mismos
ordena una serie de actividades a nombre del personal.

 Desventaja: La responsabilidad de alguna falla

operacionalizad o de planeación recae sobre una sola
persona, quien fue designada para la tarea.

6) Respeto del interés al general: Las empresas y los

empleados tienen sus propios intereses, sin embargo, estos
no deben estar por encima del interés general de la
organización.

 Ventaja: El único interés que mueve al personal policial,

es cumplir con la misión de la institución.
36
  Desventaja: En ocasiones, algunos efectivos dejan de
lado el cumplimiento de su labor con el fin de suplir sus
propias necesidades y requerimientos.

7) Remuneración: Si una empresa quiere que los trabajadores

tengan un mejor rendimiento y eficiencia, debe ofrecer una
buena remuneración.

 Ventaja: El sueldo del personal policial, permite una vida

digna.
 Desventaja: Dicho sueldo se encuentra sometido a
descuentos de ley.
8) Jerarquía: En la empresa debe existir una línea clara de la
autoridad jerárquica, desde el nivel más alto hasta los más
bajos.

 Ventaja: La jerarquía y subordinación permite un mejor

orden y desarrollo de acciones por parte del personal

 Desventaja: El puesto del personal, en ocasiones es

empleado para sacar provecho para quien lo ostenta.

9) Centralización: Se trata de la autoridad más alta en el área

jerárquica, sin embargo, algunas veces debe delegar según
el tamaño de la empresa para un mejor funcionamiento.

 Ventaja: La institución cuenta con sedes

descentralizadas que le permiten un mayor alcance a la
población.

 Desventaja: En materia administrativa, esta

descentralización genera traba procesal.

10)Orden: Es un factor fundamental para las empresas a nivel

físico y social, por lo tanto, es importante mantener el orden
de los recursos y un buen ambiente laboral.
36
  Ventaja: Fomenta un mejor desarrollo de la labor policial
en cualquier campo, tanto operacional como
administrativo.

 Desventaja: No se puede acuñar alguna en cuanto a este

principio.

11)Equidad: Es el principio de mayor importancia, ya que Fayol

indica que todos los trabajadores deben ser tratados por
igual para que den su máximo rendimiento a la empresa.

 Ventaja: En la institución, todos los efectivos se

desarrollan bajo un contexto que les permite trabajar en
equipo y recibir un trato igual por su condición.

 Desventaja: La condición de oficiales y suboficiales es

materia de trato diferenciado.

12)Estabilidad: La rotación continua perjudica la estabilidad del

buen funcionamiento de la organización y crea inseguridad
en los empleados.

 Ventaja: El personal policial se encuentra apostado en

múltiples zonas del territorio nacional

 Desventaja: Los cambios del personal en ocasiones

generan perjuicio al estado psicológico del efectivo
policial.

13)Iniciativa: Fayol enfatiza la iniciativa de los empleados al

momento de la ejecución de las actividades, para esto deben
disfrutar de la flexibilidad y ser considerados al cometer
algún error.

 Ventaja: El personal policial emplea tácticas nuevas para

lograr el cumplimiento de sus funciones y teniendo en
cuenta el estado de peligro en donde se desenvuelven.
36
  Desventaja: El personal policial se encuentra
parametrado por procedimientos que deben respetar los
derechos fundamentales de los intervenidos.

14)Espíritu de cuerpo: Este principio se trata del trabajo en

equipo, participación y colaboración de los trabajadores, que
mejora el desarrollo empresarial y aumenta la confianza de
los trabajadores.

 Ventaja: El personal policial desarrolla sus funciones y

actividades en equipo, ello como muestra de unidad y
trabajo unificado.

 Desventaja: El trabajo puede verse ralentizado por un

desacuerdo de opiniones de los mismos ante una
determinada situación.

MORAL Y ACTITUD POLICIAL

 Moral Policial: Conjunto de principios morales que normarán

el correcto comportamiento de los miembros de la
Institución, para obtener de estos la realización de sus
funciones, con apego a los valores institucionales y los
patrones de honorabilidad inherentes a su condición de
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

La Moral de la Policía nunca se quiebra, siempre está por

alto… Nos dicen que no tenemos equipo, nuestro mejor
equipo está aquí, está en nuestra piel y nuestro corazón

 Actitud Policial: Defender y observar la ley; informar a sus

superiores de cualquier conducta contraria a la ética o ilícita
de sus colegas; ser responsable de sus acciones y ser
responsable de ellas ante usted y ante su comunidad.
36
LIDERAZGO POLICIAL

Es el arte de inspirar e influir en la conducta de hombres y

mujeres dirigidos, de tal manera, que se pueda obtener de ellos
obediencia voluntaria, confianza, respeto y leal cooperación a fin
de cumplir exitosamente la misión asignada.

