It - 0011 2023 Servir GPGSC

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre el cambio de régimen laboral de un trabajador de confianza bajo el

régimen del Decreto Legislativo N° 276 al régimen del Decreto Legislativo N° 1057
– CAS
Referencia : Oficio N° 2124-2022-6°DTFPCEDCF-ANCASH (C.F. N° 416-2022)
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Fiscal Adjunta Provincial de la Fiscalía Provincial

Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de
Áncash, consulta a SERVIR lo siguiente:
 ¿Es procedente el régimen del cambio laboral de los gerentes de la entidad (empleados de
confianza designados mediante resolución de alcaldía) contratados bajo el régimen laboral
del Decreto Legislativo N° 276 al régimen del Decreto Legislativo N° 1057, con la finalidad
de aprobar un incremento de la retribución mensual (actualización de la escala
remunerativa) de dichos funcionarios?, siendo que, según el Cuadro de Asignación de
Personal (CAP) – Provisional, el cargo clasificado de los gerentes corresponde a Director de
Sistema Administrativo II, III y Director de Programa Sectorial II, y clasificados como
empleados de confianza (EC).
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

 ¿Es procedente la aprobación de un incremento de la retribución mensual de los
subgerentes de la entidad (actualización de la escala remunerativa) contratados bajo el
régimen del Decreto Legislativo N° 1057, designados mediante resolución empleados de
confianza?, pese a que, según el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) – Provisional, el
cargo clasificado de los subgerentes corresponde al Directo de Sistema Administrativo I,
Director de Programa Sectorial I y clasificados como servidores públicos ejecutivos (SP-EJ)
y no como empleado de confianza (EC).
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 4DR3H62
Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús María, 15072 - Perú
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 1 de 5
www.gob.pe/servir
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre el cambio de régimen laboral de un trabajador de confianza bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 276 al régimen del Decreto Legislativo N° 1057 – CAS
2.4 Para el caso de los directivos o empleados de confianza en el marco del Decreto Legislativo N°
276, sugerimos revisar el Informe Técnico N° 000628-2014-SERVIR/GPGSC 1 (disponible en
www.servir.gob.pe), referido al pase de empleados de confianza del régimen del Decreto
Legislativo N° 276 al régimen del Decreto Legislativo N° 1057 (en adelante, régimen CAS), cuyo
contenido ratificamos, en el cual se indicó lo siguiente:
“2.4 En tal sentido, los funcionarios de confianza del Decreto Legislativo N° 276 pueden
ser contratados en la misma entidad bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios. Para dicho efecto, los servidores no necesitan pasar
por un concurso público de méritos, sin embargo, el puesto de confianza debe estar
previsto en el CAP de la entidad. Asimismo, no se requerirla un nuevo acto de
designación en la medida que este es independiente al régimen laboral.
2.5 Ahora bien, debe tenerse en cuenta que, ante el mencionado supuesto de cambio
de régimen laboral debe de concurrir el asentamiento del servidor toda vez que su
omisión implicaría un acto arbitrario por parte del empleador.

2..6 Asimismo, en concordancia con lo expresado, recomendamos revisar el Informe
Técnico N° 377-2011-SERVIR/GPGSC, disponible en nuestro Portal Institucional
(www.servir.gob.pe), en el que se precisa que las entidades del Sector Público
pueden contratar personal de confianza vía Contrato Administrativo de Servicios
siempre que dichas plazas existan previamente en el Cuadro para Asignación de
Personal (CAP). Adicionalmente, se precisó que no existe impedimento para que la
retribución fijada, para dicho personal, pueda ser mayor a la prevista en la Escala
Remunerativa del régimen de la carrera administrativa; no obstante, deberá
respetarse los topes máximos establecidos mediante Decreto de Urgencia N° 038-
2006.
2.7 Por otro lado, cabe precisar que para determinar los topes de ingresos mensuales
en la contratación que se establezca en el régimen CAS son aplicables las siguientes
disposiciones:
1 https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2014/InformeLegal_0628-2014-SERVIR-GPGSC.pdf.
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 2 de 5
www.gob.pe/servir

a) El inciso a) del artículo 6° del Decreto Legislativo N° 1057, ha establecido
que es un derecho del servidor bajo el régimen del contrato administrativo
de servicios "Percibir una remuneración no menor a la remuneración
mínima legalmente establecida".
b) El artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006, que establece que

