TFG JavierCalbetRoig

Propuesta para la designación del
Mar Balear como Zona Marina

Especialmente Sensible
Trabajo Final de Grado
Facultad de Náutica de Barcelona

Universitat Politècnica de Catalunya
Trabajo realizado por:

Javier Calbet Roig
Dirigido por:
Dr. Jaime Rodrigo de Larrucea
Codirigido por:
Arcadio L. Barbas Pérez
Grado en Ingeniería en Sistemas y Tecnología Naval
Barcelona, 10 de octubre de 2021
Departamento de Ciencia e Ingeniería Náuticas

Hoja de cortesía
―Usted ama el mar, Capitán.
―Sí, lo amo. El mar es todo. Cubre siete décimas partes del globo terrestre. Su aliento
es puro y sano. Es el inmenso desierto en el que el hombre nunca está solo, pues
siente latir la vida a su alrededor. El mar es vehículo de una existencia prodigiosa y
sobrenatural. Es movimiento y amor, es el infinito hecho vida, como dijo uno de sus
poetas.
.
Veinte mil leguas de viaje submarino - Jules Verne
I
Propuesta para la designación del Mar Balear como Zona Marina Especialmente Sensible
II
Agradecimientos
Agradecimientos
Las siguientes palabras de agradecimiento van dirigidas, en primer lugar, al tutor de este proyecto,
al profesor y hoy amigo, Jaime Rodrigo de Larrucea, quien no dudó un instante en hacerse cargo
de la tutorización y guiarme en el camino hasta completar estas líneas. Al Jefe de Máquinas de la
Marina Mercante Arcadio L. Barbas, a quien propuse la cotutorización como muestra de gratitud
por todas las respuestas a mis solicitudes, por su trato amable y su firme compromiso con la
protección del medioambiente. Por querer dejar a las generaciones futuras un mundo habitable,
lo cual, como persona joven que soy, debo también agradecerle. Al Práctico del puerto de Palma
Ignacio Galiano, por asistirme en la laboriosa maniobra que supuso la propuesta de medidas de
protección y delimitación de la ZMES. Por los sabios consejos que denotan su experiencia y por
el trabajo que realizó para el grado en Geografía, documento de referencia para llevar este
proyecto a buen puerto.
Al presidente del Cercle Mallorquí de Negocis Bartomeu Rosselló, por confiarme tan honorable
labor de llevar a cabo la propuesta para la designación del Mar Balear como Zona Marina
Especialmente Sensible desde el ámbito académico. Solo espero haber cumplido sus expectativas
y que este proyecto sume a la propuesta que se presentó desde el CMN en noviembre de 2019, y
que contó con la participación de distintos expertos en la materia y autoridades políticas.
A otras voces que han aportado su opinión personal y profesional, como la del Capitán Joan
Torres, persona imprescindible de consulta para todas las cuestiones marítimas que conciernen
nuestras aguas. A Pep Tur, patrón de la Salvamar Illes Pitiüses por su aportación náutica y su
testimonio sobre los peligros para la navegación en la isla de Mallorca. A Nacho Mari, Práctico
mayor del puerto de Ibiza, por sus consejos y recomendaciones sobre la navegación de buques
mercantes por los Freus. A Joan Pereyra, Vicent Guasch y Xavier Mas por las magníficas
fotografías paisajísticas y submarinas que ilustran el trabajo.
A todos los profesores de la Facultad de Náutica de Barcelona por el poso de conocimiento que
me han dejado tras cinco años en las aulas y dos grados cursados.
Ningún hombre es lo suficientemente sabio por sí mismo.
Platón.
III
Trabajo Final de Grado Javier Calbet Roig
IV
Resumen
Resumen
El valor ecológico, socioeconómico y científico hacen del Mar Balear una zona marina especialmente
vulnerable a los efectos negativos que el tráfico marítimo internacional vierte sobre sus aguas y su
columna de aire. El proyecto que se propone pretende reunir los criterios recogidos en la Resolución
A.982(24). Directrices revisadas para la determinación y designación de zonas marinas
especialmente sensibles. de la Organización Marítima Internacional para la designación del Mar
Balear como Zona Marina Especialmente Sensible.
La primera parte consta de una breve visión de los convenios y tratados en materia de lucha contra la
contaminación marina producida por los buques a escala internacional y los esfuerzos reguladores
alcanzados tras los accidentes marítimos, materializados en una disminución sustancial de los
episodios de contaminación por grandes vertidos. En esta misma parte, se enumeran las figuras de
protección ambiental marítimas existentes.
La segunda parte muestra el entorno y valor del Mar Balear y las vulnerabilidades al tráfico marítimo
internacional, para proponer, en la tercera y última parte, las medidas de protección correspondientes
para reducir o eliminar dichas vulnerabilidades o amenazas.
Palabras clave
Zona Marina Especialmente Sensible, Illes Balears, Mar Balear, Islas Baleares, medioambiente,
contaminación marina, seguridad marítima, Convenio MARPOL, transporte marítimo
internacional, buques, dispositivo de separación del tráfico.
V
Abstract
Abstract
The ecological, socio-economic and scientific value of the Balearic Sea makes it a specially
vulnerable maritime zone, owing to the international maritime traffic discharges on its waters and
air column. This project proposal pretends to collect the criteria gathered in the Resolution
A.982(24). Revised Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitive
Sea Areas. of the International Maritime Organization for the designation of the Balearic Sea as
Particularly Sensitive Sea Area (PSSA).
The first part consists of a brief overview of the Conventions and agreements in terms of the fight
against marine pollution produced by vessels on an international scale and regulatory efforts
achieved after maritime accidents, in the form of a substantial decrease of the pollution episodes
by large spills. This party also lists the existing maritime environmental protection figures.
The second part displays the environment and value of the Balearic Sea and the vulnerabilities to
the international maritime traffic, to suggest, in the third and last part, the appropriate measures
for the purpose of reducing or eliminating these vulnerabilities or threats.
Key words
Particularly Sensitive Sea Area, Balearic Islands, Balearic Sea, environment, marine pollution,
maritime safety, MARPOL Convention, international maritime traffic, vessels, traffic separation
scheme.
VI
Hipótesis y objetivos
Hipótesis y objetivos
Es objeto principal de este Trabajo de Final de Grado analizar el entorno y valor del Mar Balear
y plantear y justificar la necesidad de dar una protección adicional frente a las vulnerabilidades
de resultas de la actividad marítima internacional con vistas a una posible designación de esta
área marítima como Zona Marina Especialmente Sensible.
Entre los objetivos específicos, son a destacar los siguientes:
1. La puesta en valor del Mar Balear desde el punto de vista ecológico, socioeconómico y
científico;
2. un repaso a la normativa nacional e internacional existente en materia de protección de
las zonas marítimas del mundo, del Mediterráneo y, por supuesto, del Mar Balear;
3. el reconocimiento de las vulnerabilidades al tráfico marítimo internacional;
4. la situación geográfica y las condiciones medioambientales como justificación a la
adopción de medidas de protección adicionales;
5. la propuesta de medidas de protección correspondientes apropiadas y competencia de la
OMI para aprobarlas o adoptarlas, teniendo en consideración que tales medidas no pueden
beneficiar la protección de los ecosistemas y perjudicar la navegación segura de los
buques, causando, en la medida de lo posible, la mínima molestia a los usuarios del
transporte marítimo.
La conjetura principal e hipótesis del presente trabajo no es otra que la urgente necesidad de
proteger las aguas que jalonan las costas de les Illes Balears por dos cuestiones básicas: el intenso
tráfico marítimo internacional y las vulnerabilidades que presentan los ecosistemas marítimo-
terrestres frente a este, existiendo un potencial riesgo de accidente marítimo en una zona de
particular sensibilidad; y la ausencia de instrumentos normativos de alcance internacional para
controlar y regular el tráfico marítimo en dichas zonas singulares del Mar Balear.
VII
Zona de estudio
Zona de estudio
El estudio se centra en el denominado “Mar Balear”, de acuerdo con la delimitación realizada por
el International Hidrographic Organization (IHO), una organización intergubernamental que
desde 1921 trabaja para asegurar que todos los mares, océanos y aguas navegables del mundo
sean registrados y cartografiados.1
Figura 1. Límites del Mar Balear (c) según la Organización Hidrográfica Internacional. Fuente: IHO.
En la Figura adjunta puede verse que se extiende desde el cabo de San Antonio (28º50’N
000º12’E, Alicante) hasta el cabo de Barbaria (Formentera) y desde La Mola de Formentera hasta
la Illa del Aire (39º48’02” N 004º17’25” E Menorca), pasando por el sur de Cabrera (39º17’N
002º54’E y cerrándose por el nordeste desde el cabo de Favaritx (40º0’N 004º14’E Menorca)
hasta el de Sant Sebastià (41º54’N 003º10’E Palafrugell-Girona).
Las Illes Balears son un espacio insular situado en el Mediterráneo occidental, fragmentado por
cinco islas mayores y 189 islotes, situadas entre los paralelos 40º05’17’’ (Menorca) y 38º40’27’’
(Formentera) de latitud norte, y por los meridianos 001º17’23’’ (Ibiza) y 004º23’46’’ (Menorca)
de longitud este.
Las Baleares tienen una superficie de 4.992 𝑘𝑚2 y una población de 1.171.543 habitantes (2020),
siendo Mallorca la más poblada con 912,171 habitantes.2
1
La IHO coordina las actividades de las oficinas hidrográficas nacionales y promueve la uniformidad de la cartografía.
2
Datos del Instituto Nacional de Estadística (2020).
VIII
Metodología
Metodología
La propuesta para la designación de una ZMES requiere un profundo estudio que abarca
diferentes ramas de la ciencia y el conocimiento, puesto que un espacio tan singular a la vez que
tan grande en extensión debe estar sujeto a multitud de variables que en este proyecto se han
obviado, bien por extensión del proyecto, bien por absoluto desconocimiento de ellos.
Es de justicia, pues, dejar claro que este trabajo no pretende establecer dogmas ni alardear de
auténtico documento de referencia porque, como se comentaba, para ello es necesario un proyecto
multidisciplinar.
Como se puede ver, el trabajo se organiza en tres partes: una primera parte concerniente al marco
normativo regulador de los mares y océanos y las figuras de protección ambiental marítimas; y
dos partes más, tal y como prescribe la Resolución A.982 (24). Directrices revisadas para la
determinación y designación de zonas marinas especialmente sensibles., donde se enumeran los
distintos criterios ecológicos, socioeconómicos y científicos que reúne el Mar Balear, se expresan
las vulnerabilidades observades y, por último, se proponen unas medidas de protección.
Para el desarrollo del trabajo se ha procurado la obtención de datos e información veraz, con la
objetividad y el rigor científico-técnico que requiere todo trabajo académico:
• Publicaciones oficiales: Memoria y estadísticas anuales publicadas por las autoridades

portuarias; Derroteros de las Costas del Mediterráneo y libro de faros y señales de niebla,
publicados por el Instituto Hidrográfico de la Marina; e Informe del Mar Balear para el
año 2020, publicado por la Fundación Marilles en colaboración con otras entidades. Y las
distintas publicaciones e información medioambiental emitida por el gobierno español a
través de sus ministerios y la Conselleria de Medi Ambient i Territori de la comunidad
autónoma de las Illes Balears.
• Mapas de densidad: publicados por la EMSA (European Maritime Safety Agengy),

basados en las observaciones realizadas por sus satélites y abiertos para su consulta en el
portal EMODnet (https://www.emodnet-humanactivities.eu/view-data.php).
IX
• Corporación de Prácticos del puerto de Ibiza: es una empresa privada, subcontratada

por la Autoritat Portuària de Balears, que ofrece el servicio obligatorio de practicaje para
buques 500 GT o más. Además, realiza funciones de control del tráfico portuario.
Los informes de accidentes e incidentes ocurridos dentro de los límites portuarios y la
experiencia de los prácticos han servido de gran ayuda para la elaboración del histórico
de accidentes ocurridos en aguas del Parque Natural de las Salinas de Ibiza y Formentera
y conocer de primera mano las particularidades de la navegación en aguas de Ibiza y
Formentera.
• Govern de les Illes Balears. Dirección General de Cambio Climático: este

departamento, adscrito a la Consejería de Transición Energética, recoge un gran número
de indicadores a través de las estaciones de medición repartidas por las cuatro islas, con
el fin de evaluar la calidad del aire y emitir un informe anual. El informe del 2018, que
recibe el nombre de Inventario de Emisiones 2018, ha sido especialmente útil para
analizar la emisión de gases contaminantes (especialmente SOx y NOx) del tráfico
marítimo internacional, pudiendo concluir que, en las Baleares, la emisión de este tipo de
gases se adscribe a los buques.
• Voces expertas consultadas: muy útiles han sido las amables conversaciones
mantenidas con distintos expertos del tema, entre los cuales, Prácticos de puerto,
Capitanes de la Marina Mercante y un Jefe de Máquinas, han aportado su visión
profesional para la adopción de las más adecuadas medidas de protección.
Se podrá ver que los datos que se muestran corresponden a inventarios, informes y datos
estadísticos anteriores al año 2021 y al año 2020. Esto se debe, fundamentalmente, a que el año
2021 todavía no ha finalizado y, por tanto, no existen balances anuales del mismo; y el caso del
2020 no se estima objetivo para el análisis, ya que ha sido marcado por la pandemia y, por tanto,
la actividad industrial y social se ha visto reducida hasta tal punto que, una valoración a partir de
estos datos nos llevaría a extraer unas conclusiones erróneas y tener una visión coyuntural de unos
hechos y realidades que deben valorarse en su expresión habitual, o al menos, en un año normal,
similar al anterior y a los que cabría esperar según la tendencia observada los últimos años.
X
Índice
Índice
AGRADECIMIENTOS ..............................................................................................................................III
RESUMEN ............................................................................................................................................. V
Palabras clave ................................................................................................................................................ V
ABSTRACT ............................................................................................................................................ VI
HIPÓTESIS Y OBJETIVOS ...................................................................................................................... VII
Zona de estudio ....................................................................................................................................... VIII
METODOLOGÍA .....................................................................................................................................IX
ILUSTRACIONES ................................................................................................................................ XVII
FIGURAS ............................................................................................................................................ XIX
TABLAS ............................................................................................................................................. XXII
GRÁFICOS ........................................................................................................................................ XXIV
ABREVIATURAS ................................................................................................................................. XXV
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 1
CAPÍTULO 1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA EN LOS MARES Y OCÉANOS .............................................. 5
1.1. EL DERECHO DEL MAR ............................................................................................................................ 5

1.1.1. La evolución histórica del derecho del mar y su codificación ..................................................... 5
De los inicios de la sociedad moderna hasta la Segunda Guerra Mundial ...................................................... 6
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta el final de la década de los sesenta ................................................ 6
Desde finales de los sesenta hasta la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ....... 7
La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la Convención de 1982 ............. 8
1.2. LAS ZONAS MARÍTIMAS ............................................................................................................................ 9
1.2.1. Límites de las zonas marítimas .................................................................................................. 9
1.2.2. El derecho de paso inocente en el mar territorial .................................................................... 10
1.2.3. La postura de España frente a la Convención .......................................................................... 11
1.3. LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL (OMI)................................................................................ 12
1.3.1. La protección del medio marino .............................................................................................. 12
1.3.2. Convenios ................................................................................................................................. 12
El Convenio y Protocolo de Londres (1972) ................................................................................................... 15

El Convenio de Barcelona .............................................................................................................................. 16
El Convenio OPRC y el Protocolo HNS ........................................................................................................... 18
El Convenio OPRC ..................................................................................................................................... 18
El protocolo HNS ....................................................................................................................................... 19
El Convenio Internacional sobre el control de los sistemas antiincrustantes perjudiciales en los buques.... 20
El Convenio Internacional para el control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques... 21
El Convenio de Hong Kong (2009) ................................................................................................................. 21
1.4. EL CONVENIO MARPOL ....................................................................................................................... 23
1.4.1. Antecedentes históricos ........................................................................................................... 23
1.4.2. Contenido del Convenio MARPOL ............................................................................................ 24
1.4.3. Anexos...................................................................................................................................... 25
Anexo I: Reglas para prevenir la contaminación por hidrocarburos .............................................................. 25
Anexo II: Reglas para prevenir la contaminación por sustancias nocivas líquidas transportadas a granel .... 25
Anexo III: Reglas para prevenir la contaminación por sustancias perjudiciales transportadas por mar en
bultos ............................................................................................................................................................. 25
Anexo IV: Reglas para prevenir la contaminación por las aguas sucias de los buques .................................. 26
Anexo V: Reglas para prevenir la contaminación ocasionada por las basuras de los buques ....................... 26
Anexo VI: Reglas para prevenir la contaminación atmosférica ocasionado por los buques .......................... 26
1.5. CONTROL DE LAS EMISIONES DE AZUFRE .................................................................................................... 27
1.5.1. Buques en navegación ............................................................................................................. 27
1.5.2. Buques en puerto ..................................................................................................................... 27
El Proyecto OPS Master Plan for Spanish Ports ............................................................................................. 29
1.6. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA SUBMARINA .................................................................................................. 30
1.6.1. Marco normativo del ruido submarino .................................................................................... 32
1.6.2. Directrices OMI para reducir el ruido submarino debido al transporte marítimo comercial y
sus efectos adversos en la fauna marina ........................................................................................... 34
Recomendaciones propuestas ....................................................................................................................... 34
Normas ISO .................................................................................................................................................... 37
1.6. Estudios científicos:Laboratorio de Aplicaciones Bioacústicas de la UPC ................................... 38
CAPÍTULO 2. FIGURAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL MARÍTIMAS ........................................................ 39
2.1. ZONAS ESPECIALES EN VIRTUD DEL CONVENIO MARPOL ............................................................................. 39

Zonas especiales del Anexo I: Reglas para prevenir la contaminación por hidrocarburos ............................ 40
Zonas especiales del Anexo II: Reglas para prevenir la contaminación por sustancias nocivas líquidas
transportadas a granel................................................................................................................................... 41
Zonas especiales del Anexo III: Reglas para prevenir la contaminación por sustancias perjudiciales
transportadas por mar en bultos ................................................................................................................... 41
Zonas especiales del Anexo IV: Reglas para prevenir la contaminación por las aguas sucias de los buques 42
Índice
Zonas especiales del Anexo V: Reglas para prevenir la contaminación ocasionada por las basuras de los
buques ........................................................................................................................................................... 42
Zonas de control de emisiones (ECA) del Anexo VI: Reglas para prevenir la contaminación atmosférica
ocasionada por los buques ............................................................................................................................ 45
Área de control de emisiones de la República Popular China ................................................................... 47
2.2. ZONAS ESPECIALMENTE PROTEGIDAS DE IMPORTANCIA PARA EL MEDITERRÁNEO ............................................. 48
2.3. ZONAS MARINAS ESPECIALMENTE SENSIBLES............................................................................................. 49
2.3.1. Introducción ............................................................................................................................. 49
2.3.2. Motivación y competencias ..................................................................................................... 50
Motivación..................................................................................................................................................... 50
Marco competencial ...................................................................................................................................... 50
2.3.3. Alcance de la ZMES .................................................................................................................. 51
2.3.4. Criterios para la designación ................................................................................................... 51
Criterios ecológicos........................................................................................................................................ 52
Criterios socioeconómicos y culturales ......................................................................................................... 53
Criterios científicos y pedagógicos ................................................................................................................ 53
2.3.5. Vulnerabilidad frente a la actividad marítima ......................................................................... 53
2.3.6. Medidas de protección aplicables ............................................................................................ 54
2.3.7. Breve visión internacional sobre las ZMES ............................................................................... 55
2.3.8. La ZMES de las islas Canarias .................................................................................................. 57
Criterios para la designación ......................................................................................................................... 57
Criterios ecológicos........................................................................................................................................ 58
Criterios socioeconómicos y culturales ......................................................................................................... 58
Criterios científicos y pedagógicos ................................................................................................................ 59
Características del tráfico marítimo y vulnerabilidad de la zona ................................................................... 59
Medidas de protección implantadas ............................................................................................................. 60
Consecuencias positivas de las medidas de protección adoptadas ............................................................... 61
2.3.9. Propuesta para la designación de ZMES el área noroeste del Mediterráneo .......................... 62
2.4. EL PROGRAMA PROTECTING BLUE WHALES AND BLUE SKIES ......................................................................... 63
PARTE I ................................................................................................................................................ 65
DESCRIPCIÓN, IMPORTANCIA DE LA ZONA Y VULNERABILIDAD ........................................................... 65
CAPÍTULO 3. ENTORNO Y VALOR DEL MAR BALEAR ............................................................................. 67
3.1. CRITERIOS ECOLÓGICOS ......................................................................................................................... 67

3.1.1. Espacios naturales protegidos ................................................................................................. 67
3.1.2. Reservas marinas ..................................................................................................................... 68
3.1.3. Menorca, Reserva de la Biosfera ............................................................................................. 69
3.1.4. Espacios protegidos Red Natura 2000 ..................................................................................... 69
Lugares de Interés Comunitario (LIC) ............................................................................................................ 69

Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) ....................................................................................... 70
Caso práctico I. Área marina de la playa de Migjorn: un ejemplo paradigmático de protección ambiental y
vulnerabilidad frente al tráfico marítimo internacional ................................................................................ 70
3.1.5. Praderas de Posidonia oceanica .............................................................................................. 72
3.1.6. Entornos y especies de importancia ambiental ....................................................................... 74
3.2. CRITERIOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES ............................................................................................ 81
3.2.1. Criterios socioeconómicos ........................................................................................................ 81
Turismo .......................................................................................................................................................... 81
Economía azul ................................................................................................................................................ 82
Pesca.............................................................................................................................................................. 83
3.2.2. Criterios socioculturales ........................................................................................................... 84
Actividades socioculturales y deportivas ....................................................................................................... 84
Vela ........................................................................................................................................................... 84
Náutica de recreo ..................................................................................................................................... 85
Patrimonio cultural ........................................................................................................................................ 87
Eivissa, Patrimonio de la Humanidad ........................................................................................................ 87
Patrimonio arqueológico subacuático ................................................................................................. 88
3.3. CRITERIOS CIENTÍFICOS Y PEDAGÓGICOS .................................................................................................... 90
Investigación .................................................................................................................................................. 90
Educación ...................................................................................................................................................... 91
CAPÍTULO 4. VULNERABILIDAD A LAS REPERCUSIONES DE LAS ACTIVIDADES MARÍTIMAS

INTERNACIONALES............................................................................................................................... 93
4.1. TRÁFICO MARÍTIMO EN EL MEDITERRÁNEO ................................................................................................ 93

4.1.1. El tráfico marítimo mediterráneo en números ........................................................................ 93
4.1.2. Principales rutas....................................................................................................................... 94
4.1.3. Perspectivas de futuro ............................................................................................................. 96
4.1.4. Episodios de contaminación en el Mediterráneo ..................................................................... 97
4.2. CARACTERÍSTICAS DEL TRÁFICO MARÍTIMO EN EL MAR BALEAR .................................................................... 101
4.2.1. Importancia comercial desde la Antigüedad ......................................................................... 101
4.2.2. Densidad de tráfico marítimo contemporáneo ...................................................................... 101
4.2.3. Tráfico marítimo internacional en navegación ...................................................................... 102
Factores operacionales ................................................................................................................................ 103
Tráfico de embarcaciones de recreo ...................................................................................................... 103
Tipos de buques ........................................................................................................................................... 105
Buques en navegación ............................................................................................................................ 105
Caso práctico II. Las malas prácticas marineras y la nulidad de las figuras de protección regionales
para hacer frente a las vulnerabilidades ................................................................................................. 115
Índice
Buques en puertos baleares ................................................................................................................... 116

Sustancias perjudiciales transportadas ....................................................................................................... 117
Puertos de Ibiza y La Savina .................................................................................................................... 118
Características del tráfico ............................................................................................................................ 124
Estacionalidad de las escalas en puertos baleares.................................................................................. 124
Aumento del tráfico marítimo ................................................................................................................ 125
La navegación por los Freus y el Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera .................................. 126
Descripción de la zona ............................................................................................................................ 126
Peligros para la navegación .................................................................................................................... 127
Hundimiento del Don Pedro ................................................................................................................... 131
El tráfico marítimo en números .............................................................................................................. 132
Velocidad de navegación ........................................................................................................................ 132
Evolución de los buques ......................................................................................................................... 135
4.3. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA OCASIONADA POR LA ACTIVIDAD MARÍTIMA ................................................. 137
Inventario de emisiones contaminantes a la atmósfera de las Islas Baleares (año 2018) ........................... 137
Calidad del aire: balance 2020. Autoritat Portuària de Balears ................................................................... 142
Conclusiones ................................................................................................................................................ 143
4.4. FACTORES NATURALES ......................................................................................................................... 145
4.4.1. Hidrográficos ......................................................................................................................... 146
Menorca ................................................................................................................................................. 147
Mallorca .................................................................................................................................................. 149
Ibiza ........................................................................................................................................................ 150
Formentera ............................................................................................................................................. 151
4.4.2. Meteorológicos ...................................................................................................................... 153
Vientos: dirección e intensidad............................................................................................................... 153
Los medicanes ........................................................................................................................................ 155
Oleaje...................................................................................................................................................... 157
Visibilidad reducida................................................................................................................................. 161
4.4.3. Oceanográficos ...................................................................................................................... 163
Corrientes marinas ................................................................................................................................. 163
Rissagues ................................................................................................................................................ 164
4.5. VULNERABILIDADES OBSERVADAS .......................................................................................................... 166
PARTE II ............................................................................................................................................. 169
MEDIDAS DE PROTECCIÓN CORRESPONDIENTES APROPIADAS Y COMPETENCIA DE LA OMI PARA

APROBARLAS O ADOPTARLAS ............................................................................................................ 169
CAPÍTULO 5. PROPUESTA DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ................................................................... 171
5.1. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 171

5.2. ELEMENTOS CONSIDERADOS EN LA PROPUESTA DE MEDIDAS ....................................................................... 172
5.3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN PROPUESTAS .................................................................................................. 173

5.3.1. Sistema de notificación .......................................................................................................... 173
Formato y contenido ................................................................................................................................... 173
Categorías de buques obligados a participar en el sistema ......................................................................... 175
Situación geográfica en que se han de efectuar las notificaciones ......................................................... 175
Exenciones .............................................................................................................................................. 176
5.3.2. Zonas a evitar ........................................................................................................................ 176
Exenciones .............................................................................................................................................. 176
5.3.3. Zona ECA ................................................................................................................................ 177
5.3.4. Límite de velocidad ................................................................................................................ 177
5.2.5. Límites de la ZMES del Mar Balear ........................................................................................ 177
Descripción de las zonas a evitar ................................................................................................................. 178
5.2.6. Avisos a los navegantes ......................................................................................................... 179
5.2.7. Reglamentación vigente en la zona de cobertura del sistema .............................................. 179
Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes .............................................................................. 179
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y MEDIDAS COMPLEMENTARIAS .............................................................. 180
CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 187
REFERENCIAS TEXTUALES ................................................................................................................... 191
WEBGRAFÍA ............................................................................................................................................. 193
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 194
PUBLICACIONES ........................................................................................................................................ 194

TRABAJOS DE REFERENCIA ........................................................................................................................... 196
PUBLICACIONES OFICIALES .......................................................................................................................... 197
CONVENIOS INTERNACIONALES .................................................................................................................... 197
NORMATIVA ............................................................................................................................................ 198
Internacional .................................................................................................................................... 198
Nacional ........................................................................................................................................... 199
Autonómica...................................................................................................................................... 199
ANEXO I. IMÁGENES DE LA HUELLA HUMANA SOBRE LOS ECOSISTEMAS MARÍTIMO-TERRESTRES ........I

Ilustraciones
Ilustraciones
ILUSTRACIÓN 1. LABORES DE LIMPIEZA DEL LITORAL TRAS EL DESASTRE DEL EXXON VALDEZ EN ALASKA. FUENTE: GETTY I .... 13
ILUSTRACIÓN 2. DESGUACE DEL CRUCERO COSTA CONCORDIA EN LOS ASTILLEROS DE GÉNOVA. FUENTE: FARO DE VIGO. .... 22
ILUSTRACIÓN 3. OPERACIÓN "ON SHORE POWER SUPPLY" AL BUQUE VOLCAN DE TABURIENTE EN EL PUERTO DE LAS PALMAS.
FUENTE: POWERATBERTH.EU .................................................................................................................... 29
ILUSTRACIÓN 4. FUENTES DE SONIDO HUMANAS, DE ANIMALES MARINOS Y DEL MEDIO AMBIENTE Y SUS ONDAS SONORAS
APROXIMADAMENTE PROPORCIONALES. FUENTE: NOAA FISHERIES. ................................................................ 30
ILUSTRACIÓN 5. HÉLICE DE PASO VARIABLE DEL BUQUE CIUDAD DE GRANADA EN LOS ASTILLEROS DE GIBDOCK, GIBRALTAR.
FUENTE: ANDREU TORRES. ....................................................................................................................... 37
ILUSTRACIÓN 6. MONUMENTO MARINO NACIONAL DE PAPAHANAUMOKUAKEA. FUENTE: NATIONAL MARINE SANCTUARIES
(NOAA). .............................................................................................................................................. 57
ILUSTRACIÓN 7. PUESTA DE SOL SOBRE EL RESERVA NATURAL DES VEDRÀ, ES VEDRANELL I ELS ILLOTS DE PONENT. ............ 66
ILUSTRACIÓN 8. PRADERA DE POSIDONIA OCEANICA. FUENTE: JOAN PEREYRA TUR. ..................................................... 74
ILUSTRACIÓN 9. BOSQUE DE GORGONIAS EN LAS PROFUNDIDADES DEL ISLOTE DE ES VAIXELL. FUENTE: JOAN PEREYRA TUR. 75
ILUSTRACIÓN 10. EJEMPLAR DE TORTUGA MARINA. FUENTE: XAVIER MAS. ................................................................ 80
ILUSTRACIÓN 11. CALA NA CLARA, UN ENTORNO IDÍLICO JUNTO AL PARQUE NATURAL DE LA PENÍNSULA DE LLEVANT. FUENTE:
ULTIMA HORA. ...................................................................................................................................... 82
ILUSTRACIÓN 12. REGATA DE EMBARCACIONES TRADICIONALES EN AGUAS MALLORQUINAS. FUENTE: BARTOMEU ROSSELLÓ.
........................................................................................................................................................... 85
ILUSTRACIÓN 13. GRUPO DE GEAS Y MIEMBROS DEL IBEAM EXTRAYENDO PARA SU CONSERVACIÓN UN CONJUNTO DE SABLES
DATADOS DEL SIGLO XIX, ENCONTRADOS POR UN BUCEADOR EN EL FONDO ARENOSO DES CALÓ DE SANT AGUSTÍ DE
FORMENTERA (AGOSTO 2019). FUENTE: CONSELL DE FORMENTERA. .............................................................. 89

ILUSTRACIÓN 14. BENJAMÍN AVISTANDO UN ODONTOCETO DESDE LA PROA DE UNA EMBARCACIÓN EN UNA DE LAS
ACTIVIDADES DE SETMANA DE LA MAR. FUENTE: SETMANADELMARCNSA.BLOGSPOT.COM .................................... 91
ILUSTRACIÓN 15. ES NIU DE S'ÀGUILA, EN EL MUNICIPIO DE SANT JOSEP DE SA TALAIA (IBIZA). FUENTE: VICENT GUASCH ... 92
ILUSTRACIÓN 16. ABORDAJE DEL FERRY ULYSSE CON EL PORTACONTENEDORES CLS VIRGINIA, PRODUCIENDO UN VERTIDO DE
MÁS DE 600 TONELADAS DE FUEL FRENTE A LAS COSTAS DE CÓRCEGA. (OCTUBRE 2018). FUENTE: EUROPEAN SPACE
IMAGING............................................................................................................................................. 100
ILUSTRACIÓN 17. MOMENTO DE LA MÁXIMA APROXIMACIÓN A LA ISLA DES VEDRÀ, EL 23 DE FEBRERO DE 2021 A LAS 10:20
(HORA LOCAL). FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE VESSELFINDER. ..................................................... 115
ILUSTRACIÓN 18. PETROLERO TINERFE EN MANIOBRA DE SALIDA ASISTIDO POR EL REMOLCADOR ARUCAS EN EL DIQUE DE
BOTAFOC DEL PUERTO DE IBIZA. FUENTE: ALEXANDER PORTAS. ..................................................................... 118
XVII
ILUSTRACIÓN 19. CAMIÓN CISTERNA DESEMBARCADO DEL FERRY PARA EL SUMINISTRO DE LA ISLA DE FORMENTERA. FUENTE:
CARMELO CONVALIA. DIARIO DE IBIZA. ..................................................................................................... 120
ILUSTRACIÓN 20. CUADRO RESUMEN DE LAS PRINCIPALES MMPP ADMITIDAS EN EL PUERTO DE PALMA. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS APB. ......................................................................................... 121
ILUSTRACIÓN 21. BUQUE LPG EN EL MUELLE DE DESCARGA DE GASES LICUADOS EN EL PUERTO DE ALCUDIA. FUENTE: APB.
......................................................................................................................................................... 122
ILUSTRACIÓN 22. DENSO TRÁFICO MARÍTIMO ESTIVAL EN EL PARC NATURAL DE SES SALINES D’EIVISSA I FORMENTERA.
FUENTE: VICENT GUASCH JUAN............................................................................................................... 126
ILUSTRACIÓN 23. BATERÍAS RETIRADAS DEL PECIO. FUENTE: MINISTERIO DE FOMENTO. ............................................. 131
ILUSTRACIÓN 24. DENSA HUMAREDA NEGRA EMITIDA POR UN BUQUE MERCANTE EN LA BAHÍA DE PALMA. FUENTE: ARCADIO
L. BARBAS. .......................................................................................................................................... 141
ILUSTRACIÓN 25. ZONA DE MIGJORN DONDE PUEDE VERSE ES PLA Y EL PROMONTORIO DE BARBARIA. FUENTE: JAVIER CALBET
......................................................................................................................................................... 152
ILUSTRACIÓN 26. EMBARCACIONES VARADAS SOBRE LA ARENA DE LA BAHÍA DE POLLENÇA. FUENTE: ÚLTIMA HORA. ........ 158
ILUSTRACIÓN 27. CONTAMINACIÓN LUMÍNICA OCASIONADA POR LOS BUQUES Y EMBARCACIONES EN FONDEO Y LAS
URBANIZACIONES EN LA ZONA DE CALA JONDAL. FUENTE: XAVIER MAS. .......................................................... 167
ILUSTRACIÓN 28. BUQUE DE CARGA GENERAL RIVER THAMES VARADO EN LA ZONA DE ES VALENCIANS DE LA PLAYA DE
MIGJORN. CON SUS BODEGAS CARGADAS DE PULPA DE MADERA Y ARCILLA, EN DEMANDA DEL PUERTO DE ALEJANDRÍA,
ENCALLÓ POR CAUSAS AÚN DESCONOCIDAS. FUENTE: DIARIO DE IBIZA. ........................................................... 170
XVIII
Figuras
Figuras
FIGURA 1. LÍMITES DEL MAR BALEAR (C) SEGÚN LA ORGANIZACIÓN HIDROGRÁFICA INTERNACIONAL. FUENTE: IHO. ........VIII
FIGURA 2. ZONAS MARÍTIMAS DEFINIDAS POR LA UNCLOS. FUENTE: COMISIÓN EUROPEA (TRADUCIDO POR ARCADIO L.
BARBAS). ................................................................................................................................................ 9
FIGURA 3. ESQUEMA DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN DEL PROTOCOLO OPRC-HNS. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA. CONVENIO OPRC. .................................................................................................. 20
FIGURA 4. SISTEMA DE LAVADO DE GASES DE ESCAPE (SCRUBBER) DE CIRCUITO CERRADO. FUENTE: INGENIEROMARINO.COM
........................................................................................................................................................... 28
FIGURA 5. FRECUENCIAS DE EMISIONES DE LOS PRINCIPALES MAMÍFEROS MARINOS FRENTE A LA FRECUENCIA DE PROPAGACIÓN
DE LAS ONDAS SONORAS DE LA ACTIVIDAD MARÍTIMA COMERCIAL. FUENTE: SOUTHALL ET AL 2007. ....................... 31
FIGURA 6. MAPA DE LOS LÍMITES DE EMISIONES DE AZUFRE EN EL MUNDO. FUENTE: DNV. ........................................... 46
FIGURA 7. ZONAS ESPECIALMENTE PROTEGIDAS DE IMPORTANCIA PARA EL MAR MEDITERRÁNEO. FUENTE: CARTOGRAFÍA
DIGITAL. MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO. .............................................. 49
FIGURA 8. MEDIDAS DE PROTECCIÓN IMPLANTADAS EN LAS ISLAS CANARIAS. FUENTE: MINISTERIO DE FOMENTO - DGMM.
........................................................................................................................................................... 61
FIGURA 9. ZONA DE REDUCCIÓN DE VELOCIDAD EN LA BAHÍA DE SAN FRANCISCO. FUENTE: OURAIR.ORG.......................... 64
FIGURA 10. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS. FUENTE: EMODNET, 2020. ................................................................... 70
FIGURA 11. ÁREAS MARINAS DE LA ISLA DE FORMENTERA Y PUNTO DE VARADA DEL BUQUE RIVER THAMES. FUENTE:
ADAPTADO DEL PLAN DE GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 "FORMENTERA". .................................................. 71
FIGURA 12. MONTAÑAS SUBMARINAS DEL MAR BALEAR. DE IZQUIERDA A DERECHA, AUSIÀS MARCH, SES OLIVES Y EMILE
BAUDOT. FUENTE: INSTITUTO OCEANOGRÁFICO ESPAÑOL. ............................................................................. 77
FIGURA 13. ÁREA IMMA (ÁREA IMPORTANTE DE MAMÍFEROS MARINOS) DE LA ZONA DE PLATAFORMA Y TALUD
CONTINENTAL DE LAS ILLES BALEARS. FUENTE: MARINEMAMMALHABITAT.ORG. .................................................. 78
FIGURA 14. ASENTAMIENTO FENICIO DE SA CALETA. FUENTE: IBIZA TRAVEL. .............................................................. 87

FIGURA 15. HALLAZGOS ARQUEOLÓGICOS SUBACUÁTICOS DE LA RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA DE LA OBRA DE A.J. PARKER
(1992). CORTESÍA DE MARCUS HEINRICH ................................................................................................... 88
FIGURA 16. DENSIDAD ANUAL (2018) DE TRÁFICO DE CARGAMENTOS EN EL MEDITERRÁNEO. FUENTE: EMODNET HUMAN
ACTIVITIES; CLARKSON OFFSHORE & ENERGY MAP PORTAL. ........................................................................... 95
FIGURA 17. TRANSPORTE MARÍTIMO EN EL MEDITERRÁNEO EN EL PERIODO 2010-2019, EN MILLONES DE TONELADAS.
FUENTE: REMPEC 2020. ....................................................................................................................... 96
FIGURA 18. DENSIDAD DE RUTAS PARA TODAS LAS TIPOLOGÍAS DE BUQUES, ÁREAS PROTEGIDAS Y ESPACIOS RED NATURA
2000. (JULIO 2021). FUENTE: EMODNET 2021. ..................................................................................... 103
FIGURA 19. DENSIDAD DE EMBARCACIONES DE RECREO EN EL LITORAL BALEAR. (JULIO 2021) FUENTE: EMODNET 2021.104
XIX
FIGURA 20. RUTA DE IDA Y VUELTA DESDE LOS PRINCIPALES PUERTOS CHINOS HASTA EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL DE LA
NAVIERA CMA CGM, CUARTA NAVIERA EN EL RANKING MUNDIAL. FUENTE: CMA CGM. .................................. 109
FIGURA 21. APROCHE DE LOS FREUS DE IBIZA Y FORMENTERA. FUENTE: CARTA NÁUTICA 479A. INSTITUTO HIDROGRÁFICO DE
LA MARINA.......................................................................................................................................... 127
FIGURA 22. EMISIONES CONTAMINANTES PARA EL DÍA Y LA HORA DESCRITOS EN EL PUERTO DE PALMA. FUENTE: ARCADIO L.
BARBAS. ............................................................................................................................................. 144
FIGURA 23. EMISIONES CONTAMINANTES EN EL PASEO DE LA CASTELLANA. FUENTE: ÍNDICE NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE
......................................................................................................................................................... 144
FIGURA 24. MAPA TOPOBATIMÉTRICO DEL PROMONTORIO BALEAR Y ÁREAS ADYACENTES. CI: CANAL DE IBIZA; CM: CANAL DE
MALLORCA; CMN: CANAL DE MENORCA; SN: SIERRA NORTE; SL: SIERRA DE LEVANTE; DC: DEPRESIÓN O RIFT
CENTRAL. FUENTE: TESIS DOCTORAL JUAN ACOSTA YEPES.º .......................................................................... 147
FIGURA 25. DETALLE DE LAS DOS PRINCIPALES ÁREAS GEOLÓGICAS DE LA ISLA DE MENORCA. FUENTE: SOCIEDAD GEOLÓGICA
DE ESPAÑA. ......................................................................................................................................... 148
FIGURA 26. PUERTO NATURAL DE CALA FIGUERA VISTO DESDE LA BOCANA Y DETALLE DE LOS DOS CANALES: A ESTRIBOR, EL
CALÓ D’EN BOIRA, Y A BABOR, AL ABRIGO DE UN DIQUE, EL CALÓ D’EN BUSQUETS, DONDE SE UBICAN LOS AMARRES
GESTIONADOS POR PORTSIB: FUENTE: JAVIER CALBET ................................................................................. 150
FIGURA 27. ROSAS DE LOS VIENTOS PARA DISTINTOS PUNTOS GEOGRÁFICOS DE LAS BALEARES. FUENTE: TFM ANÁLISIS DE
DATOS EN ESTACIONES CLIMATOLÓGICAS SOBRE LAS ISLAS BALEARES............................................................... 156
FIGURA 28. MAPA DE PUNTOS SIMAR DEL MAR BALEAR. FUENTE: PORTAL WEB PUERTOS DEL ESTADO. ...................... 159
FIGURA 29. ROSAS DE ALTURA SIGNIFICANTE PARA DISTINTOS PUNTOS SIMAR. FUENTE: PORTAL WEB PUERTOS DEL ESTADO.
......................................................................................................................................................... 160
FIGURA 30. PROMEDIO ANUAL DE DÍAS DE NIEBLA. FUENTE: AEMET. .................................................................... 162
FIGURA 31. A LA IZQUIERDA: REPRESENTACIÓN DE LA CIRCULACIÓN GENERAL SUPERFICIAL, CON LAS PRINCIPALES CORRIENTES
Y MESOESCALAS EN EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL. FUENTE: LÓPEZ-JURADO ET AL. ........................................ 164
FIGURA 32. A LA DERECHA: PREDICCIÓN DE LA CIRCULACIÓN GENERAL SUPERFICIAL PARA EL MEDITERRÁNEO OCCIDENTAL,
BASADO EN LOS MODELOS PROBABILÍSTICOS DE PUERTOS DEL ESTADO. FUENTE: PORTAL WEB PUERTOS DEL ESTADO.
......................................................................................................................................................... 164
FIGURA 33. VERTIDOS EFECTUADOS POR LOS BUQUES EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE 2010 Y 2020. FUENTE: IGNACIO
GALIANO A PARTIR DE DATOS SASEMAR. ................................................................................................. 166
FIGURA 34. PRESIÓN PUNTUAL E IMPACTO PARA LAS AGUAS SUPERFICIALES EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA. FUENTE:
PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE LAS ILLES BALEARS. REVISIÓN DE TERCER CICLO (2021-
2027). ............................................................................................................................................... 168
FIGURA 35. ENTORNO Y VALOR DEL MAR BALEAR Y VULNERABILIDADES A LAS ACTIVIDADES DEL TRÁFICO MARÍTIMO
INTERNACIONAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ....................................................................................... 172
FIGURA 36. DIAGRAMA DEL PROCESO SEGUIDO EN LA ELECCIÓN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN. FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA. .............................................................................................................................................. 173
XX
Figuras
FIGURA 37. PROPUESTA PARA LA ZONA MARINA ESPECIALMENTE SENSIBLE DEL MAR BALEAR. FUENTE: IGNACIO GALIANO.
(ADAPTACIÓN A LAS PROPUESTAS DE ESTE PROYECTO).................................................................................. 177
FIGURA 38. PROPUESTA DE DST CON SISTEMA DE ROTONDA EN PONIENTE Y ACCESO SUR PARA LA CANALIZACIÓN DE POSIBLES
DERROTAS QUE CONFLUYEN EN LAS ZONAS DE MAYOR CALADO E INTERSECAN ENTRE ELLAS. FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA. .............................................................................................................................................. 182
XXI
Tablas
Tablas
TABLA 1. RELACIÓN ENTRE LOS SINIESTROS MARÍTIMOS Y LOS DESARROLLOS LEGISLATIVOS. FUENTE: SEGURIDAD MARÍTIMA.
TEORÍA GENERAL DEL RIESGO (JAIME RODRIGO DE LARRUCEA)......................................................................... 14
TABLA 2. ZONAS ESPECIALES DEL ANEXO I DEL CONVENIO MARPOL. FUENTE: MEPC.1/CIRC.778/REV.3. OMI ............ 41
TABLA 3. CUADRO RESUMEN RELATIVO A LAS DISPOSICIONES DE DESCARGA DE RESIDUOS DEL ANEXO V DEL MARPOL.
FUENTE: IMO. ....................................................................................................................................... 44
TABLA 4. COMPARATIVA ENTRE EL PLAN ECA 2015 Y EL PLAN ECA 2018 DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA. FUENTE:
MARITIME CYPRUS. ................................................................................................................................ 47
TABLA 5. LISTADO DE LAS ZMES ALREDEDOR DEL MUNDO Y LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN ASOCIADAS. FUENTE: ARCADIO L.
BARBAS. ............................................................................................................................................... 56
TABLA 6. LOGROS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA "PROTECTING BLUE WHALES AND BLUE SKIES". FUENTE: OURAIR.ORG. 63
TABLA 7. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ECONOMÍA AZUL Y SU PESO PORCENTUAL SOBRE LA MISMA. FUENTE:
FUNDACIÓ IMPULSA BALEARES. ................................................................................................................. 83
TABLA 8. VOLUMEN DE CAPTURAS Y VALOR OBTENIDO DE LAS MISMAS (2018-19). FUENTE: CONSELLERIA D'AGRICULTURA,
PESCA I ALIMENTACIÓ. ............................................................................................................................ 84
TABLA 9. IMPACTO ECONÓMICO DE LA NÁUTICA DE RECREO EN LAS ILLES BALEARS. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR
DE DATOS DEL DIRECTORIO DEL SECTOR DE LA NÁUTICA EN ESPAÑA (2017). ...................................................... 86
TABLA 10. LISTADO DE LOS MAYORES VERTIDOS A CONSECUENCIA DE ACCIDENTES OCURRIDOS EN EL MEDITERRÁNEO ENTRE
1966 Y 2017. FUENTE: KOSTIANOY Y CARPENTER, 2018. ............................................................................. 97
TABLA 11. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES TRÁFICOS Y MAPA DE DENSIDADES PARA BUQUES DE PASAJE Y CARGA RODADA.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS EMODNET. ................................................................... 107
TABLA 12. ÍNDICE DE CONECTIVIDAD DEL TRANSPORTE MARÍTIMO REGULAR DEL SEGUNDO CUATRIMESTRE DE 2021 PARA LOS
PRINCIPALES PUERTOS DEL MEDITERRÁNEO (% SOBRE 100). FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS
UNCTAD. .......................................................................................................................................... 110

