Tema 25. Los Servicios de Acogida para Inmigrantes Del Ayuntamiento

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II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural

II Plan Madrid
de Convivencia Social
e Intercultural
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II Plan Madrid
e Intercultural
Dirección General de Inmigración

y Cooperación al Desarrollo
Área de Gobierno de Familia
y Servicios Sociales
Fotografías: Archivo del Ayuntamiento de Madrid y cortesía
de Asociación Comisión Católica Española Migraciones, Entidad
Mercedarios Provincia de Castilla Comunidad, Ilustre Colegio
de Abogados de Madrid, Yolanda Palomino Díez y Mario Vergara España.
Diseño y maquetación: DCVisual
Imprime: Lettergraf
Depósito Legal:
II Plan Madrid
e Intercultural
PRÓLOGO
En los últimos diez años, la población inmigrante de Madrid se ha multiplicado por diez.
Hoy, más de medio millón de personas, el 17% de la población de la ciudad, son extranje-
ros procedentes de 183 países distintos.
Los nuevos madrileños han enriquecido la vida de nuestra ciudad, siempre dispuesta a
acoger a todos los que quieren formar parte de ella. Pero no podemos olvidar que la con-
vivencia suele ser una tarea compleja y que la integración de distintas culturas, con sus
costumbres específicas, es un proceso lento que no puede completarse de la noche a la
mañana. Ante esta realidad, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha en el año 2005 el
I Plan de Convivencia, que trazó un programa de acción específico en materia de inmigra-
ción y estableció una serie de servicios encaminados a promover la integración de la
población inmigrante y la convivencia armoniosa entre todos los vecinos de Madrid.
Cuatro años más tarde, se publica el II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural,
que estará vigente hasta 2012. Este nuevo Plan recoge la experiencia adquirida y adapta
los servicios municipales a la realidad actual de la población madrileña.
Tres principios fundamentales guían este nuevo plan. El primero es el de universalidad,
por el que nos comprometemos a atender adecuadamente a todos los habitantes de
Madrid, con independencia de su origen o situación administrativa. A este principio le
siguen los de integración activa y convivencia intercultural, que subrayan la necesidad de
que los servicios municipales asuman el fenómeno de la inmigración en toda su comple-
jidad. Para ello, el II Plan Madrid incide especialmente sobre los mecanismos y actuacio-
nes que, más allá de la acogida, hacen posible la incorporación plena y libre de los inmi-
grantes a la sociedad madrileña, en igualdad de derechos, deberes y oportunidades.
Tanto la experiencia del I Plan como la reciente crisis económica han demostrado que
la inmigración es un fenómeno cambiante que depende de múltiples factores. Por eso,
el II Plan Madrid tiene que estar necesariamente guiado por dos estrategias esenciales:
flexibilidad para adaptarse en cada momento a las circunstancias reales de la pobla-
ción, y coordinación con las administraciones regional y estatal y con la sociedad civil,
que permite racionalizar los recursos y alcanzar la máxima efectividad.
Estos principios y estrategias –así como los servicios que de ellos se derivan– están
encaminados, en última instancia, a lograr la convivencia entre los habitantes de
Madrid, para que todos los que viven en esta ciudad se sientan cómodos y respetados
siendo quienes son.
Como apunta el II Plan, la diversidad es un bien en sí mismo. Una sociedad diversa es
no sólo una sociedad más próspera, sino también más libre, abierta y tolerante, rasgos
que tradicionalmente han caracterizado a la sociedad madrileña. El II Plan Madrid de
Convivencia Social e Intercultural pretende contribuir a consolidarlos aún más, logran-
do, así, una sociedad pacífica y plural.
Concepción Dancausa Treviño

Delegada del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
ÍNDICE
1. MARCO TEÓRICO 11
Bases y principios informadores 11
Evolución histórica y antecedentes de la política de inmigración
del Ayuntamiento de Madrid 15
El contexto socioeconómico actual 17
Ejes estratégicos 21
2. METODOLOGÍA 23
3. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL 27

Introducción 27
La política de inmigración de la Unión Europea 28
El concepto de inmigración en la Constitución y los Estatutos de Autonomía 29
La inmigración en la legislación de régimen local 30
La inmigración en la legislación sectorial 32
Conclusión: las competencias del Ayuntamiento de Madrid
en materia de inmigración 35
4. MARCO OPERATIVO 37
Introducción 37
Objetivos específicos 38
Líneas de actuación y medidas 39
Información y análisis 40
1. Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural 41
2. Línea Madrid 42
3. Espacio web de información en materia de inmigración 43
4. Oficinas de Información y Orientación para la Integración 44
5. Servicio de Asesoramiento Jurídico en materia de extranjería 45
6. Servicio de Traducción e Interpretación 45
7. Centro de Documentación en materia de Inmigración 46
Acogida 48
8. Centro de Acogida Temporal para Inmigrantes San Blas 50
9. Centro de Acogida Ciudad Lineal 51
10. Centro de Acogida para Familias Moncloa 52
11. Proyecto de Intervención Sociocomunitaria con Población Inmigrante 53
12. Pisos de Acogida para la Población Inmigrante 54
13. Programa de Acogida Temporal y Atención a Personas de Origen Subsahariano 55

14. Programa Integral de Prevención de Situaciones de Exclusión Social
para Jóvenes Inmigrantes 56
15. Programa centro de emergencias Campaña contra el Frío 57
16. Proyecto de Acogida de Emergencia 58
17. Centro de Día y Comedor Social 59
Formación 60
18. Programa Municipal de Formación Interna en Inmigración e Interculturalidad 60
19. Formación en Lengua Española 61
20. Formación al Movimiento Asociativo 62
Orientación e inserción sociolaboral 64
21. Servicio de Información y Orientación para la Inserción Laboral 65
22. Servicio de Inserción Laboral para Jóvenes Inmigrantes 66
23. Proyecto de Apoyo a las Familias Inmigrantes a través del Empleo 67
Integración social y convivencia 68
24. Servicio de Dinamización en Espacios Públicos 69
25. Servicio de Dinamización Vecinal 69
26. Programa Quedamos al Salir de Clase 70
27. Programa de Centros Abiertos 71
Sensibilización y lucha contra el racismo 73
28. Colaboración de la Iniciativa Social en proyectos de sensibilización
y de lucha contra el racismo 74
29. Atención Jurídica en materia de lucha contra el racismo 75
30. Programa de Sensibilización contra el Racismo en el ámbito universitario 76
Participación social 77
31. Foro Madrid de Diálogo y Convivencia 77
32. Mesas de Diálogo y Convivencia distritales 79
33. Colaboración con la iniciativa social 80
5. PRESUPUESTO DEL PLAN 83
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 85

Mecanismos de control y seguimiento 85
7. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INDICADORES SOBRE CONVIVENCIA,

RACISMO E INTOLERANCIA 89
ANEXO: DATOS ESTADÍSTICOS DE INMIGRACIÓN EN LA CIUDAD DE MADRID 93

01-PLAN MADRID09.qxp 24/9/09 17:35 Página 10
“ Madrid está
formada por una
mezcla de personas de
diversos orígenes y
ello ha dado lugar a
un carácter abierto y
acostumbrado a la
diferencia.
”
1. MARCO TEÓRICO
BASES Y PRINCIPIOS INFORMADORES

Madrid es una ciudad abierta: esta afirmación, indiscutible desde un punto de vista socioló-
gico e indiscutida desde una perspectiva popular, constituye la raíz y la esencia del II Plan
Madrid de Convivencia Social e Intercultural.
Por distintas razones, fundamentalmente de orden histórico, Madrid se caracteriza por su

apertura y capacidad de integración. El origen de la ciudad, tal y como la entendemos en la
actualidad, responde en buena medida a su devenir en los últimos cincuenta años. En este
periodo de tiempo, Madrid ha duplicado su población. Pero, además, ha adquirido la perso-
nalidad que la define: una mentalidad abierta, integradora y contraria a la exclusión.
¿Qué es ser madrileño? La respuesta a esta pregunta no es sencilla. Y no lo es porque, al

contrario de lo que ocurre con otras ciudades o territorios que construyen su identidad
sobre la diferencia con respecto a “los otros”, la vecindad madrileña carece de rasgos mar-
cados. Por ello, es difícil definir la “madrileñidad”, al menos con trazos firmes.
Los madrileños provienen de múltiples orígenes: en la segunda mitad del siglo XX se trans-
formaron en madrileños los andaluces, castellanos y leoneses, castellano-manchegos,
extremeños y otros tantos españoles que llegaron a la capital en busca de trabajo y de un
futuro más prometedor para ellos y para sus hijos. Hoy en día se convierten en madrileños
los ecuatorianos, los rumanos, los marroquíes, los chinos o los senegaleses, por citar sólo
algunas de las nacionalidades más numerosas.
Por eso resulta arduo determinar la identidad madrileña: porque Madrid está formada por
una mezcla de personas de diversos orígenes y ello ha dado lugar a un carácter abierto y
acostumbrado a la diferencia. Como los madrileños del siglo XX llegaron a la ciudad de
lugares muy distintos, no les resulta extraño que hoy los madrileños del siglo XXI provengan
de países remotos.
La historia reciente de Madrid ha configurado un carácter permeable a las influencias

externas y receptivo para con los recién llegados. En suma, Madrid es una ciudad abierta a
la convivencia.
La convivencia y la apertura se presentan, por tanto, como rasgos inseparables. Pero, par-
tiendo de la percepción intuitiva e inmediata de una realidad social palpable y accesible al
conjunto de los vecinos, el Ayuntamiento de Madrid ha elaborado y desarrollado un modelo
específico de acción pública en materia de inmigración, que arranca con el I Plan Madrid de
Convivencia Social e Intercultural y continúa en este II Plan, y que se ha denominado
“modelo de la convivencia”.
11
El modelo de la convivencia se caracteriza por la puesta en marcha de servicios y medidas

que persiguen un acercamiento entre los inmigrantes y los antiguos residentes de la ciu-
dad. Este vínculo, además, debe establecerse por las dos partes y por ambas con igual
intensidad. En suma, las políticas de un modelo convivencial deben estar integradas por
instrumentos que se dirijan a un tiempo a inmigrantes y autóctonos.
La descripción del modelo queda así planteada en términos claros e inteligibles. Sin embar-
go, no debemos perder de vista las bases filosóficas que lo sustentan y que le confieren
sentido.
Si la convivencia intercultural se entiende como una relación multilateral que se entabla

entre sujetos que provienen de entornos geográficos, culturales y socioeconómicos muy
diversos, surge una cuestión previa que es ineludible abordar: puesto que la convivencia
exige algunas pautas o normas claras que la hagan posible y fructífera, ¿cuáles son esas
normas o consensos mínimos que permiten la existencia de una comunidad de comunica-
ción? O, dicho de otro modo, ¿qué grado de diversidad es admisible en una sociedad para
que pueda mantenerse un cierto grado de convivencia intercultural sin que dicha sociedad
se fragmente en una pléyade de grupos aislados que no se comunican entre sí?
Esta cuestión ha sido objeto de un amplio debate en el mundo académico. En el curso del
mismo se han decantado dos posiciones claramente diferenciadas: la liberal y la comunita-
rista. La primera, encarnada por autores como J. Rawls o R. Dworkin, defiende una versión
fuerte del liberalismo según el cual los valores clásicos de la Ilustración poseen un alcance
universal y deben predominar, al menos en la esfera pública, sobre los particularismos que
representan las minorías étnicas. El Estado, para estos autores, debe limitarse a una posi-
ción neutral y a garantizar la igualdad de todos los ciudadanos. La segunda, constitutiva del
multiculturalismo y auspiciada por los filósofos C. Taylor, W. Kymlicka y A. MacIntyre, sostie-
ne que los derechos de las minorías a conservar su propia cultura, modo de vida y aun sus
peculiaridades jurídicas deben ser garantizados.
Los pensadores alemanes J. Habermas y K.O. Apel se sitúan en una posición que podría-
mos calificar de intermedia, si bien cada uno presenta matices diferenciados. En síntesis,
ambos mantienen que la existencia de una comunidad de comunicación, premisa impres-
cindible para alcanzar la verdad a través de un consenso basado en la argumentación y el
diálogo, requiere de un conjunto de normas o reglas comunes, sin las cuales dicho proceso
es imposible. Habermas, en línea con el formalismo ético kantiano –que huye de los valores
materiales de justicia por su carácter contingente– propugna que los principios procedi-
mentales propios de las democracias occidentales –lo que denomina “democracia delibera-
tiva”– deben constituirse en las normas que rijan la acción comunicativa. Estas reglas
deben ser respetadas por todos y se sitúan por encima de cualquier supuesto derecho al
particularismo cultural o jurídico.
Apel, por su parte, se plantea la necesidad de un orden jurídico cosmopolita que posibilita-
ría la coexistencia pacífica y la cooperación responsable de los diversos grupos étnicos con
tradiciones religioso-culturales propias diferentes, en contraposición con la exigencia
nacionalista de unidad y pureza étnica o a la del fundamentalismo religioso, que aboga por
la unidad cultural-religiosa. Este autor mantiene que en el proceso argumentativo es posi-
ble discernir un conjunto de normas que carecen de un origen histórico-material porque
surgen de manera implícita de dicho proceso: estas reglas son la igualdad de las partes
que argumentan y la responsabilidad compartida de las mismas por los resultados que se
deriven del diálogo.
Habermas ha descrito perfectamente la encrucijada en la que se encuentran los estados

europeos: “Una identidad europea común no tiene posibilidades de ver el día a menos que,
12
en el interior de cada estado, el tejido de la cultura nacional sepa abrirse a la integración de

los ciudadanos que tienen otro origen étnico o religioso. La integración, cuando funciona, es
porque hace vibrar las culturas nacionales fuertes de tal manera que las torna porosas,
receptivas, sensibles en los dos sentidos a la vez: hacia el interior y hacia el exterior”.
El pensador alemán concluye que para que una sociedad como la descrita pueda sobrevivir
es imprescindible que los ciudadanos, incluidos los inmigrantes, compartan una cultura
política común. Esta cultura política está fundada en los principios constitucionales que, a
su vez, traen causa de los derechos humanos, que poseen una dimensión universal. Como
corolario de lo expuesto, puede citarse la siguiente afirmación: “El discurso de los derechos
humanos es independiente de sistemas de creencias religiosos o metafísicos: concede
autonomía al individuo, lo hace libre, lo reconoce libre”.
Tzvetan Todorov, recientemente galardonado con el Premio Príncipe de Asturias, pronunció

estas palabras en el discurso de entrega –del que merece la pena reproducir aquí un breve
fragmento–, estrechamente entroncado con la idea esencial que late en los derechos
humanos: “Por cómo percibimos y acogemos a los otros, a los diferentes, se puede medir
nuestro grado de barbarie o de civilización. Los bárbaros son los que consideran que los
otros, porque no se parecen a ellos, pertenecen a una humanidad inferior y merecen ser
tratados con desprecio o condescendencia. Ser civilizado no significa haber cursado estu-
dios superiores o haber leído muchos libros, o poseer una gran sabiduría: todos sabemos
que ciertos individuos de esas características fueron capaces de cometer actos de absoluta
perfecta barbarie. Ser civilizado significa ser capaz de reconocer plenamente la humanidad
de los otros, aunque tengan rostros y hábitos distintos a los nuestros; saber ponerse en su
lugar y mirarnos a nosotros mismos como desde fuera”.
El modelo de la convivencia intercultural que inspira este II Plan se reconoce heredero de la

corriente de pensamiento que se acaba de exponer. El Plan se inscribe igualmente en la tradi-
ción socrática, que acuña el carácter dialógico de la razón humana y la relevancia de la argu-
mentación en la búsqueda de la verdad. Se transita con ello del “yo pienso” al “nosotros
argumentamos”. La convivencia, pues, se construye mediante el diálogo y la argumenta-
ción de las personas que representan a las distintas culturas presentes en la ciudad. Ahora
bien, ese diálogo requiere, para ser auténtico, el reconocimiento de algunos principios bási-
cos: el respeto a la vida y a la dignidad de todas las personas que participan en el proceso;
su libertad para expresarse, pues, en caso contrario, la comunicación quedaría viciada; y la
igualdad, no sólo formal sino material, que sólo puede alcanzarse mediante la equivalencia
de oportunidades para el desarrollo vital.
De las características del modelo descrito y de su base filosófica emanan los principios rec-
tores del II Plan. Estos principios tratan de responder a la secuencia ideal de la realidad
migratoria tal y como se produce en nuestra ciudad y de ofrecer un marco teórico y herme-
néutico que guíe y canalice la actuación del Ayuntamiento de Madrid y de las entidades que
desarrollan su trabajo en el ámbito de la integración de los inmigrantes:
Principio de atención universal

Este principio se corresponde con la característica más singular de la ciudad de Madrid y
que hemos situado deliberadamente en el inicio de esta introducción: la apertura y el
rechazo a la exclusión.
El principio de atención universal remite igualmente a uno de los derechos humanos esen-
ciales (aunque todos lo son): la dignidad de todos los seres humanos por el hecho de serlo,
con independencia de cualquier otra condición, que siempre tendrá carácter adjetivo.
13
La proclamación de este principio lleva aparejado el compromiso de atender adecuadamen-

te a todas las personas que residan en nuestra ciudad, haciendo abstracción de su nacio-
nalidad o situación administrativa. Además de un compromiso ético, este principio respon-
de a una obligación legal impuesta por el artículo 14 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de
enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y de su integración social.
Principio de integración activa

La atención inicial a los recién llegados a que se refiere el principio anterior, que se concre-
ta fundamentalmente en los servicios de acogida, no basta para que los inmigrantes alcan-
cen una posición equivalente a los antiguos vecinos. Para situarlos en igualdad de oportuni-
dades hay que proveer un conjunto de servicios y acciones que les proporcionen los
instrumentos fundamentales para la integración.
La integración activa implica, por tanto, la incorporación plena y libre de los inmigrantes a
la sociedad madrileña, su inclusión en igualdad de derechos, la asunción de deberes y res-
ponsabilidades y el desarrollo de oportunidades.
Desde esa perspectiva, la integración es una de los elementos claves del II Plan de Convi-
vencia Social e Intercultural. El proceso de integración se convierte así en un elemento
clave a la hora de definir las políticas de intervención orientadas a garantizar el conoci-
miento del idioma, la información, la inserción laboral, la asistencia jurídica y el acceso a
los servicios públicos generales, entre otras.
Principio de convivencia intercultural

Una vez superados los estadios anteriores, se hace preciso que se establezca la comunidad
de comunicación a la que antes hemos hecho referencia. Esa comunicación implica com-
prometer a los diferentes agentes, entidades e instituciones sociales para que participen
como actores cualificados en la elaboración, ejecución y seguimiento de las actuaciones
programadas por el Plan. Para ello, se requiere la existencia de instituciones y mecanismos
de participación en los que todos los madrileños se encuentren, dialoguen y debatan sobre
los asuntos comunes que les afectan.
Como plantea la Unesco: “En nuestras sociedades cada vez más diversificadas, resulta
indispensable garantizar una interacción armoniosa y una voluntad de convivir de personas
y grupos con identidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinámicas. Las políti-
cas que favorecen la integración y la participación de todos los ciudadanos garantizan la
cohesión social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz”1.
La convivencia intercultural recrea “la interacción de dos o más identidades que descu-
briéndose y reconociéndose recíprocamente productoras de sentido, intentan convertirse
en complementarias y no antagonistas e intentan una búsqueda para producir mañana un
sentido común”2.
El principio de convivencia intercultural permite entender que el proceso de interacción

social no es sólo bidireccional, sino que implica el reconocimiento de la existencia de per-
sonas y grupos sociales diferenciados que actúan simultáneamente. En Madrid conviven
personas de 183 nacionalidades diferentes. Esta diversidad cultural requiere el diseño y 1. Declaración Universal de la
ejecución de políticas que favorezcan la integración, y sobre todo el reconocimiento recí- UNESCO sobre Diversidad
proco, y que la convivencia no sea mera tolerancia o coexistencia sino diálogo, participa- Cultural (2001), artículo 2.
ción e interrelación, como habíamos apuntado: reconocimiento del otro. 2. B. Ducoli, 2001.
14
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA DE

INMIGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
Hasta la década de los setenta Madrid fue uno de los principales polos de atracción de inmigran-
tes de la mayoría de las regiones españolas, con un saldo migratorio que superaba al vegetativo.
Las migraciones internas fueron el motor de su crecimiento demográfico debido a que miles de
personas provenientes de otras comunidades autónomas, como Castilla y León, Castilla-La Man-
cha, Andalucía y, en menor cuantía, Extremadura, fijaron su residencia en la capital.
Al persistente flujo de población procedente de otras regiones de España, se añadía la

constante movilidad de población que provenía de otros municipios de la propia Comunidad
de Madrid y la movilidad interna –entre barrios y distritos– en la propia ciudad de Madrid.
El aumento y distribución espacial de la población dio lugar a un proceso de descentraliza-

ción progresivo puesto de manifiesto en diferentes etapas: concentración inicial de la
población en los distritos interiores de la ciudad, descentralización hacia los distritos de la
periferia y posterior salto a la corona metropolitana.
La dinámica de los flujos migratorios derivada de la creciente migración interna tuvo impor-
tantes impactos no sólo sobre la densidad demográfica de muchos distritos, sino particular-
mente sobre la configuración territorial. De ahí que el crecimiento urbano de la ciudad de
Madrid durante el siglo XX haya sido definido como un crecimiento a “saltos”, aun en el
marco de la existencia de pautas de intervención urbana, pretendidamente secuenciales,
definidas por la Administración Pública respecto al denominado ensanche y las estableci-
das posteriormente para el extrarradio3.
Así,“la distribución espacial de los asentamientos urbanos por categorías sociales entre
1940 y 1980 presenta una estructura que es la reproducción ampliada de la producida
entre 1900 y 1940. Tanto la promoción pública como la privada subvencionada se realiza-
ron en condiciones de desregulación, alimentando con su localización la dinámica de los
saltos especulativos. Como consecuencia de las revalorizaciones, vemos al Ensanche sur
ser objeto de promociones de clase media alta (Barrio de Niño Jesús), los vacíos del Extra-
rradio obrero asumen conjuntos privados para la clase media (Parque de las Avenidas) y las
zonas entre barriadas de chabolas y viviendas sociales se completan con barrios para la
3. Véase: Consorcio para la clase media baja (Moratalaz)” 4.
Organización de Madrid Capi-
tal Europea de la Cultura Ese crecimiento urbano expresa una dinámica de aceleración-desaceleración (en los años
(1992): Atlas de la ciudad de setenta) y un nuevo crecimiento de la población que conducen al uso intensivo de las
Madrid. Ideographis, Madrid; infraestructuras existentes, la falta de adecuación de la inversión pública a las nuevas
F. Terán, “Notas para la histo- demandas y la apropiación de las ventajas del núcleo central, generando en paralelo un
ria del planeamiento de Ma- proceso de suburbanización residencial de baja densidad en el perímetro de la ciudad. De
drid (de los orígenes a la Ley esta manera, se reproduce un ciclo en el cual las variaciones crecientes en la demanda de
Especial de 1946)”. Ciudad y vivienda e infraestructura deben ser cubiertas por planes sectoriales y actuaciones especí-
Territorio, núm. 2, Madrid, ficas y es en la década de los noventa cuando se comienzan a ejecutar los anillos de cir-
1976; y M.Terán, “El desarro- cunvalación que estaban previstos para los años sesenta5.
llo espacial de Madrid a partir
de 1868”. Estudios Geográfi- En el marco de esa dinámica de crecimiento urbano se produce la segunda oleada migrato-
cos, núms. 84-85, Madrid, ria de importancia hacia la ciudad de Madrid: la de población de origen extranjero.
1961.
4. Atlas de la ciudad de Ma- La ciudad de Madrid es, en el contexto español, un polo central en la recepción de pobla-
drid (1992), p. 188. ción de origen extranjero, siendo el centro urbano con el mayor porcentaje de personas
5. Ob.cit., pp. 184 – 188. extranjeras con respecto al total de la población. A 1 de enero de 2009 6, cuenta con
6. Véase ANEXO: Datos so- 3.287.502 habitantes registrados en el Padrón Municipal, de los cuales 2.712.502 son de
ciodemográficos, p.109. nacionalidad española y poco más de medio millón son extranjeros (574.869). La población
15
extranjera representa, pues, en el municipio de Madrid el 17,49% del total de la población

empadronada, cifra que además se ha quintuplicado en los últimos siete años si tenemos
en cuenta que a 1 de enero de 2000 los extranjeros empadronados en la ciudad eran cien
mil. Este incremento tan significativo y rápido ha transformado al municipio a un ritmo ace-
lerado y en muchos aspectos, convirtiéndolo en una ciudad socialmente diversa.
El incremento progresivo de los flujos migratorios en la ciudad de Madrid desde la década

de los noventa ha supuesto importantes retos para administración local al exigir su inter-
vención y puesta en marcha de políticas públicas que se adecuen a las necesidades y pro-
blemas detectados en cada momento, a fin de facilitar su integración en la sociedad madri-
leña y potenciar la convivencia entre todos los ciudadanos.
El Ayuntamiento de Madrid, consciente de los desafíos y oportunidades que plantea la inmi-

gración, ha ido adecuando su estructura administrativa y reajustando sus líneas de inter-
vención a partir de un continuo aprendizaje y de la interacción con actores y entidades
sociales relevantes vinculadas a dicho proceso.
El I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural nació tras varios procesos de participación
ciudadana, que se iniciaron con el primer Foro Social en octubre de 2003 y continuaron hasta el
segundo Foro Social, en junio de 2004. Se completó posteriormente con más de doscientas
sugerencias de entidades sociales (asociaciones de inmigrantes, asociaciones de vecinos, orga-
nizaciones no gubernamentales, sindicatos y patronal) del entorno madrileño.
La estructura del I Plan se articuló en torno a tres grandes metas: la articulación del modelo
convivencial, la normalización en el acceso a los recursos y el impulso y mejora de la convi-
vencia. Éstas, a su vez, se desglosaron en doce líneas de actuación, a partir de las cuales
se articularon los llamados “dispositivos y programas”.
Durante su ejecución, se fueron estableciendo diferentes ajustes e incorporando nuevas

actividades. Según la evaluación del I Plan, realizada en 2007 7, éste contó con el desarrollo
de 37 “dispositivos”, con un monto destinado a la ejecución de las actividades que alcanzó
los 40.584.955,47 euros al cierre del ejercicio 2006.
Entre las acciones desarrolladas durante la vigencia del I Plan, cabe destacar la puesta en
marcha del primer servicio en España de Dinamización Vecinal e Intercultural que, conjun-
tamente con el Servicio de Mediación Social Intercultural –SEMSI–, incorporó a ochenta
profesionales para desarrollar acciones destinadas a facilitar la convivencia intercultural.
También se puso en funcionamiento la primera Oficina de Información y Orientación para la
Integración y el Servicio de Traducción e Interpretación.
7. Ayuntamiento de Madrid.
En relación con la participación, además del apoyo a través de la convocatoria anual de
Área de Gobierno de Empleo
subvenciones a diferentes proyectos orientados al fortalecimiento asociativo inmigrante, se
y Servicios a la Ciudadanía.
promovió la elección de los integrantes de las Mesas de Diálogo y Convivencia de los venti- Dirección General de Inmi-
ún distritos de Madrid, en las cuales están participando aproximadamente 670 personas. gración, Cooperación al De-
También en 2007 se puso en marcha el Foro Madrid de Diálogo y Convivencia, que ha sarrollo y Voluntariado: Eva-
incorporado a sesenta y cuatro vocales: representantes del movimiento vecinal, partidos luación 04/07 I Plan Madrid
políticos, asociaciones de inmigrantes y diferentes entidades. de Convivencia Social e In-
tercultural, pp. 24-29.
Asimismo, el Ayuntamiento se ha sumado a distintas iniciativas, entre ellas a la Coalición 8. UNESCO-Coalición Euro-
Europea de Ciudades Contra el Racismo (ECCAR) 8, a la que Madrid se adhirió el 13 de mayo pea de Ciudades contra el
de 2005. Esta coalición se creó en diciembre de 2004 en Nüremberg a propuesta de la Racismo (ECCAR): Decálogo
UNESCO. Desde su adhesión, el Ayuntamiento de Madrid, como representante de la ciudad de acción de lucha contra el
y sus ciudadanos, asume el Decálogo de Acción, que supone la puesta en marcha de accio- racismo, París 2004.
16
nes y programas que posibiliten alcanzar la igualdad de trato y potenciar la lucha contra la
discriminación.
El I Plan Madrid ha querido incorporar a la población autóctona e inmigrante, tanto para

facilitar la equiparación en cuanto a calidad de acceso a recursos, a derechos y obligacio-
nes como para favorecer su implicación en la construcción de la sociedad madrileña y con-
tribuir a consolidar su sentido de pertenencia a la misma.
La evaluación del I Plan Madrid ha permitido detectar acciones que deberán ser mantenidas
en la formulación del II Plan de Convivencia, sobre todo aquellas vinculadas al conocimiento
de la realidad y su dinámica y las orientadas a la acogida e integración de personas en
situación de alto riesgo de vulnerabilidad y exclusión social, así como las de sensibilización
y dinamización comunitaria y las de participación y lucha contra la discriminación y la
xenofobia, a fin de consolidar su objetivo primordial: la convivencia intercultural.
Si de algo ha servido la experiencia desarrollada por el Ayuntamiento de Madrid en materia

de inmigración ha sido para entender la intervención vinculada a este proceso como algo
dinámico y flexible, que debe ser adaptada a una realidad social sujeta a continuas varia-
ciones; y, además, que debe estar vinculada a la sociedad, facilitando su participación,
fomentando la permanente interacción con las entidades sociales, ONG y asociaciones de
inmigrantes.
EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO ACTUAL

Para el desarrollo y puesta en marcha del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultu-
ral (2009-2012) es imprescindible que tengamos en cuenta el contexto socioeconómico en
el que nace y en el que se va a desarrollar en los próximos cuatro años.
El contexto económico y laboral es totalmente distinto al que sirvió de marco para el I Plan
Madrid (2004-2007). Éste se caracterizaba por un gran crecimiento económico, con creci-
mientos medios del PIB del 3,65% en ese período, alcanzando el crecimiento máximo
(3,9%) en 2007 y una situación de amplia oferta de empleo y bajas tasas de paro registra-
do, alcanzando la tasa mínima de parados en España del 8,2% en 2007.
TABLA 1: PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS

ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ESTABILIDAD 2008 – 2011
Variación real en % 2008 2009 2010 2011
PIB REAL 1,2 -1,6 1,2 2,6
PIB nominal 4,7 0,0 3,3 5,0
Consumo final privado 0,5 -1,5 0,7 1,3
Consumo final AAPP 5,1 2,1 1,5 1,7
Formación Bruta de Capital Fijo -1,8 -9,3 -1,2 4,4
Demanda nacional (*) 0,7 -3,2 0,4 2,2
Exportación de bienes y servicios 2,9 0,3 3,6 4,6
Importación de bienes y servicios 0,6 -4,6 0,4 3,0
Sector exterior (*) 0,6 1,6 0,9 0,4
EMPLEO (**) -0,4 -3,6 0,2 1,4
TASA DE PARO 11,1 15,9 15,7 14,9
Productividad 1,6 2,0 1,1 1,1
(*) Contribución al crecimiento en puntos porcentuales (**) Equivalente tiempo completo
Fuente: Gobierno de España. Consejo de Ministros. Actualización del Programa de Estabilidad 2008-2011. 16 de enero de 2009.
17
Esta situación ha ido cambiando drásticamente desde 2008, año en el cual el paro llegó al
13,9%. Se prevé que supere el 15% en 2009 y 2010, como puede apreciarse en los datos
ofrecidos por el Informe sobre las Perspectivas Macroeconómicas 9 presentadas por el
Gobierno del Estado para el período 2008-2011.
Las previsiones sobre el crecimiento del PIB y la tasa de desempleo tampoco son muy alenta-
doras si observamos las proyecciones trimestrales realizadas para el período 2008-2011.
PREVISIONES CRECIMIENTO DEL PIB Y TASA DE DESEMPLEO (%)

4 20
18
3 PIB
16
2
14
Desempleo
1
12
% Var. PIB
Tasa paro
0 10
8
-1
6
-2
4
-3
2
-4 0
2008T1 2008T2 2008T3 2008T4 2009T1 2009T2 2009T3 2009T4 2010T1 2010T2 2010T3 2010T4 2011T1 2011T2 2011T3 2011T4
Fuente: Gobierno de España. Consejo de Ministros. Actualización del Programa de Estabilidad 2008-2011. 16 de enero de 2009.
TASA DE PAR0. DESEMPLEO DE LA POBLACIÓN EN MADRID
700.000
600.000 574.869
550.804 548.456
536.824
500.000 481.162
432.470
400.000
300.000
200.000 9. Gobierno de España.

