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1.- Los reglamentos pueden ser expedidos por Secretarios de Estado?

S, los reglamentos pueden ser expedidos por los distintos Secretarios de Estado, siempre y cuando el reglamento de que se trate aluda a la temtica expedido sea asunto de su competencia (La competencia de cada secretara est establecida del artculo 27 al 42 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal). Esto con base en lo siguiente:

El artculo 92 de la Constitucin establece la necesidad de que los reglamentos emitidos por el Presidente sean firmados por el Secretario de Estado correspondiente y de no ser as, esa normativa no implica la obligacin de ser obedecida.

El artculo 13 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal reitera lo establecido en el artculo 92 Constitucional.

El artculo 12 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que las distintas Secretaras de Estado formularn los proyectos de reglamentos, de los asuntos de su competencia.

Artculo 92 de la Constitucin. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. Artculo 12 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.- Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica. Artculo 13 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.- Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o Departamentos, debern ser refrendados portados los titulares de los mismos. Tratndose de los decretos promulgatorio de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin.

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2.- A pesar del principio de igualdad entre las Secretaras, existe algn grado de autoridad distinto de determinadas Secretaras?

Como bien lo indica la pregunta, existe un principio de igualdad entre las secretaras, el mismo se encuentra establecido en el artculo 10 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el cual a la letra seala:

Artculo 10.- Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos tendrn igual rango, y entre ellos no habr, por lo tanto, preeminencia alguna.

Aunque no existe ningn artculo que establezca jerarqua o grado de autoridad entre las distintas Secretaras de manera expresa, se puede afirmar que existe un grado de autoridad entre determinadas Secretaras debido a las competencias atribuidas a cada una de ellos.

Esto quiere decir que algunas Secretaras son competentes para obligar a otras en determinados temas, por ejemplo:

La Secretara de la Funcin Publica, la cual se encarga de los sistemas

disciplinarios y de responsabilidad. (Artculo 37 de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal) La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que maneja la deuda

pblica de la Federacin; establece y revisa los precios y tarifas de los bienes y

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servicios de la administracin pblica federal; determina el presupuesto en sede administrativa y vigila el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de plantacin nacional, as como la programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin. (Art. 31 f. V, X, XIII entre otras, de la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).

Artculo 31.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente; II.- Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera de la administracin pblica federal; III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; IV.- (Se deroga). V.- Manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; VI.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico; VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crdito; VIII.- Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crdito; IX.- Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicacin en los casos en que lo competa a otra Secretara; X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin pblica federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretara de Economa y con la participacin de las dependencias que correspondan; XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales; XII.- Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin, as como la Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera; XIII.- Representar el inters de la Federacin en controversias fiscales; XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin pblica paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional; XV. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y presentarlos a la consideracin del Presidente de la Repblica; XVI. Normar, autorizar y evaluar los programas de inversin pblica de la administracin pblica federal; XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los programas y presupuestos de egresos, as como presidir las instancias de coordinacin que establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto pblico y sus resultados; XVIII.- Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal; XIX. Coordinar, conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica, la evaluacin que permita conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales, as como concertar con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y validar los indicadores estratgicos, en los trminos de las disposiciones aplicables; XX.- Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la documentacin necesaria para la formulacin del Informe Presidencial e integrar dicha documentacin; XXI.- Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica Federal; XXII.- (Se deroga). XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin; XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro, y XXV.- Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Artculo 37.- A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con los presupuestos de egresos; coordinar, conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la evaluacin que permita conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales, as como concertar con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y validar los indicadores de gestin, en los trminos de las disposiciones aplicables;