TABLA 13. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES TRÁFICOS Y MAPA DE DENSIDADES PARA BUQUES PORTACONTENEDORES , BUQUES
GRANELEROS Y DE CARGA GENERAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS EMODNET. ................... 112
TABLA 14. RESUMEN DEL TRÁFICO DE MERCANCÍAS LÍQUIDAS EN LOS PRINCIPALES PUERTOS ESPAÑOLES. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS DE PUERTOS DEL ESTADO............................................................... 113
TABLA 15. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES TRÁFICOS Y MAPA DE DENSIDADES PARA BUQUES TANQUE. FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA A PARTIR DE DATOS EMODNET. .................................................................................................... 114
TABLA 16. CUADRO RESUMEN DE LAS PRINCIPALES MMPP ADMITIDAS EN EL PUERTO DE IBIZA. FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA A PARTIR DE DATOS APB. ............................................................................................................. 119
TABLA 17. CUADRO RESUMEN DE LAS PRINCIPALES MMPP ADMITIDAS EN EL PUERTO DE MAÓ. FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA A PARTIR DE DATOS APB. ............................................................................................................. 123
XXII
Tablas
TABLA 18. ACCIDENTES ACAECIDOS EN EL PARC NATURAL DE SES SALINES D’EIVISSA I FORMENTERA EN LAS ÚLTIMAS TRES
DÉCADAS. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE OTRAS FUENTES........................................................... 130
TABLA 19. INVENTARIO DE LOS PRINCIPALES CONTAMINANTES POR ISLAS Y TOTAL EN LAS ILLES BALEARS. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS GOIB. ....................................................................................... 139
TABLA 20. COMPARATIVA POR ISLAS DE EMISIONES CONTAMINANTES DERIVADAS DE LA COMBUSTIÓN PARA LA PRODUCCIÓN
ENERGÉTICA Y OTROS VEHÍCULOS (ENTRE LOS CUALES, LOS BUQUES). FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS
INVENTARIO......................................................................................................................................... 140
TABLA 21. COMPARATIVA DE PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL TRANSPORTE POR CARRETERA Y EL TRANSPORTE MARÍTIMO.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS INVENTARIO.................................................................... 140
TABLA 22. CONTENIDO DEL SISTEMA DE NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA DE BUQUES AL STM DE BALEARES (BALREP). FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE IMO. RESOLUCIÓN MS.300(87) E IMO. RESOLUCIÓN A.851(20) ............... 174
TABLA 23. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA DE LA ZMES DEL MAR BALEAR. FUENTE: IGNACIO GALIANO. ........................... 178
XXIII
Gráficos
Gráficos
GRÁFICO 1. DECRECIMIENTO DEL NÚMERO DE VERTIDOS DE HIDROCARBUROS FRENTE AL AUMENTO EN EL TRÁFICO Y
COMERCIO DE CRUDO ENTRE 1970 Y 2018. FUENTE: INTERNATIONAL TANKER OWNERS POLLUTION FEDERATION
LIMITED. ............................................................................................................................................... 24
GRÁFICO 2. CAUSAS ACCIDENTALES Y OPERACIONALES DE LOS VERTIDOS REGISTRADOS EN EL MEDITERRÁNEO ENTRE 1977 Y
2017. FUENTE: REMPEC DATABASE. ........................................................................................................ 99
GRÁFICO 3. TIPOLOGÍA DE BUQUE INVOLUCRADO EN UN SUCESO DE CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS U OTROS
CONTAMINANTES ENTRE 2010 Y 2019. FUENTE: LLOYD'S INTELLIGENGE DATABASE............................................ 99
GRÁFICO 4. TOP 5 DE PUERTOS DEL MEDITERRÁNEO EN TRÁFICO DE CONTENEDORES. FUENTE: LLOYD'S LIST. ................. 110
GRÁFICO 5. NÚMERO DE BUQUES EN LOS PUERTOS DE LAS ILLES BALEARS (2019). FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR
DE DATOS OBTENIDOS DE LA MEMORIA ANUAL DE PUERTOS DE BALEARES 2019. ............................................. 116
GRÁFICO 6. VALOR PORCENTUAL EN GT DE LOS BUQUES LLEGADOS A LOS PUERTOS DE LAS ILLES BALEARS. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS OBTENIDOS DE LA MEMORIA ANUAL DE PUERTOS DE BALEARES 2019. .. 116
GRÁFICO 7. NÚMERO DE BUQUES DE CARGA RODADA Y PASAJE EN LOS PUERTOS DE LAS ILLES BALEARS. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS OBTENIDOS DE LA MEMORIA ANUAL DE PUERTOS DE BALEARES 2019. .. 117
GRÁFICO 8. NÚMERO DE ESCALAS POR MESES DEL AÑO 2019. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS OBTENIDOS
DE APB. ............................................................................................................................................. 124
GRÁFICO 9. HISTÓRICO DEL NÚMERO DE ESCALAS DE BUQUES EN LOS PUERTOS DE LAS ILLES BALEARS. FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA A PARTIR DE DATOS DE LA APB. ..................................................................................................... 125
GRÁFICO 10. RATIO DE ENCUENTROS MEDIOS DE DELFÍN MULAR POR MES Y RUIDO SUBMARINO DETECTADO EN LA BANDA DE
50 HZ-48 KHZ EN LOS FREUS DE IBIZA Y FORMENTERA. FUENTE: TURSIOPS. .................................................... 134
XXIV
Abreviaturas
Abreviaturas
Código CG Código para la construcción y el equipo de buques que transporten gases licuados
a granel
COLREG Convention on the International Regulations for Preventing Collisions at Sea
Convenio CLC International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage – 1969
CSM Comité de Seguridad Marítima
DST Dispositivo de Separación del Tráfico
ECA Zona de Control de Emisiones
EMSA European Maritime Safety Agency
HNS Hazardous and noxious substances
IMDG Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas
IMMA Important Marine Mammal Area
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
ISM International Safety Management
LIC Lugares de Importancia Comunitaria
MARPOL Convenio Internacional para prevenir la contaminación causada por los buques
MEPC Marine Environment Protection Committee
MPA Medidas de Protección Adicionales
MSC Maritime Safety Committee
NOx Óxido de Nitrógeno
OMI Organización Marítima Internacional
OPRC Convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la

contaminación por hidrocarburos
PAM Plan de Acción para la protección y el desarrollo de la cuenca del Mediterráneo.

XXV
Abreviaturas
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente
REMPEC Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean
Sea
RIPA Reglamento Internacional para Prevenir Abordajes
SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el mar
SOx Óxidos de Azufre
TFUE Tratado Fundacional de la Unión Europea
UPC Universitat Politècnica de Catalunya
ZEC Zonas Especiales de Conservación
ZEPA Zonas de Especial Protección para las Aves
ZEPIM Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo
ZMES Zona Marina Especialmente Sensible
XXVI
Introducción
Introducción
Imagínese las turquesas aguas de una paradisíaca playa de Formentera tiznadas por el combustible
convertido en chapapote emanado de un tanque de combustible o carga de un buque mercante
cualquiera que, navegando próximo a las costas baleares, sufre un accidente atribuible a cualquier
suceso desventurado propio del riesgo y la aleatoriedad que entraña la aventura marítima. Ahora
piénsese en las consecuencias para la economía y la sociedad isleña, fundamentadas en el turismo
y unas raíces nutridas del agua del mar. Este titular, con cierto aire dramático, tiene por objeto
concienciar sobre la posibilidad de tal escenario y la necesidad de actuar para evitarlo y advertir
que son muchas otras las formas de contaminación de nuestros mares, menos tangibles y
escandalosas, y que no ocupan titulares como lo haría una marea negra, las que ponen el Mar
Balear en una clara situación de vulnerabilidad al tráfico marítimo internacional.
La palabra “riesgo” es un concepto clave para la cuestión. Se puede definir como una medida de
la potencialidad de ocurrencia de un accidente, así como de su gravedad. Para valorar el riesgo,
sin considerar los Act of God, se debe poner el foco en el actor principal del transporte marítimo:
el buque. Otro factor importante que ha contribuido notablemente a la disminución del riesgo
asociado a la navegación marítima es el esfuerzo regulador conseguido mediante la incorporación
de convenios y tratados internacionales en materia de protección del medio marino, así como una
mejora sustancial de la tecnología a bordo y la formación de las tripulaciones.
A principios de 2020, la flota mundial estaba compuesta por 98.140 buques mercantes con un
arqueo bruto igual o superior a 100 toneladas. En 2019, la flota mercante mundial creció un 4,1%
y, aunque las tasas de crecimiento son más bajas que para periodos anteriores, la flota mundial no
para de crecer, así como también el tamaño de sus buques.3 En lo referente a la regulación
internacional sobre contaminación marina, no cabe duda que la labor de la Organización Marítima
Internacional ha contribuido positivamente en la reducción de la contaminación marina,
especialmente por hidrocarburos, existiendo una clara causalidad entre siniestros y esquemas
normativos posteriores. A modo de ejemplo y como sucinta nota histórica, a partir de los desastres
del Erika y el Prestige se diseñó una política común de seguridad marítima y lucha contra la
contaminación marina que ha dado lugar, entre otras disposiciones, a los llamados paquetes Erika,
cuyo plan de acción dio lugar a la creación de un régimen de inspección de buques por parte de
3
UNCTAD, «Informe sobre el transporte marítimo 2020», 2020, https://doi.org/10.30875/e78bd975-es.
Introducción
los Estados rectores de los puertos, y la creación de la Agencia Europea de Seguridad Marítima
(EMSA), encargada de asesorar y coordinar la acción de los Estados en la seguridad marítima.4
Fue el accidente del Torrey Canyon y sus graves consecuencias medioambientales las que
alentaron a la OMI, a instancias del gobierno inglés —precursor en materia de lucha contra la
contaminación—, y tras la promulgación de protocolos operacionales anteriores, a la creación del
Convenio MARPOL, cuyos anexos, hoy en día, son el instrumento regulador básico de la
contaminación marina por distintas fuentes: hidrocarburos (Anexo I), sustancias nocivas y
perjudiciales transportadas a granel o en bultos (Anexos II y III), aguas sucias (Anexo IV), basuras
originadas por los buques (Anexo V) y contaminación atmosférica (Anexo VI).
Habida cuenta de que más del 80% del comercio mundial se realiza por mar, el transporte
marítimo y los puertos internacionales son eslabones fundamentales en las cadenas de suministro
mundiales y resultan esenciales para que todos los países, incluidos los países sin litoral, puedan
acceder a los mercados mundiales (UNCTAD 2019). El transporte marítimo permite el flujo de
personas y mercancías y es, por tanto un elemento clave para el desarrollo económico y social de
cualquier país. Es entonces indispensable, la búsqueda de un equilibrio entre la actividad marítima
internacional y la supervivencia de los ecosistemas marítimo terrestres de forma que sufran la
menor alteración posible. Los problemas ambientales generados por el crecimiento exponencial
de la actividad del transporte marítimo a lo largo del siglo XX dieron lugar a un debate en el seno
de la OMI que concluyó en la necesidad de adoptar medidas de protección adicionales en áreas o
zonas más sensibles o vulnerables que reunieran unas características oceanográficas y ecológicas
especiales y con un particular tráfico marítimo. En el marco del Convenio MARPOL, a las zonas
especiales, ZMES y zonas de control de emisiones (de azufre y óxidos de nitrógeno) se les
dispensa un nivel de protección superior al de otras zonas marinas.
El Comité de Protección del Medio Marino (MEPC) de la Organización Marítima Internacional

comenzó a estudiar la cuestión de las zonas marinas especialmente sensibles (ZMES) en respuesta
a una resolución de la Conferencia internacional de 1978 sobre seguridad de los buques tanque y
prevención de la contaminación. Los debates que tuvieron lugar sobre este tema, entre 1986 y
1991, culminaron en ese último año con la adopción de las directrices para la designación de
zonas especiales y la determinación de zonas marinas especialmente sensibles mediante la
resolución A.720(17).
4
Dr. Jaime Rodrigo de Larrucea, Seguridad Marítima. Teoría general del riesgo, ed. Marge Books, Primera (Sabadell, Barcelona,
2015).
Introducción
Una ZMES es aquella que debe ser objeto de protección especial, de acuerdo con las medidas que
adopte la OMI, en atención a su importancia por las características ecológicas, socioeconómicas
o científicas reconocidas, si tales características pueden sufrir daños como consecuencia de las
actividades marítimas internacionales.5 La medidas o medidas propuestas procurarán prevenir,
reducir o eliminar la amenaza o la vulnerabilidad determinada.
La ZMES de las islas Canarias, designada como tal por la OMI el 22 de julio de 2005 a propuesta
del Gobierno español, constituye un ejemplo paradigmático para el archipiélago balear por el
grado de similitud entre ambos archipiélagos.
Hoy en día, el Mar Balear se encuentra dentro de las Zonas Especialmente Protegidas de
Importancia para el Mediterráneo, que bajo el paraguas jurídico del Convenio para la protección
del mar Mediterráneo contra la contaminación (Convenio de Barcelona), promueve medidas
encaminadas a prevenir, reducir y combatir la contaminación en la zona del Mediterráneo. Esta
figura de protección y otras de alcance nacional o regional, tales como reservas naturales y
parques naturales, sin embargo, no son suficientes para hacer frente a las vulnerabilidades
observadas al tráfico marítimo internacional.
El entorno y valor del Mar Balear reúnen los argumentos ecológicos, socioeconómicos y
científicos para formular una propuesta para su designación como Zona Marina Especialmente
Sensible, el objeto último de este modesto proyecto.
5
OMI (2006). Resolución A.982(24). Directrices revisadas para la determinación y designación de zonas marinas especialmente
sensibles.
Capítulo 1. Marco legal de referencia en los mares y océanos
Capítulo 1. Marco legal de

referencia en los mares y océanos
1.1. El Derecho del Mar
El marco legal de referencia de los mares y océanos es la Convención de las Naciones Unidas
sobre la Ley del Mar, también conocida por sus siglas en inglés UNCLOS (United Nations
Convention on the Law of the Sea). Esta convención, adoptada en 1982 y en vigor desde 1994,
establece una codificación del Derecho del Mar y de los espacios de soberanía sobre este,
quedando como eje principal regulatorio de las actividades llevadas a cabo en los mares y
océanos. Actualmente está ratificada por 168 Estados.
En el estudio de los espacios marítimos y sus márgenes de jurisdicción que corresponden a cada
Estado, caben dos grandes consideraciones. Por un lado, aquella relativa a la delimitación
geográfica, y otra concerniente al régimen jurídico aplicable.
La delimitación geográfica tiene como objetivo determinar la extensión, señalando los límites
interiores o inferiores y exteriores o superiores, normalmente tomando como punto de referencia
la tierra. Dichas limitaciones serán descritas posteriormente. Por otro lado, el régimen jurídico en
cada caso, es decir, en cada delimitación, viene a determinar la titularidad de los espacios y las
condiciones del ejercicio de los derechos, principalmente las restricciones o condiciones del
principio de libertad.6
1.1.1. La evolución histórica del derecho del mar y su

codificación
Conviene a continuación realizar una descripción somera de la evolución histórica del derecho
del mar para conocer los avances que se han ido realizando para cuando se llegue a la última
6
«Legislació Marítima», accedido 16 de abril de 2021, http://catalonia.org/dretmaritim/index_bloque_03_Fin_C1.html.
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actualización, ser conscientes del camino transitado y ser más objetivos en el análisis de la
legislación vigente en cuando a protección del medio marino se refiere, objeto de este proyecto.
El Derecho del Mar se puede describir en tres etapas diferenciadas: la época previa a la Segunda
Guerra Mundial y el final de esta; la que comprende desde la contienda mundial hasta finales de
la década de los sesenta; y la que va desde esta última fecha hasta la III Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
De los inicios de la sociedad moderna hasta la Segunda Guerra Mundial
En esta etapa, los espacios marítimos son utilizados fundamental por unos pocos países europeos,
principales potencias coloniales y comerciales, como fue el caso de Países Bajos, Portugal,
Francia, Gran Bretaña y también de España. De este modo, los intereses de los citados países
respondían a la comunicación y la navegación, en relación con los descubrimientos, las
exploraciones, el suministro de materias primas, el comercio y la trata de esclavos. Asimismo,
aunque en menor medida, también se tenía especial interés por la seguridad de las costas, frente
a los ataques por parte de piratas y la pesca, aún técnicamente poco desarrollada y limitada a
distancias próximas a la costa.
En este período el esquema jurídico es muy sencillo pues únicamente debía arbitrar y regular la
libertad de navegación y la prohibición de la apropiación de los espacios marítimos. Comprendía
una zona de soberanía de extensión reducida a 3 millas en sus inicios, conocida como mar
territorial y fundada en razones de seguridad militar, en la que solo existía el límite del llamado
derecho de paso inocente. Posteriormente, la norma de las 3 millas de anchura del mar territorial
entraría en crisis apareciendo un nuevo concepto, la zona contigua, con ocasión de la Conferencia
de codificación celebrada en La Haya, bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones, en 1930.
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta el final de la década de los sesenta
En este período aparecen nuevos y determinantes intereses económicos y de explotación que se

añaden a los ya existentes de carácter comercial y militar. El interés por la pesca a consecuencia
del crecimiento demográfico, y el descubrimiento de recursos energéticos (gas y petróleo) fuerzan
la aparición de nuevas nociones jurídicas, como son la de los intereses especiales de los Estados
ribereños, materializados en zonas de pesca preferente, más allá de los límites del mar territorial,
y la de los derechos de soberanía sobre los recursos existentes en la plataforma continental.
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Tal escenario motivó la redacción de cuatro convenios internacionales adoptados en Ginebra en

1958 (Acuerdos de la Convención de Ginebra de 1958):
• Convenio sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua

• Convenio sobre el Alta Mar
• Convenio sobre pesca y conservación de los recursos vivos de Alta Mar
• Convenio sobre la Plataforma Continental
A pesar de su esfuerzo regulador, este régimen jurídico fracasó a causa de lagunas normativas de
peso y la falta de acuerdo entre los Estados ribereños, en lo referente a la anchura del mar
territorial y la zona exclusiva de pesca.
Desde finales de los sesenta hasta la III Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar
La evolución posterior está condicionada por la aparición de nuevos factores económicos,

estratégicos y tecnológicos que provocan una dinámica de actuaciones unilaterales de los Estados
en defensa de sus intereses particulares, que socavarán el consenso en torno a las normas fijadas
en la Convención de Ginebra de 1958.
Los motivos económicos responden a los intereses de los Estados surgidos de procesos de
descolonización, cuya dependencia de los recursos pesqueros era total y, por tanto, reclamaban
soberanía propia en las pesquerías. Por su parte, los motivos de carácter estratégico están
vinculados a cuestiones geopolíticas como la disuasión nuclear; la no detectabilidad de los
vehículos de transporte de armas nucleares, aeronaves y submarinos confrontaba con las
restricciones derivadas del ejercicio del derecho de paso inocente en los estrechos internacionales.
Los factores de origen tecnológico fueron motivados por la mejora en la capacidad de explotación
de los recursos de los fondos marinos, el descubrimiento de nuevos recursos minerales y el
desarrollo de una pesca a mayor escala y a mayor distancia de la costa que hasta entonces.
Todos estos factores impulsaron la adopción de nuevos conceptos jurídicos como los de derecho
de paso en tránsito, la Zona Económica Exclusiva o la Zona de fondos marinos y oceánicos. Esta
crisis de los conceptos básicos del derecho de la Convención dio lugar a un proceso de revisión a
escala general del Derecho del Mar, que se desarrolló en el marco de la III Conferencia de las
Naciones Unidas.
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La Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y

la Convención de 1982
La reformulación global del Derecho del Mar, surgido a partir de los trabajos de la Comisión de
los Fondos Marinos, chocó con las divergentes posturas de las potencias mundiales y el resto de
países. Por una parte, los Estados Unidos y la Unión Soviética pretendían una limitación en la
revisión de algunos puntos en concreto, mientas que el resto, sobre todo los llamados países del
Tercer Mundo abogaban por una revisión amplia.
Finalmente, la última fórmula fue la que prosperó, y la Asamblea General de la ONU adaptó el
17 de diciembre de 1970 la Resolución 2750 C (XXV), en la que se decidió convocar para 1973
una Conferencia sobre el Derecho del Mar de amplio programa.
Después de una larga y ardua labor de negociación por la composición universal de la Conferencia
y el juego de intereses contradictorios, el 30 de abril de 1982 se aprobó en Montego Bay (Jamaica)
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.7 La Convención está declarada
uno de los tratados multilaterales más importantes de la historia siendo calificada como la
Constitución de los océanos. Está compuesta por 320 artículos en su cuerpo central e incluye
nueve anexos que son parte integrante de la misma.
Se creó asimismo un Tribunal Internacional del Derecho del Mar con sede en Hamburgo, formado
por 21 magistrados, con competencias en las controversias surgidas en la interpretación o
aplicación de la Convención y a todas las cuestiones expresamente previstas en cualquier otro
acuerdo que le confiera competencia, como la delimitación de zonas marítimas, la navegación, la
conservación y ordenación de los recursos vivos del mar, la protección y preservación del medio
marino y la investigación científica marina.8
7
Ibid.
8
Tribunal Internacional del Derecho del Mar, «Tribunal Internacional Del Derecho Del Mar» (2016),
www.itlos.org%0Awww.tidm.org.
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1.2. Las zonas marítimas
1.2.1. Límites de las zonas marítimas
Figura 2. Zonas Marítimas definidas por la UNCLOS. Fuente: Comisión Europea (Traducido por Arcadio L.
Barbas).
Se entiende por aguas interiores las aguas situadas en el interior de la línea de base del mar
territorial y la línea de costa. A su turno, la línea de base normal es aquella línea marcada en las
cartas que une puntos de la bajamar a lo largo de la costa y se emplea para medir la anchura del
mar territorial.
La Convención describe el mar territorial como la extensión marítima de 12 millas marinas de

anchura contadas a partir de la línea de base determinada. La zona económica exclusiva es un
área situada más allá del mar territorial y adyacente a este. Una zona que no se extenderá más allá
de las 200 millas marinas contadas desde la línea de base, y en la que los Estados ribereños tienen,
entre otras, competencias en materia de protección y preservación del medio marino. La
plataforma continental comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extiende
más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el
borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas medidas
desde la línea de base. Sobre esta, el Estado ribereño ejerce derechos de soberanía a los efectos
de su exploración y explotación de sus recursos naturales. Por último, la alta mar, la cual
comprende la extensión marina no incluida en la zona económica exclusiva, en el mar territorial
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o en las aguas interiores de un Estado. Todos los Estados tienen el deber de cooperar en la
conservación y administración de los recursos vivos que habitan en la alta mar.
En la zona económica exclusiva y en la alta mar, los buques que enarbolen pabellón de Estados
ribereños o sin litoral, tienen derecho a la libre navegación.
1.2.2. El derecho de paso inocente en el mar territorial

A efectos de la Convención, los buques de todos los Estados, sean ribereños o sin litoral, gozan
del derecho de paso inocente a través del mar territorial. Entendiéndose por paso inocente la
acción de atravesar dicho mar sin penetrar en sus aguas interiores, dirigirse hacia las aguas
interiores o salir de ellas, o hacer escala en una rada o instalación portuaria o salir de ellas, siempre
que ello no perturbe la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereño.
A propósito de las propuestas que se desarrollan en este proyecto, son de especial atención las
que afectan al mar territorial por su proximidad a los ecosistemas marinos y costeros, así como a
los intereses sociales, económicos y culturales que emanan de estos.
La Convención faculta a los Estados ribereños para dictar, de conformidad con las disposiciones
previstas en esta y otras normas del derecho internacional, leyes y reglamentos relativos al paso
inocente por el mar territorial, sobre la seguridad de la navegación y la reglamentación del tráfico
marítimo; la preservación de su medio ambiente marino y la prevención, reducción y control de
la contaminación de este. (Art. 21. UNCLOS)
Las medidas directas para llevar a cabo una ordenación del tráfico marítimo son la designación
de vías marítimas y la creación de dispositivos de separación del tráfico, atendiendo a las
recomendaciones formuladas por la organización internacional competente (Organización
Marítima Internacional, OMI) y otros factores como la densidad del tráfico y las características
especiales de determinados buques y canales. (Art. 22.3. UNCLOS) Asimismo, se le reserva la
potestad para limitar el paso de buques cisterna, de propulsión nuclear y los dedicados al
transporte de materiales nucleares u otros intrínsecamente peligrosos o nocivos.
No obstante, lo anterior, y como principio general, el Estado ribereño no pondrá dificultades al

paso inocente de buques extranjeros por el mar territorial salvo de conformidad con la
Convención. No podrá denegar u obstaculizar el paso inocente mediante la imposición de
requisitos ajenos a los previstos en la Convención o cualesquiera leyes o reglamentos
internacionales, ni discriminará de hecho o de derecho contra los buques de un determinado
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Estado o contra aquellos que transporten determinadas mercancías hacia o desde un Estado
determinado o por cuenta de este.
1.2.3. La postura de España frente a la Convención

España, a pesar de su posición en contra a determinados puntos de la Convención, especialmente
los relacionados con los estrechos y la pesca, ratificó el tratado el 16 de enero de 1997.
De hecho, la Ley de Navegación Marítima, de 24 de julio de 2014, dedica su Capítulo II al

“Régimen de navegación marítima”, y su Artículo 19 reza de la siguiente manera:
La navegación por los espacios marítimos españoles bien sea para atravesarlos en paso
lateral o bien para entrar o salir de los puertos o terminales del litoral nacional se
ajustará a las previsiones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, firmada en Montego Bay el 10 de diciembre de 1982, respetando en todo caso las
restricciones y requisitos establecidos en la presente ley y lo que proceda conforme a la
legislación sobre seguridad, defensa, aduanas, sanidad, extranjería e inmigración.
Asimismo, en su Artículo 20, confiere a la Administración Marítima la potestad para condicionar,

restringir o prohibir la navegación en ciertos lugares de los espacios marítimos españoles por
razones de conservación de la biodiversidad marina o del patrimonio marítimo subacuático, en
conformidad con la legislación nacional vigente y con sujeción a los procedimientos descritos en
los convenios internacionales.
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1.3. La Organización Marítima Internacional (OMI)

La OMI es el organismo especializado de las Naciones Unidas responsable de la seguridad y
protección de la navegación y de prevenir la contaminación del mar por los buques.
Es la autoridad mundial encargada de establecer normas para la seguridad, la protección y el

comportamiento ambiental que ha de observarse en el transporte marítimo internacional. Su
función principal es establecer un marco normativo para el sector del transporte marítimo que sea
justo y eficaz, y que se adopte y aplique en el plano internacional.9
1.3.1. La protección del medio marino

El mandato original de la OMI estaba relacionado, ante todo, con la seguridad marítima. Sin
embargo, como depositaria del Convenio OILPOL 1954, la Organización, poco después de
comenzar a funcionar, asumió la responsabilidad de ocuparse de los problemas planteados por la
contaminación y posteriormente, a lo largo de muchos años, ha venido adoptando una amplia
gama de medidas tendientes a prevenir y contener la contaminación ocasionada por los buques y
a atenuar los efectos de todo daño que pueda ocasionarse como consecuencia de las operaciones
y accidentes marítimos.
El Comité de protección del medio marino (MEPC) es el órgano técnico superior de la OMI en
cuestiones relativas a la contaminación del mar, y lleva a cabo su labor con la asistencia de
diversos subcomités de la OMI.10
1.3.2. Convenios
De una época en que los buques mercantes tenían que ser protegidos por la armada del pabellón
que enarbolaban, en la que los Estados ribereños imponían sus derechos sobre los buques que
arribaban a sus puertos o navegaban por sus costas y en la que era usual un derecho indemnizatorio
de daños por responsabilidad culpable, se ha pasado a otra época en la que prima un derecho
preventivo de autorizaciones administrativas previas. Este hecho encuentra una de sus
justificaciones en que las indemnizaciones ex post no cubren los inmensos daños generados en
9
«Introducción a la OMI», accedido 18 de junio de 2021, https://www.imo.org/es/About/Paginas/Default.aspx.
10
«Medio marino», accedido 18 de junio de 2021, https://www.imo.org/es/OurWork/Environment/Paginas/Default.aspx.
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vidas humanas y al medio ambiente, y en la que el derecho convencional internacional ha logrado

imponer algunos principios básicos, aunque solo resulten aplicables a los Estados firmantes.
(Rodrigo de Larrucea 2015, 39)
Ilustración 1. Labores de limpieza del litoral tras el desastre del Exxon Valdez en Alaska. Fuente: Getty I
En este sentido, la causalidad entre siniestros y esquemas normativos es absolutamente directa. A

modo ilustrativo, sirva el ejemplo del hundimiento del Titanic en la preparación del primer
Convenio SOLAS; el desastre ambiental del Torrey Canyon, que dio lugar al Convenio CLC de
responsabilidad civil por hidrocarburos de 1969; el accidente del Exxon Valdez en las costas de
Alaska, en 1989, que generó la OPA 90 norteamericana, entre otros siniestros que se recogen en
la siguiente tabla: (Rodrigo de Larrucea)
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Buque Tipo Año Desarrollo legislativo

Titanic PAX (trasatlántico) 1912 Primera versión SOLAS (1914)
Andrea Doria PAX (trasatlántico) 1956 Nuevo COLREG 1972, sustituye versión 1960
Castillo de Montjuich Granelero 1963 Capítulo VI SOLAS – Anexo Transporte de grano
Torrey Canyon Petrolero 1967 Convenio MARPOL
Convenio CLC 1969
Convenio Fondos 1971
Fondos Fidac
Constitución del Comité Jurídico de la OMI
Amoco Cádiz Petrolero 1978 Enmiendas SOLAS 1981
Tanio Petrolero 1980 Memorándum de París
Derbyshire Granelero 1980 Código BLU 1997
Enmiendas SOLAS
Código CG
Seguridad Bulkcarriers
CSM
Herald of Free Enterprise ROPAX 1987 Enmiendas SOLAS (1988)
Código ISM
Piper Alpha Plataforma 1988 Formal Safety Assessment (FSA)
Exxon Valdez Petrolero 1989 OPRC Convention
USA-OPA Oil Pollution Act
Estonia Ferry 1994 Seguridad buques ROPAX
Estabilidad
Erika Petrolero 1999 Paquetes Erika I, II y III
Prestige Petrolero 2002 Paquete Post Prestige
HNS Control
Costa Concordia Crucero 2012 En fase de desarrollo
Sewol Ferry 2014 En fase de desarrollo
Tabla 1. Relación entre los siniestros marítimos y los desarrollos legislativos. Fuente: Seguridad Marítima.
Teoría general del riesgo (Jaime Rodrigo de Larrucea).
Otros convenios han sido formulados en consonancia con los distintos estadios y conciencia
ambiental alcanzados por los países firmantes, avalados por estudios científico-técnicos llevados
a cabo por la OMI, y cuyos objetivos abogan por hacer frente a amenazas presentes que pueden
poner en riesgo la vida de los ecosistemas y puedan tener un efecto negativo en la vida humana
en el futuro, como es el caso, por ejemplo, de las especies invasoras transportadas en los tanques
de aguas de lastre.
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A continuación, se exponen, siguiendo un orden cronológico, los principales convenios y tratados

de alcance internacional que velan por la protección del medio marino, sin que ello repercuta en
el buen desarrollo de la actividad marítima internacional, necesaria en un mundo globalizado
como el de nuestros días.
El Convenio y Protocolo de Londres (1972)
El Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otros
materiales de 1972, Convenio de Londres en su forma abreviada, es uno de los primeros convenios
mundiales cuyo objeto es la protección del medio marino de las actividades de los seres humanos.
Entró en vigor en el año 1975, y cuenta con 87 Estados firmantes.
El propósito del Convenio de Londres es el control de las fuentes de contaminación del mar y la
prevención de esta. El planteamiento para su aplicación se lleva a cabo con lo que se denomina la
“lista negra y gris”, en función del peligro que entrañen los desechos para el medio ambiente
marino. Así mismo, aquellos que se encuentren dentro de la “lista negra” no podrán ser vertidos
al mar; mientras que los materiales de la “lista gris”, podrán ser vertidos cuando dicha acción
quede bajo el control de una autoridad nacional competente en la materia y supeditados al
cumplimiento de ciertos requisitos.
Por su parte, el Protocolo de Londres, integrado por 47 Partes, en vigor desde el año 2006, de
carácter más restrictivo que el Convenio de su mismo nombre, establece un “planteamiento
preventivo” en el que se detalla una “lista de vertidos permitidos”, por lo que cualquier material
de desecho que quede fuera de dicha lista tiene prohibido su vertido al mar.
En este mismo sentido, la incineración de desechos queda prohibida a todos los efectos.11 Los
únicos materiales susceptibles de ser vertidos son los que se detallan a continuación:12
• Materiales de dragado
• Lodos de depuradores
11
«Convenio y Protocolo de Londres», accedido 18 de mayo de 2021, https://www.imo.org/es/OurWork/Environment/Pages/London-
Convention-Protocol.aspx.
12
«Convenio de Londres (Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias)»,
accedido 18 de mayo de 2021, https://www.miteco.gob.es/es/costas/temas/proteccion-medio-marino/proteccion-internacional-

mar/convenios-internacionales/convenio_londres.aspx.
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• Vertido de descartes de pesca o materiales resultantes de las operaciones de manipulación

del pescado
• Buques y plataformas, u otras construcciones en el mar
• Materiales geológicos inorgánicos inertes
• Materia orgánica de origen natural
• Objetos voluminosos inocuos generados en instalaciones aisladas (como pequeñas islas)
sin posibilidad de otras opciones de eliminación.
Posteriormente, en el año 2007 se aprobaron las enmiendas para incluir una nueva categoría de
material susceptible para su vertido al mar: los flujos de dióxido de carbono para su secuestro en
estructuras geológicas submarinas.
El Convenio de Barcelona
En 1975, dieciséis países mediterráneos y la CEE adoptaron el Plan de acción para la protección
y el desarrollo de la cuenca del Mediterráneo (PAM), el primer acuerdo regional bajo los auspicios
del Programa de las Naciones Unidad para el Medioambiente (PNUMA) convocó en Barcelona
una Reunión Intergubernamental sobre la Protección del Mediterráneo. Como marco jurídico del
PAM, se adopta en 1976, el Convenio para la protección del mar Mediterráneo contra la
contaminación (Convenio de Barcelona). (Rodrigo de Larrucea 2015, 50-51)
A diferencia del Convenio de Oslo y Londres, el Protocolo establecido en Barcelona incluyó una
“lista negra” más estricta que la de los convenios anteriores, incluyendo en esta criterios de forma
más categóricos y prohibitivos. Como novedad adicional con respecto a los convenios y
protocolos predecesores, se prohíbe el vertido de los «compuestos ácidos y básicos que por su
composición y cantidad puedan poner gravemente en peligro la calidad de las aguas del mar». El
origen de esta incorporación se remonta al incidente franco-italiano surgido en 1972 con motivo
de los vertidos de lodos rojos realizados por la empresa Monte Edison en las proximidades de
Córcega.13
Los objetivos del Convenio son: proteger el medio marino y la región costera mediante acciones
destinadas a prevenir y reducir la contaminación y, en la medida de lo posible, eliminarla, ya sea
13
José Yturriaga Barberán, «Convenio de Barcelona de 1976 para la protección del Mar Mediterráneo contra la contaminación»,
Revista de Instituciones Europeas 3, n.o 1 (1976): 63-96.
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provocada por actividades desarrolladas en la tierra o en el mar; evaluar y controlar la

contaminación; garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales marinos y costeros;
integrar el medio ambiente en el desarrollo económico y social; proteger el patrimonio natural y
cultural; reforzar la solidaridad entre los países ribereños del Mediterráneo; y contribuir a la
mejora de la calidad de vida.
En 1995, el Convenio sufre modificaciones que afectaron principalmente a los siguientes temas:
• Ampliación del ámbito de aplicación geográfico del Convenio al litoral;

• Ampliación del principio de cautela;14
• Aplicación del principio de «quien contamina paga»;15
• Fomento de los estudios de impacto;
• Protección y preservación de la diversidad biológica;
• Lucha contra la contaminación derivada de los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos;
• Acceso a la información y la participación del público.
Los dos primeros protocolos destinados a cumplir con el Plan de Acción para la protección y el
desarrollo de la cuenca del Mediterráneo (PAM) fueron:
• Protocolo sobre la prevención de la contaminación causada por vertidos desde buques y

aeronaves, adoptado (“Protocolo de Vertidos o Dumping”), en vigor desde 1978,
enmendado en 1995, y ratificada la enmienda por parte de España en 1999.
• Protocolo sobre cooperación para combatir la contaminación en situaciones de
emergencias causadas por hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales (“Protocolo de
Emergencia”). Ratificado por España en 2007.
14
El principio de precaución se detalla en el artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Se relaciona
con un enfoque de la gestión de riesgos según el cual, si existe la posibilidad de que una determinada política o acción pueda causar
daño al público o al medio ambiente y si aún no existe un consenso científico sobre el tema, la política o acción en cuestión no debe
ser perseguido. Una vez que se disponga de más información científica, se debe revisar la situación. El principio de precaución solo
puede invocarse en caso de riesgo potencial y nunca puede justificar decisiones arbitrarias.
«Diario Oficial de las Comunidades Europeas» 1992, n.o 7 (2000).«Glosario de resúmenes - EUR-Lex», accedido 18 de mayo de
2021, https://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/precautionary_principle.html.
15
El principio de «quien contamina paga» significa que una empresa que cause daños medioambientales es responsable de los mismos,
por lo que debe tomar las medidas preventivas o reparadoras necesarias y sufragar todos los costes relacionados. Véase la Directiva
2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales.
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Posteriormente han tenido lugar sucesivas reuniones de las Partes en las que se adoptaron los
siguientes protocolos cuya situación legal es la siguiente:
• Protocolo sobre la protección del Mediterráneo contra la contaminación de origen

terrestre (“Protocolo COT o LBS”). Aprobado en 1996, en vigor desde 2008, ratificado
por España en 1999.
• Protocolo sobre áreas protegidas (Ginebra, 1982) que en 1995 pasa a denominarse
Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el
Mediterráneo (“Protocolo ZEPIM”). Aprobado en 1995, en vigor desde 1999, ratificado
por España en 1998.
• Protocolo para la protección del Mediterráneo contra la contaminación resultante de la
exploración y explotación de la plataforma continental y del fondo del mar y su subsuelo
(Madrid, 1994) (“Protocolo Offshore”) Aprobado en 1994, en vigor desde 2011, no ha
sido ratificado por España.
• Protocolo sobre la prevención de la contaminación del mar Mediterráneo por
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación (Protocolo
“Hazardous wastes”). Aprobado en 1996, en vigor desde 2008, no ha sido ratificado por
España.
• Protocolo relativo a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras del Mediterráneo
(Almería, 2008) (Protocolo GIZC) Aprobado en 2008, en vigor desde 2011, ratificado
por España en 2010.16
El Convenio OPRC y el Protocolo HNS
El Convenio OPRC
El convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por
hidrocarburos o convenio OPRC es un instrumento básico con el que cuentan los Estados para
desarrollar sus políticas de lucha contra la contaminación.
16
«Convenio de Barcelona», accedido 18 de mayo de 2021, https://www.miteco.gob.es/es/costas/temas/proteccion-medio-
marino/proteccion-internacional-mar/convenios-internacionales/convenio_de_barcelona.aspx.
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Es un convenio auspiciado por la OMI, dentro del comité de protección del medio marino
(CPMM), que fue adoptado em 1990 y entró en vigor en 1995. El instrumento de ratificación de
España se publicó en el BPE en 1995.17
El Convenio preceptúa a las Partes a que todos los buques, empresas explotadoras de unidades
mar adentro, así como las empresas a cargo de puertos marítimo e instalación de manipulación de
hidrocarburos dispongan de planes de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos
conforme a las disposiciones aprobadas por la Organización a tal efecto. Asimismo, obliga a estos
actores a notificar cualquier evento que se haya producido que pudiera devengar en un derrame
de hidrocarburos, ya sea propio de su buque o instalación, o por cuenta ajena.18
El protocolo HNS
En respuesta a la creciente importancia del transporte por mar de productos químicos y sustancias
nocivas y potencialmente peligrosas, entendiéndose como «toda sustancia distinta de
hidrocarburos cuya introducción en el medio marino pueda ocasionar riesgos para la salud
humana, los recursos vivos y la flora y fauna marinas, menoscabar los alicientes recreativos o
entorpecer otros usos legítimos del mar», la OMI en el 2000 adoptó un protocolo sobre
cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas.
La implementación de este Protocolo responde a ciertos cambios observados por la OMI en

relación con la lucha contra la contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas
con respecto a las acaecida por hidrocarburos:19
• Respuesta frente a la lucha contra la contaminación mucho más compleja, según la

sustancia.
• Amplia variedad de sustancias objeto de transporte.
• Variación del tipo y el grado de peligrosidad.
17
«Convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos (convenio OPRC) y
protocolo sobre sustancias nocivas y potencialmente peligrosas (protocolo HNS)», accedido 19 de mayo de 2021,
https://www.miteco.gob.es/es/costas/temas/proteccion-medio-marino/proteccion-internacional-mar/convenios-
internacionales/convenio_oprc.aspx.
18
España. Instrumento de adhesión de España al Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los sucesos de
contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, hecho en Londres el 15 de marzo de 2000.
19
Santiago Rodríguez Carbonell, «Aplicación del Convenio OPRC y el Protocolo HNS», s. f.
Página 19 de 190
• Comportamiento completamente diferente de sustancia con sustancia.