Consejo de Ministros: Ac-
100.000 tualización del Programa de
39.569 Estabilidad 2008-2011.
16.176 10.038 13.423 15.501 21.674
Disponible en pdf:
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 www.meh.es/Documenta-
cion/Publico/GabineteMinis-
Población extranjera en la ciudad de Madrid Paro registrado en extranjeros tro/Varios/16-01-09.
(consultado el 20 de enero
FUENTES: Padrón Municipal de Habitantes. Dirección General de Estadística. Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública. Ayuntamiento de
Madrid (datos a 1 de enero de cada año). Madrid Economía 2006 y 2007. Barómetro de Empleo (datos 2008). 2009).
18
Por tanto, la situación que actualmente se vive es radicalmente distinta y contraria a la del I
Plan Madrid. Si bien el II Plan Madrid (2009-2012) parte del mismo modelo teórico y con-
ceptual, un modelo de convivencia, es necesario cambiar y adaptar al momento actual sus
líneas básicas y orientaciones principales.
La crisis económica afecta de manera inmediata a toda la población de nuestra ciudad, en

particular a la población inmigrante, para la que tiene unas consecuencias especialmente
graves, distintas de las de la población general.
A grandes rasgos, los principales efectos que se producen como consecuencia de los cam-
bios en la situación económica son los siguientes:
• En cifras relativas, los trabajadores extranjeros de todo el país se han visto más afec-
tados por el paro que los españoles. Porcentualmente, el incremento del desempleo en
2008 ha afectado en mayor medida a los trabajadores extranjeros que a los autócto-
nos. La tasa de paro de los inmigrantes es más del doble que la de los españoles,
según los datos de la Encuesta Población Activa de marzo de 2009. En la ciudad de
Madrid la tasa de desempleo de los extranjeros (18,68%) es casi diez puntos superior
a la de los españoles.
• La población inmigrante encuentra mayores dificultades para acceder al mercado

laboral. Esto se debe fundamentalmente a dos razones: en primer lugar, la mayor vul-
nerabilidad de los trabajadores inmigrantes debida a la precariedad de condiciones
laborales, con elevados índices de temporalidad. En segundo lugar, los sectores en los
que se empleaban la mayoría de los inmigrantes son los más afectados por la actual
crisis económica. Es el caso del sector de la construcción, que ha sido el más afecta-
do, en 2008 se dio el mayor el incremento del desempleo de la población inmigrante
en la ciudad, con un incremento interanual, entre diciembre de 2007 y 2008, del
127,5%, seguido por el sector industrial y por servicios (con incrementos algo superio-
res al 80%). A la vista de estos datos podemos afirmar que las personas inmigrantes
padecen directamente los efectos de la crisis económica actual, dando lugar a la pér-
dida de su empleo y, por tanto, de sus ingresos.
• Variaciones de los flujos migratorios que están dando lugar a una disminución del
número de personas que migran a España y en concreto a la ciudad de Madrid. Dife-
rentes informes basados en datos de la ONU, la OCDE y el Banco Central Europeo, afir-
man que actual crisis reducirá el flujo migratorio a menos de la mitad en tres años,
con llegadas que oscilarán aproximadamente entre 250.000 y 300.000 nuevos resi-
dentes al año.
Según las previsiones del estudio demográfico del Instituto Nacional de Estadística, presen-
tado en enero de 2009, la inmigración disminuirá en España entre 2009 y 2011, pasando
de los 958.000 nuevos inmigrantes empadronados durante 2007, a unos 442.000 nuevos
extranjeros empadronados en 2010. Se estima que se producirá una estabilización de las
entradas exteriores netas, con lo que las llegadas a España durante la próxima década
serán inferiores a los cinco millones de inmigrantes.
Teniendo en cuenta que la cifra de población extranjera residente en España en enero de

2008, según el INE, es de 5.200.000, y que el pronóstico del INE significaría que en 2008-
2017 el saldo migratorio será de 2,93 millones de personas extranjeras, se puede deducir
que en 2017 la población extranjera alcanzará la cifra de 8.130.000. Si Madrid supone el
11% del total de extranjeros en España, podríamos deducir, asimismo, que en 2017 vivirán
en la ciudad aproximadamente 894.300 personas.
19
Los resultados obtenidos de la Encuesta Regional sobre Inmigración parecen confirmar que
continuará aumentando la población de origen extranjero en España, si bien lo hará a un ritmo
menor que en años anteriores.
Así, la Encuesta Regional revela que el 61,6% de las personas extranjeras desearían obtener
la nacionalidad española. Las personas procedentes de Marruecos, China, República Domini-
cana, Perú, Ecuador y Colombia, nacionalidades representadas desde hace años en nuestros
municipios, son las que manifiestan mayor interés por establecerse definitivamente en nues-
tro país. Por el contrario, las personas naturales de Paraguay, Bolivia y Rumania, países de
reciente incorporación, son las que menos deseo expresan por permanecer en España.
En lo que se refiere a la ciudad de Madrid, podemos apreciar que la población inmigrante

se ha incrementado durante el periodo 2004-2009, aunque a partir de 2006 las cifras del
Padrón Municipal muestran una tendencia decreciente en las tasas de variación de la
población extranjera en la ciudad de Madrid.
El incremento de población extranjera es consecuencia de la constante llegada de extranje-

ros a la ciudad, que en los últimos cinco años ha supuesto una media anual de 73.000 nue-
vos inmigrantes, y que alcanzó su cifra máxima en 2007 con la incorporación de 96.082
personas. Sin embargo, en 2008 se percibe una disminución, sobre todo en el segundo
semestre, reduciéndose la entrada respecto al año anterior en un 17,4%.
La tendencia decreciente de inmigrantes empadronados en la ciudad se debe a los siguien-

tes factores: la aplicación de la normativa de bajas por caducidad en el Padrón Municipal
de Habitantes, en vigor desde el año 2006 (160.4466 bajas en el periodo 2006-2008); la
nacionalización española de extranjeros (en los últimos cinco años 70.108 extranjeros
madrileños la han obtenido); y la movilidad de la población extranjera de la ciudad a otras
localidades cercanas de la misma Comunidad de Madrid o de comunidades limítrofes (Cas-
tilla-La Mancha), que podría estimarse en unas 30.000 personas al año.
Junto a los factores señalados, que ponen de manifiesto las dificultades de la actual coyun-
tura económica y social para la población inmigrante, también deberán tenerse en cuenta
las consecuencias de las medidas tomadas por el Gobierno durante 2008: los programas de
incentivación del retorno; las mayores restricciones que se perciben en la política de
extranjería en el marco de la normativa europea; la reducción de las profesiones del contin-
gente de trabajadores extranjeros y el mayor control sobre la inmigración ilegal.
Ante esta compleja coyuntura que supone, en el ámbito municipal, un marco de alta vulne-
rabilidad para la población inmigrante, será necesario la adecuación y revisión permanente
de las actuaciones a llevar a cabo durante el período de ejecución de este II Plan.
VARIACIÓN RELATIVA ANUAL DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA CIUDAD

DE MADRID (2004-2009)
PERIODO ANUAL TASA DE VARIACIÓN
2002/2003 26,43%
2003/2004 19,41%
2004/2005 12,26%
2005/2006 12,57%
2006/2007 2,60%
2007/2008 -0,43%
2008/2009 4,82%
Bajas padronales: diciembre de 2005 (Ley de Extranjería L 14/2003)
FUENTE: Padrón Municipal de Habitantes. Dirección General de Estadística. Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública. Ayuntamiento de
Madrid. Datos a 1 de enero cada año.
20
EJES ESTRATÉGICOS
El II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se ha elaborado a partir de la expe-
riencia acumulada por el Ayuntamiento de Madrid tras más de diez años desarrollando pro-
gramas en el ámbito de la inmigración y teniendo en cuenta el contexto socioeconómico
actual. Como consecuencia de lo anterior, los principales ejes estratégicos del II Plan
Madrid son:
Ejes estratégicos materiales
• Orientación para la inserción laboral: este Plan contempla medidas concretas dirigidas
a los inmigrantes que se encuentran sin empleo con el fin de orientarles hacia otros
sectores laborales y ofrecerles formación adecuada para su inserción laboral.
• Lucha contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia: hasta la fecha actual, la ciudad

de Madrid se caracteriza por ser una ciudad abierta a otras culturas. No obstante, y
aunque las acciones racistas o xenófobas ocurridas en ella han sido fenómenos aisla-
dos, es necesario actuar de manera contundente, por lo que este II Plan se comprome-
te a diseñar indicadores y acciones orientadas a detectar y prevenir el racismo en la
ciudad.
• Fomento de la integración social y la convivencia: en esta segunda edición del Plan

Madrid se pondrá especial énfasis en el trabajo de dinamización en los espacios públi-
cos como una manera de reforzar la convivencia intercultural.
Ejes estratégicos técnicos
• Flexibilidad y adecuación de los recursos y servicios a las necesidades detectadas.
• Coordinación que favorezca la optimización de los recursos y servicios.
21
“ Para la
elaboración del II Plan
Madrid de Convivencia
Social e Intercultural
se ha empleado una
metodología
participativa y
reflexiva.
”
2. METODOLOGÍA
Para la elaboración del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se ha empleado

una metodología participativa y reflexiva que se sustenta en:
• La evaluación de las acciones llevadas a cabo en el I Plan Madrid de Convivencia

Social e Intercultural y el análisis documental de diferentes experiencias de planes y
modelos de gestión de la inmigración a nivel nacional y europeo.
• El proceso de consulta social que tuvo como objetivo implicar a los agentes sociales
para que colaboraran, junto con el Ayuntamiento de Madrid, en el diseño del modelo
de gestión de la inmigración en el municipio. Esta fase se realizó entre el 22 de abril
de 2008, momento en el que se aprueba el documento de trabajo del II Plan Madrid en
sesión plenaria del Foro Madrid de Convivencia Social e Intercultural, y el 31 de julio
de ese mismo año, fecha de cierre de la presentación de propuestas.
• Entrevistas a profesionales de la inmigración de la Consejería de Inmigración de la

Comunidad de Madrid y de diferentes Áreas de Gobierno y Direcciones Generales del
Ayuntamiento de Madrid. Asimismo, se realizaron sesiones de trabajo grupales referi-
das los servicios que integraban el I Plan Madrid.
El proceso seguido en la elaboración del II Plan de Convivencia Social e Intercultural se ha

desarrollado en las siguientes fases:
• Evaluación cuantitativa y cualitativa del I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercul-

tural.
• Método analítico y comparativo de otros planes y modelos de gestión de la inmigra-

ción.
• Sistematización de las propuestas debatidas y elaboradas tanto por las Mesas de Diá-
logo y Convivencia distritales y por las Comisiones de Trabajo del Foro Madrid, como
por las planteadas por organizaciones sociales de la ciudad de Madrid.
• Reuniones grupales con dispositivos del I Plan Madrid en función de la temática de las
diferentes áreas de intervención.
• Reuniones de coordinación con la Comunidad de Madrid, así como con diferentes

Áreas de Gobierno, Direcciones Generales y departamentos del Ayuntamiento de
Madrid.
• Entrevistas en profundidad a funcionarios y personal del Departamento de Inmigración

del Ayuntamiento de Madrid.
23
• Consulta a expertos de reconocido prestigio en materia de migraciones, convivencia e

interculturalidad, en la revisión del texto del borrador del II Plan Madrid.
Algunas de las principales conclusiones de la fase de conocimiento, análisis documental y

comparativo fueron:
• El papel de los ayuntamientos en la construcción de la convivencia es clave puesto

que son las administraciones más cercanas al ciudadano.
• Son varios los municipios españoles que han implantado planes locales de inmigra-
ción. La duración media de los mismos es de cuatro años, no coincidiendo siempre
con el periodo de legislatura.
• La mayoría de los planes analizados hacen especial hincapié en medidas que podrían
denominarse “orientadas a la integración” (inserción laboral, primera atención, asistencia
jurídica, etc.), y algunos van introduciendo paulatinamente medidas que favorecen la con-
vivencia intercultural (servicios de mediación, formación del funcionariado, enfoque sinér-
gico y trasversal de la gestión de la inmigración).
• En su denominación siguen siendo constantes los términos inmigración o integración,

si bien, tras el I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural de 2004, algunos de
los planes que dieron comienzo en 2005 han adoptado el término convivencia. Durante
este período se ha aprobado el Plan Estratégico Nacional de Integración y Ciudadanía
2007-2010.
Las principales propuestas, resultados y conclusiones de la fase de consulta social realiza-

da a las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales, a las entidades sociales, las Comisio-
nes de Trabajo del Foro Madrid y a los responsables de los dispositivos que integran el Plan
han sido:
24
• Optimizar la coordinación entre los recursos existentes en materia de acogida.
• Reforzar las acciones de formación, orientadas al fortalecimiento de capacidades y

búsqueda de empleo.
• Mejorar los canales de información sobre recursos utilizando nuevas tecnologías que
permitan una gestión más eficiente.
• Respecto al ámbito de la mediación y dinamización, fortalecer el trabajo desarrollado

por los agentes sociales en espacios públicos, reforzando aspectos preventivos y de
sensibilización en estos espacios.
• En la línea de participación social continuar con el apoyo a las Mesas de Diálogo y

Convivencia como espacios participativos distritales y con la promoción del asociacio-
nismo entre la población inmigrante.
Las conclusiones más relevantes extraídas de las reuniones con los profesionales de la
administración regional y local han sido:
• Avanzar en la coordinación de actuaciones entre la administración regional y la local para no

duplicar ni solapar recursos públicos, haciendo un uso eficiente y eficaz de los mismos.
• Reforzar el papel clave de las administraciones locales, como administración cercana

y directa, a la hora de gestionar la inmigración en cuestiones como la participación, el
trabajo comunitario, el acceso a servicios sociales, etc.
• Mantener el enfoque transversal en la gestión de la inmigración, siendo necesario

reforzar las sinergias con diferentes Áreas de Gobierno, Direcciones Generales o
departamentos del Ayuntamiento de Madrid.
25
“ Toda pretensión
de análisis sobre el
régimen competencial
debe forzosamente
arrancar en la
Constitución. En la
norma fundamental
reside el origen
y fuente de todas las
competencias de los
poderes públicos.
”
3. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL
INTRODUCCIÓN
Toda pretensión de análisis sobre el régimen competencial debe forzosamente arrancar en la
Constitución. En la norma fundamental reside el origen y la fuente de todas las competen-
cias de los poderes públicos y, específicamente, de las Administraciones Públicas.
Incluso las competencias de que dispone la Unión Europea, o, en un plano distinto, los tratados
o convenios internacionales, requieren o gozan de una cobertura constitucional. En el caso del
Derecho Comunitario –tanto originario como derivado–, el anclaje lo proporciona el artículo 93
de la Constitución, en adelante CE, que, como es sabido, permite, mediante ley orgánica, la
autorización para la celebración de tratados “por los que se atribuya a una organización o insti-
tución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución”.
En cuanto a los tratados internacionales, sólo una vez publicados oficialmente en España
forman parte del ordenamiento interno (art. 96.1 CE). La Constitución impide la existencia de
contradicciones entre las disposiciones de los tratados y el propio texto fundamental. Ante
esa situación, cabe solamente una alternativa: o el tratado no se celebra o la Constitución se
modifica previamente, salvando así la paradoja de la recepción en el ordenamiento jurídico
español de una norma contraria a la Constitución.
Centrándonos ahora en el reparto competencial entre las administraciones nacionales, vol-

vemos a encontrar en el texto constitucional las reglas para la distribución de materias y
facultades entre las mismas. Aquí debemos dividir el estudio en dos partes: de un lado, el
reparto entre el Estado y las comunidades autónomas, y de otro, la atribución de competen-
cias a los administraciones locales, debiendo subrayarse, en todo caso, que ambas partes
son coherentes y se integran en un marco general.
Los artículos 148.1 y 149.1 CE fijan, respectivamente, las competencias que corresponden a
las comunidades autónomas y al Estado. Si bien hay que señalar que la denominada “doble
lista” contiene múltiples matices porque ni el artículo 148 recoge de manera tasada todas
las competencias autonómicas (ya que se trata de una lista indicativa y potestativa), ni el
artículo 149, a pesar de su inciso inicial, incluye solamente competencias exclusivas del
Estado (pues permite múltiples fórmulas mediante la cuales las comunidades autónomas
pueden acceder a dichas competencias, ya sea a través del ejercicio de la potestad legislati-
va de desarrollo, al desarrollo reglamentario o a la mera ejecución, ente otras posibilidades).
El cierre del sistema competencial se produce gracias a la denominada “cláusula de doble

reenvío” contenida en el artículo 149.3 CE, en virtud de la cual las comunidades autónomas
pueden asumir, además de las materias reseñadas en el artículo 148 y las que permita el
juego del artículo 149, todas aquellas que no figuren en ninguna de las dos listas, siempre
que, en todo caso, las incluyan en sus respectivos Estatutos de Autonomía. En el caso de no
27
hacerlo así, esas materias que no gozan de una plasmación expresa en la CE quedan atri-
buidas automáticamente al Estado. Por lo tanto, el sistema se cierra, ya que, como corola-
rio, ninguna materia permanece sin atribuir: bien a las CC.AA., bien al Estado.
Si atendemos al régimen competencial de las administraciones locales, la situación es la siguien-

te: la CE les ha otorgado autonomía para la gestión de sus intereses (art. 137 CE). Además, ha
establecido los principios esenciales de su organización política (art. 140 CE, en lo que se refiere
específicamente a los municipios) y ha garantizado su suficiencia financiera (art. 142). Pero, al
contrario que en el caso de las CC.AA., no ha fijado de manera expresa una lista de materias atri-
buidas a la competencia local. Esta tarea la encomienda la CE ex art. 149.1.18 al Estado (las
bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas; en el caso que nos ocupa, las bases
del régimen local) y a las CC.AA. (el desarrollo de las bases establecidas por el Estado).
De acuerdo con el panorama general expuesto, a continuación analizaremos de manera por-

menorizada y específica el régimen de distribución de competencias vigente en materia de
inmigración. Comenzaremos por el tratamiento de la materia en el Derecho Comunitario, para
seguidamente centrar nuestra atención en el Derecho Interno. Para ello partiremos de un
sumario estudio en materia de inmigración, con el fin de fijar su contenido y su alcance,
entrando después en el análisis de la materia en la propia CE y en la legislación estatal y auto-
nómica (de la Comunidad de Madrid). En este punto distinguiremos dos vertientes: de una
parte, la legislación general de régimen local, y de otra, la legislación sectorial que regula la
inmigración y otras materias conexas, como son los servicios sociales o la asistencia social.
LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Las competencias comunitarias en materia de inmigración ven la luz con el Tratado de
Ámsterdam firmado en 1997, en vigor desde 1 de mayo de 1999, que introdujo un nuevo
título IV en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, en virtud del cual se estableció
que el consejo adoptaría, por unanimidad, medidas sobre política de inmigración y asilo en
el plazo máximo de cinco años desde la entrada en vigor de dicho tratado.
En el Consejo Europeo celebrado en Tampere en octubre de 1999, se fijaron las líneas maestras
de la política de inmigración común, que pueden resumirse en los tres aspectos siguientes:
• Gestión desde una perspectiva integral de los flujos migratorios, así como equilibrio
entre los criterios humanitarios y económicos para la admisión.
• Tratamiento justo para los nacionales de terceros países, con el objetivo de conceder-
les, en la medida de lo posible, derechos y obligaciones equivalentes a los de los
nacionales de los países en los que residen.
• Se considera esencial el desarrollo de acuerdos que incluyan políticas de codesarrollo

con los países de origen.
El espíritu de las conclusiones de Tampere se vio confirmado con la adopción, en 2004, del
Programa de La Haya, que estableció un conjunto de objetivos para fortalecer la libertad,
seguridad y justicia en la Unión para el periodo 2004-2009. Este programa se puso en
práctica mediante el Plan de Acción del Consejo y la Comisión por el que se aplica el Pro-
grama de la Haya de 10 de junio de 2005.
En uso de las competencias otorgadas y en el marco de los programas de Tampere y La

Haya, la Unión Europea emprendió un amplio programa legislativo que se concreta funda-
mentalmente en las normas siguientes:
28
• Directiva del Consejo 40/2001/CE, de 28 de mayo, sobre el reconocimiento mutuo de

decisiones de expulsión de ciudadanos de terceros países.
• Directiva del Consejo 90/2002/CE, de 28 de noviembre, por la que se define la ayuda a

la entrada, la circulación y la estancia irregulares.
• Directiva del Consejo 86/2003/CE, de 22 de septiembre, sobre el derecho a la reunifi-

cación familiar.
• Directiva del Consejo 109/2003/CE, de 25 de noviembre, sobre el estatuto de los

nacionales de terceros países residentes de larga duración.
• Directiva del Consejo 114/2004/CE, de 13 de diciembre, sobre las condiciones de

admisión de nacionales de terceros países a efectos de estudios, intercambio de
alumnos, prácticas no remuneradas o servicios voluntarios.
• Directiva del Consejo 71/2005/CE, de 12 de octubre, sobre el procedimiento específico

de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica.
Además de las directivas mencionadas, la Unión Europea ha dictado múltiples resoluciones y

decisiones sobre cuestiones financieras, estadísticas y de intercambio de información, con el
fin de mejorar la coordinación entre las políticas de inmigración de los países miembros.
Como se desprende de las normas reseñadas y de la actividad administrativa llevada a

cabo por la comisión, la acción comunitaria en materia de inmigración se está ensanchando
y fortaleciendo cada vez más. Partiendo de una perspectiva estrechamente relacionada con
los asuntos de seguridad y justicia, las competencias comunitarias se van ampliando a
aspectos vinculados a lo que podríamos denominar políticas de integración de inmigrantes,
pudiendo apreciarse en dicha línea de actuación un claro paralelismo con el desarrollo de
la acción del Estado en el derecho interno.
EL CONCEPTO DE INMIGRACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN

Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
El artículo 149.1.2 de la CE de 27 de diciembre de 1978 atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de
asilo”. En principio, la redacción es terminante y la competencia estatal agotaría toda la
materia sin dejar resquicio alguno para la acción autonómica.
Sin embargo, ya los Estatutos de Autonomía aprobados a finales de los años setenta y prin-
cipios de los ochenta incorporaron competencias que se proyectan sobre la inmigración, si
bien desde el punto de vista de la asistencia social, materia que la CE permite asumir a las
comunidades autónomas (art. 148.1.20). Así, por ejemplo, el artículo 26.1.23 del Estatuto
de Autonomía de la Comunidad de Madrid, aprobado por la Ley Orgánica 3/1983, de 25 de
febrero, recoge, con el carácter de exclusiva, la siguiente materia: “promoción y ayuda a la
tercera edad, emigrantes, minusválidos y demás grupos sociales necesitados de especial
atención, incluida la creación de centros de protección, reinserción y rehabilitación”.
1. Debe indicarse que el cita- El transcurso del tiempo y el desarrollo autonómico han dado lugar a un relevante incremento
do artículo 138 ha sido objeto competencial en esta materia por parte de las comunidades autónomas. El caso de Cataluña es
de recurso de inconstitucio- bien patente: el artículo 138 1 del nuevo Estatuto, aprobado por la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de
nalidad y está, por tanto, pen- julio, tiene por rúbrica “inmigración”, y desgrana un conjunto de submaterias que dan como
diente del pronunciamiento resultado el otorgamiento al poder autonómico de un amplio elenco de funciones relacionadas
del Tribunal Constitucional. con la inmigración. Por citar alguna de ellas, podemos señalar, entre otras, las siguientes:
29
• Competencia exclusiva en materia de primera acogida de las personas inmigradas, que

incluirá las actuaciones socio-sanitarias y de orientación.
• El desarrollo de la política de integración de las personas inmigradas en el marco de sus

competencias.
• El establecimiento y la regulación de las medidas necesarias para la integración social y

económica de las personas inmigradas y para su participación social.
De todos modos, con independencia del tratamiento de la materia en los Estatutos de Auto-
nomía, el propio Estado ha reconocido paladinamente la existencia de competencias en
materia de “integración de los inmigrantes” en manos de otras Administraciones Públicas
(art. 68 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social).
Por lo tanto, cabe sostener sin dificultad que el concepto de inmigración contiene, al
menos, dos vertientes, que permiten, de un lado, encuadrar las actuaciones en el ámbito
estatal de manera exclusiva (se trata de las materias relacionadas con la extranjería en
sentido estricto, esto es, el control de los flujos de inmigrantes, los controles de entrada y
salida y el régimen de autorizaciones de estancia y trabajo); y de otro, puede imaginarse un
ámbito material de competencias que, si bien se encuentra en estrecha relación con la
inmigración, puede incluirse razonablemente en la materia de asistencia social (aquí cabe
reseñar todas las actuaciones realizadas por todos los poderes públicos, fundamentalmente
las administraciones locales, para promover la integración y la convivencia de los inmigran-
tes en la sociedad española).
LA INMIGRACIÓN EN LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN LOCAL

Las administraciones locales, y en especial los municipios, son instrumentos vertebradores
del Estado y, en ocasiones, constituyen el ámbito más idóneo para la prestación de servi-
cios al ser las administraciones más cercanas al ciudadano.
Se ha de destacar que el concepto de autonomía local que incorpora el artículo 3 de la

Carta Europea de la Autonomía Local, ratificada por España el 20 de enero de 1988, al refe-
rirse al derecho y la capacidad efectiva de las adminstraciones locales de “ordenar y ges-
tionar” una parte importante de los asuntos públicos, pone todo su énfasis en la necesidad
de reconocer un ámbito de capacidad normativa a las administraciones locales, esto es, de
potestad reguladora y ordenadora, respecto de un volumen significativo de las cuestiones
públicas que afectan, pues, al interés general. Recoge asimismo el principio de subsidiarie-
dad al contemplar, precisamente, la proximidad a los ciudadanos como criterio de atribu-
ción competencial. Pero además de ese papel vertebrador desde el punto de vista territo-
rial, también resulta esencial su función desde la perspectiva social como cauce de
participación democrática de los ciudadanos.
Los rasgos constitucionales que acompañan a las entidades o administraciones locales son
los formales –personalidad jurídica, modo de elección, órganos de gobierno– y no los mate-
riales –competencias–. No se ha establecido así ninguna reserva constitucional para los
municipios, es decir, no existen preceptos constitucionales que especifiquen competencias
concretas y exclusivas de las entidades locales.
Para las entidades locales, fue la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local, en adelante LBRL, la que estableció el núcleo competencial necesario,
garantizando así la autonomía constitucionalmente reconocida y remitiéndose al legislador
30
sectorial competente para que éste concretase sus competencias en los distintos sectores
de la acción pública.
En este sentido, es importante hacer mención de la sentencia del Tribunal Constitucional

nº 214/1989, que declaró la inconstitucionalidad de los artículos 20 y 30 de la LBRL en el
sentido de determinar que las CC.AA. con competencias en la materia puedan desarrollar la
organización básica o necesaria establecida por la ley estatal y regular una organización
complementaria que tendrá aplicación preferente a la diseñada por las entidades locales en
su reglamento organizativo. También advierte el Tribunal Constitucional que esa legislación
autonómica no podrá desconocer la existencia de un ámbito reservado a la autonomía
organizativa de las entidades locales.
Por lo que se refiere al tratamiento en materia de inmigración que la normativa hace desde
el ámbito local municipal, es preciso tomar como punto de partida la mencionada LBRL.
El primer punto de contacto es la presencia de población inmigrante en el ámbito municipal y,

con ello, la necesidad de incluirlos en el padrón municipal, tal como exige el art. 15 de la LBRL,
otorgándole así la consideración de “vecino”. A través de esta vía, el inmigrante –como cual-
quier otro ciudadano– se sitúa en el mismo mapa jurídico-administrativo a todos los efectos:
domicilio, derechos vecinales, etc. El Padrón Municipal, además, al ser un registro administrati-
vo, garantiza la fe pública y tiene pleno valor probatorio para poder, así, operar en el mundo real.
El Padrón Municipal se ha constituido en los últimos años en el instrumento fundamental

para el conocimiento de la población inmigrante, regular o no. La razón –o el conjunto de
razones, más bien– son relativamente simples. Los derechos que derivan del empadrona-
miento son más amplios que los deberes: acceso a la información, a la atención sanitaria
autonómica, a la asistencia social autonómica y local, escolarización, vivienda y ayudas de
diverso tipo. Asimismo, la posibilidad de participar, política y socialmente, en la vida local se
canaliza por esta vía; incluso en el supuesto del voto. Por otro lado, el domicilio lo es, tam-
bién, a efectos de notificaciones administrativas y fiscales.
Por otro lado y en lo que se refiere el ámbito competencial, el art. 25.2 k) de la LBRL establece
que los municipios ejercerán, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del
Estado y de las comunidades autónomas, en la prestación de los servicios sociales y de pro-
moción y reinserción social. El art. 26.1 c) también recoge que los municipios con población
superior a 20.000 habitantes –equivalentes por sí o asociados– deberán cumplir, en todo caso,
con la prestación de servicios sociales. Es aquí, en la “acción social”, donde el régimen com-
petencial atribuye a los municipios un margen regulador y organizativo con el objeto de llevar a
cabo políticas relacionadas con la inmigración.
En el ámbito local del municipio de Madrid, también se ha de tener en cuenta la Ley 22/2006,
de 4 de julio, de Capitalidad y Régimen Especial de Madrid, en adelante LCREM, cuya apro-
bación se ampara en el art. 40 de la ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administración Local de
la Comunidad de Madrid y en la disposición adicional sexta de la LBRL. Por su parte, el art.
2.2 de la Ley de la Comunidad de Madrid 3/2003, de 11 de marzo, para el Desarrollo del
Pacto Local, dispone que entre las materias que pueden ser objeto de transferencia o delega-
ción a las entidades locales se encuentran las relativas a los servicios sociales.
El art. 2 de la Ley 22/2006 establece que la ciudad de Madrid goza de autonomía para la
gestión de su intereses. Atribuye al Ayuntamiento de la ciudad de Madrid funciones de
ordenación y ejecución en los asuntos de la competencia municipal. Asimismo, para garan-
tizar lo anterior, la ley le dota de competencias en materia de infraestructuras, movilidad,
seguridad ciudadana, régimen jurídico y procedimiento.
31
Por su parte, y para finalizar con este apartado, el art. 31 de la mencionada Ley 22/2006
estipula que el Ayuntamiento de Madrid puede promover toda clase de actividades y prestar
todos los servicios públicos que afecten al interés general de los ciudadanos y no estén
expresamente atribuidos a otras Administraciones Públicas. En estos supuestos, el Ayunta-
miento puede llevar a cabo actividades complementarias a las realizadas por esas adminis-
traciones.
La principal virtualidad de esta “cláusula general de competencias” reside en que permite

al Ayuntamiento de Madrid asumir cualquier asunto que afecte a su comunidad sin necesi-
dad de que exista un previo y expreso título competencial habilitante. O, dicho de otro
modo, supone reconocer una presunción de competencias al municipio de Madrid, que sólo
puede ser quebrantada si el legislador competente, ya sea el estatal o el autonómico, atri-
buye explícitamente la materia en cuestión a otro nivel de gobierno. Esto supone un paso
adelante respecto de la regulación que la LBRL establece en su art. 25.1.
En definitiva, el art. 31 de la LCREM se alinea con la concepción de la cláusula general de
competencias locales que se propugna en el Libro blanco para la reforma del gobierno
local: “Esta cláusula, que desarrolla el principio de subsidiariedad, atribuye a los municipios
una especie de capacitación general para actuar en todos los ámbitos no reservados expre-
samente a otras administraciones, y que no estén expresamente prohibidos por la ley. Se
trataría pues de combinar los actuales artículos 25.1 y 28 y la disposición transitoria
segunda de la LBRL...”.
LA INMIGRACIÓN EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL

El fenómeno de la inmigración es tratado por nuestro ordenamiento jurídico de forma parti-
cularizada atendiendo a los diferentes ámbitos en los que se ve inmersa esta materia y a
sus especiales características. En este sentido, hay que destacar, por un lado, la legislación
de inmigración en sentido estricto (en el sentido del artículo 149.1.2 CE), que regula el régi-
men jurídico de entrada, salida y permanencia en España de los extranjeros, y, por otro, el
ámbito de la protección social, amparado básicamente por la legislación en materia de
seguridad social y servicios sociales.
Comenzando por el ámbito específico de la extranjería, el antecedente de la actual regula-

ción se encuentra en la Ley Orgánica 7/1985, de 1 de julio, de Derechos y Libertades de los
Extranjeros en España, primera norma legal con pretensión de generalidad en materia de
extranjería dictada tras la entrada en vigor de la Constitución. Durante la vigencia de la
misma se mantuvo la exigencia de la residencia legal como criterio válido para determinar
las diferencias en el ejercicio de determinados derechos y libertades.
Actualmente la regulación se encuentra básicamente recogida en la Ley Orgánica 4/2000,
de 11 de enero, de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración
Social, modificada básicamente por: a) la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, que
entre otras modificaciones introdujo un nuevo artículo 6.2 (“los extranjeros residentes,
empadronados en un municipio, tienen todos los derechos establecidos por tal concepto en
la legislación de bases de régimen local, pudiendo ser oídos en los asuntos que les afecten
de acuerdo con lo que dispongan los reglamentos de aplicación”); b) la Ley Orgánica
11/2003, de 29 de septiembre de 2003, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad
Ciudadana, Violencia doméstica e Integración Social de los Extranjeros (que trató cuestio-
nes de responsabilidad penal en materia de inmigración y extranjeros, introduciendo modi-
ficaciones en el Código Penal, intentó mejorar la regulación existente hasta la fecha en
materia de expulsión); y c) la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, aprobada con
32
cuatro objetivos: 1) la mejora de la gestión; 2) el reforzamiento y mejora de los medios e

instrumentos sancionadores; 3) la incorporación de disposiciones de la Unión Europea; y 4)
incorporar a la ley ciertas previsiones derivadas de la sentencia del Tribunal Supremo de
20 de marzo de 2003.
En este punto, hay que citar las recientes sentencias del Tribunal Constitucional 236/2007,
de 7 de noviembre, y 259/2007, de 19 de diciembre, dictadas en los procedimientos inicia-
dos con la presentación de varios recursos de inconstitucionalidad contra la Ley Orgánica
4/2000.
De la actual redacción de la dicha ley conviene destacar, en lo que a los servicios sociales se
refiere, el artículo 14.3, en virtud del cual “los extranjeros, cualquiera que sea su situación
administrativa, tienen derecho a los servicios sociales y prestaciones sociales básicas”.
Hay que señalar, por otra parte, que nuestra pertenencia a la Unión Europea hace que los
ciudadanos comunitarios, así como los que sean familiares de españoles u otros comunita-
rios, disfruten de un régimen especial. Los nacionales de los países de la UE gozan de una
regulación específica y mucho más beneficiosa que los extranjeros extracomunitarios, y no
se les aplica la norma citada salvo en aquellos aspectos en que les pueda resultar más
beneficiosa (art. 1.3 de la Ley). Esta regulación se encuentra desarrollada por el Real
Decreto 240/2007, de 16 de febrero, que regula la entrada, libre circulación y residencia en
España de ciudadanos de estados miembros de la Unión Europea.
La ley contiene una regulación de carácter general que ha sido objeto de desarrollo poste-
rior en su reglamento, aprobado por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre. El
reglamento incorpora precisiones relevantes en cuanto a los requisitos y circunstancias que
pueden dar lugar a la autorización de un extranjero para residir y trabajar en España.
En lo que se refiere específicamente a las entidades locales, hay que señalar su regulación
en materia de autorización de residencia temporal por razones de arraigo y el papel que se
atribuye en la tramitación a los ayuntamientos mediante la elaboración del informe que
acredite la inserción social del extranjero (art. 45.2 b). Igualmente, el reglamento enco-
mienda a los ayuntamientos la expedición de un informe que acredite la disponibilidad de
una vivienda adecuada en los supuestos de reagrupación familiar (art. 42.2 e).
En lo relativo a los aspectos financieros de la inmigración, el Estado ha creado y dotado

presupuestariamente (con 200 millones de euros para 2008) un fondo de apoyo a la acogi-
da y la integración de los inmigrantes así como al refuerzo educativo de los mismos. Con
cargo a ese fondo que se gestiona, el Estado transfiere los créditos a las comunidades
autónomas, y éstas, a su vez, a los municipios. En el Acuerdo del Consejo de Ministros de
15 de febrero de 2008 por el que se formalizan para el ejercicio de 2008 los criterios obje-
tivos de distribución, se señala expresamente que dicho fondo “tiene por finalidad promo-
ver y potenciar las políticas públicas en estos ámbitos de actuación en base a principios de
subsidiariedad, complementariedad y cooperación con las comunidades autónomas y enti-
dades locales”. El citado acuerdo resulta asimismo de gran interés en lo referente al ámbito
competencial en materia de inmigración, ya que contiene un mención expresa a esta cues-
tión con el siguiente tenor literal: “El papel de las administraciones públicas en el ámbito de
las políticas de integración de los inmigrantes viene delimitado por la CE que atribuye al
Estado competencias exclusivas en materia de inmigración y a las comunidades autónomas
y entidades locales competencia en áreas clave para la integración, tales como el empleo,
la educación, la salud, los servicios sociales o la participación cívica”.
Pasando al sector de la seguridad social y de los servicios sociales, hay que comenzar
señalando que el mantenimiento de un sistema de seguridad social, el reconocimiento del
33
derecho a la protección a la salud, así como la obligación de los poderes públicos a tutelar
estos derechos de carácter social se encuentra reconocido dentro de los principios rectores
de la política social y económica establecidos en la CE (arts. 41 y 43).
En este sentido, el artículo 149.1.17 CE atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia

de “legislación básica y régimen económico de la seguridad social, sin perjuicio de la ejecución
de sus servicios por las comunidades autónomas”. Corresponde, por tanto, al Estado la compe-
tencia legislativa básica sobre la seguridad social y la competencia legislativa y reglamentaria
sobre el régimen económico de la misma y a las comunidades autónomas la competencia
legislativa y reglamentaria sobre las cuestiones no básicas en materia de seguridad social,
excepto el régimen económico, distinguiéndose, por tanto, la seguridad social y su régimen
económico como materias diferentes desde el punto de vista competencial.
Asimismo, el artículo 148.1.20 de la CE establece que las comunidades autónomas podrán

asumir competencias en materia de asistencia social, entendiéndose esta asistencia como
un medio protector frente a determinadas situaciones de necesidad no amparadas por el
sistema de seguridad social.
En la antigua Ley 7/1985, no había referencia al derecho a la asistencia sanitaria. Posterior-

mente la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, reconoció la igualdad de los
extranjeros que tuvieran su residencia regular. Con motivo de la regulación establecida en
la Ley Orgánica 14/2003, se produce en la materia de prestaciones de seguridad social una
importante ampliación, tanto para los que se encuentran en situación administrativa regular
como para los que carecen de las pertinentes autorizaciones.
Por lo que respecta a la Comunidad de Madrid, su política destinada a contribuir a la inte-

gración social de los inmigrantes se desarrolla fundamentalmente a través de la Ley
11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, que desarrolla
la competencia en materia de asistencia social que viene establecida en el artículo 26.18
del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid. La citada ley estructura y ordena los
distintos componentes del sistema de servicios sociales, incorporando aspectos relativos a
la organización de los servicios y añadiendo otros temas relativos a las formas de interven-
ción social, con objeto de homogeneizarlos para garantizar que todos los ciudadanos reci-
ban del mismo modo la atención social. De acuerdo con esta ley, las competencias en
materia de servicios sociales corresponden a la Comunidad de Madrid y a los municipios, y
a éstos les competen específicamente dentro de su ámbito las siguientes funciones: el
estudio y detección de necesidades; la planificación de los servicios sociales; el estableci-
miento de centros de atención social primaria y el desarrollo de sus funciones; la gestión
de los equipamientos para la atención social especializada; la concesión de prestaciones
económicas en situaciones de necesidad; la realización de programas de sensibilización
social y otras en materia de atención a menores (art. 46).
Se crean los Consejos Locales de Servicios Sociales como órganos de participación comu-
nitaria para el asesoramiento y consulta en materia de servicios sociales en el ámbito
municipal que se crean a iniciativa de las entidades locales (art. 39).
Asimismo, desarrolla la atención social primaria como estructura creada, dentro de la organi-
zación de los centros y servicios de prestación de servicios sociales, para el acceso de los ciu-
dadanos a las prestaciones, siendo el equipamiento básico el Centro Municipal de Servicios
Sociales, que en su conjunto y con sus equipos profesionales correspondientes constituyen la
Red Básica de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid (art. 27 y siguientes).
En este ámbito, el Ayuntamiento de Madrid ha elaborado el Plan de Atención Social Primaria

para el período 2008-2011 con el fin de garantizar un nivel de atención social homogéneo
34
en toda la ciudad y dotar al sistema de servicios sociales de una forma de actuación eficaz
orientada al ciudadano.
La Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid entien-

de que la planificación es imprescindible para conseguir sus objetivos, por la cual conside-
ra necesario establecer un plan estratégico de servicios sociales (art. 48) cada cuatro años
y distintos planes y programas sectoriales (art. 49), entre los cuales no podrá faltar, entre
otros, un plan dirigido a la atención social de los extranjeros inmigrantes.
Actualmente el Plan de Integración 2006-2008 de la Comunidad de Madrid es el instrumen-

to plurianual de carácter integral y global mediante el cual la Consejería de Inmigración
dirige y coordina todas las actuaciones de la Comunidad de Madrid encaminadas a la aco-
gida e integración de la población inmigrante que reside en su territorio.
CONCLUSIÓN. LAS COMPETENCIAS DEL AYUNTAMIENTO DE

MADRID EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
Como se desprende de lo expuesto, el Ayuntamiento de Madrid dispone de un ámbito com-
petencial propio para llevar a cabo actuaciones en materia de inmigración. A modo de con-
clusión, el elenco competencial puede sistematizarse de la siguiente manera:
• La legislación estatal en materia de extranjería atribuye funciones específicas a los muni-

cipios (arts. 42.2 e) y 45.2 b) del Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgánica 4/2000).
• La legislación estatal en materia de régimen local (arts. 25 y 26 LBRL) otorga igualmente a

los municipios competencias en materia de servicios sociales (materia en la que se encua-
dran las acciones a favor de la integración de inmigrantes, como ha quedado dicho).
• La legislación autonómica en materia de régimen local y de servicios sociales atribuye

a los municipios de la Comunidad de Madrid amplias facultades en materia de servi-
cios sociales.
• La Ley de Capitalidad y Régimen Especial de Madrid contiene (art. 31) una cláusula
general atributiva de competencias en virtud de la cual el Ayuntamiento de Madrid
puede llevar a cabo actuaciones en cualquier materia siempre que no esté expresa-
mente atribuida a otra administración pública, y, aun en ese caso, puede desarrollar
acciones complementarias.
35
“ La coordinación
y la flexibilidad son
dos ejes estratégicos
del II Plan Madrid.
”
4. MARCO OPERATIVO
INTRODUCCIÓN
El Ayuntamiento de Madrid, dentro de su actividad general, proporciona servicios destina-
dos a todos los ciudadanos en virtud del principio de acceso de todos los vecinos en condi-
ciones de igualdad a los servicios municipales. Estos servicios son cada vez más importan-
tes tanto en el plano cuantitativo como en el cualitativo. Si bien la población inmigrante
hace uso de estos servicios, en este Plan se recogerán únicamente las líneas y medidas
destinadas a la atención específica de la población inmigrante así como las actuaciones
dirigidas a favorecer la convivencia intercultural desarrolladas por la Dirección General de
Inmigración y Cooperación al Desarrollo del Área de Gobierno de Familia y Servicios Socia-
les, en virtud de las atribuciones conferidas por el Acuerdo de la Junta de Gobierno de la
Ciudad de Madrid de 18 de junio de 2007, por el que se establece la organización y estruc-
tura del Area de Gobierno de Familia y Servicios Sociales.
Por lo que se refiere a las líneas de actuación en que se articula el marco operativo, hay
que subrayar que algunas acciones concretas, fundamentalmente las transversales y las
desarrolladas en coordinación con otras Áreas de Gobierno, no se han incluido de manera
específica en la relación de medidas. Así, las subvenciones dirigidas a la financiación de
proyectos de entidades sociales en los ámbitos de la acogida o de la inserción laboral
deberán considerarse incorporadas en dichas áreas de intervención.
Como ya se ha puesto de relieve, el principio de coordinación es uno de los ejes estraté-

gicos del II Plan. Por ello, aunque el Plan sólo haya recogido los servicios específicos pres-
tados por la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo, se ha realizado
un esfuerzo por mejorar los aspectos de coordinación con las demás Direcciones Generales
del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales y el resto de órganos y unidades muni-
cipales que desarrollan actividades que afectan a las personas inmigrantes.
Como ejemplo de lo dicho, puede citarse la participación de la Dirección General de Inmigración

y Cooperación al Desarrollo en la coordinación con los departamentos de la Dirección General de
Familia, Infancia y Voluntariado y sus distintos servicios de atención (Centro de Atención a la
Infancia, Centro de Atención a la Familia, Centros de Día para adolescentes); con los departa-
mentos de la Dirección General de Educación y Juventud en la atención a los menores en los
Centros Educativos y en las Oficinas de Atención a la Juventud, y con la Dirección General de
Servicios Sociales y Atención a la Dependencia a través del Samur Social y con los Centros
Municipales de Servicios Sociales de los distritos. Igualmente, se colabora estrechamente con el
Área Delegada de Participación Ciudadana en la preparación y seguimiento de los planes secto-
riales de los distritos y de los planes de barrio, así como el Plan de Acción de la Zona Centro.
En lo que se refiere a la colaboración con otras Áreas de Gobierno, se puede destacar la elabora-
ción de protocolos de actuación conjuntos con la Agencia para el Empleo de Madrid, la Empresa
37
Municipal de la Vivienda y Suelo de Madrid, S.A., la Policía Municipal y Madrid Salud. Esta activi-
dad de coordinación se podrá ir ampliando a otras unidades cuando se estime necesario.
En los citados protocolos se establecen las actuaciones de interés para ambas partes. Con
carácter general, se ha previsto la colaboración en el análisis de la realidad social mediante
la coordinación de los respectivos observatorios o unidades de estudios. Otro elemento de
colaboración fundamental es la puesta a disposición de las áreas y unidades citadas los
servicios que presta la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo y que
están incluidos en el Plan. Consideramos que el Servicio de Traducción e Interpretación, el
Servicio de Dinamización en Espacios Públicos o el Servicio de Atención Jurídica en materia
de extranjería y lucha contra el racismo pueden resultar de gran interés para otras Áreas de
Gobierno (y en especial para entes como la Agencia para el Empleo, la Empresa Municipal
de la Vivienda y Suelo de Madrid, S.A., o la Policía Municipal). Igualmente, algunas de las
actividades que realizan los mencionados órganos –y otras unidades– pueden servir de
apoyo a las acciones que figuran en el Plan, como la realización de actividades de forma-
ción con perfiles específicos o en horarios distintos y la puesta a disposición de pisos de
apoyo a los servicios de acogida, entre otras.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Una vez expuestos los antecedentes, el contexto actual, el proceso de consulta realizado y
el marco normativo y competencial del II Plan de Convivencia Social e Intercultural de la
ciudad de Madrid, a continuación se enumeran los objetivos específicos del marco operati-
vo. Seguidamente, se desarrollarán de manera detallada las líneas de actuación que pre-
tenden dar cumplimiento a dichos objetivos y las medidas concretas que se aplicarán
durante el período 2009-2012.
Los objetivos del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural están dirigidos a:
• Garantizar el acceso de los inmigrantes a los servicios sociales en igualdad de condi-

ciones con la población autóctona.
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• Establecer un sistema de acogida para los nuevos inmigrantes y los que se encuentran
en situación de especial vulnerabilidad, hasta que se hallen en condiciones de acceder
a los servicios públicos generales.
• Adecuar la intervención social a las nuevas necesidades que origina la presencia de

población extranjera en la ciudad de Madrid incorporando a la gestión local las compe-
tencias interculturales necesarias.
• Luchar contra las diversas manifestaciones de discriminación, racismo, xenofobia y

otras formas de intolerancia en todos los campos de la vida social, tanto en el ámbito
público como en el privado.
• Impulsar la participación ciudadana a través del fortalecimiento asociativo y la consoli-

dación del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia y de las Mesas de Diálogo y Convi-
vencia Intercultural de cada distrito.
• Fomentar políticas y experiencias de codesarrollo con los países de origen de la inmigración.
• Establecer mecanismos para el conocimiento de la realidad de la inmigración y de su

gestión, así como para la formación de profesionales relacionados con el ámbito.
LÍNEAS DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

• Información y análisis
• Acogida
• Formación
• Orientación para la inserción laboral
• Apoyo para la integración social y la convivencia
• Sensibilización y lucha contra el racismo
• Participación social
39
INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
Fundamentación
El panorama actual sitúa a la ciudad de Madrid como referente de la inmigración a escala
nacional. A pesar de que la inmigración no es un fenómeno nuevo para la ciudad puesto
que ha recibido importantes flujos migratorios en el pasado, Madrid, desde finales de los
años noventa, ha experimentado un importante cambio sociodemográfico debido a la gran
cantidad de personas procedentes de otras nacionalidades, culturas y contextos sociales
que residen en ella.
Es responsabilidad de las administraciones conocer cómo los diferentes cambios sociales

que puedan tener lugar repercutirán en la integración y en la convivencia intercultural.
El Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural es el servicio municipal

que tiene como cometido profundizar en el conocimiento de los movimientos migratorios de
esta ciudad, para crear políticas públicas acordes con la realidad social existente y servir
de instrumento de conocimiento en materia de interculturalidad a otras instituciones y a los
ciudadanos interesados.
Además, y con el fin de garantizar una correcta atención informativa al ciudadano, el Ayun-
tamiento de Madrid cuenta con un servicio integral de información general, Línea Madrid,
que ofrece información a través de tres vías diferentes:
• Presencial, a través de las Oficinas de Atención al Ciudadano, ubicadas en las Juntas

Municipales de Distrito y otras dependencias municipales.
• Telefónica, a través del 010.
• Telemática, a través del sitio web www.munimadrid.es.
Internet es en la actualidad una poderosa herramienta de difusión de información y comu-

nicación a la que acceden un número importante de ciudadanos. Por este motivo, la web
municipal cuenta con un espacio concreto de información sobre inmigración.
No obstante, la población extranjera plantea necesidades específicas que es necesario

atender. El desconocimiento de los servicios existentes, de la tramitación de las gestiones
administrativas (empadronamiento, tarjeta sanitaria, escolarización, etc.) y las dificultades
de comunicación por el desconocimiento del idioma justifican la existencia de otros servi-
cios de información orientados a satisfacer estas demandas.
Las Oficinas de Información y Orientación para la Integración de la población inmigrante se

han configurado como un servicio que ofrece información integral sobre recursos a los
recién llegados a nuestra ciudad. Dado el importante papel que realizan, el Plan prevé la
puesta en marcha de una nueva oficina que se abrirá al público en el segundo semestre de
2009 en el distrito de Latina. Se pretende así completar una red de instituciones, integrada
por un total de cuatro oficinas, que ofrezca información específica y otros servicios a la
población inmigrante.
La inmigración, además, tiene implicaciones jurídicas y administrativas que han hecho

necesaria la creación de servicios de información especializada. El Servicio de Asesora-
miento Jurídico en materia de extranjería proporciona información, orientación y asesora-
miento. Este servicio se presta en los Centros Municipales de Servicios Sociales de cada
distrito madrileño.
40
Por otro lado, el desconocimiento del idioma es una barrera importante que dificulta la
comunicación. El Servicio de Traducción e Interpretación garantiza que todas las cuestiones
demandadas por el usuario en otros idiomas puedan ser atendidas. Está a disposición tanto
de las personas extranjeras como de los profesionales del Ayuntamiento de Madrid. Así se
garantiza, junto con el resto de servicios que conforman el II Plan Madrid, el acceso a los
recursos en igualdad de oportunidades.
El Ayuntamiento de Madrid pone a disposición de todos los interesados los estudios e investi-
gaciones en materia de migraciones e interculturalidad realizados por el Ayuntamiento de
Madrid a través del Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural.
1 OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES

Y DE LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL
Definición
Servicio público encargado de gestionar el conocimiento del fenómeno de la inmigración
en la ciudad de Madrid, constituyéndose como instrumento al servicio de las instituciones
y de la sociedad de Madrid.
Objetivo
Observar, analizar y evaluar la realidad del fenómeno de la migración y la convivencia en
el municipio de Madrid y realizar investigaciones, análisis estadísticos, informes y docu-
mentos sobre esta materia.
Destinatarios
Administraciones, instituciones y ciudadanos interesados en el conocimiento de las
migraciones y en materia de interculturalidad.
Contenido y metodología
El Observatorio de la Migraciones y de la Convivencia Intercultural cuenta con un área de
documentación y análisis estadístico, encargada de la obtención y elaboración de informes
sobre la convivencia, la participación y la integración de los diversos colectivos.
La documentación es difundida a través de la página municipal www.munimadrid.es/obser-

vatorio, siendo actualizada permanentemente y distribuida a través de correo electrónico,
boletines y otras publicaciones.
La gestión del conocimiento se completa con la participación activa en jornadas, foros,

congresos y otros eventos de carácter nacional e internacional.
El Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural organiza cursos de

formación en interculturalidad destinados principalmente a profesionales de la inmigra-
ción y al tejido asociativo.
Coordinación y transversalidad
El Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la ciudad de Madrid es
un servicio de gestión del conocimiento al servicio de todo el Ayuntamiento de Madrid, de otras
administraciones, de otros observatorios y de entidades sociales y ciudadanos interesados en
41
materia de inmigración. En este sentido, es una herramienta que ofrece su apoyo al resto de
servicios del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural.
Ubicación
www.munimadrid.es/observatorio
2 LÍNEA MADRID
Definición
Servicio integral en información general del Ayuntamiento de Madrid. Se ofrece a través
de tres vías: presencial, en las Oficinas de Atención al Ciudadano; telefónica, en el número
010; y telemática, a través del sitio web www.munimadrid.es.
Objetivo
Garantizar la información de los recursos e infraestructuras de la ciudad, así como la ges-
tión de trámites municipales para todos los ciudadanos de Madrid.
Destinatarios
Todos los vecinos de Madrid.
Este servicio ofrece información general de la ciudad y permite al ciudadano realizar mul-
titud de gestiones, pudiéndose hacer de forma presencial, telefónica o telemática. Dispone
de una amplia franja horaria.
Facilita información general sobre servicios e infraestructuras de la ciudad y permite rea-
lizar gestiones como petición de volantes y certificados de empadronamiento, pago de
impuestos y tasas municipales, descarga de documentos oficiales, acceso a los servicios
sociales, información para la escolarización de menores y otros trámites administrativos
relacionados con cualquier Área de Gobierno del Ayuntamiento.
El desarrollo y buen funcionamiento de este servicio implica una coordinación permanente
con la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo, con el fin de ofrecer
información actualizada sobre todos los recursos, servicios, gestiones y trámites relacio-
nados con las cuestiones que afectan directa o indirectamente a la población inmigrante.
Ubicación
Situación de las distintas Oficinas de Atención al Ciudadano en los distritos:
• Distrito Centro: C/ Sacramento, 4

• Distrito Arganzuela: C/ Plomo, 14
• Distrito Retiro: Avda. Ciudad de Barcelona, 162
• Distrito Salamanca: C/Velázquez, 52
• Distrito Chamartín: C/ Príncipe de Vergara, 142
• Distrito Tetuán: Avda. Asturias, 45
• Distrito Chamberí: C/ Almansa, 110
42
• Distrito Fuencarral-El Pardo: Avda. Soto Palacios, 7

• Distrito Moncloa-Aravaca: C/ Francisco y Jacinto Alcántara, 2
• Distrito Latina: C/ Rodrigo de Arana, 50
• Distrito Carabanchel: C/ Albox, 8
• Distrito Usera: Avda. Rafaela Ybarra, 41
• Distrito Puente de Vallecas: Avda. Albufera, 42
• Distrito Moratalaz: C/ Fuente Carrantona, 8
• Distrito Ciudad Lineal: C/ José Arcones Gil (esquina C/ Doctor Cirajas)
• Distrito Hortaleza: C/ Arequipa, 2
• Distrito Villaverde: C/ Arroyo Bueno, 53
• Distrito Villa de Vallecas: Paseo Federico García Lorca, 12
• Distrito Vicálvaro: Pza. Don Antonio de Andrés
• Distrito San Blas: Avda. Arcentales, 28
• Distrito Barajas: C/ Trespaderne, 18
3 ESPACIO WEB DE INFORMACIÓN

EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
Definición
Servicio de información a través de internet dirigido a facilitar información en cuestiones
de inmigración e interculturalidad.
Objetivo
Favorecer la integración de la población inmigrante e impulsar la convivencia intercultural.
Destinatarios
Personas de origen extranjero que residen en el municipio de Madrid, profesionales de la
inmigración y ciudadanos interesados.
El espacio web municipal en materia de inmigración publicará y mantendrá actualizada
una guía de recursos y servicios de interés para la población inmigrante.
Con el fin de mantener permanentemente actualizada la guía de recursos, este servicio
trabaja en continua coordinación con el resto de los dispositivos contemplados en el II
Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural y con otros servicios municipales que
puedan resultar de interés para la población inmigrante.
Ubicación
www.munimadrid.es
43
4 OFICINAS DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN

PARA LA INTEGRACIÓN
Definición
Servicios dirigidos a facilitar información general sobre Madrid, su sociedad y sus recur-
sos y a iniciar los trámites que permitan promover la integración social y laboral de la
Objetivo
Favorecer la integración de la población inmigrante e impulsar la convivencia intercultural.
Destinatarios
Personas de origen extranjero que viven en el municipio de Madrid, especialmente los
recién llegados.
Con el fin de diseñar un servicio de información y orientación adaptado a las características de la
población inmigrante, se ofrecen diferentes soportes documentales con los siguientes conteni-
dos:
• Relación de derechos y deberes de los vecinos de Madrid.
• Información sobre gestiones administrativas de especial interés para la población

inmigrante: acceso a los servicios sociales de atención primaria del municipio de
Madrid, empadronamiento, tarjeta sanitaria, escolarización obligatoria de los meno-
res, reagrupación familiar, acceso a la vivienda de promoción pública, a la formación
y al empleo, calendario de vacunaciones y otros recursos y servicios municipales.
Las oficinas disponen de un amplio horario de atención con el fin de facilitar el acceso a
todas las personas interesadas.
Las Oficinas de Información y Orientación para la Integración han de estar coordinadas
con el resto de los servicios municipales, los de otras administraciones y los de las enti-
dades sociales que trabajan en materia de inmigración.
Ubicación
• Distrito Centro: C/ San Nicolás, 15
• Distrito de Carabanchel: C/ Oca, 68
• Distrito de Villaverde: C/ Vieja de Pinto, 14
• Distrito de Latina: C/ Quero, 1
44
5 SERVICIO DE ASESORAMIENTO JURÍDICO

EN MATERIA DE EXTRANJERÍA
Definición
Servicio de orientación jurídica en materia de extranjería (permisos de residencia y traba-
jo, renovación de permisos, trámites para la reagrupación familiar, etc.).
Objetivo
Proporcionar información gratuita y especializada en materia de extranjería con el fin de
facilitar la integración de las personas inmigrantes en nuestra ciudad.
Destinatarios
Vecinos de la ciudad de Madrid que necesiten información en materia de extranjería.
Se trata de un servicio en el cual se aborda de manera especializada todos los temas relacio-
nados con la situación jurídica de las personas de origen extranjero en Madrid. En este senti-
do, se ofrece información y orientación individualizada sobre los siguientes temas:
• Autorización de residencia
• Autorización de trabajo
• Arraigo social
• Asesoría en derecho laboral para la población inmigrante
• Asesoramiento en asilo, visados, nacionalidad y expulsión
• Reagrupación familiar
Este servicio incluye la realización de jornadas formativas sobre extranjería.
Se lleva a cabo mediante convenio con el Colegio de Abogados. Para su desarrollo, la
Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo establece protocolos de
coordinación con los Centros Municipales de Servicios Sociales.
Ubicación
Centros Municipales de Servicios Sociales de los veintiún distritos de Madrid.
6 SERVICIO DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN
Definición
Servicio de apoyo a profesionales del Ayuntamiento de Madrid mediante traducción de
documentos y servicio de interpretación simultánea por teléfono para personas que no
hablen castellano.
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Objetivo
Facilitar los trámites administrativos y el uso de recursos a las personas extranjeras que
viven en Madrid.
Destinatarios
Profesionales del Ayuntamiento de Madrid que precisen de traducción e interpretación para
desarrollar su trabajo de modo efectivo y todos aquellos ciudadanos que lo necesiten.
Este servicio posibilita la comunicación entre los usuarios y los servicios y recursos muni-
cipales, por lo que se constituye como instrumento de apoyo en su labor de asistencia a la
Esta integrado en las Oficinas de Información y Orientación para la Integración y atiende a

los usuarios sin necesidad de cita previa y sin ningún condicionamiento en cuanto a su
situación administrativa.
El servicio ofrece traducción en veinte idiomas.
Se ofrecen dos tipos de apoyo:
• Traducciones documentales: traducciones no juradas de documentos públicos.

• Interpretación: interpretaciones simultáneas por teléfono.
Este servicio, por su contenido, mantiene una estrecha coordinación con las Oficinas de
Información y Orientación para la Integración, además de otros servicios del II Plan y
Áreas de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid.
Ubicación
Oficina de Información y Orientación para la Integración del distrito Centro: C/ San Nicolás, 15.
1
7 CENTRO DE DOCUMENTACIÓN
EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
Definición
Servicio de documentación e información especializado, dotado de fondos bibliográficos,
estudios y publicaciones en materia de inmigración.
Objetivo
Facilitar el acceso al conocimiento de la realidad intercultural de Madrid a instituciones,
asociaciones y ciudadanos interesados en la materia.
Destinatarios
Administraciones, entidades sociales y personas interesadas en el análisis del fenómeno
de la inmigración en la ciudad de Madrid.
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El Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia del Ayuntamiento de Madrid es el
servicio responsable de recopilar documentos, estudios y publicaciones sobre el fenóme-
no de la inmigración en nuestra ciudad.
Este servicio apoya al resto de los servicios del II Plan Madrid de Convivencia Social e
Intercultural.
Ubicación
www.munimadrid.es/observatorio
47
ACOGIDA
Fundamentación
Desde la década de los noventa Madrid ha sido objeto de importantes flujos migratorios de
población extranjera. Muchas de estas personas, al llegar a su destino, carecen de recursos
económicos para costearse el alojamiento y de redes familiares o sociales que les permitan
subsistir hasta encontrar sus propios medios de vida. Esta circunstancia se ve agravada en
muchas ocasiones por el desconocimiento de los recursos existentes y del idioma o por una
situación administrativa irregular, que sitúa a estas personas en riesgo de exclusión social.
Las especiales características y necesidades de las personas inmigrantes sin alojamiento ha

propiciado la creación de los servicios de acogida. Desde ellos se proporciona atención a las
necesidades básicas, trámites administrativos (empadronamiento, tarjeta sanitaria, regulari-
zación…) y apoyo para la inserción social y laboral. Así, se han creado centros de acogida
para personas que llegan a Madrid solas, sin la compañía de sus familias, como el Centro de
Acogida San Blas, y centros con capacidad para alojar familias, como el Centro de Acogida
para Familias Moncloa o el Centro de Acogida Ciudad Lineal.
La experiencia migratoria no es la misma para todas las personas, viéndose particularmen-
te condicionada por el lugar de procedencia y los medios económicos. Un caso especial es
el de los emigrantes procedentes del continente africano, cuyo viaje se convierte en una
auténtica prueba de supervivencia. Una vez en España y tras pasar por los Centros de Inter-
namiento de Extranjeros (CIE), llegan finalmente a Madrid en una situación de irregularidad
administrativa muy difícil de resolver. Con el fin de atender a estas personas se ha creado
el Servicio de Acogida Temporal y Atención a las Personas de Origen Subsahariano.
En circunstancias muy similares se encuentran los menores que llegan a nuestra ciudad sin
la tutela de un adulto, jóvenes en su mayoría procedentes del Magreb. Su situación se com-
plica cuando al cumplir la mayoría de edad dejan de estar tutelados por la Comunidad de
Madrid. El Programa Integral de Prevención de Situaciones de Exclusión Social para Jóve-
nes Inmigrantes da cobertura a las necesidades específicas de este colectivo.
Los flujos migratorios se encuentran también sujetos a otros factores impredecibles de

índole internacional: conflictos y guerras, desastres naturales, crisis económicas que afec-
tan a la ocupación laboral..., que pueden provocar un súbito incremento de la demanda de
estos servicios de alojamiento. Por este motivo, en todos los servicios de acogida se reser-
va un número dado de plazas para poder responder a tales imprevistos.
La Campaña contra el Frío es otro programa destinado a atender a las personas que care-
cen de alojamiento durante los meses de invierno.
La línea de acogida cuenta también con servicios que dan cobertura a otras necesidades
sociales básicas, además de la de alojamiento.
El Centro de Día y el Comedor Social ofrece servicios de comedor y aseo, así como talleres
que ayudan a frenar el deterioro psicosocial de las personas en riesgo de exclusión social.
Todos estos dispositivos están estrechamente coordinados entre sí y con otros servicios
municipales, como Samur Social, con quien se colabora estrechamente para acoger a per-
sonas inmigrantes en situación de vulnerabilidad, cubrir sus necesidades sociales básicas,
fomentar su autonomía e integración social y prevenir situaciones de deterioro y exclusión.
Como resultado de este trabajo se ha diseñado un sistema de información constante que

permite a los responsables del Ayuntamiento conocer semanalmente la demanda de cada
48
servicio, las bajas que se producen y las plazas disponibles, y así articular con rapidez,
flexibilidad y eficacia cualquier situación de emergencia.
A la luz de los actuales acontecimientos sociales y económicos, el II Plan Madrid de Convi-

vencia Social e Intercultural ha adaptado los servicios de acogida a las nuevas necesida-
des, manteniendo algunos servicios y modificando ciertos aspectos de otros.
Las estrategia básica de intervención de la línea de acogida del II Plan Madrid consiste en los
siguientes puntos:
• Consolidación y refuerzo de los servicios de acogida ya existentes. Los servicios han

funcionado hasta ahora de manera muy satisfactoria contribuyendo de forma decisiva
a facilitar la primera acogida y, por tanto, al inicio del proceso de integración de la
población inmigrante más vulnerable en la ciudad de Madrid.
• Definición de un Plan abierto y flexible a las necesidades que surjan y requieran una
respuesta inmediata, dejando abierta la posibilidad de crear nuevos servicios.
• La ampliación paulatina del número de plazas de acogida. Esta línea forma parte de
los compromisos asumidos por el Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales
para la presente legislatura.
• La dedicación de importantes espacios en cada servicio a aspectos relacionados con

la inserción laboral. Todos los servicios de acogida ofrecen actividades relacionadas
con la inserción laboral. Estas actividades, a la vista de la situación económica y de
empleo existente, deberán reforzarse y adquirir un mayor protagonismo.
• Reserva de plazas de acogida destinadas a la atención de situaciones de emergencia. En

el entorno de crisis socioeconómica actual se carece de los elementos suficientes para
disponer de previsiones inequívocas acerca del comportamiento de la inmigración a
medio y largo plazo. Por ello, es conveniente disponer de un conjunto de plazas de acogi-
da en régimen de reserva que puedan ser utilizadas cuando la situación lo requiera.
• Establecimiento de ayudas específicas a las familias que están atravesando dificulta-

des económicas, con el fin de evitar que caigan en situaciones de exclusión. Estas
ayudas consistirán en el pago de servicios básicos, tales como el alquiler de la vivien-
da familiar, la guardería, etc.
• Mantenimiento y mejora de la coordinación de los servicios de acogida con la Red

Municipal de Atención a Personas Sin Hogar, que coordina la Dirección General de Ser-
vicios Sociales, con la que se viene colaborando desde hace algunos años.
A través de estos servicios también se efectúan itinerarios de inserción laboral y social persona-
lizados en los cuales se realizan todas las gestiones necesarias (orientación en materia de regu-
larización, empadronamiento, tarjeta sanitaria, etc.) para lograr la plena inserción de la pobla-
ción inmigrante en la sociedad madrileña. Tendrán como fin último la normalización, es decir,
situar a las personas atendidas en condición de igualdad respecto al resto de los ciudadanos.
Esta orientación se refuerza mediante la colaboración con la iniciativa social a través de la

convocatoria anual de subvenciones, que cuenta con una línea específica para la financia-
ción de proyectos destinados a la acogida, alojamiento y atención a las necesidades básicas.
49
8 CENTRO DE ACOGIDA TEMPORAL

PARA INMIGRANTES SAN BLAS
Definición
Centro destinado a cubrir necesidades básicas de alojamiento, manutención, orientación e
información a inmigrantes extranjeros con carencia temporal de alojamiento y redes
sociales de apoyo.
Objetivo
Acoger a personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad, cubrir sus necesidades
sociales básicas y promover y fomentar su autonomía e integración social.
Destinatarios
Población inmigrante con una edad comprendida entre los 18 y 65 años, en situación de vul-
nerabilidad social y que carezcan de recursos económicos y de redes sociales de apoyo.
El centro cuenta con 120 plazas, de las cuales el 25% se reserva para población subsaha-
riana sin documentación.
Las actividades que se desarrollan son:
• Acogida: cobertura de necesidades básicas de alojamiento, manutención, higiene,

salud, transporte y otras necesidades primarias.
• Área de trabajo social: se encarga de la acogida inicial de los usuarios, la realiza-

ción de entrevistas individualizadas, la apertura y gestión de expedientes, la elabora-
ción de los diseños de intervención individual, el estudio y diagnóstico de los casos,
la coordinación con otras instituciones y la información y orientación sobre recursos.
• Área de mediación y convivencia: desde esta área se ofrecen servicios de informa-

ción sobre el reglamento interno y funcionamiento del centro, aseo e higiene perso-
nal, mediación y resolución de conflictos, puesta en marcha de talleres y acompaña-
miento social.
• Área de formación: talleres de encuentro y reflexión; alfabetización y castellano; habili-

dades sociales; empleo; prevención y salud; orientación jurídica y sensibilización.
• Área sanitaria: ofrece apoyo en la tramitación de cartillas sanitarias, información

sobre el funcionamiento del Sistema Público de Salud, vacunaciones, atención pri-
maria de la salud hasta la obtención de la tarjeta sanitaria, actividades de educación
para la salud y planificación familiar.
• Área laboral: desde esta área se realizan talleres de orientación laboral, actividades
de inserción para el empleo en el ámbito individual, intermediación laboral y acom-
pañamientos.
• Área psico-social: se realizan actividades grupales e individuales de apoyo psicoló-

gico, coordinación de los recursos de salud mental y acciones encaminadas a la
adquisición de competencias sociales.
50
• Área jurídica: proporciona información y asesoramiento legal en materia de dere-

cho civil, laboral y administrativo y ofrece apoyo en procesos de reagrupación fami-
liar y retorno, derivación al Colegio de Abogados y coordinación con otras entidades
para el apoyo en temas jurídicos.
• Área de sensibilización e interculturalidad: facilita y ofrece espacios de reflexión a

diferentes profesionales a través de jornadas, seminarios, etc., que sensibilicen a
dichos colectivos sobre la inmigración. Promociona acciones de aprendizaje del caste-
llano y genera acciones de participación y colaboración con el sistema educativo (pro-
fesorado, alumnado y asociaciones de madres y padres del alumnado).
Colabora con los demás servicios de la red de acogida del II Plan Madrid y con los de
otras Direcciones Generales del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales, espe-
cialmente con Samur Social.
Ubicación
C/ Valdecanillas, 112. Distrito de San Blas.
9 CENTRO DE ACOGIDA CIUDAD LINEAL
Definición
Servicio dirigido a cubrir necesidades básicas de alojamiento, manutención y superviven-
cia (alimentación, abono transporte, material básico de aseo, medicinas y ropa) a inmi-
grantes en situación de exclusión social.
Objetivo
Atender a personas inmigrantes en situación de exclusión que no pueden cubrir sus nece-
sidades básicas, con el fin de facilitar su integración social.
Destinatarios
Hombres y mujeres de entre 18 y 65 años y nacionalidad extranjera que se encuentren en
situación de carencia total o parcial de recursos económicos y no puedan satisfacer sus
necesidades básicas por sus propios medios.
El centro cuenta con quince plazas de acogida, siendo el periodo de tiempo de estancia máxi-
mo de tres meses.
El equipo técnico de este servicio realiza un seguimiento continuo y personalizado de cada

usuario, orientado a facilitar la integración social y laboral de las personas acogidas.
Esta labor se complementa con la realización de distintas actividades, entre las cuales desta-
can los talleres de búsqueda activa de empleo y entrenamiento en habilidades de autocuida-
do y las actividades de ocio y tiempo libre.
51
Se coordina con la red de acogida del II Plan Madrid y con las líneas de formación, infor-
mación y análisis y lucha contra el racismo y la intolerancia.
Ubicación
Este centro está ubicado en el distrito de Ciudad Lineal.
10 CENTRO DE ACOGIDA PARA FAMILIAS MONCLOA
Definición
Es un equipamiento de la Red Básica de Servicios Sociales que ofrece las prestaciones
básicas de alojamiento, manutención, orientación, información y acompañamiento social.
Estas prestaciones se complementan con programas de inserción social y laboral.
Objetivo
Cubrir las necesidades básicas de las familias acogidas e iniciar las acciones precisas para favo-
recer su integración en sociedad.
Destinatarios
Prioritariamente unidades familiares con menores a su cargo.
Este servicio cuenta con sesenta plazas distribuidas en quince unidades familiares indepen-
dientes. Este centro proporciona atención integral a sus usuarios, complementando las presta-
ciones de alojamiento y manutención con los siguientes servicios:
• Asesoramiento jurídico.
• Atención psicosocial.
• Atención sanitaria.
• Talleres de búsqueda de empleo y salud.
• Escolarización de menores acogidos.
La metodología empleada consiste en el estudio y valoración de cada núcleo convivencial y un

diseño de intervención planificado para cada caso.
Este centro, integrado en la red de acogida del Plan, se coordina de forma permanente
con el resto de los servicios de la red.
La coordinación se extiende también a otros servicios de análoga naturaleza de la Direc-

ción General de Servicios Sociales, como Samur Social y Personas Sin Hogar, así como los
pertenecientes a las líneas de información y análisis, formación y lucha contra el racismo
y la intolerancia.
Ubicación
Avda. de Portugal, s/n (Casa de Campo, distrito Moncloa-Aravaca).
52
11 PROYECTO DE INTERVENCIÓN SOCIOCOMUNITARIA CON

POBLACIÓN INMIGRANTE
Definición
Este proyecto, anteriormente denominado proyecto APOI, ofrece servicios de alojamiento y
atención a las necesidades básicas de las familias extranjeras, con las cuales se realiza
una intervención integral, directa y continuada, dotándoles de las habilidades necesarias
para su integración en la sociedad madrileña.
Objetivo
La integración de las familias garantizando su no discriminación en el acceso a las pres-
taciones generales y proporcionando una atención integral.
Entre sus objetivos específicos destacan:
• Facilitar prestaciones básicas (manutención, transporte, medicamentos) a familias

que carezcan de recursos económicos.
• Apoyar el acceso a la vivienda y trabajo.
• Educar en cuidado personal y responsabilidades cotidianas.
• Escolarizar a todos los menores.
• Facilitar el acceso a servicios y recursos normalizados.
Destinatarios
Prioritariamente el proyecto va dirigido a familias de etnia gitana procedentes de países
del este de Europa y a otros colectivos inmigrantes con menores a su cargo y que presen-
ten una situación de especial vulnerabilidad y riesgo social.
Este proyecto de atención a familias se desarrolla en dos centros de acogida distintos:
• Centro de Acogida de San Roque: con capacidad para treinta familias.

• Centro de Acogida de Valdelatas: con capacidad para veintidós familias.
El proyecto sigue una línea de actuación de acogida, integración y seguimiento en la comunidad

que abarca cuatro niveles: individual, familiar, grupal e integración en la comunidad.
La metodología empleada se basa en acciones específicas centradas en las necesidades percibi-

das por los usuarios y por los técnicos del servicio que produzcan cambios visibles en la calidad
de vida de los usuarios y se orienten hacia la autonomía de la unidad familiar.
En este sentido se realizan actividades de estudio y valoración diagnóstica, talleres formativos,
escolarización de menores, facilitación de acceso a recursos y servicios normalizados, proporcio-
nando acompañamiento social y apoyo en la tramitación de documentos en los casos necesarios.
Este servicio se articula de forma permanente con los demás dispositivos de acogida que
conforman la red de acogida del II Plan Madrid. También se coordina con la línea de forma-
ción para la integración, con la de análisis y formación y con la de la lucha contra el racismo y
la intolerancia.
53
Además, se articula con otros servicios municipales de atención a familias en supuestos de

emergencias y de asentamientos irregulares, y con los servicios integrados en las Direccio-
nes Generales del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales, especialmente con
Samur Social.
Ubicación
• Centro de Acogida Familiar de San Roque:
Camino de San Roque, s/n (Fuencarral-El Pardo)
• Centro de Acogida Familiar de Valdelatas:
Carretera de Colmenar Viejo, km. 12,700 (Fuencarral-El Pardo)
12 PISOS DE ACOGIDA PARA LA POBLACIÓN INMIGRANTE
Definición
Programa de actuación para población inmigrante en situación de vulnerabilidad social que
cubre necesidades básicas de alojamiento, manutención, atención, información y orientación.
Objetivo
Cubrir las necesidades básicas de familias y personas de origen extranjero y crear unas condi-
ciones estables que les permitan desarrollar su autonomía personal y laboral y alcanzar la
plena inserción social.
Destinatarios
Familias y personas sin responsabilidades familiares que carecen de recursos económicos.
Los pisos de acogida temporal facilitan a las familias y personas en situación de vulnerabilidad
estabilidad personal, laboral y económica con el fin de posibilitar su inserción normalizada en
la sociedad.
Este servicio dispone de treinta y cinco plazas distribuidas en diferentes pisos, siendo el perio-
do máximo de estancia de un año. Cada piso se destina a la atención específica de un deter-
minado perfil: unidades familiares completas, familias monoparentales (mujeres con hijos) o
adultos solos (según género).
Este programa cuenta con pisos de renta baja a los cuales acceden los usuarios que han
alcanzado un nivel de autonomía suficiente para independizarse del servicio.
El programa, al estar integrado en la red de acogida del II Plan Madrid, se coordina de
forma permanente con los demás servicios que componen dicha red.
La coordinación abarca también otros servicios de análoga naturaleza pertenecientes al

Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales, como el Departamento de Samur Social
y Personas Sin Hogar. Este servicio contribuye además a la línea de sensibilización y lucha
contra el racismo.
54
Ubicación
Los pisos se encuentran distribuidos en diferentes distritos de Madrid.
13 PROGRAMA DE ACOGIDA TEMPORAL Y ATENCIÓN

A PERSONAS DE ORIGEN SUBSAHARIANO
Definición
Programa de acogida temporal y atención especializada para personas de origen subsahariano.
Objetivo
Proporcionar a los inmigrantes de origen subsahariano que no cuentan con apoyo social,
familiar o laboral en Madrid, estabilidad residencial y personal, evitando con ello situacio-
nes de desarraigo y marginalidad.
Destinatarios
Personas de origen subsahariano, de ambos sexos, mayores de 18 años. En particular,
este servicio atiende a las personas procedentes de Ceuta, Melilla o las islas Canarias que
hayan solicitado en algún lugar del territorio nacional asilo político o que lleguen a este
municipio como inmigrantes económicos.
El programa cuenta con una oficina de atención y seis pisos distribuidos por distintos dis-
tritos del municipio de Madrid. El período de estancia máxima es de tres meses.
El programa cuenta con cuarenta y nueve plazas de acogida repartidas en varios pisos
ubicados en la zona noreste y sur de la ciudad de Madrid.
Los criterios seguidos para valorar el alojamiento temporal de potenciales beneficiarios están
relacionados con su mayor o menor vulnerabilidad social y son los siguientes:
• Carencia de alojamiento y dificultad de acceso a recursos municipales de carácter social.

• Grado de vulnerabilidad personal (por razón de edad, salud, situación familiar, etc).
• Ausencia de redes de apoyo social y/o familiar.
Los servicios que se desarrollan en el programa son:
• Atención a las necesidades básicas, proporcionando alojamiento y manutención a los

usuarios acogidos.
• Información y orientación sobre la situación jurídica, en temas como incoación de

órdenes de expulsión, gestiones relacionadas con la documentación administrativa, soli-
citud de asilo, solicitudes de reagrupación familiar y renovaciones de permisos.
• Información y orientación sobre recursos sociales y acompañamiento social, en

temas como empadronamiento, tarjeta sanitaria y prestaciones sociales, en especial las
gestionadas en los Centros de Servicios Sociales de las Juntas Municipales de Distrito.
• Atención sanitaria, facilitando información y acompañamiento a servicios sanita-

rios, educación para la salud y atención psicológica individualizada en los casos que
se estimen oportunos.
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• Empleo y formación, realizando una intervención individualizada centrada en elabo-

rar el perfil laboral de cada usuario, que se complementa con la participación en
talleres de habilidades sociales y de orientación para el empleo.
Se articula de forma permanente con los demás servicios que conforman la red de acogi-
da del II Plan Madrid. También se coordina con las líneas de formación, información y aná-
lisis y lucha contra el racismo y la intolerancia.
Ubicación
La información sobre este servicio se presta en la calle Noviciado, 5. Los pisos están ubi-
cados en diferentes distritos de la ciudad.
14 PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN DE SITUACIONES

DE EXCLUSIÓN SOCIAL PARA JÓVENES INMIGRANTES
Definición
Programa integral de acogida a jóvenes inmigrantes que han alcanzado la mayoría de
edad en nuestro país y quedan excluidos del sistema de protección de menores. Se les
facilita alojamiento e instrumentos para lograr su autonomía económica y social.
Objetivo
Facilitar a los jóvenes inmigrantes no acompañados una intervención integral que les pro-
porcione los recursos necesarios para lograr su plena autonomía personal.
Destinatarios
Jóvenes con edades comprendidas entre los 18 y 21 años, que durante su minoría de
edad han sido tutelados por la Comunidad de Madrid o que no han contado con medidas
de protección en el pasado y necesitan un proceso de intervención social.
El programa cuenta con veinte plazas de acogida distribuidas en tres pisos de inserción.
El período de estancia media varía entre 9 y 12 meses.
Las actividades que se realizan en el marco del programa son:
• Actividades formativas: los jóvenes acogidos reciben formación profesional en

talleres de garantía social y formación complementaria (clases de español, apoyo
escolar y otras enseñanzas).
• Autonomía personal: se trabaja con los residentes sus habilidades sociales, de con-
vivencia y autonomía doméstica, se fomentan hábitos de ahorro, el acceso al merca-
do laboral y la búsqueda de vivienda.
• Inserción laboral: los jóvenes reciben orientación y apoyo en la búsqueda de empleo. Pos-
teriormente se realiza un seguimiento ofreciendo apoyo en su primera fase de autonomía.
• Ocio y tiempo libre: junto a las actividades anteriores, los residentes pueden partici-
par en actividades voluntarias organizadas en el entorno de los pisos (actividades
deportivas, fiesta de fin de curso, etc.).
56
• Sanidad: ofrece acompañamiento en la tramitación de la tarjeta sanitaria además de

educación en prevención y salud.
• Regularización: desde el acceso de los jóvenes al programa, se estudia cada caso

de manera individualizada y se realizan los trámites necesarios para la consecución
final de los permisos de residencia y trabajo.
Este servicio mantiene una estrecha relación con los demás servicios de acogida que conforman
la red de acogida del II Plan Madrid. También se coordina con la línea de orientación para la inte-
gración laboral, de análisis e información y con la de sensibilización y lucha contra el racismo.
Ubicación
Consta de tres pisos de acogida ubicados en el distrito de Salamanca.
15 PROGRAMA CENTRO DE EMERGENCIAS CAMPAÑA

CONTRA EL FRÍO
Definición
Centro integrado en la Red Básica de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid dirigi-
do a cubrir prestaciones básicas de alojamiento, manutención, orientación/información y
acompañamiento social –así como derivaciones a dispositivos especializados– de perso-
nas en situación de emergencia social sin alojamiento durante los meses de frío en la ciu-
dad de Madrid.
Objetivo
• Facilitar la pernocta y manutención a aquellas personas que se encuentran sin alojamiento.
• Ofrecer acogida, información y orientación básica sobre todos los recursos de aloja-
miento y dispositivos previstos para la Campaña contra el Frío (Samur Social) en
coordinación con los servicios del Ayuntamiento de Madrid.
• Ofrecer información sobre otros servicios sanitarios y de atención social (comedores,

roperos y baños públicos).
Destinatarios
Personas extranjeras de 18 a 65 años en situación de vulnerabilidad social.
Este centro ha supuesto un beneficio directo para aquellas personas que se ven obligadas a
pernoctar en la calle. La afluencia de personas y el índice de ocupación de las camas
demuestran la utilidad de este servicio. La estancia máxima es de siete noches, pudiendo
prorrogarse otras siete. El servicio forma parte del Plan Municipal contra el Frío. La Cam-
paña contra el Frío se realiza anualmente durante los meses de diciembre, enero, febrero
y marzo.
Entre las actividades que se desarrollan cada año cabe destacar:
57
• Cubrir las necesidades básicas de alojamiento, manutención e higiene: acogida,

apertura de ficha personal y explicación de las normas y funcionamiento del centro,
pernocta y manutención (cena y desayuno).
• Información y orientación: acerca de todos los recursos de alojamiento y dispositi-

vos previstos para la Campaña contra el Frío (Samur Social), en coordinación con los
servicios del Ayuntamiento de Madrid y los servicios de atención social, sanitarios,
comedores, roperos y baños públicos.
Este centro de acogida de emergencias responde a las situaciones de carencia temporal

de alojamiento, ya sea por una situación de emergencia o como consecuencia de la pre-
cariedad económica en la que se encuentran muchos inmigrantes.
Se articula con los demás servicios que conforman la red de acogida del II Plan Madrid.
Además, durante la Campaña contra el Frío existe una coordinación permanente entre la
Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo y el Departamento de Samur
Social, Personas Sin Hogar e Inserción Social del Ayuntamiento de Madrid.
Ubicación
Avda. de Portugal, s/n. (Casa de Campo. Distrito Moncloa-Aravaca).
16 PROYECTO DE ACOGIDA DE EMERGENCIA
Definición
Servicio orientado a proporcionar prestaciones de alojamiento, manutención, orientación,
información y acompañamiento social, así como derivaciones a los servicios especializa-
dos de personas en situación de emergencia social.
Objetivo
Cubrir las necesidades básicas de aquellas personas de origen extranjero que se encuen-
tren sin recursos para hacer frente a sus necesidades básicas.
Destinatarios
Personas inmigrantes solas o con familiares que carezcan de redes personales o sociales de
apoyo y necesiten una respuesta inmediata para atender sus necesidades básicas.
El acceso a este servicio se realiza a través de Samur Social. El tiempo máximo de estancia
en las plazas de emergencia es de siete días.
Para la gestión de este servicio es imprescindible que exista una coordinación permanente
entre la Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo, el Departamento de
Samur Social, Personas Sin Hogar e Inserción Social del Ayuntamiento de Madrid y con las
entidades sociales.
58
Ubicación
Hostal Wellcome, calle Casas de Miravete, 28 (distritro de Villa de Vallecas).
17 CENTRO DE DÍA Y COMEDOR SOCIAL
Definición
El Centro de Día proporciona un conjunto de servicios encaminados a fomentar y promo-
ver la integración y las habilidades sociales de inmigrantes en situación de riesgo de
exclusión social.
El Comedor Social es un servicio destinado a cubrir las necesidades básicas de alimenta-

ción, ofreciendo, además, un espacio digno que sirve de punto de referencia y acogida
para el posterior seguimiento de cualquier intervención encaminada a la integración.
Objetivo
Atender a personas en situación de riesgo social con el fin de evitar situaciones de dete-
rioro personal y cubrir sus necesidades de alimentación.
Destinatarios
Población extranjera mayor de edad que se encuentra en situación de carencia total o parcial
de recursos económicos. El Comedor Social también está destinado a menores acompañados.
Contenidos y metodología
El Centro de Día ofrece los siguientes servicios:
• Orientación sociolaboral personalizada: los trabajadores sociales realizan un

seguimiento personal individualizado de cada usuario. Tras una primera entrevista en
la que se valora la situación sociolaboral, orientan, informan y derivan a los recursos
pertinentes. Canalizan también demandas de empleo.
• Servicios de higiene personal: el centro facilita servicios de duchas y lavandería,

podología y peluquería.
• Capacitación profesional: el centro ofrece cinco talleres de formación, a saber, cas-

tellano, geriatría, encuadernación, cocina y habilidades domésticas.
• Actividades de ocio y tiempo libre: el centro dispone de una sala de estar con
capacidad para cincuenta personas en la que se ofrece diariamente material de lec-
tura (libros y prensa), juegos de mesa y conexión a internet. Complementariamente
se organizan otras actividades como cine fórum y excursiones.
Estos servicios colaboran estrechamente con los programas de la red de acogida del II
Plan Madrid.
Ubicación
El Centro de Día y el Comedor Social se encuentran en el paseo General Martínez Campos,
18, en el distrito de Chamberí.
59
FORMACIÓN
Fundamentación
Los municipios, como administración más cercana a los ciudadanos, han de realizar un
esfuerzo especial para que todos los ciudadanos se sientan partícipes, favoreciendo así la
convivencia pacífica.
Los movimientos demográficos que ha experimentado la ciudad de Madrid debido a la

inmigración han exigido a los empleados del Ayuntamiento de Madrid un importante esfuer-
zo para adecuarse a las características y demandas planteadas por la población de origen
extranjero. El Programa Municipal de Formación Interna nace como respuesta a las inquie-
tudes manifestadas por los profesionales del Ayuntamiento de Madrid, con el fin de mejorar
la calidad de la atención que reciben todos los ciudadanos.
Por otro, el II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural considera que el inmigrante ha de
tener un papel activo en su proceso de integración social. El conocimiento del idioma supone uno
de los primeros retos para conseguir la plena integración en el municipio de Madrid.
La formación en español surge como complemento indispensable para la integración y tiene como
objetivo propiciar el acceso en igualdad de condiciones a los recursos, entre ellos, el empleo.
La iniciativa social sin ánimo de lucro es un actor clave en la atención social que la ciudad
de Madrid ofrece a la población inmigrante. Por ello, es necesario contar con un movimien-
to asociativo profesional y bien organizado. La presencia de numerosas organizaciones no
gubernamentales dirigidas por ciudadanos españoles y extranjeros en los últimos años ha
sido un elemento del que el Ayuntamiento de Madrid se ha hecho eco. De su buen hacer
depende en gran medida la labor de integración social y de convivencia emprendida por las
diferentes instituciones. Con el fin de ofrecer instrumentos profesionales adecuados y de
fomentar la participación social del movimiento asociativo en las convocatorias propiciadas
por las administraciones, este II Plan ha decidido incluir recursos formativos para la iniciati-
va social sin ánimo de lucro. Dichos cursos formativos han de facilitar a las entidades, ade-
más, una utilización más eficaz de los recursos públicos, garantizando así unos mejores
resultados en sus proyectos.
18 PROGRAMA MUNICIPAL DE FORMACIÓN INTERNA EN

INMIGRACIÓN E INTERCULTURALIDAD
Definición
Acciones formativas en materia de interculturalidad destinadas al personal del Ayunta-
miento de Madrid.
Objetivo
Dotar a los profesionales del Ayuntamiento de Madrid de instrumentos y claves en inter-
culturalidad.
Destinatarios
Funcionarios del Ayuntamiento de Madrid.
60
El conjunto de acciones formativas se concibe como un espacio de encuentro y debate
entre los distintos profesionales municipales, en el cual:
• Se expongan las dificultades que surgen en su labor diaria.
• Se proporcionen herramientas para trabajar en contextos de interculturalidad.
• Se intercambien y fomenten buenas prácticas.
• Se difundan los principios, programas y servicios diseñados desde el II Plan Madrid

de Convivencia Social e Intercultural.
• Se debatan las sugerencias planteadas desde las Mesas de Diálogo y Convivencia de

los distritos.
La formación en materia de interculturalidad se articula en diferentes líneas:
• Formación general en materia de interculturalidad.
• Formación específica, destinada a determinados colectivos profesionales municipa-

les que, por las especiales características de su trabajo, necesitan actualizar, y
ampliar sus conocimientos sobre interculturalidad (policía local, educadores sociales,
trabajadores sociales, etc.).
• Formación complementaria, consistente en aportar claves sobre interculturalidad en el

contenido de otros cursos que ofrece el Instituto de Formación y Estudios del Gobierno
Local de Madrid.
En todas estas líneas se trabajará de forma transversal la sensibilización social e intercul-

tural contra el racismo y la xenofobia.
Para la realización de este conjunto de acciones formativas, se hace imprescindible trabajar
en estrecha coordinación con el Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Local de
Madrid, que organiza, gestiona y coordina los cursos diseñados por la Dirección General de
Inmigración y Cooperación al Desarrollo. Por el mismo motivo, la Dirección General de Inmi-
gración y Cooperación al Desarrollo colabora activamente con otras áreas y organismos del
Ayuntamiento de Madrid, especialmente en el diseño y desarrollo de formación específica
para determinados colectivos profesionales.
Ubicación
Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Local de Madrid y otros centros municipales.
19 FORMACIÓN EN LENGUA ESPAÑOLA
Definición
Clases de lengua española de diferentes niveles para personas extranjeras.
61
Objetivo
Dotar a las personas de origen extranjero de conocimientos de español como herramienta
clave para la integración y acceso al empleo.
Destinatarios
Personas de origen extranjero que desconocen la lengua española.
La formación en español se realiza desde los siguientes ámbitos:
• Oficinas de Información y Orientación para la Integración: desde estos espacios se

diseñan cursos de castellano dirigidos a toda la población de origen extranjero en
Madrid. Estos cursos se programan teniendo en cuenta las necesidades de este sec-
tor de población en cuanto a horarios, número de horas, metodología, etc. Se realizan
a diario cursos de diferentes niveles de dificultad, incluyendo módulos de formación
nocturnos y durante los fines de semana.
• Servicios de acogida del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural: todos los
servicios del II Plan Madrid a las personas acogidas ofrecen cursos de español de dife-
rentes niveles.
• Convocatoria anual de subvenciones, a través de la cual se financian proyectos desti-

nados a la enseñanza del idioma español.
En todos estos cursos se trabaja de forma transversal sobre contenidos favorecedores de

la convivencia en nuestra ciudad (hábitos cívicos, costumbres, derechos y obligaciones,
contenidos de las ordenanzas municipales más relevantes, horarios de recogida de basu-
ras, usos de los espacios públicos, etc.).
Las Oficinas de Información y Orientación para la Integración son las responsables de coordi-
nar y proporcionar información actualizada sobre los cursos de español que se realizan tanto
desde otros servicios del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural como desde
otras administraciones o entidades sin ánimo de lucro.
Ubicación
Oficinas de Información y Orientación para la Integración y servicios de acogida municipales.
a
20 FORMACIÓN AL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
Definición
Cursos de formación en diversas materias relacionadas con la creación de asociaciones, rela-
ciones con la administración, participación en convocatorias de subvenciones, diseño, ejecu-
ción y justificación de proyectos, fortalecimiento asociativo, trabajo en red, inmigración e
interculturalidad.
62
Objetivo
Formar al movimiento asociativo en materias que le son de interés con el fin de fortalecer
la gestión de las entidades sin ánimo de lucro, contribuyendo de este modo a su sostenibi-
lidad.
Destinatarios
Entidades sin ánimo de lucro (entidades sociales, asociaciones, fundaciones, cooperati-
vas, etc.) que desarrollen sus proyectos en la ciudad de Madrid.
Se imparten cursos de formación adaptados a las necesidades de los profesionales
que forman parte del tejido asociativo madrileño. Para impartir estos cursos se cuenta
con profesionales experimentados en el ámbito de la inmigración y la convivencia,
entidades sociales, universidades, colegios profesionales y organismos públicos y pri-
vados.
En estas actividades formativas tienen un papel fundamental aquellas asociaciones con

experiencia en temas específicos que pueden ofrecer información a otras entidades y
fomentar así el trabajo en red y la transferencia de capacidades y habilidades.
Las sesiones formativas se conciben como espacios de encuentro entre entidades en los
cuales se detectan temas específicos que requieren ser trabajados o reforzados.
Las actividades formativas se constituyen como espacio idóneo para fomentar la coordina-
ción del Ayuntamiento de Madrid con el movimiento asociativo y de las entidades sociales
entre sí. En este sentido, el éxito de los cursos de formación se medirá no sólo por la ido-
neidad de las temáticas impartidas, sino también por su efectividad como espacio de
encuentro para las asociaciones y de fomento del trabajo en red. También por la transver-
salidad de las actuaciones que se lleven a cabo. El intercambio permanente de experien-
cias de buenas prácticas y de información entre las asociaciones favorecerá un mejor
conocimiento entre éstas y el Ayuntamiento de Madrid, lo cual sin duda redundará en una
mayor eficacia en la gestión de los recursos.
Ubicación
La programación de los cursos y el lugar donde se imparten pueden consultarse en la
página web www.munimadrid.es/observatorio.
63
ORIENTACIÓN E INSERCIÓN SOCIOLABORAL

Fundamentación
Durante los últimos años la sociedad madrileña ha vivido una importante etapa de prosperi-
dad económica que se ha visto favorecida por la colaboración de personas procedentes de
otros países. Esta nueva población ha ocupado puestos de trabajo en sectores como la
construcción, el sector servicios o el sector agrario.
Sin embargo, recientemente hemos podido apreciar que el crecimiento económico impulsa-
do por estos sectores profesionales se ha visto seriamente afectado por una crisis econó-
mica y financiera que está teniendo importantes consecuencias en la ocupación laboral,
incrementándose notablemente la tasa de personas desempleadas, tal y como se explica
en el Anexo de este documento.
La situación de desempleo se agrava todavía más cuando hablamos de la población inmigrante.