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II. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr requerir de las dependencias competentes, la expedicin de normas complementarias para el ejercicio del control administrativo; III. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin as como asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; IV. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como realizar las auditoras que se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control; V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores; VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa. Para ello, podr realizar o encomendar las investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias, y dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las dependencias como para las entidades de la Administracin Pblica Federal; VI bis. Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal en los trminos de la Ley de la materia, dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretacin y alcances de sus normas; VII. Realizar, por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o de la coordinadora del sector correspondiente, auditoras y evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de promover la eficiencia en su gestin y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas; VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los rganos de control, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratacin y remuneraciones de personal, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de la Administracin Pblica Federal; IX. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas de contabilidad y de control en materia de programacin, presupuestacin, administracin de recursos humanos, materiales y financieros, as como sobre los proyectos de normas en materia de contratacin de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; X. Designar a los auditores externos de las entidades, as como normar y controlar su desempeo; XI. Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluacin gubernamentales, delegados de la propia Secretara ante las dependencias y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica Federal centralizada, y comisarios en los rganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal; XII. Designar y remover a los titulares de los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Repblica, as como a los de las reas de auditora, quejas y responsabilidades de tales rganos, quienes dependern jerrquica y funcionalmente de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, tendrn el carcter de autoridad y realizarn la defensa jurdica de las resoluciones que emitan en la esfera administrativa y ante los Tribunales Federales, representando al Titular de dicha Secretara; XIII. Colaborar con la Contadura Mayor de Hacienda para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos rganos el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades; XIV. Informar peridicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalizacin, e informar a las autoridades competentes, cuando proceda del resultado de tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas; XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables; XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnacin diferentes; XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que correspondan en los trminos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico, prestndose para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida; XVIII. Aprobar y registrar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y sus modificaciones; previo dictamen presupuestal favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; XVIII bis. Establecer normas y lineamientos en materia de planeacin y administracin de personal; XIX. Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de la Administracin Pblica Federal; XX. Conducir la poltica inmobiliaria de la Administracin Pblica Federal salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depsito de aguas martimas y dems zonas federales; XXI. Expedir normas tcnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a travs de terceros, los edificios pblicos y, en general, los bienes inmuebles de la Federacin, a fin de obtener el mayor provecho del uso y goce de los mismos. Para tal efecto, la Secretara podr coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares y con otros pases; XXII. Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estn asignados a alguna dependencia o entidad; XXIII. Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino o afectacin de los bienes

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inmuebles de la Administracin Pblica Federal y, en su caso, representar el inters de la Federacin; as como expedir las normas y procedimientos para la formulacin de inventarios y para la realizacin y actualizacin de los avalos sobre dichos bienes que realice la propia Secretara, o bien, terceros debidamente autorizados para ello; XXIV. Llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente, y XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nacin, por conducto del Procurador General de la Repblica; y XXV. Formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que aqulla genere, y XXVI. Promover las estrategias necesarias para establecer polticas de gobierno electrnico, y XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

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3.- Explicar la relacin entre el rgimen de concesiones y los bienes nacionales.

En trminos generales los bienes nacionales, son aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin. Aquellos bienes que estando situados dentro del territorio nacional, pertenecen a todos lo habitantes.

El artculo 3 de la Ley General de Bienes Nacionales a la letra seala:

ARTCULO 3.- Son bienes nacionales: I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley; III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin; IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades; V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma, y VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.

La concesin segn el diccionario de la Real Academia, es un negocio

jurdico por el cual la Administracin cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio pblico o la gestin de un servicio pblico por un plazo determinado y, bajo ciertas condiciones.

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La Ley General de Bienes Nacionales en su seccin tercera (de las concesiones), define y establece los requisitos, razones de extincin, etctera, sobre la concesin de los bienes nacionales.

De ah que es evidente la relacin que existe sobre el rgimen de concesiones y los bienes nacionales. La concesin se otorga sobre bienes nacionales, es decir, que las dependencias administradoras de los bienes nacionales otorgan a los

particulares derechos de uso o de aprovechamiento sobre los bienes establecidos en el artculo 3 de la ley General de Bienes Nacionales, por un tiempo determinado.

ARTCULO 3 de la ley General de Bienes Nacionales.- Son bienes nacionales: I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley; III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin; IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades; V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma, y VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales. ARTCULO 7 de la ley General de Bienes Nacionales.- Son bienes de uso comn: I.- El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el derecho internacional; II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar; III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar; IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor flujo anuales; V.- La zona federal martimo terrestre; VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas; VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando sean de uso pblico; VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional; IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes; X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va, o riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia competente en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables; XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que constituyen vas generales de comunicacin, con sus servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas en la ley federal de la materia; XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueolgicos conforme a la ley de la materia; XIII.- Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin est a cargo del Gobierno Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de quienes los visiten, y XIV.- Los dems bienes considerados de uso comn por otras leyes que regulen bienes nacionales ARTCULO 72 de la ley General de Bienes Nacionales.- Las dependencias administradoras de inmuebles podrn otorgar a los particulares derechos de uso o aprovechamiento sobre los inmuebles federales, mediante concesin, para la realizacin de actividades econmicas, sociales o culturales, sin perjuicio de leyes especficas que regulen el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones sobre inmuebles federales.