• Peligro potencial (explosividad, inflamabilidad) y nocivo para la salud humana
(corrosividad, toxicidad).
Plan de contaminación de abordo

contra la contaminación del mar
(SMPEP)
Planes de emergencia contra la

contaminación por hidrocarburos
puertos y terminales
Sistemas nacionales y regionales de

preparación y lucha contra la
contaminación
Figura 3. Esquema de prevención y lucha contra la contaminación del Protocolo OPRC-HNS. Fuente:
Elaboración propia. Convenio OPRC.
Además de ello, el Protocolo insiste en la importancia de la formación y la educación en materia

de prevención y lucha contra la contaminación, así como la cooperación internacional en forma
de recursos y asesoramiento e incide en la importancia de compartir la información y el
aprendizaje obtenido de los episodios de contaminación de marina entre el resto de las Partes.
El Convenio Internacional sobre el control de los sistemas antiincrustantes

perjudiciales en los buques
Las investigaciones y estudios científicos realizados por los Gobiernos y las organizaciones
internacionales en la materia demostraron que ciertos sistemas antiincrustantes en los buques
entrañaban un considerable riesgo de toxicidad con consecuentes efectos crónicos en organismos
marinos importantes desde el punto de vista ecológico y económico, que podían causar daños
también en los seres humanos tras el consumo de estos.
Tras distintas asambleas y conferencias, los Estados se comprometen a tender la mano en favor
del bien común, y para ello, se comprometen a reducir o eliminar los efectos desfavorables de los
sistemas antiincrustantes sobre el medio marino y la salud de las personas (consumidores de
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alimentos provenientes del mar, así como personal de astilleros), y acuerdan fomentar el
desarrollo continuo de sistemas antiincrustantes eficaces y ecológicos. Todas las disposiciones
quedan recogidas en este Convenio, al que España se adhiere en el año 2004.20Las medidas
previstas tienen como objetivo eliminar paulatinamente los compuestos organoestánnicos
presentes en las pinturas antiincrustantes de los buques. Un compuesto orgánico tóxico a niveles
relativamente bajos de exposición presente en invertebrados marinos y mamíferos. 21
El Convenio Internacional para el control y la gestión del agua de lastre y

los sedimentos de los buques
El Convenio sobre la gestión del agua de lastre es un tratado adoptado por la OMI para ayudar a
detener la propagación de los organismos acuáticos y agentes patógenos potencialmente
perjudiciales en el agua de lastre. España lo ratificó en el año 2005 y entró en vigor en el 2017.
Existen dos normas de gestión del agua de lastre: D-1 y D-2.
• La norma D-1 exige que el buque cambie el agua de lastre en mar abierto, esto es, a 200
millas marinas de la costa en aguas de una profundidad de al menos 200 metros.
• La norma D-2 prescribe que la gestión del agua de lastre restringa a un máximo
especificado la cantidad de organismos viables permitidos que se han de descargar, así
como que limite la descarga de determinados microbios indicadores perjudiciales para la
salud humana.22
El Convenio de Hong Kong (2009)
El Convenio internacional sobre el reciclado de buques fue aprobado por la OMI en mayo del
2009 en Hong Kong, ciudad china que da nombre al convenio y que tiene como objetivo
20
España. Instrumento de adhesión de España al Convenio Internacional sobre el control de los sistemas antiincrustantes perjudiciales
en los buques, hecho en Londres el 5 de octubre de 2001. Boletín Oficial del Estado, 7 de noviembre de 2007, núm. 267. pp. 45630 a
45644.
21
Greenpeace, «Compuestos organoestánnicos», 2003, 1-5.
22
«Implantación del Convenio sobre la gestión del agua de lastre», accedido 20 de mayo de 2021,
https://www.imo.org/es/MediaCentre/HotTopics/Pages/Implementing-the-BWM-Convention.aspx.
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garantizar que los buques que vayan a ser reciclados una vez han llegado al fin de su vida útil no
supongan un riesgo innecesario para la salud humana y la seguridad o para el medio ambiente.
El citado convenio comprende el diseño, construcción, operación y preparación de los buques a

fin de facilitar un reciclado seguro y ambientalmente racional, sin comprometer la seguridad y la
eficacia operativa de los buques, la explotación de instalaciones de reciclaje de buques en
condiciones de seguridad y medioambiente y el establecimiento de un mecanismo de aplicación
para el reciclaje de buques, la incorporación de la certificación y los requisitos de información.23
Ilustración 2. Desguace del crucero Costa Concordia en los astilleros de Génova. Fuente: Faro de Vigo.
23
Jaime Rodrigo de Larrucea, «El Convenio Internacional de Hong Kong para la seguridad y gestión medioambientalmente racional
de reciclado de buques», 2009, 1-13.
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1.4. El Convenio MARPOL

No obstante, los convenios recogidos anteriormente, el Convenio Internacional para prevenir la
contaminación por los buques (MARPOL) es el principal convenio internacional que versa sobre
la prevención de la contaminación del medio marino por los buques a causa de factores de
funcionamiento o accidentales.
1.4.1. Antecedentes históricos

A principios del siglo XX se empezó a tomar en consideración la contaminación de la mar causada
por los hidrocarburos. Los primeros países en adoptar medidas en la cuestión fueron Reino Unido
y Estados Unidos. Aunque el primero de los dos fue el Reino Unido con la promulgación del Oil
Pollution Act, en 1922.
Tiempo después, se vio que la lucha contra la contaminación marina por hidrocarburos debía ser
atajada desde una perspectiva más allá de los límites nacionales, debía adoptar una visión
internacional. El impulso se consiguió ―como ya se comentaba en líneas anteriores―, después
del accidente del Torrey Canyon, momento en que la OMI, a instancias del gobierno inglés,
convocó una conferencia para el año 1973 con el objetivo de tratar la contaminación marina, si
bien solo logró el respaldo de tres Estados.
Posteriormente, en el año 1978, la OMI promovió una conferencia en la que se trató sobre la
relevancia de la construcción de los buques petroleros, así como las medidas operacionales de
estos buques, lo que dio lugar al Protocolo 1978 (Tankers Safety Prevention Pollution o TSPP).
Habida cuenta de que el Convenio MARPOL 1973 aún no había entrado en vigor, el Protocolo
1978 absorbió el Convenio original. El nuevo instrumento entró en vigor el 2 de octubre de 1983.
En 1997, se adoptó un Protocolo para la introducción de enmiendas al Convenio y se creó el

Anexo VI, en vigor desde 2005. Durante su etapa reguladora ha sido objeto de actualizaciones
mediante la incorporación de enmiendas.
La importancia de la normativa reguladora sobre la contaminación marina y su grado de eficacia

puede observarse en el gráfico siguiente, donde se aprecia que, a pesar del incremento del tráfico
de hidrocarburos, de las toneladas transportadas y el aumento exponencial de unidades, los
vertidos han sufrido una disminución muy considerable. Hecho que no debe confundirse con la
probabilidad de que el suceso de un accidente marítimo grave devenga en un gran impacto sobre
el ecosistema marino afectado.
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Gráfico 1. Decrecimiento del número de vertidos de hidrocarburos frente al aumento en el tráfico y comercio de
crudo entre 1970 y 2018. Fuente: International Tanker Owners Pollution Federation Limited.
1.4.2. Contenido del Convenio MARPOL

En el Convenio figuran reglas encaminadas a prevenir y reducir al mínimo la contaminación
ocasionada por los buques, tanto accidental como procedente de las operaciones normales, y
actualmente incluye seis anexos técnicos.
Si bien el Convenio ha supuesto una incuestionable mejora en la operación de los buques, tal y
como muestra la figura anterior, el riesgo de tal actividad no es cero, de lo que resulta necesario
la incorporación de medidas adicionales en zonas concretas de mundo, cuyo valor ecológico,
social y cultural justifiquen unos niveles permitidos de vertido por debajo del resto de áreas
marítimas. A consecuencia de ello, en la mayoría de tales anexos figuran zonas especiales en las
que se realizan controles estrictos para con las descargas operacionales.
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1.4.3. Anexos
Anexo I: Reglas para prevenir la contaminación por hidrocarburos
En el Anexo I se aborda la cuestión de la prevención de la contaminación por hidrocarburos como

consecuencia de medidas operacionales, así como de derrames accidentales; las enmiendas de
1992 a dicho anexo hicieron obligatorio el doble casco para los petroleros de nueva construcción
y establecieron un calendario de introducción gradual para que los buques tanque existentes se
adaptasen al doble caso, lo que fue revisado posteriormente en 2001 y 2003.
Anexo II: Reglas para prevenir la contaminación por sustancias nocivas

líquidas transportadas a granel
En este Anexo se determinan con precisión los criterios relativos a las descargas y las medidas
destinadas a prevenir la contaminación por sustancias nocivas líquidas transportadas a granel; se
han evaluado e incluido unas 250 sustancias en la lista que figura como apéndice del Convenio;
la descarga de sus residuos se permite tan solo en instalaciones de recepción, salvo que se cumplan
ciertas concentraciones y condiciones, según la sustancia de que se trate.
En cualquier caso, no se permiten las descargas de residuos que contengan sustancias

perjudiciales a menos de 12 millas de la tierra más próxima.
Anexo III: Reglas para prevenir la contaminación por sustancias

perjudiciales transportadas por mar en bultos
En el Anexo III se establecen prescripciones generales para la promulgación de normas detalladas

sobre empaquetado, marcado, etiquetado, documentación, estiba, limitaciones cuantitativas,
excepciones y notificaciones.
A los efectos del presente Anexo, “sustancias perjudiciales” son las consideradas como
contaminantes del mar en el Código marítimo internacional de mercancías peligrosas (Código
IMDG) o las que cumplen los criterios que figuran en el apéndice del Anexo III.
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Anexo IV: Reglas para prevenir la contaminación por las aguas sucias de
los buques
En el Anexo IV se establecen prescripciones para controlar la contaminación del mar por aguas
sucias: la descarga de aguas sucias al mar está prohibida a menos que el buque utilice una
instalación de tratamiento de aguas sucias aprobada o descargue aguas sucias preventivamente
desmenuzadas y desinfectadas mediante un sistema aprobado, a una distancia superior a 3 millas
marinas de la tierra más próxima, o a una distancia superior a 12 millas marinas de la tierra más
próxima si no han sido previamente desmenuzadas ni desinfectadas.
Anexo V: Reglas para prevenir la contaminación ocasionada por las

basuras de los buques
El Anexo V trata de los distintos tipos de basuras y especifica las distancias desde tierra y la
manera en que se pueden evacuar; la característica más importante del Anexo es la total
prohibición impuesta al vertimiento en el mar de toda clase de plásticos.
Anexo VI: Reglas para prevenir la contaminación atmosférica ocasionado

por los buques
En el Anexo se establecen los límites de las emisiones de óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno
de los escapes de los buques y se prohíben las emisiones deliberadas de sustancias que agotan el
ozono; para las zonas de control de emisiones designadas se establecen normas más estrictas en
relación con la emisión de SOx, NOx y de materias particuladas. En un capítulo adoptado en 2011
se establecen medidas técnicas y operacionales obligatorias de eficiencia energética encaminadas
a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los buques.
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1.5. Control de las emisiones de azufre

El Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se determinan las especificaciones de
gasolinas, gasóleos, fuelóleos y gases licuados del petróleo y se regula el uso de determinados
biocarburantes, recoge, entre otras disposiciones, el contenido máximo de azufre de los
combustibles para uso marítimo, distinguiendo entre los buques que navegan por aguas
territoriales, zonas económicas exclusivas y zonas de control de emisiones, incluidas las SECA y
aquellos buques que se encuentren atracados en puerto.
1.5.1. Buques en navegación

El artículo 10 del citado real decreto, prescribe el uso de combustibles para uso marítimo con un
contenido de azufre en masa igual o inferior al 0,1% cuando los buques se encuentren en aguas
territoriales, zonas económicas exclusivas y zonas de control de la contaminación situadas dentro
de las zonas de control de emisiones de SOx. Fuera de estas zonas, el contenido máximo de azufre
se limita al 0,5%. Ambas consideraciones se aplicarán a los buques de cualquier pabellón,
incluidos aquellos cuyo viaje fuera emprendido fuera de los límites de la Unión Europea.
Las comunidades autónomas serán los organismos competentes en la vigilancia de que el

contenido de azufre de todos los combustibles vendidos para uso marítimo en territorio nacional
y cargados a bordo como combustible esté documentado por el proveedor mediante un
comprobante de entrega de este.
1.5.2. Buques en puerto

Los buques atracados o fondeados en puertos ubicados en territorio nacional no podrán utilizar
combustibles para uso marítimo con un contenido de azufre superior al 0,10% en masa,
concediendo el tiempo suficiente para efectuar la eventual operación necesaria de cambio de
combustible lo antes posibles antes del atraque y lo más tarde posible antes de la salida.
Sin embargo, no será necesario el cambio a combustibles bajos en azufre en los supuestos
siguientes:
• Cuando el buque vaya a permanecer atracado menos de dos horas.
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• A los buques que apagan todas las máquinas y se conectan a la electricidad en tierra
durante el tiempo en plancha. Para lo cual, las autoridades competentes en materia de
puertos incentivarán el uso de sistemas de suministro de electricidad desde tierra a los
buques atracados.
Las limitaciones en el contenido de azufre de determinados combustibles líquidos derivados del

petróleo establecidas en el presente real decreto no se aplicarán a bordo de los buques que utilicen
métodos de reducción de emisiones que permitan conseguir de forma continua reducciones de las
emisiones de SO2 que sean, al menos, equivalentes a las que se lograrían con el uso de
combustibles para uso marítimo que cumplan con los requisitos de este real decreto. En este caso
se hablaría de sistemas de lavado de los gases de escape, conocidos como scrubbers, cuyo uso
deberá llevarse a cabo mediante circuito cerrado en el caso de un combustible con contenido en
masa superior al 3,5%.
Figura 4. Sistema de lavado de gases de escape (scrubber) de circuito cerrado. Fuente: ingenieromarino.com
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El Proyecto OPS Master Plan for Spanish Ports
Integrado dentro del Marco de Acción Nacional para el desarrollo de infraestructuras para el uso
de combustibles alternativos, el proyecto dotará a los muelles de los elementos electromecánicos
necesarios para el suministro de electricidad a buques en varios puertos españoles de interés
general. Además, varios buques serán adaptados para poderse conectar a la red general eléctrica.
Los puertos donde el proyecto se ha ejecutado o se pretende dotar de sistemas de conexión a tierra
son los siguientes: Melilla, Motril, Santa Cruz de Tenerife, Santa Cruz de La Palma, San Sebastián
de la Gomera, Las Palmas, Pasaia, Palma de Mallorca y Barcelona. Actualmente, los dos únicos
puertos que ya cuentan con este sistema son Melilla y Las Palmas.24
Ilustración 3. Operación "On shore power supply" al buque Volcan de Taburiente en el puerto de Las Palmas.
Fuente: poweratberth.eu
24
«SHORE POWER READY - Power@berth», accedido 15 de septiembre de 2021, http://poweratberth.eu/?page_id=177&lang=en.
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1.6. Contaminación acústica submarina

Los cetáceos dependen del sonido para su supervivencia. Es su sentido primario y esencial para
la búsqueda de alimento, la migración y la reproducción. En los últimos años se ha producido un
rápido crecimiento del ruido oceánico provocado por el hombre (antropogénico), generado por
una serie de fuentes que incluyen la navegación, la exploración sísmica, la perforación y la
construcción.25
Ilustración 4. Fuentes de sonido humanas, de animales marinos y del medio ambiente y sus ondas sonoras
aproximadamente proporcionales. Fuente: NOAA Fisheries.
La preocupación sobre el impacto de la contaminación acústica provocada por el tráfico marítimo

se ha centrado tradicionalmente en los misticetos (cetáceos con barbas), debido a que estas
grandes especies usan sonidos graves, en bajas frecuencias, que se superponen con la banda
principal de emisión del ruido de los barcos. (Payne y Webb 1971; Richardson et al., 1995)
25
«Anthropogenic sound», accedido 17 de agosto de 2021, https://iwc.int/anthropogenic-sound?visLang=es.
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Figura 5. Frecuencias de emisiones de los principales mamíferos marinos frente a la frecuencia de propagación
de las ondas sonoras de la actividad marítima comercial. Fuente: Southall et al 2007.26
De acuerdo al Documento Técnico sobre impactos y mitigación de la contaminación acústica

marina elaborado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2012) y las
Directrices para reducir el ruido submarino debido al transporte marítimo comercial y sus efectos
adversos en la fauna marina (MEPC.1/Circ.833, IMO 2014), el ruido submarino causado por
pequeñas embarcaciones proviene fundamentalmente de las hélices, siendo aún mayor en
velocidades altas de rotación y en regímenes de cavitación. Numerosos estudios de rigor llegan a
la misma conclusión en torno a este hecho.
Las fuentes típicas del ruido de banda ancha son las hélices y ejes (inferior a 100 Hz), ruido
dinámico y algunos sistemas de propulsión, mientras que las fuentes típicas del ruido de banda
estrecha son las bombas, motores, equipos de alimentación y sistemas de propulsión. (Saura
Rodríguez 2014)
En general, la energía acústica producida por un buque aumenta en proporción a su tamaño,

desplazamiento, la velocidad y la edad. Entre los principales productores de ruido submarino se
encuentran los petroleros y buques de graneles sólidos. (Ocean Studies Board 2003)
26
Brandon L. Southall et al., «Underwater Noise from Large Commercial Ships-International Collaboration for Noise Reduction»,
Encyclopedia of Maritime and Offshore Engineering, n.o 1962 (2017): 1-9, https://doi.org/10.1002/9781118476406.emoe056.
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En este contexto, el tráfico marítimo es probablemente la mayor fuente de ruido antrópico en el

mar27 y se estima que, debido a él, se ha incrementado en al menos 15 dB el nivel de ruido
ambiental de bajas frecuencias (˂100-300 Hz) en los océanos. 28 Mientras que Andrew et al (2002)
y McDonald et al (2006) especifican el mismo aumento de sonido de 10-12 dB, desde mediados
de la década de 1960, hasta mediados de la década de 1990 o hasta el año 2004, respectivamente,
para zonas del Pacífico Norte. De esta manera, durante las últimas cuatro décadas señaladas, estas
áreas mostraron un aumento del ruido subacuático de unos 3 dB por década. Hecho que se atribuye
al aumento de la navegación comercial en estas áreas, habida cuenta del crecimiento exponencial
del número de buques mercantes y el tonelaje de estos.29
Las fuentes de ruido son frecuentes cerca de los grandes puertos y a lo largo de las rutas de
navegación más utilizadas y pueden propagarse a lo largo de distancias muy grandes, debido a su
baja frecuencia. Esto conlleva un incremento del ruido de fondo marino incluso lejos de los puntos
críticos de emisión. Es necesario realizar un análisis cuantitativo del tráfico marítimo y su
evolución específico para las aguas españolas, y de manera particular para el Mar Balear,
haciendo uso de los sistemas de identificación automática (AIS) y con estudios de rigor sobre esta
cuestión en los buques, siguiendo las recomendaciones de la OMI en esta cuestión, a fin de
cumplir con la normativa europea y nacional en esta materia.
El análisis estadístico realizado por Leaper (2019) demuestra que con una reducción del 10% de
la velocidad de navegación se pueden alcanzar reducciones del ruido submarino cercanas al 40%.
1.6.1. Marco normativo del ruido submarino

Los estudios científicos sobre el impacto del ruido submarino en los ecosistemas marinos son
relativamente recientes en comparación con los daños ocasionados por los hidrocarburos, una
polución más tangible y con un impacto visual evidente que las ondas sonoras carecen, y quizás
por ello la comunidad científica y las administraciones no hayan tomado consideración de sus
27
National Council Research, Ocean Noise and Marine Mammals, Committe on Potential Impacts of Ambient Noise in the Ocean on
Marine Mammals, The Nation (Washington: National Academies Press, 2003), https://doi.org/10.17226/10564.
28
Rex K. Andrew et al., «Ocean ambient sound: Comparing the 1960s with the 1990s for a receiver off the California coast», Acoustic
Research Letters Online 3, n.o February (2002): 65-70, https://doi.org/10.1121/1.1461915.
29
National Council Research, Ocean Noise and Marine Mammals.
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perjuicios hasta fechas muy recientes, lo que explicaría la ausencia de normativa a todos los
niveles (internacional, europea y nacional) que recoja de forma específica este problema.
En referencia a los convenios y tratados internacionales, son a destacar las preocupaciones

mostradas y aportaciones al tema que han formulado, entre otras, la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), cuyas medidas se implementan verdaderamente a
través de los llamados Convenios de mares regionales, de los que España forma parte, y en
particular de la base jurídica que los mismos ofrecen al impacto del ruido sobre el medio marino,
así como los trabajos que los mismos vienen realizando en esta materia. En este sentido, se han
de mencionar los distintos protocolos en el marco del Convenio de Barcelona, que velan por la
protección del medio marino ante todas las formas de contaminación, incluido el ruido submarino.
Con similares objetivos, pero focalizado en el impacto del ruido submarino sobre los cetáceos,
existen distintas directrices propuestas por ACCOBAMS,30 para tratar el ruido antropogénico.
En el ámbito nacional, sorprende que la ley suprema que regula el ruido, la Ley 37/2003, no haga
referencia específica al ruido debajo del agua. Sin embargo, la Ley 41/2010, de Protección del
Medio Marino muestra cierto grado de madurez para con este tema, introduciendo la necesidad
de desarrollar estrategias marinas en los que la problemática del ruido submarino debe quedar
recogida en toda su extensión. Por su parte, el Real Decreto 1727/2007, de medidas de protección
de cetáceos, establece un marco normativo de suma importancia para la supervivencia de las
especies, en atención a la emisión de ruidos, los espacios de protección y la navegación de buques
y embarcaciones a una velocidad constante, no superior a los 4 nudos.
En atención a la cantidad de embarcaciones de recreo y motos acuáticas que pueblan los litorales
baleares, conviene hacer mención al Real Decreto 98/2016, por el que se regulan los requisitos de
seguridad de las embarcaciones de seguridad, técnicos y de comercialización de las motos
náuticas, embarcaciones deportivas y sus componentes. Tiene por objeto la regulación de
emisiones de escape y emisiones sonoras producidas por las embarcaciones de recreo y
embarcaciones de recreo semiacabadas, las motos náuticas y sus componentes.
30
Acuerdo para la Conservación de los Cetáceos del mar Negro, el mar Mediterráneo y el Área Atlántica Vecina.
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1.6.2. Directrices OMI para reducir el ruido submarino debido al

transporte marítimo comercial y sus efectos adversos en la
fauna marina
El Comité de protección del medio marino, en su 66º periodo de sesiones (31 de marzo a 4 de
abril de 2014), consciente de que «la comunidad internacional reconoce que la emisión de ruido
submarino generado por buques comerciales puede tener consecuencias negativas tanto a corto
como a largo plazo en la fauna marina, en especial en los mamíferos marinos», con objeto de
facilitar orientaciones sobre la reducción del mismo, y siguiendo la recomendación formulada por
el Subcomité de proyecto y equipo del buque, en su 57º periodo de sesiones, aprobó las Directrices
para reducir el ruido submarino debido al transporte marítimo comercial y sus efectos adversos
en la fauna marina.31
Las Directrices pueden aplicarse a todos los buques y son de carácter voluntario, únicamente
pretenden ser una herramienta de asesoramiento para proyectistas, constructores y armadores de
buques. Dada la complejidad que entraña la cuestión, las presentes recomendaciones se centran
en las fuentes primarias de emisión, como son el diseño de la hélice, la forma del casco, la
maquinaria de abordo y los aspectos operacionales.
Recomendaciones propuestas
La OMI expone las siguientes recomendaciones para la reducción del ruido y vibraciones a bordo:
Consideraciones de proyecto:
Habida cuenta de la improbabilidad de aplicar estas consideraciones a un buque ya construido,

las cuestiones relativas al proyecto están destinadas primordialmente a los buques de nueva
construcción, incidiendo en la correcta adaptación del casco a la hélice y viceversa.
Hélice:
• Las hélices convencionales deberían proyectarse de forma que se reduzca al máximo el

fenómeno de la cavitación, visto como uno de los emisores de ruido fundamentales en los
31
MEPC.1/Circ.833, de 7 de abril de 2014. Directrices para reducir el ruido submarino debido al transporte marítimo comercial y sus
efectos adversos en la fauna marina.
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buques. Se hace hincapié en la elección de una hélice correcta (diámetro, número de palas,
paso, secciones e inclinación), así como la optimización de la carga y flujos de agua
uniformes.
• Los buques propulsados por hélices de paso variable podrían ser capaces de reducir las
revoluciones del eje para así alcanzar siempre valores de paso cercanos al óptimo de
proyecto.
• En cualquier caso, se debe considerar el sometimiento de la hélice a pruebas con modelos
en túneles de cavitación o cualesquiera alternativas de proyecto que favorezcan la
disminución del ruido.
Proyecto del casco:
Se debe buscar el campo de estela más homogéneo posible, dado que se sabe que los campos de
estela que no siguen patrones regulares aumentan la cavitación.
Maquinaria de a bordo:
• Debería considerarse la posibilidad de seleccionar la maquinaria de a bordo junto con las

medidas adecuadas de control de las vibraciones, la ubicación apropiada del equipo en el
casco y la optimización de los polines de la estructura.
• Solicitar a los fabricantes que recomienden métodos de instalación que contribuyan a la
disminución del ruido y faciliten información sobre los niveles de ruido en el aire y las
vibraciones generadas por la maquinaria a fin de realizar análisis.
• El uso de propulsión diésel-eléctrica es una alternativa eficaz, ya que es relativamente
fácil el aislamiento de las vibraciones y el ruido de los generadores, en comparación con
la dificultad que presentan las configuraciones de transmisión directa de motores
térmicos.
• Se debería considerar la instalación de acoplamientos flexibles y montajes resilientes en
los motores de cuatro tiempos; la instalación de acoplamientos elásticos entre el motor y
la caja de cambios, así como el uso de montajes que aíslen vibraciones producidas por
mecanismos hidráulicos, eléctricos, bombas, tuberías y otros equipos y sistemas.
• Para los buques ya existentes, los armadores y proyectistas pueden considerar las
siguientes opciones:
o proyecto e instalación de hélices nuevas más avanzadas;
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o instalación de dispositivos de acondicionamiento de estala; e

o instalación de inyección de aire a la hélice (para la condición de lastre).
Consideraciones operacionales y de mantenimiento
• Limpieza de la hélice: la pulimentación correcta de la hélice elimina los contaminantes

marinos y reduce enormemente la rugosidad de la superficie, lo cual contribuye a reducir
la cavitación de la hélice.
• Superficie del casco bajo el agua: el mantenimiento de una superficie lisa del casco bajo
la línea de flotación y una pintura lisa también podrían mejorar la eficiencia energética
del buque, dado que reduce la resistencia del buque y la carga de la hélice.
• Selección de la velocidad del buque:
o En el caso de buques con hélices de paso fijo, la reducción de la velocidad puede
resultar una medida operacional muy efectiva para reducir el ruido submarino,
particularmente cuando esta es inferior a la velocidad inicial de cavitación.
o En las hélices de paso variable, es posible que la reducción de la velocidad no
produzca una reducción del ruido. Por ello, deberían estudiarse las
combinaciones óptimas de la velocidad de eje y el paso de la hélice.
o No obstante, pueden existir otros motivos de mayor relevancia para que se
mantenga una velocidad determinada, tales como la seguridad, el funcionamiento
y la eficiencia energética. En general, se puede examinar toda velocidad crítica
de un determinado buque en relación con la cavitación y los incrementos
resultantes en la emisión de ruido.
Decisiones operacionales o relativas a la derrota del buque para reducir los efectos adversos
en la fauna marina
La reducción de la velocidad o las decisiones relativas a la derrota del buque destinadas a evitar
las zonas marinas sensibles, incluidas las rutas migratorias y los hábitats conocidos, ayudarán a
reducir los efectos adversos en la fauna marina.
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Normas ISO
La Directriz en cuestión propone, además, dos normas ISO para obtener mejoras significativas en
la reducción del ruido submarino causado por los buques:
• ISO/PAS 17208-1: Acoustics – Quantities and procedures for description and

measurement of underwater sound from ships – part 1: General requirements for
measurements in deep water. Esta norma de medición se aplica a aguas profundas, en
profundidades superiores a 150 m o 1,5 veces la eslora total del buque (método de
ingeniería de ANSI-ASA), si esta última es superior.
• La norma ISO/DIS 16554: Ships and marine technology – Marine environment
protection – Measurement and reporting of underwater sound radiating from commercial
ships, proporciona a los astilleros, propietarios e inspectores de buques un método de
medición bien establecido para el ruido submarino procedente de los buques mercantes
para que se utilice en la fase de entrega de los buques.
Ilustración 5. Hélice de paso variable del buque Ciudad de Granada en los astilleros de Gibdock, Gibraltar.
Fuente: Andreu Torres.
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1.6. Estudios científicos:Laboratorio de Aplicaciones

Bioacústicas de la UPC
Cuando se exponen a ruido de origen antropogénico, las praderas de posidonia muestran lesiones
graves y permanentes en sus órganos sensoriales, hecho que amenaza su supervivencia. Esta es la
principal conclusión de un estudio reciente del Laboratorio de Aplicaciones Bioacústicas (LAB)
de la UPC, que publica la revista Nature Communications Biology bajo el título de “Seagrass
Posidonia is impaired by human-generated noise”.32 Este descubrimiento no solo demuestra que
las plantas tienen la capacidad fisiológica de percibir sonidos, sino que también revela que las
fuentes de ruido que se encuentras normalmente en el océano pueden contribuir a reducir sus
poblaciones. También ha demostrado los efectos adversos sobre los cefalópodos, anémonas y
medusas, que aunque carecen de receptores auditivos similares, igualmente se ven afectados por
los sonidos artificiales.
El estudio, liderado por Marta Solé, investigadora senior del LAB de la UPC, describe cambios
morfológicos y ultraestructurales en las praderas marinas tras estar expuesta a sonidos en un
ambiente controlado hasta ahora nuevos en la patología de las plantas acuáticas. 33
El LAB forma parte del Campus en Vilanova i la Geltrú de la UPC y está vinculado a la Escuela
Politécnica Superior de Ingeniería de Vilanova i la Geltrú (EPSEVG), es reconocido
internacionalmente como un laboratorio de investigación líder en el estudio de los efectos de la
contaminación acústica en el océano.
32
Marta Solé et al., «Seagrass Posidonia is impaired by human-generated noise», Communications Biology 4, n.o 1 (2021): 1-11,
https://doi.org/10.1038/s42003-021-02165-3.
Consúltese el artículo científico en el siguiente enlace: https://www.nature.com/articles/s42003-021-02165-3
33
«Un estudio del Laboratorio de Aplicaciones Bioacústicas de la UPC muestra que el ruido de origen humano puede contribuir a
reducir las poblaciones de posidonia - UPC Universitat Politècnica de Catalunya», accedido 26 de agosto de 2021,
https://www.upc.edu/es/sala-de-prensa/noticias/un-estudio-de-la-upc-muestra-que-el-ruido-de-origen-humano-puede-contribuir-a-
reducir-las-poblaciones-de-posidonia.
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Capítulo 2. Figuras de protección ambiental marítimas
Capítulo 2. Figuras de protección

ambiental marítimas
Si bien los convenios internacionales, y por defecto, el convenio MARPOL, han supuesto una
indudable mejora en la relación entre el tráfico marítimo internacional y el medio ambiente
marino en términos de prevención y lucha contra la contaminación, los efectos del primero sobre
el segundo no son, en absoluto, inocuos. De ello que resulte necesario la implementación de
medidas adicionales a las ya existentes, que eleven la protección ambiental en aquellas zonas o
áreas cuyo valor ambiental, social y cultural así lo justifiquen, y en las cuales un acto de
contaminación pudiera resultar excesivamente perjudicial.
El presente capítulo muestra las figuras de protección ambiental marítimas existentes en virtud
del convenio MARPOL y demás tratados de alcance nacional e internacional, haciendo especial
hincapié en las ZMES y, en concreto, en la ZMES de las islas Canarias, por el grado de semejanza
al archipiélago balear.
2.1. Zonas especiales en virtud del Convenio MARPOL

Las zonas especiales se definen en el marco de los Anexos I, IV y V del Convenio MARPOL
como zonas marinas en las que, por cuestiones técnicas relacionadas con sus condiciones
oceanográficas y ecológicas y por el carácter particular del tráfico marítimo de las mismas resulta
necesario adoptar procedimientos especiales obligatorios para prevenir la contaminación del mar
por hidrocarburos, basuras o aguas sucias, según proceda.
Por su parte, en el Anexo VI: Reglas para prevenir la contaminación atmosférica ocasionada por
los buques, se establecen zonas de control de las emisiones de óxidos de azufre (SOx), donde se
imponen unos controles más rigurosos sobre las emisiones de azufre, y zonas de control de las
emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) con respecto a las normas de nivel III sobre las emisiones
de NOx.
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En el marco del Convenio MARPOL, a las zonas especiales y a las zonas de control de emisiones
se les dispensa un nivel de protección superior al de otras zonas marinas. Si bien se designaron
como tales varias zonas cuando originalmente se adoptaron, el Convenio MARPOL 1973 y el
Anexo VI del mismo en 1973 y 1997, respectivamente, con posterioridad se ha designado otras
zonas especiales y zonas de control de emisiones por medio de la adopción de enmiendas a los
Anexos pertinentes del Convenio en cuestión.34
Las zonas especiales en virtud del Convenio MARPOL son las siguientes:
Zonas especiales del Anexo I: Reglas para prevenir la contaminación por

hidrocarburos
La diferencia entre una zona especial (excepto la zona del Antártico, donde está prohibido
cualquier tipo de vertido) y un área normal es, a grandes rasgos, una prescripción técnica relativa
al equipo separador de aguas oleosas.35
La propia Organización Marítima Internacional reconoce que «las numerosas innovaciones

introducidas por el Convenio MARPOL en relación con las descargas permitidas de aguas de
sentina a través del separador de agua e hidrocarburos (con la conocida norma de las 15 ppm), o
de aguas oleosas procedentes de los tanques de carga, a través del sistema de vigilancia y control
de las descargas de hidrocarburos, han contribuido enormemente a que se reduzca de manera
considerable la contaminación de los mares del mundo, si bien cabe reconocer que se ha de
realizar un mayor esfuerzo a fin de exigir el cumplimiento».36
La siguiente tabla muestra las zonas especiales en virtud del Anexo I del Convenio MARPOL,
con sus respectivas enmiendas.
34
OMI, «Lista de zonas especiales, zonas de control de emisiones y zonas marinas especialmente sensibles», en
MEPC.1/Circ.778/Rev.3, vol. 44 (Londres, 2018).
35
Arcadio L. Barbas, «Figuras de protección del medio ambiente relativas al tráfico marítimo internacional en el ámbito de la
organización marítima internacional: zonas especiales y zonas marinas especialmente sensibles» (Palma de Mallorca, 2020).
36
«Anexo I del Convenio MARPOL – Prevención de la contaminación por hidrocarburos», accedido 24 de junio de 2021,
https://www.imo.org/es/OurWork/Environment/Pages/OilPollution-Default.aspx.
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Tabla 2. Zonas especiales del Anexo I del Convenio MARPOL. Fuente: MEPC.1/Circ.778/Rev.3. OMI
Zonas especiales del Anexo II: Reglas para prevenir la contaminación por
sustancias nocivas líquidas transportadas a granel
El Anexo II del Convenio MARPOL establece una categoría de clasificación de las sustancias
nocivas líquidas según el grado de peligrosidad y riesgo que entrañan sobre los recursos marinos,
la salud humana e incluso sobre las mercancías y los usos legítimos del mar, delimitando las
cantidades y calidades de dichas sustancias o la prohibición de su transporte por vía marítima.
Existen tres categorías: X, Y, y otras sustancias, de mayor a menor categoría restrictiva.
La única área marítima sujeta a esta categoría de protección especial es la zona del Antártico, en
vigor desde el 1 de julio del 1994.
Zonas especiales del Anexo III: Reglas para prevenir la contaminación por
sustancias perjudiciales transportadas por mar en bultos
No existen zonas especiales al respecto del presente Anexo, puesto que el vertido de estas
sustancias está totalmente prohibido en cualquier mar del mundo, salvo cuando sea necesario para
garantizar la seguridad del buque o salvar vidas en la mar. (Regla 2.1 y 8.1 del Anexo III)
En algunos supuestos, respaldados por razones científicas y técnicas sólidas, puede ser necesario
prohibir el transporte de ciertas sustancias nocivas o limitar la cantidad que puede transportarse a
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bordo de un buque. Al limitar la cantidad, se tendrán debidamente en cuenta el tamaño, la

construcción y el equipamiento del buque, así como el embalaje y la naturaleza inherente de las
sustancias. (Regla 7 del Anexo III)
Zonas especiales del Anexo IV: Reglas para prevenir la contaminación por
las aguas sucias de los buques
En julio de 2011 el MEPC 62 adoptó, mediante la resolución MEPC.200(62), las enmiendas al

Anexo IV del Convenio MARPOL más recientes. En virtud de dichas enmiendas, el mar Báltico
pasó a ser una zona especial de conformidad con lo dispuesto en el Anexo IV, y se introdujeron
nuevas reglas que prohíben la descarga de aguas negras desde buques de pasaje, a menos que este
cuente con un sistema de tratamiento de aguas sucias certificada por la Administración. Además,
deberá cumplir con la norma, recogida en la resolución MEPC.227(64), relativa a la remoción de
nitrógeno y fósforo.
Zonas especiales del Anexo V: Reglas para prevenir la contaminación

ocasionada por las basuras de los buques
En el Anexo V (revisado en 2006 por el MEPC) se prohíbe generalmente la descarga de toda

basura en el mar, salvo las excepciones establecidas en las reglas 4, 5 y 6 del Anexo, que se
relacionan con desechos de alimentos, agentes o aditivos de limpieza y cadáveres de animales.
Asimismo, las excepciones relacionadas con la seguridad del buque y con la de las personas a
bordo, así como con la pérdida accidental de basuras, las cuales figuran en la regla 7 del Anexo.
El Anexo V entiende por “basuras” toda clase de alimentos, desechos domésticos y operacionales,
todos los plásticos, residuos de carga, aceite de cocina, artes de pesca y cadáveres de animales
resultantes de las operaciones normales del buque y que suelen eliminarse continua o
periódicamente. No se incluye el pescado fresco ni cualesquiera partes del mismo, resultante de
actividades pesqueras realizadas durante el viaje, o resultantes de actividades acuícolas.37
Las zonas especiales establecidas en virtud del Anexo V son las siguientes:
37
«Prevención de la contaminación por las basuras de los buques», accedido 24 de junio de 2021,
https://www.imo.org/es/OurWork/Environment/Paginas/Garbage-Default.aspx.
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• La zona del Mar Mediterráneo

• La zona del Mar Báltico
• La zona del Mar Negro
• La zona del Mar Rojo
• La zona de los Golfos
• La zona del Mar del Norte
• La región del Gran Caribe
• La zona del Antártico
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La resolución MEPC.76 (40) elabora un documento donde se contempla el diseño, fabricación,

rendimiento, utilización y prueba de los incineradores destinados a la eliminación de basuras y
otros desechos a bordo.
Tabla 3. Cuadro resumen relativo a las disposiciones de descarga de residuos del Anexo V del MARPOL.
Fuente: IMO.
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1. Cuando la basura esté mezclada o contaminada con otras sustancias nocivas cuyo
vertido esté prohibido o con requisitos de vertido diferentes, se aplicarán los requisitos
más estrictos.
2. Los residuos alimentarios triturados o molidos deben poder pasar por un tamiz de malla
no superior a 25 mm.
3. La descarga de productos aviares introducidos en la zona antártica no está permitida a
menos que sean incinerados, tratados en autoclave o de otro modo para hacerlos
estériles. En las aguas polares, el vertido se efectuará, en la medida de lo posible, en
zonas con una concentración de hielo superior a 1/10; en cualquier caso, los residuos
alimentarios no se verterán al hielo.
4. Las plataformas marinas situadas a 12 millas náuticas de la tierra más cercana y los
buques asociados incluyen todas las plataformas fijas o plataformas fijas o flotantes
dedicadas a la exploración o explotación o al tratamiento asociado de los recursos
minerales del fondo marino, y todos los buques situados a lo largo o en el interior de la
zona de la plataforma., y todos los buques situados a lo largo o a menos de 500 m de
dichas plataformas.
5. Por residuos de carga se entiende únicamente los residuos de carga que no pueden
recuperarse utilizando los métodos de descarga habituales disponibles para la descarga.
6. Estas sustancias no deben ser perjudiciales para el medio ambiente marino.
Zonas de control de emisiones (ECA) del Anexo VI: Reglas para prevenir la
contaminación atmosférica ocasionada por los buques
De este Anexo es importante destacar los nuevos objetivos acordados por la OMI, que entraron
en vigor el 1 de enero de 2020 que se adhirieron al Anexo VI del MARPOL tras la publicación
de la Resolución MEPC.305 (73). Estos objetivos obligan a una reducción del contenido de azufre
a nivel mundial del 3,5% al 0,5%.
Esta limitación de las emisiones de azufre será obligatoria para todos los buques que operen fuera
de ciertas zonas de control de emisiones de azufre (SECA), donde el límite ya se sitúa en el 0,10%
desde el año 2015.38
38
«OMI 2020: el límite de azufre en el combustible entra en vigor el 1 de enero», accedido 25 de junio de 2021,
https://www.imo.org/es/MediaCentre/PressBriefings/pages/34-IMO-2020-sulphur-limit-.aspx.
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Existen también nuevas enmiendas al Anexo VI encaminadas a la reducción de los motores diésel
marinos instalados de potencia de salida superior a 130 kW distintos de los utilizados
exclusivamente para casos de emergencia, independientemente del arqueo del buque, y con
distintos niveles de restricción según el año de construcción del buque.39
Figura 6. Mapa de los límites de emisiones de azufre en el mundo. Fuente: DNV.
En las enmiendas se prevé que las normas relativas a los límites de emisión de NOx
correspondientes al nivel III se aplicarán a un motor diésel en un buque construido el 1 de enero
de 2016, o posteriormente, que navegue en las zonas de control de las emisiones de Norteamérica
o del mar Caribe de los Estados Unidos, que están designadas para el control de las emisiones de
NOx. Además, las prescripciones correspondientes al nivel III se aplicarán a los motores diésel
marinos cuando naveguen en las zonas de control de emisiones objeto de designación como zona
de control de los NOx en un futuro; para motores diésel marinos de buques cuya fecha de
construcción coincida con la adopción de una zona de control de emisiones por el MEPC, o
posteriormente; o en una fecha que quede especificada en la enmienda mediante la cual se designe
la zona de control de las emisiones de NOx del nivel III.40
39
Las prescripciones propias del nivel III no se aplican a un motor diésel marino instalado en un buque construido antes del 1 de enero
de 2021, de arqueo bruto inferior a 500 toneladas, de eslora igual o superior a 24 metros, que ha sido específicamente proyectado, y
se utiliza exclusivamente, para fines recreativos.
40
«Prevención de la contaminación atmosférica ocasionada por los buques», accedido 25 de junio de 2021,
https://www.imo.org/es/OurWork/Environment/Pages/Air-Pollution.aspx.
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Área de control de emisiones de la República Popular China

Con independencia de las prescripciones impuestas por la OMI, la República Popular China ha
establecido áreas de control de emisiones que, si bien no tienen reconocimiento a escala
internacional, son de obligado cumplimiento por los buques que entren en jurisdicción nacional
China.
Tabla 4. Comparativa entre el Plan ECA 2015 y el Plan ECA 2018 de la República Popular China. Fuente:
Maritime Cyprus.
El planteamiento chino con respecto al control de las emisiones de SOx y partículas es el siguiente
tras el nuevo plan aprobado en 2018:41
• A partir del 1 de enero de 2019, los buques que accedan a las nuevas ECA de China deben
usar combustible con un contenido de azufre ≤ 0,5%.
• A partir del 1 de enero de 2020, aquellos buques que entren en aguas interiores deben
usar un combustible con un contenido en azufre ≤ 0,1%.
• A partir del 1 de marzo de 2020, los buques que no estén equipados con EGCS y que
entren a las ECA de China deben llevar el combustible con contenido de azufre requerido
(≤ 0,5% de contenido de azufre para la ECA costera y ≤ 0,1% de contenido de azufre para
la ECA de aguas interiores.
• A partir del 1 de enero de 2022, los buques que accedan a las aguas reguladas de la isla
de Hainan deben usar combustible con un contenido de azufre de ≤ 0,1%.
41
«China Regulatory Update - MaritimeCyprus», accedido 25 de junio de 2021, https://maritimecyprus.com/2019/02/25/china-
regulatory-update/.
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Los sistemas de lavado de los gases de escape (scrubbers) se aceptan como medida para alcanzar
los objetivos anteriormente señalados. Además de ello, la regulación también incide en la
necesidad de reducir las emisiones de óxido de nitrógeno (NOx) mediante la conexión a puerto
(cold ironing) en aquellos puertos donde sea posible. No obstante, y por el momento, este último
requisito es solo de aplicación a los buques que enarbolan pabellón del país.
2.2. Zonas Especialmente Protegidas de Importancia

para el Mediterráneo
Con la entrada en vigor del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad
Biológica en el Mediterráneo, bajo el paraguas jurídico del Convenio de Barcelona y tras la firma
de protocolos anteriores con la misma hoja de ruta, se establecen una lista de Zonas Especialmente
Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM).
Dichas zonas son designadas como tal por el hecho de albergar ecosistemas específicos de la zona
mediterránea o hábitats de especies en peligro, de importancia para el interés científico, estético
o cultural especial.
De acuerdo con el artículo 6 del Protocolo sobre Medidas de protección, las Partes, de
conformidad con el Derecho Internacional y teniendo en cuenta las características de cada zona
protegida, adoptarán las medidas de protección debidas, de especial atención aquellas que puedan
influir en el tráfico marítimo internacional:42
a) La prohibición del vertido o descarga de desechos y otras sustancias.

b) La reglamentación del paso de buques y cualquier detención o fondeo.
c) El control en la introducción de especies no indígenas o genéticamente modificadas u
otras que ya hubieran estado presente en las zonas.
d) La reglamentación o prohibición de cualquier actividad que entrañe la exploración o
modificación del suelo o la explotación del subsuelo de la parte terrestre, el lecho del mar
o su subsuelo.
e) La reglamentación o prohibición de la pesca, captura de animales y recolección de plantas
o su destrucción, así como el comercio de animales y plantas.
42
España. Instrumento de Ratificación del Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el
Mediterráneo y anexos, adoptado en Barcelona el 10 de junio de 1995 y en Montecarlo el 24 de noviembre de 1996, respectivamente.
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Figura 7. Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mar Mediterráneo. Fuente: Cartografía digital.
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
2.3. Zonas Marinas Especialmente Sensibles
2.3.1. Introducción
El Comité de Protección del Medio Marino (MEPC) de la Organización Marítima Internacional
comenzó a estudiar la cuestión de las zonas marinas especialmente sensibles en respuesta a una
resolución de la Conferencia internacional de 1978 sobre seguridad de los buques tanque y
prevención de la contaminación. Los debates que tuvieron lugar sobre este tema, entre 1986 y
1991, culminaron en ese último año con la adopción de las Directrices para la designación de
zonas especiales y la determinación de zonas marinas especialmente sensibles mediante la
Resolución A.720 (17). Más tarde se promulgarían otras resoluciones que venían a aclarar ciertos
conceptos hasta la actual, la Resolución A.982 (24), donde se recogen las directrices para la
designación de un área marítima ZMES.
En palabras de la OMI, una ZMES debe ser objeto de protección especial «en atención a su
importancia por las características ecológicas, socioeconómicas o científicas reconocidas, si tales
características pueden sufrir daños como consecuencia de las actividades marítimas
internacionales».
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2.3.2. Motivación y competencias
Motivación
La determinación y designación de toda ZMES y la adopción de las medidas de protección

correspondientes exigen examinar tres elementos: las características concretas de la zona
propuesta, la vulnerabilidad de dicha zona a los daños causados por las actividades del transporte
marítimo internacional y la competencia de la OMI para disponer las medidas de protección
correspondientes con objeto de prevenir, reducir o eliminar los riesgos que presentan las
actividades marítimas.
Las actividades marítimas pueden constituir un riesgo para el medio marino y el medio ambiente
en general que resulta aún más grave para las zonas sensibles desde el punto de vista
medioambiental o ecológico. Las actividades del tráfico marítimo internacional traen consigo una
serie de peligros para el medio ambiente:
• Descargas resultantes de las operaciones

• Contaminación accidental o intencionada
• Daños físicos a los hábitats u organismos marinos
A pesar del esfuerzo regulador de los convenios internacionales vistos en el capítulo anterior, y
conocedores de los buenos resultados de las últimas décadas ―como así lo demuestran los datos
del ITOPF―, el aumento del comercio mundial y, por ende, de las actividades marítimas aumenta
el riesgo de efectos desfavorables y daños sobre los ecosistemas marítimo costeros y las
capacidades socioeconómicas de los litorales si dicho incremento del comercio mundial no va
acompañado de la implementación de medidas adicionales de protección en zonas donde la
normativa internacional queda corta, y cuyas «características ecológicas, socioeconómicas o
científicas reconocidas» están por encima del resto de zonas en las que igualmente se desarrolla
la actividad marítima internacional.
Marco competencial
La OMI es el único organismo internacional responsable de designar zonas marinas especialmente

sensibles y de adoptar las medidas de protección correspondientes. Solamente un Gobierno
Miembro podrá presentar a la OMI una solicitud para la designación de una ZMES y la adopción
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de las medidas de protección correspondientes, o para la modificación de estas. Cuando exista un

interés común en una zona concreta por parte de dos o más Gobiernos, estos deberán presentar
una propuesta coordinada.
La solicitud se presentará ante el MEPC y se basará en los criterios descritos en líneas posteriores,
contendrá información acerca de la vulnerabilidad de la zona frente a los daños que resulten de
las actividades marítimas internacionales, se incluirán las medidas de protección correspondientes
propuestas. Todo ello siguiendo el procedimiento reglado en la sección 7 de la presente
Resolución.
2.3.3. Alcance de la ZMES

La designación de una ZMES irá acompañada de unas medidas de protección concretas, las cuales
no regirán si tales zonas hubieran de ser protegidas contra las actividades de vertimiento, dado
que estas se encuentran implícitamente en el Convenio de Londres de 1972 y el Protocolo
correspondiente al mismo.
Los criterios que justifican la denominación de una ZMES aluden tanto a las zonas dentro del mar
territorial como fuera de este. La OMI puede emplear dichos criterios más allá del mar territorial
a fin de adoptar medidas de alcance internacional en pro de la protección contra la contaminación
y otros daños ocasionados por los buques, mientras que la Administración nacional tiene potestad
para hacerlo dentro de sus aguas territoriales.
Para que la clasificación como zona marina especialmente sensible se pueda aprobar, se deberá
satisfacer al menos uno de los criterios que se enumeran a continuación, aportando información
y documentación que muestre fehacientemente que se cumple al menos uno de estos criterios.
En algunos casos de podrá determinar que una zona marina especialmente sensible se encuentra
dentro de una zona especial, o viceversa. Cabe señalar que los criterios para determinar ZMES y
los criterios para designar zonas especiales no se excluyen mutuamente.
2.3.4. Criterios para la designación

Los criterios que se tienen en consideración para la designación de la ZMES se dividen en las
siguientes categorías: ecológicos, socioeconómicos y culturales y científicos y pedagógicos.
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Criterios ecológicos
• Singularidad o rareza: Una zona o un ecosistema son raros cuando solo se dan en unos
pocos lugares o cuando todos los de su clase están en franca regresión. Los criaderos o
determinadas zonas de alimentación, reproducción o desove también pueden ser raros o
únicos.
• Hábitat crítico: Una zona marina que puede ser esencial para la supervivencia, las
funciones o la recuperación de una población de peces o especies marinas raras o en
peligro de extinción, o para mantener grandes ecosistemas marinos.
• Dependencia: Una zona en la que los fenómenos ecológicos dependen en gran medida
de la estructura biótica de los sistemas (por ejemplo, arrecifes de coral, bosques de algas
pardas, manglares y lechos de zosteras y algas marinas). A menudo, esos ecosistemas
presentan una gran diversidad, que depende de los organismos constituyentes. La
dependencia abarca también las rutas migratorias de peces, aves, mamíferos e
invertebrados.
• Carácter representativo: Una zona que constituye un ejemplo destacado y específico de
biodiversidad, ecosistemas, procesos ecológicos o procesos fisiográficos, o de los tipos
de comunidad o de hábitat o de otras características naturales.
• Diversidad: Una zona que pueda contar con una variedad excepcional de especies o
diversidad genética, o incluye una multiplicidad de ecosistemas, hábitats y comunidades.
• Productividad: Una zona que presenta una tasa especialmente elevada de producción
biológica natural, que culminan en un aumento de la biomasa en zonas tales como frentes
oceánicos, zonas de corrientes ascendentes y algunos giros oceánicos.
• Zonas de desove o reproducción: Una zona que pueda ser un lugar esencial de desove o
de reproducción o cría, o que se haya reconocido como ruta migratoria de peces, reptiles,
aves, mamíferos o invertebrados.
• Carácter natural: Una zona que ha escapado relativamente de las perturbaciones y la
degradación causadas por el hombre.
• Integridad: Una zona que constituye una unidad biológicamente funcional, es decir, una
entidad ecológica autónoma viable.
• Vulnerabilidad: Una zona que es muy susceptible a la degradación ocasionada por los
fenómenos naturales o las actividades humanas.
• Importancia biogeográfica: Una zona que tiene características biogeográficas poco
comunes o es representativa de un “tipo” o “tipos” biogeográficos, o presenta
características biológicas, químicas, físicas o geológicas únicas o poco comunes.
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Criterios socioeconómicos y culturales
• Dependencia social o económica: Una zona en la que la calidad del medio ambiente y el
uso de los recursos marinos vivos revisten especial importancia social o económica, con
inclusión de la pesca, las actividades de recreo, el turismo y los medios de subsistencia
de las personas que dependen del acceso a la zona.
• Dependencia humana: Una zona que es particularmente importante para los modos de
subsistencia tradicionales o las actividades de producción de alimentos o para la
protección de los recursos culturales de la población local.
• Patrimonio cultural: Una zona particularmente importante debido a la presencia de
lugares de gran interés histórico y arqueológico.
Criterios científicos y pedagógicos
• Investigación: Una zona que reviste gran interés científico.

• Condiciones de referencia para estudios de vigilancia: Una zona que reúne las
condiciones de referencia apropiadas en lo que respecta a la biota o a las características
medioambientales, debido a que no han tenido perturbaciones sustancias o ha estado en
tal situación durante un periodo tan prolongado de tiempo que se considera que se halla
en estado natural o casi natural.
• Educación: Una zona que ofrece una oportunidad excepcional de demostrar
determinados fenómenos naturales.
2.3.5. Vulnerabilidad frente a la actividad marítima

Además de satisfacer como mínimo uno de los criterios anteriores, la zona objeto de designación
ZMES debe presentar vulnerabilidades a las actividades marítimas internacionales.
En atención al tráfico marítimo en la zona, se considerarán las siguientes características:
• Factores operacionales como la presencia de pequeñas embarcaciones pesqueras,

embarcaciones de recreo, plataformas petroleras y gaseras, que puedan reducir la
seguridad de la navegación.
• Tipología de buques: la navegación de tipologías de buques particulares, cuyas
características puedan revestir un riesgo mayor como naves de gran velocidad, buques
tanque o graneleros de gran calado y poco resguardo bajo quilla.
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• Características del tráfico: el volumen o concentración de tráfico, la interacción entre

buques, la distancia a la costa u otros peligros para la navegación que aumentan el riesgo
de abordaje o varada.
• Sustancias perjudiciales transportadas: tipo y cantidad de sustancias a bordo, ya se trate
de carga, combustible o provisiones, que serían perjudiciales si se descargasen en el mar.
En cuanto a los factores de origen natural, es decir, los inherentes a la zona, se destacan los
siguientes:
• Hidrográficos: profundidad del agua, topografía del fondo marino y del litoral, ausencia
de fondeaderos próximos y seguros y zonas de abrigo y cualesquiera factores que
requieran la adopción de medidas de precaución en la navegación aún mayores.
• Meteorológicos: tiempo preponderante, intensidad y dirección del viento, visibilidad y
otros factores que puedan aumentar el riesgo de accidente marítimo.
• Oceanográficos: corrientes marinas y hielos, por ejemplo.
La propuesta para designación de una ZMES irá acompañada de pruebas objetivas y técnicas que
pongan de manifiesto los daños que causan o podrían causar las actividades marítimas
internacionales; un historial de varadas, abordajes o derrames en la zona y las consecuencias de
dichos sucesos; las repercusiones negativas que podría tener la ZMES para el medio externo a
esta fruto de la actividad marítima internacional; perturbaciones procedentes de otras fuentes
ambientales ―aquellas que no emanan de la actividad marítima internacional―; y las medidas
vigentes, si existen para la zona, con sus beneficios reales o previstos.
2.3.6. Medidas de protección aplicables

Queda a disposición de la OMI la aprobación o adopción de las medidas de protección
correspondientes, pudiendo concluir en una o varias de las siguientes opciones:
• Designación de zonas especiales en virtud de los Anexos I, II o V del Convenio

MARPOL, o zona de control de las emisiones de SOx en virtud del Anexo VI de dicho
Convenio, o aplicar restricciones especiales a las descargas de los buques que operan en
dicha zona.
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• Adopción de sistemas de notificación para buques y de organización del tráfico marítimo;

o zonas a evitar o protegerse con otras medidas de iguales características.
• Inclusión de una zona de separación, es decir, un área contigua al lugar específico, o zona
central, que se desee proteger del tráfico marítimo, siempre y cuando cuente con la debida
justificación desde el punto de vista de la protección marítima.
• Elaboración y adopción de medidas distintas a las anteriores, a condición de que tengan
sustento en una base jurídica determinada.
• Inclusión de la zona en la Lista del Patrimonio Mundial, declararla Reserva de la Biosfera
o incluirla en una lista de zonas de importancia internacional, regional o nacional.
2.3.7. Breve visión internacional sobre las ZMES

Hasta la fecha, las medidas de protección asociadas (MPA), en la mayoría de las ZMES son, con
la excepción del archipiélago de Sabana-Camagüey, de tipo regulatorio del tráfico marítimo:
practicaje obligatorio, sistemas de separación de tráfico e informe, así como áreas a evitar.
Únicamente dos casos (los Cayos de Florida y el Banco de Saba) incluyen prohibiciones de fondeo
y solamente la ZMES de Sabana-Camagüey contempla verdaderas MPA desde el punto de vista
estrictamente medioambiental:
• Se prohíbe cualquier vertido al mar, de hidrocarburos, mezclas oleosas, sustancias

líquidas nocivas, basuras o sustancias nocivas de embarcaciones de cualquier tipo o
tamaño. Cualquier descarga de aceite o mezclas oleosas de los tanques de carga, incluidas
las bombas de carga, de los petroleros y de las sentinas de las cámaras de máquinas,
mezclados con los desechos de la carga.
• Se prohíbe también el vertido de los siguientes tipos de basuras de cualquier tamaño:
plásticos, líneas y redes de pesca sintéticas, bolsas plásticas para basura, materiales de
estiba sueltos, materiales de embalaje y cubiertas, papel, trapos, vidrio, metal, botellas,
cerámica o materiales similares.
• Los buques deberían evitar descarga agua de lastre o descargar y recargar mientras
transitan por aguas bajo jurisdicción del archipiélago de Sabana-Camagüey.
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Tabla 5. Listado de las ZMES alrededor del mundo y las medidas de protección asociadas. Fuente: Arcadio L.
Barbas.
Algunas ZMES fueron declaradas en áreas pertenecientes a zonas donde ya se habían adoptado
previamente otras medidas de protección en virtud de los Anexos I y V del Convenio MARPOL.
En otros casos, las MPA propuestas han superado con creces, desde el punto de vista de la
protección del medio ambiente marino, figuras reconocidas anteriores a la declaración de las
ZMES. Es el caso del Mar Báltico, zona especial de acuerdo al Anexo IV y ECA en virtud del
Anexo VI; el Mar de Wadden, Cayos de Florida y el Monumento Marino Nacional de
Papahanaumokuakea; asimismo, aunque de forma parcial, las de las Aguas Occidentales de
Europa, que se encuentran en áreas donde se ha adoptado una ECA conforme al Anexo VI del
Convenio MARPOL.
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Ilustración 6. Monumento Marino Nacional de Papahanaumokuakea. Fuente: National Marine Sanctuaries

(NOAA).
2.3.8. La ZMES de las islas Canarias

La Zona Marina Especialmente Sensible de las islas Canarias constituye un caso paradigmático
para el archipiélago balear por el grado de similitud entre ambos y, por tanto, es meritorio realizar
un análisis de los criterios y medidas que se tomaron en tal caso, en búsqueda de un planteamiento
para el caso de les Illes Balears.
Criterios para la designación
En octubre del año 2003 el Ministerio de Fomento español propuso ante el MEPC la creación de
la ZMES de las islas Canarias. En el documento presentado ante el organismo internacional se
describían de manera sucinta las características específicas del área marítima que se deseaba
preservar, los riesgos que comporta el tráfico marítimo que discurre por sus aguas, y se expusieron
los argumentos necesarios para acreditar el cumplimiento de los criterios generales que hacen al
archipiélago merecedor de tal categoría de protección ambiental.
Así se expusieron, entre otros, los siguientes argumentos en relación con los diversos criterios a
tener en cuenta:
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Criterios ecológicos
• Las islas Canarias presentan ecosistemas singulares.

• En 1983, la UNESCO declaró la isla de La Palma Reserva de la Biosfera-
• De los 168 hábitats naturales citados en el Anexo I de la Directiva europea de Hábitats,
24 de ellos se pueden encontrar en Canarias.
• En sus aguas próximas se encuentran más de 20 especies de cetáceos, desde delfines a
grandes ballenas, más de 500 especies de peces, y miles de animales invertebrados.
• Sus 7.544 𝑘𝑚2 de costa albergan más de 300 espacios protegidos con distintos grados de
protección: 4 parques nacionales, 7 parques rurales, 11 reservas marinas integrales, 15
reservas naturales especiales, 2 reservas marinas, 27 zonas de especial protección para
las aves (ZEPA), 3 islas declaradas reserva de la biosfera, 174 lugares de interés
comunitario (LIC), 11 parques naturales, 19 lugares de interés científico, 51 monumentos
naturales, 27 paisajes protegidos, etc.
• Los islotes situados al norte de Lanzarote constituyen una zona de nidificación y refugio
de gran importancia para las aves, reconocida por la Unión Europea, con una alta
concentración de especies marinas y terrestres, tanto autóctonas como migratorias. La
avifauna constituye uno de los principales recursos biológicos de los islotes, al albergar
una amplia muestra de especies amenazadas, algunas de las cuales tienen aquí sus últimos
refugios en Canarias.
Criterios socioeconómicos y culturales
• El reconocimiento internacional de las aguas de las islas Canarias como ZMES lleva
aparejada la posibilidad de ordenar y controlar el intenso tráfico marítimo que soporta,
evitando en muchos casos un posible derrame contaminante y en un supuesto de
contaminación accidental, minimizando sus efectos.
• Las medidas asociadas a la declaración de ZMES traerán un indudable beneficio
económico a las islas, cuya mayor fuente de ingresos procede del turismo, sin olvidar la
importancia de la pesca, actividades ambas relacionadas íntimamente con el medio
marino, la limpieza y calidad de las aguas de baño y de los caladeros.
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Criterios científicos y pedagógicos
• En los últimos años el medio marino del archipiélago canario está siendo objeto de
trabajos de investigación y de actividades de formación dentro de proyectos
internacionales y regionales, con numerosas campañas en buques científicos y
comerciales, en el campo de la oceanografía, la ciencia biológica, el estudio de los
recursos pesqueros y la biodiversidad.
• Las facultades de la Universidad de la Laguna, la facultad de Ciencias del Mar de la
Universidad de las Palmas de Gran Canaria, el Instituto Canario de Ciencias Marinas
dependiente del Gobierno de Canarias y el Centro Oceanográfico de Canarias del Instituto
Español de Oceanografía dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovación, dotan a las
islas de unas infraestructuras para la enseñanza e investigación marina importantes. A
ello se unen numerosas instituciones o centros con actividades específicas, tales como el
Museo de Ciencias Naturales de Tenerife, las Agencias Insulares del Mar de Tenerife y
la Palma y el Centro de Recuperación de Animales de Gran Canaria.
Características del tráfico marítimo y vulnerabilidad de la zona
El archipiélago canario se ve expuesto a un tráfico marítimo para nada despreciable tanto en

toneladas transportadas por sus aguas como toneladas cargadas y descargadas en sus puertos, así
como un tráfico marítimo derivado de su posición geoestratégica, que lo hace un lugar idóneo
para el desarrollo de actividades tales como la pesca, la toma de consumos, el relevo de
tripulaciones y aprovisionamiento, entre otras.
No se ha de menospreciar la actividad realizada por los ferris y buques de carga en su labor de

transporte de pasajeros —residentes y turistas—, así como el transporte de mercancías entre las
islas que forman el archipiélago.
A esta actividad cabe sumarle la que mayor riesgo entraña y, por tanto, más preocupa a las
autoridades por las cantidades movidas, el paso de petroleros en la ruta norte-sur en lastre y sur-
norte, cargados. Un tráfico que se estima en unos 1500 buques anualmente. Además de ello, la
isla de Tenerife cuenta con una refinería que recibe un promedio de 4 millones de toneladas de
hidrocarburos por año y cuya actividad devenga en una red de distribución para el consumo
nacional e insular.
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Medidas de protección implantadas
Las medidas de protección concretas adoptadas, las cuales exigieron la potenciación de los
recursos humanos, así como modernización de los equipos instalados en los Centros de
Coordinación de Salvamento de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife, han mejorado
notablemente el control sobre el intenso tráfico marítimo que discurre entre las islas, ya sea para
dirigirse hacia sus instalaciones portuarias, o que simplemente atraviesa sus aguas. Son las
siguientes:
• Dispositivo de separación del tráfico marítimo oriental entre Gran Canaria y

Fuerteventura, consistente en:
o Dos vías de circulación de 3 millas de anchura.
o Una zona de separación de tráfico intermedia de dos millas de anchura.
o Una zona de precaución que conforma un rectángulo.
o Dos zonas de navegación costera.
• Dispositivo de separación de tráfico marítimo occidental entre Gran Canaria y Tenerife,
consistente en:
o Dos vías de circulación de 3 millas de anchura.
o Una zona de separación de tráfico intermedia de dos millas de anchura.
o Una zona de precaución que conforma un rectángulo.
o Dos zonas de navegación costera.
• Zonas a evitar por los buques en tránsito por las islas Canarias aplicable a todos los buques
tanque y los buques de arqueo bruto superior a 500 que transporten cargas de
hidrocarburos o cargas peligrosas a granel:
o A la altura de la isla de Lanzarote (Reserva de la Biosfera).
o A la altura de la isla de Tenerife (zona de cría de cetáceos).
o A la altura de la isla de Gran Canaria (zona de cría de cetáceos).
o A la altura de la isla de La Palma (Reserva de la Biosfera).
o A la altura de la isla del Hierro (Reserva de la Biosfera).
• Sistema de notificación obligatoria para buques en las islas Canarias (CANREP).
Obligatorio para buques tanques de peso muerto igual o superior a 600, en tránsito por
las islas Canarias o con origen o destino en puertos canarios o de tráfico interinsular, que
transporten una carga de hidrocarburos pesados (crudos con una densidad a 15ºC superior
a 900 𝑘𝑔/𝑚3 ; fueloil pesado con una densidad a 15ºC superior a 900 𝑘𝑔/𝑚3 o a una
viscosidad cinemática a 50ºC superior a 180 𝑚𝑚2 ⁄𝑠; y asfalto, alquitrán y sus
emulsiones). Estos buques, al entrar en la zona de notificación, delimitada exteriormente
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por una línea poligonal que une los extremos del límite exterior del mar territorial (12
millas náuticas) que rodea el archipiélago, o inmediatamente después de salir de puerto,
terminal, o fondeadero situado dentro de la zona, o cuando se desvíen de la ruta prevista,
o cuando abandonen la zona de notificación, deberán transmitir a los Centros de
Coordinación de Salvamento de Las Palmas o Santa Cruz de Tenerife información con
contenido y formato aprobados, relativa a su identificación, derrota, velocidad, destino,
número de personas a bordo, posibles averías y otra información adicional.
Consecuencias positivas de las medidas de protección adoptadas
Gracias a las medidas de protección adoptadas, se hace efectivo un incremento de la seguridad de

la navegación por las aguas del archipiélago canario, que devenga en un aumento de seguridad de
la vida humana en la mar y reduce considerablemente el riesgo de accidentes o incidentes. Permite
a las autoridades una mayor y más información, y como consecuencia de ello, mayores
capacidades de reacción en caso de accidentes o episodios de contaminación marina, pudiendo
atajarla en un menor tiempo.
En cuanto al sistema de vigilancia, este permite tener un mayor control de las descargas ilegales
de residuos al mar evitando así que todo acto ilícito de esta índole quede impune. El sistema de
vigilancia también ha contado con aeronaves dotadas de los medios de detección más modernos,
así como de vigilancia satelitaria gracias a la Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA).
Figura 8. Medidas de protección implantadas en las islas Canarias. Fuente: Ministerio de Fomento -
DGMM.
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2.3.9. Propuesta para la designación de ZMES el área noroeste

del Mediterráneo
El pasado 17 de septiembre, el Comité de Protección del Medio Marino presentó la propuesta de
Francia para la designación de la zona noroeste del Mediterráneo como Zona Marina
Especialmente Sensible, cuyo argumento fundamental es la protección de los cetáceos presentes
en la zona frente al tráfico marítimo internacional y, en particular, al riesgo de colisión, además
de la riqueza natural y el valor económico y el componente social del mar Mediterráneo.
Entre las medidas de protección, el documento propone estudiar la limitación de la velocidad de

navegación, así como la implementación de herramientas de difusión de información relativa a la
presencia de cetáceos a los buques en navegación por la zona.
El perímetro que se propone corresponde al área IMMA (Important Marine Mammal Area) en el
noroeste del Mediterráneo identificada por la IUCN Marine Mammal Protection Working Group.
Se extiende al este por el límite oriental del Santuario de Pelagos y al oeste por el corredor
migratorio de cetáceos español, reconocido como ZEPIM por el Convenio de Barcelona. Este
perímetro incluye también la zona marina especialmente sensible del estrecho de Bonifacio.
Esta propuesta logró el respaldo de tres países más con jurisdicción sobre las aguas afectadas:
Italia, Mónaco y España, que en el congreso anual de ACCOBAMS, en noviembre de 2019,
acordaron la creación de una ZMES en la zona. (Resolution 7.12 «Ship sitrikes»)
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2.4. El programa Protecting Blue Whales and Blue Skies

En 2014, el Distrito de Control de la Contaminación del Aire del Condado de Santa Bárbara, el
Santuario Marino Nacional de las Islas del Canal de la NOAA y el Centro de Defensa del Medio
Ambiente llevaron a cabo el desarrollo e implementación de un sistema, voluntario, de reducción
de la velocidad de los buques (Vessel Speed Reduction, VSR) en la Bahía de San Francisco y la
Región Sur de California. Los objetivos perseguían la reducción de las emisiones contaminantes
a la atmósfera, reducir el ruido submarino y mitigar el riesgo de colisión con las ballenas azules.
Para alcanzar dichos objetivos, se propuso la reducción de la velocidad a los 10 nudos o menos y
el establecimiento de incentivos económicos para las navieras que se sumaran al programa,
allende de la buena imagen que da de la compañía, en unos tiempos en los que están tan de moda
los programas sociales y medioambientales corporativos.
En el año 2020 un total de 16 compañías se integraban en el programa, que sumaron un total de

483 buques. Se consiguieron sustanciales reducciones de emisiones de NOx.
Tabla 6. Logros alcanzados por el programa "Protecting Blue Whales and Blue Skies". Fuente: ourair.org
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Figura 9. Zona de reducción de velocidad en la Bahía de San Francisco.

Fuente: ourair.org
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PARTE I – Descripción, importancia de la zona y vulnerabilidad
PARTE I
Descripción, importancia de la
zona y vulnerabilidad
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PARTE I – Descripción, importancia de la zona y vulnerabilidad
Ilustración 7. Puesta de sol sobre el Reserva Natural des Vedrà, es Vedranell i els Illots de Ponent.
Fuente: Vicent Guasch Juan.
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Capítulo 3. Entorno y valor del Mar Balear
Iitulo
Capítulo 3. Entorno y valor del

Mar Balear
Tal y como queda recogido en la Resolución en la que se establecen las directrices revisadas para
la determinación y designación de zonas marinas especialmente sensibles, para que una zona sea
clasificada como ZMES, esta deberá satisfacer al menos uno de los criterios descritos en párrafos
anteriores.
Si bien el Mar Balear cuenta con variedad de espacios que velan por la protección de los
ecosistemas marinos y terrestres desde distintos niveles administrativos, ninguno de ellos los
protege de forma directa frente a los riesgos derivados de la actividad marítima internacional. De
ahí que se proponga la categoría de protección en cuestión.
3.1. Criterios ecológicos
3.1.1. Espacios naturales protegidos

Los espacios naturales protegidos son las zonas terrestres y marinas de las Illes Balears declaradas
como tales en la forma prevista a la Ley 5/2005, de 26 de mayo, para la conservación de espacios
de relevancia ambiental (LECO), ateniendo a la responsabilidad, singularidad, fragilidad o interés
de sus elementos o sistemas naturales.43
En las Illes Balears actualmente existen los siguientes espacios naturales protegidos:
• Parque nacional marítimo terrestre del archipiélago de Cabrera.

• Parque natural de s’Albufera de Mallorca.
• Parque natural de Mondragó.
• Parque natural de s’Albufera des Grau.
• Parque natural de Sa Dragonera.
43
«Espais Naturals Protegits-Definició i figures», accedido 9 de julio de 2021,
https://www.caib.es/sites/espaisnaturalsprotegits/ca/definicio_i_figures-21475/.
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• Parque natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera.

• Parque natural de la península de Llevant.
• Paraje natural de la Serra de Tramuntana.
• Reserva natural des Vedrà, es Vedranell y dels illots de Ponent.
• Reserva natural de s’Albufereta.
• Monumento natural de las fonts Ufanes.
• Monumento natural del torrent de Pareis.
• Parque natural marítimo terrestre de Es Trenc – Salobrar de Campos.
3.1.2. Reservas marinas

Las reservas marinas son figuras de protección en las cuales se regulan los usos y explotación del
medio marino, con el objetivo de incrementar su regeneración natural de los recursos y de
conservar los ecosistemas marinos más representativos.
De este modo, dentro de las reservas marinas existen toda una serie de limitaciones de actividades
y se establecen zonas de protección especial donde se restringe totalmente la actividad extractiva.
Se ha comprobado que estas zonas actúan como focos de alevinaje y donde proliferan las especies
comerciales en toda su área de influencia.
Las medidas de gestión impulsadas por el Govern de les Illes Balears son la vigilancia por mar y
tierra para controlar las actividades, la instalación de carteles informativos y el seguimiento
científico y pesquero, consistente en el seguimiento de la evolución de las poblaciones y capturas
de peces comerciales para verificar que se cumplen con los objetivos marcados de aumento del
número de poblaciones y tallas.
En las Illes Balears existen un total de once reservas marinas: 6 en Mallorca, 2 en Menorca y 3
en Ibiza y Formentera, que suponen un total de 63.700 ha de espacio marítimo protegido.44
Porcentualmente, las reservas marinas cubren el 2,19% del mar Balear, mientras que el porcentaje
de litoral protegido equivale a un 12,36%.45
44
«Les reserves marines a les Illes Balears-Les reserves marines a les Illes Balears», accedido 9 de julio de 2021,
https://www.caib.es/sites/reservesmarines/ca/les_reserves_marines_a_les_illes_balears-850/.
45
S. Revenga, «Reservas Marinas de Interés Pesquero: Garantía de futuro», Congreso Nacional del Medio Ambiente, s. f., 1-10.
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Iitulo
3.1.3. Menorca, Reserva de la Biosfera
La UNESCO declaró la isla de Menorca como Reserva de la Biosfera el 7 de octubre de 1993,
atendiendo al alto grado de compatibilidad conseguido entre el desarrollo de las actividades
económicas, el consumo de recursos y la conservación de un patrimonio y de un paisaje que ha
mantenido, y sigue manteniendo hoy, una calidad excepcional. Menorca es un territorio
intensamente humanizado, con un paisaje rural tradicional muy rico. Aloja una notable diversidad
de hábitats mediterráneos, en los que viven especies de animales y plantas exclusivas de la isla,
algunas de ellas en peligro de extinción.46
En el año 2019 se ampliaron sus límites desde la costa hasta 12 millas mar adentro, pasando de
71.191 ha a 514.485. Con esta ampliación, se convierte en la primera del mediterráneo en tener
una reserva marina más extensa en superficie que su propio territorio.47
3.1.4. Espacios protegidos Red Natura 2000

La Red Ecológica Europea Natura 2000 es una red ecológica coherente compuesta por los Lugares
de Importancia Comunitaria (LIC), hasta su transformación en Zonas Especiales de Conservación
(ZEC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), cuya gestión tiene en cuenta las
exigencias ecológicas, económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales
y locales.
Lugares de Interés Comunitario (LIC)
En España, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad los

define como “aquellos espacios del conjunto del territorio nacional o de las aguas marítimas bajo
soberanía o jurisdicción nacional, incluidas la zona económica y la plataforma continental que
contribuyen de forma apreciable al mantenimiento, o en su caso, al restablecimiento del estado
de conservación favorable de los tipos de hábitat naturales y los hábitat de las especies de interés
comunitario en su área de distribución natural”.
46
«Menorca Reserva de la Biosfera - Consell Insular de Menorca - La isla de Menorca», accedido 10 de julio de 2021,
http://www.biosferamenorca.org/contingut.aspx?idpub=2764.
47
«Menorca se convierte en la mayor Reserva de la Biosfera marina en el Mediterráneo», accedido 10 de julio de 2021,
https://www.lavanguardia.com/natural/20190620/463009080055/menorca-ampliacion-reserva-biosfera-marina-unesco.html.
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Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA)
La Comunidad Autónoma de les Illes Balears tiene más de 60 zonas de especial protección para
las aves, donde existen medidas para evitar las perturbaciones y de conservación en cuanto a su
hábitat, para garantizar su supervivencia y reproducción.
La siguiente ilustración muestra el área que abarcan las LIC y las ZEPA en el archipiélago balear.
Figura 10. Áreas marinas protegidas. Fuente: EMODnet, 2020.
Caso práctico I. Área marina de la playa de Migjorn: un ejemplo

paradigmático de protección ambiental y vulnerabilidad frente al tráfico
marítimo internacional
El área marina de la Playa de Migjorn fue designada en julio de 2006 como Lugar de Importancia
Comunitaria (LIC). Se trata un espacio marino que se localiza en el litoral meridional de
Formentera, limítrofe con la costa situada entre Punta des Far y Punta de s’Àguila.
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Iitulo
La calidad e importancia de esta zona, junto con las otras dos que existen en la isla de Formentera
atienden a la presencia de hábitats incluidos en el Anexo I de la Directiva 92/34/CEE48.49 La
vulnerabilidad observada en esta zona son los fondeos incontrolados y el excesivo tráfico
marítimo.
Si bien el Plan de Gestión de estas zonas establece la prohibición del fondeo sobre praderas de
posidonia u otras fanerógamas marinas, la prohibición de la pesca con fusil, las prospecciones y
extracciones de petróleo o gas, las fiestas multitudinarias organizadas a bordo de embarcaciones
turísticas y un largo etcétera; lo cierto es que estas zonas no restringen la navegación marítima de
recreo ni internacional, dejándolas en una clara situación de vulnerabilidad frente a los episodios
de contaminación que pudieran devengar de dicha actividad.
Prueba de ello, lo es el buque de 90 metros de eslora River Thames, con sus bodegas cargadas de
pulpa de arcilla y papel, que encalló en la zona que se describe el 8 de junio del 2021 por causas
que aún se desconocen. Venía procedente de Gibraltar y su destino era Alejandría.
Zona de varada
Figura 11. Áreas marinas de la isla de Formentera y punto de varada del buque River Thames. Fuente:
Adaptado del Plan de Gestión de la Red Natura 2000 "Formentera".
48
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestres.
49
«PLAN DE GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 “ FORMENTERA ”», 2018.
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Por suerte, encalló en un fondo arenoso y no hubo que lamentar daños medioambientales,
materiales ni humanos. Las condiciones atmosféricas del día de la varada y de los días posteriores
fueron buenos, por lo que nunca se temió por un posible vertido. Sin embargo, este suceso pone
de manifiesto dos hechos: a pesar de existir una figura ambiental, las medidas impuestas no hacen
referencia alguna a la prohibición o restricción del tráfico marítimo ―aun cuando ello se ha visto
como una amenaza para el entorno—; la debilidad de los ecosistemas frente a la actividad
marítima internacional es un hecho que debe abordarse desde un ámbito suprarregional.
3.1.5. Praderas de Posidonia oceanica

Las Illes Balears son la comunidad autónoma con mayor superficie de praderas de Posidonia
Oceanica, concretamente el 50% del total inventariado en España. El 40% de estas se encuentran
en áreas incluidas en la Red Natura 2000.
La importancia de la Posidonia Oceanica reside en la capacidad de retener carbono, funcionando

como sumideros de este compuesto y ayudando a paliar el calentamiento global. La posidonia,
como planta marina, produce oxígeno mediante la fotosíntesis que evita episodios de falta de
oxígeno (hipoxia), asociados al calentamiento global.
Sobre esta planta marina se encuentra una gran variedad de especies animales y vegetales y forma
una de las comunidades más diversas de zona litoral del Mediterráneo. La posidonia también
contribuye a la producción de la arena de las playas y calas. Una parte importante de los
organismos epífitos (que viven sobre la planta) de posidonia, tanto de origen animal como vegetal,
tienen esqueleto carbonatado y cuando las hojas mueren, estos esqueletos se fragmentan junto
con las hojas de posidonia y forman partículas que constituyen granos de arena, así como ocurre
con otros organismos, tales como conchas de moluscos, erizos y algas, que al morir y
fragmentarse lo hacen en partículas arenosas.50
Las principales amenazas a las que se enfrentan las praderas de posidonia se relacionan con las
infraestructuras costeras y dragados llevados a cabo sobre su propio hábitat; los vertidos
50
Raquel Vaquer-sunyer, Natalia Barrientos, y N. Marbá, «Área de distribución de Posidonia oceanica», Informe Mar Balear 2021,
2021.
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Iitulo
correspondientes a depuradoras, desaladoras, canalizaciones pluviales y antiguas canalizaciones
de aguas residuales que vertían directamente al mar.51
A pesar de que las aguas depuradas proceden de tratamientos secundarios y terciarios, su carga
de nutrientes y materia orgánica es todavía alta, originando problemas de eutrofización para nada
desdeñables. Por su parte, los emisarios de las desaladoras vierten la salmuera diluida a poca
profundidad (inferiores a 20 m), y en algunos casos, cerca de praderas de posidonia, lo que genera
perturbaciones en el medio que la planta no es capaz de asimilar y muere.52 Otra amenaza,
procedente de los buques y embarcaciones debe sumarse a esta lista, se trata de los fondeos sobre
Posidonia, prohibidos a todos los efectos, salvo en casos de fuerza mayor o peligro para la
seguridad de la vida humana en el mar o de la navegación, o en trabajos científicos o gestión de
áreas protegidas, por el Decreto 25/2018, de 27 de julio, sobre la conservación de la Posidonia
oceanica en las Illes Balears. Entre las medidas previstas para prevenir los fondeos irregulares se
destaca la elaboración de una cartografía de la Posidonia oceanica al objeto de dar a conocer a los
navegantes las zonas a evitar, y así establecer las delimitaciones para hacer efectivo el régimen
sancionador.53
El fondo con presencia de Posidonia oceanica y otras especies y hábitats sensibles y de interés
comunitario cuenta con una superficie de 1.049,0 ha. El 48% del fondo potencialmente disponible
para fondear está constituido en gran parte por praderas de posidonia sobre las que no se permite
el libre fondeo. Sobre este fondo, sería necesario valorar la viabilidad técnica y ambiental y, así
como la aceptación social de la instalación de campos de boyas ecológicas o de bajo impacto.54
51
Ruiz, J.M., Guillén, J.E., Ramos Segura, A. & Otero, M.M. (Eds.). 205. Atlas de las praderas marinas de España. IEO/IEL/UICN,
Murcia-Alicante-Málaga, 681 pp.
52
Yolanda Fernández Torquemada et al., «Investigación conjunta sobre la tolerancia de Posidonia oceánica a incrementos de
salinidad», Ingeniería civil, n.o 132 (2003): 111-16, https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=787763.
53
Consúltese la cartografía de posidonia en el siguiente enlace: https://ideib.caib.es/posidonia/
54
SOCIB, «Análisis espacial de la capacidad de carga náutica de las zonas de fondeo de las Illes Balears», 2021, 338.
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Ilustración 8. Pradera de Posidonia oceanica. Fuente: Joan Pereyra Tur.
3.1.6. Entornos y especies de importancia ambiental

Sirva el párrafo presente para sumar a la ya extensa lista de hábitats y espacios de importancia
ambiental de las Illes Balears, otras áreas y especies de singular relevancia ambiental:
• Corales de profundidad: los corales de profundidad forman hábitats de gran importancia

ecosistémica en los fondos del Mar Balear. Son elementos cruciales para promover la
biodiversidad en zonas sin luz, y su hábitat se encuentra amenazado principalmente por
la pesca de arrastre.55
• Coralígeno: se compone de algas calcáreas incrustantes que se acumulan de forma

laminar sobre sustrato duro, permitiendo la instalación de otros organismos de esqueleto
carbonatado. Posee un gran valor ecológico y proporciona hábitat a especies de alto valor
comercial como la langosta. Es de crecimiento lento y por ello considerado hábitat no
renovable de difícil recuperación, amenazado por la pesca de arrastre, la proliferación de
algas invasoras, el calentamiento del agua asociado al cambio climático, los fondeos, las
actividades recreativas de buceo y la eutrofización.56
55
Natalia Barrientos et al., «Distribución de corales de profundidad», 2010.
56
Natalia Barrientos et al., «Área de distribución de coralígeno», 1995.
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Iitulo
• Bosque de gorgonias: con una elevación de 29 metros sobre el nivel del mar, se erige el
islote de es Vaixell, uno de los cuatro islotes que conforman el conjunto de islas de las
Bledas, dentro de Parc Natural des Vedrà, es Vedranell i els Illots de Ponent. Es Vaixell,
a pesar de la ausencia de vegetación, entre las grietas del islote crece un bosque de
gorgonias rojas (Paramuricea clavata), que los expertos consideran como una de las
poblaciones más importantes del Mediterráneo.
Ilustración 9. Bosque de gorgonias en las profundidades del islote de es Vaixell. Fuente: Joan Pereyra Tur.
• Cymodocea nodosa: es la segunda fanerógama marina en importancia del Mediterráneo,

solo por detrás de la Posidonia Oceanica, tanto por su envergadura como por la extensión
que ocupan sus praderas. Se erigen como ecosistemas clave para mantener la
biodiversidad litoral gracias, en gran parte, a sus funciones de oxigenación de las aguas
y de captación de carbono y nutrientes, protagonistas, por tanto, de la transparencia de las
aguas que caracterizan el Mar Balear.57
• Maërl: es un hábitat sedimentario marino de fondos circalitorales de plataforma

continental (0-90 m). Está formado por rodolitos, concreciones de algas rojas calcáreas
de vida libre que ruedan por acción de las corrientes oceánicas o por procesos de
57
Raquel Vaquer-Sunyer et al., «Cymodocea nodosa 1.», 2016.
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bioturbación. En el maërl coexisten muchas especies sésiles y móviles (moluscos,

crustáceos, anfípodos, anélidos, equinodermos y peces), albergando especies de alto valor
comercial como la escórpora y la langosta.58
• Zostera noltii: es una planta marina (fanerógama) con raíces, tallos, hojas y flores que
producen frutos. Coloniza fondos de arena fangosa y fango, de 0 a 5 metros de
profundidad, principalmente en bahías y lagunas, y forma parte de la cadena trófica
costera y sirve de refugio a una amplia variedad de invertebrados y peces. Se encuentra
protegida por el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo de la Lista de
especies silvestres en régimen de protección especial y del Catálogo español de especies
amenazadas, y sus respectivas modificaciones, así como por el Convenio de Barcelona.59
• Montañas submarinas: en el canal entre Ibiza y Mallorca se hallan 7 elevaciones

submarinas, 5 de ellas localizadas en el promontorio balear (Emile Baudot, Ses Olives,
Ausiàs March, Bell Guyot y el Morrot de Sa Dragonera) y otras dos en la planicie abisal
(Jaume I y Colom). De todas ellas, las de mayor entidad y con mayor potencial desde el
punto de vista biológico son las tres primeras. Emile Baudot, con una altura aproximada
de 800 metros, es de origen volcánico, mientras que Ausiàs March (500-600 m) y Ses
Olives (300 m) son de origen continental.60
Las observaciones realizadas en los diferentes puntos de muestreo de las montañas han
puesto de manifiesto el indudable valor ecológico de la zona, tanto por la presencia de
especies bajo diferentes estatus de protección, como por el hecho de albergar especies de
importancia comercial.61
58
Natalia Barrientos et al., «Área de distribución de maërl», 1995.
59
Raquel Vaquer-Sunyer et al., «Zostera Noltii. Área de distribución», s. f.
60
J. Acosta et al., «Pockmarks in the Ibiza Channel and Western end of the Balearic Promontory (Western Mediterranean) revealed
by multibeam mapping», Geo-Marine Letters 21, n.o 3 (2001): 123-30, https://doi.org/10.1007/s003670100074.
61
Oceana, «Montañas submarinas de las Islas Baleares : Canal de Mallorca 2011. Propuesta de protección para Ausias March, Emile
Baudot y Ses Olives», 2011.
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Iitulo
Figura 12. Montañas submarinas del Mar Balear. De izquierda a derecha, Ausiàs March, Ses Olives y Emile
Baudot. Fuente: Instituto Oceanográfico Español.
• Hábitat de cachalotes: desde 2003, el Balearic Sperm Whale Project (BSWP), proyecto
desarrollado en colaboración entre la Universidad de St. Andrews y Tursiops, ha
estudiado la población de cachalotes alrededor de las Islas Baleares. A lo largo de este
tiempo, el proyecto ha demostrado que las aguas que rodean el archipiélago,
especialmente el levante del mismo, son un hábitat crítico para la especie, considerada
“en peligro” por la IUCN (International Union for Conservation of Nature) por su tamaño
poblacional discreto y su vulnerabilidad a una amplia gama de amenazas antropogénicas
que, son particularmente intensas en un fuertemente industrializado y explotado
Mediterráneo.
Entre las principales vulnerabilidades a las que son susceptibles los grandes cetáceos, se
han de considerar las colisiones con embarcaciones y buques, debido a la alta densidad
de rutas que cruzan zonas profundas sensibles, llegando a producir incluso su muerte. Los
cachalotes, por su comportamiento social y estructura jerárquica, son la especie más
sensible a las colisiones.
Por ello, y ponderado la importancia del área, se diseñó y se propuso la Marine Mammal
Protected Areas Task Force (MMPATF), creada por el International Committe on Marine
Mammal Protected Areas (ICMMPA), la International Union for Conservation of Nature
(IUCN), la Worl Commission on Protected Areas (WCPA), el Marine Vice Chair, y
miembros de la IUCN Species Survival Commission (SSC), la creación de la Important
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Marine Mammal Area (IMMA), de Balearic Islands Shelf and Slope, incorporada a la red
en 2017. Cuenta con una extensión de 22.708 𝑘𝑚2, y ha sido creada para la protección
de la población mediterránea de cachalote por ser un área de alimentación y reproducción.
(Brotons y Cerdà 2020)
Figura 13. Área IMMA (Área Importante de Mamíferos Marinos) de la zona de plataforma y talud continental de
las Illes Balears. Fuente: marinemammalhabitat.org.
• Delfín mular: es una de las especies observadas con mayor frecuencia en todo el
Mediterráneo y su presencia en las aguas costeras de la cuenca es generalizada. La especie
se considera, de acuerdo con los criterios de la IUCN, en el Mediterráneo como
“vulnerable”, en atención a las muertes intencionadas y campañas de exterminio comunes
hasta la década de 1960 en lugares de la cuenca, la reciente y actual mortalidad asociada
a las actividades pesqueras y la degradación general del hábitat, con inclusión de la
polución por contaminantes químicos y el impacto acústico provocado por el tráfico
marítimo.62
En el Mar Balear se pueden avistar otros cetáceos como el rorcual común (Balaenoptera
physalus), el zifio de Cuvier (Ziphius cavirostris), el calderón (Globicephala melaena),
62
José María Brotons y Margalida Cerdà, «ZMES del Mar Balear. Informe sobre la idoneidad del mar Balear para ser declarada Zona
Marítima Especialmente Sensible por su relevancia en las poblaciones mediterráneas de cetáceos» (Palma de Mallorca, 2020).
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Iitulo
el calderón gris (Grampus griseus), el delfín mular (Tursiops truncatus), el delfín listado
(Stenella coeruleoalba) y el delfín común (Delphinus delphis).
• Zonas de desove del atún rojo atlántico: las aguas del Mar Balear, desde el punto de
vista hidrográfico, pueden entenderse como un espacio de transición entre las aguas
mediterráneas y las del atlántico, donde se crea una intensa área de circulación, cuyas
características hidrográficas se creen muy relevantes en las estructuras de desove del atún
rojo.63
• Aves protegidas: existe un denso catálogo de especies amenazadas en las Illes Balears,
habida cuenta que no se puede atender a cada una de ellas, se menciona, por ejemplo, la
pardela balear, en peligro de extinción; el paíño europeo y la pardela cenicienta, ambos
en el listado a especies vulnerables.
• Tortuga marina: esta especie está protegida por la normativa estatal e internacional y
está catalogada como vulnerable por la IUCN. En los años 2019 y 2020 se han localizado
nidos de tortuga marinas en las playas de Baleares.
Hasta ahora se han expuesto todo un conjunto de entornos y especies de relevancia

medioambiental reconocida y que resultan claves para la estabilidad y permanencia del
ecosistema balear en su estado óptimo y natural. Pese a todo, es de justicia pedir disculpas a
biólogos, veterinarios y expertos en flora y fauna, que pudieran discrepar con el anterior listado
expuesto. A juicio del autor, y de las consultas que ha podido hacer sobre el tema, se ha
considerado que las anteriores expresan de manera clara e inequívoca el valor ambiental del Mar
Balear (terrestre, marítimo y aéreo), cumpliendo así con los criterios ecológicos previstos en la
Resolución.
63
a. García et al., «Characterization of the Bluefin Tuna Spawning Habitat Off the Balearic Archipelago in Relation To Key
Hydrographic», Collected Volume of Scientific Papers ICCAT 58, n.o 2 (2005): 535-49.
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Ilustración 10. Ejemplar de tortuga marina. Fuente: Xavier Mas.
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Iitulo
3.2. Criterios socioeconómicos y culturales
3.2.1. Criterios socioeconómicos
Turismo
La importancia del sector turístico en la economía de las Illes Balears es bien conocida. Esta
especialización ha comportado, sin lugar a duda, unos efectos muy positivos en la sociedad balear:
la economía ha crecido hasta alcanzar un nivel de renta alto por habitante dentro de la Unión
Europea; genera puestos de trabajo de forma directa e indirecta; ha permitido la creación de
multinacionales con sede balear; y ha aportado modernidad y prosperidad a las islas. Sin embargo,
este predominio y dependencia del sector turístico trae consigo una serie de riesgos y retos a los
que la economía y la sociedad deben hacer frente. Y son objeto de este proyecto hacer frente a los
riesgos que derivan de la actividad marítima internacional.
Como datos informativos que permiten apreciar la contribución del turismo al desarrollo
económico y social de las Illes Balears, el gasto del turista en 201964 sumó un montante de
16.510,7 millones de euros.65 Las Illes Balears, seguidas de las Canarias, son las comunidades
autónomas cuya riqueza medida en el PIB recae mayormente sobre la actividad turística. En el
caso de Baleares, en concreto, la cifra se encuentra alrededor del 42%.66
El turismo debe entenderse en todas sus modalidades, pues el atractivo del archipiélago en su
conjunto hace de este un espacio capaz de atraer actividades variopintas: turismo de sol y playa,
turismo rural, turismo de montaña, turismo gastronómico, entre otras modalidades. Asimismo, las
debilidades que pudiera presentar cualquiera de los segmentos turísticos podrían tener un efecto
global sobre el mismo. Para ser más precisos y poniendo, una vez más el punto de mira en la mar,
un episodio de contaminación marina que pudiera afectar a una zona concreta del litoral balear,
tendría un efecto social —y económico— negativo. Dependiendo del alcance y la respuesta a tal
suceso, el fenómeno social podría mitigar o, de lo contrario, originar un rechazo al resto de
64
Se toman datos del año 2019 por el grado de similitud respecto a años anteriores, ya que el año 2020 fue acusado por la pandemia
y, por tanto, no aporta un fiel diagnóstico de la economía balear.
65
Datos obtenidos de: Agència d’Estratègia Turística Illes Balears, «El turisme a les Illes Balears. Anuari 2019», 2020.
66
Datos obtenidos de: «Baleares y Canarias, las comunidades más expuestas a la caída del turismo | Newtral», accedido 29 de julio
de 2021, https://www.newtral.es/baleares-canarias-ccaa-expuestas-caida-turismo/20200623/.
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vertientes del archipiélago balear llegando incluso a traspasar a otras modalidades de turismo
como, por ejemplo, el gastronómico, muy ligado al entorno marítimo.
Ilustración 11. Cala Na Clara, un entorno idílico junto al parque natural de la Península de Llevant. Fuente:
Ultima Hora.
Por todo ello, se cree conveniente considerar el valor de las islas en todo su conjunto, abarcando
así el espacio marítimo y terrestre del litoral, sin olvidar la columna de aire que se erige por encima
de este, en una clara alusión a la contaminación atmosférica ocasionada por los buques.
Economía azul
“Economía azul” es un término muy empleado hoy en día para definir un entorno productivo
emergente que engloba un abanico de actividades interdependientes que mantienen una
vinculación con el medio marino. La estrategia de la economía azul a largo plazo, reconocida a
nivel europeo, trata de crear y reforzar oportunidades productivas vinculadas con el mar donde
todos los actores implicados deberían integrar la sostenibilidad ambiental en su eje de acción.67
67
Directiva 2008/56/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción
comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina).
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Iitulo
Los siguientes datos68 permiten conocer el alcance de la economía azul en Baleares:
• Las actividades relacionadas con la economía azul de las Baleares resultan en un VAB
de 5.124,4 millones de euros (18,6%), que supone 1/5 parte del VAB de Baleares.
• Un total de 6.511 empresas relacionados con el Mar Balear (17,6% del total de las
Baleares) dan empleo a 88.441 trabajadores.
Según datos de la Fundació Impulsa Balears, la economía azul en las Baleares queda dividida en
las siguientes actividades:
Tabla 7. Actividades relacionadas con la economía azul y su peso porcentual sobre la misma. Fuente: Fundació
Impulsa Baleares.
Pesca
La pesca es un sector que también aporta riqueza al litoral balear y además se puede considerar
una «actividad de producción de alimentos», para cuyo caso la Directiva lo considera un criterio
a tomar en consideración. Se presentan datos del volumen de capturas y el valor obtenido de estas
para los años 2018-19.
68
Natalia Barrientos, Raquel Vaquer-Sunyer, y Fundació Impulsa Balears, «Medida de la economía azul», 2020.
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Tabla 8. Volumen de capturas y valor obtenido de las mismas (2018-19). Fuente: Conselleria d'Agricultura,
Pesca i Alimentació.
Además del beneficio económico por la venta de las capturas y la necesaria actividad que realiza
para la alimentación de la población, el sector pesquero da trabajo a un total de 481 pescadores
repartidos en 44 cofradías de pescadores, más los empleos generados de manera indirecta.69
3.2.2. Criterios socioculturales
Actividades socioculturales y deportivas
Vela
Con una estrecha vinculación con la mar y como actividad social y deportiva es de destacar el
deporte de la vela. Las Illes Balears cuentan con 33 clubes náuticos y 2.158 licencias federativas,
siendo la tercera comunidad autónoma con más deportistas, por detrás de Cataluña y la
Comunidad Valenciana, con 3.160 y 2.837 adscritos, respectivamente. Del total de 66 deportes
federados a nivel nacional, la vela se encuentra en el puesto número 11 del ranking.
Baleares cuenta también con 1.925 federados en la natación, 1.408 a actividades subacuáticas,
721 a la pesca y casting y 280 piragüistas.70
Por su carácter histórico y con una fuerte ligazón con el pasado marítimo de las Illes Balears,
merece una mención especial la vela tradicional. A parte de su consideración deportiva, su
existencia asegura la pervivencia de unas técnicas de navegación antiquísimas, unas técnicas
constructivas y un léxico marinero propio del litoral balear. Hoy en día, la vela clásica vuelve a
coger impulso en puertos como el de Cala Gamba (Mallorca), Sant Antoni (Ibiza) y Ciutadella
69
Datos obtenidos de la Federació de Confraries de les Illes Balears.
70
Datos para el 2019 obtenidos del Consejo Superior de Deportes, «Memoria 2019. Licencias y Clubes» 455, n. o 1 (2019),
https://www.csd.gob.es/sites/default/files/media/files/2020-08/Licencias_y_Clubes_2019.pdf.
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Iitulo
(Menorca), donde jóvenes y veteranos vuelven a arbolar los antiguos llaüts y botes para hacerse
a la mar, no sin verse expuestos al peligro, que en numerosas ocasiones provocan las agitadas
aguas que dejan tras de sí embarcaciones de recreo y buques mercantes.
Sirvan estos argumentos para reclamar, a través de las medidas de protección propuestas en
secciones posteriores, un mar seguro para la navegación tranquila y serena, característica de la
vela tradicional.
Ilustración 12. Regata de embarcaciones tradicionales en aguas mallorquinas. Fuente: Bartomeu Rosselló.
De igual forma, son muy loables los proyectos socioculturales y lúdicos como “Un mar de
posibilidades” y la “Setmana de la mar”, que hacen de la mar y el ecosistema marino su eje
vertebrador para llevar a cabo actividades educativas (conocimiento de la flora y fauna local, artes
de pesca, entornos y especies protegidas) y terapéuticas (navegación a vela en embarcaciones
adaptadas, kayak) a los más jóvenes y personas con necesidades especiales.
Náutica de recreo
La náutica de recreo puede mostrarse como una actividad de recreo y económica para la que la
calidad del medio ambiente reviste una importancia especial. Por otra parte, la información sobre
el número de embarcaciones puede ayudar a evaluar la carga a la que puede verse sometido el
dominio público marítimo-terrestre por el desarrollo de esta.
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El número de puertos deportivos presentes en las Illes Balears es de 38. De los cuales, 5 están
gestionados por la Autoridad Portuaria de Baleares y 33 por la comunidad autónoma de les Illes
Balears (Ports IB).
En 2019 existen en torno a 24.000 amarres, siendo un 86% amarres en puertos deportivos, un 8%
en campos de boyas, un 6% localizados en pantalanes de temporada y un 2% en marinas secas.71
Estos números dan una aproximación del número total de embarcaciones que podrían frecuentar
el litoral balear, lo que aporta una idea de la presión que puede ejercer la náutica de recreo sobre
el ecosistema marítimo-terrestre balear.
Además de la importancia sociológica del sector como actividad lúdica, el sector de la náutica de
recreo puede verse como una importante fuente de ingresos para el tejido económico del
archipiélago balear. El estudio de impacto económico del sector náutico en España llevado a cabo
por la Universidad Complutense de Madrid indica que este sector presenta una significativa
concentración geográfica en Cataluña y las Illes Balears, ya que ambas aglutinan el 33,7% del
empleo, el 37,2% de las empresas y cerca del 40% de los ingresos de explotación y valor añadido
del sector a nivel nacional.72
La náutica de recreo en las Illes Balears

N.º de N.º de Ingresos de Valor
empresas empleos explotación (M€) añadido
(M€)
Valores absolutos 719 3.657 823,5 194,1
Distribución 19,5% 18,5% 26,8% 21,0%
porcentual
Tabla 9. Impacto económico de la náutica de recreo en las Illes Balears. Fuente: Elaboración propia a partir de
datos del Directorio del sector de la náutica en España (2017).
71
Natalia Barrientos, Raquel Vaquer-Sunyer, y Ports IB, «Número de amarres en puertos deportivos», 2019.
72
R. Novales, A.; Martínez Martín, M.I.; Castro Núñez, R.B.; Cazcarro Castellano, I.; Santero Sánchez, «El impacto económico de la
Náutica de Recreo.», 2018, 99.
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Iitulo
Patrimonio cultural
La Directiva a la que se hace mención a lo largo de todo el proyecto recoge también, bajo el
subtítulo de Patrimonio cultural, las zonas particularmente importantes «debido a la presencia de
lugares de gran interés histórico y arqueológico»
Eivissa, Patrimonio de la Humanidad

Si bien la composición «gran interés histórico y arqueológico» puede resultar de amplia
interpretación, al menos la acrópolis de Dalt Vila (casco antiguo de la ciudad de Eivissa), la
necrópolis fenicio-púnica de Puig des Molins y el asentamiento fenicio de sa Caleta —y las
praderas de posidonia— de Ibiza, declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en el
año 1999, contienen los requisitos descritos en la Directiva en cuanto al valor histórico y
arqueológico del lugar. Para mayor importancia desde el enfoque de este proyecto, todos estos
espacios se hallan en contacto con el mar: la acrópolis de Dalt Vila es el abrigo de la rada del
puerto de Ibiza y, adyacente a este, se encuentra la necrópolis; el asentamiento fenicio de Puig
des Molins se encuentra al noroeste de los Freus, una zona de paso importante para el comercio
desde tiempos lejanos y también hoy en día en el paso de buques mercantes y embarcaciones de
recreo.
Figura 14. Asentamiento fenicio de sa Caleta. Fuente: Ibiza Travel.
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Patrimonio arqueológico subacuático

La importancia de las Islas Baleares como enclave en las rutas de navegación por el Mediterráneo
se confirma y se demuestra a través de los yacimientos arqueológicos que pueden encontrarse
bañados por las aguas del Mar Balear.
De la amables y sabias palabras en boca de Marcus Heinrich Hermanss, arqueólogo especialista

en yacimientos subacuáticos, con quien el autor mantuvo una saludable conversación sobre el
tesoro que aguarda el Mar Balear en sus entrañas —y que atestigua la impronta que dejaron las
civilizaciones pasadas—, se pudo conocer más de cerca este mundo muchas veces olvidado y
subestimado, como si el patrimonio arqueológico que yace bajo las aguas no existiera.
Marcus inquirió en la necesidad de proteger las praderías de fanerógamas marinas ya no sólo por
su evidente riqueza ecológica, sino también porque en éstas restan todavía innumerables restos
arqueológicos esperando ser descubiertos. Autor de varios artículos sobre la materia y de un libro
clave para entender el paisaje historicomarítimo de la isla de Ibiza,73 su último trabajo ha
consistido en la elaboración de una carta arqueológica para las islas Pitiüsas, donde recoge los
hallazgos medievales islámicos, cristianos y de la época moderna.
Figura 15. Hallazgos arqueológicos subacuáticos de la recopilación bibliográfica de la obra de A.J. Parker
(1992). Cortesía de Marcus Heinrich
73
Marcus Heinrich Hermanss, L’illa i la mar. El paisatge historicomarítim de l’illa d’Eivissa i el seu patrimoni cultural submergit,
Consell Insular d'Eivissa (Eivissa: Premi Vuit d’Agost 2018, 2018).
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Iitulo
A estos hay que añadir los pecios antiguos hallados posteriormente a la fecha de publicación de
este catálogo, como por ejemplo, el pecio de Lluccalari (Mallorca) o los restos de dos pecios en
Sanitja (Menorca), así como las nuevas investigaciones sobre los pecios de Cala Sant Vicenç y
Porto Cristo (Mallorca) o Biisafuller (Menorca). Caben mencionar también los resultados de las
investigaciones y los seguimientos en los puertos y fondeaderos (puerto de Mahón, cala en
Busquets, cales Coves, Sanitja en Menorca o la bocana de Cabrera y el puerto de Portocolom en
Mallorca).
Ilustración 13. Grupo de GEAS y miembros del IBEAM extrayendo para su conservación un conjunto de sables
datados del siglo XIX, encontrados por un buceador en el fondo arenoso des Caló de Sant Agustí de
Formentera (Agosto 2019). Fuente: Consell de Formentera.
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3.3. Criterios científicos y pedagógicos
Investigación
El ecosistema marítimo-terrestre balear cuenta también con un importante valor desde el punto
de vista científico. Son fundamentalmente tres los organismos dedicados a la investigación. El
Sistema de Observación y Predicción de las Illes Balears (SOCIB) prevé entre sus objetivos la
predicción de corrientes, oleajes y oscilaciones en puertos y bahías, realiza estudios de
seguimiento para garantizar una pesca sostenible, predicciones del transporte de sedimentos en
las playas y tiene desplegado un sistema de observación del Mar Balear y el Mediterráneo
occidental, la información obtenida de los cuales se distribuye en tiempo real a ciudadanos y
expertos.74
Asimismo, cuenta con el Institut Mediterrani d’Estudis Avançats (IMEDEA) cuyos objetivos son
«contribuir al avance del conocimiento en áreas críticas y estratégicas, así como a la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos europeos y, en particular, de los de las Islas Baleares». Su
composición mixta, con personal procedente del CSIC y de la Universitat de les Illes Balears,
hace del IMEDEA un centro de referencia en el desarrollo de actividades de posgrado y de
formación de personal investigador.75
El Instituto Español de Oceanografía también tiene presencia en el Mar Balear, teniendo dos áreas
de investigación fundamentales: el estudio de las pesquerías y el conocimiento del medio marino
y la protección ambiental. Desde el año 2009 cuenta con la Estación de Investigación Jaume
Ferrer, en la península de la Mola (ubicada en la entrada del puerto de Mahón). Se trata de una
moderna instalación para la ejecución de actividades de proyectos de investigación, dirigidos al
estudio del medio ambiente marino.76
A partir de iniciativas particulares han ido naciendo otras entidades que promueven la
investigación y la protección del medio marino, algunas con más o menos acierto. La asociación
Tursiops es sin duda toda una referencia en el estudio de los cetáceos.77
74
«SOCIB», accedido 8 de agosto de 2021, https://www.socib.es/?seccion=textes&id_textotextes=resumenEjecutivo.
75
«IMEDEA - Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados», accedido 8 de agosto de 2021, https://imedea.uib-
csic.es/presentacion.php.
76
«Antecedentes», accedido 8 de agosto de 2021, http://www.ba.ieo.es/es/estacion-jaume-ferrer/antecedentes.
77
Consúltese la página para más información «Especies | Tursiops», accedido 27 de julio de 2021,
https://www.asociaciontursiops.org/copia-de-colabora.
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Educación
La labor formativa llevada a cabo por el IMEDEA, la Setmana de la Mar o el programa Aula de
la Mar, promovido por la Conselleria de Medi Ambient i Territori, desarrolla talleres de
observación e interpretación del medio marino para alumnos y docentes.78 Todos estos programas
conforman un programa formativo que tiene la mar como eje principal educativo.
Ilustración 14. Benjamín avistando un odontoceto desde la proa de una embarcación en una de las actividades
de Setmana de la Mar. Fuente: setmanadelmarcnsa.blogspot.com
De los argumentos anteriormente expuestos, puede concluirse que el Mar Balear contiene todos
los criterios ecológicos, socioeconómicos y científicos y pedagógicos para ser declarado como
Zona Marina Especialmente Sensible y, con ello, protegerlo de las vulnerabilidades que se
presentan en el capítulo siguiente.
78
«Servei d’Educació Ambiental-Aula de la Mar», accedido 8 de agosto de 2021,
https://www.caib.es/sites/serveideducacioambiental/ca/aula_de_la_mar-5503/.
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Ilustración 15. Es Niu de s'Àguila, en el municipio de Sant Josep de sa Talaia (Ibiza). Fuente: Vicent Guasch
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Capítulo 4. Vulnerabilidad a las repercusiones de las actividades marítimas internacionales
Iitulo
Capítulo 4. Vulnerabilidad a las

repercusiones de las actividades
marítimas internacionales
Además del valor medioambiental, socioeconómico y científico de la zona, la Directiva define
unas características relativas al tráfico marítimo y unos factores naturales propios, que ponen la
zona marina en una situación clara de vulnerabilidad.
En este capítulo se describen dichas características y factores aportando datos e información

objetivos, avanzando un poco más en los requisitos impuestos por la Directiva de referencia hasta
alcanzar la plena justificación para la designación de la ZMES del Mar Balear, para continuar en
el capítulo siguiente con la propuesta de medidas de protección con el propósito de minimizar o
eliminar el riesgo que devenga de la actividad marítima internacional.
4.1. Tráfico marítimo en el Mediterráneo
4.1.1. El tráfico marítimo mediterráneo en números

El Mar Mediterráneo cubre menos del 1% de los océanos del mundo. Sin embargo, esta cuenca
marítima está estratégicamente situada en la interfaz de los tres continentes, Asia, Europa y
África, y en la encrucijada de tres corredores marítimos. El Estrecho de Gibraltar conecta el
Mediterráneo con el Océano Atlántico y con las América, el estrecho del Bósforo con el Mar
Negro y, por tanto, con Europa Oriental y Asia Central, y el Canal de Suez con el Mar Rojo y
desde allí con el Sur y el Sudeste Asiático. Dada su posición estratégica, el Mediterráneo ofrece
rutas para el intercambio de mercancías entre Europa y Asia, así como para el transporte de
petróleo y gas desde el Golfo Pérsico, el Mar Negro y los países del Norte de África hacia países
europeos y extraeuropeos.
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Las escalas en el Mediterráneo en 2019 debidas a buques de pasajeros y mercantes fueron unas
453.000, realizadas por 14.403 buques. Estos, junto con los buques que transitan por la cuenca
sin hacer escala, representaron algo más del 24% de la flota mundial de buques.
Los buques de pasajeros, en su mayoría transbordadores, representaron el 42,8% del total de las
escalas. Los portacontenedores tuvieron 18% del total de escalas, mientras que otros buques de
carga seca y ro-ro 16,9%, los petroleros 16,8% y los graneleros 5,6%. En términos de TPM, los
graneleros y los petroleros dominan con el 71% de la capacidad. Y 4.399 (30,5%) de los buques
individuales son menores de 10.000 TPM.
En lo que respecta a la edad de la flota, la mayoría de los buques están construidos en los últimos
15 años, pero hay una larga cola de buques antiguos. Sin embargo, la flota que navega en el
Mediterráneo es más joven que la media de la flota mundial. Los buques más pequeños (menos
de 10.000 TPM) son en general más viejos que los más grandes.79
De acuerdo a la Lloyd’s list intelligence database, el Mediterráneo cuenta con 706 puertos: 497
en el sur de Europa, 96 en el norte de África y 113 en el Mediterráneo oriental. Un gran número
de ellos localizados en Italia (191) y Grecia (153). Algunos de estos puertos se encuentran entre
los 100 más importantes según varios criterios estadísticos.
4.1.2. Principales rutas

Las principales rutas que atraviesan el Mediterráneo están dominadas por el tráfico marítimo de
mercancías y petroleros. Este es el caso, en particular, de la ruta que cruza la cuenca
longitudinalmente desde el Canal de Suez de Suez al Estrecho de Gibraltar, dos de los principales
puntos de congestión del tráfico marítimo del mundo, y la que llega al Mediterráneo desde el Mar
Negro a través de la costa del Bósforo, el Mar de Mármara y los Dardanelos. Los grandes buques
portacontenedores toman sobre todo la ruta del Mediterráneo oriental al occidental, para continuar
hacia los puertos del norte de Europa, mientras que los cargamentos más pequeños se dirigen a
puertos mediterráneos a los que se llega también mediante el transbordo (Randon et al., 2019):
los buques más pequeños alimentadores transportan los contenedores a los centros situados a lo
79
(MAP) Mediterranean Action Plan y (REMPEC) Sea Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean,
«Study on trends and outlook of marine pollution from ships and activities and of maritime and offshore activities in the
Mediterranean», en Agenda item 5. Progress on the implementation of the Mediterranean Offshore Action Plan (Athens: IMO, 2021),
198, https://doi.org/10.4324/9780429052347-62.
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Iitulo
largo de la ruta Suez-Gibraltar (por ejemplo, Tánger, Algeciras, Malta y los puertos del sur de
Italia). Las rutas ro-ro son principalmente intramediterráneas.
La ruta Este-Oeste y la del mar Negro también se utilizan para transportar petróleo a las terminales
del Mediterráneo y a otros puertos al oeste de Gibraltar. y otros puertos al oeste de Gibraltar desde
las zonas de producción de petróleo (Oriente Medio, Golfo Pérsico, Norte de África, región del
Mar Negro). (Piante y Ody 2015) En particular, el Canal de Suez es el punto de entrada de una
ruta petrolera principal que reúne a los petroleros de Arabia Saudí, los Emiratos Arabia Saudí,
Emiratos Árabes Unidos, Kuwait e Irán, y que llega a los puertos del Mediterráneo y de Europa
Occidental puertos. (Carpenter y Girin 2018)
El tráfico de pasajeros se concentra exclusivamente en las costas de los países del norte del
Mediterráneo, lo que refleja la importancia del turismo marítimo para la cuenca del norte. En el
sur, se debe principalmente a los transbordadores y otras tipologías, que conectan diferentes
puertos dentro de los mismos países, incluidos los que dan servicio a las numerosas islas del
Mediterráneo. La densidad más alta de tráficos de buques de alta velocidad se da en el
Mediterráneo oriental y septentrional, representando tráficos internos y de cabotaje. (Plan Bleu
2014) En este sentido, el tráfico de cruceros también debe considerarse, pues es el Mare Nostrum
el destino preferido de los cruceristas europeos y el segundo destino en términos de cuota global
de mercado. Además, en la cuenca occidental es donde se ubican las terminales de crucero más
grandes de este mar. (MedCruise Association 2018)
Figura 16. Densidad anual (2018) de tráfico de cargamentos en el Mediterráneo. Fuente: EMODnet Human
Activities; Clarkson Offshore & Energy Map Portal.
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4.1.3. Perspectivas de futuro

El comercio marítimo hacia y desde los países del Mediterráneo ha aumentado en 284 millones
de toneladas desde finales de 2009 hasta 2019. Los graneles secos son los que más han crecido
en toneladas (+158 millones), mientras que los cargamentos en contenedores han sido los que más
han crecido en términos relativos (+87%). Los graneles líquidos solo han crecido han crecido
ligeramente, +3%, mientras que la carga general no contenerizada ha disminuido un 3%. El
descenso de los graneles líquidos en los años anteriores a 2014 se correlaciona bien con la
tendencia mundial. El punto de inflexión fue la fuerte caída de los precios del petróleo a mediados
de 2014, que dio un impulso al comercio de petróleo. (REMPEC 2020)
Se espera que el transporte marítimo en la cuenca del Mediterráneo aumente en los próximos
años, tanto en número de rutas como en intensidad de tráfico. Otro cambios se esperan en el
panorama del transporte marítimo por el Mediterráneo, como la duplicación del canal de Suez,
que permitirá un aumento proporcional del tráfico, pero también por factores clave como la escasa
capacidad de refinado de petróleo que se prevé en Europa, una combinación energética cambiante,
la demanda mundial de gas natural licuado (GNL) como combustible para el transporte marítimo,
la puesta en marcha de las redes transeuropeas, la posible designación del Mediterráneo como
zona de control de las emisiones de azufre (SECA) y una tasa de renovación limitada de la flota
mundial.80
Figura 17. Transporte marítimo en el Mediterráneo en el periodo 2010-2019, en millones de toneladas. Fuente:
REMPEC 2020.
80
«Maritime transport | UNEPMAP QSR», accedido 24 de agosto de 2021, https://www.medqsr.org/maritime-transport.
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Iitulo
Todo este tráfico señalado y las perspectivas de crecimiento para los próximos años lo hacen una
zona especialmente vulnerable a la contaminación, bien sea por la actividad marítima, bien por
otras formas de contaminación como las producidas por la sobrepoblación de los espacios litorales
y el turismo de masas y náutico: vertidos de aguas residuales que, en combinación con las
características fisicoquímicas del Mediterráneo, generan episodios de eutrofización, salmueras
consecuencia de procesos de desalinización, efluentes y desembocaduras de ríos y torrentes al
mar, entre otras.
4.1.4. Episodios de contaminación en el Mediterráneo

El Mediterráneo es un teatro trágico de accidentes marítimos. En 1991, el desastre del buque
Haven en las costas de Génova en Italia originó un vertido de 144.000 toneladas de hidrocarburos,
siendo considerado el cuarto más peligroso acontecido en la historia marítima.
Tabla 10. Listado de los mayores vertidos a consecuencia de accidentes ocurridos en el Mediterráneo entre
1966 y 2017. Fuente: Kostianoy y Carpenter, 2018.
Existen en el Mare Nostrum formas muy diversas de contaminación por hidrocarburos, no

únicamente asociadas al transporte marítimo, entre las cuales: fugas en tanques de almacén,
roturas de tuberías de transporte e incluso las propias fugas de las reservas de crudo y gas en el
lecho marino. Sin embargo, es de justicia decir que la actividad marítima es la principal
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introductora de hidrocarburos en el ecosistema marino, bien sea de manera legal,81 ilegal o de

forma accidental.
Muchos de los accidentes ocurridos son el resultado de una combinación de diferentes causas y
circunstancias que pueden contribuir de manera distinta al desenlace. Estas causas pueden ser
categorizadas como “operacionales” o “accidentales”. Las causas operacionales pueden deberse
a acciones voluntarias o no, resultadas de una decisión de la persona, un error humano o un fallo
técnico; mientras que las causas accidentales son resultado de un suceso eventual, tal como la
varada o la colisión.
En el Mediterráneo, la contaminación operativa de los buques es un problema importante en la

región mediterránea. Los vertidos operativos de petróleo se han convertido en una práctica
habitual en la cuenca y representan la principal fuente de contaminación por hidrocarburos de los
buques. Los pequeños derrames de petróleo (del orden de 1 a 10 toneladas) se producen
semanalmente en el Mediterráneo e incluso diariamente a lo largo de las principales rutas de
tráfico. Se calcula que cada año se producen entre 1.500 y 2.500 vertidos de petróleo en la
cuenca.82 Si bien, un 53% de los accidentes producen el vertido cifras relativamente bajas, entre
7 y 100 toneladas de hidrocarburos.83
La tendencia mediterránea de los incidentes de contaminación es coherente con la observada a

nivel mundial. Los índices de incidentes han disminuido a nivel mundial y regional a pesar del
aumento del tráfico marítimo, gracias al impacto del marco normativo internacional adoptado a
través de la OMI y de las actividades de cooperación a nivel regional (UNEP-MAP, 2017). La
cantidad de petróleo derramado por incidentes con petroleros se ha reducido en un 95% desde la
década de 1970. La media de derrames de petróleo superiores a 700 toneladas era de 24,5 en los
años 70 y ha disminuido drásticamente a 1,8 en la década actual. (REMPEC 2020, 74-75)
Las causas, accidentales y operacionales, asociadas a los episodios de contaminación en el

Mediterráneo entre 1997 y 2017, son las siguientes:
81
Se recuerda que el Convenio MARPOL permite la descarga de aguas oleosas cuyo contenido de hidrocarburo sea inferior a las 15
partes por millón, siempre que el buque esté navegando y la descarga se efectúe a través de un separador de sentinas dotado con alarma
y parada automática.
82
Michel Girin y Angela Carpenter, «Shipping and Oil Transportation in the Mediterranean Sea», en Oil Pollution in the
Mediterranean Sea: Part I. The International Context. The Handbooj of Environmental Chemistry., Springer, 2018, 355.
83
Abdellatif Soussi et al., «Coastal risk modelling for oil spill in the mediterranean sea», Advances in Science, Technology and
Engineering Systems 5, n.o 4 (2020): 273-86, https://doi.org/10.25046/aj050434.
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Gráfico 2. Causas accidentales y operacionales de los vertidos registrados en el Mediterráneo entre 1977 y
2017. Fuente: REMPEC database.
Los buques portacontenedores fueron responsables del mayor porcentaje de los incidentes
registrados por Lloyd’s entre 2010 y 2019, que dieron lugar a vertidos de hidrocarburos u otros
contaminantes. Los buques de graneles secos y los car carriers también contribuyeron de forma
significativa al número total de incidentes. Los buques tante involucrados fueron petroleros y
quimiqueros (15 de 16 casos), y solo en un caso un gasero.
Gráfico 3. Tipología de buque involucrado en un suceso de contaminación por hidrocarburos u otros

contaminantes entre 2010 y 2019. Fuente: LLoyd's Intelligenge database.
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Ilustración 16. Abordaje del ferry Ulysse con el portacontenedores CLS Virginia, produciendo un
vertido de más de 600 toneladas de fuel frente a las costas de Córcega. (Octubre 2018). Fuente:
European Space Imaging.
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Iitulo
4.2. Características del tráfico marítimo en el Mar Balear
4.2.1. Importancia comercial desde la Antigüedad

La situación geoestratégica de las Illes Balears en la encrucijada de rutas de navegación por el
Mediterráneo occidental ha hecho de este archipiélago un punto de recalada en el comercio
mediterráneo. Siendo el puerto de Ibiza el de mayor importancia del archipiélago por su tráfico
como indica numerosos estudios en la materia, no en vano se hayan encontrado ánforas de arcilla
donde se transportaban los productos de importación y exportación.
No cabe duda de que, en estas lejanas épocas, cuando menos en Menorca, existían ya o habían
existido, relaciones comerciales con celtas, fenicios, griegos, cartagineses, romanos, municipios
y colonias hispanas y galas, porque así lo atestiguan las monedas y derelictos hallados. De la etapa
cristiana, los pecios hallados permiten conocer los tráficos y rutas, siendo la conexión de los
puertos surpeninsulares con los del Mar de Ligur pasando por el actual estrecho de Bonifacio una
de las rutas más transitada. Así como la ruta de sur a norte, es decir, desde la costa andaluza hasta
el golfo de León. (Soler Gayà 2004)
A excepción de la época dominada por la ocupación vándala, en que fuentes apuntan que el
comercio occidental quedó reducido a un mínimo por la situación de inestabilidad geopolítica, el
transporte marítimo que unía los principales puertos mediterráneos, el transporte transoceánico
tras el descubrimiento del nuevo continente y el transporte marítimo de cabotaje ha tenido una
importancia sustancial que se mantiene hoy en día para satisfacer las demandas energéticas, de
provisión de productos y migraciones de nuestras islas.
4.2.2. Densidad de tráfico marítimo contemporáneo

Como apunta Ignacio Galiano (2021), el mar Mediterráneo suele dividirse en dos cuencas:
occidental y oriental que se separan en el estrecho de Sicilia. Las islas Baleares se encuentran
situadas en el corazón de la cuenca occidental, en un mar, por tanto, de menor profundidad y
salinidad y donde las principales aglomeraciones costeras son, además de Palma, en la isla mayor
del archipiélago balear, las áreas metropolitanas de Barcelona, Valencia, Alicante y Málaga, por
el Este (España); la región de Languedoc-Rosselló y Costa Azul, en Francia, con ciudades
portuarias como Marsella y Niza; la costa italiana (mar de Liguria y Tirreno), con ciudades como
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Génova, Civittavechia y Nápoles, al norte, oeste y sur, respectivamente. Orán, Argel y Túnez en
la costa norteafricana.
La alta densidad de población, los numerosos puertos comerciales que actúan como nodos clave
de la red internacional y los amplios hinterland84 urbano-industriales a los que estos puertos sirven
generan un tráfico marítimo internacional particularmente intenso, como se puede apreciar en la
Figura 16.
La figura siguiente, en un color rojizo más vivo y bien marcado, se puede ver las zonas del
Mediterráneo cercanas al Mar Balear con mayor concentración de tráfico. El propio Galiano hace
la siguiente descripción: «El archipiélago balear registra su máxima intensidad en el área marítima
septentrional (surco de Valencia y el Mar Balear). Por el NE, es la ruta Barcelona – Malta – Port
Said la que enmarca la máxima intensidad de circulación; mientras que por el sur es la ruta
Cartagena – Bonifacio el área de máxima intensidad. Dos rutas, en el eje de Barcelona – Oran y
Barcelona – Argel, se intensifican además en el canal de Menorca y en canal de Mallorca, siendo
el canal de Ibiza, por ser paso obligado de los buques que circulan desde/hacia Sagunto, Valencia,
Denia, Alicante y Cartagena, una de las franjas de máxima intensidad».
4.2.3. Tráfico marítimo internacional en navegación

Poniendo el foco en el contexto de interés: el Mar Balear; a través de los mapas de densidad de
tráfico marítimo publicados por la EMSA (European Maritime Safety Agengy), basados en las
observaciones realizadas por sus satélites y abiertos para su consulta en el portal EMODnet
(https://www.emodnet-humanactivities.eu/view-data.php) y los datos estadísticos recogidos por
la Autoridad Portuaria de Baleares, se puede conocer en detalle los tipos de buques que navegan
por las aguas del Mar Balear y las mercancías transportadas y descargadas en los puertos de
Baleares.
En las líneas siguientes se pretende un análisis exhaustivo de los tráficos marítimos (mapas de
densidad, tipología de buques, mercancías transportadas, histórico de accidentes e incidentes) y
los riesgos y vulnerabilidades que representa sobre el medio marino esta actividad.
84
Hinterland: Desde el punto de vista logístico y comercial, un hinterland es un área de influencia que se sitúa en el interior y detrás
de un puerto. En esta zona es donde se recogen los productos destinados a la exportación y se distribuyen las importaciones. En un
sentido más amplio, un hinterland se refiere a un área de influencia (cobertura comercial) alrededor de una ciudad o infraestructura
logística (hub o aeropuerto).
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Iitulo
Figura 18. Densidad de rutas para todas las tipologías de buques, áreas protegidas y espacios Red Natura
2000. (Julio 2021). Fuente: EMODnet 2021.
En la figura anterior se muestra la superposición de espacios naturales protegidos y los incluidos

en Red Natura 2000 con la densidad de rutas para todas las tipologías de buques (carga, NGV,
pesca, pasajeros, recreo, vela, tanque, remolcadores y servicios especiales) que ofrece el portal
EMODnet para el mes de julio de 2021. De la misma, se puede obtener una imagen paradigmática
de la vulnerabilidad de los espacios naturales de las Illes Balears frente a la actividad marítima.
Factores operacionales
Tráfico de embarcaciones de recreo

En el periodo estival, el litoral balear se ve expuesto a un denso tráfico de embarcaciones en
fondeo y navegación, tal y como muestra la figura siguiente, que ha de sumarse a las líneas
marítimas regulares.
Este denso tráfico de embarcaciones recreativas genera en conjunto una contaminación marina
para nada desdeñable.
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Figura 19. Densidad de embarcaciones de recreo en el litoral balear. (Julio 2021)

Fuente: EMODnet 2021.
Las vulnerabilidades que presenta el medio ambiente marino de las Illes Balears frente a esta
actividad pueden considerarse las siguientes:
• Fondeo irregular sobre Posidonia oceanica y otras fanerógamas marinas.

• Contaminación atmosférica causada por los gases de escape de la combustión.
• Contaminación acústica por encima y debajo de la lámina de agua, con especial mención
a las motos acuáticas que, además, infringen las normas de navegación.
• Contaminación causada por hollines e inquemados de los escapes húmedos.
• Vertidos oleosos de aceites de sentina y combustibles accidentales o deliberados.
• Vertidos de aguas sucias en disconformidad con los requisitos expuestos en la Orden
FOM/114/2003, de 28 de abril, por la que se regulan los equipos de seguridad,
salvamento, contra incendios, navegación y prevención de vertidos por aguas sucias, que
deben llevar a bordo las embarcaciones de recreo, en virtud del Convenio MARPOL.
• Contaminación ocasionada por los cascos de las embarcaciones hundidas, en virtud del
Convenio de Hong Kong.
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Iitulo
Tipos de buques
Buques en navegación
Los buques que navegan dentro de los límites de lo que podría considerarse la zona de influencia
del Mar Balear, de acuerdo con los datos recogidos por EMODnet, se pueden clasificar, de forma
general, en tres tipologías básicas: buques de pasaje y carga rodada, buques de carga y buques
tanque.
Buques de pasaje y carga rodada en línea regular
El tráfico de buques dentro del área del Mar Balear es principalmente de escalas regulares entre
la Península y los puertos baleares en las rutas de abastecimiento de mercancías, almacenadas en
contenedores y contenedores refrigerados. Estos mismos buques transportan pasajeros y
vehículos. Según datos de la Memoria Anual de Puertos de Baleares del 2019, el número total de
pasajeros en régimen de transporte de cabotaje y extranjero fue de 6.681.048, mientras que el de
unidades móviles (turismos, camiones, autobuses y motocicletas) en régimen de mercancías fue
de 182.080. En las escalas regulares, es importante considerar el tráfico interislas, especialmente
el de pasajeros entre Ibiza y Formentera por la cantidad de buques en tránsito y pasaje
transportado, además de por la velocidad, que se sitúa por encima de los 24 nudos en la mayoría
de buques.
Otras líneas de pasaje y carga rodada a considerar son aquellas que conectan los puertos franceses
en el Mediterráneo y el de la ciudad condal con puertos africanos como Argel y Orán, en cuyo
caso generan flujos de tránsito en el extremo oriental de Menorca y en el canal de Valencia, en el
surco occidental de Ibiza, respectivamente.
Cruceros
En esta misma clasificación debe incluirse el tráfico de cruceros que, si bien en el año pandémico
(2020) ha tenido una actividad insignificante, los años anteriores venía presentando unos números
para nada desdeñables. En la zona mediterránea pueden distinguirse dos subzonas: el
Mediterráneo occidental que comprende países como España, Italia, Francia, Marruecos o Túnez;
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el Mediterráneo oriental con países como Grecia, el entorno del Mar Egeo, Turquía o Egipto; y el
Mediterráneo central, y el mar Adriático con un importante puerto como Venecia.85
Cerca de 11 millones de personas optaron por visitar y conocer nuestro país a bordo de 4.236
cruceros en 2019. Estas cifras han convertido España en el segundo país de la Unión Europea en
recepción de cruceristas, por detrás de Italia. Los puertos de Barcelona y las Islas Baleares, con
3,1 y 2,6 millones de pasajeros, respectivamente, son los puertos nacionales con mayores cuotas,86
seguidos por los puertos canarios de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife con 1,4 y 1,1 millones
de cruceristas, respectivamente.87 Estas cifras demuestran que, en los últimos 25 años, el volumen
de cruceros se ha multiplicado por 20, pasando de poco más de 480 mil visitantes en 1992, hasta
los mencionados 11 millones de 2019.
Según datos de CLIA (Cruise Lines International Association), las compañías de cruceros
despliegan sus buques de forma que Norte América asume el 39% de la capacidad global de
estancia en días, seguido por Europa, con una cuota del 28% de capacidad sobre el global. La
zona asiática y del Pacífico representa el 14% y un 18% para el resto de destinos del mundo.
Las destinaciones suelen ser elegidas por la bondad que ofrece el clima y por su oferta cultural y
paisajística, sellos de identidad del entorno mediterráneo y, por defecto, de las Illes Balears y
puertos del litoral español, en cuyas reformas portuarias y planes de gestión, el tráfico de cruceros
ha sido altamente considerado en la ampliación de muelles y la disposición de nuevas terminales,
como es el caso del puerto de Barcelona con 7 terminales internacionales y una más pendiente de
ejecución para el año 2024, que será operada por MSC.88
El nuevo paradigma en torno al crecimiento del tráfico de cruceros experimentado en las últimas
dos décadas debería considerar el impacto del sector en el medio ambiente y adoptar las medidas
de protección apropiadas a escala global. Cabe destacar la medida de calado adoptada por el
gobierno italiano de prohibición de la entrada en Venecia de cruceros de más de 25.000 toneladas
85
Elena de los Reyes Cruz Ruiz y Elena Ruiz Romero de la Cruz, «Tendencias y estrategias en la industria del crucero: principales
areas del turismo de cruceros en el mundo», TURyDES. Revista de Investigacion en Turismo y Desarrollo Local 8, n.o 19 (2015): 27
p., http://www.eumed.net/rev/turydes/19/cruceros.zip.
86
«Los Puertos del Estado preparados para retomar el tráfico de cruceros con plenas garantías de seguridad | puertos.es», accedido 26
de agosto de 2021, http://www.puertos.es/es-es/Paginas/Noticias/Fitur2021.aspx.
87
«Tráfico de pasajeros España 2019 | Portal de noticias de cruceros de CNMG», accedido 26 de agosto de 2021,
https://www.cruisesnews.es/Portal/2020/06/24/trafico-de-pasajeros-espana-2019/.
88
«MSC Cruises operará en 2024 su nueva terminal para cruceros en Barcelona – El Mercantil», accedido 28 de agosto de 2021,
https://elmercantil.com/2021/05/31/msc-cruises-operara-en-2024-su-nueva-terminal-para-cruceros-en-barcelona/.
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Iitulo
de registro bruto, de más de 180 metros de eslora o de más de 35 metros de altura. Tampoco se
permitirá el acceso a la laguna veneciana a aquellos buques que superen el 0,1% de emisiones de
azufre a la atmósfera.89
Tráficos Mapa de densidades (EMODnet, 2019)

Tráfico regular de buques
ROPAX entre península y
Baleares.
Líneas de ferry que
conectan los puertos del
norte de África con los
puertos del sur de
Buques
Francia.
de Tráficos interislas.
pasaje
Buques de crucero que
proceden desde el
Estrecho en demanda de
puertos peninsulares y
sur de Italia y Francia, y
viceversa.
Tabla 11. Resumen de los principales tráficos y mapa de densidades para buques de pasaje y carga rodada.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos EMODnet.
Buques portacontenedores
De acuerdo con el informe de Marina Mercante y Transporte Marítimo 2019/2020 publicado por
ANAVE y según el estudio emitido por el informador británico IHS Markit, los buques
portacontenedores se sitúan en tercera posición en número de GT, sumando 246,9 millones de
GT, por detrás de los buques graneleros, los petroleros y Obos, con 473,8 y 287,5 (millones de
GT), respectivamente.
89
«El Gobierno italiano prohíbe la entrada de grandes cruceros en Venecia a partir del 1 de agosto», accedido 27 de agosto de 2021,
https://www.europapress.es/internacional/noticia-gobierno-italiano-prohibe-entrada-grandes-cruceros-venecia-partir-agosto-
20210713211817.html.
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Apunta Clarksons90 que, en 2019, la demanda de transporte de mercancías en contenedores creció

un 2,1% hasta 1.882 Mt, que equivalen a 197,2 millones de TEU91, un 1,9% más que en el año
anterior, impulsadas por las rutas entre el Lejano Oriente y Europa, que aumentaron un 3,8%, a
pesar de la desaceleración de la economía mundial y la guerra comercial entre EE.UU. y China,
gracias a los recargos impuestos por los combustibles de bajo contenido en azufre y la retirada de
parte de la flota activa para la instalación de scrubbers.
Tras el descenso notable experimentado en el 2020, en el que las navieras optaron por concentrar
sus contenedores en grandes puertos hub92 donde unificar y mejorar los controles de la carga, el
acumulado de los siete primeros meses del año 2021, que sumaban 3,6 millones de TEU’s
movidos, superaron las cifras de 2019, confirmado la tendencia positiva de los tráficos
portuarios.93
A propósito de los puertos hub y para comprender mejor el mapa de densidades para buques de
carga de la tabla 13 siguiente, es preciso recurrir al análisis que hace Paula Santandreu (2019) de
los puertos y terminales del Mediterráneo occidental y los comentarios al respecto de Ignacio
Galiano (2021). Ambos afirman que el aumento de tonelaje de los buques portacontenedores
requiere mayor par motor y mayores calados en puerto, por lo que son pocos los puertos que
pueden adaptarse a estos buques. Haciendo de aquellos puertos que sí pueden acoger estos buques
de grandes dimensiones, nodos fijos en la red del transporte marítimo contenerizado. Los puertos
que actúan como hub de distribución concentran flujos constantes que sufren poca desviación
respecto de su ruta óptima, dada la carencia a alternativas a estos puertos.
La ruta óptima para cruzar el Mediterráneo va de Port-Said a Gibraltar, próximo a los puertos del
Magreb. No obstante, son los hubs europeos los que atraen a los grandes buques y luego
redistribuyen la carga a otros puertos más pequeños a bordo de los feeders,94 puesto que los
90
Clarksons PLC es un proveedor de servicios de inteligencia e información para el transporte marítimo y tiene su sede en Londres.
91
TEU: acrónimo del término inglés Twenty-foot Equivalent Unit, representa una unidad de medida de capacidad inexacta del
transporte marítimo para un contenedor normalizado de 20 pies (6,1 m), y que puede ser transferido a diferentes modalidades de
transporte tales como buques, trenes y camiones.
92
Puerto hub: es un puerto central o de redistribución de carga. Es decir, un puerto al que llegan las líneas navieras de largo recorrido,
que descargan sus mercancías en dicho puerto, para que después se redistribuyan en líneas de recorrido más corto.
93
«Evolución del tráfico portuario hasta julio de 2021 – El Mercantil», accedido 27 de agosto de 2021,
https://elmercantil.com/indicador/evolucion-del-trafico-portuario-en-2021/.
94
Buque feeder: buque “alimentador” para suministrar desde un gran puerto, generalmente denominado “oceánico” o hub, a los
puertos pequeños de sus alrededores mediante buques de tamaño mucho más reducidos que los oceánicos.
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Iitulo
puertos del norte de África, a excepción de Tánger Med, no tienen los servicios necesarios ni las
conexiones intermodales que permiten el flujo al interior del continente. Otro punto que juega a
favor de los puertos europeos es la red TEN-T (Trans European Transport Networks), una red de
comunicaciones terrestre que garantiza el tráfico de mercancías y personas entre los países de la
zona euro. Un argumento más que explica el crecimiento de esta tipología de buques es la
irrupción de China en el mercado de los contenedores y su presencia en los puertos mediterráneos.
Tanto es así que, en 2005, China obtuvo por primera vez la concesión de una terminal comercial
en el puerto de Barcelona y en 2018 son empresas chinas quienes gestionan las terminales más
importantes de la península (Cosco Shipping Ports en las terminales de Noatum de Valencia y
Bilbao y Hutchinson en la terminal Best de Barcelona). (Galiano Pomar, 25) Además, Santandreu
añade que en el ejercicio 2018, un 35% del tráfico de TEU’s pasó por terminales gestionadas por
operadoras chinas.
Figura 20. Ruta de ida y vuelta desde los principales puertos chinos hasta el Mediterráneo occidental de la
naviera CMA CGM, cuarta naviera en el ranking mundial. Fuente: CMA CGM.
En tráfico de contenedores, en el año 2019, España se situó en el puesto número once del ranking
y se colocó en el décimo lugar en el Índice de conectividad del transporte marítimo regular (Liner
Shipping Connectivity Index), por delante de países como Francia e Italia, según datos de la
UNCTAD. Este índice evalúa la accesibilidad de cada país mediante líneas de transporte marítimo
regular.95
95
«España, entre los 10 países mejor conectados por líneas regulares de contenedores», accedido 27 de agosto de 2021,
https://anave.es/prensa/ultimas-noticias/2200-espana-entre-los-10-paises-mejor-conectados-por-lineas-regulares-de-contenedores.
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Índice de conectividad del transporte marítimo regular

Orán Túnez Civitavecchia Génova Marsella Fos Algeciras Barcelona Valencia
5,33 3,40 23,39 46,54 9,15 42,37 69,51 65,05 70,7
Tabla 12. Índice de conectividad del transporte marítimo regular del segundo cuatrimestre de 2021 para los
principales puertos del Mediterráneo (% sobre 100). Fuente: Elaboración propia a partir de datos UNCTAD.
La tabla anterior muestra los índices de conectividad del transporte marítimo regular de los países
del norte de África (Orán y Túnez), los principales puertos franceses de la vertiente mediterránea
(Marsella y Fos) y los puertos más importantes de Italia (Civitavecchia y Génova). Al término de
estos datos, no es de extrañar, pues, que los puertos españoles de Barcelona, Valencia y Algeciras
sean los puertos con mayor tránsito de contenedores, solo por detrás del Pireo, como muestra el
gráfico siguiente.
En el caso de Barcelona, que movió 3.300.000 contenedores en el año 2019, el continente asiático
continúa como su principal socio en el origen y destino de los contenedores, con el 42% de las
exportaciones y el 75% de las importaciones. Con respecto al ejercicio anterior, ha registrado
también un aumento del tráfico con países como Egipto (+11.1%), Turquía (+10,5%) o Arabia
Saudí (+9,6%).96 Para el caso de Valencia, los datos son muy similares: China es el principal
proveedor de mercancías, seguido por Italia, Turquía y Francia.97
Gráfico 4. Top 5 de puertos del Mediterráneo en tráfico de contenedores. Fuente: Lloyd's List.
96
Port de Barcelona, «Memoria Anual 2019» (Barcelona, 2019).
97
Autoridad Portuaria de Valencia, «Anuario Estadístico» (Valencia, 2019).
Página 110 de 190

Iitulo
Buques de carga general
Los mapas de densidades engloban los buques de carga general, buques graneleros y buques
portacontenedores en un mismo grupo bajo el nombre de buques de carga. Si bien es cierto que
el tráfico de contenedores copa la mayor parte de escalas en puerto, así como toneladas
transportadas, no se debe minusvalorar el tráfico de buques de carga general y graneleros, con un
tráfico particularmente intenso en puertos de menor tamaño como el puerto de Tarragona, Sagunto
y Castellón, pero cuya estructura portuaria está especializada en este tipo de buques. Tampoco
cabe olvidar los importantes hub de la vertiente levantina peninsular, Valencia y Barcelona.
La memoria anual del puerto de Tarragona para el 2019 recoge un total de 578 buques graneleros
y 347 de carga general de un total de 2.545 buques que arribaron al puerto tarraconense. Las
toneladas movidas corresponden mayoritariamente a desembarcos de mercancías de países
exportadores como EE.UU., Rusia, Ucrania, Angola, Argelia, Libia y las rutas de cabotaje
nacional. Los tráficos de cereales, piensos y harinas presentan resultados máximos y en graneles
sólidos son la sal potásica, los productos químicos y la fruta los que alcanzan mejores números.
Por su parte, el puerto de Castellón contabilizó en el mismo año 290 buques de carga general y
313 de mercancías sólidas de un total de 1.759 buques. Los principales países de origen de las
mercancías fueron Brasil, EE.UU., Libia, Nigeria y Egipto. Las mercancías tuvieron como
destinos principales los puertos nacionales, Marruecos, Francia y Argelia. Con Italia se
mantuvieron flujos estables de mercancías de entrada y salida.
El puerto de Sagunto presentó un volumen de mercancías no contenerizadas del 57,59% en el año

2019, sumando un total de 2.269.959 toneladas, de las cuales un 56% corresponden a productos
siderúrgicos. En graneles sólidos contabilizó un 9,49%, destacando el tráfico de abonos naturales
y artificiales. Llegaron a puerto un total de 1.371 buques y los países más significativos en cuanto
al comercio exterior fueron, en este orden: Italia, Francia, Qatar, Turquía y España.
Al puerto de Valencia arribaron un total de 1.206 buques de carga general y 74 de graneles sólidos,
mientras que en Barcelona fueron 98 graneleros y 529 buques de carga general, teniendo como
principales puertos de origen y destino los puertos nacionales, Italia, Francia, los puertos
marroquíes y el Golfo Pérsico.
Con los datos expuestos, quedan justificadas las líneas de densidades correspondientes a los
tráficos de buques portacontenedores, carga general y graneles, que pueden verse en la tabla que
se muestra a continuación, así como la naturaleza de las mercancías transportadas en las bodegas.
El paso de buques por el canal de Ibiza y Valencia es un hecho en las rutas desde los puertos
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levantinos hacia puertos del norte de África y a la inversa; mientras que el canal entre Ibiza y
Mallorca aparece coloreado con los tráficos establecidos entre los puertos del levante español y
los puertos del Mediterráneo oriental y a la inversa. La isla de Menorca, en cambio, presenta
vulnerabilidades frente a los tráficos con origen o destino los puertos de Tarragona y Barcelona
en las rutas hacia el Mediterráneo oriental y el norte de África.
Mapa de densidades (EMODnet, 2019)
Buques
de carga
Tráficos
Tráfico procedente del Canal de Suez, rumbo a pasar al sur de Cerdeña que
se dirige a Tarragona o Barcelona pasando por el norte de Menorca; o bien
cruza el canal entre Ibiza y Mallorca para dirigirse a puertos levantinos.
Tráfico procedente del Estrecho de Gibraltar que se dirige a importantes

puertos del Mediterráneo
Tabla 13. Resumen de los principales tráficos y mapa de densidades para buques portacontenedores, buques
graneleros y de carga general. Fuente: Elaboración propia a partir de datos EMODnet.
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Iitulo
Buques tanque
El tráfico de buques tanque de paso por el Mar Balear queda justificado por tres hechos,
fundamentalmente: la arribada y salida de buques quimiqueros y petroleros de productos desde
puertos del levante español, especialmente en aquellos donde existen refinerías, hasta puertos de
similares características del Mediterráneo, en su mayoría de Francia e Italia; los tráficos que
proceden de puertos nacionales y se dirigen a las Baleares para el provisionamiento de
hidrocarburos para la industria y el transporte; y la llegada de petroleros, gaseros y quimiqueros,
procedentes de la habitual ruta por el Canal de Suez o del Estrecho de Gibraltar con origen puertos
del continente americano o Suráfrica y destino puertos españoles con terminales de
almacenamiento de los productos del hidrocarburo.
La siguiente tabla resume los principales números correspondientes al transporte de hidrocarburos

cuyo tráfico podría presentar perjuicios medioambientales al ecosistema marino balear.
N.º buques Mercancía mayor cuota (%

Puerto Toneladas líquidas totales
(Tanque/Total) sobre el total)
Barcelona 1.042/8.901 16.132.219 Gas Natural (25%)

Valencia 254/7.891 3.120.013 Gas Natural (49,6%)
Tarragona 1.231/2.545 21.103.003 Petróleo crudo (46%)
Castellón 531/1759 10.160.375 Petróleo crudo (47,3%)
Sagunto - /1.371 1.752.675 Gas Natural (88,4%)
Tabla 14. Resumen del tráfico de mercancías líquidas en los principales puertos españoles. Fuente:
Elaboración propia a partir de datos de Puertos del Estado.
Como puede observarse, el transporte de crudo y gas natural licuado son las mercancías con
mayores cuotas en embarques y, mayormente, en desembarco en los puertos españoles. Tras el
gas natural y el crudo, el producto más transportado es el gasoil seguido de la gasolina. Existe una
gran variedad de productos químicos, entre los cuales, son a destacar el amoniaco anhídrido, el
ácido sulfúrico y distintos compuestos destilados.
Según las estadísticas de Puertos del Estado, el puerto de Tarragona es el cuarto puerto de España
en toneladas de mercancías líquidas, por detrás de Algeciras, Cartagena y Huelva. A estos datos
se ha de sumar los tráficos de aprovisionamiento del archipiélago balear, particularmente altos en
los meses de verano, cuando la demanda de hidrocarburos aumenta en el transporte y la industria
por la actividad turística.
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A tenor de los datos expuestos, se evidencia el intenso tráfico de buques tanque y el riesgo
asociado a estos, ya no solamente por los fenómenos contaminantes atribuibles a su actividad,
sino por el transporte de mercancías peligrosas en sus bodegas, cuyo vertido podría tener unas
consecuencias desastrosas sobre los ecosistemas baleares y peninsulares, hechos que motivan y
justifican la adopción de medidas de protección para esta tipología de buques.
Mapa de densidades (EMODnet, 2019)
Buques
tanque
Tráficos
Tráfico entre las refinerías españolas (Cartagena, Castellón y Tarragona) y
francesas98 ubicadas en el Mediterráneo (departamento de Bouches-du-
Rhône) e italianas99 (Sicilia, Piemonte, Lombardía, etc.).
Tráfico de abastecimiento de los puertos de almacén españoles: Tarragona,
Barcelona y Castellón, procedente de las principales rutas del tráfico
marítimo mundial: el Estrecho de Gibraltar y el Canal de Suez.
Tráfico de abastecimiento de productos refinados directamente desde la
refinería a puertos baleares o procedente de otros puertos en las rutas
habituales de cabotaje para suministro hasta las Illes Balears.
Tabla 15. Resumen de los principales tráficos y mapa de densidades para buques tanque. Fuente: Elaboración
propia a partir de datos EMODnet.
98
«Bouches-du-Rhône : huit raffineries arrêtées du 7 au 10 janvier», accedido 12 de agosto de 2021,
https://www.lamarseillaise.fr/social/bouches-du-rhone-huit-raffineries-arretees-du-7-au-10-janvier-NGLM079958.
99
«Le raffinerie e l’indotto arrancano - Info Data», accedido 12 de agosto de 2021,
https://www.infodata.ilsole24ore.com/2014/07/31/le-raffinerie-e-lindotto-arrancano/.
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Iitulo
Caso práctico II. Las malas prácticas marineras y la nulidad de las
figuras de protección regionales para hacer frente a las vulnerabilidades
Un ejemplo que pone negro sobre blanco en la cuestión lo protagonizó el buque Lia Ievoli, un
quimiquero de bandera italiana con puerto de origen Valencia y puerto de destino Augusta, un
importante puerto de crudo y refinados del petróleo en la isla de Sicilia. El 23 de febrero del 2021,
pasó a 2,35 millas al sur de cabo de Barbaria, al suroeste de Formentera, pero antes se desvió unas
7,5 millas del rumbo original (122º) que debía haber seguido desde su salida del puerto de
Valencia al cabo de Barbaria, pasando a 1,35 millas de la isla de es Vedrà, que recordamos que
se encuentra en una zona designada como Reserva Natural. Los motivos que cabe atribuir a esta
derrota, en contra de los principios de buenas prácticas marineras y una navegación segura por la
escasa distancia de paso al islote y la costa, podrían responder a una búsqueda de cobertura para
comunicaciones, una de las causas supuestamente atribuibles al embarrancamiento del bulkcarrier
Wakashio en aguas de las Islas Mauricio, el 25 de junio del año pasado.
Sea como fuere, este suceso paradigmático, —para nada aislado, pues pueden detectarse multitud
de buques que se aproximan a la costa irresponsablemente— pone de manifiesto la vulnerabilidad
de los ecosistemas marítimo-terrestres protegidos por figuras de protección regionales frente al
tráfico marítimo internacional, habida cuenta de que estas no tienen reconocimiento internacional
por parte de la Organización Hidrográfica Internacional y, por tanto, no figuran en las cartas
náuticas levantadas por el Instituto Hidrográfico de la Marina.
Ilustración 17. Momento de la máxima aproximación a la isla des Vedrà, el 23 de febrero de 2021 a las 10:20
(hora local). Fuente: Elaboración propia a partir de Vesselfinder.
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Buques en puertos baleares

De la Memoria Anual de Puertos de Baleares para el año 2019 se obtienen cifras a cerca de las
tipologías de buques que han pasado por los puertos de Baleares, amén de aquellos citados en la
sección anterior cuyas rutas hayan pasado próximos o dentro de los de los límites del mar
territorial balear sin puerto de origen o destino balear.
N.º DE BUQUES (2019)

OTROS 0
PORTACONTENEDORES 0
PASAJE 37654
RO-RO (MERCANCÍAS, MIXTOS, PASAJE) 14681
CARGA GENERAL 313
GRANELES SÓLIDOS 125
GRANELES LÍQUIDOS 163
0 10000 20000 30000 40000
Gráfico 5. Número de buques en los puertos de las Illes Balears (2019). Fuente: Elaboración propia a partir de
datos obtenidos de la Memoria Anual de Puertos de Baleares 2019.
El total de buques mercantes llegados a las Illes Balears, en 2019, es de 52.936.
1% VALOR % EN GT
0% 0% 0%
1% GRANELES LÍQUIDOS
GRANELES SÓLIDOS
36%
CARGA GENERAL
62% RO-RO (MERCANCÍAS,

MIXTOS, PASAJE)
PASAJE
Gráfico 6. Valor porcentual en GT de los buques llegados a los puertos de las Illes Balears. Fuente: Elaboración
propia a partir de datos obtenidos de la Memoria Anual de Puertos de Baleares 2019.
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Iitulo
De los gráficos anteriores, se puede aseverar que el tráfico de pasajeros y buques de carga rodada
en sus distintas modalidades, es el que ejerce mayor presión sobre el medio ambiente balear.
Para aportar una idea sobre el volumen de los buques con escala en las Baleares, cabe destacar
que un 26,67% corresponden a buques de más de 50.000 GT, un 34,03% a buques entre 25.001 y
50.000 GT y un 23,54% entre los 10.001 y 25.000 GT.
N.º DE BUQUES
RORO (Mercancías, mixtos y pasaje) PASAJE
18271
18168
6188
4003
2525
1567
1389
977
398
166
72
PALMA ALCÚDIA MAÓ EIVISSA LA SAVINA CIUTADELLA
Gráfico 7. Número de buques de carga rodada y pasaje en los puertos de las Illes Balears. Fuente: Elaboración
propia a partir de datos obtenidos de la Memoria Anual de Puertos de Baleares 2019.
Por otra parte, de acuerdo con el gráfico precedente, el puerto de Ibiza y La Savina registran las
cuotas más altas de atraque de buques de carga rodada y pasaje, debido fundamentalmente a la
línea marítima que une ambos puertos y que alcanza sus mayores números en la temporada de
verano.
En referencia al tráfico de cruceros, es el puerto de Palma el que alberga a más buques de esta
tipología (591 buques de crucero en 2019), seguido de Ibiza con 164 para el mismo ejercicio.
Sustancias perjudiciales transportadas
La Directiva toma en consideración el «tipo y cantidad de sustancias a bordo, ya se trate de carga,

combustible o provisiones, que serían perjudiciales si se descargasen al mar».
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De los datos aportados por la Autoridad Portuaria de Baleares a este proyecto, a su vez obtenidos
de las declaraciones de mercancías peligrosas efectuadas por los consignatarios o los cargadores,
en cumplimiento del Reglamento de admisión, manipulación y almacenamiento de mercancías
peligrosas (Real Decreto 145/89, de 20 de enero de 1989) se puede conocer el tipo y cantidad de
mercancías que arriban a los puertos baleares por vía marítima.
Ilustración 18. Petrolero Tinerfe en maniobra de salida asistido por el remolcador Arucas en el dique de
Botafoc del puerto de Ibiza. Fuente: Alexander Portas.
Puertos de Ibiza y La Savina

El puerto de Ibiza, en el 2019, tramitó 30 admisiones de buques petroleros para la descarga de
mercancías para el aprovisionamiento de hidrocarburos a la isla de Ibiza y Formentera. Los tres
productos transportados a bordo fueron: gasoil o combustible para motores diésel o aceite mineral
para caldeo ligero, carburante para motores o gasolina y carburante para motores de turbina de
aviación para el aeropuerto de es Codolar.
Arribaron a puerto un total de 446.550 𝑚3 de dichas sustancias, los cuales 248.000 fueron
descargados en puerto a través de manifold100 y los 197.750 restantes correspondieron a tránsitos
sin descarga, es decir, quedaron en la bodega del buque a la espera de ser descargadas en el
100
Manifold: Piano de válvulas a bordo de los buques y en las terminales y puertos de recepción de los hidrocarburos que permiten el
trasvase de los productos energéticos del buque a la terminal receptora o de la terminal de almacenamiento al buque.
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Iitulo
próximo puerto de recalada en las rutas habituales de cabotaje, características de los buques que
acostumbran a llegar a los puertos baleares.
De las 107 mercancías peligrosas declaradas para su admisión en el puerto de Ibiza en las tres
modalidades: vía marítima, vía terrestre y en tránsito, se recogen 12 por presentar las mayores
cantidades. Por vía marítima se admitieron un total de 18.418,98 toneladas de mercancías
peligrosas envasadas. Estas 12 mercancías corresponden a seis clases de peligro distinto,
resumidas en la siguiente tabla:
Unidades Clase Definición Toneladas acumuladas

1 2.1 Gases inflamables 11.823,35
2 9 Líquido a temperatura elevada 4.345,43
3 8 Corrosivos 2407,78
3 2.2 Gases no inflamables, no tóxicos 1467,75
1 6.2 Sustancias infecciosas de la categoría A101 142,11
2 3.2 Líquidos inflamables 197,27
Toneladas de MMPP admitidas (12 principales + resto) 20.383,69
Tabla 16. Cuadro resumen de las principales MMPP admitidas en el puerto de Ibiza. Fuente: Elaboración propia
a partir de datos APB.
En los gráficos por meses, se ha de destacar que la mayor cantidad de admisiones de mercancías
peligrosas se da en la temporada estival, siendo julio el mes con números más altos.
El puerto de La Savina en Formentera admitió un total de 22.965,41 toneladas de mercancías

peligrosas, de las cuales 158,20 fueron por vía marítima y 22.807,21 por vía terrestre. A pesar de
que la mayoría de las mercancías catalogadas como peligrosas son admitidas en el puerto de La
Savina por vía terrestre, hay que remarcar el hecho de que la única forma de entrada es por vía
marítima, sin perjuicio de que lo hayan hecho almacenadas en camiones cisterna o embaladas y
transportada en camión, para luego ser embarcado a bordo de un buque.
101
Categoría A: Una sustancia infecciosa que se transporta en una forma que, al exponerse a ella, es capaz de causar una incapacidad
permanente, poner en peligro la vida o constituir una enfermedad mortal para seres humanos o animales que, hasta entonces, gozan
de buena salud. (Código IMDG). En el caso del puerto de Ibiza se trata de desechos clínicos no especificados o desechos biomédicos.
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Ilustración 19. Camión cisterna desembarcado del ferry para el suministro de la isla de Formentera. Fuente:
Carmelo Convalia. Diario de Ibiza.
Las mercancías peligrosas envasadas admitidas por vía terrestre en el puerto de La Savina durante
el año 2019 fueron en su gran parte combustibles diésel y gasolina e hidrocarburo gaseoso en
mezcla, seguido por medicamentos tóxicos y desechos de medicamentos.
Las admisiones de mercancías clasificadas como peligrosas presentan sus máximos en los meses
de junio, julio, agosto, septiembre y octubre, coincidiendo con la temporada de verano, época del
año en que la isla presenta sus mayores cuotas de turismo, transporte, ocio y restauración.
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Iitulo
Puerto de Palma
El puerto de Palma, en 2019, tramitó la admisión de 1.295.937 𝑚3 de productos líquidos

energéticos, entre los cuales, gasoil o aceite mineral para caldeo ligero (513.445 𝑚3 ), gasolina
(215.703 𝑚3 ), carburante para turbinas de aviación (532.389 𝑚3 ) y sustancias líquidas
potencialmente peligrosas para el medio ambiente (34.400 𝑚3 ). Se admitieron en tránsito 16.000
𝑚3 , en su mayoría queroseno.
En el cómputo global de mercancías peligrosas envasadas se registraron un total de 77.720,74

toneladas admitidas, de las cuales 52.298,85 fueron admitidas por vía marítima, 21.217,60 por
vía terrestre y 4.204,29 fueron admitidas en tránsito sin descarga.
De las 231 mercancías peligrosas que fueron declaradas en total para su admisión en el puerto de
Palma durante el 2019, se incluyen en la siguiente tabla las 12 que lo fueron en mayores
cantidades, y que representan el 79% del tráfico.

5 8 Corrosivos 24.269,1
2 9 Sustancias contaminantes y Tª elevada 13.691,04
3 2.2 Gases no inflamables, no tóxicos. 12.738,1
Toneladas de MMPP admitidas 61.731,86
Ilustración 20. Cuadro resumen de las principales MMPP admitidas en el puerto de Palma. Fuente: Elaboración
propia a partir de datos APB.
Nuevamente, los datos reflejan el aumento de los tráficos de mercancías peligrosas en los meses
de verano.
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Puerto de Alcudia
Al puerto de Alcudia arribaron un total de 32 buques tanque, que descargaron un total de 22,6 𝑚3
de butano, 17,35 de propano y 13,51 de líquido a temperatura elevada N.E.P102
La cantidad de mercancías peligrosas admitidas fue de 1.902,33 toneladas por vía terrestre y
3.941,38 toneladas por vía marítimas, sin que se recibieran mercancías en tránsito.
Los meses de enero, febrero, marzo y mayo son los meses que presentan mayores admisiones de
mercancías peligrosas, lo que sin duda se trata de la excepción que confirma la regla a la
estacionalidad concentrada en los meses de verano que caracteriza el resto de puertos de Baleares.
Si bien al tratarse de productos energéticos empleados en la calefacción de los hogares, es un dato
perfectamente válido.
Ilustración 21. Buque LPG en el muelle de descarga de gases licuados en el puerto de Alcudia. Fuente: APB.
102
N.E.P: No todas las mercancías peligrosas existentes vienen definidas en el Código IMDG con nombres concretos de su
composición química, ni de valoración real del riesgo que entrañan, figurando algunas de ellas con un nombre genérico. Estas
mercancías se definen con las siglas NOS (No Otherwise Specified) en el texto inglés y las NEP (No Especificadas en otras Parte) en
el español.
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Iitulo
Puerto de Maó
El puerto de Maó recibió 9.645,11 toneladas de mercancías peligrosas por vía marítima, 488,95
por vía terrestre y 3.919,91 en tránsito sin descarga. Los líquidos inflamables a granel admitidos
en el año 2019 fueron gasoil o aceite mineral para caldeo ligero en una cantidad de 114.601 𝑚3 ,
carburante para motores de gasolina que sumó 42.474 𝑚3 , 1.840 𝑚3 de queroseno y 46.209 𝑚3
de sustancia líquida potencialmente peligrosa para el medio ambiente, N.E.P. Unas cifras que
sumaron un total de 205.124 𝑚3 de líquidos inflamables.
De las 114 mercancías peligrosas que en total fueron declaradas para su admisión en el puerto de
Palma durante el ejercicio 2019, y en las distintas modalidades de vía marítima, terrestre y en
tránsito sin descarga, a continuación, se detallan las 12 principales en relación al número de
toneladas admitidas, las cuales supusieron el 93% del tráfico total de mercancías peligrosas.

1 9 Líquido a temperatura elevada 95,32
4 8 Corrosivos 1.207,54
3 2.2 Gases no inflamables, no tóxicos 1.042,92
1 4.1 Sólidos inflamables 1.105,20
Toneladas de MMPP admitidas 13.119,79
Tabla 17. Cuadro resumen de las principales MMPP admitidas en el puerto de Maó. Fuente: Elaboración propia
a partir de datos APB.
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Características del tráfico
Estacionalidad de las escalas en puertos baleares

El gráfico que se muestra a continuación, de forma gaussiana, permite observar que la mayor
concentración de escalas de buques se da en los meses de verano, de junio a septiembre, lo que
indica, una vez más, la estacionalidad del transporte marítimo y, por tanto, una presión sobre el
medio también puntual y de alta magnitud en comparación con los meses de invierno.
A estos datos, que cabe recordar que solamente corresponden al tráfico de buques mercantes, se
le ha de sumar los buques y embarcaciones de recreo, cuya característica principal es también la
estacionalidad.
N.º de escalas por meses (2019)

8000 7021 7012
6616
7000 6292
6000 5037
4498
5000
3651
4000 3297
2717 2504 2753 2619
3000
2000
1000
0
Gráfico 8. Número de escalas por meses del año 2019. Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos
de APB.
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Iitulo
Aumento del tráfico marítimo
HISTÓRICO N.º ESCALAS BUQUES

60.000
50.000
40.000
N.º ESCALAS
30.000
20.000
10.000
0
1996 2001 2006 2011 2016
PALMA ALCÚDIA MAÓ EIVISSA LA SAVINA TOTAL
Gráfico 9. Histórico del número de escalas de buques en los puertos de las Illes Balears. Fuente:
Elaboración propia a partir de datos de la APB.
Como puede observarse, el número de escalas sigue un ritmo ascendiente, adquiriendo desde el
año 2011 hasta estos días una tendencia casi exponencial.
Si bien los buques actuales cuentan con sistemas de gestión operacional más detallados y eficaces,
que han incrementado significativamente la seguridad de la vida humana en la mar, la integridad
de la nave y la protección del medio marino mediante la adopción de convenios y tratados
internacionales, el creciente número de buques que navegan y hacen escala en los puertos, así
como el aumento del tonelaje de los mismos —tal y como muestran los números anteriores—,
justifican la adopción de medidas de protección del medio ambiente marino adicionales a las ya
existentes.
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La navegación por los Freus y el Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i

Formentera
Descripción de la zona
El espacio comprendido dentro de los límites del Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i
Formentera engloba un conjunto de hábitats terrestres y marinos, con valores ecológicos,
paisajísticos, históricos y culturales de primer orden. Una de les principales características es la
acogida de importantes poblaciones de aves acuáticas y marinas nidificantes, hibernantes y
migrantes, además de un importante número de especies de flora y fauna endémicas de las Illes
Balears.
Cuenta con una extensión de 15.396,90 hectáreas de superficie marina y 1.786,32 hectáreas
terrestres. Está situado entre el sur de la isla de Ibiza y el norte de la isla de Formentera, en los
términos municipales de Sant Josep de sa Talaia y de Formentera.
En este espacio marino protegido se encuentra el paso de los Freus. Compuesto por tres freos,
está expuesto a una gran presión ejercida por las actividades marítimas (fondeo irregular, pesca y
navegación comercial y de recreo), fundamentalmente en los meses de verano.
Ilustración 22. Denso tráfico marítimo estival en el Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera. Fuente:
Vicent Guasch Juan
Página 126 de 190

Iitulo
Peligros para la navegación
Existe en este paso algunas islas, islotes y escollos, los cuales, con las corrientes de dirección e
intensidad irregular y los temporales, que como en toda la región, son del primer, tercer y cuarto
cuadrante, habitualmente, constituyen el conjunto de peligros a considerar para la navegación.
Figura 21. Aproche de los Freus de Ibiza y Formentera. Fuente: Carta náutica 479A. Instituto Hidrográfico de la
Marina.
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• Freu Chico: navegable exclusivamente por embarcaciones menores en tiempo de calma

por su poca sonda, ya que siempre se forman rompientes.
• Islote Caragoler: situado a unos 600 metros de la torre de ses Portes, tiene, a 45 m y al
135º, una piedra con 1,2 m de sonda.
• Freu Mediano: existen fondos entre 3,2 y 5 m, en una extensión de 800 m, siendo
recomendable el paso promediando el Freu, solamente para embarcaciones menores con
patrones experimentados en la zona.
• Islote o piedra La Barqueta: piedra a flor situada a media milla al N de la isla Negra del
N y a casi 0,3 mn al W de la parte S del Caragoler. Los buques que proceden al paso del
Freu Mediano debe prestarle sumo cuidado.
• Isla Ahorcados: sigue el alargamiento de la propia dirección de la punta de ses Portes.
Tiene unos 500 m de largo y 200 de ancho.
• Islas Negras del Freu: dos islitas ubicadas al W y a 400 de la isla Ahorcados, existiendo
entre ellas un paso de 100 con una sonda de 3,2 m; y entre ellas y la isla Ahorcados, un
paso de 1,7 m de fondo.
• Freu Grande: es el paso entre la isla Ahorcados, la más meridional de Ibiza, y la de los
Puercos, la más septentrional de Formentera. Entre puntas de estas islas, el canal tiene
poco menos de una milla de ancho y es una zona de fondos variables entre 6,5 y 16 metros
de agua. La zona de fondo reducido está comprendida dentro de una faja relativamente
estrecha de unos 250 m de anchura, donde se encuentran muy inmediatos fondos de 8, 9
y 10 metros. El paso más seguro se realiza entre las balizas (marcas cardinales S y N)
Suele haber en este freu, así como en otros, corrientes hacia levante o poniente de bastante
intensidad y no sujetas a regla fija alguna. Con los temporales, son aquellas más fuertes
y generalmente en contra del viento reinante, en cuyos casos rompe la mar en toda la
extensión de los freus, haciendo muy peligrosa su navegación, tanto para buques de
menor porte, porque no pueden gobernar entre la rompiente y se ven inundados, como
para los de mayor, que al bajar al seno de la ola existe el riesgo de golpear el fondo. En
buenas condiciones, tampoco se recomienda el paso para buques cuyo calado exceda los
5 metros.
La siguiente tabla aporta una idea del número y magnitud de los accidentes que han tenido lugar
en el Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera en los últimos 35 años. El historial de
accidentes e incidentes en la zona, sin embargo, es mucho más extenso y trágico cuanto más atrás
se retrocede en el tiempo.
No cabe duda que la tecnología puesta al servicio de la navegación, así como una mejora, de
enorme envergadura, del sistema nacional de salvamento, que en España toma el nombre de
Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR), han contribuido positivamente a la
reducción y mortandad de los siniestros marítimos.
Como sucinta nota histórica, la creación de SASEMAR se produce en 1992 con la Ley de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante, entrando en funcionamiento en el año siguiente. Es a partir
del accidente del Prestige (2002) cuando la entidad pública empresarial es dotada de mayores
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recursos humanos y técnicos hasta convertirse en una de las mejores empresas de salvamento
marítimo y lucha contra la contaminación de entre los países con similar vocación marítima a la
de España.
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Fecha Buque/s Descripción suceso Daños personales y

implicado/s al medio marino
19/10/1986 Illa de A las 2010 encalla en los bajos de es Gorrinets. No se registraron daños
Formentera personales ni contaminación
del medio marino.
28/10/1986 Punta Pedrera Golpe en la amura de estribor tras colisionar con la baliza No hubo daños personales ni
entre la isla Ahorcados e isla de los Puercos contaminación marina.
28/07/1991 Rápido de En situación de vuelta encontrada, ninguno de los buques Hubo unos 40 heridos de
Algeciras maniobra hasta que, en última instancia, uno de ambos lo consideración.
Rápido de hace produciéndose un abordaje fronto-lateral a 2,5 mn.
Formentera
27/12/1992 Tiburón Embarranca al anochecer en la zona costera de sa Sequia. Solo uno de los 14 pasajeros
resulto herido leve. No se
produjo contaminación
marina.
15/05/2003 Vistamar A las 0600 del día 15, el estabilizador del buque colisiona No se registraron
Canarias con el espeque S en es Freus y se le abre una importante accidentados ni perjuicios al
vía de agua, generándole una escora de 10º y caída de medio ambiente.
planta. Alcanzado el mediodía, había aumentado a 20º. Se
requirió la asistencia del remolcador Arucas en maniobra
de carnero, los bomberos y los servicios de buzos hasta
quedar completamente estabilizado.
28/02/2004 Rolón Sur A las 0400 encalla en la isla Ahorcados cuando navegaba No se registraron daños
con mar gruesa de poniente. personales ni contaminación
marina.
01/08/2007 Carmen del Mar A las 0050 el Capitán del buque informa que ha Se produce únicamente una
colisionado con la marca cardinal N del Freu Grande, y de abolladura en el costado de
resultas de ello, se ha apagado la luz del espeque. colisión.
15/03/2012 Maverick Dos A las 1955 sintieron un fuerte impacto bajo el casco a Varios pasajeros y
consecuencia de la varada con la isla Torreta. Iban a tripulantes resultaron con
bordo cuatro tripulantes, un inspector de la compañía y contusiones de diversa
20 pasajeros. gravedad requiriendo
asistencia sanitaria.
Los tanques de combustible
resultaron afectados
presentando fisuras que
provocaron el vertido de
MGO.
15/09/2016 Joven Antonia A las 2108 la embarcación de pasaje embarranca con la No hubo víctimas ni
isla Torreta (cercana a los Freus). Fue reflotada por la episodios de contaminación
Salvamar Markab poco después, sin sufrir graves daños. marina.
11/06/2019 Bahama Mama La embarcación Kontiki II no cede el paso al buque Una pasajera de la
Kontiki II Bahama Mama en el paso de los Freus, estando este embarcación Kontiki II, presa
último en situación de maniobra restringida por sus del pánico, saltó por la
dimensiones y calado. Se origina una situación de borda.
abordaje,
06/10/2020 Eco Lux A las 2130 cubría el trayecto Ibiza-Formentera, cuando a No se registraron daños
la altura del islote Castaví, chocó con el bajo de la isla, personales ni episodios de
quedando encallado con una vía de agua. contaminación.
28/08/2021 San Gwann A las 2130 salía de la bocana del puerto de Ibiza en Hubo dos heridos graves que
dirección Formentera, y pocos minutos después tuvieron que ser evacuados
colisionaba con el islote des Malvins, a aproximadamente por el Helimer. No se
1 mn del puerto. registraron contaminaciones
por hidrocarburos.
Tabla 18. Accidentes acaecidos en el Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera en las últimas tres
décadas. Fuente: Elaboración propia a partir de otras fuentes.
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Iitulo
Aunque no es el interés de este proyecto, pero puede que sí lo sea para el lector, como conclusión
de lo anterior se puede establecer un denominador común para la mayoría de los accidentes, a
saber, que todos ocurren en horario vespertino u horas antes de la salida del orto; a excepción del
abordaje entre el Rápido de Formentera y el Rápido de Algeciras, todos los siniestros tienen
solamente un buque implicado; salvo en aquellos casos en que todavía no se han esclarecido las
causas, según los informes de la CIAIM a los que se ha tenido acceso, la mayoría se deben a la
«falta de mantenimiento de una eficaz vigilancia visual» o el «exceso de confianza».
Hundimiento del Don Pedro

Si bien ocurrió fuera de los márgenes del Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera,
merece un espacio en esta sección el accidente del Don Pedro por la magnitud y las consecuencias
que tuvo sobre el medio marino.
El día 11 de julio de 2007, a las 0252, el buque salía del puerto de Ibiza con destino Valencia
cuando tocó en los bajos próximos al islote llamado Dau Pequeño, del conjunto de islotes
denominados Los Dados, produciéndole una vía de agua que tuvo como consecuencia su
hundimiento. El día 12 del mismo mes se observó una mancha de vertido de 2,5 millas náuticas
de largo, que afectaron a tres playas y a 5 km de costa. Según la nota de prensa emitida por el
Ministerio de Fomento, el buque tenía almacenadas 150 toneladas de fuel y gasoil. Fueron
recogidas en la línea de costa 97 toneladas de residuos.
Ilustración 23. Baterías retiradas del pecio. Fuente: Ministerio de Fomento.
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El tráfico marítimo en números

Según el estudio titulado Avaluació del trànsit d’embarcacions a la zona dels Freus, dins l’àmbit
del parc natural de ses Salines d’Eivissa i Formentera, el tráfico marítimo entre los años 2010 y
2017 ha crecido un 80%, pudiéndose contabilizar alrededor de 2.000 tránsitos diarios durante los
meses de verano, siendo un 8% a vela y un 10% de ferris de línea regular. El restante, un 55% del
total, corresponde a embarcaciones media y gran eslora.103
Para el caso de los ferris de línea regular, el año 2018 fue el periodo que presentó mayores cifras.
El análisis que hizo el capitán Joan Torres de la línea refleja los siguientes datos más
significativos: en este año se alcanzaron un total de 190 travesías programadas al día entre las
cinco navieras que desarrollan su actividad, al día se recorrieron un total de 2.090 millas náuticas
y el gasto en combustible por día fue de 58.000 litros de MGO entre todos los buques, lo que
representó un total de 4,15 litros/pasajero. Otro dato que invita a cuestionar la necesidad de tan
altos números de frecuencias lo es la ocupación, situándose en torno al 23,5% del total de
capacidad de un buque tipo de 310 plazas.
Velocidad de navegación
La velocidad media de navegación en la línea regular que conecta los puertos de Ibiza y
Formentera es de unos 21 nudos. Número que se ha alcanzado analizando los ferris y buques de
carga que realizan la ruta. La velocidad más baja es de unos 8 nudos, mientras que las más altas
son muy cercanas a los 30. La moda, es decir, el valor que se repite con más frecuencia es 28
nudos.
A estos datos cabría sumar la velocidad de navegación de las lanchas de recreo y veleros, que en
el caso de las lanchas se puede estimar alta, habida cuenta de las prisas por llegar al fondeadero
que caracterizan este tipo de tráficos. En el caso de la navegación a vela, por razones obvias no
será común alcanzar velocidades superiores a los 10 nudos.
A propósito del tema inaugurado en esta sección, la velocidad, cabe destacar la inexistencia de un
límite de velocidad a la navegación marítima, hecho que resulta inaudito, dado el importante valor
ecológico del entorno y el denso tráfico marítimo. Esta situación contrasta, además, con otros
esquemas de protección marítimo-terrestre que pueden encontrarse en el litoral español y
103
«El turisme fa multiplicar per 10 el trànsit marítim entre les Pitiüses», accedido 11 de septiembre de 2021,
https://www.arabalears.cat/societat/turisme-multiplicar-transit-maritim-pitiuses_1_1135654.html.
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Iitulo
Mediterráneo, donde sí existen limitaciones de velocidad y distancias mínimas de resguardo a la
costa. Por poner algún ejemplo:
• El Parque Natural de Cabo de Gata-Níjar limita la velocidad de navegación a 10 nudos.104

• En las aguas marítimas de Girona, las embarcaciones que accedan a los canales de varada
deberán hacerlo a una velocidad inferior a 3 nudos; en las zonas no balizadas en una franja
de mar de 200 metros de anchura en las playas y 50 al resto de costa, la navegación no
será superior a 3 nudos. Para las embarcaciones de recreo queda prohibida la navegación
a más de 25 nudos dentro de la franja de 250 metros de la playa o los 100 metros a la
costa, y a una milla de la costa.105
• Los buques en tránsito por la reserva marina de interés pesquero de la isla de Tabarca
navegarán a una velocidad superior a 6 nudos e inferior a 10, además procurarán navegar
a la mayor distancia posible de la costa.106
• En el archipiélago del Parque Nacional de la Madalena, al norte de Cerdeña, se limita la
velocidad a 7 nudos para los meses de noviembre a abril, a las embarcaciones que
naveguen dentro del perímetro de los 300 metros de la costa; de mayo a octubre, la
velocidad máxima dentro de la línea de 500 metros será de 7 nudos y 10 nudos a partir
de los 500 metros hasta los mil. Asimismo, establece una velocidad máxima para el resto
del año de 15 nudos.107
Es preciso hacer mención en este apartado al proyecto “Nuestros Delfines”, promovido por la
asociación Tursiops con el apoyo de un gran número de entidades locales y la Fundación
Biodiversidad, cuyo proyecto tiene como objetivo esclarecer y cuantificar la afectación por ruido
de la subpoblación pitiüsa de delfín mular mediante la instalación de 7 hidrófonos. El análisis se
ha llevado a cabo en es Freus y en los islotes de Poniente, diagnosticando un nivel sonoro
especialmente alto en el primer enclave.
104
«Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parque Natural Cabo de Gata-Níjar».
105
Resolució de la Capitania Marítima de Palamós-Girona, de 22 de març del 2005, per la que s’aproven les Instruccions de Navegació
per a les aigües marítimes de la província de Girona. Ministeri de Foment. DGMM. Capitania Marítima de Palamós.
106
Orden APA/102/2019, de 23 de enero, por la que se regula la reserva marina de interés pesquero de la Isla de Tabarca, y se definen
su delimitación y usos permitidos. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
107
Ordinanza Nº 046/09. Limiti di velocità nelle acque del Compartimento Marittimo di la Maddalena. Servizio sicurezza della
navigaziones e portuale sezione técnica. Capitaneria di Porto la Maddalena. Ministero delle Infrastrutture e dei Transporti.
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La escucha ha supuesto un total de más de 6.065 horas de registro continuo, de las cuales se han
obtenido unos resultados, como, por ejemplo:
• En verano, se registra 4 veces más ruido que en el mes de diciembre en el área de los
Freus de Ibiza y Formentera.
• A lo largo de todo el año se registra un pico de ruido, muy marcado y en horario nocturno,
entre las 01:00 y las 03:00, que se ha podido asociar con un buque de transporte que, con
destinación el puerto de Ibiza, atraviesa los Freus en dirección W-E, de una eslora de
186,5 metros y una velocidad registrada de 18-19 nudos.
• Se registran otros dos picos, uno por la mañana y otro por la tarde, más marcados en las
frecuencias altas y, por tanto, relacionados con buques de alta velocidad, coincidiendo
con los máximos de actividad de tránsito marítimo entre Ibiza y Formentera.
• El mes de agosto es el que registra una mayor diferencia entre el nivel mínimo y el
máximo en la media, unos 20 dB. Lo que indica que la hora más impactada por el ruido
es 100 veces más alta que la hora nocturna más silenciosa.
• La curva de presencia de delfines marca un máximo en el mes de marzo, donde comienza
un descenso progresivo hasta el mínimo de noviembre. Temporalmente, el
comportamiento de la especie se ajusta inversamente a la curva de ruido, con cierto
retraso en la recuperación después de los meses de verano.
Gráfico 10. Ratio de encuentros medios de delfín mular por mes y ruido submarino detectado en la banda de 50
Hz-48 kHz en los Freus de Ibiza y Formentera. Fuente: Tursiops.
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Este estudio, todavía en una etapa incipiente, como apuntan desde la asociación Tursiops,
pretende continuar con el estudio del ruido submarino en el Mar Balear, para así proveer de
argumentos científico-técnicos la propuesta para la designación de ZMES.
Como conclusión a lo anterior y desde el punto de vista de este proyecto, puede afirmarse que el
presente estudio confirma la vulnerabilidad de los cetáceos al ruido generado por el tráfico
marítimo, recogido en el apartado de referencias legales, donde además se pone el foco de
atención en la velocidad como uno de los factores de aumento del ruido submarino. Se deben
considerar también las colisiones entre buques y cetáceos fruto de una excesiva velocidad,
conclusión a la que también llegan desde la asociación Tursiops.108
Como ya se ha comentado con anterioridad en el apartado correspondiente, el ruido submarino

puede disminuirse en un 40% con reducciones de velocidad del 10%, mientras que el riesgo de
colisión puede reducirse en un 50% con esta misma reducción de la velocidad.109
Evolución de los buques

Merece la pena dedicar unas líneas a la evolución de los buques que han navegado por aguas
Baleares, pues el crecimiento que han experimentado estos en las últimas décadas es un elemento
para considerar más en el paso por el estrecho canal de es Freus, relacionado, fundamentalmente,
con dos realidades: el calado y el riesgo de sufrir una varada o tocar fondo y el efecto squat,110 en
cuyo caso la velocidad y el volumen de carena es determinante.
108
Txema Brotons y Margalida Cerdà, «Estudi del renou submarí i la seva correlació amb la presència de cetacis al litoral del municipi
de Sant Josep de sa Talaia, Eivissa.», 2019.
109
Russell Leaper, «The role of slower vessel speeds in reducing greenhouse gas emissions, underwater noise and collision risk to
whales», Frontiers in Marine Science 6, n.o AUG (2019): 1-8, https://doi.org/10.3389/fmars.2019.00505.
110
El incremento del calado ha traído como consecuencia la disminución de los márgenes de seguridad en las recaladas, ya sea por
los tráficos portuarios o los canales de acceso a dichas áreas. Al tener los buques que navegar en condiciones de aguas someras, se
produce una variación sustancial del flujo de agua alrededor del casco. El científico Daniel Bernoulli, advirtió que si la elevación del
fluido no varía (el agua de mar, en el caso que nos ocupa), un aumento en la velocidad del fluido implicará una disminución en la
presión que ejerce y viceversa. Esta reducción de presión hace que el entorno de agua que rodea al buque caiga verticalmente,
formando una depresión, disminuyendo el UKC (Under Keel Clearance) o resguardo bajo quilla, pero sin alterar el calado medio del
buque, fenómeno conocido como sinkage. De los cambios que se producen en la distribución de presiones en las distintas zonas de la
obra viva, el buque puede sufrir un cambio en el asiento que, a su vez, puede generar un cambio en los calados (de proa y popa). El
squat es, por tanto, la suma algebraica del sinkage más el incremento de calado producido por el cambio de asiento. Tengamos
presentes las averías que sufrió el Queen Elisabeth II cuando, navegando con un UKC estimado por calado y profundidad de 2,4
metros, golpeó con una obstrucción del fondo, por efecto del squat y el sinkage. (Verdes Jove 2013)
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Para el desarrollo de este apartado, es preciso acudir al proyecto de final de carrera de Carlos
Moreno Trobat, donde se analiza la evolución del tráfico marítimo de corta distancia en el
Mediterráneo Occidental.111Moreno Trobat, para la elaboración del siguiente gráfico donde se
muestra el crecimiento del arqueo de los buques, toma los buques más importantes de la extensa
recopilación que hace, asignando a cada buque un periodo de 5 años, señalando, además, que
existieron tres generaciones de buques: la primera de 1955 a 1975 engloba los buques precursores;
la segunda generación (1975-2000), que engloba desde los primeros ferris y buques de carga
rodada, y posteriores diseños de ambos (pero con características muy similares) hasta 2000; y un
tercera generación de 2000 a 2007 (y en adelante) desde la introducción de los primeros
superferris y los buques ropax.
Cabe señalar que la tendencia ascendente desde los últimos datos recogidos en este trabajo hasta
hoy en día en el caso del calado no ha sido muy acusada, ya que el aumento de la capacidad
comercial ha sido fruto de mayores esloras y mangas. Con todo, la relación sonda/calado se
mantiene baja y el riesgo de tocar fondo es una realidad, aún mayor con presencia de oleaje en la
zona, ya que las cabezas (proa y popa) pueden coincidir con el seno de la ola, acentuando el
descenso y produciéndose la colisión con el fondo.
Por otra parte, el efecto squat en aguas restringidas puede medirse de manera simplificada con la
siguiente expresión para relaciones sonda/calado entre 1,1 y 1,4:
𝐶𝑏 ∗ 𝑉𝑏 2
𝑆𝑞 =
100
De la misma, se puede observar que los dos factores determinantes son la velocidad, elevada a la
segunda potencia, y el Cb (coeficiente de bloque), cuyo valor indica la relación entre el volumen
de agua desplazada por la carena y el volumen del paralelepípedo que la inscribe y cuyos lados
son la eslora de flotación, la manga y el calado medio.
Otro factor más a considerar son el factor de bloqueo del canal o factor de ocupación del canal112
y la interacción entre buques. Las aguas de los Freus pueden considerarse someras abiertas, ya
que el agua tiene anchura para ser desalojada tras el paso del buque, algo que no ocurriría, por
ejemplo, al navegar por un río estrecho, donde los gradientes del veril del canal se encuentran por
encima del nivel del agua. La interacción entre buques puede producirse cuando estos naveguen
111
Carlos Moreno Trobat, «Análisis de la evolución del tráfico de transporte rodado en el transporte marítimo de corta distancia en el
Mediterráneo Occidental» (Universitat Politècnica de Catalunya, 2008).
112
El factor de ocupacional del canal resulta de la relación entre la sección del canal o río por la sección maestra del buque.
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Iitulo
en paralelo, y sean de un porte considerable, pudiéndose producir además una interacción con los
veriles del lateral del canal más próximo a uno de ellos y la interacción con el fondo, comentada
anteriormente.
A modo resumen, la varada por efecto squat, de acuerdo con la fórmula que la describe, es
especialmente sensible a buques llenos, es decir, con un alto coeficiente de bloque, para lo cual
cabría exceptuar a los buques de alta velocidad, caracterizados por unas formas finas, siendo en
estos buques el coeficiente prismático113 el principal coeficiente de dimensionamiento
sustituyendo el coeficiente de bloque; y en mayor medida a la velocidad, que se encuentra elevada
a la segunda potencia. Mientras que la colisión por el fondo puede producirse por una relación
sonda/calado pequeña, agudizada con oleaje. Aunque no se haya encontrado una relación directa
entre el aumento del tonelaje de los buques y el coeficiente de bloque en la flota de un tiempo a
esta parte, es un hecho que, a mayores dimensiones, mayor es la dificultad para enfilar las zonas
más profundas del estrecho de los Freus y la capacidad de maniobrar a otros buques también se
vuelve más restringida, lo que sin duda son argumentos suficientes para hablar de la necesidad de
establecer limitaciones al paso de buques de gran porte por la zona.
4.3. Contaminación atmosférica ocasionada por la

actividad marítima
Inventario de emisiones contaminantes a la atmósfera de las Islas Baleares

(año 2018)
Para el desarrollo de este complejo apartado se ha recurrido a los datos contenidos en el Inventario
de emisiones de contaminantes a la atmósfera de las Islas Baleares (año 2018) y a los datos
aportados por la Autoridad Portuaria de Baleares, recogidos de las estaciones de medición
distribuidas en los puertos baleares en el año 2020.
Los datos más significativos del inventario de emisiones se exponen a continuación:
113
El coeficiente prismático expresa la relación entre el volumen de carena y el producto del área en la sección media por la eslora
(en la flotación o entre perpendiculares). Este coeficiente aporta una idea de la distribución, en sentido longitudinal, del desplazamiento
del buque. Valores bajos de Cp indican que el volumen de obra viva se concentra alrededor de la perpendicular media y sus extremos
son afinados, formas típicas de los buques de alta velocidad.
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• La isla de Mallorca es la más contaminante en términos absolutos en todos los tipos de

emisiones, representando el 64,63% en emisiones de SOx, el 60,8% en NOx, el 60,24 en
metano y el 74,2% en CO2. Le sigue la isla de Ibiza con unos valores bastante mayores
con respecto a Menorca, de similar superficie.
• Menorca presenta un aumento significativo de emisiones de CH4 si se compara con su
aportación al total para el resto de contaminantes.
• Formentera, por su parte, es la isla con mayores kilogramos de emisiones por habitante
en SOx, NOx y CO2.
En el Grupo 8. Otros vehículos del análisis de la calidad del aire del Govern Balear se introducen
las emisiones contaminantes procedentes de otros modos de transporte distintos a por carretera,
donde debe incluirse el transporte marítimo. Los datos más reseñables son los siguientes:
• En el caso de Formentera, este grupo es el culpable del 91,98% de las emisiones de NOx
y del 99,6% de SOx.
• A Ibiza le corresponden el 87,8% de NOx y el 94% de SOx. El grupo responsable de más
emisiones después de este es el Grupo 1. Combustión producción energía. con un 6,83%
y un 4,97%, respectivamente.
• La isla de Menorca es la excepción que confirma la regla, ya que sus mayores emisiones
de SOx y NOx corresponden a la combustión de productos energéticos, seguido de cerca,
por el grupo 8.
• Mallorca vuelve a mostrar los datos que se venían observando para con el grupo 8, con
un 81,8% de emisiones de NOx y el 67,3% de SOx.
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INVENTARIO EMISIONES PRINCIPALES CONTAMINANTES (2018)
ISLAS SOx (t) NOx (t) CO2 (kt) PST (t)
Mallorca 15.148,09 55.986,55 8.933,27 3.940,87
Ibiza 5.335,24 22.966,30 1.972,53 1.365,53
Menorca 1.931,44 9.288,37 860,70 390,58
Formentera 1.023,04 3.840,72 263,73 272,19

ºIlles
23.438,17 92.081,65 12.023,94 5.874,75
Balears
Tabla 19. Inventario de los principales contaminantes por islas y total en las Illes Balears. Fuente: Elaboración propia a partir de datos GOIB.
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Contaminantes Mallorca Ibiza Menorca Formentera

Combustión SOx 4696,9 5,34 264,93 1,83 1003,83 10,92 0,38 0,03
producción energía NOx 3.603,57 4,09 1.568,96 10,85 4.503,55 48,99 5,11 0,42
t - kg/hab. CO2 2.722,15 3,09 540,07 3,73 390,69 4,25 8,21 0,67
PST 63,2 0,07 18,22 0,13 28,49 0,31 0,06 0,00b
SOx 10.196,17 11,59 5.015,35 34,67 890,98 9,69 1.018,78 83,40
Otros vehículos y
NOx 45.794,82 52,03 20.169,93 139,43 4.122,79 44,85 3.352,65 289,18
maquinaria móvil
CO2 (kt – t/hab) 3.097,98 3,52 949,49 6,56 216,16 2,35 142,14 11,64
t - kg/hab.
PST 2.276,89 2,59 1.113,4 7,7 203,09 2,21 223,21 18,27
Tabla 20. Comparativa por islas de emisiones contaminantes derivadas de la combustión para la producción energética y otros vehículos (entre los cuales, los buques). Fuente:
Elaboración propia a partir de datos Inventario.
Gases y partículas Toneladas Gases y partículas Toneladas

SOx 16.613,13 SOx 14,14
NOx 57.381,0 NOx 7.333,467
Transporte marítimo Transporte por carretera
CO2 2.284,92 (kt) CO2 2.700,83 (kt)
PST 3.533,27 PST 681,01
CH4 209,01 CH4 116,11
Tabla 21. Comparativa de principales contaminantes del transporte por carretera y el transporte marítimo. Fuente: Elaboración propia a partir de datos Inventario.
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Ilustración 24. Densa humareda negra emitida por un buque mercante en la bahía de Palma.
Fuente: Arcadio L. Barbas.
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A la vista de los datos mostrados en la Tabla 20, el Grupo 8. Otros vehículos es el principal emisor
de gases contaminantes al medio, con unos valores bastante dispares con respecto a la segunda
fuente principal emisora, la combustión derivada de la producción energética. Esta actividad, sin
embargo, supera al transporte de otros vehículos y maquinaría móvil en emisiones de CO2. Si
bien es cierto que si se añade el Grupo 7. Transporte por carretera, el transporte en todas sus
modalidades presentadas en el inventario se consolida como la fuente más contaminante.
Con respecto a la Tabla 21, donde se comparan las emisiones del transporte marítimo con las
generadas por el transporte por carretera, se puede aseverar que el marítimo, a excepción del CO2
y el metano, es la mayor fuente de contaminación. En valores relativos, la producción energética
es la que emite más CO2 a la atmósfera, mientras que el metano, uno de los principales gases de
efecto invernadero, es resultado de residuos generados.
En el conjunto de las Illes Balears, la contribución del transporte marítimo a las emisiones
contaminantes en números, resulta de la siguiente manera:
• Representa el 70,88% de emisiones de SOx.

• Representa el 62,3% de emisiones de NOx.
• Representa el 18,97% de emisiones de CO2.
• Representa el 60,87% de emisiones de partículas en suspensión (PST).
Cabe atribuir estos datos de contaminación a los buques de línea regular (pasaje y roro) y al tráfico
de cruceros. De los 50.366 buques que arribaron a los puertos de Baleares en 2018, 45.572
provenían de puertos nacionales, mientras que el resto corresponde a tráfico internacional. Por
otra parte, 34.087 fueron buques de pasaje de alta velocidad y 14.804 mixtos de carga y pasaje.
El tráfico de cruceros este mismo periodo fue de 860 buques.
Calidad del aire: balance 2020. Autoritat Portuària de Balears
La Autoritat Portuària de Balears cuenta con una serie de estaciones de medición de la calidad del
aire desplegadas: 3 en Alcudia, 6 en Ibiza, 4 en Maó, 8 en Palma y 3 en La Savina. Cada una de
ellas está integrada por dos unidades independientes para cubrir todo el requisito de parámetros a
monitorizar en cada punto: dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono,
partículas en suspensión (PM10, PM2.5 y PM1) y ozono.
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Iitulo
Las conclusiones que pueden leerse en el balance de calidad del aire para el año 2020 muestran
que los valores obtenidos se encuentran dentro de los límites legales establecidos por la
Organización Mundial de la Salud114 y la legislación nacional al respecto.115 No obstante, tras la
nueva actualización de límites de contaminantes por la OMS, en que se reduce la media anual de
algunos compuestos, para el caso del dióxido de nitrógeno ahora establecido en 10 𝜇𝑔⁄𝑚3 —
antes situado en 40 𝜇𝑔⁄𝑚3 —, los valores de calidad no cumplen con dicha recomendación
sanitaria. Llegando incluso a ser dos veces superior a este nuevo límite en el caso de la estación
de medición cercana a la zona de Portopí, en el puerto de Palma.
Conclusiones
A la vista de los resultados de las emisiones contaminantes, atribuibles en su mayoría, como ya

se ha visto, al tráfico marítimo, es evidente el contraste entre dichas emisiones y la calidad
ambiental del aire.
Si se repasa la normativa de referencia para la elaboración de estos informes, se podrá ver que, a
excepción de la Orden TEC/351/2019, por la que se aprueba el Índice Nacional de Calidad del
Aire, las demás normas de referencia son anticuadas a los tiempos que vivimos, en que la crisis
climática amenaza la estabilidad de los ecosistemas y existen estudios científicos fundados que
demuestran su perjuicio para la salud humana. De hecho, la última actualización de los valores
límites y umbrales de alerta emitidos por la OMS es de este mismo año, publicada al mismo
tiempo que se redactaba este apartado, aunque no se actualizada desde el año 2005.
Un estudio sobre los efectos en la salud humana de las emisiones de óxidos de azufre procedentes
de los buques, presentado al MEPC en 2016 por Finlandia, estimó que, de no reducir los límites
de SOx, la contaminación atmosférica contribuiría a más de 570.000 muertes prematuras en todo
el mundo en el periodo de 2020 a 2025.116
114
Véase Organización Mundial de la Salud, «Guías de calidad del aire de la OMS relativas al material particulado, el ozono, el
dióxido de nitrógeno y el dióxido de azufre», Actualización mundial 2005. Resumen de evaluación de riesgos., 2005, 25.
115
Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire.
Orden TEC/351/2019, de 18 de marzo, por la que se aprueba el Índice Nacional de Calidad del Aire.
116
Véase James Corbett et al., «Study on effects of the entry into force of the global 0.5% fuel oil sulphur content limit on human
health», Journal of Chemical Information and Modeling 53, n.o 9 (2016): 1689-99.
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Un ejemplo paradigmático, si bien puntual, pero reiterado en el tiempo, es la calidad del aire
registrada en el puerto de Palma el día 19 de enero de 2021 a las 10:00 horas frente a la calidad
del aire en el Paseo de la Castellana de Madrid, un enclave caracterizado por el intenso tráfico,
extensivo a toda la capital, el día 22 de marzo del mismo año.
Estos días, en el puerto de Palma se registraron 94,34 𝜇𝑔⁄𝑚3de dióxido de nitrógeno, mientras
que en Madrid se midieron 71𝜇𝑔⁄𝑚3.
Figura 22. Emisiones contaminantes para el día y la hora descritos en el

Puerto de Palma. Fuente: Arcadio L. Barbas.
Figura 23. Emisiones contaminantes en el Paseo de la Castellana. Fuente: Índice Nacional de Calidad del Aire
La complejidad a la que se hacía referencia al comienzo de esta sección se evidencia con unas
cifras de contaminación altamente preocupantes del transporte marítimo por encima de otros
medios de transporte y unos datos de calidad ambiental legalmente admitidos. Si bien el balance
de calidad del aire corresponde al año 2020, cuando menos actividad ha habido, en comparación
con los mitificados años 2018 y 2019, los datos actualizados por horas que pueden verse cada
hora en el portal web de Ports de Balears117 demuestran, una vez más, cierta dificultad para
establecer una correlación entre las horas cuando se producen más movimientos portuarios y la
media hora u hora entera después a la hora de valorar la calidad ambiental del aire. Con todo, y a
la vista de los datos absolutos que aporta el Inventario de emisiones para el 2018, no cabe duda
117
Consúltese https://www.portsdebalears.com/es/calidad-del-aire
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Iitulo
de la cuantiosa contribución del transporte marítimo a las emisiones contaminantes registradas en
las Baleares.
Tras una larga observación y análisis de dichos informes, se puede admitir, con más o menos
certeza, que este hecho puede deberse fundamentalmente a tres causas: la primera de ellas,
asociada a la localización de los puntos de medición y su correcto funcionamiento; ligado al marco
legal de referencia de los valores límite y umbral, la desactualización de los valores de acuerdo a
la crisis climática que ya es un hecho y el análisis de la calidad ambiental en términos medios, sin
considerar los valores punta que pueden alcanzarse, igualmente importantes.; los factores
atmosféricos que pueden interferir (viento, polvo africano y factores asociados a la naturaleza).
Tras la nueva actualización de los límites de contaminación emitidos por la OMS, sin duda, se
abre un nuevo paradigma que los Estados deberán afrontar adoptando sus normativas nacionales
al respecto.
4.4. Factores naturales

Las Illes Balears, como islas que son, están plenamente inmersas en el mar Mediterráneo y tienen
un carácter insular plenamente consolidado: de hecho, la isla de Menorca es la más aislada de
todo el Mediterráneo, ya que está situada a una distancia de las costas continentales entre 200 y
400 km. Mallorca y, sobre todo, Ibiza y Formentera, son las más próximas a tierra firma, con una
distancia mínima, en el caso de Ibiza, de unos 90 km a tocar con la costa levantina. Luego el
aislamiento es evidente para todo el archipiélago y no es paradójico pensar en la existencia de un
clima mediterráneo.
De hecho, este clima «mediterráneo» existe y no solo se extiende en los límites insulares
mediterráneos, como las Baleares, sino que puede encontrarse en zonas alejadas, como son
algunas partes de California, de Chile, de Australia o de Sudáfrica. El clima mediterráneo, de
acuerdo con la clasificación internacional de los climas diseñada por el climatólogo Wladimir P.
Köppen entre 1885 y 1936, adquiere el subtipo Cs. Para Köppen, los climas del tipo C son
temperados, ni muy fríos ni demasiado cálidos; y las lluvias no son escasas como para hablar de
aridez, al menos los periodos de sequía quedan concentrados en zonas muy reducidas. La
temperancia térmica y la sequía estival coincidente con el verano es, según Köpper, otra de las
características descriptiva del clima mediterráneo.
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En síntesis, se puede decir que la mayor parte de las Illes Balears tiene un clima mediterráneo, de
veranos tórridos, con temperaturas medianas de 25-26ºC los meses de julio y agosto, y cuya
característica determinante es la escasez de lluvias estivales.
La latitud es uno de los factores condicionantes del clima, que determina la inclinación de los
rayos solares en las diferentes épocas del año. En el caso de las Illes Balears, la incidencia de los
rayos solares es muy cambiante de verano a invierno, lo cual explica que en su conjunto exista
cierta temperancia a la vez que una marcada estacionalidad. En cuanto al régimen de lluvias, la
clave se encuentra en los fenómenos de la circulación general atmosférica. El esquema de
circulación general se desplaza estacionalmente, hacia el norte cuando es verano en el hemisferio
norte y hacia el sur cuando es invierno en este mismo hemisferio. Por eso en las latitudes de clima
mediterráneo se produce una alternancia de dominios entre el anticiclón subtropical —que reina
claramente durante el verano y produce la sequía estival— y la zona del frente polar y las
depresiones extratropicales frecuentes a lo largo del otoño, el invierno y la primavera, y producen
lluvias más o menos ocasionales. (Jansà Clar 2014, 17)
4.4.1. Hidrográficos
Desde el punto de vista geológico, las Baleares descansan sobre un zócalo submarino separado
de las costas catalanas por un canal de más de mil metros de profundidad. En conjunto, el
archipiélago forma una masa compacta que se eleva desde las profundidades, al este de Menorca,
y se prolonga hasta alcanzar la zona litoral catalana meridional a través de una amplia plataforma
costera, la profundidad de la cual no sobrepasa los quinientos metros.
La punta rocosa del cabo de la Nao, en Alicante, en la extremidad noreste de las cordilleras
Béticas, es una flecha que apunta hacia la isla de Ibiza y, de hecho, las Illes Balears participan en
buena parte de los rasgos esenciales de la gran cordillera andaluza. La formación y evolución
geológica en las distintas eras ha dejado tras de sí un variado mosaico de suelos y una topografía
variada que es única en cada una de las islas.
El archipiélago balear se dispone en dos grandes bloques estructurales: el de las Pitiusas (Ibiza y
Formentera) y el de las islas de Mallorca y Menorca. El primero está limitado al oeste por el canal
de Ibiza, de unos 800 metros de profundidad, y al este por el canal de Mallorca, de 700 metros de
profundidad. Al sur del canal de Mallorca se abre la depresión de Formentera, de 1.000 metros de
profundidad, en contraste con el canal de Menorca, que solo alcanza los 100 metros. Al sudeste
se halla el escarpe de Émile Baudot, de 2.500 metros de altitud, que se prolonga hacia el sur hasta
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Iitulo
el escarpe de Mazarrón. Al sur de Menorca y al Este de Mallorca se abre un profundo valle
submarino conocido como cañón de Menorca.
En cuanto a la geomorfología general de la zona del Mar Balear, la plataforma insular balear se
puede subdividir en dos: la correspondiente a Mallorca-Menorca y la que corresponde a las islas
de Ibiza y Formentera. La plataforma de Mallorca-Menorca muestra terrazas erosivas
posiblemente relacionados con las oscilaciones glacioeustáticas, mientras que la plataforma
insular pitiüsa está condicionada principalmente por procesos tectónicos que marcan claramente
sus límites.118
Figura 24. Mapa topobatimétrico del Promontorio balear y áreas adyacentes. CI: Canal de Ibiza; CM: Canal de
Mallorca; CMN: Canal de Menorca; SN: Sierra Norte; SL: Sierra de Levante; DC: Depresión o Rift Central.
Fuente: Tesis doctoral Juan Acosta Yepes.119º
Menorca
Menorca, la isla más oriental y septentrional del promontorio balear, también la más alejada de la
Península, se encuentra al NE de la isla de Mallorca de la que la separa el Canal de Menorca, con
20 millas de ancho y de unos 70 metros de profundidad en su punto medio. Presenta una forma
orientada en sentido longitudinal de NW a SE, con una longitud de 53 km y una anchura máxima
de 23. En ella se pueden distinguir dos comarcas geológicas claramente diferenciadas, limitadas
por una línea más o menos recta que, partiendo del puerto de Maó, atraviesa la isla hasta las
118
Instituto Español de Oceanografía, «Estrategias Marina: Demarcación Marina Levantino‐Balear», 2012.
119
Juan Acosta Yepes, «El Promontorio Balear: morfología submarina y recubrimiento sedimentario» (Facultat de Geologia.
Univesitat de Barcelona, 2005).
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inmediaciones del término de Ciutadella, cuando tuerce hacia el norte para desembocar en Cala
Morell.
En líneas generales, la isla es rasa, bastante pareja, toda limpia y de orillas hondables, de las que
apenas salen algunos pocos islotes y bajos. La costa norte de esta isla, en general, es más
accidentada que la sur, de mayores elevaciones y más tajada. Comprende una extensión de unas
35 millas náuticas, siendo bastante accidentada y mala por lo escabrosa, sucia y combatida por
los vientos del N. Está plagada de islotillos, bajos y escollos, si bien se internan poco en la mar.
Este lado de la costa ofrece el puerto seguro de Fornells, un lugar de abrigo para barcos grandes
y pequeños. El veril de los 20 metros de agua se separa de la costa media milla cuando más,
llegando en algunos puntos a tocar en el acantilado de ella; fuera de este veril no hay bajo ni
accidente peligroso, si no es la mar que se forma con los temporales del primer cuadrante. Las
costas W y S son menos accidentadas que la costa N; limpias en general, salvo algunos escollos
próximos a tierra. Facilita abrigo a toda clase de embarcaciones, y es toda ella, buen tenedero en
el veril de 20 metros de sonda, para los buques que tengan que resguardarse de los vientos del
primer y cuarto cuadrante. Este veril de 20 metros corre aproximadamente media milla, dejando
todos los escollos entre él y la isla. La costa E, por otra parte, es irregular y muy acantilada, alta,
tajada, y formas grandes ensenadas, frontones y puntas. La costa de las proximidades del puerto
de Mahón forma un poco de arqueo, no es recomendable permanecer fondeado con temporal duro
de norte y mar del Golfo.
Figura 25. Detalle de las dos principales áreas geológicas de la isla de Menorca. Fuente: Sociedad Geológica
de España.
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Iitulo
Mallorca
Las rocas más antiguas de la isla de Mallorca afloran en el litoral de la Serra de Tramuntana y
corresponden a retazos de metapelitas ligeramente metamorfizadas del Carbonífero. (Rodríguez
Perea 1998) A gran escala, y teniendo en cuenta los materiales aflorantes, pueden diferenciarse
dos zonas de la Serra de Tramuntana: una zona NE, desde Sóller hasta cabo Formentor, donde
predominan los afloramientos de rocas, que configuran un relieve abrupto con acantilados de gran
altura en la franja costera, desde el punto de vista de la navegación, con ausencia de zonas de
abrigo; y una zona SO, desde Sóller hasta Andratx, donde, además de los anteriores, afloran
materiales blandos y de naturaleza fina, lo que determina un relieve más suave que la zona
septentrional.120
La complejidad de la red de fallas da lugar a valles amplios y bahías como la de Andratx, Sóller
y Pollença. La Serra de Llevant se sitúa de forma paralela a la costa oriental de la isla. Las alturas
son inferiores a su homóloga en la parte occidental, la Serra de Tramuntana. Los picos más
elevados son en la parte de Artà (Talaia Freda, 561 m; Farrutx, 520 m) hasta ir bajando hasta el
sur y desaparecer en las inmediaciones del macizo de Randa, aunque el archipiélago de Cabrera
es una prolongación de la serranía del levante mallorquín.
La zona costera de levante, contrariamente a como ocurre en su extremo geográfico opuesto, se

caracteriza por un relieve más plano, donde predominan puertos y calas naturales como Cala
Figuera, Porto Petro y Porto Colom, a refugio de los vientos de componente norte y noroeste, pero
expuestos al predominio de vientos de componente este característico de los meses de verano, los
vientos de levante, así como los vientos comunes de poniente que se producen en invierno.
Las costas de esta isla, según el Derrotero Núm.8 del Instituto Hidrográfico de la Marina, son
completamente limpias, pudiendo barajarlas a una milla de distancia sin peligro alguno.
En la rada del puerto de Pollensa existe la isla Alcanada a 1,2 millas al E de la punta del Castillo.
Alrededor de esta isla existe un fondo de piedras con sondas de 2 metros, por lo que no es prudente
pasarla a menos de media milla larga.
120
José Azañón Hernández y Rosa Mateos Ruiz, «Los movimientos de ladera en la Sierra de Tramuntana de la isla de Mallorca: tipos,
características y factores condicionantes», Revista de la Sociedad Geológica de España 18, n.o 1 (2005): 89-99.
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Figura 26. Puerto natural de Cala Figuera visto desde la bocana y detalle de los dos canales: a estribor, el caló
d’en Boira, y a babor, al abrigo de un dique, el caló d’en Busquets, donde se ubican los amarres gestionados
por PortsIB: Fuente: Javier Calbet
Ibiza
Geológicamente, se considera que Ibiza y la Sierra Norte de Mallorca representan la prolongación
de las Cordilleras Béticas. La orogenia responsable de la estructura es, por lo tanto, la Alpina y
en lo que se refiere a estratigrafía y estructura se aprecian muchas analogías entre la isla de Ibiza
y la Sierra Norte de Mallorca.
Ibiza tiene una forma elíptica con un eje mayor orientado en dirección NE-SO de unos 40 km y
un eje menor de unos 20 km. Desde el punto de vista morfológico, se pueden diferenciar dos
zonas montañosas y desde el punto de vista tectonoestratigráfico Ibiza se ha dividido clásicamente
en tres unidades que conforman franjas con orientación NE-SO, quedando definida por una zona
con relieves acusados al NO, cuyas alturas oscilan entre 200 y 300 metros, una depresión central
llana y una sierra situada en el sector SO, donde se dan las mayores cotas de la isla. En general,
toda la costa norte está constituida por abruptos acantilados, si bien se encuentran puertos de
origen natural como el Port de Balansat y más al este, Cala de Portinatx. En la costa oeste se
encuentra la bahía de Portmany, un puerto recreativo y pesquero con un importante núcleo urbano
a su alrededor, que ofrece un buen fondeadero en los meses de verano por situarse en el extremo
opuesto a la dirección de predominio de los vientos de levante.
Sin embargo, el estudio del Derrotero de las costas del Mediterráneo para la isla de Ibiza pone de
manifiesto que solo la bahía del puerto de Ibiza combina todos los elementos que permiten el
fondeo seguro de grandes embarcaciones. La arqueología demuestra que ha sido un lugar usado
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Iitulo
por los navegantes que tuvieron la isla de Ibiza como punto de soporte en sus rutas marítimas.
(Heinrich Hermanss 2018, 126)
La costa ibicenca, en comparación con las demás islas del archipiélago, se encuentra jalonada por
un número considerable de islotes y escollos que pueden resultar un peligro para la navegación
costera de pequeñas embarcaciones y una particularidad a considerar para los buques mercantes
en sus rutas habituales de paso de salida y entrada del puerto ebusitano.121 Entre estos peligros
para la navegación, se destacan los siguientes en atención a la afectación para la navegación de
buques mercantes y el historial de accidentes acontecidos: la losa Figueral, situada a 1.600 metros
de la punta Valls, al NE de la isla de Ibiza, su sonda se reduce a 3 metros y se encuentra balizada;
la losa de Santa Eulalia, también balizada, es una laja acantilada de 1,6 metros de sonda; bajo des
Malvins, aproximadamente a 1 milla del puerto de Ibiza, de fondo rocoso y de 8,1 metros de
calado; la Barqueta, una piedra a flor situada frente al Freu Mediano viniendo del oeste; bajo de
la Bota, se halla a 2 millas de la isla de Ibiza y a una demora de 253º de Cala d’Hort.
Formentera
El paisaje de Formentera contrasta con el del resto de las Illes Balears, ya que está caracterizado
por el dominio de las formas horizontales, sin que en ninguna parte de la isla aparezcan verdaderas
montañas, sierras y ni siquiera cerros. La causa de este paisaje plano de Formentera es que su
génesis es relativamente moderna, todos ellos micénicos o posteriores y que, por tanto, no se han
visto afectados por la actividad de movimientos orogénicos que determinaron el relieve
montañoso de las islas de Ibiza y Mallorca. No obstante, se pueden percibir algunos elementos
que rompen esta horizontalidad, en este sentido, son las dunas —amontonamientos de arena que
constituyen formas similares a pequeñas elevaciones—, que aparecen alineadas en función del
viento, ofreciendo la ilusión de minúsculas sierras.
La Pitiüsa menor, a pesar de su reducida extensión, está conformada por cuatro realidades
paisajísticas distintas: La Mola, el Cap de Barbaria, el Pla y es Estanys. La Mola corresponde a
una plataforma tabular, situada en el extremo oriental de la isla, relativamente elevada, que muere
en la mar en forma de acantilados muy notorios, cuya naturaleza calcárea del terreno ha favorecido
la presencia de cuevas en el litoral, donde la costa es alta, limpia y bien recortada pudiendo
navegar sin peligro a escasos metros de la costa, señala el Capitán Costa (1989, 425). El Cap de
Barbaria, por su parte, constituye el extremo meridional de Formentera y es una plataforma
121
Ebusitano: Gentilicio de la ciudad de Ebusus, nombre adaptado al latín que dieron los griegos a la actual isla de Ibiza.
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tabular de menor altitud que La Mola, ligeramente inclinada hacia el norte. Es Pla corresponde a
la formación planaria que conecta el Cap de Barbaria con La Mola, de naturaleza dunar, muchas
de ellas fosilizadas, de forma que no aparece como una región totalmente plana, sino que existen
pequeños montículos haciendo del lugar una rada de abrigo para los vientos de los cuadrantes
superiores, pero no para los vientos del E y cuadrantes inferiores. Además, se perciben dos losas
de naturaleza rocosa paralelas a la línea de costa que reducen el calado. Es Estanys, ubicados en
la parte septentrional de la isla enlaza con el conjunto de islotes que conectan con Ibiza a través
de los Freus. Una zona caracterizada por los humedales y lagunas, como s’Estany Pudent o
s’Estany des Peix. A continuación, en el NE de la isla, se encuentra es Pujols, un punto de amarre
y anclaje desde tiempos pretéritos, que ofrece socaire por los numerosos islotes y escollos que
jalonan la pequeña rada, con la presencia de una seca.
La peculiar forma de Formentera favorece un desarrollo de la línea costera, litoral que en general
ofrece unos perfiles desprovistos de entradas resguardadas, como las que caracterizan la zona
litoral mallorquina o el Migjorn de Menorca.122Los fondeaderos más seguros de la isla son el del
puerto de la isla de Espalmador o de s’Alga, de mal tenedero por ser fondo de alga, pero muy
resguardado de todos los vientos excepto del SW, que entra de lleno en la ensenada. El otro
fondeadero es el de sa Pedrera, con buen tenedero de alga, roca y arena protegido de los vientos
de SW y W. (Costa, 425)
Ilustración 25. Zona de Migjorn donde puede verse es Pla y el promontorio de Barbaria. Fuente: Javier Calbet
122
Miquel Grimalt Gelabert, «Geomorfologia i hidrografia Pitiüsa», en Les Pitiüses. Terres i gent, Papers de (Manacor, 2001), 144.
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Iitulo
4.4.2. Meteorológicos
Vientos: dirección e intensidad
En relación con el clima de las Baleares y de todo el Mediterráneo occidental, la rotura de la
barrera de montañas que hay al norte de la región, entre los Pirineos y los Alpes es trascendente.
Esta brecha queda, de hecho, parcialmente dividida en dos por la presencia del Macizo Central
francés, pero eso no es impedimento para que el archipiélago balear —o al menos una parte de
este— quede expuesto a las masas de aire polar (marítimo o continental). La presencia ciclónica
mediterránea, particularmente en Génova y la zona de Tirrena, atrae el aire del norte, que penetra
en el Mediterráneo a través del golfo de León, con vientos de componente N y NO. Existe un
segundo factor que fomenta la aceleración de los vientos, proporcionada por la parte positiva
(anticiclónica), se trata del dipolo orográfico de presión de los Pirineos, que crea un fuerte
gradiente de presión en el extremo oriental de la serranía, hacia el golfo de León. (Jansà Clar, 46)
Según datos de la Meteorological Office británica, la frecuencia de temporales (vientos de fuerza

8 Beaufort o más, o de velocidad sostenida de 34 nudos o más) es del 7% anual, lo que
corresponde a unas 600 horas al año de temporal puro. Una frecuencia tan elevada como la que
presenta la Costa da Morte en Galicia, conocida por sus temporales marítimos. Vientos de 22
nudos o más se producen en un 16% y de 14 nudos o más en un 48%, según datos de la misma
agencia meteorológica británica. Queda claro que los vientos fuertes del N y NO dominan la
región mediterránea, sin embargo, su afectación en las Baleares se produce mayoritariamente en
la isla de Menorca y con una frecuencia de temporales puros en torno al 12% y del 2,5% al norte
de Mallorca. Si bien la frecuencia de temporales anual puede resultar baja, los vientos máximos
registrados no son baladí, pudiéndose registrar picos de 35 km/h de viento 248 días al año, 55
km/h 86 días al año o superar los 91 km/h 9 días al año.
Se puede afirmar pues, que el norte de Mallorca (del cabo Formentor al cabo de Capdepera) se
encuentra bajo el dominio de la tramontana (viento de N). Según el propio Agustí Jansà, 70 de
cada 100 veces que sopla viento de norte. En la Serra de Tramuntana de Mallorca tan solo llega
40 veces al año y en el caso de Ibiza, se podría hablar de unos 10 o 20 días.
La tramontana es el viento más importante, pero no el único —ni tampoco el único fuerte— en
las Baleares. Si se observa el régimen de vientos en general, sin considerar los vientos
especialmente fuertes, en las Baleares, sobre todo en Ibiza y Formentera, se nota bien el carácter
monzónico. En la Savina de Formentera, hay una clara tendencia a los vientos de poniente, que
predominan claramente en los meses de invierno, y los levantes, que son dominantes en verano.
No obstante, siempre existe una tendencia apreciable de los vientos de componente norte. En Ibiza
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también pueden verse fenómenos de vientos parecidos a Formentera, aunque el levante a menudo
queda enmascarado por la presencia de vientos del SO, un efecto de brisa local.
En Menorca, el predominio siempre corresponde a la tramontana, pero entre los otros vientos
también hay intercambio entre vientos de levante en verano y poniente en invierno. En Mallorca,
en cambio, el enmascaramiento del efecto brisa (marinada o virazón) hace difícil apreciar otros
fenómenos. Cuando se trata de vientos más fuertes, en cambio, los efectos locales pierden
importancia y lo que se puede apreciar es que, de vientos fuertes, puede haber en cualquier
dirección, pero hay tendencias claras. En Palma, en el dique del Oeste, por ejemplo, los vientos
fuertes sostenidos, de más de 10 m/s (36 km/h), tan solo representan el 15% de todos los vientos
y las direcciones más afectadas son el SO (lebeche), el NE (gregal) y el NO (mistral). Ponientes,
levantes y gregales son posibles vientos fuertes en Ibiza y Formentera. Al norte de Mallorca y
Menorca los vientos fuertes son más frecuentes y muy predominantes de tramontana, como ya se
ha comentado, aunque los vientos de lebeche, poniente y gregal también deben considerarse. El
dique del Oeste en el puerto de Palma y la isla de Menorca presentan un régimen de vientos tanto
en intensidad como dirección bastante similar.
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Iitulo
Los medicanes
Los medicanes, nombre con el que se conoce a los huracanas del Mediterráneo, son tormentas de
viento ciclónicas con una morfología y física muy similar a los ciclones tropicales. Con una
frecuencia solamente de uno o dos por año, debido a su potencial destructivo son objeto de análisis
por meteorólogos y especialistas en este tipo de episodios climáticos.
Casos documentados de este tipo de fenómenos demuestran que son más frecuentes en épocas
frías y suelen manifestarse en las cuencas oriental y central del Mediterráneo. En otoño la
frecuencia de tormentas se duplica con respecto a los meses de invierno, y es poco probable que
puedan ocurrir en los meses más cálidos. Claramente, las intrusiones de aire gélido de latitudes
más altas que tienden a descender hasta latitudes más bajas sobre el Mediterráneo central y
oriental en los meses fríos, produciéndose las circunstancias ideales para la generación de un
desequilibrio termodinámico entre el mar y la atmósfera, cultivo ideal para la formación de
medicanes, incluso en los meses de invierno cuando la temperatura de la superficie marina puede
ser inferior a los 14-15ºC. (Romero y Emanuel 2013)
En la entrevista que puede leerse en EL PAÍS al meteorólogo y experto en huracanes, Kerry

Emanuel, el investigador sugiere la posibilidad de que se produzcan más medicanes y más fuertes
en el Mediterráneo occidental, afectando a la costa este española y las islas Baleares, relacionado
con el aumento de la temperatura. Define la relación aumento de temperatura y huracanes en estas
palabras «Un huracán es una enorme máquina de viento alimentada por el flujo de calor del
océano, por eso muere cuando pasa a desplazarse sobre tierra.» Y es este el motivo por el cual su
incidencia se localiza en las zonas costeras.
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Figura 27. Rosas de los vientos para distintos puntos geográficos de las Baleares. Fuente: TFM Análisis de
datos en estaciones climatológicas sobre las Islas Baleares.
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Iitulo
Oleaje
El oleaje se forma por la fricción continuada del viento sobre la superficie del mar, siendo definido
por su altura, longitud y periodo. Estas características están determinadas por la velocidad del
viento, la distancia en la que actúa, el tiempo durante el cual actúa sobre la superficie del mar y
la profundidad. El ente público Puertos del Estado proporciona información sobre el régimen de
oleaje en las aguas costeras de España a partir de los datos obtenidos por las sondas repartidas por
la costa.123
En el mar Mediterráneo existen sondas que recogen datos para tres proyectos o conjuntos de datos
diferentes. Los puntos WANA utilizados para llevar a cabo la estimación de los regímenes
predominantes en la costa de las islas Baleares, son datos sintéticos obtenidos por el ente público
mediante el modelo de generación de oleaje Wave Model, WAM. En el estudio Caracterització
del clima marítim a la mar de les Illes Balears124 se analizan diez puntos WANA correspondientes
a las costas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera, cubriendo un periodo de nueve años,
comprendidos entre 1996 y 2004. Este análisis realizado mostró que las rosas de oleaje presentan
un comportamiento típico de la climatología mediterránea, con valores más altos durante el
invierno y valores más bajos y de dirección más variable en los meses de verano. Menorca es la
isla donde aparecen fenómenos más extremos y Mallorca experimenta un comportamiento
similar, donde las alturas de ola más significativas se encuentran en la zona norte.
La borrasca “Gloria”, que fue detectada el viernes 17 de enero de 2020 por la Agencia Estatal de
Meteorología, afectó a las Baleares y a gran parte del norte y este peninsular. Tuvo asociado un
temporal de viento, lluvia, nieve y mar de carácter excepcional, tanto por los registros
meteorológicos como por los impactos, entre los que hay que destacar la cifra de trece fallecidos.
Según Puertos del Estado, la boya de Mahón registró una altura máxima de ola de 14,77 metros
el día 21 a las 12 UTC y la altura de ola significativa125 alcanzó los 7,97 metros.126 Estudios
científicos relacionan estos fenómenos adversos y excepcionales con el cambio climático,
apuntando además un aumento de la frecuencia de estos episodios de clima extremo en los
próximos años con el aumento de la temperatura del planeta.
123
Instituto Español de Oceanografía, «Estrategias Marina: Demarcación Marina Levantino‐Balear».
124
Universitat de les Illes Balears, CSIC, y IMEDEA, «Caracterització del clima marítim a la mar de les Illes Balears», s. f., 29.
125
Altura significante (Hs): es uno de los parámetros más representativos del oleaje. La altura significante representa la altura de las
olas que un observador experimentado apreciaría a simple vista en el punto de medida (no desde la costa), que equivale
aproximadamente a la altura media del tercio de olas más altas.
126
«Borrasca Gloria - Agencia Estatal de Meteorología - AEMET. Gobierno de España», s. f.
Página 157 de 190

Ilustración 26. Embarcaciones varadas sobre la arena de la bahía de Pollença. Fuente: última Hora.
Para entender la formación de estas potentes borrascas conocidas como DANA (Depresiones
Aisladas a Niveles Altos) hay que poner el foco en el chorro polar, una corriente de vientos muy
intensa en niveles altos de la troposfera que circula de oeste a este y que separa el aire polar frío
del aire tropical cálido. Rubén del Campo, portavoz de AEMET, explica que el chorro polar puede
ondularse, al igual que los meandros de un río, y la ondulación en ocasiones es tan intensa que la
propia onda queda estrangulada y desgajada del chorro polar, quedando en ese momento una
especie de gran bolsa de aire frío rodeado por aire más cálido, hecho que desencadena una gran
inestabilidad atmosféricas cuyas consecuencias ya se conocen.127
127
«¿Qué es una DANA y por qué es cada vez más frecuente en España? | National Geographic», accedido 5 de septiembre de 2021,
https://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/2021/09/que-es-una-dana-y-por-que-es-cada-vez-mas-frecuente-en-espana.
Página 158 de 190

Iitulo
SIMAR 2132122
SIMAR 2137117
SIMAR 813141035
SIMAR 2096108
SIMAR 2120108
SIMAR 2102106
Figura 28. Mapa de puntos SIMAR del Mar Balear. Fuente: Portal web Puertos del Estado.
Del portal web de Puertos del Estado se obtienen las rosas de oleaje para los puntos SIMAR-44128
reflejados en la figura anterior, que muestran el predominio de vientos de la zona del mar balear
en atención a la dirección, intensidad, persistencia y geografía del territorio.
128
SIMAR-44: el conjunto de datos que se constituye a partir de modelado numérico de alta resolución de atmósfera, nivel del mar y
oleaje que cubre todo el litoral español, durante el periodo 1958 hasta la actualidad. Dicho conjunto de datos ha sido generado por
Puertos del Estado en el marco del proyecto europeo HIPOCAS. Las series generadas son de gran calidad y reproducen temporales
ocurridos en fechas pasadas que no se midieron, pero de cuyo efecto existe constancia.
Página 159 de 190

Figura 29. Rosas de Altura Significante para distintos puntos SIMAR. Fuente: Portal web Puertos del Estado.
De acuerdo al último informe científico sobre el cambio climático publicado por el

Intergovernmental Panel on Climate Change, si no se producen reducciones profundas en las
emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero en las próximas décadas, a finales de siglo
se habrá alcanzado un incremento de 4,4 grados, hecho que multiplicará la frecuencia e intensidad
Página 160 de 190

Iitulo
de los fenómenos extremos, que se han visto fortalecidos desde el último informe emitido en el
año 2013.129
Visibilidad reducida
La niebla es uno de los causantes de la visibilidad reducida que puede afectar a las condiciones
normales de navegación. La niebla es una nube que está tocando la superficie de la tierra, por
tanto, es el resultado de la condensación del vapor de agua contenido en la atmósfera en pequeñas
gotitas que dificultan la visibilidad del observador que sea envuelto por ella.
Los factores ineludibles que van a dar lugar a la formación de la niebla serán la existencia de un
alto contenido de vapor de agua en la atmósfera o una alta humedad relativa que, al llegar al nivel
de saturación por alcanzar el aire la temperatura de punto de rocío, se pueden depositar en las
partículas higroscópicas en suspensión que existan en el mismo ambiente. (Martínes de Osés
2003, 93)
Es conocido que las islas Baleares presentan unos valores de humedad relativa altos durante todo
el año, así mismo, sus valores máximos no bajan del 98% y los medios del 60% para todas las
estaciones del año, siendo los meses de invierno y otoño los más húmedos.130 Cuando la humedad
llega al 100% se habla de aire suturado, y cualquier disminución de la temperatura hará que el
exceso de vapor de agua tienda a condensarse, bien por encima de la tierra, bien alrededor de
minúsculas partículas que puede llevar el aire en suspensión. En el primer caso se hablaría de
rocío, y de niebla en el segundo.
Si bien el rocío aparece muchos días del invierno, la niebla aparece con una media de 10 días al
año en el caso de Ibiza y Formentera (Guijarro Pastor 2001, 29, 30) y en el puerto se manifiesta
entre 2 y 3 días al año. La siguiente figura muestra el promedio anual de días de niebla, de la que
se puede concluir que su incidencia es poco notoria si se compara con otras vertientes peninsulares
como el cantábrico y Galicia. Aunque este fenómeno climático no se da con asiduidad, el
promedio de 10-30 días al año que se manifiesta, debe considerarse como un factor meteorológico
129
«Informe del IPCC: El gran informe científico sobre cambio climático responsabiliza a la humanidad del aumento de fenómenos
extremos | Cambio climático | Clima y Medio Ambiente | EL PAÍS», accedido 7 de septiembre de 2021, https://elpais.com/clima-y-
medio-ambiente/2021-08-09/el-gran-informe-cientifico-sobre-cambio-climatico-responsabiliza-a-la-humanidad-del-calentamiento-
y-el-aumento-de-fenomenos-extremos.html.
130
César Manuel Díez Chirinos, «Análisis de datos en estaciones climatológicas sobre las islas Baleares» (Universitat de les Illes
Balears, 2010).
Página 161 de 190

más que afecta o puede afectar negativamente la navegación y, por ende, el riesgo de sufrir una
varada o abordaje con las consecuencias ligadas a tal suceso.
No obstante, lo anterior, se ha de tener en cuenta que la información proporcionada corresponde

a fenómenos atmosféricos de niebla sobre la superficie terrestre, por lo que para la vertiente
marítima se podrían esperar otros valores, si bien poco dispares, ya que el condensado no sigue
el mismo patrón de formación de sobre la tierra que sobre la superficie marina. Se ha consultado
a Ports de Balears acerca de los días que se activan las señales acústicas de los faros, pero no se
recogen datos estadísticos sobre ello. Las 145 señales marítimas son controladas por la Autoridad
Portuaria de Baleares mediante un sistema de telecontrol, que activa la señal acústica a petición
del práctico del puerto o del Centro de Control de Salvamento Marítimo de Palma.
Figura 30. Promedio anual de días de niebla. Fuente: AEMET.
Otro factor meteorológico relacionado con la reducción de la visibilidad es la calima, suspensión

en la atmósfera de partículas sólidas no acuosas extremadamente pequeñas, invisibles al ojo
humano, pero lo suficientemente numerosas para darle al cielo una apariencia opalescente. En las
Baleares se origina por la llegada de polvo del desierto del Sáhara y deja el cielo con un aspecto
grisáceo y reduce la visibilidad, sin llegar a causar una disminución completa de la diafanidad del
aire.
Página 162 de 190

Iitulo
4.4.3. Oceanográficos
Corrientes marinas
El modelo general de circulación marina del Mediterráneo Occidental es ciclónico, con dos
corrientes permanentes: la corriente septentrional y la corriente argelina. Estas corrientes afectan
áreas diferentes del litoral español. La primera afecta las costas peninsulares al norte del canal de
Ibiza y las costas norte de las islas. La segunda afecta a la costa sur de las islas y la costa peninsular
hasta el cabo de Gata.
La Corriente Argelina (Algerian Current, AC) está formada por Agua Atlántica (AW) reciente,
con origen en el frente Almería-Oran, y fluye de forma permanente a lo largo de la costa norte
africana, desde el mar de Alborán hacia Sicilia, siendo su velocidad promedio de unos 40 cm/s y
su máxima de 80 cm/s. Esta corriente se inestabiliza en la longitud comprendida entre el paralelo
1º E y 2ºE, generando giros ciclónicos y anticiclónicos, que se desprenden de la corriente principal
y forman una importante actividad de mesoescala frente a la cuenca argelina. Los giros
anticiclónicos pueden ir aumentando de tamaño hasta alcanzar diámetros de 100 km y afectar a
la costa meridional española y bloquear las entradas de aguas de AW en los canales baleáricos.
Cuando la corriente de Argelia alcanza el Estrecho de Sicilia, se bifurca en dos ramas: una rama
entra en el Mediterráneo este, mientras que la otra permanece en la cuenca oeste siguiendo las
costas francesas e italianas adquiriendo la denominación de Corriente del Norte. (Millot 1997)
La circulación de la capa superficial del Mar Balear está controlada por la Corriente del Norte
(NC) que fluye en dirección sur sobre el talud continental de la Península Ibérica, desde el mar
de Ligur hasta por lo menos el Canal de Ibiza, y durante la trayectoria desde Gibraltar hacia el
este ha perdido sus características originales, ganando salinidad por efecto de la evaporación y
volviéndose más fría y densa.131 Los canales de Ibiza y Mallorca desarrollan un papel importante
en la circulación en el sur del Mar Balear. La aparición de estructuras mesoescalares en el Golfo
de Valencia y al norte del Canal de Ibiza pueden dificultar la circulación preferente de la NC a
través de este canal, desviando una parte hacia el canal de Mallorca y hacia el NE. Por otro lado,
cuando disminuye el forzamiento atmosférico, se producen entradas en dirección norte de AW
reciente a través de los canales. La Corriente Balear (BC) está generada por esa recirculación
hacia el NE de la Corriente del Norte, y por esas entradas de agua atlántica. Las entradas y salidas
de AW a través de estos canales pueden fortalecer o debilitar el transporte de la BC.132
131
María Liste Muñoz, «Patrones de circulación oceánica en el litoral español» (Universidad de Cantabria, 2009).
132
Instituto Español de Oceanografía, «Estrategias Marina: Demarcación Marina Levantino‐Balear».
Página 163 de 190

Rissagues
El fenómeno de las «rissagues» es como se conoce popularmente en las Baleares las elevaciones
y descensos del nivel del mar de notable amplitud, acompañadas de fuertes corrientes, que
ocasionalmente se presentan en determinadas calas y puertos del archipiélago, y muy
particularmente en el puerto de Ciutadella, en Menorca.
La altura de onda típica suele variar entre los 60 cm y los 120 cm, aunque en algunos episodios
singulares se han llegado a alcanzar oscilaciones de más de 3 m, mientras que el periodo oscila
en torno a los 10 minutos. Rissagues de amplitud de 50 cm y un metro no suelen llegar a producir
daños, aunque resulta un fenómeno espectacular. En el puerto de Ciutadella, rissagues de esa
amplitud se dan una o varias veces cada año y generalmente en verano. (Derrotero Núm. 8, 2019)
Figura 31. A la izquierda: Representación de la circulación general superficial, con las principales corrientes y
mesoescalas en el Mediterráneo Occidental. Fuente: López-Jurado et al.133
Figura 32. A la derecha: Predicción de la circulación general superficial para el Mediterráneo Occidental,
basado en los modelos probabilísticos de Puertos del Estado. Fuente: Portal web Puertos del Estado.
El régimen de corrientes que afecta al Mar Balear, y también, aunque en menor medida, los
vientos pueden tener un papel protagonista en un episodio de contaminación marina por
hidrocarburos, ya que pueden desplazar las masas de agua en cuya superficie se encuentra el
contaminante y depositarlo sobre las costas baleares. Un vertido producido en las costas de
Marsella podría alcanzar las costas catalanas, ya que la meseta continental acelera la corriente.
133
J. L. López-Jurado et al., «The RADMED monitoring program : towards an ecosystem approach», Ocean Science Discussions, n.o
October (2015): 28, https://doi.org/10.5194/osd-12-645-2015.
Página 164 de 190

Iitulo
(Martínez de Osés y Esparza 2010) , mientras que un vertido en el Estrecho de Gibraltar, podría
llegar a las costas argelinas, marroquinas y españolas.134
134
R. Periáñez, “Chemical and oil spill rapid response modelling in the Strait of Gibraltar-Alborán Sea,” Ecol. Modell., vol. 207, no.
2–4, pp. 210–222, 2007.
Página 165 de 190

4.5. Vulnerabilidades observadas

Las vulnerabilidades que presenta el Mar Balear frente a los buques que entran en puerto y
navegan a pocas millas de distancia del litoral pueden considerarse las siguientes:
• Contaminación atmosférica, principalmente de gases SOx y NOx, CO2, PM, BC y COV.

• Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) procedentes de la carga de petroleros,
gas y buques de transporte de gas natural licuado o propulsados mediante este
combustible.
• Contaminación de las aguas por los hollines e inquemados que se liberan al mar en los
escapes húmedos, característicos de los buques de alta velocidad.
• Problemas de eutrofización producidos por el vertido de aguas residuales que generan un
aporte de nutrientes al mar.
• Riesgo de derrame de hidrocarburos accidental (por varada o abordaje, durante
operaciones de carga y descarga, durante la toma de consumos) o deliberadamente.
• Vertido de aguas de sentina superiores a una concentración de hidrocarburo superior de
15 ppm, nivel máximo que permite el convenio MARPOL.
Figura 33. Vertidos efectuados por los buques en el periodo comprendido entre 2010 y 2020. Fuente: Ignacio
Galiano a partir de datos SASEMAR.
Página 166 de 190

Iitulo
• Deslastre de aguas de lastre sin haber sido tratadas conforme a los sistemas propuestos
por la OMI.
• Erosión del fondo marino en zonas de poca sonda y generación de oleaje que afecta al
litoral debido a la potencia de los motores y los sistemas de propulsión.
• Fondeos irregulares e incontrolados sobre praderas de Posidonia oceanica u otras
fanerógamas marinas, con las consecuentes erosiones y decesos de las mismas, así como
de las especies que habitan y se reproducen y el patrimonio arqueológico sumergido.
• Contaminación acústica por encima y debajo de la línea de flotación producida por la
hélice, bombas, motores y equipos de alimentación eléctrica, así como los equipos de
música que habitualmente amenizan los fondeos de embarcaciones y buques de recreo
privados y de chárter.
• Ruido acústico generado en puerto por las ventilaciones de bodegas y sistemas de aire
forzado, así como equipos auxiliares de generación de energía.
• Vertido de aguas térmicamente contaminadas procedentes de los sistemas de
refrigeración de alta y baja temperatura de los buques y embarcaciones.
• Vertido de material plástico y cualesquiera sustancias líquidas o sólidas cuyo vertido
queda terminantemente prohibido a los efectos del convenio MARPOL y otros tratados
internacionales de protección del medio marino.
• Contaminación lumínica ocasionada por grandes buques de recreo fondeados en bahías y
calas.
Ilustración 27. Contaminación lumínica ocasionada por los buques y embarcaciones en fondeo y las
urbanizaciones en la zona de Cala Jondal. Fuente: Xavier Mas.
Página 167 de 190

Por otra parte, no directamente relacionado con la industria marítima, pero sí a las actividades
antropogénicas, son a destacar las siguientes amenazas para los mares y océanos:
• Vertidos de aguas residuales procedentes de los alcantarillados de las urbes, aguas

residuales urbanas depuradas y emisiones industriales.
• Deposición al mar de salmueras procedentes de las plantas de salinización, causando la
muerte por saturación salina de las fanerógamas marinas y especies marinas.
• Vertidos de material plástico y similares que acaban en el mar, siendo los causantes de
atrapamientos y ahogamientos para los animales acuáticos.
Figura 34. Presión puntual e impacto para las aguas superficiales en la demarcación hidrográfica. Fuente: Plan
Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica de las Illes Balears. Revisión de tercer ciclo (2021-2027).135
135
Presión puntual e impacto para las aguas superficiales en la demarcación hidrográfica producida por las emisiones industriales
(IED), aguas residuales urbanas depuradas (ARUD) y plantas desalinizadoras (IDAM).
Página 168 de 190

PARTE II – Medidas de protección correspondientes apropiadas y competencia de la OMI para aprobarlas o
adoptarlas
PARTE II
Medidas de protección
correspondientes apropiadas y
competencia de la OMI para
aprobarlas o adoptarlas
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PARTE II – Medidas de protección correspondientes apropiadas y competencia de la OMI para aprobarlas o
adoptarlas
Ilustración 28. Buque de carga general River Thames varado en la zona de es Valencians de la
playa de Migjorn. Con sus bodegas cargadas de pulpa de madera y arcilla, en demanda del puerto
de Alejandría, encalló por causas aún desconocidas. Fuente: Diario de Ibiza.
Página 170 de 190

Capítulo 5. Propuesta de medidas de protección
Capítulo 5. Propuesta de medidas

de protección
5.1. Objetivos
Llegados hasta este punto en que se conoce el entorno y valor ecológico, socioeconómico y
científico y pedagógico del Mar Balear, así como las vulnerabilidades que presenta frente al
tráfico marítimo internacional, se proponen una serie de medidas de protección, de alcance
internacional, cuya competencia para aprobarlas o adoptarlas recae sobre la Organización
Marítima Internacional, y que persiguen los siguientes objetivos:
1. Restringir la navegación de buques por las zonas costeras donde se concentran los hábitats
sensibles y protegidos por instrumentos de protección nacionales y autonómicos, y alejar
el tráfico marítimo de las zonas costeras donde se concentra la actividad de extracción de
recursos marinos y se desarrolla la actividad turística, principal fuente de ingresos de la
comunidad autónoma de les Illes Balears;
2. Con ello, se pretende establecer de manera indirecta, ya que no se proponen dispositivos

de separación del tráfico, rutas marítimas alternativas a las habituales, para así evitar el
paso de buques por dentro de los límites de los espacios marinos protegidos o cercanos a
estos;
3. La notificación obligatoria de los buques con intención de entrar en el mar territorial

permitirá un mayor control y conocimiento del tráfico marítimo.
La necesidad de recurrir a una medida de alcance internacional responde a un hecho que se ha

podido evidenciar a lo largo de todo el proyecto, y no es otro que la nulidad de las medidas de
protección existentes para hacer frente a las vulnerabilidades que se han venido constatando.
Página 171 de 190

5.2. Elementos considerados en la propuesta de

medidas
Las medidas propuestas pretenden ser eficaces para la protección de los ecosistemas marítimo-
terrestres de las Illes Balears, pero, al mismo tiempo, quieren ser unas medidas sensatas, alejadas
de estridencias y prohibiciones totales que vayan en detrimento de los usuarios del transporte
marítimo.
En conjunto, se han valorado medidas de protección que fomenten la seguridad marítima por
encima de una complejidad normativa que, junto con las particularidades de la navegación —
mayoritariamente rutas de cabotaje y líneas regulares— y los factores naturales (fenómenos
meteorológicos y regímenes locales) estudiados puedan devengar en situaciones de confusión y
compliquen la tarea a los oficiales de navegación de buques cuyo paso por estas zonas constituye
un hábito en las conexiones diarias para los servicios de aprovisionamiento de las islas y el
movimiento de pasajeros, y son, por tanto, buenos conocedores de la zona.
Asimismo, se considera de manera diferenciada del resto de tráficos a los buques de línea regular
a fin de evitar un perjuicio a los usuarios, para lo cual se deberán disponer de exenciones tratadas
de forma individual para cada buque y ruta. No obstante, las medidas de exención para éstos
previstas, se deberán buscar alternativas a medio y largo plazo para compensar el impacto de su
actividad operativa sobre el medio marino.
Contaminación
atmosférica
Ruido
... submarino
Entorno y
valor del
Mar Balear
Vertido de
Fondeo
sustancias e
irregulares y
introducción de
erosión del
especies y
fondo
contaminantes
Contaminación
por
hidrocarburos
Figura 35. Entorno y valor del Mar Balear y vulnerabilidades a las actividades del tráfico marítimo internacional.
Fuente: Elaboración propia.
Página 172 de 190

Medidas de
Factores naturales
• Oleaje
protección
• Viento
• Corrientes
• Zonas de resguardo
Menor perjuicio al tráfico

Seguridad en la navegación marítimo internacional
• Peligros aislados • Consumo de combustible
• Interacción entre tráficos
• Tiempo de navegación
marítimos
• Menor perjuicio a los usuarios
• Derrota meterológica
del transporte marítimo
Figura 36. Diagrama del proceso seguido en la elección de las medidas de protección. Fuente: Elaboración
propia.
5.3. Medidas de protección propuestas
5.3.1. Sistema de notificación

Se establece un sistema de notificación obligatoria, como existe en el Estrecho de Gibraltar
(GIBREP) y en las islas Canarias (CANREP). En el caso de Baleares, se hablaría de un sistema
BALREP, que tendría como sede principal y receptora de dichas notificaciones el Centro de
Coordinación de Salvamento de Palma, ubicado en la isla de Mallorca.
Formato y contenido
El formato y contenido de las notificaciones seguirá el modelo propuesto en la Resolución

A.851(20).136
136
OMI (1997). Resolución A.851(20), de 27 de noviembre de 1997, principios generales a que deben ajustarse los sistemas y
prescripciones de notificación para buques, incluidas las directrices para notificar sucesos en que intervengan mercancías peligrosas,
sustancias perjudiciales o contaminantes del mar.
Página 173 de 190

Contenido del Sistema de Notificación Obligatoria de buques al STM de Baleares (BALREP)

A Nombre del buque, distintivo de llamado, número IMO de identificación
B Fecha y hora de la notificación
C o Situación en latitud y longitud o demora verdadera y distancia desde un punto
D claramente identificado
E Rumbo verdadero
F Velocidad en nudos
G Puerto de salida
H Fecha, hora y punto de entrada en el sistema
I Puerto de destino y hora estimada de llegada
J Indíquese si hay práctico a bordo
K Fecha, hora y punto en que salió del sistema o llegada al lugar de destino del buque
P Carga y cantidad si se transportan mercancías peligrosas, clasificación de la OMI y
cantidad
O Grupo de cuatro cifras formado por metros y centímetros indicando el calado máximo
en condiciones estáticas.
Q Averías, daños y/o deficiencias que afecten a la estructura, la carga o el equipo del
o R buque, o cualquier otra circunstancia que afecte a su navegación normal, de
conformidad con las disposiciones de los convenios pertinentes de la OMI
T Dirección para facilitar información relativa a cargas de mercancías peligrosas
W Número total de personas a bordo
X Varios:
➢ Características y cantidad estimada de fueloil llevado como combustible en el
caso de buques que llevan más de 5000 toneladas de fueloil.
➢ Condiciones de navegación.
Tabla 22. Contenido del Sistema de Notificación Obligatoria de buques al STM de Baleares (BALREP). Fuente:
Elaboración propia a partir de IMO. Resolución MS.300(87)137 e IMO. Resolución A.851(20)138
137
OMI. Resolución MSC.300(87). Adopción de modificaciones al actual sistema de notificación obligatoria para buques “en el
Estrecho de Gibraltar” (GIBREP).
138
Véase nota al pie de la página anterior.
Página 174 de 190

Categorías de buques obligados a participar en el sistema
Estarán obligados a participar en el sistema de notificación los buques de las siguientes categorías
generales:
1. Todos los buques de arqueo bruto igual o superior a 600;

2. Todos los buques, independientemente de su arqueo bruto, que transporten cargas
potencialmente peligrosas y/o contaminantes, según se definen en el párrafo 1.4 de las
Directrices y criterios relativos a los sistemas de notificación para buques (Resolución
MSC.43(64)):139
i. Mercancías clasificadas de acuerdo con el Código Internacional de Mercancías
Peligrosas (IMDG Code);
ii. Sustancias clasificadas en el capítulo 17 del Código IMDG para la Construcción
y Equipamiento de Buques que transporten productos químicos peligrosos a
granel (IBC Code);
iii. Hidrocarburos definidos en el Anexo I del Convenio MARPOL;
iv. Sustancias líquidas nocivas líquidas definidas en el Anexo II del Convenio
MARPOL;
v. Sustancias perjudiciales en bultos definidas en el Anexo III del Convenio
MARPOL; y
vi. Materiales radioactivos especificados en el Código para la seguridad del
transporte de combustible nuclear irradiado, plutonio y desechos de alta actividad
en bultos a bordo de los buques (INF Code/ Código CNI).
3. Los buques que se encuentren remolcando o empujando otro buque, independientemente
de su arqueo bruto;
4. Los buques que se encuentren en situación de emergencia.
Situación geográfica en que se han de efectuar las notificaciones

La obligación de notificar se impondrá ante los siguientes escenarios:
1. al entrar en la zona de limitación de la ZMES, según lo dispuesto en el apartado de los

límites;
2. inmediatamente después de salir de un puerto, terminal o fondeadero que se encuentre en
la zona de notificación; o
139
OMI (1994). Resolución MSC.43(64). Directrices y criterios relativos a los sistemas de notificación para buques.
Página 175 de 190

3. cuando se desvíen de la ruta que lleva al puerto, terminal o fondeadero o situación de

destino que se enunció originalmente en la notificación emitida antes de entrar en la zona
de notificación obligatoria; o
4. cuando sea necesario desviarse de la ruta planificada por razones meteorológicas, por
avería del equipo o por un cambio en el estado de la navegación; y
5. cuando finalmente se salga de la zona de notificación.
Exenciones
Teniendo en cuenta que los ferris, Ropax y buques de alta velocidad unen regularmente las islas
y la Península con las islas, y generalmente se ajustan a horarios publicados, cabrá establecer
acuerdos especiales sobre notificación con dichos tráficos con carácter individual, a fin de no
imponer procedimientos repetitivos, carentes de fundamento lógico, siempre y cuando estos
buques no incurran en los puntos 2, 3 y 4 señalados en las medidas anteriores.
5.3.2. Zonas a evitar

Se establecerán como “zonas a evitar” el Canal de Menorca y las áreas marinas protegidas por la
Red Natura 2000, incluyendo una franja costera alrededor de Menorca como área de protección
y refuerzo de la Reserva de la Biosfera.
El paso de los Freus de Ibiza y Formentera se prohibirá a todos los buques, excepto los que se
consideren línea de alta velocidad que conecten el puerto de Ibiza con los puertos peninsulares y
los buques de la línea regular Ibiza – Formentera.
Exenciones
Nuevamente, se establecerán exenciones para los ferris, ropax y buques de alta velocidad cuyas
rutas marítimas constituyan líneas regulares o cumplan otras disposiciones que deberán ser
tratadas de forma individual. Excepto en el caso de los Freus, para cuyo caso ya se han dispuesto
las medidas que deberán cumplir los buques para el paso por la zona.
Página 176 de 190

5.3.3. Zona ECA

Establecimiento de una zona ECA para el control de las emisiones para los SOx, NOx y materia
particulada.
5.3.4. Límite de velocidad

Se anima a los organismos implicados al estudio de los tráficos marítimos y la afectación al medio
marino, en atención al ruido submarino y la posibilidad de colisión con los cetáceos, así como
otros perjuicios asociados, para establecer un límite de velocidad de navegación dentro de los
límites de la ZMES del Mar Balear.
5.2.5. Límites de la ZMES del Mar Balear
Figura 37. Propuesta para la Zona Marina Especialmente Sensible del Mar Balear. Fuente: Ignacio Galiano.
(Adaptación a las propuestas de este proyecto).
Página 177 de 190

Descripción de las zonas a evitar
Basadas en el Datum WGS1984 se utilizan las cartas náuticas del Instituto Hidrográfico de la
Marina de España: carta nº 48 de cabo de la Nao a Barcelona con las islas Baleares, escala
1:425.000, (1978, 3ª edición 2016) y carta nº 47 de cabo Tiñoso a cabo Canet con las islas de
Ibiza, Formentera, Cabrera y costa sudoeste de Mallorca, escala 1:350.000 (1976, 4ª edición 2016).
Se describen las zonas a evitar por buques de arqueo superior a 600 que transporten hidrocarburos
o cargas peligrosas:
Mallorca y Menorca Ibiza y Formentera

1) 39° 40´,6 N 002° 11´,1 E 10) 39° 02´,3 N 001° 06´,8 E
2) 40° 06´,4 N 003° 12´,2 E 11) 39° 11´,1 N 001° 30´,1 E
3) 40° 19´,1 N 004° 10´,1 E
12) 39° 05´,2 N 001° 40´,0 E
4) 40° 15´,0 N 004° 20´,0 E
13) 39° 02´,5 N 001° 42´,7 E
5) 39° 55´,5 N 004° 22´,7 E
6) 39° 43´,4 N 004° 22´,7 E 14) 38° 42´,8 N 001° 37´,6 E
7) 38° 56´,9 N 003° 05´,0 E 15) 38° 36´,1 N 001° 37´,6 E

8) 38° 56´,9 N 002° 50´,0 E 16) 38° 36´,1 N 001° 19´,3 E
9) 39° 27´,6 N 002° 11´,3 E 17) 38° 49´,4 N 001° 06´,9 E
Tabla 23. Delimitación geográfica de la ZMES del Mar Balear. Fuente: Ignacio Galiano.
La zona marítima que se propone está limitada exteriormente por una línea poligonal que une los
extremos del límite exterior del mar territorial (12 millas náuticas) que rodea al archipiélago,
siendo las coordenadas de los puntos de inflexión las siguientes (ver mapa en la figura 37):
A) 40° 08´,2 N 002° 52´,2 E F) 38° 56´,9 N 003° 04´,8 E
B) 40° 19´,1 N 004° 10´,0 E G) 39° 19´,3 N 001° 39´,9 E
C) 40° 16´,0 N 004° 22´,3 E H) 38° 26´,3 N 001° 12´,4 E
D) 39° 59´,4 N 004° 37´,4 E I) 38° 43´,1 N 000° 53´,6 E
E) 39° 40´,1 N 004° 32´,3 E J) 39° 06´,5 N 000° 58´,0 E
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Zona de navegación costera: La zona de navegación costera quedaría limitada por una línea que
uniría las siguientes posiciones:
A) 39° 27´,1 N 001° 34´,8 E
B) 39° 38´,7 N 001° 55´,6 E
C) 38° 49´,1 N 002° 43´,8 E
D) 38° 39´,5 N 002° 18´,6 E
5.2.6. Avisos a los navegantes

Establecimiento de un sistema de avisos relativo a la presencia de cetáceos en el Mar Balear,
dentro del ya existente sistema de “Aviso a los Navegantes” desarrollado por Salvamento
Marítimo, cuya información es recibida y analizada por el Instituto Hidrográfico de la Marina.
5.2.7. Reglamentación vigente en la zona de cobertura del

sistema
Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes
El Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes, 1972, enmendado, es aplicable en toda
la zona de cobertura del sistema, por lo que los buques y embarcaciones deberán navegar
conforme a las reglas en él previstas.
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Exposición de motivos y medidas

complementarias
Es objeto de este párrafo exponer los motivos por los cuales se han estimado oportunas las
propuestas anteriormente expuestas y porqué se ha rechazado la implementación de otras; además
de formular una serie de recomendaciones que, a mi juicio, formado a través de la experiencia
personal profesional y recreativa en la zona más los conocimientos técnicos adquiridos en la etapa
formativa y las diversas consultas realizadas a conocedores del tema (Capitanes de la Marina
Mercante y trabajadores de SASEMAR), creo más eficaces para la protección del medio ambiente
marino del Mar Balear, sin que ello repercuta negativamente a la seguridad marítima.
Dada la variedad temática de la cuestión, es preciso exponer punto por punto los motivos:
Sistema de notificación: el sistema tiene por objeto la puesta en marcha de las medidas de
búsqueda y salvamento marítimo y de las necesarias para evitar la contaminación de la forma más
rápida y eficaz posible si se notifica una emergencia o no se recibe la notificación de un buque
que se preveía recibir, y no puede establecer comunicación con el mismo. Tomando como
referencia el sistema de notificación de Canarias, se prevé desplegar todos los medios disponibles
para conseguir la plena participación de los buques que tengan que efectuar notificaciones. Si
estos no se presentan y al buque infractor se le puede identificar sin lugar a duda, se tomarán las
medidas correspondientes a fin de poner en marcha posibles acciones legales. Este sistema podría
evitar accidentes como el acontecido en aguas de la playa de Migjorn. (Véase Caso práctico II)
Límite de velocidad: sin duda uno de los temas que alberga mayor discusión. Recordando la
limitación de 12 nudos de la ZMES de las islas Canarias, bien podría pensarse en el
establecimiento de un límite de velocidad similar en el archipiélago balear. Sin embargo, ha de
recordarse también que los motivos principales que llevaron a la designación de la ZMES canaria
fueron los tráficos de buques petroleros, la velocidad de navegación de los cuales no acostumbra
a sobrepasar los 14-15 nudos. En el caso de Baleares, como ya se ha visto, los tráficos dominantes
son de buques de pasaje, para los cuales deberían disponerse exenciones dado que su velocidad
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operativa se sitúa por encima de los 20 nudos, quedando dichas medidas en una situación de
completa inutilidad. Por otra parte, de no establecer medidas de exención a estos tráficos, se verían
afectadas las operativas just in time, que implicaría el reajuste de las cadenas logísticas del
transporte marítimo. Por tanto, la limitación de la velocidad en toda el área marina no se ve
plausible, al menos a corto plazo. Sí sería altamente recomendable en espacios delimitados, como
el Parque Natural de las Salinas de Ibiza y Formentera, o en determinadas circunstancias donde
se requiriera por la presencia de cetáceos.
Lejos pues de proponer una cifra aventurada, lo más lógico sería la realización de un estudio que
abarcara varias ramas de la ciencia, desde fenómenos de propagación de las ondas hasta el
perjuicio causado a los animales marinos que lo padecen, pasando por las medidas operacionales
de los buques, tales como velocidad mínima de gobierno.
Dispositivo de Separación del Tráfico: Si bien en el Trabajo de Final de Grado de Ignacio

Galiano, documento de referencia de este proyecto, se propone la creación de un dispositivo de
separación del tráfico en el canal de Ibiza y Mallorca, en este trabajo no se ha creído oportuno,
habida cuenta que los tráficos de ida y vuelta no son de tal magnitud como para haber de regularlos
mediante la introducción de una zona de separación. Al contrario de lo que ocurre en los Freus de
Ibiza y Formentera, donde los tráficos marítimos de buques mercantes y embarcaciones de ida y
vuelta no describen un patrón uniforme. En este caso, pero, la dificultad para el establecimiento
de un DST reside en tres cuestiones, sino más:
1. En primer lugar y más determinante, los accidentes geográficos que presenta la zona y
los peligros aislados que estos constituyen para la navegación, siendo además un estrecho
paso que, si bien puede atravesarse por 3 zonas distintas, la única y más segura, es el Freu
Grande con poco menos de dos millas de anchura. La orientación de los salientes de la
costa y las rutas de navegación comunes dificultan también la tarea, pues se crearían
recodos de mala visibilidad;
2. a lo anterior, cabe sumarle los temporales que azotan la zona en la época de invierno,
haciendo que los buques de línea regular —y también los de recreo— deban optar por
seguir una derrota meteorológica al objeto de coger la mar de la forma menos
desfavorable, en la medida de lo posible. Ello hace que los buques describan un trayecto
de zigzag, que en tales circunstancias les haría soliviantar las reglas de navegación del
DST;
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3. por último, hay que destacar la cantidad de embarcaciones de recreo que navegan por la
zona, considerando también la evidente falta de conocimientos del Reglamento
Internacional para Prevenir los Abordajes (RIPA) y sentido común que caracteriza estos
navegantes de los meses de verano, como constatan las estadísticas de SASEMAR. La
introducción de una medida de alcance internacional como la que se comenta, sin duda
provocaría una situación de caos y confusión entre este tipo de tráficos, con efectos más
bien negativos sobre la seguridad de la vida humana en la mar.
Una configuración posible, en atención a las características de la zona y las rutas de navegación
habituales sería la siguiente:
Figura 38. Propuesta de DST con sistema de rotonda en poniente y acceso sur para la canalización de posibles
derrotas que confluyen en las zonas de mayor calado e intersecan entre ellas. Fuente: Elaboración propia.
➢ En amarillo: posible derrota descrita por un mercante en el trayecto Península – Puerto

de Ibiza, y viceversa.
➢ En azul claro: derrota descrita por un buque de dimensiones considerables que cubre la
ruta Ibiza – Formentera.
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➢ Dos posibles derrotas meteorológicas para temporal de levante (lila) y temporal de

poniente (naranja).
➢ En rosa: la derrota de una embarcación cualquiera que se disponga a cruzar los Freus.
➢ Áreas en rojo: zonas de poca sonda y pobladas de peligros para la navegación.
Además de los inconvenientes expuestos, se suman otros como el hecho que en las áreas contiguas
al DST abundan peligros aislados (rocas a flor, islotes y escollos) y zonas de poca profundidad,
la navegación costera, es decir, aquella que quedaría fuera de los límites del dispositivo, y objeto
de ser empleada por los buques de eslora inferior a 20 metros, los buques de vela y los buques
dedicados a la pesca (Regla 10 d) I. RIPA), quedaría muy reducida, obligando a dichas tipologías
de buques a navegar dentro de los límites del dispositivo de separación del tráfico. Como puede
apreciarse también, la parte menos profunda del paso (Véase carta náutica A479. Figura 21), es
una zona muy estrecha que imposibilitaría el paso de dos buques en paralelo, —por no hablar de
situaciones de alcance— quedando la circulación reducida a un solo buque y a la navegación en
fila de uno.
Si se repasa el histórico de accidentes en la zona, se puede ver que no se han producido accidentes
entre buques mercantes y embarcaciones de recreo, por lo que una vez más, no cabría regular ni
limitar una actividad que, a pesar del denso tráfico, no ha generado problemas hasta el momento,
y cuyas medidas posibles podrían tener efectos contrarios a la seguridad en la navegación.
Zona ECA: dentro de las medidas de protección previstas en la ZMES del Mar Balear, se
introduce otra figura de protección como es una Zona de Control de Emisiones, como medida
para mitigar las emisiones contaminantes expulsadas a la atmósfera por el tráfico marítimo
internacional. Una medida que, además, tendría un carácter más restrictivo en lo que a emisiones
de buques en puerto se refiere, en una clara alusión a las medidas laxas dispuestas en este sentido
en el Real Decreto 61/2006, que exime del cambio a combustibles bajos en azufre a aquellos
buques cuya estadía en puerto no sobrepase las 2 horas.
Zonas a evitar: se han tratado de cubrir todas las áreas marinas protegidas y, muy especialmente,
las costas de la isla de Menorca, declarada en su totalidad Reserva de la Biosfera.
Se establece también una zona a evitar para buques de gran porte en el paso de los Freus,
exceptuando los buques de la línea regular Ibiza-Formentera y los buques de alta velocidad con
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origen el puerto de Ibiza y destino la Península. Esta medida responde a la necesidad de evitar los
riesgos asociados a la varada de buques con una relación sonda/calado baja y las consecuencias
nefastas que podría tener un accidente en el Parc Natural de Ses Salines d’Eivissa i Formentera.
Cabe recordar que los buques convencionales (lentos, no alta velocidad) se propulsan por fueles
pesados en su mayoría, sustancias que de ser vertidas al mar podrían originar mareas negras
difíciles de eliminar del ecosistema.
Como medidas complementarias a las propuestas dentro de la ZMES, podrían tener efectos muy
positivos en la protección del medio ambiente y la reducción de la contaminación en sus posibles
manifestaciones, las siguientes:
1. El establecimiento de zonas con límites máximos de velocidad de navegación en el Parc

Natural de Ses Salines de Eivissa i Formentera, como ya ocurre en otras áreas marinas
protegidas alrededor del Mediterráneo. Incluso pudiendo establecer un sistema como el
comentado en la Bahía de San Francisco y la Región Sur de California, con carácter
voluntario e incentivado.
2. Un estudio detallado de las realidades y necesidades que rodean la ruta marítima entre
Ibiza y Formentera, tanto en el número de frecuencias y la ocupación de los buques como
posibles medidas adicionales de seguridad, tales como el establecimiento de un sistema
de control por RADAR, la posibilidad de tener un pequeño remolcador en stand-by en el
puerto de La Savina (Formentera), en caso de necesidad y para no depender del
remolcador portuario de Ibiza, entre otras medidas.
3. A las navieras que operan en el Mar Balear, se las anima a considerar la implementación
de las medidas de reducción del ruido submarino propuestas por la OMI y a la
incorporación de sistemas a bordo de detección de cetáceos y la modificación de sus rutas
para evitar posibles colisiones. Asimismo, se las insta a perseguir firmemente los
compromisos medioambientales para el futuro mediante la incorporación de
combustibles bajos en azufre u otros combustibles o fuentes de energía alternativos a los
tradicionales que contribuyan a reducir la huella de carbono.
4. A las Autoridades Portuarias se las emplaza a que, dentro de su marco competencial,

desarrollen planes de sostenibilidad ambiental, entre los cuales puede entrar la conexión
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eléctrica buque-puerto, que ya se postula como una medida más para hacer frente a la
contaminación de los buques en puerto.
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Conclusiones
Conclusiones
Desde una perspectiva académica, y asumiendo que la cuestión requiere un enfoque
multidisciplinar, se han reunido los argumentos necesarios para que la OMI, a instancias del
Gobierno de España, declare como ZMES el área marina del Mar Balear.
Tras el análisis del marco regulador para la preservación de los mares y océanos, el entorno y
valor del Mar Balear, las vulnerabilidades a las que se ve expuesto este y las medidas de
protección encaminadas a reducir o eliminar dichas amenazas y riesgos, se ha llegado a las
siguientes conclusiones, expuestas según orden de aparición:
Primera. La Convención de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar es la carta magna que
regula las delimitaciones geográficas y el régimen jurídico aplicable en los mares y océanos. La
misma faculta a los Estados ribereños para dictar, de conformidad con las disposiciones previstas
en su regulación y otras normas del derecho internacional, leyes y reglamentos relativos al paso
inocente por el mar territorial, sobre la seguridad de la navegación y la reglamentación del tráfico
marítimo; la preservación de su medio ambiente marino y la prevención, reducción y control de
la contaminación de este.
Segunda. La experiencia acumulada en los siniestros marítimos y las catástrofes

medioambientales devengados de estos, ha promovido un esfuerzo regulador notable en el seno
de las Naciones Unidas y el organismo encargado de la seguridad de la navegación y la prevención
de la contaminación del mar por los buques, la Organización Marítima Internacional. Mediante
la consecución de convenios y tratados internacionales, se ha consumado una reducción de la
contaminación marina ocasionada por los buques, en comparación con décadas anteriores. Sin
embargo, la OMI debe continuar en la búsqueda de una navegación más sostenible y respetuosa
con el medio ambiente, adaptándose a los retos contemporáneos y futuros: el aumento de la flota
mundial y la emergencia climática.
Tercera. El Convenio MARPOL es el principal convenio internacional relativo a la prevención

de la contaminación ocasionada por los buques. En consonancia con los nuevos paradigmas, debe,
mediante la adopción de enmiendas, actualizar sus límites de emisiones admitidas y promover
nuevas regulaciones a fuentes de contaminación que hasta fechas muy recientes se desconocían
sus perjuicios, entre las cuales, a destacar, el ruido submarino, que afecta a los animales marinos.
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Conclusiones
Cuarta. La breve visión internacional permite conocer diversas herramientas de protección

ambiental útiles en la protección de los ecosistemas marítimo-terrestres. Por la originalidad y el
grado de compromiso medioambiental alcanzado, son muy loables las regulaciones en materia de
reducción de emisiones de azufre promovidas en el mar territorial de la República de China y los
logros conseguidos por el programa Protecting Blue Whales and Blue Skies, que incentiva las
navieras a la reducción de la velocidad en la bahía de San Francisco y la región sur de California.
Quinta. La Zona Marina Especialmente Sensible de las islas Canarias crea un precedente en
España al que acogerse para la declaración del Mar Balear como ZMES. A pesar de las
disimilitudes entre ambos archipiélagos, sobre todo, en la morfología y los tráficos marítimos,
ambos archipiélagos comparten la insularidad y una economía basada en los recursos marítimos
y el turismo, características que hacen de la ZMES canaria un espejo al que mirarse para la
designación del área marina de las Illes Balears.
Sexta. El entorno y valor del Mar Balear desde el punto de vista ecológico, socioeconómico y
científico es incuestionable a la vista de las distintas figuras de protección ambiental que dan
cuenta de la singularidad y valor ecológico de sus ecosistemas marítimo terrestres; una economía
basada en el turismo de sol y playa y otras actividades lucrativas que se benefician de los recursos
que ofrece el mar. La insularidad y la escasa distancia entre los núcleos poblacionales y los límites
costeros ha puesto lo propio para poder hablar de un estrecho ligazón entre el mar y la sociedad
balear, y existen además proyectos reconocidos que avalan la importancia de ciertas zonas para
el estudio científico.
Séptima. Pese a que el mar territorial y las aguas exteriores incluidas en la Zona Económica
Exclusiva de España en el Mediterráneo cuentan con distintas figuras de protección internacional,
nacional y regional, la contaminación marina no entiende de fronteras y los ecosistemas y los
hábitats marinos se ven gravemente expuestos a una serie de amenazas y riesgos, de resultas del
tráfico marítimo internacional.
Octava. Los principales tráficos marítimos en la cuenca balear son de buques de pasaje y carga
rodada cuyo origen y destino son los puertos baleares y peninsulares. Existiendo un importante
flujo de tráficos interislas. Sin embargo, el riesgo asociado al tráfico marítimo no solo es de
buques con escala en puertos baleares, también de buques en tránsito dentro de los límites del
Mar Balear, con especial atención a los buques de transporte de mercancías peligrosas recogidas
en el Código IMDG.
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Conclusiones
Novena. Si bien el Mar Balear debe ser objeto de protección en su conjunto, existen dentro de sus
límites zonas cuya protección frente a las vulnerabilidades al tráfico marítimo internacional
resultaría esencial, bien sea por la densidad de tráfico marítimo en la zona, bien por la importancia
ambiental o las características geográficas y oceanográficas del lugar, o por la concurrencia de
todos estos elementos en una misma área marina.
Décima. Respecto a la contaminación atmosférica, se ha podido saber, a través de los inventarios

de emisiones contaminantes, que la actividad marítima es la principal emisora de óxidos de azufre
(SOx), óxidos de nitrógeno (NOx) y partículas en suspensión en las Baleares.
A consecuencia de todo lo anterior, este Trabajo de Final de Grado concluye que la designación
del Mar Balear como Zona Marina Especialmente Sensible es el mejor esquema normativo para
controlar y regular el tráfico marítimo internacional y las vulnerabilidades que manifiestan los
ecosistemas marítimos frente a este.
El modelo actual de las actividades humanas en el entorno marítimo del Mar Balear es
difícilmente sostenible en los términos actuales. Los ecosistemas marítimo-terrestres, como todas
las cosas, son finitos y tienen fecha de caducidad, más cuando su estado prístino se ve amenazado
a diario por agentes externos. De seguir con el modelo actual de “todo vale” en los litorales, los
problemas ambientales que se pueden alcanzar pueden tener consecuencias socioeconómicas muy
importantes en un entorno cuya fuente principal de riqueza es el turismo, y cuyas tradiciones e
historia se escriben desde y a través del mar. Además de las consecuencias económicas y sociales,
existe un factor más, sino el más importante, y es la salud.
El riesgo de colapso de los ecosistemas marítimo y las nefastas consecuencias para los humanos,
puestas de manifiesto en el último informe del clima, nos obliga a definir nuevos modelos de
desarrollo de las actividades lucrativas e industriales para establecer un equilibrio entre estas y la
calidad de los recursos naturales marinos. Para ello, es necesaria la colaboración de todos los
agentes implicados, tanto a nivel individual como corporativo, siendo las navieras principales
actores para activar la palanca de la sostenibilidad.
A tales efectos, el presente trabajo propone medidas de protección concretas encaminadas a

reducir o eliminar la contaminación puntual y acumulativa sobre los ecosistemas marinos. Más
allá de la consideración ambientalista, para la elección de las medidas más adecuadas, se ha tenido
muy en cuenta seguridad marítima en la navegación, los factores naturales inherentes a las zonas
objeto de protección y el menor perjuicio al tráfico marítimo internacional y a los usuarios del
mismo.
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Conclusiones
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España. Orden TEC/351/2019, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Índice Nacional de Calidad del
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Autonómica
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Balears.
Cataluña. Resolució de la Capitania Marítima de Palamós-Girona, de 22 de març del 2005, per la que
s’aproven les Instruccions de Navegació per a les aigües marítimes de la província de Girona. Ministeri de
Foment. DGMM. Capitania Marítima de Palamós.
Anexo I
Anexo I. Imágenes de la huella

humana sobre los ecosistemas
marítimo-terrestres
Este espacio lo completan las imágenes del fotógrafo Xavier Mas Ferrà, que no dudó en colaborar
en la causa aportando estas bellas, a la vez que impactantes imágenes, que ilustran la huella
humana sobre los ecosistemas marítimo-terrestres. Estas y otras imágenes de temática muy
variada pueden consultarse a través de su página de Instagram:
https://www.instagram.com/xavier_mas/

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Propuesta para la designación del

Mar Balear como Zona Marina

Trabajo Final de Grado

Facultad de Náutica de Barcelona

Trabajo realizado por:

Grado en Ingeniería en Sistemas y Tecnología Naval

Barcelona, 10 de octubre de 2021

Departamento de Ciencia e Ingeniería Náuticas

Ningún hombre es lo suficientemente sabio por sí mismo.

Entre los objetivos específicos, son a destacar los siguientes:

• Publicaciones oficiales: Memoria y estadísticas anuales publicadas por las autoridades

• Mapas de densidad: publicados por la EMSA (European Maritime Safety Agengy),

• Corporación de Prácticos del puerto de Ibiza: es una empresa privada, subcontratada

• Govern de les Illes Balears. Dirección General de Cambio Climático: este

Palabras clave ................................................................................................................................................ V

HIPÓTESIS Y OBJETIVOS ...................................................................................................................... VII

Zona de estudio ....................................................................................................................................... VIII

ILUSTRACIONES ................................................................................................................................ XVII

FIGURAS ............................................................................................................................................ XIX

TABLAS ............................................................................................................................................. XXII

GRÁFICOS ........................................................................................................................................ XXIV

ABREVIATURAS ................................................................................................................................. XXV

CAPÍTULO 1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA EN LOS MARES Y OCÉANOS .............................................. 5

1.1. EL DERECHO DEL MAR ............................................................................................................................ 5

El Convenio y Protocolo de Londres (1972) ................................................................................................... 15

CAPÍTULO 2. FIGURAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL MARÍTIMAS ........................................................ 39

2.1. ZONAS ESPECIALES EN VIRTUD DEL CONVENIO MARPOL ............................................................................. 39

DESCRIPCIÓN, IMPORTANCIA DE LA ZONA Y VULNERABILIDAD ........................................................... 65

CAPÍTULO 3. ENTORNO Y VALOR DEL MAR BALEAR ............................................................................. 67

3.1. CRITERIOS ECOLÓGICOS ......................................................................................................................... 67

Lugares de Interés Comunitario (LIC) ............................................................................................................ 69

CAPÍTULO 4. VULNERABILIDAD A LAS REPERCUSIONES DE LAS ACTIVIDADES MARÍTIMAS

4.1. TRÁFICO MARÍTIMO EN EL MEDITERRÁNEO ................................................................................................ 93

Buques en puertos baleares ................................................................................................................... 116

PARTE II ............................................................................................................................................. 169

MEDIDAS DE PROTECCIÓN CORRESPONDIENTES APROPIADAS Y COMPETENCIA DE LA OMI PARA

CAPÍTULO 5. PROPUESTA DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ................................................................... 171

5.1. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 171

5.3. MEDIDAS DE PROTECCIÓN PROPUESTAS .................................................................................................. 173

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y MEDIDAS COMPLEMENTARIAS .............................................................. 180

CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 187

REFERENCIAS TEXTUALES ................................................................................................................... 191

WEBGRAFÍA ............................................................................................................................................. 193

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 194

PUBLICACIONES ........................................................................................................................................ 194

ANEXO I. IMÁGENES DE LA HUELLA HUMANA SOBRE LOS ECOSISTEMAS MARÍTIMO-TERRESTRES ........I

FORMENTERA (AGOSTO 2019). FUENTE: CONSELL DE FORMENTERA. .............................................................. 89

FIGURA 14. ASENTAMIENTO FENICIO DE SA CALETA. FUENTE: IBIZA TRAVEL. .............................................................. 87

GESTIONADOS POR PORTSIB: FUENTE: JAVIER CALBET ................................................................................. 150

PROPIA. .............................................................................................................................................. 182

UNCTAD. .......................................................................................................................................... 110

COLREG Convention on the International Regulations for Preventing Collisions at Sea

CSM Comité de Seguridad Marítima

DST Dispositivo de Separación del Tráfico

ECA Zona de Control de Emisiones

EMSA European Maritime Safety Agency

HNS Hazardous and noxious substances

IMDG Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas

IMMA Important Marine Mammal Area