El desconocimiento del idioma, las diferencias en los hábitos laborales, la ausencia –en muchos
casos– del entorno familiar que sirve de protección ante la escasez de recursos o el desarraigo
social hacen que la población inmigrante sea más vulnerable a las condiciones desfavorables.
En concordancia con esta realidad económica, el II Plan Madrid de Convivencia Social e

Intercultural incorpora una nueva línea de actuación orientada a facilitar la inserción laboral
de los inmigrantes. Uno de los principales objetivos de esta línea es detectar aquellos sec-
tores profesionales que pueden generar demanda de empleo y realizar acciones que favo-
rezcan la inserción laboral, como por ejemplo:
• Fomentar la iniciativa empresarial y el autoempleo.
• Ofrecer a personas desempleadas formación que les capacite para ejercer su activi-
dad laboral en nuevos sectores profesionales.
• Analizar cuáles son los sectores creadores de empleo. Por ejemplo, estudiar la potencial
demanda de empleo que puede representar la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia.
• Potenciar el desarrollo socioeconómico de los países de procedencia de la población

inmigrante.
Por otro lado, se crean dos nuevos servicios de inserción laboral que nacen con la idea de
unificar la información y establecer canales de coordinación de los distintos recursos infor-
mativos, formativos, de acompañamiento y de acceso al mercado laboral existentes en la
ciudad de Madrid para la población inmigrante.
Para gestionar eficazmente estos servicios de información y formación para el acceso al

empleo se hace imprescindible que el Ayuntamiento de Madrid trabaje en estrecha colabo-
ración con el movimiento asociativo con el fin ofrecer a la población inmigrante información
completa y actualizada sobre los recursos de empleo existentes.
Además, este Plan contempla otras vías de colaboración con la iniciativa social para mejorar la
inserción laboral. La convocatoria anual de subvenciones del Ayuntamiento de Madrid financia
proyectos sociales orientados a favorecer la incorporación de las personas inmigrantes al mundo
laboral. Ofrece a las entidades sociales, asimismo, espacios en los que puedan desarrollar pro-
yectos formativos que faciliten la inserción laboral. Se trata de proporcionar espacios de encuen-
tro entre los actores implicados, formadores, orientadores, empresarios y los propios inmigrantes
para que puedan analizar y proponer actuaciones conjuntas.
64
Todos estos programas deben estar a su vez conectados con el carácter transnacional de las
migraciones y favorecer el desarrollo de los países de origen de donde procede la inmigración. A
través de los cursos de formación se fomentan proyectos de codesarrollo vinculados a la creación
de empleo y nuevas iniciativas empresariales en países en vías de desarrollo.
21 SERVICIO DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA LA

INSERCIÓN LABORAL
Definición
Servicio que ofrece información y orientación integral en materia de inserción laboral.
Objetivos
Establecer un canal de coordinación entre las demandas de empleo de la población inmi-
grante y los recursos públicos y privados de inserción laboral.
Destinatarios
Población inmigrante en edad laboral.
Metodología y contenidos
Entre las acciones a desarrollar están:
• Establecer relaciones de coordinación con entidades públicas y privadas, con y sin

ánimo del lucro.
• Gestionar y actualizar la información relacionada con los recursos formativos y labo-
rales de las entidades públicas y privadas.
• Prever potenciales nichos de empleo y compartir la información con entidades y usuarios.
• Conocer las demandas de la población inmigrante tanto en formación como en empleo.
• Diseñar itinerarios personalizados de inserción para la población inmigrante.
• Facilitar espacios a las entidades sociales para la realización de actividades relacio-
nadas con la inserción laboral.
• Ofrecer una base de datos sobre recursos de inserción laboral permanentemente
actualizada.
La atención, siempre personalizada, se lleva a cabo siguiendo los criterios elaborados en
el protocolo de intervención, consistente en la realización de una entrevista inicial de
diagnóstico, el diseño de una intervención ajustada a la demanda y perfil del usuario –que
puede ir acompañada de acciones formativas y de intermediación laboral– y el segui-
miento del itinerario diseñado para cada usuario.
Este servicio se coordina permanentemente con los servicios de información y orientación
para la integración y los de análisis, formación y lucha contra el racismo y la xenofobia. Se
establecen también acciones de coordinación con la iniciativa social madrileña, las entidades
privadas y las entidades y organismos públicos del Ayuntamiento de Madrid y las administra-
ciones regional y central.
65
Ubicación
Oficina de Información y Orientación para la Integración del distrito Centro: C/ San Nicolás, 15.
.
22 SERVICIO DE INSERCIÓN LABORAL PARA JÓVENES

INMIGRANTES
Definición
Servicio integral de inserción laboral destinado a potenciar el acceso al empleo de los jóvenes
mediante el desarrollo de destrezas laborales y el apoyo activo en la búsqueda de empleo.
Objetivos
Favorecer y mejorar la inserción laboral de personas jóvenes de origen extranjero median-
te actividades de orientación sociolaboral y desarrollo de habilidades y conocimientos que
ayuden en la búsqueda de empleo, contribuyendo así a la plena integración social.
Destinatarios
Jóvenes inmigrantes.
Este servicio se desarrolla en cuatro fases a través de las siguientes actividades:
• Orientación sociolaboral: se realiza una entrevista con el objetivo de definir el perfil

laboral del usuario y crear un itinerario de inserción laboral personalizado.
• Actividades formativas: se desarrollan diferentes actividades grupales para que se

adquieran conocimientos en técnicas de búsqueda de empleo, se mejoren competen-
cias personales que ayuden a superar procesos de selección y se desarrollen las
habilidades y hábitos básicos para el desempeño de la actividad laboral. Se realizan
talleres de entrevista, recursos de empleo, búsqueda de trabajo a través de internet y
hábitos laborales.
• Aula de empleo: consiste en un espacio orientado a facilitar los recursos de búsque-

da de empleo, poniendo a disposición de los usuarios conexión gratuita a internet e
información sobre cursos, oposiciones, ofertas de empleo y prensa especializada.
• Intermediación laboral: se realizan acciones de gestión de ofertas de trabajo, aseso-

ramiento en procesos selectivos, tanto a los usuarios como a las empresas contra-
tantes, y de resolución de conflictos laborales y seguimiento en el puesto de trabajo.
Este servicio se coordina con los servicios especializados de la línea de orientación para
la inserción laboral, información y análisis, con la iniciativa social madrileña, con entida-
des privadas y entidades y organismos públicos del Ayuntamiento y con las administracio-
nes regional y central.
Ubicación
C/ Campanar, 4, distrito de Salamanca.
66
23 PROYECTO DE APOYO A LAS FAMILIAS INMIGRANTES

A TRAVÉS DEL EMPLEO
Definición
Acciones orientadas a facilitar el acceso de las personas inmigrantes a los derechos eco-
nómicos, sociales y culturales fundamentales para su integración social.
Objetivo
Contribuir a la inserción sociolaboral del colectivo de personas inmigrantes del municipio
de Madrid en situación de desigualdad o riesgo de exclusión social mediante el diseño de
itinerarios de inserción laboral y el desarrollo de acciones de orientación profesional, for-
mación para el empleo e intermediación laboral.
Destinatarios
Personas inmigrantes en situación de desempleo, especialmente aquellas recién llegadas
a la ciudad.
En el marco de este proyecto de inserción laboral, se realizan las siguientes actividades:
• Acogida, orientación y acompañamiento: sesiones grupales de acogida en las que se

proporciona información general sobre los servicios de empleo, diagnóstico y diseño
de itinerarios de inserción personalizados, orientación jurídico-laboral y espacio de
búsqueda de empleo.
• Formación: cursos de alfabetización informática.
• Intermediación: gestión de ofertas de empleo, selección de candidatos y seguimiento

de los usuarios contratados.
• Acciones complementarias que incluyen ayudas para el transporte, cuidado de

menores, cursos de formación, material para formación, etc.
Este servicio se coordina con los servicios especializados de las líneas de información y
análisis e integración social y convivencia establecidas en este Plan, así como con la ini-
ciativa social madrileña, con entidades privadas y organismos públicos del Ayuntamiento y
las administraciones regional y central.
Ubicación
Calle Muguet, 7, en el distrito de Carabanchel.
67
INTEGRACIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA

Fundamentación
El Ayuntamiento de Madrid fue pionero en la creación de servicios de mediación diseñados
para favorecer la integración social de los inmigrantes.
El papel de estos servicios de mediación fue, desde sus inicios, acercar las instituciones
públicas a la población inmigrante, dándoles a conocer los recursos sociales existentes y
facilitando así su inserción en nuestra ciudad.
Con el paso de los años, los servicios de mediación se fueron diversificando y al Servicio de
Mediación Social Intercultural se añadieron los Servicios de Dinamización Vecinal y de
Dinamización en Parques.
El contexto migratorio ha cambiado notablemente en los últimos años y con ello las necesi-
dades de sus ciudadanos. Uno de los principales cambios viene determinado por el uso
intensivo y creciente de los espacios públicos (parques, plazas, etc.), que se caracteriza,
entre otros factores, por una fuerte tradición cultural de encuentro en la calle de la pobla-
ción latina. Por este motivo, es necesario orientar los servicios y programas de mediación y
dinamización hacia los espacios públicos y fomentar el impulso y mejora de la convivencia.
Los Servicios de Dinamización de Espacios Públicos y Vecinales, cuyo trabajo se realiza a

pie de calle y en estrecha relación con los vecinos, se perfilan como los idóneos para poner
en práctica los principios de integración activa y convivencia intercultural que rigen el pre-
sente Plan. Constituyen una respuesta ágil, flexible, coordinada y eficaz a diversas situacio-
nes sociales cuya evolución no es siempre previsible.
Sus funciones incluyen sensibilizar a través de la educación en valores de tolerancia y res-

peto y propiciar espacios de encuentro donde todos los madrileños, con independencia de
su origen, se conozcan, participen y dialoguen sobre los asuntos que les afectan. Estas
acciones contribuirán a evitar actitudes racistas y xenófobas.
La colaboración de la iniciativa social en este apartado es imprescindible, pues desarrolla

numerosas actividades con las familias, los jóvenes y los menores adaptadas a los entornos
específicos. El Consistorio apoya este trabajo mediante la convocatoria anual de subvenciones.
Asimismo, el Ayuntamiento de Madrid debe prestar atención a los problemas que con fre-
cuencia se producen en el seno de la familia inmigrante. A las dificultades intergeneracio-
nales, comunes en todas las familias, se añaden conflictos interculturales que dificultan el
proceso de integración de los jóvenes en nuestra ciudad. Los dinamizadores vecinales, y
especialmente los de espacios públicos, tienen el cometido de detectar estas situaciones y
coordinarse con los servicios municipales destinados a la familia para ayudar a solventar
estas situaciones.
El apoyo a las familias se realiza desde diferentes ámbitos. Los programas Quedamos al
Salir de Clase y Centros Abiertos son servicios orientados a atender a menores fuera del
horario escolar y en jornadas no lectivas, cuando sus padres o tutores no pueden atender-
les por motivos laborales.
68
24 SERVICIO DE DINAMIZACIÓN EN ESPACIOS PÚBLICOS
Definición
Programa de intervención que se lleva a cabo en espacios públicos para favorecer la inte-
gración y la convivencia de los ciudadanos de Madrid.
Objetivo
Realizar actividades, acciones y programas orientados a favorecer la convivencia ciudada-
na, fomentar las relaciones sociales y el respeto mutuo entre las culturas e informar a los
ciudadanos sobre el uso correcto de los espacios públicos.
Destinatarios
Población madrileña en general.
Este servicio cuenta con un equipo de 51 dinamizadores con formación en interculturali-
dad, dinamización social, mediación e intervención comunitaria. Para la realización de su
trabajo, utilizan una metodología de intervención basada en el análisis, conocimiento y
diagnóstico de la zona y en el diseño acciones que fomenten la participación activa de la
población.
El servicio tendrá un marcado carácter territorial. Para el diseño del mismo, se estructura
Madrid en tres zonas: Norte, Centro y Sur.
El equipo de dinamizadores de espacios públicos se coordina con los responsables de los
servicios sociales para que su actuación sea coherente con los planes y programas de
carácter distrital. Además, trabaja coordinadamente con el resto de profesionales (equipos
de zona de servicios sociales, educadores sociales, dinamizadores vecinales, etc.) intervi-
niendo de una manera integral en el territorio (distrito-zona).
Ubicación
Los dinamizadores están ubicados en los veintiún distritos de la ciudad.
25 SERVICIO DE DINAMIZACIÓN VECINAL
Definición
Servicio de intervención ubicado en las asociaciones vecinales de aquellos barrios madri-
leños donde se considera necesario fomentar la convivencia social e intercultural.
Objetivo
Contribuir a una convivencia armoniosa y enriquecedora entre todos los vecinos de los
barrios, independientemente de su lugar de origen, cultura, religión, ideología, raza o con-
dición sexual. El servicio está orientado a prevenir conflictos que puedan constituir un
69
riesgo para el equilibrio, bienestar y convivencia de los vecinos, evitando actitudes xenó-
fobas y racistas y promoviendo la superación de las mismas.
Destinatarios
Barrios donde conviven personas de diverso origen y se ha implantado este servicio.
Metodología
La metodología de trabajo parte de los principios generales de la mediación y de la dina-
mización intercultural adaptados al ámbito específico de las relaciones vecinales.
Asimismo, incorpora herramientas adecuadas para el trabajo comunitario, como son los
principios de investigación, acción participativa y planteamientos metodológicos del movi-
miento vecinal y de la animación sociocultural.
Este servicio está constituido por veinte dinamizadores vecinales que operan en barrios pre-
viamente establecidos en los que existe una situación de multiculturalidad significativa.
El Servicio de Dinamización Vecinal tiene un marcado carácter transversal. Dado su cono-
cimiento de la realidad a pie de calle, su coordinación con todas las líneas del II Plan
Madrid se ve favorecida. Por su ámbito de intervención, trabaja en estrecha relación con
los dinamizadores de espacios públicos, ya que, en ocasiones, operan en el mismo ámbito
territorial. También se coordinan periódicamente con los servicios sociales del distrito en
el cual actúan.
Ubicación
Están ubicados en los barrios de la ciudad que cuentan con mayor presencia de población
extranjera.
26 PROGRAMA QUEDAMOS AL SALIR DE CLASE
Definición
Programa educativo y de ocio consistente en atender a los menores cuyas familias, por
diversas circunstancias personales, laborales, económicas y sociales, no disponen de
recursos suficientes para hacerse cargo de sus menores después de la jornada escolar.
Objetivo
Proporcionar un espacio de encuentro intercultural entre menores donde se eduque en
valores de respeto y tolerancia y se favorezcan el conocimiento mutuo y la convivencia.
Destinatarios
Niños españoles y extranjeros de 3 a 12 años. En casos excepcionales y previa valoración
por servicios sociales, se atenderá a niños hasta 14 años. Se reservan tres plazas por
centro escolar para niños con necesidades educativas especiales, siempre que acudan al
sistema normalizado de educación.
70
Metodología
Se trata de un programa educativo, de ocio y tiempo libre que atiende en horario extraes-
colar a niños de entre 3 y 12 años cuyos padres no pueden atenderles una vez finalizadas
las clases. Los centros de ocio y educación Quedamos al Salir de Clase permanecen
abiertos todos los días lectivos de 16:00 a 20:00 horas. Los días en los cuales la jornada
escolar se reduce al horario de mañana, la actividad se realiza de 14:00 a 19:00 horas. Se
ofrece a los niños servicio de merienda y se realizan múltiples actividades de interés edu-
cativo.
Se configura como un espacio idóneo para trabajar valores de tolerancia y respeto y pre-
venir la aparición de actitudes racistas y xenófobas, ya que la convivencia real entre estos
menores favorece el conocimiento mutuo y la desaparición de prejuicios y estereotipos.
Es un programa del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales gestionado en estre-
cha colaboración por tres Direcciones Generales: la Dirección General de Familia, Infancia
y Voluntariado, la Dirección General de Educación y Juventud y la Dirección General de
Inmigración y Cooperación al Desarrollo.
Para su realización, estas tres Direcciones Generales se han de coordinar con los servicios
sociales de distrito, Juntas Municipales y Centros de Educación Infantil y Primaria.
Ubicación
Se desarrolla en veintiséis Centros Públicos de Educación Infantil y Primaria (CEIP) de
todos los distritos de Madrid (un centro escolar por distrito, excepto en Latina, Centro, Villa
de Vallecas, Carabanchel y Usera, que cuentan con dos centros por distrito que ofrecen
este programa).
27 PROGRAMA CENTROS ABIERTOS
Definición
Programa educativo y de ocio que atiende a los menores en días no lectivos.
Objetivo
Ofrecer apoyo a las familias que por circunstancias personales, laborales, económicas y
sociales no disponen de recursos suficientes para hacer frente a la totalidad de cuidados
de los menores que están a su cargo durante los periodos no lectivos.
Destinatarios
Niños españoles y extranjeros de 3 a 12 años pertenecientes al programa Quedamos al
Salir de Clase.
Metodología
Los centros escolares donde se realiza este programa permanecen abiertos en periodos
vacaciones (Navidad, Semana Santa y verano, excepto agosto) y en días no lectivos, sien-
do el horario de atención de 07:30 a 15:30 horas. Durante estos periodos se ofrece a los
71
niños servicio de desayuno y comedor, y se realizan diversas actividades educativas,

deportivas y lúdicas.
Es un programa del Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales gestionado en cola-
boración por tres Direcciones Generales: la Dirección General de Igualdad, la Dirección
General de Educación y Juventud y la Dirección General de Inmigración y Cooperación al
Desarrollo. Se realiza en estrecha coordinación con los servicios sociales de distrito, Jun-
tas Municipales y Centros de Educación Infantil y Primaria.
Ubicación
Este programa se desarrolla en veintiún Centros Públicos de Educación Infantil y Primaria,
uno por distrito, durante los periodos no lectivos, septiembre, Semana Santa y Navidad.
Durante el mes de julio se amplia el servicio, desarrollándose en dos centros educativos

por distrito, es decir, en cuarenta y dos centros escolares del municipio de Madrid.
72
SENSIBILIZACIÓN Y LUCHA CONTRA EL RACISMO

Fundamentación
La sensibilización intercultural se concibe como una línea de trabajo destinada a los ciu-
dadanos de Madrid con el objetivo de promover valores de respeto, aceptación mutua y
buena convivencia. Se trata de propiciar experiencias y vivencias comunes que favorez-
can el conocimiento y la percepción adecuada de la inmigración y promover en los ciuda-
danos la idea de responsabilidad en la construcción de una convivencia armoniosa.
Es importante poner de relieve la riqueza que aporta la inmigración. El Informe sobre

libertad cultural del PNUD, de 2004, demuestra con hechos que las ideas negativas aso-
ciadas a la inmigración y a la diversidad cultural (conflicto, falta de cohesión social y
gobernanza, retraso económico) no responden a la realidad y que las economías de mayor
crecimiento del mundo pertenecen a sociedades culturalmente diversas.
Las acciones de sensibilización están orientadas a facilitar el encuentro y el conocimiento

entre personas de diferentes orígenes, a fin de evitar la consolidación de estereotipos y
actitudes intolerantes.
En este sentido, se fomenta la creación de redes interpersonales y se realizan actividades

intergeneracionales, interculturales y de igualdad de género, propiciando, a través del teji-
do asociativo, el desarrollo de iniciativas comunes en los barrios de la ciudad.
Para desarrollar estas acciones, el Ayuntamiento de Madrid realiza una convocatoria anual
de subvenciones para las entidades sociales sin ánimo de lucro que realizan proyectos de
sensibilización orientados a favorecer la convivencia intercultural, la tolerancia y el respe-
to a los derechos humanos a través de actividades de culturales, festivas, de ocio, etc.
En una ciudad tan compleja como Madrid las políticas sociales en materia de intercultura-
lidad no pueden quedarse en la prevención del racismo. Madrid es una ciudad abierta
pero negar que suceden hechos racistas, aunque sean puntuales y aislados, es dar la
espalda a la realidad. La lucha contra el racismo constituye uno de los ejes estratégicos
del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural.
Por ello, el Plan incorpora las propuestas de Comisión de Lucha contra el Racismo y la
Intolerancia del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia Social, que propone trabajar especí-
ficamente en los ejes de prevención, denuncia, protección y seguimiento y evaluación.
El Servicio de Atención Jurídica en materia de lucha contra el racismo ofrece información

y asesoramiento especializado ante actitudes racistas que pudieran sufrir las personas de
origen extranjero.
Por otro lado, la participación en proyectos europeos permitirá incorporar nuevas expe-
riencias y buenas prácticas en materia de sensibilización y lucha contra el racismo en la
ciudad de Madrid. El Ayuntamiento de Madrid participa activamente en la Coalición Euro-
pea de Ciudades contra el Racismo (ECCAR) y en el proyecto URBACT Opencities.
La colaboración de la iniciativa social, a través de la convocatoria anual de subvenciones,

completa el trabajo de lucha contra el racismo y xenofobia.
73
28 COLABORACIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL EN PROYECTOS

DE SENSIBILIZACIÓN Y DE LUCHA CONTRA EL RACISMO
Definición
Convocatoria anual de subvenciones a proyectos de la iniciativa social para favorecer la
convivencia social e intercultural. Incluye una línea específica destinada a subvencionar
proyectos de sensibilización y de lucha contra el racismo.
Objetivo
Apoyar la iniciativa social del municipio de Madrid que realiza proyectos destinados a
favorecer la convivencia entre culturas y fomentar actitudes de tolerancia y respeto a los
derechos humanos a través de actividades de culturales, festivas, de ocio, etc., y financiar
proyectos de lucha contra el racismo en la ciudad de Madrid.
Destinatarios
Entidades sociales sin ánimo de lucro que realizan actividades de sensibilización y pro-
yectos de lucha contra el racismo.
El Ayuntamiento de Madrid publica anualmente una convocatoria de subvenciones que
contempla una línea específica destinada a financiar proyectos que incluyan actividades
de sensibilización y de lucha contra el racismo desde distintos ámbitos:
• Proyectos educativos desarrollados en el ámbito escolar: tienen como objetivo prevenir

la aparición de actitudes xenófobas y favorecer las actitudes de tolerancia y respeto
entre los menores mediante la realización de diferentes actividades informativas, forma-
tivas y lúdicas.
• Proyectos de ocio y tiempo libre: promueven la creación de espacios de encuentro

entre menores y adolescentes a través de actividades artísticas, culturales y tiempo
libre como el deporte, la música, el teatro o la danza.
• Proyectos de encuentro intercultural: están destinados a todos los vecinos de Madrid

e incluyen desde la celebración de fiestas en los barrios a la organización de activi-
dades deportivas, lúdicas y tradicionales características de otras culturas.
La Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo es el órgano gestor de
esta convocatoria de subvenciones. En la valoración de los proyectos se tienen en cuenta
las necesidades manifestadas por los profesionales de los servicios sociales municipales
y los integrantes de las Mesas de Diálogo y Convivencia de los Distritos.
Ubicación
Estos proyectos se llevan a cabo en el ámbito territorial del municipio de Madrid.
74
29 ATENCIÓN JURÍDICA EN MATERIA DE LUCHA CONTRA

EL RACISMO
Definición
Servicio de información, orientación y asesoramiento jurídico especializado en supuestos
de racismo, xenofobia, homofobia y transfobia prestado por un equipo de juristas especia-
lizados.
Objetivo
Ofrecer información y asesoramiento especializado en supuestos de racismo e intoleran-
cia que pudieran ejercerse sobre personas de origen extranjero.
Destinatarios
Personas o entidades que vean vulnerado su derecho a la igualdad de trato o sean discri-
minadas por motivos raciales, étnicos, culturales, religiosos y de orientación sexual.
Los juristas del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid especializados en extranjería,
racismo, xenofobia, homofobia y transfobia ofrecen una atención directa y personalizada a
los usuarios del servicio.
Las principales actuaciones que se realizan son:
• Informar y asesorar sobre la protección que la ley española contempla frente a los
comportamientos y actos de carácter racista e intolerante.
• Posibilitar la defensa jurídica en juzgados y tribunales en los supuestos que revistan

relevancia penal.
• Realizar actividades de sensibilización y divulgación.
Para garantizar el éxito de las medidas de lucha contra el racismo, es preciso hacer efec-
tiva la coordinación entre todas las medidas contempladas y facilitar la transversalidad
para que se combata el racismo y la intolerancia no sólo desde las medidas específicas
contempladas en esta línea de actuación, sino realizando un trabajo transversal en el que
estén implicadas todas las medidas del II Plan Madrid.
Al ser un servicio que se halla ubicado en los distritos, será clave la coordinación con las
diferentes entidades sociales que trabajen territorialmente en los mismos, de modo que
se creen los canales necesarios para la derivación y coordinación de casos.
Ubicación
En los centros de servicios sociales determinados por las Juntas Municipales de los vein-
tiún distritos de la ciudad de Madrid.
Más información en el 010 y en www.munimadrid.es
75
30 PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN CONTRA EL RACISMO EN EL

ÁMBITO UNIVERSITARIO
Definición
Programa de sensibilización y prevención de actitudes y comportamientos xenófobos
entre jóvenes universitarios.
Objetivos
El objetivo general de este programa es combatir actitudes y comportamientos racistas y
xenófobos y promover la convivencia social e intercultural a través de información, deba-
te, intercambio de experiencias y realización de actividades culturales y deportivas en el
ámbito universitario.
Destinatarios
La población universitaria de Madrid.
Este programa se basa en una metodología activa centrada en la participación de los uni-
versitarios. Se realizan, entre otras, las siguientes actividades:
• Cursos de sensibilización para universitarios
• Encuentros con universitarios extranjeros
• Celebración de jornadas de carácter simbólico (Semana Universitaria contra el Racis-

mo, Día de la Solidaridad con estudiantes universitarios extranjeros...)
• Organización de campeonatos deportivos
• Presencia en medios de comunicación (radio y televisión) que fomenten la lucha con-

tra el racismo
Este programa guarda una estrecha relación con el resto de las líneas del II Plan Madrid.
Es fundamental el trabajo coordinado con otras líneas del mismo (como la de información
y análisis) con el fin de incorporar los resultados de todas las actividades en el sistema de
indicadores de racismo contemplados en el II Plan, y con la de participación social, con el
objetivo de fomentar la implicación de los jóvenes en las estructuras participativas exis-
tentes en la ciudad de Madrid.
Ubicación
www.ucm.es
76
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Fundamentación
La participación social es uno de los principales pilares sobre los que se construyen las
sociedades democráticas, convirtiéndose por ello en un elemento básico en el que deben
tener cabida todas las identidades culturales.
La participación social posibilita una implicación activa y responsable de todos los ciuda-
danos de Madrid en el proyecto común de construir una sociedad diversa culturalmente,
en la que sean posibles la igualdad de derechos y deberes, el respeto y la tolerancia, la
no-discriminación, la igualdad de oportunidades y la convivencia
En este contexto, se hace imprescindible impulsar y crear mecanismos de participación

social para que todos los vecinos de Madrid, con independencia de su origen geográfico,
sientan como propia esta ciudad.
La ciudad de Madrid cuenta con un Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana (ROPC),

a través del cual se promueve y canaliza la participación social y que ha dado lugar a dos
órganos destinados a favorecer y desarrollar las relaciones interculturales en la ciudad:
• Foro Madrid de Diálogo y Convivencia: es el Consejo Sectorial en Inmigración de

la ciudad de Madrid. Ofrece un espacio de reflexión, encuentro, debate y proposi-
ción de los representantes de las veintiuna Mesas de Diálogo y Convivencia distri-
tales, de los vocales de las entidades sociales y de los representantes de diferen-
tes instancias de la administración local, regional y estatal.
• Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales: como órganos de participación

social de los ciudadanos de los veintiún distritos de Madrid.
Además de estos foros de participación, las convocatorias de subvenciones son una

herramienta clave para fomentar la participación del movimiento asociativo. Mediante la
convocatoria anual de subvenciones, se ofrece financiación para el desarrollo de proyec-
tos de acción social, haciendo más sostenibles los proyectos, ampliando la red de recur-
sos y atendiendo a un mayor número de ciudadanos. Se consigue así potenciar la implica-
ción de la sociedad civil en el desarrollo de políticas de acción social municipal.
31 FORO MADRID DE DIÁLOGO Y CONVIVENCIA
Definición
Consejo Sectorial del Ayuntamiento de Madrid en el ámbito de las migraciones y la diver-
sidad intercultural. El Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana (ROPC) regula en
su título IV, capítulo 2, los denominados consejos sectoriales como órganos de participa-
ción, de carácter consultivo, que canalizan la participación de los vecinos y sus asociacio-
nes en los grandes sectores o áreas de actuación municipal.
Objetivos
• Asesorar y consultar a los diferentes órganos del Ayuntamiento en materia de convi-
vencia social intercultural, diversidad y migraciones.
77
• Fomentar la protección y la promoción de la convivencia social e Intercultural.
• Coordinar las acciones entre las diferentes entidades que compongan el Foro.
• Fomentar la aplicación de políticas encaminadas a la defensa de los derechos de las

personas, la no discriminación y la lucha contra el racismo y la xenofobia.
• Promover la realización de estudios, informes y actuaciones sobre temas de su com-

petencia.
• Considerar y elevar las propuestas y consultas que presenten las Mesas de Diálogo y
Convivencia y los Consejos Territoriales de los distritos a las instancias municipales
(Plenos distritales, Áreas de Gobierno municipales, Pleno del Ayuntamiento de Madrid);
realizar su seguimiento e informar sobre la resolución de las mismas.
Destinatarios
El Foro Madrid de Diálogo y Convivencia está compuesto por 64 vocales, distribuidos de la
siguiente manera:
• Hasta un máximo de nueve en representación del Ayuntamiento de Madrid
• Uno en representación de la Comunidad de Madrid
• Uno en representación del Estado
• Uno en representación del Foro Regional y otro en representación del Foro Nacional
• Veinte representantes de las entidades sociales (diez de inmigrantes y diez de apoyo)
• Doce vocales en representación de las organizaciones sociales (partidos políticos,

sindicatos, organizaciones de empresarios, federación de vecinos, federaciones de
padres y madres)
• Los veintiún representantes de las Mesas de Diálogo y Convivencia distritales
Metodología y contenido
El Foro Madrid de Diálogo y Convivencia se organiza en Pleno, en Comisión Permanente y
en Comisiones de Trabajo de carácter temporal.
El Pleno es el órgano superior de decisión y formación de la voluntad del Foro. La Comi-

sión Permanente ejecuta los acuerdos del Pleno y promueve la coordinación con las Comi-
siones de Trabajo y con las Mesas de Diálogo y Convivencia. El Pleno y la Comisión Per-
manente podrán crear Comisiones de Trabajo de carácter temporal para tratar cuestiones
específicas o de urgencia.
El Foro Madrid de Diálogo y Convivencia cuenta además con una secretaria técnica que
desempeña tres funciones básicas:
• Apoyar el trabajo administrativo del Foro Madrid colaborando en convocatorias,

publicación de actas en la página web, etc.
• Facilitar información técnica en temas de su interés.
• Posibilitar la comunicación entre las veintiuna Mesas distritales y el Foro Madrid de

Diálogo y Convivencia.
78
Como Consejo Sectorial en materia de migraciones y diversidad cultural, este servicio
guarda una estrecha relación con todas las líneas del II Plan Madrid. En él están represen-
tadas diferentes Direcciones Generales del Ayuntamiento de Madrid, como Educación,
Participación Ciudadana, Sostenibilidad y Agenda 21 y Coordinación Territorial, así como la
Empresa Municipal del Suelo y la Vivienda. La Comunidad de Madrid y el Ministerio de Tra-
bajo e Inmigración cuentan con vocalías en el mismo de cara a reforzar la coordinación
entre los diferentes niveles administrativos.
Ubicación
www.foromadrid.eu/
32 MESAS DE DIÁLOGO Y CONVIVENCIA DISTRITALES
Definición
Las Mesas de Diálogo y Convivencia distritales, adscritas al Foro Madrid de Diálogo y Con-
vivencia, son órganos colegiados de participación vecinal, consulta, deliberación y pro-
puesta en materia de inmigración, diversidad e interculturalidad cuyo ámbito de actuación
es el distrito.
Objetivos
Los objetivos fundamentales que persiguen las Mesas de Diálogo y Convivencia son:
• Procurar la resolución de conflictos concretos en materia de convivencia intercultural

a través del diálogo cívico, llegando mediante el consenso a soluciones y acuerdos
satisfactorios para todas las partes.
• Conseguir que los derechos ciudadanos no se agoten en la elección democrática del

gobierno municipal, sino que se ejerzan permanentemente a través de la colabora-
ción y participación activa en la construcción de una sociedad de convivencia.
• Mostrar en las Mesas de Diálogo y Convivencia la diversidad que se vive día a día en
la ciudad de Madrid y conseguir que se constituyan en un espacio en el que estén
presentes las personas de distintas procedencias que viven en esta ciudad.
Destinatarios
Las actividades de las Mesas de Diálogo y Convivencia distritales van dirigidas a toda la
población en general. Están compuestas por un máximo de cuarenta vocales distribuidos
de la siguiente manera:
• Cuatro en representación de la administración local

• Uno en representación de la administración regional
• Cuatro representantes de las asociaciones de vecinos
• Seis en representación de asociaciones de inmigrantes
• Ocho de entidades ciudadanas, un vocal en representación del pueblo gitano
• Dieciséis vecinos y vecinas a título individual, de los cuáles diez serían de origen
extranjero y seis autóctonos
79
Metodología y contenido
Las Mesas de Diálogo y Convivencia distritales se organizan en reuniones plenarias y en
Comisiones deTrabajo, éstas últimas se crean para tratar aspectos y cuestiones de interés
para el distrito. Cuentan con un boletín digital cuatrimestral, Entredistritos, que favorece la
comunicación y el intercambio de experiencias entre las diferentes Mesas y el Foro.
Asimismo, existe una Secretaria Técnica que desempeña tres funciones básicas:
• Apoyar el trabajo administrativo de las mesas, colaborando en convocatorias,

publicación de actas en página web, etc.
• Facilitar información técnica en temas de su interés.
• Posibilitar la comunicación entre las veintiuna Mesas distritales y el Foro Madrid de

Diálogo y Convivencia.
Las Mesas de Diálogo y Convivencia distritales guardan una estrecha relación con todas las
áreas del II Plan Madrid y en especial con los distritos. Asimismo, en las Mesas están represen-
tados las Direcciones Generales de Servicios Sociales, Educación, Igualdad y Policía Municipal.
Ubicación
www.mdcmadrid.eu/
33 COLABORACIÓN CON LA INICIATIVA SOCIAL
Definición
Conjunto de medidas encaminadas a fortalecer el tejido asociativo de la ciudad de Madrid
a través de la participación en espacios de encuentro y la financiación de proyectos y
actuaciones en materia de convivencia.
Objetivos
Reforzar la colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y las entidades sociales sin
ánimo de lucro para garantizar un trabajo coherente y coordinado en las actuaciones que
se lleven a cabo en materia de convivencia y acercar el máximo posible la administración
a los ciudadanos.
Destinatarios
Entidades sociales sin ánimo de lucro que desarrollen sus actividades en el ámbito territo-
rial del municipio de Madrid.
Anualmente, el Ayuntamiento de Madrid publica una convocatoria de subvenciones para
financiar proyectos de la iniciativa social cuyos objetivos coinciden con los principios y
complementan las líneas de actuación del este Plan.
80
Con el fin de optimizar la eficacia de esta medida, se establecen actividades formativas

dirigidas a las entidades sociales para ofrecer herramientas que permitan a la iniciativa
social optimizar las actividades subvencionadas.
Por otro lado, estas actividades formativas constituyen espacios de encuentro que se con-
figuran como el medio idóneo para reforzar las sinergias de trabajo con las Mesas de Diá-
logo y Convivencia distritales.
Los proyectos financiados desarrollan sus actuaciones complementando las líneas acción
contempladas en este plan.
La Dirección General de Inmigración y Cooperación al Desarrollo, como órgano gestor,

será la encargada de coordinar las acciones llevadas a cabo por la iniciativa social. En la
valoración de los proyectos se tendrá en cuenta la adecuación del proyecto manifestada
por los profesionales de los servicios sociales municipales y los integrantes de las Mesas
de Diálogo y Convivencia de los distritos.
Ubicación
www.munimadrid.es/
81
05a07-PLAN MADRID09.qxp 25/9/09 11:57 Página 82
“ Uno de los ejes

estratégicos del
II Plan es la
flexibilidad. Siguiendo
esa pauta, el
presupuesto del Plan
debe ser igualmente
flexible y abierto a los
posibles cambios
que la situación
exija.
”
5. PRESUPUESTO DEL PLAN
El II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se desarrollará en el horizonte tempo-

ral 2009-2012. A continuación se presenta el presupuesto indicativo del Plan organizado
por líneas de actuación y ejercicios presupuestarios. La base del presupuesto radica en las
cuantías establecidas para el año 2009: son cifras determinadas y figuran en el proyecto de
presupuestos del Ayuntamiento para 2009 (en concreto, en el programa presupuestario del
Departamento de Inmigración). El resto de las cuantías registradas en los ejercicios 2010 a
2012 son indicativas y se han calculado teniendo en cuenta incrementos presupuestarios
del 3, 4 y 5% respectivamente.
Uno de los ejes estratégicos del II Plan es la flexibilidad. Siguiendo esa pauta, el presupues-
to del Plan debe ser igualmente flexible y abierto a los posibles cambios que la situación
demande, teniendo como límite en todo caso las restricciones presupuestarias que fijen los
órganos competentes del Ayuntamiento de Madrid. Por tanto, las cantidades consignadas
en el presupuesto podrán modificarse y reajustarse entre las distintas líneas en función de
los cambios que se introduzcan.
PRESUPUESTO INDICATIVO DEL II PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL

E INTERCULTURAL (2009-2012)
ACTUACIONES AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 A ÑO 2012 TOTAL
1. ANÁLISIS E INFORMACIÓN 1.388.962,12 1.430.630,98 1.487.856,22 1.562.249,03 5.869.698,36
2. ACOGIDA 4.598.444,89 4.736.398,24 4.925.854,17 5.172.146,87 19.432.844,17
3. FORMACIÓN 135.216,00 139.272,48 144.843,38 152.085,55 571.417,41
4. ORIENTACIÓN E INSERCIÓN 200.036,67 206.037,77 214.279,28 224.993,24 845.346,97

SOCIOLABORAL
5. INTEGRACIÓN SOCIAL 5.048.484,51 5.199.939,05 5.407.936,61 5.678.333,44 21.334.693,60

Y CONVIVENCIA
6. SENSIBILIZACIÓN Y LUCHA 292.248,37 301.015,82 313.056,45 328.709,28 1.235.029,92

CONTRA EL RACISMO
7. PARTICIPACIÓN SOCIAL 1.369.231,63 1.410.308,58 1.466.720,92 1.540.056,97 5.786.318,10
TOTAL 13.032.624,19 13.423.602,92 13.960.547,03 14.658.574,38 55.075.348,52
83
“ Con el fin de
garantizar el adecuado
desarrollo de los
servicios que integran
el II Plan Madrid, está
previsto realizar una
labor pormenorizada
de control y
seguimiento de los
mismos.
”
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

Con el fin de garantizar el adecuado desarrollo de los servicios que integran el II Plan
Madrid, está previsto realizar una labor pormenorizada de control y seguimiento de los mis-
mos.
Para lograr este objetivo se ha diseñado un sistema de gestión y control que incluye el
seguimiento exhaustivo –cuantitativo y cualitativo– de los servicios que integran el Plan.
La metodología de trabajo incluye:
• Seguimiento cualitativo:
– Informes descriptivos con periodicidad semestral y/o anual, en función de las carac-
terísticas del servicio.
– Reuniones mensuales con los responsables de los servicios, que incluyen la descrip-
ción del trabajo desarrollado y las incidencias y novedades acaecidas.
– Visitas de seguimiento a los servicios del II Plan Madrid de Convivencia Social e

Intercultural.
• Seguimiento cuantitativo:
– A través de soportes de control por cada línea de actuación. Estos soportes han sido
diseñados en colaboración con los distintos servicios y recogen información concre-
ta y detallada sobre las actuaciones realizadas.
– Soportes de información que atienden a las temáticas transversales del Plan.
– A través de un sistema de indicadores cuya elaboración se inicia con la puesta en

marcha del Plan.
• Definición de un sistema de evaluación de la ejecución de los servicios. Para valorar

la adecuada gestión de los servicios, se realizará un estudio que combine la informa-
ción recogida sobre su funcionamiento y coherencia con los objetivos de este Plan.
Con la elaboración de estas herramientas de trabajo se pretende incrementar la eficacia y efi-

ciencia en la gestión y el desarrollo de los servicios que integran el II Plan Madrid, aportando:
• Un nivel de información homogéneo y ajustado a la realidad que representa cada línea.
85
• Una visión detallada de la realidad y del trabajo realizado por cada servicio.
• Una detección temprana y precisa de las incidencias y desviaciones técnicas que

puedan surgir que permita una respuesta técnica inmediata y adecuada.
• Un aumento en la capacidad de respuesta ante las futuras necesidades que puedan

surgir.
• Una visión integral y actualizada del Plan.
86
87
“ El II Plan contará
con un nuevo sistema
de indicadores, el
Índice de Convivencia
Intercultural de la
ciudad de Madrid (ICI),
que permitirá su
evaluación a lo largo
del periodo de
ejecución del mismo y
que aportará un mayor
conocimiento de las
relaciones de
convivencia en la
ciudad de Madrid.
7. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE
INDICADORES SOBRE CONVIVENCIA, RACISMO
E INTOLERANCIA
El II Plan contará con un nuevo sistema de indicadores, el Índice de Convivencia Intercultural

de la ciudad de Madrid (ICI), que permitirá su evaluación a lo largo del periodo de ejecución y
aportará un mayor conocimiento de las relaciones de convivencia en la ciudad de Madrid. El
resultado de este trabajo hará posible adecuar las políticas municipales a las necesidades
sociales de los ciudadanos madrileños en materia de interculturalidad.
El plan de trabajo previsto en el ICI contempla tres fases: definición, diseño y aplicación.
Una vez elaborado el ICI, se realizará una primera medición sobre el estado de la conviven-
cia intercultural en la ciudad de Madrid que permitirá realizar los ajustes técnicos necesa-
rios. Posteriormente y coincidiendo con la finalización del período de vigencia del II Plan
Madrid, se hará una segunda medición.
En la formulación del ICI se han tomado como referencia tres dimensiones de la convivencia que
hacen posible medir la efectividad y funcionamiento de las líneas de actuación del II Plan Madrid:
• Socioeconómica: contempla todas aquellas variables económicas y sociales que

repercuten en la convivencia intercultural (formación, empleo, acceso a la vivienda,
distribución espacial de las personas de origen extranjero en la ciudad de Madrid,
salud, prestaciones sociales...).
• Ciudadanía: abarca los diferentes niveles y espacios de participación que permiten la

inclusión de las personas extranjeras en la sociedad madrileña (participación política,
asociacionismo, espacios de participación institucional...).
• Psicosocial: aborda las variables que tienen que ver con la relación que cada perso-
na, como parte integrante de la sociedad madrileña, establece con su entorno social
(sentimiento de pertenencia a la sociedad, presencia de relaciones afectivas y familia-
res, percepción de seguridad y apoyo, de actitudes racistas o xenófobas, acciones
orientadas a la sensibilización y lucha contra el racismo...).
Los trabajos de elaboración del ICI se llevan a cabo teniendo en cuenta las aportaciones
ofrecidas por los proyectos europeos con los que se colabora, como Opencities y Shared
Cities, así como las indicaciones metodológicas de las redes europeas en las que participa
el Ayuntamiento de Madrid, EUROCITIES y ECCAR (Coalición Europea de Ciudades contra el
Racismo). Así, se han desarrollado nuevos sistemas de indicadores que permiten establecer
un amplio marco comparativo entre las ciudades europeas. En este sentido, ECCAR, en
colaboración con la UNESCO, ha creado un sistema de indicadores para medir las actitudes
racistas e intolerantes (The ECCAR Antidiscrimination Index). La ciudad de Madrid ha cola-
borado estrechamente en este trabajo, que ya forma parte del Plan Municipal de Acción
contra el Racismo y la Intolerancia, aprobado por el Pleno del Foro Madrid de Diálogo y
Convivencia el 22 de abril de 2008.
89
El Plan de Acción contra el Racismo y la Intolerancia cuenta con cuatro ejes estratégicos:
• Prevención, que se configura como la herramienta más eficaz de sensibilización

pública y tiene el objetivo de evitar la aparición de actitudes racistas, discriminatorias
o intolerantes.
• Denuncia, cuyo objetivo es facilitar el acceso a la justicia y garantizar el cumplimiento

de la misma.
• Protección a las víctimas de agresiones contra la dignidad humana y garantía de

atención jurídica, social y psicológica adecuada a estos casos.
• Seguimiento y evaluación, cuyo método principal son los indicadores de racismo ela-
borados por el Ayuntamiento de Madrid y representantes de las principales organiza-
ciones sociales de lucha contra el racismo y la intolerancia del municipio.
La creación de indicadores de convivencia y lucha contra racismo ratifica el interés y com-

promiso del Ayuntamiento de Madrid por preservar y mantener el valor esencial de la ciu-
dad: “ser una ciudad abierta a la diversidad y garante de la convivencia intercultural”.
90
91
08ANEXO-PLAN MADRID09.qxp 25/9/09 11:59 Página 92
ANEXO
DATOS ESTADÍSTICOS DE LA
INMIGRACIÓN EN LA CIUDAD
DE MADRID
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES 97
ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID 97
Contribución de los extranjeros a la población madrileña (2004-2008) 97
Movimientos migratorios en la ciudad 98
La población de Madrid 99
Población extranjera en Madrid 100
Evolución de la inmigración 2004-2008 100
Distribución de los inmigrantes en la ciudad 101
Distribución de colectivos nacionales en la ciudad 103
EL MERCADO DE TRABAJO EN MADRID 104
Evolución del desempleo en Madrid 104
Contribución de los extranjeros al mercado de trabajo en Madrid 106
Los contratos de trabajo de la población extranjera 107
Aportación de los inmigrantes al crecimiento económico (2004-2007) 108

TABLAS, GRÁFICOS Y MAPAS 109
DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS 109
1. Información demográfica general de Madrid 109
2. Evolución de la población de Madrid 112
3. Estructura sociodemográfica de la inmigración en Madrid 114
4. Distribución de la inmigración por origen de procedencia 115
5. Evolución de la inmigración 116
6. Distribución de la inmigración por distritos 117
7. Distribución de la inmigración por barrios 121
8. Evolución de la inmigración por distritos 126
9. Peso de la población extranjera en las principales ciudades españolas 127

“ Desde 1995 la
ciudad de Madrid debe
su crecimiento neto a
la incorporación de la
población extranjera y,
gracias a su presencia
en los últimos cinco
años, el saldo
vegetativo de
la ciudad ha sido
positivo.
”
ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN

EXTRANJERA EN MADRID
Contribución de los extranjeros a la población madrileña

(2004-2008)
La población de la ciudad de Madrid se ha desarrollado tradicionalmente gracias a la incorpo-
ración de personas nacidas fuera de la ciudad: en el periodo entre 1940 y 1970 la incorpora-
ción de personas de toda España fue esencial en el crecimiento demográfico, triplicando el
número de habitantes de la ciudad. En la actualidad, la inmigración continúa siendo el primer
factor de crecimiento de la población madrileña, constituyendo los extranjeros el 17,49% de
la misma. En efecto, desde 1995 la ciudad de Madrid debe su crecimiento neto a la incorpo-
ración de la población extranjera y, gracias a su presencia en los últimos cinco años, el saldo
vegetativo de la ciudad ha sido positivo.
La distribución de la población empadronada en la ciudad, a 1 de enero de 2009, muestra

que el 50,7% de los madrileños ha nacido en la propia Comunidad de Madrid, el 28,44% ha
nacido en otras comunidades autónomas españolas y un 20,86% de población ha nacido en
otro país. Entre las personas procedentes de otras regiones de España, los procedentes de
Castilla y León, Castilla-La Mancha, Andalucía, Extremadura y Galicia suponen el 22,8% de
los madrileños.
La población madrileña de nacionalidad española ha disminuido en los últimos cinco años en

un 0,63%, según los datos del Padrón Municipal. Si no se hubieran incorporado en ese periodo
las 79.106 personas de origen extranjero que han obtenido la nacionalidad española, la dismi-
nución supondría una pérdida de población en Madrid del 3,53%. La llegada de 142.399 ciuda-
danos extranjeros a la ciudad ha sido clave para contrarrestar la reducción de la población
autóctona, estimada en 96.438 personas, si tenemos en cuenta el impacto de los nuevos
nacionalizados.
El incremento de la población extranjera en los últimos cinco años (32,93%) ha propiciado

que la población madrileña, en su conjunto, haya aumentado un 4%, manteniendo un saldo
vegetativo positivo del 10,7%, a pesar de la alta tasa de mortalidad de los madrileños españo-
les y de la emigración interior de éstos de la ciudad a otras localidades de la Comunidad de
Madrid. Durante 2008 la población de Madrid ha crecido con 41.757 nuevos empadronados, de
los cuales el 63% corresponde a 26.413 nuevos extranjeros empadronados.
97
La población extranjera ha mejorado los índices globales de natalidad y ha elevado el índice

de juventud, frenando el proceso de envejecimiento de la población madrileña. Además,
gracias a su aportación, la relación entre varones y mujeres se ha equilibrado.
La población extranjera ha supuesto un rejuvenecimiento de la pirámide demográfica

madrileña. En los últimos cinco años la presencia de menores entre la población extranjera
se ha incrementado significativamente: un 16,7% frente a la población española, que ha
crecido un 6,7%. Además, el incremento neto en el número de nacimientos entre extranje-
ros en el periodo 2004-2008 ha sido casi el doble que el de los españoles. Durante 2008
uno de cada cuatro niños nacidos en Madrid tenían nacionalidades diferentes a la española.
Movimientos migratorios en la ciudad

El movimiento migratorio en Madrid afecta a unas 270.000 personas cada año, tanto espa-
ñoles como extranjeros, arrojando un saldo positivo medio de 45.000 personas en el perio-
do 2004-2008. La entrada media anual de extranjeros, en dicho periodo, se estima que ha
sido de unas 73.733 personas.
Respecto a la Comunidad de Madrid el saldo es negativo para la ciudad de Madrid, pues

cada año más de 20.000 ciudadanos residentes en la ciudad de Madrid se trasladan a otras
localidades de la comunidad para vivir. Entre los que se trasladan hay una importante pre-
sencia de extranjeros.
La población española que emigra de la ciudad es la mayor de 60 años y la que más inmi-
gra se sitúa entre 20 y 35 años. Los emigrantes madrileños se dirigen mayoritariamente a
otras localidades de la Comunidad de Madrid (el 47,4%) o a otras comunidades autónomas
(44%), destacando Castilla-La Mancha como primer destino seguido por Castilla-León,
Andalucía y Comunidad Valenciana. Únicamente el 8,6% de los madrileños emigran fuera
de España y de ellos la mitad son extranjeros. Desde 2007 se ha duplicado el número de
madrileños de origen extranjero que anualmente sale de España, situándose el último año
en 4.243 personas.
En 2008 los inmigrantes que llegaron a Madrid procedían mayoritariamente del extranjero
(45,8%), la tercera parte se incorporaban desde otras provincias (32,4%) y sólo el 21,8%
procedía de otros lugares de la Comunidad de Madrid.
Las modificaciones sufridas en las actualizaciones del Padrón Municipal desde 2004, exclui-
das la natalidad y mortalidad de la población, se han debido a los siguientes factores: los
cambios de nacionalidad, que han supuesto que en los últimos cinco años 79.106 personas
de origen extranjero hayan obtenido la nacionalidad española; las bajas de ciudadanos
extranjeros por inscripciones indebidas (22.575); las bajas por inscripciones caducadas de
ciudadanos extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente (160.466
personas); y los cambios constantes en el Padrón debidos a las migraciones interiores y
exteriores. Todo ello dificulta conocer con exactitud el ritmo de entrada de la población
extranjera en la ciudad. No obstante, gracias a los datos de migración de la población madri-
leña se puede cuantificar la entrada de ciudadanos extranjeros en la ciudad.
A la vista de las variables comentadas, tal y como refleja el cuadro adjunto, es probable que
en los últimos cinco años el incremento de población extranjera en Madrid se haya debido a
la llegada cada año de una media de 106.434 nuevas personas de origen extranjero, lo que
significaría que de enero de 2004 a enero de 2009 han llegado a la ciudad 532.170 nuevos
residentes extranjeros. No todos procedían de otros países, ya que el 30,7% llegó a Madrid
98
desde otros lugares de España y el resto, 69,3%, llegó a la ciudad desde sus países de ori-
gen. De este medio millón de extranjeros habría que deducir la población nacionalizada en
ese periodo, dado que han dejado de constar como extranjeros en el Padrón; las personas
que han causado baja en el Padrón por no renovar su empadronamiento, junto con las per-
sonas que se han marchado de la ciudad hacia otras localidades en España o hacia el
extranjero. De estos cálculos resulta un crecimiento medio anual en el Padrón madrileño de
28.480 nuevos residentes extranjeros.
ESTIMACIÓN DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN PARA LA

POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID
2004-2008 MEDIA ANUAL
Población extranjera en enero 2004 432.470
Llegada de extranjeros del exterior 368.865 73.773
Llegada de extranjeros desde España 163.305 32.661
Salidas de extranjeros 150.199 30.040
Nacionalizaciones 79.106 15.821
Bajas en el Padrón por caducidad 160.466 32.093
SALDO 574.869 28.480
En los últimos cinco años la llegada de extranjeros a la ciudad se ha mantenido en una can-
tidad media superior a 70.000 personas. El mayor volumen de inmigrantes que llegaron del
extranjero se produjo en 2006, con 86.578, y en 2007, con 96.082 personas. Sin embargo
en 2008 se percibe una disminución, sobre todo en el segundo semestre, reduciéndose la
entrada respecto al año anterior en un 22,2%.
La población de Madrid
La población residente en Madrid, a 1 de enero de 2009, es de 3.287.630 habitantes, según
las cifras del Padrón Municipal. De éstos, 574.869 son extranjeros, lo que representa el
17,49% del total de empadronados, por lo que uno de cada seis residentes en Madrid es
extranjero.
En Madrid viven más mujeres (52,9%) que hombres. Esta diferencia es más acusada en los
españoles (53,46% de mujeres frente al 46,54% de los hombres) que en los residentes
extranjeros (50,3% mujeres frente 49,7% de hombres).
Por edades, sólo el 13,1% de la población de la ciudad tiene menos de 15 años. Por el con-
trario, el colectivo de más de 65 años supone el 18,7% de los residentes. La población que
se sitúa entre 15 y 29 años supone el 17,85% y los adultos, de 30 a 64, representan el
50,4%. El envejecimiento de la población de Madrid es especialmente destacado entre los
residentes españoles, donde el colectivo mayor de 45 años supone el 48%. Por el contrario,
la mayor parte de población extranjera, el 71%, tiene entre 15 y 44 años y únicamente el
1,8% supera los 65 años. La edad media de los extranjeros es de 31 años y la de los espa-
ñoles es de 44 años.
Se observan importantes diferencias en la dinámica demográfica en Madrid entre la pobla-

ción madrileña según sea su nacionalidad. El índice de natalidad de la población extranjera
prácticamente duplica al de la población española (16,1 frente a 9,9). El índice de mortali-
dad de los españoles es del 9,11 frente al 0,71 de los extranjeros. El crecimiento de la
población de Madrid, con un saldo vegetativo del 10,7, se debe a la población extranjera.
99
Población extranjera en Madrid

La ciudad de Madrid continúa siendo la ciudad española con mayor presencia extranjera
empadronada en términos absolutos.
Las personas procedentes de Hispanoamérica suponen el 55% de los extranjeros residen-

tes en Madrid, seguidos por los de la Unión Europea, que suponen 24,8%, los asiáticos, con
una representación del 8%, y los africanos, que representan el 7,6% de la población
extranjera.
Por nacionalidades, el colectivo más numeroso corresponde a los ecuatorianos (95.088) segui-
do por rumanos (61.177), bolivianos (43.253), peruanos (41.189), colombianos (37.128) y chi-
nos (27.421). Los ciudadanos de estos seis países representan el 53,8% de los extranjeros
residentes en Madrid. Sin embargo, en Madrid conviven más de 180 nacionalidades distintas
procedentes de todos los continentes. Otros colectivos especialmente significativos son los
marroquíes (26.821), los dominicanos (23.827), los paraguayos (20.009) y los brasileños
(16.775).
La distribución de la población extranjera por sexo es bastante equilibrada, dado que el

ratio de feminidad se sitúa en el 101. Sin embargo, hay veinte colectivos por nacionalidad
en los que las mujeres tienen una representación mucho mayor que los varones.
Las tasas de feminidad más elevadas entre los colectivos nacionales corresponden a la
población inmigrante más reciente en la ciudad, tanto de colectivos europeos no comunita-
rios (Rusia y Ucrania) como los procedentes de Sudamérica que han llegado masivamente
en los últimos años (Bolivia y Paraguay).
Los colectivos extranjeros con mayor ratio de feminidad, superior a 130, son los procedentes
de Rusia (251,5%), Nicaragua (241,2%), Honduras (226,9%), Paraguay (199,1%), Guinea
(167,4%), El Salvador (162,7%), Filipinas (144,1%), Bolivia (131,2%) y Ucrania (130,6%).
Los colectivos de extranjeros más jóvenes en Madrid son los procedentes de países de
América del Sur, Centroamérica y África, junto con los de los países comunitarios del sud-
este de Europa. En ellos, los menores de 30 años suponen el 46% de la población frente a
la población de la mayor parte de los países de la Unión Europea, en los que los menores de
30 años representan el 34,6%, y a los españoles, entre los que este grupo de edad única-
mente representa el 28% de toda la población.
Evolución de la inmigración 2004-2008

En los últimos cinco años la población por nacionalidad que ha tenido mayores incrementos por-
centuales de residentes en Madrid han sido: los paraguayos, con un incremento del 1.500%,
cuya presencia ha pasado de 1.256 personas empadronadas en la ciudad en 2004 a 20.099
hoy. Un proceso similar han tenido bolivianos y rumanos, que han triplicado su número en los
últimos cinco años. Los rumanos cuentan con 39.839 personas más en la ciudad, lo que ha
supuesto un incremento del 187,11%, situándose en el segundo colectivo en importancia en la
ciudad detrás de los ecuatorianos y los bolivianos, con 30.918 nuevos residentes en la ciudad, lo
que los convierte en el tercer colectivo en importancia, cuando en 2004 eran el octavo.
Otros colectivos con un importante crecimiento han sido los peruanos, que han incrementa-
do su peso en 15.653 personas; los chinos, con 13.354 nuevos residentes, lo que supone
100
un incremento del 97,46%; y los brasileños, ya que durante estos años se han incorporado
11.355 personas, triplicándose así su población en la ciudad.
Los ciudadanos procedentes de los países del sur de Europa han duplicado su presencia en
este periodo. Destaca el incremento de italianos (123%), seguido por el avance de portu-
gueses y franceses. Otros incrementos significativos corresponden a los nacionales de
República Dominicana, Venezuela, Bulgaria y Ucrania.
Otros colectivos con menos población en el municipio de Madrid, pero que en este periodo
han incrementado más del 50% su número en la ciudad, han sido los procedentes de Malí,
Bagladesh, Pakistán y Senegal.
Aunque prácticamente ha crecido la presencia de todas las nacionalidades en la ciudad, hay

algunos grupos procedentes de Sudamérica que han reducido su número y algunos colecti-
vos, como la población marroquí, que no han experimentando variaciones en los últimos
cinco años. Los ecuatorianos han disminuido en 45.565 personas (un descenso del 33,8%) y
los colombianos y los argentinos en 7.518 y 1.094 respectivamente.
Estas reducciones podrían deberse a la emigración de estos colectivos a otras localidades

dentro de la Comunidad de Madrid y a otras comunidades autónomas, así como a los pro-
cesos de nacionalización.
Distribución de los inmigrantes en la ciudad

La ciudad de Madrid se encuentra dividida administrativamente en la actualidad en ventiún
distritos. La media de población de los distritos de Madrid se sitúa en cerca de 155.000 per-
sonas. El que tiene mayor población es el de Latina, situado al suroeste, que cuenta con
260.800 habitantes. El de menor número de habitantes es el de Barajas, al norte, con 45.000
personas empadronadas.
En todos los distritos de Madrid reside población extranjera, aunque se encuentra desigual-
mente repartida. Al menos un 10% de la población empadronada en los distritos tiene una
nacionalidad distinta a la española. El porcentaje de extranjeros supera el 20% de la pobla-
ción en ciertos distritos, como Usera, Villaverde, Carabanchel y Tetuán, y en el distrito Centro
llega casi al 28%. Aquellos en los que la población extranjera supone entre el 20 y el 18% de
todos los vecinos son Puente de Vallecas, Latina y Ciudad Lineal.
Los distritos con menos peso de población extranjera –en los que ésta no supera el 15% de
la población total– son los siguientes: Retiro (10%), Fuencarral-El Pardo (10,9%), Moratalaz
(11,2%), Chamartín (12,1%), Hortaleza (12,8%), Barajas (12,9%), Moncloa-Aravaca (13,1%),
Salamanca (14%) y Chamberí (14,5%).
Los distritos donde más se ha asentado la población extranjera en la ciudad son: Cara-
banchel (10,6%), seguido de Latina (8,8%), Puente de Vallecas (8,6%), Ciudad Lineal (7,3%),
Centro (6,9%), Villaverde (6,3%), Tetuán (6,1%) y Usera (6%). En estos ocho distritos vive el
60,6% de los extranjeros. Los distritos donde menos extranjeros viven son Barajas (1%),
Vicálvaro (2%), Moratalaz (2 %), Retiro (2,2%) y Villa de Vallecas (2,4%).
En números absolutos, el distrito con mayor cantidad de población extranjera es Caraban-

chel, donde están empadronadas cerca de 61.174 personas de nacionalidad distinta a la
española. Le siguen Latina, Puente de Vallecas y Ciudad Lineal, todos ellos con más de
101
40.000 extranjeros. En el lado opuesto se encuentra Barajas, con poco más de 5.000 per-
sonas extranjeras entre sus habitantes.
En resumen, la concentración de la población extranjera corresponde a los distritos del sur

de la ciudad (Carabanchel, Latina, Puente de Vallecas, Usera y Villaverde) y algunos distritos
en la “almendra” central, como Centro, Tetuán y Ciudad Lineal.
En los últimos cinco años los movimientos de población han cambiado el peso y la fisono-
mía de la población extranjera residente en los distritos. En los más céntricos de la ciudad
se ha reducido la presencia de población extranjera o ha crecido muy poco: Centro, Cham-
berí y Salamanca, Retiro, Arganzuela y Chamartín. En el distrito de Centro, en 2004 residía
casi el 10% de los extranjeros en Madrid y era el primer distrito en porcentaje de extranje-
ros. En el periodo 2004-2009 ha reducido su población extranjera en un 3,6% y ha pasado
de ser el segundo distrito en volumen de extranjeros al quinto.
Desde 2004 la nueva población extranjera se ha concentrado mayoritariamente en los cinco

distritos del sur: Carabanchel, Puente de Vallecas, Latina, Villaverde y Usera. En los últimos
cinco años cada uno de ellos ha recibido entre 13.000 y 20.000 nuevos vecinos extranje-
ros, la mayor parte procedente de Rumanía y Bolivia, seguidos en número por personas de
Perú, Paraguay, Brasil y China.
Además, los distritos del este han incrementado porcentualmente el número de extranjeros.
En 2004 la proporción de extranjeros no alcanzaba el 10% y en estos cinco años, con la lle-
gada de nueva población, se han incrementado los porcentajes al 12-17%. Los que mayor
incremento han tenido en los últimos cinco años han sido: Villa de Vallecas (ha duplicado su
población extranjera), Vicálvaro y San Blas en el sureste y los de Hortaleza y Barajas en el
noreste.
La ciudad de Madrid está constituida en la actualidad por 128 barrios. La media de

barrios por distrito es de seis. El barrio más poblado es Aluche, en Latina (74.887), y el
menos poblado es Atocha, en Arganzuela (1.102). La media de población por barrio es de
25.680 personas.
En cuanto a la proporción de españoles y extranjeros empadronados en cada barrio, aunque

en la mayor parte de los casos sigue la misma tendencia que el respectivo distrito, determi-
nados barrios presentan un perfil que no se corresponde con la generalidad del distrito.
Así, San Cristóbal, en Villaverde, es el que presenta el mayor porcentaje de población
extranjera de todo el municipio de Madrid, con un 42,8%, mientras que la totalidad del dis-
trito presenta una proporción de extranjeros del 24,2%. También en el caso de San Diego,
en Puente de Vallecas, existe una importante diferencia entre la proporción de extranjeros
del barrio (32,1%) y la general del distrito (20,1%).
Hay seis barrios en Madrid donde la población extranjera supera el 30% de los residentes.
Además de los mencionados San Cristóbal y San Diego, estos barrios son: Almendrales, en
Usera, con un porcentaje de población extranjera del 33,7%; Pradolongo (Usera), donde
existe un 32,5% de población extranjera; el barrio de Embajadores, del distrito Centro, en el
que la población extranjera supone el 32,5% y en Sol, de Centro, donde suponen el 30,1%.
En cambio, hay veintidós barrios de la ciudad que presentan porcentajes de población

extranjera inferiores al 10%. Es el caso de Atocha (Arganzuela); La Estrella y Niño Jesús, en
Retiro; Hispanoamérica y Castilla, en Chamartín; Vallehermoso (Chamberí); El Pardo, Peña-
grande, La Paz, Mirasierra y El Goloso, en Fuencarral-El Pardo; Cuatro Vientos (Latina); Orca-
sitas (Usera); Horcajo, Marroquina y Media Legua, en Moratalaz; San Pascual y Costillares,
en Ciudad Lineal; Apóstol Santiago (Hortaleza); Rosas y El Salvador, en San Blas; y Alameda
102
de Osuna (Barajas). De todos ellos, en los que reside una menor proporción de población de
nacionalidad distinta a la española son El Pardo (3,47%) y La Estrella (4,84%).
Distribución de colectivos nacionales en la ciudad

La población extranjera está muy distribuida por toda la ciudad. No obstante, entre los
colectivos nacionales más destacados se comprueba que prácticamente entre un 20 y un
35% del total de su población está empadronada entre uno y dos distritos: los ecuatorianos
que viven en Carabanchel y Puente de Vallecas representan la cuarta parte de los ecuato-
rianos madrileños. De igual modo, los rumanos, colombianos y peruanos residentes en Lati-
na y Carabanchel suponen la cuarta parte de esos colectivos en la ciudad. Los chinos resi-
dentes en Usera y Puente de Vallecas y los bolivianos empadronados en Carabanchel y
Usera representan la tercera parte del total de estos colectivos en la ciudad.
A continuación se proporcionan datos relativos de la importancia de los distintos colectivos

nacionales por distritos y barrios respecto al resto de la población extranjera.
El colectivo nacional extranjero mayoritario en toda la ciudad, y por lo tanto en la mayor

parte de los distritos, es el ecuatoriano, seguido del rumano. Los distritos donde los ecuato-
rianos superan el 20% de la población extranjera empadronada son Puente de Vallecas,
Ciudad Lineal, Villaverde y Carabanchel.
Hay seis distritos en los que otra nacionalidad es más numerosa que la ecuatoriana. En
cuatro de ellos, Villa de Vallecas, Vicálvaro, Fuencarral-El Pardo y Barajas, la población
rumana presenta el mayor porcentaje entre los extranjeros empadronados (en Villa de Valle-
cas, en concreto, los rumanos son el 33% del total de extranjeros). En Hortaleza destaca la
población de nacionalidad francesa como la mayoritaria y en Usera se sitúa en primer lugar
la población boliviana, que representa el 17,6% del total de los extranjeros empadronados.
Hay distritos en que otras nacionalidades comparten protagonismo con ecuatorianos o

rumanos, con un peso superior al 10% del total de extranjeros. Es el caso de la población
china (16,8%) en Usera, de la marroquí (10,2%) en Villaverde, de la peruana (12,7%) en
Moratalaz y de República Dominicana en el distrito de Tetuán.
Aunque todas las nacionalidades con un número significativo de ciudadanos residentes en

Madrid se encuentran distribuidas de forma similar en los diferentes distritos, hay algunos
grupos nacionales, representados en la ciudad por menos de 5.000 personas, que presen-
tan un alto grado de concentración, es decir, como mínimo la cuarta parte de la población
de esa nacionalidad vive en el mismo distrito.
El caso más llamativo es el de Bangladesh ya que el 74% de la población bangladeshí está

empadronada en el distrito de Centro (unas 4.000 personas) y más concretamente en el
barrio de Embajadores. En una situación similar se encuentran los senegaleses, el 42%
también empadronado en Centro, y los nigerianos, de los que el 32% residen en Villaverde.
La mitad de los guineanos reside en Carabanchel y Villaverde y otro tanto ocurre con los
malienses, ubicados en los distritos de Latina y Carabanchel.
Al igual que determinados colectivos extranjeros se concentran de forma específica en

ciertos distritos de la ciudad de Madrid, la distribución por barrios presenta en algunos
casos concentraciones altas de ciertas nacionalidades. A continuación analizamos la distri-
bución de los principales grupos nacionales en los distintos barrios de la ciudad, indicando
103
aquellos barrios cuya población extranjera mayoritaria no corresponde a Ecuador, nacionali-

dad mayoritaria en el 65% de los barrios.
Los rumanos son la nacionalidad mayoritaria en dieciséis barrios. La mayor parte corres-
ponden a los distritos ya mencionados, en los que representan la población extranjera con
más población: Villa de Vallecas, Vicálvaro, Barajas y Fuencarral-El Pardo. El resto de los
barrios se encuentran situados en diversos distritos: Niños Jesús (Retiro), Casa de Campo
(Moncloa-Aravaca), Campamento (Latina), Buenavista (Carabanchel), Canillas (Hortaleza) y
los barrios de Rojas y Rejas en San Blás.
Los barrios con mayor presencia de bolivianos varían entre barrios con un peso importante
de población extranjera, como Moscardó y Pradolongo de Usera, y barrios residenciales con
pocos extranjeros, como Hispanoamérica y Nueva España (Chamartín) y Valdemarín y El
Plantío (Moncloa-Aravaca).
Los colombianos son la primera nacionalidad en el barrio de San Pascual, del distrito de
Ciudad Lineal, y en el de Valdefuentes, de Hortaleza, y los paraguayos en los barrios resi-
denciales El Viso y Castilla del distrito de Chamartín.
Los chinos son el primer colectivo extranjero empadronado en los barrios de Almendrales
(Usera), donde se ubica el 20% de la población china de Madrid, y de Legazpi (Arganzuela).
Entre la población extranjera comunitaria destacan los franceses por su importante concen-
tración en los barrios de los distritos al este de la ciudad, como Ciudad Lineal (San Juan
Bautista, Colina y Atalaya), Hortaleza (Palomas y Pionera) y Barajas (Corraleros). Los italia-
nos se sitúan como colectivo mayoritario en las zonas más céntricas, como el barrio de las
Cortes y el de Recoletos, y los alemanes destacan en el barrio residencial de Mirasierra, al
norte de la ciudad.
EL MERCADO DE TRABAJO EN MADRID
Evolución del desempleo en Madrid1

El desempleo en la ciudad de Madrid, según los datos del INEM de diciembre de 2008,
afecta a 161.021 personas, lo que supone un incremento interanual del 46,32%. Esta cifra,
según los datos de la EPA, se incrementa hasta los 166.400 parados. En 2008 se apuntaron
a los servicios públicos de empleo como desempleadas 50.973 personas. El número de
parados, en diciembre de 2008, representa el mayor número de parados madrileños de los
últimos años. Para encontrar cifras similares hay que retroceder catorce años, hasta
diciembre de 1993, cuando las cifras de paro alcanzaron los 168.320 parados. No obstante,
la tasa de paro en la ciudad se sitúa en un 9,7% de la población activa, según los datos
del cuarto trimestre de 2008 de la Encuesta de Población Activa (EPA). Esta cifra es menor
que la tasa en la Comunidad de Madrid (10,15%) y cuatro puntos por debajo de la media
nacional (13,91%).
La cifra global de paro registrado en Madrid se desglosa en 84.114 hombres y 76.907 1. Los datos ofrecidos co-
mujeres. El paro masculino ha aumentado en términos interanuales en 33.748 (40,12%) y rresponden al año 2008, mo-
el femenino en 17.225 (22,4%), y por primera vez en la ciudad desde noviembre de 2008 mento en que se redacta y se
hay más parados varones que mujeres. La tasa de paro masculina se sitúa en el 9,4% y la tramita la aprobación del II
de las mujeres en el 10,1%. El paro juvenil (menores de 25 años) se cifra en 16.614 traba- Plan por el Pleno de Ayunta-
jadores, lo que supone un aumento de 5.621 personas (40,94%) sobre el año anterior. miento de Madrid.
104
Por los sectores de origen de los parados, se obtienen las siguientes cifras: 9.012 parados en
el sector industrial, la mayor parte de ellos procedentes de la industria manufacturera; 26.344
procedentes de la construcción, lo que supone el 16,4% de todos los desempleados; y
118.565 procedentes del sector servicios. Dentro de este último, el volumen mayor correspon-
de a inmobiliarias y servicios a empresas (61.474), seguidos de comercio (18.176) y hostelería
(10.505).
Aunque el paro afecta a todos los distritos de la ciudad, la distribución territorial de los
desempleados en Madrid se concentra en cinco distritos: Puente de Vallecas, Carabanchel,
Latina, Ciudad Lineal y Villaverde. Esta concentración es aún más palpable al analizar los
barrios, existiendo veinte barrios, correspondientes a nueve distritos, en donde se superan
los 2.000 parados. Los barrios con unos 3.000 o más parados son de mayor a menor: Alu-
che, C.H. Vallecas, Pueblo Nuevo, Numancia y San Andrés.
Entre la población desempleada únicamente el 21,8% son de larga duración y los recepto-
res de prestaciones son el 54,4% de los parados.
La tasa de paro entre los inmigrantes es casi el doble que la de los españoles, según los datos
nacionales de diciembre de 2008 de la EPA: la población extranjera tiene una tasa de paro del
21,26% frente a los españoles, con una tasa de paro de 12,52%. Esta situación también se refle-
ja en el municipio de Madrid, pues la tasa de paro de los trabajadores extranjeros es de 13,53% y
la tasa de los españoles residentes en Madrid es del 8,53%.
Aunque la tasa de paro de los trabajadores extranjeros en la ciudad sea ocho puntos
menor que la tasa nacional, la evolución del paro registrado en Madrid durante 2008,
según los datos del INEM, muestra que, como en el resto del país, el colectivo más afectado
porcentualmente ha sido el de los trabajadores inmigrantes. En el último año los inmigran-
tes parados han sufrido un incremento del 96%, por lo que prácticamente se ha duplicado
el número de personas extranjeras desempleadas. Las cifras de extranjeros desempleados
en la ciudad de Madrid han pasado de 18.648 en diciembre de 2007 a 36.587 en diciembre
de 2008. Los sectores de actividad que más han contribuido a este incremento del paro de
inmigrantes han sido los servicios y la construcción.
Los parados extranjeros suponen el 22,7% de los parados madrileños. Esta proporción
aumenta en los distritos de Villaverde, Carabanchel y Latina, donde la población inmigrante
supone más del 25% de los parados totales en el distrito. En diciembre de 2008, según la EPA,
los parados extranjeros en España suponían el 24,29% del total de desempleados del país.
El paro está afectando tanto a la población extranjera comunitaria como a la población

extracomunitaria, aunque es entre esta última donde ha crecido más el número de desem-
pleados (representa el 80% del paro de población extranjera en la ciudad). El desempleo
se ha incrementado en números absolutos mucho más entre los hombres que entre las
mujeres, aunque porcentualmente el gran incremento se ha dado entre los varones
extranjeros extracomunitarios. La mayor cantidad de desempleados se sitúa entre los 16
y los 44 años en todas las nacionalidades.
Entre la población inmigrante, la distribución territorial de los desempleados muestra

una importante concentración, tanto en barrios como en distritos. Los distritos con más
desempleados extranjeros coinciden con los más afectados por el desempleo global: Cara-
banchel (4.627), Puente de Vallecas (4.039), Latina (3.831) y Villaverde (3.224), Ciudad
Lineal (2.638). Respecto a los barrios que cuentan con más población desempleada extran-
jera destacan con más de 700 personas Pueblo Nuevo (Ciudad Lineal) y Aluche (Latina),
seguidos, con más de 600 personas en paro, por Vista Alegre (Carabanchel), Embajadores
(Centro) y San Andrés (Villaverde).
105
Según los datos de la Encuesta de Población Activa la población activa extranjera en Madrid
supone 418.400 personas, de ellos tienen ocupación 361.800 y están desempleados
56.600 trabajadores. Por lo tanto la tasa de empleo continúa siendo muy alta (72,74 %)
en comparación con los españoles residentes en la ciudad (52,73%). Cotejando los datos
de actividad con los datos de afiliación a la Seguridad Social, 254.251 personas en 2008, se
puede deducir que una cantidad significativa de la población extranjera en Madrid trabaja
en condiciones irregulares.
Contribución de los extranjeros al mercado de trabajo

en Madrid
La ciudad de Madrid se ha convertido en un importante polo de atracción para inmigrantes
en busca de empleo y de mejoras en su calidad de vida. La población de diversos orígenes
que llega al municipio rejuvenece el conjunto e incrementa la población activa, que en la
actualidad supone el 67,87% de los madrileños gracias a que el 85,68% de los extranjeros
residentes en la ciudad tienen entre 16 y 65 años (frente al resto de los madrileños, cuyo
porcentaje es del 64,52%). Además, la contribución económica de estos inmigrantes es una
parte importante de la economía del municipio y del conjunto de la región. Esa contribución
se realiza a través de su productividad específica, de las cotizaciones a la Seguridad Social
y de la recaudación de impuestos. En la actualidad, los inmigrantes suponen el 16,47% de
los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en la ciudad.
Las ramas de actividad en las que la afiliación de extranjeros es mayor, en términos abso-
lutos, son actividades inmobiliarias y de servicios empresariales (construcción, hostelería,
comercio y personal doméstico). En estas mismas ramas, la participación porcentual de los
afiliados extranjeros en la afiliación total es muy importante, oscilando entre el 35,71% en
la construcción, el 37,23% en la hostelería, el 14,55% en el comercio, el 14,01% en activi-
dades inmobiliarias y de servicios a las empresas y el 59,78 % en el servicio doméstico.
Por regímenes de cotización la presencia de los trabajadores extranjeros destaca en

empleados de hogar, donde suponen el 71,78% del global de trabajadores. No obstante, en
los dos últimos años se ha dado una reducción del 43,6%, probablemente debido a que,
tras la regulación de 2005, muchos trabajadores pasaron al régimen general en actividades
de hostelería, limpieza y comercio. Su presencia en el régimen de autónomos era única-
mente del 9,68% en 2008, aunque su incremento neto en los dos últimos años ha sido,
tanto en términos absolutos como en porcentuales, mayor que el de los españoles. Final-
mente en el Régimen General de la Seguridad Social, en el que están inscritos el 82% de
los trabajadores residentes en Madrid, los extranjeros suponen el 15,6% del conjunto.
El incremento de los trabajadores extranjeros autónomos destaca en los sectores de la cons-

trucción, donde suponen el 21,75%, en educación (15,7%), en comercio y reparaciones (11,38%)
y en hostelería (11,51%). Estudios realizados por la Federación Nacional de Asociaciones de Tra-
bajadores Autónomos señalan el crecimiento de los trabajadores autónomos extranjeros en todas
las comunidades autónomas entre 2001 y 2006, en especial de los trabajadores extracomunita-
rios, que han incrementado su presencia el doble que los trabajadores comunitarios. En toda
España, y en Madrid también, el mayor crecimiento corresponde a autónomos ecuatorianos,
colombianos, chinos y argentinos. No obstante, la moratoria establecida en 2007 sobre trabajado-
res rumanos y búlgaros, que les ha impedido tener consideración de trabajadores comunitarios,
ha ocasionado que haya crecido el número de trabajadores autónomos de ambos países.
Los afiliados extranjeros residentes en Madrid por grupos de cotización al Régimen General
de la Seguridad Social presentan una fuerte concentración en las categorías más bajas,
106
situándose mayoritariamente, con un 61,85% entre los oficiales de primera, segunda, ter-
cera, especialistas y peones. Su participación entre los trabajadores inscritos como perso-
nal de alta dirección, ingenieros, peritos, licenciados y titulados es del 5,22%. Estos 15.497
trabajadores de alta cualificación suponen el 7,58% de los trabajadores extranjeros.
El incremento de trabajadores extranjeros residentes en Madrid afiliados a la Seguridad

Social ha sido constante durante los últimos años hasta julio de 2007, cuando alcanzó su
máximo con 259.060 trabajadores extranjeros afiliados. A partir de 2008 esta cifra se ha
reducido en 4.809 trabajadores.
La distribución territorial de los trabajadores afiliados en el municipio muestra una mayor

presencia, superior a un 20%, en los siguientes distritos: Centro (24,53%), Usera (21,80%),
Carabanchel (21,66%), Villaverde (21,49%) y Tetuán (21,10%)
Los patrones de asentamiento, movilidad y actividad de los inmigrantes en la ciudad de

Madrid se han revelado como un sorprendente factor de dinamización económica de los
barrios madrileños. Esta dinamización, basada en la capacidad emprendedora de los inmi-
grantes –que se organizan tanto como trabajadores autónomos, empleadores independien-
tes y creadores de pequeñas redes comerciales, de servicios, etc.–, ha traído nuevas opor-
tunidades a todos los residentes.
Los contratos de trabajo de la población extranjera

El número de contratos de trabajo a trabajadores extranjeros residentes en la ciudad ha tenido
un importante crecimiento en el periodo 2004-2008. Los contratos indefinidos se han triplicado
y los temporales se han incrementado en un 82,6% durante estos cuatro años.
Los contratos realizados en 2004 fueron el 88% temporales y el 11,7% indefinidos. En octubre
de 2008, aunque los contratos temporales continúan siendo mayoritarios (82,3%), los indefini-
dos suponen ya el 17,5%, acercándose al 19,3%, que es el porcentaje de contratos indefinidos
en la ciudad. Los contratos formativos tienen una presencia mínima y representan el 0,2%.
Las nacionalidades con mayor presencia en los contratos indefinidos son los chinos (53,4%),
italianos (23%), bolivianos (20,6%) y colombianos (19,9%).
En octubre de 2008 se habían realizado en el municipio de Madrid 306.970 contratos a traba-

jadores extranjeros, lo que supone el 25,4% de los contratos laborales realizados. Las tres
cuartas partes de los contratos los hicieron trabajadores procedentes de la Unión Europea y de
Sudamérica. Los trabajadores ecuatorianos, seguidos de peruanos, colombianos y rumanos,
obtuvieron la mitad de los contratos de 2008.
En el análisis de la evolución de los contratos desde 2004 hasta 2007 destaca el incremento,
en valores absolutos, de la contratación a trabajadores de Ecuador, Perú, Colombia y Rumanía y
en términos relativos el crecimiento de la contratación a rumanos, dominicanos, bolivianos y
colombianos.
El sector de actividad con más volumen de contratación, en 2008, ha sido servicios (74,46% de
los contratos), seguido a distancia por construcción (21,52%), industria (2,94%) y agricultura
(1,08%). Analizando los contratos por nacionalidad del trabajador y el sector de actividad se
detecta que, aunque el sector servicios es mayoritario en todas las nacionalidades, más del
75% de los trabajadores italianos, colombianos y peruanos trabajan en servicios. Los trabaja-
dores extranjeros que más contratos han firmado para la construcción son los ecuatorianos,
107
seguidos de peruanos, rumanos y marroquíes. Los más contratados por el sector industrial
son, además de los ecuatorianos, los peruanos, rumanos y chinos.
Aportación de los inmigrantes al crecimiento económico

(2004-2007)
Ante la actual situación de profunda crisis económica y las consecuencias que está teniendo
para los trabajadores extranjeros –sobre todo el gran incremento de la tasa de paro en 2008–
es importante contextualizar la aportación de la población inmigrante al crecimiento económi-
co del país en los últimos años.
Numerosos estudios realizados en los últimos tres años demuestran la importante aporta-
ción de la inmigración a la economía española global, a la de las comunidades autónomas
donde residen e incluso a la de las ciudades donde viven.
Los estudios de carácter nacional concluyen que la inmigración ha sido un factor clave para
explicar el vigor del crecimiento económico. Así, el Banco de España, en 2007, resaltaba sus
efectos positivos sobre el crecimiento de la renta per cápita y sobre la tasa de empleo.
La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA) considera que la contribución de la

inmigración en el decenio que abarca los años 1996 y 2005 supone el 39% del crecimiento
medio del PIB español. Además, revela que los extranjeros contribuyen a un crecimiento de
un 11% del producto interno bruto (PIB) de España2.
Los inmigrantes han realizado una aportación significativa al producto interior bruto, ade-
más de en el conjunto de España, en la ciudad de Madrid y en el conjunto de la Comunidad
de Madrid. Para la ciudad, puede estimarse que esta contribución ascendió a unos 6.320
millones de euros en 2004, y a unos 9.410 millones de euros para la región, unas cifras
bien significativas que representarían el 7,9% del VAB de la ciudad de Madrid y el 7,6% del
VAB de la región. Las ramas de actividad en las que la contribución económica de los inmi-
grantes es más relevante, dada su concentración laboral en las mismas, son la construc-
ción y los servicios. En esta última rama se genera el 77% del VAB aportado por los inmi-
grantes al municipio.
La inmigración ha afectado de forma muy positiva al incremento de la tasa de actividad y

por lo tanto al mercado de trabajo en España, como se constata al comprobar que el 47%
de todos los empleos creados en el periodo 2000-2006 han sido ocupados por inmigrantes.
Además, es importante resaltar que en las regiones donde más inmigrantes han entrado es
donde más ha aumentando la participación laboral de las mujeres. En la ciudad de Madrid,
el incremento de trabajadores afiliados a la Seguridad Social en el periodo 2006-2008 ha
rondado el 3% y la participación de los trabajadores extranjeros en las 42.983 afiliaciones
nuevas de ese periodo ha sido del 45%.
De acuerdo con la encuesta de población activa del INE, en los cinco años que van de 2001 2. El PIB de un país crece en
a 2005, en los que se han creado 2,6 millones de nuevos empleos, la mitad de ellos fueron la medida en el que crece la
ocupados por inmigrantes. Los datos indican que un crecimiento del empleo como el pro- renta per cápita de sus habi-
ducido hubiese sido imposible sin la aportación de la inmigración. En un reciente estudio de tantes y en la medida en que
la Fundación de Estudios de Economía Aplicada sobre los efectos directos de la inmigración crece la población. Cabe se-
en el crecimiento económico, se señala que “los inmigrantes ayudan a reducir el grado de ñalar que en el periodo 2001-
desajuste del mercado de trabajo y a dotarle de más flexibilidad, ya que se dirigen a secto- 2005 la mitad del crecimiento
res en los que la oferta de trabajo de los nativos es escasa y tienen una mayor movilidad del PIB se debió al aumento
geográfica que la población nativa”. de la población.
108
09ANEXO2 FINAL-PLAN MADRID09 25/9/09 12:03 Página 109
TABLAS, GRÁFICOS Y MAPAS
DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS
1. Información demográfica general de Madrid
La ciudad de Madrid a 1 de enero de 2009 cuenta con una población de 3.287.630 habi-
tantes, distribuida en sus veintiún distritos. La densidad de población en la ciudad de
Madrid es de 54,4 habitantes por hectárea.
TABLA 1: DATOS DEMOGRÁFICOS GLOBALES DE LA CIUDAD DE MADRID

DATOS ESTRUCTURALES Valores
Población (Hab.) 3.287.630
Superficie (Km2) 604.307
Densidad (Hab./Km2.) 5,44
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (enero 2009)
TABLA 2: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR NACIONALIDAD Y GRUPOS DE EDAD

TOTAL Españoles Extranjeros
EDAD Abs % Abs % Abs %
0 – 14 430.704 13,1% 358.934 13,2% 71.762 12,5%
15 – 29 586.731 17,8% 404.749 14,9% 181.924 31,6%
30 – 44 872.745 26,5% 646.146 23,8% 226.517 39,4%
45 – 64 783.538 23,8% 699.343 25,8% 84.127 14,6%
65 613.912 18,7% 603.330 22,2% 10.539 1,8%
TOTAL 3.287.630 100% 2.712.502 100% 574.869 100%
TABLA 3: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA DE PROCEDENCIA Y SEXO

TOTAL Españoles Extranjeros
EDAD Abs % Abs % Abs %
Hombres 1.548.605 47,1% 1.262.521 46,5% 285.962 49,7%
Mujeres 1.739.025 52,9% 1.449.981 53,5% 288.907 50,3%
TOTAL 3.287.630 100% 2.712.502 100% 574.869 100%
109
MAPA 1: DISTRIBUCIÓN DE LA DENSIDAD DE POBLACIÓN DE MADRID POR DISTRITOS (HABITANTES/KM2)
01. CENTRO
02. ARGANZUELA
03. RETIRO
04. SALAMANCA
05. CHAMARTÍN
06. TETUÁN
07. CHAMBERÍ
8
08. FUENCARRAL – EL PARDO
09. MONCLOA – ARAVACA
10. LATINA
11. CARABANCHEL 16
12. USERA 21
13. PUENTE DE VALLECAS 6
14. MORATALAZ 5
15. CIUDAD LINEAL 9 7
20
16. HORTALEZA 4 15
17. VILLAVERDE 1
3
18. VILLA DE VALLECAS 14
2
19. VICÁLVARO 19
10 13
20. SAN BLAS 11 12
21. BARAJAS
18
17
110
GRÁFICO 1: PIRÁMIDE DE POBLACIÓN ESPAÑOLA EN MADRID POR SEXO Y GRUPO DE EDAD
85 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%
Varones Mujeres
GRÁFICO 2: PIRÁMIDE DE POBLACIÓN EXTRANJERA EN MADRID POR SEXO Y GRUPO DE EDAD
85 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%
Varones Mujeres
111
GRÁFICO 3: PIRÁMIDE DE POBLACIÓN TOTAL EN MADRID SEGÚN NACIONALIDAD

85 y más
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
Varones extranjeros Varones españoles Mujeres extranjeras Mujeres españolas
2. Evolución de la población de Madrid

El Padrón Municipal de Habitantes del Ayuntamiento de Madrid ha sufrido una actualización en lo
relativo a las inscripciones del número de extranjeros durante el periodo 2005-2009. Estas actua-
ciones administrativas deben ser tenidas en cuenta a la hora de analizar la evolución de las cifras:
• En los años 2006, 2007 y 2008 han caducado aquellas inscripciones de 160.466 ciu-
dadanos extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente.
• Además, durante el periodo 2004-2008, se ha producido la nacionalización de 79.106

residentes extranjeros en la ciudad.
• Por otro lado, en el primer semestre de 2006 se llevó a cabo la baja del Padrón Muni-
cipal de Habitantes de ciudadanos extranjeros como consecuencia de la resolución de
expedientes por inscripción indebida iniciados a propuesta del Instituto Nacional de
Estadística (INE) a raíz de los Censos 2001.
TABLA 4: DATOS DEMOGRÁFICOS GLOBALES DE LA CIUDAD DE MADRID
DATOS DE POBLACIÓN 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Variación

2004-2009
Población Datos absolutos (Hab) 2.729.834 2.724.529 2.706.100 2.682.250 2.697.417 2.712.502 -17.332
española Evolución anual (%) -0,19% -0,68% -0,88% 0,57% 0,56% -0,63%
Población Datos absolutos (Hab) 432.470 481.162 536.824 550.804 548.456 574.869 142.399
extranjera Evolución anual (%) 11,26% 11,57% 2,60% -0,43% 4,82% 32,93%
POBLACIÓN TOTAL 3.162.304 3.205.691 3.242.924 3.233.054 3.245.873 3.287.630 125.326
Bajas(1) Datos absolutos 36.119 84.344 40.003
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (1 de enero de cada año)
(1) Baja por caducidad de la inscripción de Extranjeros sin Permiso de Residencia Permanente
112
GRÁFICO 4: EVOLUCIÓN DE POBLACIÓN EN MADRID
3000
3.000.000
20,0%
2500
2.500.000
432.470 481.162
536.824 550.804 548.456 574.869 18,0%
17,0% 17,5% 16,0%

16,6% 16,9%
2000
2.000.000
15,0% 14,0%
13,7% 12,0%
1500
1.500.000 10,0%
8,0%
1000
1.000.000 2.729.834 2.724.529 2.706.100 2.682.250 2.697.417 2.712.502 6,0%
4,0%
500
500.000 2,0%
0,0%
0 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Población española Población extranjera % Población extranjera

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (1 de enero de cada año)
TABLA 5: MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE MADRID

2004 2005 2006 2007 2008 según nacionalidad
Total Españoles Extranjeros
LUGAR DE PROCEDENCIA (ALTAS)
TOTAL 136.745 139.154 172.124 189.040 164.841 60.631 104.208
Comunidad de Madrid 31.031 31.587 37.090 36.128 35.849 19.966 15.883
Otras C.C.A.A. 39.215 39.253 48.456 55.830 53.457 35.256 18.201
Extranjero 66.499 68.314 86.578 97.082 75.535 5.409 70.124
LUGAR DE DESTINO (BAJAS)
TOTAL 110.940 108.247 113.112 122.089 123.542 76.528 46.996
Comunidad de Madrid 55.994 54.869 57.778 58.573 57.846 36.388 21.455
Otras C.C.A.A. 49.475 48.079 48.859 54.563 55.131 33.818 21.298
Extranjero 5.471 5.299 6.475 8.952 10.565 6.322 4.243
SALDOS (ALTAS - BAJAS)
TOTAL 25.805 30.907 59.012 66.951 41.299 -15.897 57.212
Comunidad de Madrid -24.963 -23.282 -20.688 -22.445 -21.997 -16.422 -5.572
Otras C.C.A.A. -10.260 -8.826 -403 1.267 -1.674 1.438 -3.097
Extranjero 61.028 63.015 80.103 88.130 64.970 -913 65.881
Fuente: Dirección General de Estadística del Ayuntamiento de Madrid
113
TABLA 6: NACIONALIDADES EN LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE MADRID
Nacionalizaciones en Variación % sobre pobl.

la ciudad de Madrid interanual extracomunitaria
2004 7.682 1,9%
2005 9.556 1.874 2,1%
2006 15.805 6.249 3,2%
2007 22.309 6.504 4,5%
2008 23.754 1.445 5,7%
3. Estructura sociodemográfica de la inmigración en Madrid
TABLA 7: EVOLUCIÓN DE DATOS SOCIO-DEMOGRÁFICOS DE LA CIUDAD DE MADRID
2004 2009 Variación 2004-2009

INFORMACIÓN
ESPAÑOLES EXTRANJEROS ESPAÑOLES EXTRANJEROS ESPAÑOLES EXTRANJEROS
Población (Hab) 2.729.834 432.470 2.712.502 574.869 -17.332 142.399
Población (%) 86,32% 13,68% 82,51% 17,49% 3,81 pp. 3,91 pp.
Hombres (Hab) 1.283.979 210.409 1.262.521 285.962 -21.458 75.553
Hombres (%) 85,92% 14,08% 81,53% 18,47% - 4,39 pp. 4,39 pp.
Mujeres (Hab) 1.465.689 222.061 1.449.981 288.907 -15.708 66.846
Mujeres (%) 86,84% 13,16% 83,39% 16,61% - 3,46 pp. 3,46 pp.
Ratio de feminidad 114,15 105,54 114,85 101,03 0,7 -4,5
Edad promedio 43,63 31,01 43,88 31,49 -0,25 0,48
Menores de 16 años (hab.) 356.577 65.932 380.502 76.893 23.925 10.961
Menores de 16 años (%) 84,40% 15,60% 83,19% 16,82% 1,21 pp. - 1,21 pp.
Mayores de 65 años (hab.) 592.791 9.733 603.330 10.539 10.539 806
Mayores de 65 años (%) 98,38% 1,62% 98,28% 1,72% - 0,10 pp. 0,10 pp.
(*) El significado de “pp.” es “puntos porcentuales”.
TABLA 8: EVOLUCIÓN DE DATOS NATALIDAD Y MORTALIDAD DE MADRID

2004 2008 (*) Variación 2004-2008
INFORMACIÓN
ESPAÑOLES EXTRANJEROS ESPAÑOLES EXTRANJEROS ESPAÑOLES EXTRANJEROS
Nacimientos (hab.) 25.117 6.356 26.700 9.050 1.583 2.694
Tasa de natalidad 9,2 14,7 9,9 16,1 0,7 1,4
Tasa de fecundidad (1) 37,21 37,75 42,12 41,81 4,9 4,1
Defunciones (hab.) 25.568 453 24.600 400 -968,0 -53,0
Tasa de mortalidad 9,37 1,05 9,11 0,71 -0,3 -0,3
Saldo vegetativo -451 5.903 2.100 8.650 2.551 2.747
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes

(*) Estimación (1) El denominador son las mujeres de 15 a 49 años
114
4. Distribución de la inmigración por origen de procedencia
TABLA 9: INFORMACIÓN DE LOS PRINCIPALES PAÍSES DE PROCEDENCIA DE LA

INMIGRACIÓN CLASIFICADA POR SEXO
TOTAL HOMBRES MUJERES RATIO
PAÍS
Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje FEMINIDAD
Ecuador 95.088 16,53% 46.123 16,12% 48.965 16,94% 106,2
Rumanía 61.177 10,64% 30.350 10,61% 30.827 10,67% 101,6
Bolivia 43.253 7,52% 18.712 6,54% 24.541 8,49% 131,2
Perú 41.189 7,16% 21.284 7,44% 19.905 6,89% 93,5
Colombia 37.128 6,46% 17.080 5,97% 20.048 6,94% 117,4
China 27.421 4,77% 15.061 5,26% 12.360 4,28% 82,1
Marruecos 26.821 4,66% 15.717 5,49% 11.104 3,84% 70,6
Rep. Dominicana 23.827 4,14% 11.108 3,88% 12.719 4,40% 114,5
Paraguay 20.099 3,49% 6.719 2,35% 13.380 4,63% 199,1
Brasil 16.775 2,92% 7.870 2,75% 8.905 3,08% 113,2
Italia 16.059 2,79% 9.063 3,17% 6.996 2,42% 77,2
Bulgaria 13.498 2,35% 6.978 2,44% 6.520 2,26% 93,4
Francia 11.676 2,03% 5.778 2,02% 5.898 2,04% 102,1
Polonia 10.299 1,79% 5.081 1,78% 5.218 1,81% 102,7
Argentina 9.889 1,72% 5.104 1,78% 4.785 1,66% 93,8
Venezuela 9.444 1,64% 4.252 1,49% 5.192 1,80% 122,1
Portugal 9.397 1,63% 5.396 1,89% 4.001 1,38% 74,1
Filipinas 9.241 1,61% 3.786 1,32% 5.455 1,89% 144,1
Ucrania 7.984 1,39% 3.462 1,21% 4.522 1,56% 130,6
Alemania 6.223 1,08% 3.214 1,12% 3.009 1,04% 93,6
Resto (más de 70) 78.381 13,63% 43.824 15,36% 34.557 11,96% 78,9
TOTAL 574.869 100% 285.962 100% 288.907 100% 101,0
GRÁFICO 5: DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN INMIGRANTE POR PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN
Alemania 1,08%
Ucrania 1,39%
Filipinas 1,61%
Portugal 1,63%
Venezuela 1,64%
Argentina 1,72%
Polonia 1,79%
Francia 2,03%
Bulgaria 2,35%
Italia 2,79%
Brasil 2,92%
Paraguay 3,49%
República Dominicana 4,14%
Marruecos 4,66%
China 4,77%
Colombia 6,46%
Perú 7,16%
Bolivia 7,52%
Rumanía 10,64%
Ecuador 16,53%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
0
5 10
115
GRÁFICO 6: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA DE PROCEDENCIA Y

GRUPOS DE EDAD
Españoles 13,2% 14,9% 23,8% 25,8% 22,2%
Otros Países de Asia y Australia 15,2% 27,8% 41,4% 13,9% 1,7%
América latina y Caribe 12,4% 33,5% 39,0% 13,7% 1,4%
África 14,9% 31,8% 41,3% 10,5% 1,5%
Otros Países de Europa 10,1% 25,6% 36,2% 26,7% 1,4%
Otros Países OCDE 10,8% 26,6% 37,7% 18,3% 6,6%
Unión Europea (amp. a 27) 11,9% 33,5% 37,6% 16,2% 0,9%
Unión Europea (15) 10,8% 23,8% 42,4% 17,7% 5,3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0-14 15-29 30-44 45-64 +65
5. Evolución de la inmigración
GRÁFICO 7: VARIACIÓN 2004-2009 DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA POR PAÍS DE

ORIGEN
300%
El valor de la variación de Paraguay
asciende hasta el 1.500%
250%
200%
Variación 2004-2009
150%
Promedio Variación 2004-2009
100%
50%
32,99%
0%
Ecuador
Rumanía
Bolivia
Perú
Colombia
China
Marruecos
Rep. Dominicana
Paraguay
Brasil
Italia
Bulgaria
Francia
Polonia
Argentina
Venezuela
Portugal
Filipinas
Ucrania
Alemania
-50%
-100%
116
6. Distribución de la inmigración por distritos
TABLA 10: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN EXTRANJERA Y NACIONALIDADES

MAYORITARIAS POR DISTRITO
% %
Extranjeros Extranjeros
Población sobre sobre Nacionalidad 2ª Nacionalidad 3ª Nacionalidad
DISTRITO Extranjeros población población
total extranjera mayoritaria mayoritaria mayoritaria
total total de
distrito Madrid
Centro 144.475 39.830 27,57 6,93 Ecuador Bangladesh Italia

Arganzuela 155.046 25.117 16,20 4,37 Ecuador China Bolivia
Retiro 124.530 12.452 10,00 2,17 Ecuador Rumanía Bolivia
Salamanca 148.651 20.881 14,05 3,63 Ecuador Perú Italia
Chamartín 146.922 17.818 12,13 3,10 Ecuador Rumanía Paraguay
Tetuán 157.403 34.928 22,19 6,08 Ecuador Rep. Dominicana Paraguay
Chamberí 146.685 21.295 14,52 3,70 Ecuador Perú Bolivia
Fuencarral-El Pardo 226.834 24.629 10,86 4,28 Rumanía Ecuador Colombia
Moncloa-Aravaca 119.294 15.615 13,09 2,72 Ecuador Rumanía Bolivia
Latina 259.178 50.337 19,42 8,76 Ecuador Rumanía Bolivia
Carabanchel 258.110 61.174 23,70 10,64 Ecuador Rumanía Bolivia
Usera 141.956 34.597 24,37 6,02 Bolivia Ecuador China
Puente de Vallecas 246.295 49.589 20,13 8,63 Ecuador Rumanía Bolivia
Moratalaz 104.109 11.670 11,21 2,03 Ecuador Perú Rumanía
Ciudad Lineal 230.254 41.896 18,20 7,29 Ecuador Perú Rumanía
Hortaleza 172.987 22.092 12,77 3,84 Francia Ecuador Rumanía
Villaverde 150.441 36.407 24,20 6,33 Ecuador Rumanía Marruecos
Villa de Vallecas 80.995 13.864 17,12 2,41 Rumanía Ecuador Marruecos
Vicálvaro 70.279 11.741 16,71 2,04 Rumanía Ecuador Marruecos
San Blas 158.008 23.068 14,60 4,01 Ecuador Rumanía Colombia
Barajas 45.178 5.869 12,99 1,02 Rumanía Ecuador Colombia
MADRID 3.287.630 574.869 17,49 100 Ecuador Rumanía Bolivia
117
GRÁFICO 8: POBLACIÓN INMIGRANTE LOCALIZADA POR DISTRITO (DATOS

PORCENTUALES; EXTRANJEROS SOBRE TOTAL DE POBLACIÓN POR DISTRITO)
30%
27,6%
24,4% 24,2%
25% 23,7%
22,2%
19,4% 20,1%
20%
18,2% 17,1%
16,2% 16,7% 17,5
15% 14,0% 14,5% 14,6%
13,1% 12,8% 13,0%
12,1%
10,9% 11,2%
10,0%
10%
5%
0%
Centro
Arganzuela
Retiro
Salamanca
Chamartin
Tetuán
Chamberí
Fuencarral-El Pardo
Moncloa-Aravaca
Latina
Carabanchel
Usera
Puente de Vallecas
Moratalaz
Ciudad Lineal
Hortaleza
Villaverde
Villa de Vallecas
Vicálvaro
San Blas
Barajas
% de inmigrantes sobre población total Media porcentual de inmigrantes sobre población total
118
MAPA 2: POBLACIÓN EXTRANJERA DEL DISTRITO SOBRE EL TOTAL DE POBLACIÓN EXTRANJERA EN ENERO DE 2009
01. CENTRO
02. ARGANZUELA
03. RETIRO
04. SALAMANCA
05. CHAMARTÍN
06. TETUÁN
07. CHAMBERÍ 8
10. LATINA
16
11. CARABANCHEL
21
12. USERA
6
14. MORATALAZ 9 7
15. CIUDAD LINEAL 20
4 15
16. HORTALEZA 1
17. VILLAVERDE 3
14
19
19. VICÁLVARO 10 13
11 12
20. SAN BLAS
21. BARAJAS
18
17
119
MAPA 3: POBLACIÓN EXTRANJERA SOBRE EL TOTAL DE POBLACIÓN DE DISTRITO EN ENERO DE 2009
01. CENTRO
02. ARGANZUELA
03. RETIRO
04. SALAMANCA
05. CHAMARTÍN
06. TETUÁN
07. CHAMBERÍ
8
10. LATINA
11. CARABANCHEL 16
12. USERA 21
14. MORATALAZ 5
15. CIUDAD LINEAL 9 7
20
16. HORTALEZA 4 15
17. VILLAVERDE 1
3
2
19. VICÁLVARO 19
10 13
20. SAN BLAS 11 12
21. BARAJAS
18
17
120
7. Distribución de la inmigración por barrios
TABLA 11: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA POR BARRIOS
Distribución de la población por barrios NACIONALIDAD

DISTRITOS / BARRIOS
TOTAL Españoles Extranjeros % extranjeros MAYORITARIA
CENTRO 144.475 104.625 39.830 27,57 ECUADOR

Palacio 23.798 19.234 4.560 19,16 ECUADOR
Embajadores 49.754 33.567 16.183 32,53 BANGLADESH
Cortes 10.916 8.499 2.417 22,14 ITALIA
Justicia 17.090 13.231 3.857 22,57 FILIPINAS
Universidad 33.075 24.338 8.734 26,41 ECUADOR
Sol 8.079 5.651 2.428 30,05 ECUADOR
ARGANZUELA 155.046 129.917 25.117 16,20 ECUADOR
Imperial 23.328 21.133 2.192 9,40 ECUADOR
Acacias 38.062 34.079 3.980 10,46 ECUADOR
Chopera 22.116 17.157 4.959 22,42 ECUADOR
Legazpi 13.620 11.647 1.972 14,48 CHINA
Delicias 26.779 21.711 5.065 18,91 ECUADOR
Palos de Moguer 28.211 21.918 6.290 22,30 ECUADOR
Atocha 1.102 1.024 78 7,08 ECUADOR
RETIRO 124.530 112.067 12.452 10,00 ECUADOR
Pacífico 36.324 32.026 4.293 11,82 ECUADOR
Adelfas 17.098 15.342 1.756 10,27 ECUADOR
La Estrella 24.610 23.417 1.192 4,84 ECUADOR
Ibiza 23.238 20.264 2.972 12,79 ECUADOR
Los Jerónimos 7.438 6.641 795 10,69 ESTADOS UNIDOS
Niño Jesús 15.995 14.944 1.048 6,55 RUMANIA
SALAMANCA 148.651 127.748 20.881 14,05 ECUADOR
Recoletos 15.420 12.956 2.462 15,97 ITALIA
Goya 30.598 26.283 4.312 14,09 ECUADOR
Fuente del Berro 22.397 19.040 3.355 14,98 ECUADOR
Guindalera 41.760 36.786 4.969 11,90 ECUADOR
Lista 21.374 18.488 2.885 13,50 ECUADOR
Castellana 16.748 14.457 2.283 13,63 ECUADOR
CHAMARTÍN 146.922 129.086 17.818 12,13 ECUADOR
El Viso 16.277 14.033 2.243 13,78 PARAGUAY
Prosperidad 38.278 33.727 4.546 11,88 ECUADOR
Ciudad Jardín 18.863 15.988 2.873 15,23 ECUADOR
Hispanoamérica 31.468 28.632 2.836 9,01 BOLIVIA
Nueva España 23.507 20.564 2.937 12,49 BOLIVIA
Castilla 17.071 15.397 1.671 9,79 PARAGUAY
121

DISTRITOS / BARRIOS
TETUÁN 157.403 122.459 34.928 22,19 ECUADOR

Bellas Vistas 29.625 21.227 8.397 28,34 ECUADOR
Cuatro Caminos 35.002 28.776 6.218 17,76 ECUADOR
Castillejos 20.711 16.832 3.877 18,72 ECUADOR
Almenara 21.557 18.326 3.230 14,98 ECUADOR
Valdeacederas 24.464 18.946 5.517 22,55 ECUADOR
Berruguete 23.611 17.547 6.061 25,67 ECUADOR
CHAMBERÍ 146.685 125.375 21.295 14,52 ECUADOR
Gaztambide 24.655 21.260 3.391 13,75 ECUADOR
Arapiles 26.341 22.410 3.926 14,90 ECUADOR
Trafalgar 26.502 21.983 4.519 17,05 ECUADOR
Almagro 20.356 17.224 3.129 15,37 ECUADOR
Ríos Rosas 28.032 23.690 4.337 15,47 ECUADOR
Vallehermoso 20.610 19.054 1.554 7,54 ECUADOR
FUENCARRAL - EL PARDO 226.834 202.192 24.629 10,86 RUMANIA
El Pardo 3.688 3.560 128 3,47 MARRUECOS
Fuentelarreina 3.273 2.941 331 10,11 PARAGUAY
Peñagrande 46.074 41.984 4.089 8,87 ECUADOR
El Pilar 50.239 43.591 6.646 13,23 ECUADOR
La Paz 36.729 34.577 2.149 5,85 RUMANIA
Valverde 44.703 38.616 6.085 13,61 ECUADOR
Mirasierra 27.813 25.444 2.366 8,51 ALEMANIA
El Goloso 8.039 7.290 749 9,32 RUMANIA
MONCLOA - ARAVACA 119.294 103.660 15.615 13,09 ECUADOR
Casa de Campo 13.614 12.050 1.562 11,47 RUMANIA
Argüelles 25.244 21.696 3.544 14,04 ECUADOR
Ciudad Universitaria 16.325 14.658 1.664 10,19 ECUADOR
Valdezarza 31.401 27.500 3.898 12,41 ECUADOR
Valdemarín 4.838 4.161 677 13,99 BOLIVIA
El Plantío 2.522 2.140 381 15,11 BOLIVIA
Aravaca 24.501 21.287 3.211 13,11 RUMANIA
LATINA 259.178 208.829 50.337 19,42 ECUADOR
Los Cármenes 18.008 15.005 3.000 16,66 ECUADOR
Puerta del Ángel 45.962 35.180 10.779 23,45 ECUADOR
Lucero 39.054 31.268 7.784 19,93 ECUADOR
Aluche 74.887 60.373 14.512 19,38 ECUADOR
Campamento 21.128 16.765 4.363 20,65 RUMANIA
Cuatro Vientos 2.816 2.623 193 6,85 ECUADOR
Águilas 57.488 49.201 8.284 14,41 ECUADOR
122

DISTRITOS / BARRIOS
CARABANCHEL 258.110 196.924 61.174 23,70 ECUADOR

Comillas 24.379 19.138 5.239 21,49 ECUADOR
Opañel 33.783 26.073 7.709 22,82 ECUADOR
San Isidro 40.514 31.097 9.415 23,24 ECUADOR
Vista Alegre 48.840 36.486 12.354 25,29 ECUADOR
Puerta Bonita 35.893 26.574 9.318 25,96 ECUADOR
Buenavista 39.588 32.665 6.921 17,48 RUMANIA
Abrantes 31.395 23.533 7.862 25,04 ECUADOR
USERA 141.956 107.345 34.597 24,37 BOLIVIA
Orcasitas 22.189 20.656 1.531 6,90 ECUADOR
Orcasur 12.901 11.098 1.802 13,97 ECUADOR
San Fermín 22.710 17.980 4.725 20,81 ECUADOR
Almendrales 22.259 14.748 7.507 33,73 CHINA
Moscardó 27.492 19.793 7.698 28,00 BOLIVIA
Zofío 14.724 10.756 3.968 26,95 ECUADOR
Pradolongo 17.787 11.997 5.789 32,55 BOLIVIA
PUENTE DE VALLECAS 246.295 196.689 49.589 20,13 ECUADOR
Entrevías 37.174 32.062 5.110 13,75 ECUADOR
San Diego 42.594 28.920 13.670 32,09 ECUADOR
Palomeras Bajas 42.081 36.083 5.996 14,25 ECUADOR
Palomeras Sureste 43.758 37.924 5.832 13,33 ECUADOR
Portazgo 29.982 25.456 4.523 15,09 ECUADOR
Numancia 49.365 37.583 11.778 23,86 ECUADOR
MORATALAZ 104.109 92.436 11.670 11,21 ECUADOR
Pavones 10.193 8.917 1.275 12,51 ESTADOS UNIDOS
Horcajo 6.541 6.183 358 5,47 MARRUECOS
Marroquina 30.656 28.326 2.329 7,60 ECUADOR
Media Legua 20.253 18.383 1.870 9,23 ECUADOR
Fontarrón 18.589 15.451 3.138 16,88 ECUADOR
Vinateros 18.602 16.198 2.403 12,92 ECUADOR
CIUDAD LINEAL 230.254 188.331 41.896 18,20 ECUADOR
Ventas 52.140 41.375 10.760 20,64 ECUADOR
Pueblo Nuevo 65.386 50.778 14.605 22,34 ECUADOR
Quintana 26.052 20.526 5.526 21,21 ECUADOR
Concepción 22.026 18.326 3.699 16,79 ECUADOR
San Pascual 19.740 17.812 1.926 9,76 COLOMBIA
San Juan Bautista 12.758 11.471 1.283 10,06 FRANCIA
Colina 6.238 5.463 774 12,41 FRANCIA
Atalaya 1.652 1.424 228 13,80 FRANCIA
Costillares 22.873 21.253 1.613 7,05 BOLIVIA
123

DISTRITOS / BARRIOS
HORTALEZA 172.987 150.882 22.092 12,77 FRANCIA

Palomas 6.217 5.438 778 12,51 FRANCIA
Piovera 13.921 11.250 2.667 19,16 FRANCIA
Canillas 43.887 39.491 4.392 10,01 RUMANIA
Pinar del Rey 58.129 50.935 7.192 12,37 ECUADOR
Apóstol Santiago 16.045 14.660 1.384 8,63 ECUADOR
Valdefuentes 30.037 26.315 3.721 12,39 COLOMBIA
VILLAVERDE 150.441 114.031 36.407 24,20 ECUADOR

San Andrés 44.790 35.293 9.497 21,20 ECUADOR
San Cristóbal 16.895 9.663 7.232 42,81 ECUADOR
Butarque 14.661 11.949 2.712 18,50 ECUADOR
Los Rosales 38.593 29.567 9.026 23,39 ECUADOR
Los Ángeles 33.809 27.792 6.016 17,79 ECUADOR
VILLA DE VALLECAS 80.995 67.130 13.864 17,12 RUMANIA

C.H. Vallecas 45.823 36.840 8.982 19,60 RUMANIA
Santa Eugenia 27.226 23.908 3.318 12,19 RUMANIA
VICÁLVARO 70.279 58.537 11.741 16,71 RUMANIA

C.H. Vicálvaro 48.009 41.763 6.243 13,00 RUMANIA
Ambroz 20.760 15.974 4.786 23,05 RUMANIA
SAN BLAS 158.008 134.935 23.068 14,60 ECUADOR

Simancas 26.295 20.875 5.420 20,61 ECUADOR
Hellín 9.791 8.582 1.208 12,34 ECUADOR
Amposta 9.186 7.691 1.494 16,26 ECUADOR
Arcos 24.609 21.687 2.922 11,87 ECUADOR
Rosas 31.342 28.888 2.454 7,83 RUMANIA
Rejas 11.162 9.476 1.686 15,10 RUMANIA
Canillejas 31.350 25.813 5.537 17,66 ECUADOR
El Salvador 12.304 11.176 1.128 9,17 FRANCIA
BARAJAS 45.178 39.304 5.869 12,99 RUMANIA

Alameda de Osuna 20.489 18.762 1.724 8,41 RUMANIA
Aeropuerto 2.196 1.666 530 24,13 ECUADOR
C.H. Barajas 7.850 6.146 1.704 21,71 RUMANIA
Timón 7.453 6.602 850 11,40 RUMANIA
Corralejos 5.973 5.348 625 10,46 FRANCIA
124
GRÁFICO 9: BARRIOS CON MAYOR PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA

SOBRE LA POBLACIÓN TOTAL
45% 42,8%
40%
35% 33,7%
32,5% 32,5% 32,1%
30,1%
30% 28,3% 28,0%
26,9% 26,4% 26,0%
25,7% 25,3% 25,0%
25% 24,1%
20%
15%
10% Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl. Pobl.
7.232 7.507 5.789 16.183 13.670 2.428 8.397 7.698 3.968 8.734 9.318 6.061 12.354 7.862 530
5%
0%
San Cristóbal (Villaverde)
Almendrales (Usera)
Pradolongo (Usera)
Embajadores (Centro)
Bellas Vistas (Tetuán)
Universidad (Centro)
Berruguete (Tetuán)
Aeropuerto (Barajas)
Puerta Bonita (Carabanchel)
Vista Alegre (Carabanchel)
Abrantes (Carabanchel)
San Diego (Puente de Vallecas)
Zofio (Usera)
Sol (Centro)
Moscardó (Usera)
125
8. Evolución de la inmigración por distritos
TABLA 12: VARIACIÓN 2004-2009 DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA POR DISTRITOS

2004 2009 2004-2009
Distritos
Extranjeros % extranjeros Extranjeros % extranjeros Absoluto Variación %
Centro 41.310 27,26 39.830 27,57 -1.480 -3,58%
Arganzuela 23.325 15,85 25.117 16,20 1.792 7,68%
Retiro 11.128 8,76 12.452 10,00 1.324 11,90%
Salamanca 19.840 13,01 20.881 14,05 1.041 5,25%
Chamartín 15.744 10,96 17.818 12,13 2.074 13,17%
Tetuán 29.826 19,62 34.928 22,19 5.102 17,11%
Chamberí 21.227 13,87 21.295 14,52 68 0,32%
Fuencarral-El Pardo 17.726 8,42 24.629 10,86 6.903 38,94%
Moncloa-Aravaca 13.644 11,45 15.615 13,09 1.971 14,45%
Latina 33.988 13,02 50.337 19,42 16.349 48,10%
Carabanchel 41.530 17,4 61.174 23,70 19.644 47,30%
Usera 21.227 16,35 34.597 24,37 13.370 62,99%
Puente de Vallecas 32.163 13,27 49.589 20,13 17.426 54,18%
Moratalaz 8.304 7,66 11.670 11,21 3.366 40,53%
Ciudad Lineal 34.690 14,76 41.896 18,20 7.206 20,77%
Hortaleza 13.507 8,82 22.092 12,77 8.585 63,56%
Villaverde 21.948 15,57 36.407 24,20 14.459 65,88%
Villa de Vallecas 6.932 10,6 13.864 17,12 6.932 100,00%
Vicálvaro 6.358 10,37 11.741 16,71 5.383 84,66%
San Blas 14.127 9,57 23.068 14,60 8.941 63,29%
Barajas 3.926 9,46 5.869 12,99 1.943 49,49%
TOTAL 432.470 13,59 574.869 17,49 142.399 32,93%
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (datos a enero de cada año)
GRÁFICO 10: POBLACIÓN EXTRANJERA SOBRE EL TOTAL DE POBLACIÓN DE DISTRITO

PARA LOS AÑOS 2004 Y 2009
30 27,6
27,3
25 23,7 24,4 24,2

22,2
19,6 20,1
20 19,4
18,2
16,2 17,4 17,1 17,5
16,4 16,7
15,8 15,6
14,5 14,8
15 14,0 13,9 14,6
13,0 13,1 13,0 13,3 12,8 13,0 13,6
12,1
11,0 10,9 11,5 11,2 10,6 10,4
10,0
10 8,8 8,4 8,8
9,6 9,5
7,7
0
Centro
Arganzuela
Retiro
Salamanca
Chamartin
Tetuán
Chamberí
Fuencarral-El Pardo
Moncloa-Aravaca
Latina
Usera
Puente de Vallecas
Moratalaz
Hortaleza
Villaverde
Villa de Vallecas
Vicálvaro
San Blas
Barajas
Carabanchel
Ciudad Lineal
2004 2009 Media 2004 Media 2009

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (datos a enero de cada año)
126
9. Peso de la población extranjera en las principales

ciudades españolas
TABLA 13: PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA SOBRE TOTAL DE POBLACIÓN.

CIUDADES DE MÁS DE 500.000 HABITANTES
Total Hombres Mujeres

Madrid 16,9% 18,1% 15,9%
Barcelona 15,4% 16,9% 14,1%
Málaga 6,1% 6,6% 5,7%
Sevilla 3,6% 3,5% 3,7%
Valencia 12,5% 13,9% 11,2%
Zaragoza 10,0% 10,9% 9,2%
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE. Datos más actualizados disponibles, 01/01/2008)
GRÁFICO 11: PORCENTAJE DE POBLACIÓN EXTRANJERA SOBRE TOTAL DE POBLACIÓN.

CIUDADES DE MÁS DE 500.000 HABITANTES
20%
18,1%
18%
16,9% 16,9%
15,9%
16% 15,4%
14,1% 13,9%
14%
12,5%
12% 11,2%
10,9%
10,0%
10% 9,2%
8%
6,6%
6,1%
6% 5,7%
4% 3,6% 3,5% 3,7%
2%
0%
Madrid Barcelona Málaga Sevilla Valencia Zaragoza
Total Hombres Mujeres
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE. Datos más actualizados disponibles, 01/01/2008)
127
portada final 1/10/09 16:40 Página 1
II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural

II Plan Madrid
e Intercultural

Tema 25. Los Servicios de Acogida para Inmigrantes Del Ayuntamiento

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II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural

Dirección General de Inmigración

Concepción Dancausa Treviño

3. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL 27

13. Programa de Acogida Temporal y Atención a Personas de Origen Subsahariano 55

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 85

7. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INDICADORES SOBRE CONVIVENCIA,

ANEXO: DATOS ESTADÍSTICOS DE INMIGRACIÓN EN LA CIUDAD DE MADRID 93

BASES Y PRINCIPIOS INFORMADORES

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EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO ACTUAL

TABLA 1: PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS

PREVISIONES CRECIMIENTO DEL PIB Y TASA DE DESEMPLEO (%)

TASA DE PAR0. DESEMPLEO DE LA POBLACIÓN EN MADRID

200.000 9. Gobierno de España.

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La tendencia decreciente de inmigrantes empadronados en la ciudad se debe a los siguien-

VARIACIÓN RELATIVA ANUAL DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA CIUDAD

Ejes estratégicos materiales

• Lucha contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia: hasta la fecha actual, la ciudad

• Fomento de la integración social y la convivencia: en esta segunda edición del Plan

Ejes estratégicos técnicos

• Flexibilidad y adecuación de los recursos y servicios a las necesidades detectadas.

• Coordinación que favorezca la optimización de los recursos y servicios.

Para la elaboración del II Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se ha empleado

• La evaluación de las acciones llevadas a cabo en el I Plan Madrid de Convivencia

• Entrevistas a profesionales de la inmigración de la Consejería de Inmigración de la

El proceso seguido en la elaboración del II Plan de Convivencia Social e Intercultural se ha

• Evaluación cuantitativa y cualitativa del I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercul-

• Método analítico y comparativo de otros planes y modelos de gestión de la inmigra-

• Reuniones de coordinación con la Comunidad de Madrid, así como con diferentes

• Entrevistas en profundidad a funcionarios y personal del Departamento de Inmigración