LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Jorge Enrique Calafell

A) CONCEPTO Y DJSTINCION ENTRE HECHO, HECHO JURIDJCO, ACTO

JURJDICO Y ACTO ADMINISTRATIVO

Al estudiar el concepto del acto administrativo en sí, encontramos una gran

divergencia de opiniones en los diversos tratadistas, obscureciendo aún más, el
entendimiento de ésta figura, que de por sí lleva consigo matices especiales.
Consideramos que el principal choque de desacuerdos se debe a que algunos autores,
separan el Derecho Administrativo como una rama especialísima, complicando con esta
distinción la clasificación de sus elementos. La solución a este aparente laberinto pienso
yo, debe buscarse en la Teoría General del Derecho, como sustentación básica a todas las
ramas jurídicas y una vez conseguido esto, ír incorporando las modalidades
correspondientes a cada especialización.

Ahora bien. tomando como guía lo anteriormente expuesto, el acto administrativo no

es más que un acto jurídico. tomando a éste como lo define la Teoría General del
Derecho:

"Acto jurídico es toda manifestación de la voluntad que crea,

transmite, modifica o extingue derechos y obligaciones"

Cabe ahora. resaltar las diferencias que existen entre el hecho jurídico y el acto
jurídico.

Como hecho jurídico, en sentido general. debemos entender como lo define

Bonnecasse (1) "Un acontecimiento engendrado por la actividad humana o puramente
material que fundada en Derecho. genera situaciones o efectos jurídicos, aún cuando
el sujeto de este acontecimiento no haya tenido, ni podido tener el deseo de colocarse

(1) Elementos del Derecho Civil, T. l. Trad. Esp. Puebla 1945 P. 165
122 Juridlca -Anuario

bajo el imperio del Derecho".

Rojina Villegas (2), considera a los hechos jurídicos como "Todos aquellos
acontecimientos, naturales o del hombre que originan consecuencias de Derecho".

Una vez vistos los conceptos venidos con respecto al hecho jurídico, notamos que las
consecuencias de derecho pueden generarse por un acontecimiento puramente material o
sea con una total exclusión de cualquier actividad humana o por el contrario, por suceso
para cuya realización, se requiera la intervención del hombre pero sin perseguir como
finalidad, que su actividad desemboque en cualquier tipo de consecuencias de Derecho.

Ahora bien. según la doctrina francesa, la diferencia entre hecho y acto jurídico,
estriba en la desigual proyección que tiene la voluntad de su realizador, hacia el
nacimiento de consecuencias juridicas, y para corroborarlo citaremos nuevamente a
Bonnecasse (3) "El acto juridico es una manifestación de voluntad, unilateral o bilateral,
cuyo objeto directo es engendrar, fundado en una regla de derecho o en una institución
jurídica, en contra o en favor de una o varias personas un estado, es decir, una situación
jurídica permanente y general o por el contrario un efecto jurídico limitado, que se
reduce a la formación, modificación o extinción de una relación de derecho"; Baudry
Lacantinerie (4), lo define como "un acto verificado en vía de realizar sus efectos, es
decir, de hacer nacer, de modificar, de transmitir, o de extinguir un derecho; Bmja
Soriano (5), considera que es "una manifestación exterior de la voluntad que se hace con
el fin de crear, transmitir, modificar o extinguir un derecho o una obligación y que
produce el efecto deseado por su actor, porque el derecho sanciona esa voluntad"; y de
acuerdo con Rojina Villegas (6) "El Acto Jurídico, es una manifestación de voluntad que
se hace con la intención de producir consecuencias de derecho, las cuales son
reconocidas por el ordenamiento jurídico".

Siguiendo con la tesis de la intencionalidad del sujeto para producir efectos jurídicos,
se incorpora la figura del Negocio Juridico que nace como una figura técnica, uniforme
y básica dentro de la Teoría General del Acto Jurídico, y alcanza su pleno desarrollo
durante la segunda mitad del siglo XIX con el florecimiento del pandectismo Alemán, y
queda plasmada legislativamente en la ley civil Alemana, desde enero de mil
novecientos.

(2) Compendio de Derecho Civil, T. l. 1a. ed.. México 1962. P. 116

(3) ob. cit. p. 164
(4) Précis de Droit Civil, 2a. cd. T.l. París 1919 p. 63
(5) Teoria General de las Obligaciones., T.I. 6a. ed. México 1968 P. 99
(6) ob. cit. p. 115
La teoría del acto administrativo 123

Betti (7) define al negocio jurídico como, "El acto con el cual el individuo regula por
sí, los intereses propios en las relaciones con otros y al que el Derecho enlaza los efectos
más conformes a la función económico-social que caracteriza su tipo".

De Gasperi (8) lo define como "una declaración de voluntad o complejo de

declaraciones de voluntades encaminadas a la producción de determinados efectos
jurídicos que el ordenamiento reconoce y garantiza".

Los seguidores de ésta teoría han hecho una distinción en cuanto al acto jurídico en
su sentido amplio o general (aceptado por la doctrina francesa), dándole una
especial visión al acto jurídico en sentido estricto y señalando que la diferencia radica en
que en este último, los efectos no son obra de la voluntad que lo realizó o sea que
ciertamente estos actos jurídicos (estricto sensu), producen modificaciones en las
situaciones jurídicas que no dependen de la voluntad del sujeto, sino de la ley. Por lo
que, haciendo a manera de resumen un recorrido desde el hecho, hasta el Negocio
Jurídico, veremos lo siguiente:

HECHO.- No produce efectos jurídicos.

HECHO JURIDICO.- Produce efectos jurídicos.

ACTO JURIDICO.- Produce efectos jurídicos y procede de la

voluntad humana.

NEGOCIO JURIDICO.- Produce efectos jurídicos, procede de la

voluntad humana. con plena conciencia e intención de producirlos.