Atributos del Modelo Holístico de Liderazgo Policial

Se define como atributo a “Cada una de las cualidades o
propiedades de un ser” (RAE) y se establecen para el MHLP las
cualidades que no pueden ser desconocidas por un líder policial,
a través de las cuales se quiere hacer una distinción del aporte
de la institución a la ciudadanía y a la nación, así:

Honor Vocación Visión e

Policial de Servicio Innovación
Gráfico 9: Atributos de Liderazgo Policial

 Honor Policial: Se entiende como un valor relacionado con la

necesidad de estructurar y modelar el comportamiento y las
actitudes policiales sobre bases sólidas de ética y moral, que
constituyan formas de ser y de actuar. Nieto, J & et al.
(2018)

Dicho honor debe estar regido por el deber de respetar y

hacer respetar los derechos y libertades que establece la
constitución política y las leyes, previniendo las situaciones
que pongan en riesgo la convivencia y seguridad ciudadana
empleando la autoridad otorgada por el estado para el
cumplimiento de su misión y aplicando las normas de policía
con transparencia, eficacia, economía, celeridad, dando
ejemplo en el acatamiento de la ley.
36
 Vocación de Servicio: Atributo que etimológicamente
significa “llamada”; hace referencia al llamado, por medio de
la cual, de manera voluntaria y consiente, el uniformado
exterioriza a través de la prestación de un servicio de policía
profesional, ético y cercano al ciudadano, su preferencia por
el desarrollo de la actividad policial.

 Visión e Innovación: El atributo de la Visión e innovación les

otorga a los líderes de policía la capacidad de entender y
enfrentar los desafíos institucionales y el cumplimiento de su
función de manera prospectiva y vanguardista.

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ORGANIGRAMA DE LA POLICIA

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IV. CONCLUSIONES

 El clima organizacional, en el contexto actual enfocado a la Policía

Nacional del Perú, se desarrolla a partir de las condiciones de
trabajo de la institución y su aceptación por parte de la ciudadanía al
momento de que estos ejecuten sus funciones.

 Un clima organizacional desfavorable genera una mala praxis por

parte de los funcionarios de una institución, del caso en concreto,
una mala actuación policial o en su defecto un déficit en sus
funciones.

 La principal característica del clima organizacional, se debe a que el

multidimensional, ya que son diversos los factores que la conforman
y pueden llegar a surtir efectos en el personal policial a nivel
nacional.

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V. RECOMENDACIONES

 Se recomienda a los directores de las escuelas de formación policial

a nivel nacional, a desarrollar un buen clima organizacional dentro
de sus instalaciones para poder coadyuvar a la mejoría de su
servicio de formación o adoctrinamiento.

 Se recomienda a los docentes de las escuelas de formación policial

a nivel nacional, a desarrollar cátedras innovadoras respecto al tema
de administración dentro de la institución policial, ello debido a que
es primordial para el desarrollo del efectivo.

 Se recomienda a los miembros de la institución que ostentan su

título técnico o profesional a nombre de la nación, a fomentar las
bases dadas en el presente con el fin de mejorar la administración
dentro de la institución.

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VI. BIBLIOGRAFIA

 Brunet, L. (1987). El clima de trabajo en las organizaciones. Trillas.

 Didier, N. (2009). Actualización teórica y metodológica clima

organizacional”. CDO Consulting Group.

 Elvira, M & Davila, A. (2005). Cultura y administración de Recursos

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Actualidad Economica, 28-45.

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Pública. Fondo de Cultura Económica.

 López, M. (2013). La cultura organizativa como herramienta de

gestión interna y de adaptación al entorno. Un estudio de casos
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 Nieto, J & et al. (2018). Modelo Holístico de Liderazgo Policial.

Logos. Obtenido de
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 Sosa, F. (2015). LOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN EN LOS

ADMINISTRADORES MODERNOS. CENTRO DE ESTUDIOS
CIENTIFICOS Y TECNICOS (C. E. C. y T.), 1-24. Obtenido de
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  Valencia, V. (2010). Gestión del Clima Organizacional: ¿Para qué
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https://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/175009/Gesti
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VII. ANEXOS

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