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Para el otorgamiento de concesiones, las dependencias administradoras de inmuebles debern atender lo siguiente: I.- Que el solicitante cumpla con los requisitos establecidos en las leyes especficas que regulen inmuebles federales; II.- Evitar el acaparamiento o concentracin de concesiones en una sola persona; III.- Que no sea posible o conveniente que la Federacin emprenda la explotacin directa de los inmuebles de que se trate; IV.- No podrn otorgarlas a favor de los servidores pblicos que en cualquier forma intervengan en el trmite de las concesiones, ni de sus cnyuges o parientes consanguneos y por afinidad hasta el cuarto grado o civiles, o de terceros con los que dichos servidores tengan vnculos privados o de negocios. Las concesiones que se otorguen en contravencin a lo dispuesto en esta fraccin sern causa de responsabilidades y de nulidad; V.- Que no se afecte el inters pblico; VI.- La informacin relativa a los inmuebles que sern objeto de concesin, ser publicada con dos meses de anticipacin al inicio de la vigencia de la concesin respectiva, en un diario de circulacin nacional y en internet, y VII.- En el caso de concesiones de espacios sobre inmuebles federales que ocupen las dependencias administradoras de inmuebles, que la actividad a desarrollar por el concesionario sea compatible y no interfiera con las actividades propias de dichas dependencias, sujetndose a las disposiciones que las mismas expidan para tal efecto. Las dependencias administradoras de inmuebles, en el mbito de sus respectivas atribuciones, conforme a las condiciones a que se refiere el artculo siguiente, emitirn los lineamientos para el otorgamiento o prrroga de las concesiones sobre los inmuebles federales de su competencia, sin perjuicio de las disposiciones legales aplicables. Asimismo, presentarn un informe anual a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin sobre las concesiones otorgadas en el periodo correspondiente. ARTCULO 73 de la ley General de Bienes Nacionales.- Las concesiones sobre inmuebles federales, salvo excepciones previstas en otras leyes, podrn otorgarse por un plazo de hasta cincuenta aos, el cual podr ser prorrogado una o varias veces sin exceder el citado plazo, a juicio de la dependencia concesionante, atendiendo tanto para su otorgamiento como para sus prrrogas, a lo siguiente: I.- El monto de la inversin que el concesionario pretenda aplicar; II.- El plazo de amortizacin de la inversin realizada; III.- El beneficio social y econmico que signifique para la regin o localidad; IV.- La necesidad de la actividad o del servicio que se preste; V.- El cumplimiento por parte del concesionario de las obligaciones a su cargo y de lo dispuesto por las leyes especficas mediante las cuales se otorg la concesin; VI.- El valor que al trmino del plazo de la concesin, tengan las obras e instalaciones realizadas al inmueble por el concesionario, y VII.- El monto de la reinversin que se haga para el mejoramiento de las instalaciones o del servicio prestado. El titular de una concesin gozar de un trmino equivalente al diez por ciento del plazo de la concesin, previo al vencimiento del mismo, para solicitar la prrroga correspondiente, respecto de la cual tendr preferencia sobre cualquier solicitante. Al trmino del plazo de la concesin, o de la ltima prrroga en su caso, las obras e instalaciones adheridas de manera permanente al inmueble concesionado pasarn al dominio de la Federacin. ARTCULO 74 de la ley General de Bienes Nacionales.- Las concesiones sobre inmuebles federales se extinguen por cualquiera de las causas siguientes: I.- Vencimiento del plazo por el que se haya otorgado; II.- Renuncia del concesionario ratificada ante la autoridad; III.- Desaparicin de su finalidad o del bien objeto de la concesin; IV.- Nulidad, revocacin y caducidad; V.- Declaratoria de rescate; VI.- Cuando se afecte la seguridad nacional, o VII.- Cualquiera otra prevista en las leyes, reglamentos, disposiciones administrativas o en la concesin misma, que a juicio de la dependencia concesionante haga imposible o inconveniente su continuacin. ARTCULO 75 de la ley General de Bienes Nacionales.- Es causa de caducidad de las concesiones, no iniciar el uso o aprovechamiento del inmueble concesionado dentro del plazo sealado en las mismas. ARTCULO 76 de la ley General de Bienes Nacionales.- Las concesiones sobre inmuebles federales, podrn ser revocadas por cualquiera de estas causas: I.- Dejar de cumplir con el fin para el que fue otorgada la concesin, dar al bien objeto de la misma un uso distinto al autorizado o no usar el bien de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y el ttulo de concesin; II.- Dejar de cumplir con las condiciones a que se sujete el otorgamiento de la concesin o infringir lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos, salvo que otra disposicin jurdica establezca una sancin diferente; III.- Dejar de pagar en forma oportuna los derechos fijados en el ttulo de concesin o las dems contribuciones fiscales aplicables; IV.- Ceder los derechos u obligaciones derivadas del ttulo de concesin o dar en arrendamiento o comodato fracciones del inmueble concesionado, sin contar con la autorizacin respectiva; V.- Realizar obras no autorizadas; VI.- Daar ecosistemas como consecuencia del uso, aprovechamiento o explotacin, y VII.- Las dems previstas en esta Ley, en sus reglamentos o en el ttulo de concesin. Declarada la revocacin, el concesionario perder en favor de la Federacin los bienes afectos a la concesin, sin tener derecho a indemnizacin alguna. En los ttulos de concesin se podrn establecer las sanciones econmicas a las que se harn