Para aclarar. lo anterior, diremos lo siguiente: La calificación que deba atribuírsele a

cierto acontecimiento jurídico, está condicionada a la Intervención de una voluntad,
tanto para realizarlo como para crear las consecuencias jurídicas producto de tal
realización. Así es como el hecho jurídico es el acontecimiento en el que no interviene la
voluntad. ni en su realización, ni en la creación de consecuencias, y sin embargo éstas se
producen; en el acto jurídico (estricto sensu). la voluntad interviene solo en la
realización, y no en la creación de consecuencias y en el negocio jurídico, la
voluntad de su autor o partes. interviene tanto en la realización, como para crear las

(7) T~oriaGeneral del Negocio Jurídico, 2a. ed. !vladrid, 1959 p. 51

(8) Elementos de Derecho Civil T.l. Buenos Aires 1964 p. 134
124 Jurfdica -Anuario

consecuencias jurídicas. De lo que desprendemos que a fin de cuentas el acto jurídico

lato sensu, tomado de la corriente francesa y el Negocio Jurídico para las tesis alrmanas
es una misma figura y sólo se establece la diferencia al tratarse de actos jurídicos en
sentido estricto, como ya lo hemos visto (9).

Propondremos ahora algunas definiciones sobre el acto administrativo:

Andrés Serra Rojas (1 O), lo considera como "una declaración de voluntad, de

conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que constituye una decisión
ejecutoria, que emana de un sujeto: La Administración Pública, en el ejercicio de una
potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una
situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general".

Para García Oviedo ( lJ ), el acto administrativo es "una declaración de voluntad de

un órgano público, preferentemente de un órgano administrativo encaminado a producir,
por vía de autoridad un efecto de derecho para la satisfacción de un interés general".

Manuel Maria Diez (12), indica que el acto administrativo es, "una declaración
concreta, unilateral de voluntad de un órgano de la administración activa en ejercicio de
la potestad administrativa".

Por último veremos la definición de Acto Administrativo que da el Lic. Miguel

Acosta Romero ( 13 ), "Es una manifestación unilateral y externa de voluntad, que
expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la
potestad pública. Esta decisión crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue
derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés
general".

Una vez vistas las diferentes definiciones, expondremos y explicaremos nuestra

propia definición: El Acto Administrativo, es una manifestación de la voluntad de la
autoridad administrativa competente, fundada y motivada con una finalidad específica
de crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones, para la satisfacción
del interés general, pudiendo ser ejecutivo o declarativo.

(9) Con el único fm de no crear confUsiones, para la realización del presente trabajo, utilizaremos el ténnino "acto
jurídico" en vez del "Negocio Jurídico" por ser una ac<!pción generalizada ~ la doctrina mexicana.
(10) Derecho Administrativo, T.l. 9a. ed. México 1979 p. 226
(1 1) Derecho Administrativo, T.l. Madrid 19.55, p. 266
(12) El acto administrativo, Argentina. Bueno Aires, 1956 p. 73
(13) Teoria General del Derecho Admini~o1rativo, 4a. ed., Mexico 1981 pp'356 y 357
La teorfa del acto administrativo 125

Explicación del concepto:

1) Es una manifestación de voluntad que puede ser unilateral o bilateral. Será

unilateral cuando se trate de un acto de poder, por ejemplo, la expropiación, la clausura,
etc., y será bilateral, cuando requiera del acuerdo de voluntades, por ejemplo, los
contratos administrativos.

2) La decisión y la voluntad debe originar de un órgano administrativo el cual deberá

de ser siempre competente.

3) Esta voluntad debe originar de un órgano administrativo y deberá contener como

requisito de legalidad su fundamento y motivación como base constitucional.

4) Como acto jurídico, implica que puede crear, transmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones como finalidad específica.

5) Deberá satisfacer el interés general, puesto que la acción administrativa no puede

perseguir otro interés que el de la colectividad.

6) Puede ser ejecutivo o declarativo.

Se entiende que es ejecutivo aquel acto que tiene la potestad necesaria para que, en
caso de no cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo, puede exigirse por las
autoridades su cumplimiento. en forma coactiva, pero también existen actos
administrativos que son simplemente declarativos y que no entrañan ejecución, como
ejemplo de estos actos tenemos la licencia de manejo, la licencia para establecer un
comercio, un registro, una certificación, etc.

7) Así mismo la situación de derecho creada por el acto administrativo generalmente

es concreta o particular, sin embargo también en ciertas acciones, se crean situaciones
jurídicas generales, y/o una combinación de ambas, por ejemplo, la concesión de
servicios públicos que crea derechos personalísimos y concretos al concesionario y crea
situaciones jurídicas generales para los usuarios.

(B) ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRA TJVO

En todo acto administrativo peñecto, concurren determinados elementos o conjuntos

de circunstancias. de los cuales depende su validez, eficacia y proyección administrativa
y así pueda producir sus efectos regulares.
 126 Jurldica -Anuario

La mayoría de los doctrinarios administrativos como Serra Rojas, Gabino Fraga,

Manuel del Río González, Manuel María Diez, etc., sefialan como elementos del acto
administrativos los siguientes: Sujeto, voluntad, objeto, motivo, fin y forma. Aunque
debemos apuntar que diversos tratadistas, aumentan o disminuyen alguno, o algunos
elementos, como lo hace Miguel Acosta Romero, que considera al motivo y a la
finalidad como requisitos pero no como elementos constitutivos del acto. Para nosotros,
siguiendo a ésta mayoría de autores y estando de acuerdo con ellos, estudiaremos y
analizaremos los elementos constitutivos anteriormente mencionados:

SUJETO:

En el acto administrativo, el sujeto siempre es un órgano de administración pública,

también denominado autoridad que obra en la esfera de su capacidad y competencia.

Al sujeto del acto administrativo se le llama genéricamente autoridad, existe una

relación entre poder y autoridad "viendo en el primero una capacidad imperante de
hecho y en el segundo a manera de legitimación del poder o pretensión legítima de
obligar" (14) por lo que el poder es aquella condición de superioridad capaz de producir
el fenómeno social de la obediencia; poder es capacidad de hacer obedecer, en tanto que
poseer autoridad quiere expresar tener título legítimo, o sea tener el derecho a exigir esa
obediencia.

Ahora bien, en la relación jurídica administrativa, existen en primer lugar un sujeto

activo, que en este caso es el órgano administrativo creador del acto y uno o más sujetos
pasivos, que son aquellos a quienes va dirigido o ejecutan el acto administrativo.

El sujeto activo, lleva intrínseco un requisito indispensable; que sea competente. La

competencia tanto en derecho privado, como en derecho público, es el poder dado a una
persona pública para instruir, juzgar, atender o resolver un negocio determinado.

El maestro Serra Rojas nos dice: "La competencia es el conjunto de facultades que
legítimamente puede realizar el sujeto. es decir, el órgano de la administración pública,
la función administrativa y en particular para conocer de un negocio administrativo".
(15)

(14) Femández Miranda. Enciclopedia Jurídica. T. 111 p. 1.52

(15) Ob. c;t. p. 226
La teorla del acto administrativo 127

Para Acosta Romero (16), "La competencia es la facultad para realizar determinados
actos, que atribuye a los órganos de la administración pública el orden jurídico".

La Suprenta Corte de Justicia de la Nación (17) ha establecido: "Las autoridades sólo

pueden hacer Jo que la ley les permita".

La competencia tiene ciertas características, como: Requiere siempre de un texto

expreso de la ley para que pueda existir. su ejercicio es obligatorio y generalmente, se
encuentra fraccionada entre diversos órganos, no puede ser objeto de pactos y por último
la competencia es constitutiva del órgano que la ejercita y no un derecho del titular del
propio órgano.

Existen tres criterios para hacer la división de la competencia:

a) Por razón de territorio

b) Por razón de materia

e) Por razón de grados

Siguiendo al maestro Gabino Fraga (18) "La competencia territorial hace referencia
a las facultades conferidas a los órganos en razón del espacio dentro del cual pueden
ejercitarlas".

Desde este punto de vista los órganos adntinistrativos pueden ser órganos generales u
órganos locales.

La competencia por ntateria, deriva de la atribución a órganos que tienen la misma

competencia territorial, de funciones administrativas respecto a los distintos asuntos que
son objeto de la administración.

Por último, la competencia por razón de grado, tiene lugar separando los actos, que
respecto de un mismo asunto pueden realizarse por los órganos administrativos
colocados en diversos niveles.

(16) Ob. cit. p. 361

{17) Tesis Jurispmdencial #47 p. 106, 1917-1965
(18) Derecho Administrativo, 19a. ed Ed. Porrúa, S.A México 1979 pp. 127-128 ·
128 Jurfdica -Anuario

Por lo general, esa distribución se realiza, estableciendo unas relaciones de jerarquía

que implica subordinación y dependencia de unos órganos y superioridad de otros.

En estos casos, el órgano inferior y el superior conocen el mismo asunto, pero la

intervención del que conoce en último lugar, está condicionada por la conclusión de
funciones del que conoce en primer término, significando además, que aquél guarde a
una relación de superioridad respecto de este último.

VOLUNTAD:

Para que la voluntad expresada en un acto juridico, produzca efectos legales, es

necesario que se manifieste en forma libre y espontánea, sin coacción ni violencia, es
decir, sin vicio afguno, vicios que serian: el error y la falta de libertad.

Siguiendo nuestra Teoría General del Derecho (19), podemos conceptuar el error
como al conocimiento equivocado de una cosa, bien por ser incompleto, bien por ser
inexacto.

Consideramos oportuno abrir un paréntesis para hacer una distinción sobre este
aspecto, debemos diferenciar entre una falsedad y un error; conceptuando de esta
manera al error no parecería mas una falsedad ya que en nuestra opinión, para que esta
figura se enmarque realmente dentro de su concepto, tendremos que añadir que, si, se
trata de un conocimiento equivocado, pero es un conocimiento equivocado que se
considera verdadero, o un conocimiento verdadero que se considera equivocado, puesto
que el que se encuentra en el error, no conoce lo verdadero, en cambio el que maneja
una falsedad si lo conoce. ahora bien, según la intención con que se manejen las
falsedades, dependerá si inducimos a otro al error y si existe dolo o mala fe o si no hay
una intención ilícita.

Parificada en sus efectos jurídicos con el error, está la ignorancia que es la ausencia
absoluta de conocimiento, no tener ninguna noción sobre alguna cosa, aunque
substancialmente son distintos. sin embargo, jurídicamente se equiparan por que
producen las mismas consecuencias.

(19) Miguel Villoro Toranzo, Introducción al Estudio del Derecho, la.~- Ed. Ponüa S.A., México 1966 pp. 381
y sig:s.
La teorfa del acto administrativo 129

Tradicionalmente se han distinguido tres clases de error: el error accidental ligero.

el accidental de mediana gravedad y el error esencial, dependiendo del grado de
conocimiento equivocado de una cosa.

"Se entiende por dolo en los contratos, cualquier sugestión o artificio que se emplee
para inducir a error o mantener en él a alguno de los contratantes y por mala fé la
disimulación del error de uno de los contratantes una vez conocido " (20).

Después tenemos como segundo vicio del consentimiento a la falta de libertad, la

cual se ejerce siempre a través de la violencia, que consiste en la presión ejercida sobre
la voluntad de una persona. ya sea por medio de fuerzas materiales. ya acudiendo a
amenazas. para obligarla a consentir en un acto jurídico.

Andrés Serra Rojas (21), nos dice que estos vicios de la voluntad pueden surgir en la
administración publica, en el proceso de la declaración administrativa o en la voluntad
del funcionario.

La doctrina administrativa clasifica los vicios de la voluntad en dos grupos:

a) Vicios de índole objetiva;

b) Vicios de índole subjetiva.

a) Los vicios de índole objetiva comprenden tres grupos:

1) Vicios en el origen de la voluntad: La voluntad se vicia cuando proviene de un

funcionario de hecho o de un usurpador (22).

2) Vicios en la preparación de la voluntad: La voluntad se v1c1a cuando el

funcionario no se sujeta al procedimiento señalado por la ley para emitir su
voluntad.

3) Vicios en la formación de la voluntad: La Ley señala, como se manifiesta la

voluntad en los actos simples, complejos, etc. O exige autorizaciones,
aprobaciones, vistos buenos u otros actos de formación de la voluntad.

(20) Art. 1815 de nuestro Código Civil.

(21) Oh. cit. pp. 248-249
(22) El art. 259 fracción I de nuestro Código Penal, sanciona con prisión, a1 que sin ser funcionario, se atribuya ese
carácter y ejerza alguna de las funciones de tal.
130 Jurídica -Anuario

b) Los vtetos de índoles subjetiva, afectan al contenido de la decisión

administrativa en cuanto a su finalidad, como en los casos de desviación de poder
y de aroitrariedad. En la desviación de poder el funcionario actúa con una
finalidad distinta a la que seilala la ley, personal o para beneficiar a un tercero.
En la aroitrariedad el funcionario se aparta de lo objetivamente determinado por
la razón y el derecho.

OBJETO:

El objeto se divide en:

a) Objeto directo o inmediato: Es la creación, transmisión, modificación o extinción

de derechos y obligaciones dentro de la actividad del órgano administrativo.

b) Objeto indirecto o mediato: Será realizar la actividad del órgano del Estado,
cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad publica que tiene encomendada. En este
mismo sentido forma la sustancia que lo determina, es decir, aquello que el acto decide,
certifica, opina, dispone o permite.

Este objeto puede ser viciado por:

1) Ser prohibido por la ley.

2) No ser determinado por la ley para el caso concreto o ser determinado por
la ley para otros casos que aquel que ha sido dictado.

3) Ser impreciso u obscuro.

4) Ser imposible de hecho.

5) Ser absurdo.

El objeto de los actos administrativos esta gobernado principalmente por el interés

general o por la utilidad publica, por esta razón el objeto o contenido de los actos
administrativos debe ser:

A) Determinado o determinable;
La teoria del acto administrativo 131

B) Posible, física y jurídicamente;

C) Licito, cierto, cuando la ley lo permita, y no lo prohiba, salvo el caso de facultades

discrecionales con los siguientes requisitos: que el objeto del acto administrativo no
contraríe ni perturbe el orden público, que se ajuste a la ley y que sea congruente con
la función administrativa.

MOTIVO:

Después de haber estudiado este elemento del acto administrativo y las distintas
concepciones que diversos autores vierten sobre el mismo. Consideramos que la opinión
a seguir es la del maestro Serra Rojas (23 ), el cual eJqXme que el motivo o la motivación
del acto administrativo es el antecedente de hecho o de derecho que provoca y funda su
realización. En este sentido es preciso mencionar el articulo 16 Constitucional: "Nadie
puede ser molestado es su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y MOTIVE la
causa legal del procedimiento ... ".

La motivación o fundamentación de una resolución administrativa llamada por

algunos autores la causa que lo origina, constituye, por lo tanto, una garantía para el
particular.

Por considerarlo de suma importancia y debido a que, nuestra doctrina es escueta

sobre este punto, creemos necesario profundizar en este terna, basándonos en el estudio
realizado por Hildegar Rondón de Sansó, profesora de Derecho Administrativo de la
Universidad Central de Venezuela (24 ), en donde según Gianini (25), el termino motivo
sugiere a la mente del jurista tres ideas distintas:

Sugiere en primer lugar, la idea de la finalidad que se persigue a través de la

emanación del acto y por medio del acto mismo. Esto es, alude al resultado que se espera
obtener de los efectos del acto. Conceptuado así, el motivo vendría a constituir un
elemento teleológico y a identificarse por ello con el fin o finalidad del acto.

(23) ob, cit. pp. 2SO·lSI

(24) "La motivación de los Actos Administrativos", Revista Archivo de Derecho PUblico y ciencias de la
Administración", Vol. JI Venezuela p. 199-237
(25) Atto Amministrativo, Milán 1960, pp. 60 y sigs.
132 Jurfdica -Anuario

Por moti\'O pueden entenderse también, las circunstancias que han determinado la
enunciación del acto. Estas circunstancias podrían ser tanto de hecho como de derecho.
Definiendo en tal forma el motivo del acto, el mismo se presenta con dos notas
esenciales: en primer lugar se identifica con los presupuestos del acto, esto es, con los
elementos de hecho y de derecho, en los cuales se basa el impulso del procedimiento
administrativo, por otra parte, el motivo se transforma en un elemento de forma, por
cuanto pasa necesariamente a constituir la indicación en el texto del acto administrativo
de esas circunstancias, con lo cual, con las debidas diferencias que emanan del concepto
mismo. llega a identificarse con fa idea de la motivación o sea identifica motivo y
presupuesto.

Finalmente. por motivo del acto puede entenderse las razones que mueven al autor
del acto a pronunciarse en la forma y sentido que lo ha hecho, justificar su decisión a
fundamentar su conducta. a indicar el porque de la determinación de su voluntad. En
este sentido, el motivo constituye el razonamiento y la justificación del órgano
administrativo que emana el acto, de las razones que incidieron sobre· su voluntad.
Considerado en tal forma. el motivo será un elemento esencial del acto. en la medida en
que se considera que la administración esta obligada a expresarlo, caso en el cual
constituirá un elemento autónomo dentro de la estructura del acto administrativo.

En resumen, la idea del motivo del acto sugiere su identificación con tres distintos
conceptos:

1) Con el concepto teleológico de la finalidad del acto.

2) Con el concepto de presupuesto del acto.

3) Con el concepto sustancial de fundamento del acto.

Es este tercer concepto el que nos interesa por su relevancia juridica, como elemento
del acto administrativo. puesto que constituye el porque de la actividad y, este porque es
puramente objetivo; la búsqueda de un fin especifico de interés publico. De allí que
podría decirse que el motivo es el razonamiento lógico que llevará a la demostración de
que el acto ha cumplido con su fin típico.

En lo que toca a los principios que rigen la motivación la doctrina ha establecido un

complejo de normas generales que sean rectoras de la motivación del acto
administrativo.
La teorfa del acto administrativo 133

Se trata generalmente de reglas aplicables a cualquier acto, que implique por parte
del actor, una exposición de los hechos sobre los cuales deba llegarse a una
conclusión lógicamente satisfactoria. Las normas pueden condensarse, siguiendo al
maestro Virga P. (26) de la siguiente manera:

A) Principio del minimo suficiente: Si son varias las consideraciones que militan a
favor de un determinado proveimiento, es suficiente indicar las principales. Ademas si
son varios los motivos adoptados basta solo la legitimidad de uno de ellos para salvar al
acto de invalidez.

Generalmente, la invalidez de un motivo no se comunica al otro o a los otros válidos.

Sin embargo, se admite que la presencia simultánea de motivos válidos e inválidos si los
mismos son conexos, puede comportar la invalidez del acto si los mismos llegasen a
configurar una motivación contradictoria.

B) Principio de la Concatenación Lógica: No es necesario en la motivación exponer

detalladamente todos los pasos de la concatenación lógica; pero es necesario que, sin
excesiva dificultad. pueda captarse el nexo que existe entre las distintas proposiciones ..

C) Principio de la Enjuicibilidad de la Motivación NO Obligatoria: Si la autoridad

administrativa motiva un acto, aún sin estar obligada a hacerlo, tal motivación puede.
sin embargo ser objeto de control jurisidiccional, sin que pueda valer la excusa de que la
motivación en cuestión. no habiendo sido exigida por la ley, debcria considerarse como
no establecida.

D) Principio de la Insustituibilidad de la Motivación: La motivación del acto es la

que resulta del texto de proveimiento mismo, o bien de otro acto al cual este se remite
por relación y no puede ser sustituido ni rectificado con los argumentos que en curso del
juicio de impugnación del proveimiento pueda aducir la administración para mantener
la vigencia del mismo.

(26) II Provedimento Amninistrativo, Milán 1968 p. 219

134 Juridica -Anuario

FIN:

El fin del acto administrativo es considerado por la doctrina moderna como un

elemento teleológico. lógico indispensable para su existencia, en forma tal que un
acto carente de fin, será un acto carente de cualquier valor e incluso para algunos
autores inexistente. Se señala que, cada vez que falta el fin, falta el acto mismo, por lo
que los efectos a los cuales tiende no se pueden producir (27)

Existirá en tal caso la apariencia de un acto jurídico, pero su apariencia no

corresponde a la verdad, en otras palabras, no se trata de que el derecho le niegue la
eficacia a un determinado acto, sino que reconoce su inexistencia.

Según Manual del Río Gon7.ález (28): El fin como elemento esencial del acto
administrativo. "se concreta en el propósito que persigue o se propone alcanzar la
Administración Pública, con la realización de su actor. Se distingue del motivo en que
este es un antecedente inmediato, y el fin es una consecuencia mediata pero buscada y
procurada por la propia administración".

La doctrina ha sentado diversas reglas cuya aplicación en nuestro medio, nos parece
indudables. y son:

a) El agente no puede perseguir sino un fin de interés general.

b) El agente público no puede perseguir una finalidad en oposición a la ley.

e) No basta que el fin perseguido sea licito y de interés general, sino que es necesario
además que entre en la competencia del agente. no puede perseguirse sino por medio
de los actos que la ley ha establecido al efecto (29).

(27) Camelutti Francesco, T~a General~ dd Diritto, T. 111 1961 pp. 238 y sigs.
(28) Compendio de Derecho Administrativo, la. ed. Cá.ri.knas Editor, ~léxico 1981 pp. 84 8.5
(29) Es pr!!eiso apuntar que cxist...-n diversos autores que equiparan el fin con el mérito, como es el caso del maestro
Serra Rojas (ob. cit. p. 2S2), en nuestra doctrina administrativa, pero ésta paridad es meramente
terminológica. pues si analizamos su concepto de "Mérito" veremos que no concu~da con el consenso general
que diversos tratadistas tiene sobre d elenlt..--nto ..fin del acto admini!ltrativo", por otra parte el maestro Acosta
Romero (oh. cit. pp. 367 368). señala que en su opinión tanto la "finalidad" como d "motivo", son tan sólo
modalidack.'S o rcquisiltlS del acto admini!ltrativo que no merecen el rango de elementos y en cuanto al
"mérito", le niega tanto el carácter de elemento como el de requisito.
La teorfa del acto administrativo 135

FORMA:

La forma es la manifestación material en donde se plasma objetivamente el acto

administrativo y en ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter externo
que la ley señala como necesarios para la expresión de la voluntad que general la
decisión administrativa.

En el Derecho Administrativo se ha distinguido la formalidad de la forma, los

primeros son los requisitos legales para que el acto se manifieste, en cambio, la forma
que es parte de la formalidad se refiere estrictamente al modo como debe acreditarse la
voluntad administrativa que origina el acto.

La forma en el derecho administrativo tiene normalmente el carácter de una

solemnidad, necesaria tanto para la prueba, como para la existencia del acto, puesto que
constituye una garantía automática de la regularidad de la actuación administrativa,
desprendido esto del artículo dieciséis Constitucional: nadie puede ser molestado en su
persona, familia. domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito
de la autoridad competente que funde y motiva la causa legal del procedimiento". Este
precepto alude al mandamiento escrito como una formalidad administrativa necesaria
para la resolución, al mismo tiempo que debe fundar y motivar la causa legal del
procedimiento, es decir, el acto además debe subordinarse a la ley, la cual puede
establecer otras formalidades que son garantías para los interesados.

Para comprender el vicio de forma, en la doctrina extranjera dice Maurice Hauriou

(30): "Es preciso darse cuenta de que las formalidades constituyen, con la determinación
precisa de la competencia. la principal condición del orden y de la moderación en el
ejercicio del poder administrativo." Por lo que. cuando no se cumple con el requisito de
la forma ese acto se vicia de nulidad ya sea absoluta o relativa.

El maestro Serra Rojas (31 ). nos habla de dos tipo de formas, las cuales se dividen
en:

(30) Principios de Derecho Admini~o1rativo y Derecho Público, lOa. ed. París 192~, p. 453
(31) Ob. oil. p. 2~4
136 Jurldlca -Anuario

Formas intrínsecas, que son aquéllas que atailen a la configuración del acto, sin
referirse al fondo del mismo. Una certificación administrativa debe ser siempre por
escrito. Y formas extrínsecas, que son las relativas a solemnidades rituarías que ha de
seguir el acto, desde un tratado internacional hasta la constitución solemne de una
institución federal.

Gastón Jéze (32) expresa que: "En derecho público, al contrarío de lo que pasa en
derecho privado, las formas son garantías automáticas imaginadas por las leyes o los
reglamentos para asegurar el buen funcionamiento de los servicios públicos, impidiendo
las decisiones irreflexivas, precipitadas o insnficientemente estudiadas".

C) CLAS/FICAC!ON DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Existen diversas clasificaciones de los actos administrativos, nosotros apuntaremos

solamente las más importantes.

Primeramente, tomando en cuenta el número de voluntades que intervienen en la

formación del acto administrativo, se dividen en:

a) El acto simple o unilateral: Es aquél en el que interviene una sola voluntad del
ente administrativo, aún cuando en el procedimiento previo a su emanación, hayan
intervenido otras en forma de opiniones, consultas, dictámenes, juicios técnicos, etc.

b) El acto complejo: El cual puede ser bi o plurilateral y es el que resulta del

concurso de dos o más voluntades, públicas o privadas, varios órganos y personas que se
unen en una sola voluntad.

El acto Colegial: Es aquél que emana de un órgano único de la administración

constituido por varios miembros, como ejemplo de estos actos,
tenemos los procedentes de los diversos consejos, comisiones,
juntas, cuerpos consultivos, etc.

(32) "Los principios generales del Derecho Administrativo", Revista de derecho público y Ciencia Politica,
París, 1930. p. 277.
La teoria del acto administrativo 137

El acto Unión: No importa la situación de la voluntades sino que con el acto se

aplica un ordenamiento jurídico preexistente. Tiene por objeto colocar
permanentemente a una persona dentro de un estatuto de Derecho e
investirla, en concreto, de las circunstancias normativas generales
previamente establecidas. (33)

El Contrato: En esta figura es necesario el acuerdo de voluntades, para producir

consecuencias jurídicas, como ejemplo tenemos los contratos
administrativos. (34)

El acto Colectivo: Resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual

contenido, finalidad, que se reúnen exclusivamente para la
manifestación común, permaneciendo jurídicamente autónoma,
ejemplo, el Consejo de Ministros a que se refiere el art. veintinueve
constitucional.

En otra clasificación, tenemos a los actos administrativos que por razón de su

contenido: aumentan, limitan o hacen constar la esfera jurídica de los particulares.

Dentro de los actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares se

encuentra, entre otros los actos de admisión, la aprobación, la dispensa, la condonación,
las licencias, permisos, autorizaciones, las concesiones, y privilegios de patente.

En los actos destinados a limitar la esfera jurídica de los particulares tenemos: Las
órdenes, los actos de ejecución, la revocación y las prohibiciones.

Por último, dentro de los que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de
derecho, se catalogan los actos de registro, de certificación, de autentificación, las
notificaciones y las publicaciones.

(33) Sobre este aspecto debemos sei\alar que disentimos de la opinión de los maestros, Gabino Fraga y Serra Rojas,
Jos cuales definen al acto Unión de la siguiente manera: "Acto Unión: En e~.1e acto intervienen varias
volwttades, pero ni su finalidad es idéntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situación jurídica
individual, su ejemplo ti pico es el nombramiento de un empleado público~.
En nuestra opinión considerarnos que, precisamente el nombramiento de un empleado público da nacimiento a
una situación jurídica plenamente individualizada.
(34) Sobre este aspecto se han suscitado grandes polémicas, el maestro Serra Rojas al tratar este punto e~:pone que
al contrato no se le puede considerar como un acto administrativo, ni propio de la función administrativa. Así
mismo Gabino Fraga concuerda con estas ideas.
138 Juridlca -Anuario

Ahora bien, tomando en cuenta el radio de acción, los actos administrativos se

dividen en:

a) ACTOS INTERNOS: Los cuales tiene eficacia dentro de la organización

administrativa y no producen efectos respecto de terceros. Los que se refieren a la
regulación interna de los actos y procedimientos de la administración y que tienden a
lograr un funcionamiento regular y eficiente de ella, comprenden:

1) Actos que aluden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento de

las unidades burocráticas.

2) Actos que deben observarse en el despacho de los asuntos.

3) Circulares, instrucciones y disposiciones administrativas.

b) ACTOS EXTERNOS: Aquellos que realizan las autoridades fundamentales del

Estado, o sea, a las que corresponde prestar los servicios a su cargo y los de ordenar o
controlar la acción de los particulares. Estos producen efectos con relación a terceros, y
forman una importante actividad de la administración.

En otra clasificación, en donde se distinguen dos diferentes actos administrativos,

partiendo del margen de la libertad del Sujeto Público para llevarlo a cabo; tenemos:

a) Acto obligatorio, reglado o vinculado.

b) Acto discrecional.

Los primeros son actos que resultan de la actividad reglada de la administración y

constituyen la mera ejecución de la ley, pues ésta determina exactamente, no sólo la
autoridad competente para actuar, sino también si ésta debe actuar y cómo debe actuar,
estableciendo las condiciones de la actividad administrativa, de modo de no dejar
margen a diversidad de resoluciones según la apreciación subjetiva que el agente haga
de las circunstancias del caso.

Los actos discrecionales, tienen lugar cuando la ley deja a la administración, un

poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o no, o cómo debe obrar o que
contenido va a darle a su actuación. Generalmente de los términos mismos que use la ley
podrá deducirse si se le conceden a la autoridad facultades discrecionales.
La teorla del acto administrativo 139

Debido a la gran importancia que reviste este tema, hemos creído necesario hacer
una disertación un poco más amplia al respecto, tomando como pauta a Giannini (35).

El estudio de ésta figura. se inició con la búsqueda de la razón en virtud de la cual

algunos actos o elementos de los actos administrativos no están sujetos al enjuiciamiento
de los órganos superiores o de los órganos jurisdiccionales.

Por lo que la noción del acto discrecional violaba dos grandes principios del Derecho
Público: El principio de legalidad y el principio de aecionabilidad de las pretensiones de
los ciudadanos frente a la administración.

Dos grandes posiciones se han mantenido sobre el concepto de discrecionalidad: una

que se basa en considerar a ésta como una libertad limitada por el interés público y otra
que considera que la discrecionalidad es siempre una actividad vinculada.

La primera tesis mantenida. es la de que. la discrecionalidad es una esfera de libertad

de la administración. Donde la ley no disponga en forma expresa. pueden las
autoridades administrativas tomar todo tipo de medidas, incluso las que sean restrictivas
de la esfera jurídica de los administrados.

Otra posición que sigue la misma dirección de la anterior, considera que la

discrecionalidad puede definirse como la falta de derechos subjetivos en el sujeto extrailo
de la administración. frente a una determinada conducta de la autoridad.

A la primera tesis formulada se le critica fundamentalmente por ir en contra de los

postulados jurídico-poi líticos del Estado moderno, y a la segunda por la confusión entre
los efectos que se producen con el poder discrecional en la relación a ciertas formas de
enjuiciamiento de Jos mismos. con las características de la actividad discrecionaL ..

La doctrina más moderna ha abandonado Jos criterios basados en la existencia de

vínculos jurídicos entre la administración y los sujetos cxtrañ.os a ella. y trata de
encontrar la característica diferencial del poder discrecional en el concepto de la libertad
limitada por ley. Es así como se entiende que la libertad en una facultad limitada y en el
caso especifico el límite está dado por la necesidad de actuar por el interés público.

(35) L'Interpn:tazion.: ddl" Atto Administrativo Edil., Giufre, tvlil<in.. 1939 pp. 209 y sigs, y Corso di Diritto
Administrativo, oh. cit. pp. 37 y 55
140 Jurldica -Anuario

A la corriente que considera la discrecionalidad como una actividad esencialmente

libre, se oponen las que le niegan este carácter, como la de Bemtzik, el cual conside(a
que una actividad libre no existe, sino que libre es realmente sólo el procedimiento
espiritual por el cual se concretizan las categorías técnicas fonnuladas por la ley tales
como las de conveniencia, utilidad, peligro, etc. en esta misma posición se encuentra
Tezner, el cual considera en primer lugar que con el término poder discrecional, se
incluyen conceptos distintos entre sí y fundamentalmente las siguientes ideas:

a) La incompetencia del magistrado, de examinar desde el punto de vista del poder

administrativo, la legalidad de una conducta de la autoridad administrativa,
incompetencia que deriva de la ausencia de un hecho que deba ser protegido.

b) En un segundo sentido, se entiende el hecho de la incompetencia del magistrado a

causa de que carece de un saber técnico en la calificación de los hechos, saber que es
propio solamente de algunas autoridades administrativas, en virtud de la ley.

La escuela de Viena, construyó igualmente su concepto basándose en su teoría

formalista. Para ésta la discrecionalidad actuaría como una facultad (un cheque en
blanco), dado al órgano administrativo para hacer valer su propia voluntad dentro de los
limites preestablecidos por el ordenamiento jurídico. En tal fonna el cumplimiento de la
norma que detennina cada actividad discrecional, está sometida a la voluntad propia del
órgano del cual emana.

Por último veremos lo que la doctrina francesa dice al respecto: ésta considera que,
la autoridad administrativa está obligada a observar las reglas de la moralidad
administrativa, las cuales no tienen sin embargo, naturaleza jurídica, a pesar de lo cual
su violación podría ser enjuiciada por los órganos jurisdiccionales en los sistemas que
reconocen tal poder. (36)

Una vez analizadas las tesis fundamentales sobre el concepto de la actividad

discrecional, Giannini llega a precisar dos ideas básicas:

1) La discrecionalidad es esencialmente libertad.

2) Esta libertad está disciplinada por criterios jurídicos en muchos de los momentos
en los cuales se desarrolla.

(36) Hauriou. ob cit.

La teoria del acto administrativo 141

Para tal efecto, parte de la idea de que el Estado tiene bienes que ha de satisfacer y
siendo la administración un elemento del Estado, los fines de este le son impuestos a la
actividad administrativa ya sea una actividad discrecional o vinculada, y es aquí donde
se ve la diferencia entre la actividad del particular y la actividad administrativa, puesto
que el panicular no tiene ningún fin que deba alcanzar y que le sea impuesto, por lo que
se mueve libremente dentro de Jos límites que el ordenamiento jurídico le establece.
Actúacon libertad, realizando todo aquello que la norma no le prohiba. Por su parte la
administración que debe realizar detenninados fines sólo puede hacer lo que el
ordenamiento jurídico le permite hacer y destinados al interés público.

La discrecionalidad aparece así, como una potestad vinculada en cuanto siempre está
detenninando el fin al cnal debe tender. Las normas determinan el interés específico al
atribuir el poder discrecional.

El mecanismo de la discrecionalidad es descrito, partiendo de la consideración, de

que ante una detenninada hipótesis planteada a la administración, juegan una infinidad
de intereses, por lo cual frente a la autoridad que ha de tomar una decisión se plantea la
determinación de cuál de esos intereses deberá proteger en relación al interés primario.
Cada vez que la administración deba actuar discrecionalmente. se encuentra ante varios
intereses en conflicto, por lo cual necesita establecer cuál es el interés que ha de
satisfacer mediante el proveimiento que habrá de dictar. Ante ésta situación el
funcionario que ha de emanar el acto debe, previamente, formarse un juicio sobre la
escogencia entre los distintos medios idóneos para satisfacer la exigencia pública. Este
juicio está regulado por normas de naturaleza imprecisa: normas morales, sociales, de
buena administración e incluso por reglas políticas.

En el ejercicio de la discrecionalidad la administración pondera un interés esencial

en relación de intereses secundarios, los cuales pueden impedir o modificar la actuación
del interés primario. Por lo que según Giannini, la discrecionalidad es escogencia
comparativa de varios intereses secundarios en relación a un interés primarios.

D) EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRA TJVO:

Para que un acto administrativo refleje sus efectos, es necesario que se reúnan todos
sus elementos legales y al adquirir su fuerza obligatoria, manifiesta como caracteres: la
 142 Jurldica -Anuario

presunción de legitimidad, la ejecutoricdad (37), la revocabilidad y la irretroactividad.

El acto administrativo surte efectos a partir de su expedición. siempre que no

contenga alguna determinación que lo dilate, posponga o suspenda, como su
publicación, notificación. requerir de la aprobación del superior o estar sujeto a alguna
modalidad o afecte algún interés particular anteriormente reconocido. En estos casos, el
acto no debe producir sus efectos hasta alcanzar su perfección juridica y su eficacia. El
efecto según el maestro Serra Rojas (38). "no es sino la consecuencia, el resultado, la
reacción, de un hecho o una conducta legalmente regulada y subordinada a su
finalidad".

Con respecto a la perfección, eficacia y validez de los actos administrativos Guido

Zanobini (39). e"-plica lo siguiente: "Llámese perfecto al acto que está completamente
formado. en cuanto ha agotado el procedimiento necesario para su existencia juridica. El
acto que no es perfecto puede ser perfeccionado con el cumplimiento de aquéllas
operaciones, que faltan para su perfección. Así. la formación del sumario necesario para
recoger la deliberación de un órgano colegiado, con el fin de demostrar la participación
de las varias voluntades que han contribuido a su formación. Empero. hay operaciones
en el procedimiento que si no son cumplidas en el momento prescrito, no pueden ser
realizadas. y por lo tanto, el acto está destinado a quedar imperfecto.

El acto perfecto puede también ser eficaz. Esto ocurre cuando ningún obstáculo se
opone al despliegue de sus efectos y por lo tanto, a su ejecución. El Acto eficaz es lo
mismo que acto que se puede realizar. Puede ocurrir que el acto, aunque perfectamente
formado. no pueda ser realizado. es decir. que no sea eficaz. Esto ocurre cuando por la
ley o por la voluntad del agente. la ineficacia del acto está sometida a una condición
suspensiva o a un término. La ineficacia no deriva. por lo tanto. de la falta de perfección
o de validez. Un acto puede ser perfecto. plenamente regular. y sin embargo ineficaz.
por cuanto un término o una condición tienen en suspenso sus efectos".

El efecto más importante del acto administrativo, relacionado con los particulares. es
que los derechos y obligaciones que engendra tiene un carácter personal e
intransmisible. pero no podrán llegar a ser considerados como derechos reales, pues
como dice el maestro Acosta Romero (40), "... el derecho real se concibe como un deber

(37) Aunque ~.-omo ya lk.'ffiOS visto \!Xist.m a~.-1os administrativos que no son ejecutivos., sino meramente
declarativos.
(38) Ob. cit. p. 286
(39) Curso de 0...-recho Administrativo. Ed. Arayú, vol. 1 p. 346
(40) Ob. cit. p. 372
 la teoria del acto administrativo 143

jurídico que tiene una persona spbre una cosa, o sobre determinados elementos
inmateriales, pero apreciables pecuniariamente (derechos), para aprovecharlos y
utilizarlos en su beneficio, es absolutamente oponible a todos y su duración
generalmente indefinida, "en los derechos administrativos", se aumenta la esfera
económica-jurídica del particular, siempre dentro de los límites que señalan las leyes
que prevén su otorgamiento, pero sometidos a una serie de limitaciones y modalidades,
su uso debe restringirse por el interés público, no son indefinidos en cuanto al tiempo y a
su extinción, pueden utilizarse algunos e ellos por quien tenga interés.

Así pues, consideramos que el derecho que deriva de un acto administrativo es

personalísimo y generalmente intransferible y su contenido patrimonial está sujeto a las
normas que regulan su otorgamiento. Hauriou les llama simplemente derechos
administrativos y creemos que la terminología es apropiada, por cuanto a que se suprime
la característica de reales."

Por otra parte el acto administrativo puede surtir efectos frente a terceros, en derecho
administrativo se entiende por tercero:

a) Todo aquél al que se puede hacer valer un acto administrativo; y

b) Aquél que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue, o no, o en que se
modifique el acto administrativo.

Tomando a Gabino Fraga (41), expone: "Se considera también que el derecho del
particular es un límite para la actividad de la administración, y que en tanto que puede
resultar afectado por un acto de ésta, se configura el concepto especial de tercero.

(E) EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Cuando el acto administrativo es considerado perfecto y produce sus efectos, los

cuales se manifestarán según los requisitos que marque la ley, puede ocurrir que se
afecte la esfera jurídica de los particulares, por lo que este acto generalmente no será
obedecido en forma voluntaria, surgirá entonces, el problema de como debe proceder el

(41) ob. cit, p. 287

144 Jurfdlca -Anuario

Poder Público para la ejecución de sus resoluciones.

Podemos definir la ejecutoriedad, como la facultad de la administración pública para

ejecutar, los actos que de ella emanan. Tratándose de resoluciones administrativas, la
doctrina ha aceptado que la administración pública está capacitada para proceder en
forma directa sin intervención de los tribunales, a la ejecución de sus propias
resoluciones. Esta posibilidad de acción directa constituye el carácter de ejecutoriedad y
se funda en la necesidad de que las atribuciones del Estado que la legislación positiva
ordena, se realicen en forma administrativa no estén sujetas a las dilaciones que
significaría la intervención del procedimiento judicial. Esta conjetura además, se basa en
la presunción de legitimidad de las resoluciones dictadas por los órganos del Estado
dentro de la esfera de su competencia, esta presunción tiene también como fundamento
el que dichos órganos son en realidad instrumentos que sólo persiguen las satisfacción
de un interés general.

Creemos que la base constitucional de la facultad de ejecución se consagra en el

artículo ochenta y nueve fracción primera.

(F! E\TINCION DEL ACTO ADMINISTIU1 T/VO:

F.l) POR MEDIOS NORMALES

F.Il) POR MEDIOS ANORMALES

Siguiendo al maestro Acosta Romero (42):

El acto administrativo se extingue por dos diferentes medios: Por medio anormales y
por medios anormales:

1) MEDIOS NORMALES: La realización del acto administrativo se lleva a cabo en

forma normal, mediante el cumplimiento voluntario y la realización de todas aquéllas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido propio del acto.
Esta realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la administración y

(42) Ob. cit pp. 379 y sigs.

La teoria del acto administrativo 145

también por parte de los particulares; en este caso, el acto administrativo, se cumple y se
extingue precisamente por la realización de su objeto.

2) MEDIOS ANORMALES: El acto administrativo puede extinguirse por una serie

de procedimientos o medios que llamamos anormales, porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realización o lo
hacen ineficaz. Estos procedimientos o medios son los siguientes:

a) REVOCACION

b) RESCISION

e) PRESCRIPCION

d) CADUCIDAD

e) TERMINO Y CONDICION

f) RENUNCIA DE DERECHOS

g) IRREGULARIDADES E INEFICIENCIAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

h) EXTINCION POR DECISIONES DICTADAS EN RECURSOS

ADMINISTRATIVOS O EN PROCESOS ANTE TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS Y FEDERALES EN MATERIA DE AMPARO
146 Jurldica -Anuario

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