"Ningún funcionario o servidor público que presta servicios al Estado bajo
cualquier modalidad contractual y régimen laboral, con excepción del
Presidente de la República, percibirá ingresos mensuales mayores a seis
(6) Unidades de Ingreso del Sector Público, salvo en los meses en que
corresponda las gratificaciones o aguinaldos de julio y diciembre."
(…)”
2.5 Conforme a lo expuesto, no existe impedimento legal para que un directivo o empleado de
confianza sujeto al régimen laboral del Decreto legislativo N° 276 ocupe un cargo de confianza
en la misma u otra entidad mediante el régimen CAS. Para dicho efecto, los servidores no
necesitan pasar por un concurso público de méritos, sin embargo, el puesto de confianza debe
estar previsto en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP), CAP Provisional o Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE). Asimismo, no se requeriría un nuevo acto de designación en la
medida que este es independiente al régimen laboral.
2.6 Además, debe tenerse presente que, si bien la norma habilita la contratación de personal de
confianza bajo el régimen CAS, esta habilitación se encuentra sujeta a una condición: que dicho
personal vaya a ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro para Asignación de Personal
(CAP), CAP Provisional o Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE); regulación que persigue
garantizar que la contratación de personal sin concurso no responda al libre albedrío de las
autoridades de las entidades, sino que encuentre sustento en las necesidades institucionales,
reflejadas en la existencia de cargos al interior de la institución.
2.7 Sin perjuicio de lo señalado, cabe precisar que corresponde al titular de la entidad pública la
determinación de la ubicación de los servidores de confianza, debiendo respetar los límites y

el porcentaje máximo previsto en el artículo 6° de la Ley N° 314192, y en el artículo 29° de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 053-2022-PCM3.
De esta manera, el número de servidores de confianza en ningún caso es mayor al cinco por
ciento (5%) del total de cargos o puestos previstos por la entidad pública en su Cuadro para
Asignación de Personal (CAP) o Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), según corresponda; con
un mínimo de dos y un máximo de cincuenta servidores de confianza. Cabe indicar que, el
porcentaje referido incluye a los directivos públicos a que se refiere el literal b) del artículo 3°
de la Ley N° 314194.
2 Ley N° 31419, Ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y
directivos de libre designación y remoción, publicada en el “Diario El Peruano” el 15 de febrero del 2022.
3 Publicado en el “Diario El Peruano” el 18 de mayo del 2022.
4 Artículo 3. Definiciones
“Para los efectos de la presente ley, entiéndase por:

(…)
b) Directivos públicos: a los servidores civiles que desarrollan funciones relativas a la planeación, dirección, organización y evaluación de una
entidad, órgano, forma de organización o, en casos específicos dispuestos en el reglamento de la presente ley, unidad orgánica; en
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 3 de 5
www.gob.pe/servir
2.8 Adicionalmente, cabe precisar que no existe impedimento para que la retribución fijada para
el personal que ocupe un cargo de confianza mediante el régimen CAS, pueda ser mayor a la
prevista en la escala remunerativa del régimen de la carrera administrativa, siempre que se
respeten los topes máximos establecidos mediante Decreto de Urgencia N° 038-2006. Para
mayor detalle, se recomienda que la consulta se dirija al Ministerio de Economía y Finanzas,
por ser de su competencia.
2.9 Finalmente, debemos señalar que, si bien SERVIR tiene la facultad para emitir opinión técnica
sobre las normas y el funcionamiento del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos; no obstante, el Decreto Legislativo N° 14425 establece que la atribución para brindar
opiniones técnicas relacionadas a los ingresos del personal del Sector Público la ejerce de
forma exclusiva el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
2.10 Por tanto, no resulta factible que SERVIR emita opinión sobre la compensación económica que
perciben los empleados de confianza o la propuesta de compensaciones económicas de la
entidad. En ese sentido, se recomienda que la consulta se dirija al Ministerio de Economía y
Finanzas, por ser de su competencia.
III. Conclusiones
3
3.1 Los directivos o empleados de confianza sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N°
276 pueden ser contratados, en la misma entidad, bajo el régimen CAS. Para dicho efecto, los
servidores no necesitan pasar por un concurso público de méritos, sin embargo, el puesto de
confianza debe estar previsto en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP), CAP Provisional
o Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE). Asimismo, no se requeriría un nuevo acto de
designación en la medida que este es independiente al régimen laboral.
3.2 Corresponde al titular de la entidad pública la determinación de la ubicación de los servidores

de confianza, debiendo respetar los límites y el porcentaje máximo previsto en el artículo 6°
de la Ley N° 31419, y en el artículo 29° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°

053-2022-PCM. De esta manera, el número de servidores de confianza en ningún caso es
mayor al cinco por ciento (5%) del total de cargos o puestos previstos por la entidad pública
en su Cuadro para Asignación de Personal (CAP) o Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), según
corresponda; con un mínimo de dos y un máximo de cincuenta servidores de confianza. Cabe
colaboración directa o indirecta a las funciones ejercidas por un funcionario público. La presente definición incluye a los servidores que ejerzan
dichas funciones indistintamente del nivel de gobierno, tipo de entidad y naturaleza del órgano.”
5 Decreto Legislativo N° 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el Sector Público
“Artículo 6.- Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

6.1 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, como órgano competente en
materia de compensaciones económicas, que forma parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, es la encargada de
la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
6.2 Son funciones de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, en forma exclusiva y excluyente:
(…)11. Emitir opinión en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público (…).
Artículo 8.- Normas y opiniones en materia de ingresos de personal del Sector Público.
8.3 En virtud del principio de exclusividad, establecido en el inciso 2 del artículo 2, se definen reglas sobre las opiniones sobre materia de
ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público:
1. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, tiene la competencia
exclusiva y excluyente para emitir opinión vinculante. (…)”
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 4 de 5
www.gob.pe/servir
indicar que, el porcentaje referido incluye a los directivos públicos a que se refiere el literal b)
del artículo 3° de la Ley N° 31419.
3.3 No existe impedimento para que la retribución fijada para el personal que ocupe un cargo de
confianza mediante el régimen CAS, pueda ser mayor a la prevista en la escala remunerativa
del régimen de la carrera administrativa, siempre que se respeten los topes máximos
establecidos mediante Decreto de Urgencia N° 038-2006. Para mayor detalle, se recomienda
que la consulta se dirija al Ministerio de Economía y Finanzas, por ser de su competencia.
3.4 En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1442, las consultas referidas a las
compensaciones económicas del personal del Sector Público deben ser formuladas a la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Atentamente,
Firmado por
MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

PEDRO JORGE AZABACHE TORRES
Especialista de Soporte y Orientación Legal de Políticas de Gestión del Servicio Civil Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil
BBBI/meccgo/pjat
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2023
Reg. SGD 0041173-2022
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 5 de 5
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A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Asunto : Sobre el cambio de régimen laboral de un trabajador de confianza bajo el

Referencia : Oficio N° 2124-2022-6°DTFPCEDCF-ANCASH (C.F. N° 416-2022)

Mediante el documento de la referencia, la Fiscal Adjunta Provincial de la Fiscalía Provincial

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b) El artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006, que establece que

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“Para los efectos de la presente ley, entiéndase por:

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3.2 Corresponde al titular de la entidad pública la determinación de la ubicación de los servidores

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“Artículo 6.- Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos

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