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acreedores los concesionarios, para cuya aplicacin se tomar en cuenta el lucro obtenido, los daos causados o el monto de los derechos omitidos. En el caso de la fraccin IV de este precepto, se atender a lo dispuesto por el siguiente artculo. ARTCULO 77 de la ley General de Bienes Nacionales.- Las dependencias que otorguen concesiones, podrn autorizar a los concesionarios para: I.- Dar en arrendamiento o comodato fracciones de los inmuebles federales concesionados, siempre que tales fracciones se vayan a utilizar en las actividades relacionadas directamente con las que son materia de las propias concesiones, en cuyo caso el arrendatario o comodatario ser responsable solidario. En este caso, el concesionario mantendr todas las obligaciones derivadas de la concesin, y II.- Ceder los derechos y obligaciones derivados de las concesiones, siempre que el cesionario rena los mismos requisitos y condiciones que se hubieren tomado en cuenta para su otorgamiento. La autorizacin a que se refiere este artculo deber obtenerse por el concesionario, previamente a la realizacin de los actos jurdicos a que se refieren las fracciones anteriores. Cualquier operacin que se realice en contravencin de este artculo ser nula y la dependencia que hubiere otorgado la concesin podr hacer efectivas las sanciones econmicas previstas en la concesin respectiva o, en su caso, revocar la misma, conforme a los lineamientos que para tal efecto emita la Secretara. Para aplicar las sanciones econmicas a que se hagan acreedores los concesionarios por permitir, sin la autorizacin respectiva, que un tercero use, aproveche o explote inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin, se debern tomar en consideracin las cantidades que aquellos hayan obtenido como contraprestacin.

4.-

Enuncia

que

rganos

integran

la

Administracin

Centralizada.

El artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la letra seala:

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Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.

La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.

Esto quiere decir que la Administracin Pblica Centralizada esta compuesta de: La Presidencia de la Repblica Las Secretaras de Estado o Secretara de Gobernacin o Secretara de Relaciones Exteriores o Secretara de la Defensa Nacional o Secretara de Marina o Secretara de Seguridad Pblica o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o Secretara de Desarrollo Social o Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales o Secretara de Energa

ERWIN ADAM FINK ESPINOSA o Secretara de Economa

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o Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin o Secretara de Comunicaciones y Transportes o Secretara de la Funcin Pblica o Secretara de Educacin Pblica o Secretara de Salud o Secretara del Trabajo y Previsin Social o Secretara de la Reforma Agraria o Secretara de Turismo La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Los Departamentos Administrativos

Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Economa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Turismo

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Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

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5.- Enuncia la importancia del artculo 2 de la Constitucin en el derecho administrativo.

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El artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es sumamente importante ya que permite a los indgenas regirse por sus usos y costumbres. En caso de existir una provisin expresa la cual contradiga el uso o la costumbre en cuestin, se debe resolver cada caso por separado, y hacer una ponderacin para saber como se va a resolver el caso. En principio se puede decir que esto opera siempre y cuando no sea contrario a la Ley.

Las fracciones II, III y VIII del apartado A del artculo antes mencionado a la letra sealan:

II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.

III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.

VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin.

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Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.

En resumen los indgenas pueden aplicar sus propios sistemas normativos para regular y solucionar sus conflictos internos; elegir de acuerdo a sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno y se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales en todos los juicios y principios en los que formen parte. Esto, siempre y cuando se respeten los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:

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I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.

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II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico. B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones

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pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable